（山東?。﹩慰h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
單縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
單縣人民政府
2021 年 5 月
單縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《單縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)中共山東省委、中共菏澤市委和中共單縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議編制，以全縣 “ 十三五 ” 取得的發(fā)展成就為基礎(chǔ)，在新形勢下提出了 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、方向路徑和任務(wù)目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年單縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 基礎(chǔ)環(huán)境
“ 十三五 ” 時(shí)期，是單縣迎難而上、務(wù)實(shí)進(jìn)取的五年，也是激情干事、闊步前進(jìn)的五年，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞 “ 重點(diǎn)突破、趕超跨越 ” 工作總基調(diào)，在著力守好脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、安全穩(wěn)定等發(fā)展底線的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)不斷做大 “ 雙招雙引 ” ，全面推動(dòng)單縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)基礎(chǔ)條件
“ 十三五 ” 時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，更是單縣創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕的關(guān)鍵期。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，在發(fā)展格局上，確立了 “ 強(qiáng)基固本、趕超跨越 ” 總基調(diào)；在發(fā)展方向上，明確了 “ 健康單縣 · 善行天下 ” 總體定位；在發(fā)展路徑上，確定了 “ 工業(yè)立縣、三產(chǎn)活縣、統(tǒng)籌建縣、和諧興縣、依法治縣、文化強(qiáng)縣 ” 六大戰(zhàn)略；在發(fā)展目標(biāo)上，圍繞大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加幸福、社會(huì)更加和諧的新單縣。經(jīng)過五年的不懈努力，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，啃下了許多制約發(fā)展的硬骨頭，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。 “ 十三五 ” 期間，全縣經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定增長，質(zhì)量效益不斷提高。 2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 345億元，比 “ 十三五 ” 初增加 110 億元，年均增長 7.1% ；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 18.35 億元，年均增長 13.6% ；地方可用財(cái)力達(dá)到61 億元，年均增長 10.2% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由 2015 年末的16.1:40.5:43.4 調(diào)整為 2020 年 14.1 ： 33.5 ： 52.4 ，二三產(chǎn)業(yè)比重提升了 2 個(gè)百分點(diǎn)。
新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持 “ 工業(yè)立縣 ” 戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大健康產(chǎn)業(yè)、精密制造產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融物流產(chǎn)業(yè)、精品文化旅游產(chǎn)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)園區(qū)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展水平再上新臺(tái)階， “ 雙招雙引 ” 成效明顯，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革取得階段性成效。堅(jiān)持做產(chǎn)業(yè)、搭平臺(tái)、選項(xiàng)目、強(qiáng)服務(wù)，深化 “ 園中園 ” 發(fā)展模式，建設(shè)了長壽食品小鎮(zhèn)、精密制造產(chǎn)業(yè)園等 9 個(gè)專業(yè)園區(qū)，解決了企業(yè)落地建設(shè)發(fā)展的后顧之憂。大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成功創(chuàng)建省級(jí)健康促進(jìn)示范縣、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合先行縣、食品安全先進(jìn)縣，規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)達(dá)到 5 家。以精密制造產(chǎn)業(yè)園為載體，大型農(nóng)機(jī)、大型工程機(jī)械類高端零部件生產(chǎn)和高速、精密、重載軸承產(chǎn)品陸續(xù)面市；新型增強(qiáng)基材、電子布、高性能增強(qiáng)熱塑性短切纖維等產(chǎn)品研發(fā)力度增強(qiáng)。深化 “ 一次辦好 ”改革優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加寬松便利?；?、淘汰過剩產(chǎn)能落后動(dòng)能成效顯著。集中取締 “ 散亂污 ” 企業(yè) 236 家，淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐 821 臺(tái)。煤炭用量大幅壓減，每年控制在市下達(dá)的任務(wù)范圍內(nèi)。淘汰四君子集團(tuán)、源潤石油化工 3 條能耗大、工藝落后的生產(chǎn)線。嚴(yán)格治理低速電動(dòng)車違規(guī)生產(chǎn)，累計(jì)關(guān)停 15 家電動(dòng)車企業(yè)， 8 家生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升級(jí)或更新?lián)Q代，有效遏制新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)低水平盲目發(fā)展。傳統(tǒng)動(dòng)能優(yōu)化升級(jí)步伐加快。大力實(shí)施制造業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃， “ 十三五 ” 期間，共完成技改投資 163.3 億元，工業(yè)技改投資占比由 2016 年的 11.1% 增長到 2020 年的 43% ，提高 31.9 個(gè)百分點(diǎn)。尚舜化工、華康新希望木業(yè)、寧豐木業(yè)、湖西王等企業(yè)，通過技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，提高了生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、智能化水平。尚舜化工被評(píng)為國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、山東省領(lǐng)軍企業(yè)。新動(dòng)能不斷壯大發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由 2016 年的24.93% 提高到 2020 年的 34.37% ，提高 9.44 個(gè)百分點(diǎn)。成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，浮龍湖旅游度假區(qū)被評(píng)為 “ 雁形陣 ” 產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建 “ 一龍頭、一中心、兩帶、兩區(qū) ” 的發(fā)展格局，全縣主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到了 30 余個(gè)，其中國家 A 級(jí)旅游景區(qū) 7 個(gè)，國家水利風(fēng)景區(qū) 2 個(gè)、國家濕地公園 1 個(gè)。電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，淘寶鎮(zhèn)達(dá)到 6 個(gè)，淘寶村達(dá)到 27 個(gè)，年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額 200 億元。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷深化。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干政策》，引進(jìn)院士、泰山學(xué)者等高層次人才 28 名、高科技“ 人才 + 項(xiàng)目 ”45 個(gè)，全縣專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到 34116 名，與省科學(xué)院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東科技大學(xué)等專家團(tuán)隊(duì)合作，成立山東省科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化基地、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院湖西分院等科技創(chuàng)新平臺(tái) 7 個(gè)，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器 1 個(gè)，國家級(jí)眾創(chuàng)空間 1 個(gè)，建成院士工作站 2 個(gè)，博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地 2 個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 2 個(gè)，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室 1 個(gè)，省級(jí)專家服務(wù)基地 1個(gè)，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 15 家。
城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持 “ 精致城市 ” 的建設(shè)理念，拉開了“ 一城兩區(qū) ” 大框架，建立了比較完備的交通體系、以人為本的城市管理體系、科學(xué)完善的城市開發(fā)經(jīng)營體系、高標(biāo)準(zhǔn)綠化體系，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破，菏澤牡丹機(jī)場、山東 “ 四橫六縱 ” 高鐵網(wǎng)絡(luò)、洙水河航道有效輻射單縣，德上高速單縣段正式通車， S518 升級(jí)改造工程已完成， G518 、 G105國道貫穿單縣，四好公路改造總長度 2988 公里，縣鄉(xiāng)及村道上存在的危橋全部進(jìn)行了改造。南部新城建設(shè)初具規(guī)模，大沙河水庫建設(shè)進(jìn)展順利，建成啟用全民健身中心、科技館、檔案館、集中供熱廠、垃圾發(fā)電廠、第三污水處理廠、污泥處理廠、餐廚廢棄物處理廠，成為 “ 一城兩區(qū) ” 重要的生態(tài)紐帶、文化橋梁、產(chǎn)業(yè)腹地。城市功能不斷完善，提升改造城區(qū)道路 70 條，渠化改造主要路口 52 處，建成雨污提升泵站 7 座，鋪設(shè)雨污管網(wǎng) 200 公里，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?362 公里。不斷鞏固國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，建成總占地 1.3 萬畝從城區(qū)至浮龍湖的生態(tài)長廊。累計(jì)建成公園綠地 30 處，城區(qū)綠化面積 1601 萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率 41.5% ，人均公園綠地面積 14.3 平方米。城區(qū) “ 三小車輛 ” 得到根本整治，交通秩序顯著好轉(zhuǎn)，建成啟用汽車新站。推行城鄉(xiāng)公交一體化，新增新能源公交車輛 182 輛，新建改造公交站亭 130 個(gè)，增設(shè)客運(yùn)招呼站 502 個(gè)。著力推進(jìn)城市開發(fā)，實(shí)施房地產(chǎn)和市場建設(shè)項(xiàng)目 61 個(gè)，建成 690 萬平方米，銷售 658 萬平方米。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，累計(jì)征收房屋 5.55 萬套，啟動(dòng)建設(shè)安置房項(xiàng)目 22 個(gè)、 464 萬平方米，已安置群眾 1.5 萬戶，將老舊小區(qū)改造納入政府民生實(shí)事，對 14 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了提升改造，涉及 7322 戶，居民居住環(huán)境持續(xù)改善。深入推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化， “ 三位一體 ” 農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)被全省推廣，積極推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)得到省市推廣。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為 “ 三農(nóng) ” 工作總抓手，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)良好?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展加速。實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 87.76 萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 16 億斤，成功獲批 “ 中國好糧油 ” 示范縣、山東省區(qū)域性小麥良種繁育基地、省級(jí) “ 兩全兩高 ” 農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá) 58 萬畝，獲評(píng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。天祥羅漢參、單縣青山羊獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證， “ 單縣香瓜 ”“ 單縣蜜桃 ” 獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，獲評(píng)山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣；全縣 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到 120 個(gè)，培育 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ” 專業(yè)鎮(zhèn) 7 個(gè)、 “ 一村一品 ” 示范村 216 個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成新優(yōu)勢，形成了 “ 東山藥、西蘆筍、北大蒜、南林果、中蔬菜 ” 五大特色種植板塊；全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè) 46 家，成功獲評(píng)省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品加工示范縣；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá) 2680 家、家庭農(nóng)場達(dá) 3639 家、種植大戶達(dá)406 戶，建設(shè)方乘田園綜合體、單州田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20 處，成立了單養(yǎng)千秋、單縣羊肉湯區(qū)域公用品牌運(yùn)營公司，單縣羊肉湯獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；在全省率先開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，在全市率先推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證抵押擔(dān)保貸款；積極推進(jìn) “ 兩新融合 ” ，浮崗、終興、張集、郭村等市級(jí)試點(diǎn)和張集、李新莊、曹莊等縣級(jí)試點(diǎn)進(jìn)展順利；實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村項(xiàng)目 110 個(gè)，建成新型農(nóng)村社區(qū) 69 個(gè)，復(fù)墾土地 2.5 萬畝，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村 25 個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村 28 個(gè)，浮崗鎮(zhèn)被確定為省級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，郭村鎮(zhèn)被確定為山東省首批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。大力實(shí)施農(nóng)村 “ 七改 ” 工程，完成農(nóng)村戶戶通道路硬化行政村 502 個(gè)，危房改造 6165 戶、農(nóng)戶改廁 18.5 萬戶、農(nóng)村公廁 332 座，改造鄉(xiāng)村公路 3899 公里、中低壓線路 4135 公里，農(nóng)村生活垃圾分類全面推廣，覆蓋率 100% ，被列為全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、山東省農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)縣，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，打造了農(nóng)民自己想要的幸福家園；鄉(xiāng)村夜話、孝善敬老餃子宴、文明銀行等新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)在全縣推廣，獲批國家級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。狠抓精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧成效明顯， “ 兩不愁三保障 ” 全面落實(shí)，兜底保障網(wǎng)織得更密、扎得更牢，累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)資金12.7 億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 1049 個(gè)，全縣 8 個(gè)省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95 個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村、 5.2 萬戶、 11.7 萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，建檔立卡貧困人口人均可支配收入由 2016 年的 2679.67元增至 6420.64 元，我縣被省評(píng)為扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣區(qū)。博愛學(xué)校、農(nóng)村周轉(zhuǎn)房建設(shè)等工作經(jīng)驗(yàn)得到省市領(lǐng)導(dǎo)肯定， “ 推廣單縣博愛學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn) ” 入選 2019 年全省《關(guān)于抓好 20 項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事落實(shí)的工作方案》。
民生福祉持續(xù)改善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，累計(jì)投入 226.4 億元，占財(cái)政總支出的比例由 2016年的 79.9% 提升至 2020 年的 86% 。改造農(nóng)村薄弱學(xué)校 206 所，新建、改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué) 25 所，累計(jì)擴(kuò)充城區(qū)學(xué)位 5.5 萬個(gè)?？h財(cái)政教育支出累計(jì)達(dá)到 40 余億元，占全縣財(cái)政總支出的比例高達(dá) 23% 。 13 所幼兒園被評(píng)為省級(jí)示范幼兒園，單縣一中被評(píng)為 “ 山東省排球特色高級(jí)中學(xué) ” ，單縣職業(yè)中專被教育部批準(zhǔn)為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位、首批 1+X 證書制度試點(diǎn)院校?？h中心醫(yī)院創(chuàng)建成全市唯一縣級(jí)三級(jí)甲等醫(yī)院，我縣被評(píng)為國家慢性病防控示范縣、國家基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、省級(jí)病媒生物防制先進(jìn)縣。創(chuàng)新建設(shè)了養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房 750 套，新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 7 處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 3 處。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城區(qū)集中供暖管網(wǎng)覆蓋面積 905.5萬平方米。成功舉辦第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、單縣國際半程馬拉松、足球雙冠聯(lián)賽?？h融媒體中心掛牌成立，提升改造村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，群眾文體生活更加豐富。社會(huì)治理不斷強(qiáng)化，深入推進(jìn)掃黑除惡，在全省率先成立縣級(jí)禁毒服務(wù)中心。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，深入開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動(dòng)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。同時(shí)，婦女兒童、青少年、老年人、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展，國防動(dòng)員、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、防震減災(zāi)等工作都取得了新成效，單縣防震減災(zāi)示范縣順利通過驗(yàn)收。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，PM2.5 平均濃度較 2015 年改善 53.6 ％， PM10 平均濃度改善36.23 ％?？諝赓|(zhì)量改善率和土壤質(zhì)量均居全市第一。全面強(qiáng)化大氣污染防治，深入開展柴油貨車、工業(yè)企業(yè)、餐飲油煙、建筑工地等專項(xiàng)整治，完成農(nóng)村清潔取暖改造 41833 戶，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，嚴(yán)格落實(shí) “ 河長制 ” ，大力開展清河行動(dòng)、黑臭水體和農(nóng)村生活污水治理，實(shí)施了萊河景觀提升、護(hù)城河公園提升、東舜河生態(tài)修復(fù)等工程，探索了農(nóng)村糞污一體化處理模式，主要河流出水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。積極推行 “ 林長制 ” ，完成造林 15.2 萬畝，建成浮龍綠道，新增國家級(jí)森林鄉(xiāng)村 4 個(gè)、省級(jí)森林村居 13 個(gè)、市級(jí)森林村居 14個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，盤活低效用地 2799 畝。大力推廣節(jié)能綠色低碳建筑，被評(píng)為省級(jí)建筑廢棄物資源化綜合利用示范縣。
政府效能有效提升。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，積極探索公共服務(wù)事項(xiàng)流程再造，創(chuàng)新容缺受理、錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)，順利通過省級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收。建成啟用百姓管家服務(wù)平臺(tái)，推行“ 百姓吹哨、干部報(bào)到，企業(yè)吹哨、部門報(bào)到 ” 。認(rèn)真落實(shí)營改增等優(yōu)惠政策，主動(dòng)接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、法律監(jiān)督。五年來，全縣國家級(jí)改革試點(diǎn) 12 項(xiàng)、省級(jí)試點(diǎn) 43 項(xiàng)、市級(jí)試點(diǎn)9 項(xiàng)順利實(shí)施，在全國第一批啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在全市率先實(shí)施國家基本藥物制度改革、率先完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)做法被山東衛(wèi)視新聞聯(lián)播宣傳報(bào)道， “ 三位一體 ” 農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)全省推廣， “ 百姓管家 ” 智慧服務(wù)平臺(tái)被推薦為全省市域社會(huì)治理十大創(chuàng)新案例，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度改革經(jīng)驗(yàn)入圍 “ 改革開放 40 周年全國典型案例 ” 。
黨建工作全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，政治定力更加堅(jiān)定，為民服務(wù)更加務(wù)實(shí)，誠信意識(shí)、廉潔意識(shí)更加牢固。扎實(shí)推進(jìn) “ 八大紅色 ” 品牌建設(shè)， “ 頭雁 ” 工程創(chuàng)建工作扎實(shí)有效， “ 頭雁 ” 村黨支部書記享受機(jī)關(guān)干部報(bào)酬待遇；全面消除集體經(jīng)濟(jì) “ 空殼村 ”“ 薄弱村 ” ，創(chuàng)新開展村級(jí)黨支部評(píng)星定級(jí)，提前完成 “ 一肩挑 ” 工作，大力整頓軟弱渙散黨組織，村級(jí)黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。在全省率先啟動(dòng)城市小區(qū)黨支部建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。五年來的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，為全縣人民增強(qiáng)了成功實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)宏偉藍(lán)圖的底氣和信心，為 “ 十四五 ” 時(shí)期作為向新奮斗目標(biāo)堅(jiān)定前行的第一個(gè)五年點(diǎn)下了濃墨重彩的起筆，全縣上下必須統(tǒng)一思想，奮發(fā)作為，全面開創(chuàng)單縣高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
展望 “ 十四五 ” 發(fā)展大勢，我國正日益走近世界舞臺(tái)中央，日益接近實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢，同時(shí)面臨極其復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢環(huán)境。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。
從國際看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界時(shí)代主題，新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)市場，造成世界經(jīng)濟(jì)普遍萎靡、國際貿(mào)易疲軟的新情況，國際環(huán)境中貿(mào)易保護(hù)主義加劇，經(jīng)濟(jì) “ 逆全球化 ” 的趨勢愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)形勢存在著諸多不穩(wěn)定性、不確定性因素。單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，全球化和逆全球化互相角力，舊的格局將打破，新的相對穩(wěn)定的局勢尚未建立。 “ 十四五 ” 時(shí)期，大國戰(zhàn)略博弈將更趨復(fù)雜，必然影響世界其他主要經(jīng)濟(jì)體連鎖性戰(zhàn)略調(diào)整，給我國現(xiàn)代化建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重重變數(shù)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為全球經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力，新材料、新能源、生物技術(shù)和以 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)將加速世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑。
從國內(nèi)看，根據(jù)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的實(shí)質(zhì)變化是從 “ 出口－外匯－資本積累－城市化 ” 變?yōu)?“ 內(nèi)需－國內(nèi)統(tǒng)一市場－分配－擴(kuò)大消費(fèi) ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化－高附加值－全球分工 ” 。新發(fā)展格局通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)動(dòng)互通，更好利用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)地發(fā)展。
從省內(nèi)看，我省開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，聚焦 “ 全面開創(chuàng)、走在前列 ” 核心目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建 “ 一群兩心三圈 ” 的區(qū)域發(fā)展格局。
從全市看，菏澤先后被列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，又加之省委、省政府出臺(tái)了 “ 突破菏澤、魯西崛起 ” 和支持推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等政策，菏澤新區(qū)即將設(shè)立，政策疊加優(yōu)勢更加明顯。
第三節(jié)優(yōu)勢短板
“ 十四五 ” 時(shí)期，是單縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要階段，是搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
從未來前景看，單縣具備多方面的發(fā)展優(yōu)勢，加速前行，跨越趕超，面臨一系列重大機(jī)遇。從外部政策看，我省開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，聚焦 “ 全面開創(chuàng)、走在前列 ” 核心目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建 “ 一群兩心三圈 ” 的區(qū)域發(fā)展格局。菏澤市被納入魯南經(jīng)濟(jì)圈，相繼出臺(tái)了《關(guān)于 “ 突破菏澤、魯西崛起 ” 的若干意見》《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等支持政策，我縣相繼被納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略和第一批省級(jí)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，菏徐鐵路、菏徐高鐵、單曹高速、濟(jì)商高速、撤縣設(shè)市、開發(fā)區(qū)新區(qū)、菏澤學(xué)院單縣分校、菏澤職業(yè)科技學(xué)院等 “ 三高一市一區(qū) ” 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，未來單縣必將成為山東擴(kuò)大對外開放、走向中原經(jīng)濟(jì)腹地、輻射中原的前沿陣地。從產(chǎn)業(yè)方面看，我縣五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，到了厚積薄發(fā)的質(zhì)變時(shí)期。單縣化工產(chǎn)業(yè)園是山東省首批認(rèn)定的專業(yè)化工園區(qū)，以尚舜化工為龍頭的高端化工產(chǎn)業(yè)在 “ 十四五 ” 時(shí)期有望打造成 “ 百億級(jí) ” 化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；精密制造產(chǎn)業(yè)以湖西王集團(tuán)、江華機(jī)械等企業(yè)為龍頭，機(jī)械加工、玻纖加工、紡織服裝、木材加工、高端裝備等項(xiàng)目迅速發(fā)展， “ 十四五 ” 將打造全國知名精密制造產(chǎn)業(yè)集群；依托縣國家級(jí)科技孵化器，高端醫(yī)療機(jī)械研發(fā)、晶體材料研發(fā)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)得到較好成長。這些產(chǎn)業(yè)將借助全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，加快發(fā)展步伐。從自身?xiàng)l件看，單縣地處山東、江蘇、安徽、河南四省八縣結(jié)合部，是名副其實(shí)的山東 “ 西南大門 ” ，素有 “ 中原鎖鑰，四省通衢 ” 之稱，自古以來就是流通中原和齊魯?shù)囊?，隨著滬太高鐵、高速等一批重大交通項(xiàng)目的建成投用，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。單縣歷史源遠(yuǎn)流長，文化底蘊(yùn)豐厚。單縣是著名的武術(shù)之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)，是儒家文化的發(fā)祥地之一，是名副其實(shí)的 “ 千年古縣 ” 。經(jīng)過多年的發(fā)展，單縣已經(jīng)進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)階段，單縣社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、政策機(jī)遇不斷疊加，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越來越牢固，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越來越明晰，甩掉了發(fā)展包袱，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市品牌、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等工作邁上了新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了寬松的宏觀環(huán)境，也給我縣加快補(bǔ)齊發(fā)展短板帶來了歷史機(jī)遇。總體上看，我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢沒有改變，只要科學(xué)研判、超前謀劃、搶抓機(jī)遇，就能推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，以重點(diǎn)突破的奮斗姿態(tài)，在周邊做標(biāo)桿、在全省爭一流、在全國創(chuàng)先進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)趕超跨越。
在清晰認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)新形勢下單縣發(fā)展不平衡、不充分的問題日益凸顯，發(fā)展面臨的矛盾和困難還比較多。經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、剛性支出等因素疊加影響，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，人才缺乏，穩(wěn)增長、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力持續(xù)加大；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、金融風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域潛在隱患不容忽視；城鎮(zhèn)管理、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障等方面與群眾對美好生活的向往還有一定差距。
“ 十四五 ” 期間，我縣必須具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，更加注重建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，培大育強(qiáng)，加強(qiáng) “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 結(jié)合力度，堅(jiān)持搭平臺(tái)、做產(chǎn)業(yè)、選項(xiàng)目、強(qiáng)服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育新的增長點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施 “ 工業(yè)立縣、三產(chǎn)活縣、統(tǒng)籌建縣、和諧興縣、依法治縣、文化強(qiáng)縣 ” 六大戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、趕超發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨中央決策部署和省委、市委總體安排， 2035 年我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我省將基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省，我市將在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。順應(yīng)全縣人民對美好生活新期待，單縣必須搶抓機(jī)遇、乘勢而上，加壓奮進(jìn)、務(wù)實(shí)圖強(qiáng)，全力推動(dòng)有質(zhì)量有效益的發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫?，基本?shí)現(xiàn)趕超跨越目標(biāo)。展望 2035 年，我縣將高水平完成現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)，綜合實(shí)力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量效益明顯增強(qiáng)，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全市前列。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能強(qiáng)勁充沛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)、健康，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，建成特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；全面深化改革取得新突破，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系更加完善，法治城市、法治政府、法治社會(huì)全面建成，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；積極融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，差異化發(fā)展取得明顯成效；全面推行林長制，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度體系健全完善，高水平建成美麗單縣；城鄉(xiāng)居民人均收入位居全市前列，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人民生活富足安康，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。經(jīng)過艱苦奮斗、不懈努力，最終實(shí)現(xiàn) “ 后來居上 ” 的崇高目標(biāo)。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，緊緊圍繞 “ 重點(diǎn)突破、趕超跨越 ” 工作主基調(diào)，搶抓 “ 突破菏澤、魯西崛起 ” 重大機(jī)遇，深入踐行 “ 健康單縣，善行天下 ” 發(fā)展理念，大力實(shí)施 “ 工業(yè)立縣、三產(chǎn)活縣、統(tǒng)籌建縣、和諧興縣、依法治縣、文化強(qiáng)縣 ” 六大戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)施高鐵、高速、高校、撤縣設(shè)市、開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè) “ 三高一市一區(qū) ” 戰(zhàn)略布局，按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、營商環(huán)境 “ 四個(gè)突破 ” 工作要求，牢牢把握不恥落后、謀事力做、發(fā)揮優(yōu)勢、改革創(chuàng)新 “ 四個(gè)堅(jiān)持 ” ，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，拉長板、補(bǔ)短板，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力跑出趕超跨越加速度，全力開創(chuàng)全縣高質(zhì)量發(fā)展新局面，竭力沖刺全市發(fā)展第一方陣，努力打造魯蘇豫皖四省交界區(qū)域發(fā)展新高地。
第二節(jié)發(fā)展原則
---- 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢記習(xí)近平總書記 “ 抓好黨的建設(shè) ” 重要指示精神，樹牢 “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
---- 必須堅(jiān)持以人民為中心。牢記習(xí)近平總書記 “ 把解決民生問題放在各項(xiàng)工作的首位 ” 重要指示精神，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，真正站穩(wěn)人民立場，充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益，用實(shí)際行動(dòng)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
---- 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。牢記習(xí)近平總書記 “ 堅(jiān)決扭住發(fā)展質(zhì)量和效益 ” 重要指示精神，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸制約，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
---- 必須堅(jiān)持深化改革開放。牢記習(xí)近平總書記 “ 堅(jiān)決推進(jìn)改革 ” 重要指示精神，堅(jiān)持 “ 大膽干 ”“ 堅(jiān)決改 ”“ 勇于試 ” ，敢于用改革破解發(fā)展中的一切難題和矛盾，善于用開放拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，找準(zhǔn)單縣在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，全面融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)參與和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
---- 必須堅(jiān)持 “ 工業(yè)立縣 ” 戰(zhàn)略不動(dòng)搖。牢記習(xí)近平總書記 “ 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路 ” 重要指示精神，堅(jiān)持 “ 工業(yè)立縣 ” 戰(zhàn)略不動(dòng)搖，確立工業(yè)是未來一個(gè)時(shí)期單縣經(jīng)濟(jì)命脈所系、立縣之本和強(qiáng)縣之基的發(fā)展定位，大力實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快提升 5 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化水平，以強(qiáng)大的工業(yè)支撐筑牢趕超跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
---- 必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破，趕超跨越。牢記習(xí)近平總書記 “ 后來居上 ” 殷切囑托，準(zhǔn)確把握單縣所處的發(fā)展階段，發(fā)揮特色優(yōu)勢，放大現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，培育新興優(yōu)勢，努力推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸由跟跑、并跑到領(lǐng)跑，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和慣性，力爭比預(yù)期目標(biāo)完成得更好，在區(qū)域發(fā)展中走在前列、勇當(dāng)尖兵。
第三節(jié)目標(biāo)任務(wù)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦 “ 趕超跨越 ” 這一主題主線，全面開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。綜合分析國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及未來發(fā)展趨勢，結(jié)合我縣發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢條件，對各行業(yè)、各領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，確定 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。
---- 明確 “ 趕超跨越 ” 主題主線。突出 “ 一個(gè)堅(jiān)持、三大高地、五個(gè)突破 ” 工作思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和主要人均指標(biāo)兩個(gè)方面 “ 趕超跨越 ” ，全面邁入菏澤第一方陣，達(dá)到全省中游以上水平，為實(shí)現(xiàn) “ 后來居上 ” 崇高目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “ 一個(gè)堅(jiān)持 ” ，即，堅(jiān)持“ 工業(yè)立縣 ” 戰(zhàn)略不動(dòng)搖； “ 三大高地 ” ，即，著力打造四省八縣交界區(qū)域教育培訓(xùn)高地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高地、全域旅游高地； “ 五個(gè)突破 ” ，即，奮力在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市品牌、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高速度增長相協(xié)調(diào)、膨脹總量與提升質(zhì)量相統(tǒng)一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列、城鄉(xiāng)居民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。
---- 綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。在高質(zhì)量、高效益提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)步增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本成型； “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力明顯提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大幅提升；牢固樹立 “ 藏富于民 ” 的理念，培植優(yōu)質(zhì)稅源，稅源建設(shè)成效明顯，可用財(cái)力大幅提升。
---- 協(xié)調(diào)發(fā)展全面增強(qiáng)?？臻g發(fā)展格局更加優(yōu)化，融合互動(dòng)態(tài)勢明顯，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，常住人口城鎮(zhèn)化率快速提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套更趨完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成。
---- 開創(chuàng)改革創(chuàng)新新局面。以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神扎根單縣大地，產(chǎn)權(quán)制度、要素市場等重點(diǎn)改革提速加力，高質(zhì)量發(fā)展制度體系逐步完善，生產(chǎn)要素流動(dòng)更趨合理，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。
---- 生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生產(chǎn)生活方式綠色低碳，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度更趨完善；能源資源利用效率大幅提高，水、大氣和土壤質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境大幅改善；景觀綠化率不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居。
---- 體制機(jī)制更加健全。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果；改革開放紅利充分釋放，加快融入?yún)^(qū)域開放大格局；法治單縣建設(shè)成效顯著，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)；社會(huì)信用體系建設(shè)成效明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。
---- 民生福祉全面提高?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，就業(yè)服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴(kuò)大，人民群眾生活水平全面提高，脫貧攻堅(jiān)成果更加穩(wěn)固，現(xiàn)代化教育加快推進(jìn)，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、安全生產(chǎn)水平全面提高，平安單縣建設(shè)取得重大進(jìn)展，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高，人民群眾安全感、幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。
第三章 全域布局謀篇，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地
堅(jiān)持 “ 工業(yè)立縣 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，圍繞提高質(zhì)量和效益，在存量上求提升，在增量上求優(yōu)質(zhì)，在結(jié)構(gòu)上求優(yōu)化，不斷培育大企業(yè)、催生大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面起勢，努力推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。
第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造現(xiàn)代工業(yè)體系
高擎 “ 工業(yè)立縣 ” 大旗，緊抓發(fā)展新機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育動(dòng)能轉(zhuǎn)換新引擎，以重大工業(yè)項(xiàng)目為抓手，舉全縣之力發(fā)展工業(yè)，把 80% 的精力、 80% 的要素資源用到工業(yè)上，下狠心、用全力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)提質(zhì)增效。深度謀劃開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持拉框架、打基礎(chǔ)、做平臺(tái)，走出一條 “ 平臺(tái)化整合、全鏈條提升 ” 的工業(yè)布局新路子，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈集中行動(dòng)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極擴(kuò)大工業(yè)投資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；以跨界技術(shù)、融合思維改造提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，積極融入 5G 、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)前沿技術(shù)革新浪潮，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育一批 “ 獨(dú)角獸 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)和 “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 隱形冠軍 ” 企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，努力培育新的增長點(diǎn)，著力打造項(xiàng)目落地新平臺(tái)、園區(qū)建設(shè)新框架、工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。
圍繞特色優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)。嚴(yán)格遵守 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ”的原則，重點(diǎn)圍繞 5 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商，將專業(yè)招商和全民招商相融合，突出 “ 畝均效益 ” ，盯牢 “ 既好吃又好看、既發(fā)光又發(fā)熱 ” 項(xiàng)目，重點(diǎn)招引投資密度大、投資強(qiáng)度高、符合環(huán)保要求、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，形成蹲點(diǎn)招商、以商招商、上門招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商、平臺(tái)招商等有針對性的招商方式，營造“ 人人談?wù)猩?，人人要?xiàng)目，人人都是招商環(huán)境，人人都是招商主體 ” 的招商氛圍。充分利用 “ 云招商 ”“ 視頻招商 ” 等新模式，堅(jiān)持線上線下同步推進(jìn)、招大引強(qiáng)，推動(dòng)招商引資實(shí)現(xiàn)新飛躍。
推進(jìn)智能化改造，著力培大育強(qiáng)?，F(xiàn)有工業(yè)骨干企業(yè)是單縣財(cái)源建設(shè)的基礎(chǔ)和希望所在，出臺(tái)專門政策，在培育壯大方面下狠功夫，支持企業(yè)技術(shù)改造，抓好企業(yè)智能工廠建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市。對成功上市的企業(yè)，制定出臺(tái)專門獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)企業(yè)通過上市實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。對現(xiàn)有企業(yè)通過技改、擴(kuò)能或拉長產(chǎn)業(yè)鏈等方式新增加的稅收，享受招商引資稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把項(xiàng)目做大。大力發(fā)展 “ 四新經(jīng)濟(jì) ” ，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，不斷引進(jìn)高新技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)裝備能力，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。
栽好苗、長大樹，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。立足實(shí)際、著眼實(shí)用、注重實(shí)效，加強(qiáng)與省科學(xué)院、省產(chǎn)業(yè)研究院、青島國際院士港等科研院所合作，不斷做大做強(qiáng)單縣國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院湖西分院、單縣大健康研究中心、單縣青山羊研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化人才集聚效應(yīng)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和科技資源，著力解決單縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，聚焦發(fā)達(dá)地區(qū)，主動(dòng)承接高端要素、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)入新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、高科技，孵化一批高精尖技術(shù)企業(yè)。
強(qiáng)化園區(qū)專業(yè)化，發(fā)揮載體優(yōu)勢。繼續(xù)堅(jiān)持搭平臺(tái)、做產(chǎn)業(yè)、選項(xiàng)目、強(qiáng)服務(wù)，持續(xù)加大專業(yè)園區(qū)建設(shè)，對食品藥品產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、精密制造產(chǎn)業(yè)園、清控潤康產(chǎn)業(yè)園、國家級(jí)科技孵化器等加大投入力度，大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，通過專業(yè)園區(qū)招引更多的中小微企業(yè)落戶單縣，真正實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地的局面。圍繞化工產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快尚舜化工三期、漢邦生物建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合鹽穴儲(chǔ)氣工程建設(shè)推進(jìn)鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)聚集；圍繞精密制造產(chǎn)業(yè)園，積極與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，盡快形成精密制造產(chǎn)業(yè)聚集；圍繞木材加工骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸開展專題招商活動(dòng)，形成木材產(chǎn)業(yè)加工聚集效應(yīng)；圍繞清研潤康醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、長壽食品小鎮(zhèn)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，形成大健康產(chǎn)業(yè)聚集。
謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，精準(zhǔn)高效投資。強(qiáng)化新項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，各平臺(tái)、園區(qū)和縣直有關(guān)部門聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和特色優(yōu)勢資源，立足單縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，聘請專家科學(xué)論證，將目光聚焦在龍頭帶動(dòng)型、上下游延伸型、配套服務(wù)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，突出抓好項(xiàng)目論證儲(chǔ)備和前期手續(xù)辦理，認(rèn)真研究國家宏觀政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，挖掘、論證、儲(chǔ)備一批上規(guī)模、有競爭力，支撐性和成長性好的項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫，依靠儲(chǔ)備項(xiàng)目有目標(biāo)地招商，依托儲(chǔ)備項(xiàng)目爭取國家、省更大更多的投資，構(gòu)建項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展良好態(tài)勢。
狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，提高建設(shè)效率。聚焦投入帶動(dòng)，牢固樹立 “ 項(xiàng)目為王 ” 理念，突出大項(xiàng)目帶動(dòng)、大投入撬動(dòng)，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)際投資，以項(xiàng)目投資建設(shè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升提供強(qiáng)有力的支撐。把竣工一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批 “ 四個(gè)一批 ” 作為項(xiàng)目建設(shè)的主要抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理，實(shí)施月調(diào)度、季更新，確保項(xiàng)目管理常態(tài)化，落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)指揮部、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一抓到底的 “ 五個(gè)一 ” 工作機(jī)制。加強(qiáng)對上爭取工作，積極主動(dòng)向上級(jí)部門溝通匯報(bào)，努力爭取更多的政策和資金。切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，確保項(xiàng)目早啟動(dòng)、快建設(shè)、早投產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，堅(jiān)持一線工作法，及時(shí)為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營解決問題、掃清障礙。重點(diǎn)支持骨干企業(yè)膨脹升級(jí)，擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模，不斷增強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和帶動(dòng)力。
第二節(jié)推動(dòng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集群效應(yīng)積厚成勢
找準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各具特色、協(xié)同發(fā)展，著力打造五大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培植企業(yè)集群，加快完善產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中高端邁進(jìn)，高質(zhì)量推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快存量變革和增量崛起，做大做強(qiáng)優(yōu)勢制造業(yè)集群，走新型工業(yè)化道路。
一、壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)集群
全面落實(shí) “ 中國制造 2025” 行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大大健康、精密制造、精細(xì)化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大做強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
（一）大健康產(chǎn)業(yè)。 把大健康產(chǎn)業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，依托本地資源和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展全鏈條生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量及附加值，推進(jìn)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)，盡快做大做強(qiáng)長壽食品、醫(yī)藥器械、康養(yǎng)一體等產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益。 “ 十四五 ” 期間，大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 100 億元。
新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新醫(yī)藥、醫(yī)療器械板塊進(jìn)行跟蹤研發(fā)，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合提升，對上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸發(fā)掘，推進(jìn)大健康特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用我縣健康促進(jìn)示范縣的優(yōu)勢，以朱氏藥業(yè)現(xiàn)有的中藥貼膏、醫(yī)療器械、生物診斷試劑、醫(yī)用輔料及醫(yī)用高分子材料等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，推進(jìn)企業(yè)緊抓市場潮流和發(fā)展機(jī)遇，不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)高頻電刀、智能 LED 手術(shù)無影燈、康復(fù)訓(xùn)練智能機(jī)器人、多參數(shù)病人監(jiān)護(hù)儀、核磁共振、 64 排 CT 、 C 形臂 CT 、移動(dòng)式數(shù)字化 X射線攝影系統(tǒng)、全數(shù)字彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)等高端醫(yī)療器械產(chǎn)品，延伸產(chǎn)品鏈條，做大做強(qiáng)；以山東潤康縫合材料有限公司高分子醫(yī)用縫合針、高分子醫(yī)用縫合線重點(diǎn)新材料項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)清研潤康醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建成達(dá)產(chǎn)；依托清華大學(xué)天津高端裝備研究院洛陽先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地技術(shù)力量，開發(fā)護(hù)理機(jī)器智行 S1 系列、如椅 C1 系列等高端智慧服務(wù)機(jī)器人，加快科技成果轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)山東魯?shù)卦此帢I(yè)發(fā)展中成藥顆粒劑生產(chǎn)項(xiàng)目，完善中藥產(chǎn)業(yè)鏈；擴(kuò)大山東博達(dá)醫(yī)療、單縣康利達(dá)醫(yī)療等企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，支持中小醫(yī)療器械企業(yè)共享研發(fā)平臺(tái)，支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步形成產(chǎn)品出口市場的主導(dǎo)優(yōu)勢。
食品加工。單縣是山東省長壽之鄉(xiāng)，又被評(píng)為全國長壽之鄉(xiāng)，單縣羊肉湯號(hào)稱 “ 中華第一湯 ” 。 “ 單養(yǎng)千秋 ” 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌示范項(xiàng)目以地方特產(chǎn)單縣青山羊、單縣羊肉湯為主線，立足打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工，確保食品安全，打造單縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 “ 單養(yǎng)千秋 ” 。提升農(nóng)業(yè)科技和文化含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向智能化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)與江南大學(xué)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室食品與科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)支持好四君子集團(tuán)、六和飼料、富麗華面粉、單養(yǎng)千秋等重點(diǎn)食品骨干企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的品質(zhì)和產(chǎn)能提升。突出抓好肉類、蔬菜、糧食制品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。利用單養(yǎng)千秋農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌優(yōu)勢，支持授權(quán)特色農(nóng)牧產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，全方位提升單縣農(nóng)副產(chǎn)品的加工覆蓋面和加工能力。
優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工。引導(dǎo)紡織服裝行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)，重點(diǎn)支持高棉棉業(yè)、祥瑞紡織等紡織企業(yè)的高檔家紡布及服裝面料項(xiàng)目、無水染色項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目的擴(kuò)產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)，提升紡織服裝企業(yè)的上游產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)紡織服裝重點(diǎn)產(chǎn)品出口，規(guī)?；a(chǎn)。打造可加可、信達(dá)服飾等下游產(chǎn)品的自主品牌，使我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。依靠單縣林木資源優(yōu)勢，推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)布局農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好華康新希望、寧豐木業(yè)等木材企業(yè)的新型智慧機(jī)器人小車項(xiàng)目以及貼面板項(xiàng)目、超薄高密度纖維板生產(chǎn)線項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、智能化生產(chǎn)；鼓勵(lì)引進(jìn)和培育高檔家具業(yè)和木制品終端產(chǎn)品業(yè)，最大限度地提高木材深度加工；提升企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和管理層次，提高單位要素的產(chǎn)出率；加大落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)縣建設(shè)為契機(jī)，加快對資源利用效率低、環(huán)境污染重、安全隱患大的小木業(yè)企業(yè)的整治力度，促使其加快退出，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)家居生產(chǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)方向，引入物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品概念，發(fā)展智能化家居產(chǎn)品。
（二）精密制造產(chǎn)業(yè)。 依托精密制造產(chǎn)業(yè)園，利用區(qū)位、交通及人力資源優(yōu)勢，以精密軸承等機(jī)械加工及汽車鑄件鑄造等高端裝備制造為發(fā)展方向，鼓勵(lì)湖西王集團(tuán)、江華機(jī)械、明振軸承等優(yōu)勢企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展大型農(nóng)機(jī)、大型工程機(jī)械類、軌道交通設(shè)備等高端零部件生產(chǎn)和帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射作用大的高速、精密、重載軸承產(chǎn)品，打造山東省重要的高端裝備基地， “ 十四五 ” 期間，精密制造產(chǎn)業(yè)主營收入達(dá)到 100 億元。
實(shí)施品牌戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好湖西王集團(tuán)的高端裝備關(guān)鍵零部件綠色鑄造及制造智能化改造項(xiàng)目、山東江華機(jī)械制造有限公司農(nóng)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，大力引進(jìn)軌道交通設(shè)備制造、工業(yè)機(jī)器人和高端裝備制造等項(xiàng)目，抓好精密軸承企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)品及配套零部件生產(chǎn)規(guī)模，培育支柱骨干企業(yè)。以精密軸承等機(jī)械加工及汽車鑄件鑄造等高端裝備制造為主要方向，以精密制造產(chǎn)業(yè)園為依托，鼓勵(lì)湖西王集團(tuán)、江華機(jī)械、明振軸承、久鼎開元煤礦機(jī)械等優(yōu)勢企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展大型農(nóng)機(jī)、大型工程機(jī)械類高端零部件生產(chǎn)和帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射作用大的高速、精密、重載軸承產(chǎn)品，打造山東省重要的精密制造基地。
（三）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。 著眼提質(zhì)增效、做優(yōu)做強(qiáng)，加快淘汰落后產(chǎn)能、加速技術(shù)改造，推動(dòng)現(xiàn)代精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高端高效發(fā)展。充分發(fā)揮化工園區(qū)的招商優(yōu)勢，以精細(xì)化工為發(fā)展重點(diǎn)，以專業(yè)化、園區(qū)化為導(dǎo)向，定位于精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和化工新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展橡膠助劑、醫(yī)藥和農(nóng)藥用中間體及下游產(chǎn)品、殺菌消毒劑、膠粘劑等產(chǎn)品，以尚舜化工為龍頭，招引上下游高端化工產(chǎn)品項(xiàng)目，培育化工新材料產(chǎn)品集群。持續(xù)推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，抓好新一輪 “ 四評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià) ” 成果運(yùn)用，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)集約化、高質(zhì)量發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)主營收入達(dá)到 150 億元。
重點(diǎn)抓好尚舜化工擴(kuò)能、膨脹工作，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品打造行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鏈條延伸型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)智慧型生產(chǎn)體系，打造百年企業(yè)。繼續(xù)以橡膠促進(jìn)劑 NS 升級(jí)擴(kuò)能項(xiàng)目、不溶硫磺升級(jí)擴(kuò)能項(xiàng)目以及促進(jìn)劑 TMTD 升級(jí)擴(kuò)能項(xiàng)目為抓手，抓好科技攻關(guān)，打造更為領(lǐng)先的行業(yè)優(yōu)勢；推動(dòng)山東維天精細(xì)化工科技有限公司建設(shè)草銨膦中間體項(xiàng)目，正基化工向醫(yī)藥及植保農(nóng)藥等下游產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，培育藥用產(chǎn)品等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
二、做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，突出單縣特色文化，圍繞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、融合性、跨越式發(fā)展。
（一）現(xiàn)代金融物流業(yè)。 提高金融服務(wù)功能，積極發(fā)展各類金融主體，吸引國內(nèi)大而全的互聯(lián)網(wǎng)及民間金融機(jī)構(gòu)在單縣開展金融業(yè)務(wù)，拓寬金融服務(wù)渠道。同時(shí)鼓勵(lì)各大銀行及金融機(jī)構(gòu)推出多種特惠貸款產(chǎn)品，為小微企業(yè)和個(gè)體商戶提供資金支持。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力開展系列支持工業(yè)企業(yè)專題融資對接活動(dòng)，加快資金和項(xiàng)目的有效融合。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有效服務(wù) “ 三農(nóng) ” ，著眼解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “ 小額、分散 ”的資金需求，支持縣內(nèi)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社取得 “ 信用互助業(yè)務(wù)資格認(rèn)定書 ” ，開展信用互助業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍，有效解決企業(yè) “ 貸款難 ”“ 擔(dān)保難 ” 問題。加強(qiáng)續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，簡化續(xù)貸辦理流程，有效緩解企業(yè)還款壓力。依托省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合企業(yè)融資需求、金融供給、征信服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施民營企業(yè)信用融資。
堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，以高鐵、高速、通用機(jī)場等一批與單縣密切相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為契機(jī)，以電商物流園、金融小鎮(zhèn)等現(xiàn)代物流商貿(mào)基地作為平臺(tái)依托，以三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)為抓手，大力促進(jìn)現(xiàn)代金融與現(xiàn)代物流產(chǎn)融結(jié)合，拓展高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)物流信息平臺(tái)，配套金融物流服務(wù)供應(yīng)鏈，發(fā)展定制金融物流服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與物流企業(yè)之間搭建聯(lián)系溝通橋梁，精準(zhǔn)有效地利用金融支持物流行業(yè)相關(guān)政策，打造開放的金融物流信息服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域物流中心。
（二） 精品文化旅游產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展全域旅游，加快旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、體育、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升公共服務(wù)水平。加快景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)等提升改造步伐，打造紅色旅游品牌，發(fā)展智慧旅游 “ 線上 + 線下 ” 融合推廣模式，加快發(fā)展旅游休閑娛樂業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)浮龍湖創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)、國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)；加快推進(jìn) 幵 山景區(qū)、科技館創(chuàng)建國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)；再創(chuàng)建一批國家 A 級(jí)旅游景區(qū)。大力發(fā)展一批精品文旅小鎮(zhèn)和精品旅游特色村，不斷提升 “ 健康單縣 ? 善行天下 ” 旅游品牌的知名度和影響力。
第三節(jié)加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)優(yōu)化
發(fā)揮開發(fā)區(qū)重要載體作用，依托各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對有意向外資戰(zhàn)略投資者的招引力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)為千億級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)樣板，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新高地、菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東南部增長極。
加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新改革，謀劃開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)主陣地作用，打造開發(fā)區(qū) “ 飛地 ” 模式，實(shí)施 “ 管委會(huì) + 公司 ” 運(yùn)行機(jī)制，聚焦主責(zé)主業(yè)，把開發(fā)區(qū)打造成改革開放的先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、體制機(jī)制創(chuàng)新的新高地，使開發(fā)區(qū)成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的搖籃。積極探索合作辦園的發(fā)展模式，深化開發(fā)區(qū) “ 園中園 ” 發(fā)展模式，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)園區(qū)，進(jìn)一步完善食品藥品產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園、精密制造產(chǎn)業(yè)園、玻纖產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，鼓勵(lì)依托社會(huì)資本和區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園，吸引外資企業(yè)集群式入駐，解決企業(yè)上項(xiàng)目缺錢，政府上項(xiàng)目缺地的問題。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體支撐。實(shí)施園區(qū)升級(jí)工程，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓平臺(tái)、促產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展支撐力。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，強(qiáng)化投資強(qiáng)度和密度，鼓勵(lì) “ 零征地、倍增利 ” ，力爭畝均投入達(dá) 280 萬，畝均效益達(dá) 30 萬稅收。完善技術(shù)培訓(xùn)、物業(yè)管理、法律服務(wù)、金融信貸、電子物流于一體的專業(yè)化服務(wù)小單元，打造專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)質(zhì)量和能力，推動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目形成 “ 招商簽約一批、落地建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批、騰籠換鳥一批 ” 五個(gè)一批的良性循環(huán)。狠抓 “ 騰籠換鳥 ” 工作，發(fā)展專業(yè)園區(qū) “ 凈地 ” 招商，堅(jiān)持將出清 “ 僵尸企業(yè) ” 、盤活低效用地、建設(shè)多層廠房有機(jī)結(jié)合，多渠道拓寬園區(qū)發(fā)展空間，對舜亦新能源、宇泰光電、鑫澤銅業(yè)等進(jìn)行優(yōu)化組合，破產(chǎn)重組，為新企業(yè)新項(xiàng)目搭建平臺(tái)。
第四節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣、數(shù)字單縣，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)實(shí)施智能化技術(shù)改造，重點(diǎn)推動(dòng)湖西王集團(tuán)鑄業(yè)、成益制衣等企業(yè)的智能工廠建設(shè)。大力推進(jìn) 5G 建設(shè)，切實(shí)改變目前中小企業(yè)普遍存在的人工成本增加、技術(shù)升級(jí)慢、生產(chǎn)效率低下等困難，使 5G 網(wǎng)絡(luò)盡快成為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新引擎。組織開展形式多樣的兩化融合培訓(xùn)，提高企業(yè)家思想認(rèn)識(shí)，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)的智能工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，繼續(xù)加大技改投入，推動(dòng)我縣制造業(yè)改造升級(jí)，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)全市 “ 千企技改行動(dòng) ” 方案要求，充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、見效快、周期短等特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造。采用清潔生產(chǎn)、高純度高回收率技術(shù)工藝改造提升化工產(chǎn)業(yè)，采用復(fù)合技術(shù)、功能性整理技術(shù)、整體成型技術(shù)改造提升紡織產(chǎn)業(yè)，采用生物技術(shù)、先進(jìn)檢測技術(shù)改造食品加工產(chǎn)業(yè)，采用環(huán)保高效利用技術(shù)改造提升木材加工產(chǎn)業(yè)，采用先進(jìn)制造技術(shù)改造提升機(jī)械產(chǎn)業(yè)。大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)生產(chǎn)向資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品檔次高、經(jīng)濟(jì)效益好的方向轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)與同行業(yè)高端企業(yè)的合作，采取先進(jìn)設(shè)備和實(shí)用技術(shù)、延伸鏈條、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、校企合作、引入管理團(tuán)隊(duì)等多種手段，提升企業(yè)裝備水平、自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平。
做好技改項(xiàng)目服務(wù)指導(dǎo)。對照國家產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)企業(yè)圍繞“ 新技術(shù) ”“ 新工藝 ”“ 新裝備 ”“ 新材料 ”“ 新模式 ” 等五大要素，把智能化技改作為主攻方向，加快推進(jìn)新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造。指導(dǎo)企業(yè)啟用新的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案系統(tǒng)，為項(xiàng)目開工建設(shè)提供手續(xù)支持。加強(qiáng)固定資產(chǎn)增值稅抵扣、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅減免以及省企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、 “ 零增地 ”“ 倍增利 ” 等政策宣傳和落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，加快提質(zhì)增效步伐。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。依托龍頭企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負(fù)責(zé)制，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務(wù)型制造。積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第五節(jié)繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向生活、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育以商貿(mào)物流、電子商務(wù)、教育醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
商貿(mào)物流。推進(jìn)城市商業(yè)智能化，大力發(fā)展便民利民的社區(qū)商業(yè)，實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程。不斷豐富和優(yōu)化城區(qū)商貿(mào)格局，布局建設(shè)智能化物流終端，構(gòu)筑物流運(yùn)輸和信息兩大平臺(tái)，加快現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。加強(qiáng)物流資源整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行物流外包，推動(dòng)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展第三方物流、連鎖經(jīng)營、購物中心、倉儲(chǔ)式超市、電子商務(wù)等新型流通方式。積極推動(dòng)南部新城高速物流園區(qū)、朱氏藥業(yè)智慧物流園和單縣東高速口物流園，構(gòu)建多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)商貿(mào)物流信息化建設(shè)、推動(dòng)商貿(mào)物流專業(yè)化發(fā)展、推動(dòng)商貿(mào)物流國際化發(fā)展等。通過 5 年左右的時(shí)間，在單縣規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè) 1 個(gè)縣級(jí)商業(yè)中心、 4 個(gè)區(qū)域商業(yè)中心、 20 個(gè)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、 10 個(gè)專業(yè)市場、 20 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和 2個(gè)物流基地，基本建成商業(yè)業(yè)態(tài)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系。加快綠色之舟農(nóng)特產(chǎn)品電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，拓寬全縣農(nóng)特產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村商品物流配送能力和農(nóng)產(chǎn)品商品化率。依托具有悠久歷史的單縣十月文化物資交流大會(huì)的優(yōu)勢，培育魯蘇豫皖八縣結(jié)合的物博會(huì)，推動(dòng)單縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
電子商務(wù)。全力支持以直播電商為代表的電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)電商直播基地，扶持一批具有示范帶動(dòng)作用的 MCN公司，孵化一批網(wǎng)紅產(chǎn)品，培育一批網(wǎng)紅帶貨達(dá)人，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。持續(xù)提升 “ 香木語 ”“ 愛木思林 ”“ 柏尼亞 ”“ 鳳凰木語 ”等家具行業(yè)品牌知名度，加快推進(jìn) “TAB 漁具 ”“ 圣得寶 ” 童車國內(nèi)外銷售。充分發(fā)揮現(xiàn)有 “ 淘寶村（鎮(zhèn)） ” 的輻射帶動(dòng)作用，依托 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 產(chǎn)品優(yōu)勢，重點(diǎn)培育一批有電商的村鎮(zhèn)。加強(qiáng)與職業(yè)中專、淘寶大學(xué)、第三方電商培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，積極邀請電商專家、網(wǎng)紅達(dá)人，開展 “ 自主創(chuàng)業(yè) ”“ 短視頻培訓(xùn) ” 等電商培訓(xùn)活動(dòng)，營造直播電商發(fā)展的濃厚氛圍，助推企業(yè)線上線下融合發(fā)展。加大對小微電商企業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開設(shè)網(wǎng)上店鋪，創(chuàng)新銷售模式，拓展銷售渠道。促進(jìn)電子商務(wù)與一二產(chǎn)業(yè)深度融合，加快電商小鎮(zhèn)建設(shè)，打造區(qū)域性電商物流中心。
教育醫(yī)療。圍繞辦好人民滿意教育，完善教育資源配置，優(yōu)化師資力量布局，著眼提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育各層次均衡發(fā)展；充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共服務(wù)功能，通過新建、擴(kuò)建、兼并等方式，加速醫(yī)療資源整合優(yōu)化，在提升輻射半徑的同時(shí)帶動(dòng)城市增值，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建集醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老于一體的醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步滿足全民多元健康需求，著力打造四省八縣交界區(qū)域教育和培訓(xùn)高地、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
進(jìn)一步優(yōu)化縣城教育基本設(shè)施布局，在抓好城區(qū)學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)改善我縣辦學(xué)條件和教育生態(tài)環(huán)境，努力辦好家門口的學(xué)校。積極推進(jìn)單縣博愛學(xué)校改擴(kuò)建和單縣特殊教育中心遷建，進(jìn)一步改善特困家庭兒童、留守兒童、殘疾兒童入學(xué)條件。籌建五年制高等職業(yè)學(xué)校 —— 菏澤科技職業(yè)學(xué)院，推進(jìn)菏澤學(xué)院單縣新校區(qū)建設(shè)，著力加快推動(dòng)我縣高等職業(yè)教育發(fā)展步伐，持續(xù)提升我縣職業(yè)教育辦學(xué)層次，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大職普招生分流宏觀調(diào)控力度，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。加快單縣中心醫(yī)院傳染病院區(qū)建設(shè)，建成啟用單縣中心醫(yī)院內(nèi)科綜合樓，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)條件和質(zhì)量。
第四章 聚力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，奮力 蹚 出農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板 “ 單縣路徑 ” 。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)營主體為主導(dǎo)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加速新理念新技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合滲透，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造單縣農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，逐步推行政府購買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。健全科技特派員制度，完善科技特派員選派政策，壯大科技特派員隊(duì)伍，引導(dǎo)科技特派員由種植、養(yǎng)殖向深加工、集約化經(jīng)營方向延伸。實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。搞好農(nóng)田基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，大力推進(jìn)浮崗、黃崗、高韋莊、李新莊、終興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水肥一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。大力抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 40 萬畝。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，利用好農(nóng)機(jī)科技示范園，做好土地深松、小麥寬幅精量播種、化肥深施等農(nóng)作物增產(chǎn)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)作物耕種收機(jī)械化水平。
著力培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。按照壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展思路，在 “ 東山藥、西蘆筍、北大蒜、南林果、中蔬菜 ” 的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以萊河鎮(zhèn)、曹莊鄉(xiāng)、朱集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，以徐寨、時(shí)樓、張集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的大蒜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，以高老家鄉(xiāng)、郭村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的蘆筍標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，以東城、李田樓、終興、龍王廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的山藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，以北城、謝集、李新莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式。
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)提質(zhì)導(dǎo)向，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建設(shè)縣、鄉(xiāng)互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)殘超標(biāo)等違規(guī)違法行為，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推廣綠色生產(chǎn)方式，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)注冊的力度，大力宣傳我縣農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品 “ 單養(yǎng)千秋 ” 區(qū)域公共品牌建設(shè)，加大對羊肉湯、羅漢參、西紅柿、山藥、豆角、紅薯粉條等老品牌包裝和宣傳，積極培育洋香瓜、浮龍湖及鄉(xiāng)村旅游等一批新興品牌。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品申報(bào)“ 三品一標(biāo) ” ，支持企業(yè)注冊國際商標(biāo)，進(jìn)一步爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌向省級(jí)、國家級(jí)品牌邁進(jìn)。
二、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加速新理念新技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合滲透，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造單縣農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。聚焦聚力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善 “5+N” 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，因地制宜擴(kuò)大特色農(nóng)作物的種植面積，著力推進(jìn) “ 一村一品 ” 專業(yè)村建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。搶抓省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，積極探索加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” ，依托單州田園綜合體、方乘田園綜合體等示范基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)等，探索推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)，扶持發(fā)展淘寶鎮(zhèn)、淘寶村、淘寶戶，營造更多農(nóng)業(yè)溢價(jià)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收益最大化，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市和工業(yè)品進(jìn)農(nóng)村雙向渠道，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，通過清產(chǎn)核資、黨支部領(lǐng)辦合作社、盤活閑置資源、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革等方式，千方百計(jì)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以打造 “ 四區(qū) ” 即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)為基本框架，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建 “ 一圈一帶三區(qū)多園 ” 的空間格局，共同支撐單縣綜合示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局。即整合單縣城區(qū)近郊資源打造環(huán)城產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展圈，以東舜河綠野生態(tài)體驗(yàn)帶拓展農(nóng)業(yè)多功能性，整合優(yōu)勢資源開發(fā)北部現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)示范區(qū)、南部農(nóng)旅融合生態(tài)示范區(qū)，并建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的典型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，最終形成 “ 圈層突破、一帶拓展、三區(qū)鼎立、多園支撐 ” 的空間發(fā)展格局。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。搶抓第一批省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)機(jī)遇，持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點(diǎn)，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，維護(hù)國家糧食安全。抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大蘆筍、山藥、黃桃、大棚蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，促進(jìn)雜糧雜豆、花卉苗木、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，滿足多層次、多樣化的消費(fèi)需求。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，支持 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，依靠豐富的糧食秸稈資源，大力推進(jìn) “ 糧改飼 ” ，加快青山羊、肉鴨等畜禽規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，大力發(fā)展青貯玉米和農(nóng)作物秸稈 “ 過腹還田 ” ，形成作物種植與畜牧業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的局面。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，以黃河故道區(qū)為重點(diǎn)，加快荒洼宜漁資源利用步伐，充分利用村莊內(nèi)的坑塘，努力推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，以黃河故道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代特色經(jīng)濟(jì)林示范區(qū)。
做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加快膨脹壯大企業(yè)規(guī)模，以省市級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，凝聚政策、資金、信息合力，助力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，壯大 “ 領(lǐng)軍型 ” 龍頭企業(yè)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，繼續(xù)加大長壽食品小鎮(zhèn)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，在企業(yè)用地、科技創(chuàng)新、對外合作、人才培養(yǎng)等方面給予扶持，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群積聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展競爭力。加快完善經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步健全完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，支持農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以土地經(jīng)營權(quán)、資本、產(chǎn)品等入股龍頭企業(yè)，讓農(nóng)戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)的收益，努力形成企業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的互利共贏新局面。積極引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)向鄉(xiāng)村布局，爭取在田間村頭培育一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，立足資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，利用 “ 旅游 + 互聯(lián)網(wǎng) ”“ 生態(tài) + 互聯(lián)網(wǎng) ” 模式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐?、將部分農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜尉包c(diǎn)、將部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螐臉I(yè)者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)。創(chuàng)建培育旅游品牌，圍繞提升產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力，大力發(fā)展集鄉(xiāng)土、時(shí)尚于一體的鄉(xiāng)村旅游商品，以桃花節(jié)、采摘節(jié)、牡丹節(jié)等活動(dòng)為載體舉辦豐富多彩的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，做強(qiáng)蘆筍小鎮(zhèn)、大蒜小鎮(zhèn)、山藥小鎮(zhèn)、牡丹小鎮(zhèn)以及黃河人家、呂后人家等鄉(xiāng)村旅游品牌，形成鄉(xiāng)村休閑旅游 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 一條龍服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建工程，積極鼓勵(lì)創(chuàng)建精品文化旅游小鎮(zhèn)和精品旅游特色村，鼓勵(lì)有條件的村開展村莊景區(qū)化培育和 “ 好客山東 ” 星級(jí)農(nóng)家樂創(chuàng)建活動(dòng)，打造精品民宿、鄉(xiāng)村康養(yǎng)綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，提升品牌知名度。
三、打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
圍繞提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革。壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)揮好供銷合作社、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的作用，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。完善家庭農(nóng)場扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、勞務(wù)等為依托，通過流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、托管、半托管等形式，與新型經(jīng)營主體開展合作與聯(lián)合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力開展農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)與村集體和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作共贏。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測管理，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，大力培育家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分層次、有選擇地重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)制定扶持優(yōu)惠政策，加快膨脹壯大企業(yè)規(guī)模。以省市級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，凝聚政策、資金、信息合力，助力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，壯大 “ 領(lǐng)軍型 ” 龍頭企業(yè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，以市場為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ)，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，規(guī)范運(yùn)營機(jī)制。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)園 ” ，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成的載體、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體。圍繞山羊產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)真搞好規(guī)劃，理順管理體制，加快聚集項(xiàng)目，示范帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單州田園綜合體、單縣三農(nóng)科技園，支持綠禾莊園、方乘田園綜合體做大做強(qiáng)，帶動(dòng)周邊發(fā)展，形成以高品質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品、采摘（養(yǎng)殖）體驗(yàn)、休閑垂釣、花卉觀賞、科普教育和休閑農(nóng)園為主的休閑農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。
健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)和家庭農(nóng)場培育行動(dòng)，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)探索村黨組織領(lǐng)辦合作社有效形式，推廣村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社、生產(chǎn)經(jīng)營型合作社、服務(wù)（勞務(wù)）型合作社相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，通過清產(chǎn)核資、黨支部領(lǐng)辦合作社、盤活閑置資源、推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，支持農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以土地經(jīng)營權(quán)、資本、產(chǎn)品等入股龍頭企業(yè)，讓農(nóng)戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)的收益，努力形成企業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的互利共贏新局面，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快培育多元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體融合，加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，逐步構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
多措并舉加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，有效改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)美麗和諧新鄉(xiāng)村建設(shè)。
強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)功能，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展，完善科技資源共享機(jī)制，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，整合共享公共資源交易平臺(tái)，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，科學(xué)謀劃對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的重大事項(xiàng)、重大工程、重大項(xiàng)目，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動(dòng)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)縣域整體提升和均衡發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高質(zhì)量推進(jìn)，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，合理布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間。探索分類推進(jìn)示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型村莊建設(shè)發(fā)展，走好美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)之路，審慎穩(wěn)妥有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造群眾自己想要的幸福家園。
持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，宜綠則綠，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同質(zhì)同標(biāo)，提升農(nóng)村綜合環(huán)境整治水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn) “ 三清一改 ” ，持之以恒開展好農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。聚焦農(nóng)村改廁提質(zhì)、生活污水治理、垃圾分類處置、飲水安全、清潔供暖、村莊道路、農(nóng)村環(huán)境、家庭衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的短板問題，實(shí)施鄉(xiāng)村居住環(huán)境大提升工程，全力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)大提升。
第三節(jié)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，提升鄉(xiāng)村 “ 內(nèi)在氣質(zhì) ” 和 “ 外在顏值 ” ，強(qiáng)健鄉(xiāng)村發(fā)展的 “ 骨骼 ” 和 “ 血肉 ” ，加快形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。堅(jiān)持把農(nóng)村綜合改革作為破解 “ 三農(nóng) ” 難題的關(guān)鍵抓手，深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，健全完善 “ 六位一體 ” 土地流轉(zhuǎn)法，盤活農(nóng)村閑置宅基地資源。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，加快農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)，暢通人口雙向流動(dòng)通道，既讓農(nóng)民進(jìn)城，又促進(jìn)城市居民下鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制對土地價(jià)格形成的重要作用，切實(shí)保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策的具體辦法和措施，消除對進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、不平等性規(guī)定和做法。逐步放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，全面實(shí)施居住證制度。
推進(jìn)以鎮(zhèn)域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，深入落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，支持將縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營整體打包，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)與新型小城鎮(zhèn)融合發(fā)展作為助推鄉(xiāng)村振興的重大創(chuàng)新舉措，穩(wěn)妥有序開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)加快兩新融合試點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。注重基礎(chǔ)設(shè)施配套，對照 “20 有 ” 標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌用好各類資源，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)設(shè)施水平。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。繼續(xù)開展 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范創(chuàng)建。全面實(shí)施路長制。推動(dòng)縣級(jí)垃圾處理、供氣供電、道路客運(yùn)等網(wǎng)絡(luò)向中心鎮(zhèn)和城郊延伸，推動(dòng)供水、污水處理管網(wǎng)向城市周邊地區(qū)延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地重點(diǎn)建設(shè)一批郵政快遞中轉(zhuǎn)、集中供水、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施，通過微管網(wǎng)、服務(wù)圈向村莊覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，以水資源統(tǒng)籌開發(fā)利用為核心，推進(jìn)蓄水、供水、節(jié)水、調(diào)水重點(diǎn)工程建設(shè)，提升水安全保障能力。完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長效運(yùn)營機(jī)制。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（ 5G ）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村能源革命，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。
提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園和中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師待遇。實(shí)施健康鄉(xiāng)村工程，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障政策，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全部農(nóng)村居民。加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村居民長期持續(xù)參保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系
緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五個(gè)振興 ” 總體布局，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，打造鄉(xiāng)村振興 “ 單縣模式 ” 。
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新氛圍。加快完善共建、共治、共享的社會(huì)治理格局和自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系。夯實(shí)村委會(huì)的基礎(chǔ)作用，完善村民自治章程和村規(guī)民約，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。增強(qiáng)基層依法辦事能力，深入開展法治鎮(zhèn)（街）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，積極調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化中華傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，深入宣傳道德典型事跡，發(fā)揮道德高尚群體帶動(dòng)作用。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治良性互動(dòng)，形成全民參與社會(huì)治理的共建共治共享格局。
深化文化建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。廣泛地開展村訓(xùn)家訓(xùn)教育，發(fā)揮好 “ 五好 ”“ 最美 ” 家庭引導(dǎo)示范作用。大力推進(jìn) “ 四德 ” 工程建設(shè)，用好善行義舉四德榜，讓孝敬、節(jié)儉成為群眾心中的榜樣。利用文化大院、道德講堂、文藝舞臺(tái)、文體廣場等陣地，運(yùn)用廣播喇叭、課堂講座、文藝演出、動(dòng)漫電影等形式，廣泛宣傳推進(jìn)鄉(xiāng)村文明和移風(fēng)易俗的意義，提高廣大干部群眾對移風(fēng)易俗的認(rèn)同感和參與度。推動(dòng)省級(jí)文明縣創(chuàng)建向鎮(zhèn)村延伸，積極爭創(chuàng)國家級(jí)文明縣，通過開展文明村鎮(zhèn)、最美家庭和文明家庭等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體共建。
堅(jiān)持綠色生態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。提高農(nóng)村 “ 七改 ” 工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)村村通、戶戶通，提升農(nóng)村的生活便利化程度，讓老百姓享受到城市化的生活。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，切實(shí)抓好農(nóng)村生活垃圾處理、鄉(xiāng)村生活污水治理、農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)廢棄物治理、村容村貌治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、 “ 美麗庭院 ” 創(chuàng)建等八個(gè)方面的工作，真正讓村莊提顏值、百姓增福祉。圍繞建立長效機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)，消除盲區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差局面，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村綜合整治單縣模式。
培育人才隊(duì)伍促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為依托，完善農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)作用，努力建設(shè)一支服務(wù)“ 三農(nóng) ” 發(fā)展，門類齊全、數(shù)量充足、涵蓋科技的實(shí)用人才隊(duì)伍。重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)村種植養(yǎng)殖能手、專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)村淘寶人才、外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富帶頭人。大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵(lì)支持建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮 “ 田秀才 ”“ 土專家 ” 的帶頭引領(lǐng)和技術(shù)推廣作用。組織開展縣優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)村之星評(píng)選表彰活動(dòng)，積極組織申報(bào)省市鄉(xiāng)村之星及優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選活動(dòng)。
加強(qiáng)組織建設(shè)保障鄉(xiāng)村振興。以實(shí)現(xiàn)全域組織振興為目標(biāo)，牢固樹立大抓基層導(dǎo)向，推進(jìn)黨支部星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照 “ 抓兩頭帶中間 ” 的工作思路，培育選樹一批標(biāo)兵村、整頓提升一批后進(jìn)村。推進(jìn)村級(jí)組織區(qū)域化建設(shè)，依托鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，組建區(qū)域黨建聯(lián)合體，搭建農(nóng)村、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社等多方聯(lián)合的資源集聚平臺(tái)，匯聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。推進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建立公開選聘和遴選進(jìn)編雙向機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 頭雁 ” 隊(duì)伍整體優(yōu)化提升；實(shí)施農(nóng)村后備干部遞進(jìn)培育和發(fā)展黨員計(jì)劃，拓寬選人用人視野；推廣專業(yè)社工進(jìn)農(nóng)村，補(bǔ)充村級(jí)治理力量。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，大力推廣信用進(jìn)農(nóng)村工作，打造誠信社區(qū)（村居），強(qiáng)化農(nóng)民的誠信意識(shí)；完善村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制，夯實(shí)村委會(huì)的基礎(chǔ)作用，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
第五節(jié)引導(dǎo)特色鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)發(fā)展
扎實(shí)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，改革優(yōu)化財(cái)稅體制，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓財(cái)源建設(shè)的積極性，打造特色突出、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代宜居小鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施配套與環(huán)境提升同步到位，配套建設(shè)路網(wǎng)管網(wǎng)、公園綠地、公共廁所、綠蔭停車場，力爭硬化、美化、亮化、綠化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，營造整潔規(guī)范、文明有序、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，力爭硬化、亮化、綠化全覆蓋，吸引各類資源向城鎮(zhèn)匯聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，大力開展鎮(zhèn)駐地 “ 凈化、序化、美化 ” 綜合整治與提升行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造 “15 分鐘生活圈 ” ，不斷鞏固提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和城鎮(zhèn)管理水平。
加快推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。支持浮崗、郭村市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，圍繞強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，下放行政審批權(quán)限，統(tǒng)籌規(guī)劃水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的 “ 翅膀 ” ，確保重點(diǎn)鎮(zhèn)率先突破、率先發(fā)展。浮崗鎮(zhèn)。牢牢把握 “ 趕超跨越 ” 目標(biāo)定位，搶抓 “ 兩新融合項(xiàng)目 ” 建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)政策機(jī)遇，以基層黨建為載體，以生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)為方向，重點(diǎn)推進(jìn)招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政稅收和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。充分發(fā)掘浮龍湖、黃河故道旅游文化資源，積極打造生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場及現(xiàn)代化機(jī)械化生產(chǎn)方式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村，全力打造鄉(xiāng)村振興的 “ 浮崗樣板 ” 。郭村鎮(zhèn)。強(qiáng)化工業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增潛能、提質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)郭村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新跨越。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和皮毛加工業(yè)，完善批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場及沿街商貿(mào)設(shè)施，著力打造單縣西部工業(yè)重鎮(zhèn)。
著力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。終興鎮(zhèn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、朱氏藥業(yè)三期等項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮服裝加工業(yè)聚集優(yōu)勢，推進(jìn)采購、加工、銷售一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模聚集效益；充分發(fā)掘呂后故里、呂后文化、漢文化資源，建設(shè)精品文化旅游強(qiáng)鎮(zhèn)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等各類市場及沿街商貿(mào)設(shè)施，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造縣域東部工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。徐寨鎮(zhèn)，充分發(fā)揮大蒜和園蔥等農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、銷售等商貿(mào)物流業(yè)，著力打造單縣北部的工貿(mào)物流型生態(tài)小城鎮(zhèn)。張集鎮(zhèn)，以建設(shè) “ 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、煤炭重鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)、現(xiàn)代化城鎮(zhèn) ” 為目標(biāo)，以打造 “ 一個(gè)鎮(zhèn)、一座城 ” 為發(fā)展理念，突出經(jīng)濟(jì)提速和民生改善，打造單縣東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)鎮(zhèn)。李新莊，堅(jiān)持 “ 一村一品 ” ，大力發(fā)展春秋蔬菜大棚、冬暖式蔬菜大棚、高溫智能大棚，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，持續(xù)壯大瓜菜產(chǎn)業(yè)，打造全縣大棚瓜菜生產(chǎn)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。高韋莊，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)黑木耳、核桃、山藥、黃桃、大櫻桃、蔬菜大棚等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，開辟特色果園、花卉等園藝產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展青山羊養(yǎng)殖業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
著力打造一批現(xiàn)代宜居小鎮(zhèn)。實(shí)施建制鎮(zhèn)完善功能、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)分類推進(jìn)的策略，按綜合型、工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)村服務(wù)型等分類指導(dǎo)，分層次分區(qū)位確立各自的功能定位和發(fā)展特色，不斷完善功能設(shè)施配套，構(gòu)建鮮明的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能格局，著力將黃崗、楊樓、謝集、高老家、曹莊、龍王廟、李田樓、萊河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成宜居宜業(yè)的特色小城鎮(zhèn)。
第六節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
將 “ 穩(wěn)定脫貧、防止返貧 ” 擺在重要位置，不折不扣地落實(shí)好中央的政策措施，健全防止返貧監(jiān)測和即時(shí)幫扶機(jī)制，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興為主要抓手，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷拓展農(nóng)民增收空間，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
保持政策制度的穩(wěn)定性?，F(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量要保持總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，確保政策措施不能 “ 急剎車 ” ，防止松勁懈怠、一撤了之、貧困反彈。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，為穩(wěn)定脫貧防貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，做好博愛學(xué)校、周轉(zhuǎn)房建設(shè)等單縣特色經(jīng)驗(yàn) “ 后半篇文章 ” 。設(shè)立鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)和示范村，從政策、資金、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，為鞏固拓展脫貧成效和促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合銜接發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。探索構(gòu)建 “ 網(wǎng)格化 ” 及時(shí)監(jiān)測、 “ 一站式 ” 暖心服務(wù)、 “ 品質(zhì)化 ” 質(zhì)量提升 “ 三位一體 ” 的鏈?zhǔn)介L效機(jī)制，確保扶貧政策得到固化延續(xù)，堅(jiān)決筑牢防止返貧致貧防線。繼續(xù)做好省內(nèi)扶貧協(xié)作，突出產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、消費(fèi)等協(xié)作重點(diǎn)。
建立健全防貧返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。壓實(shí)村 “ 兩委 ” 、第一書記、幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村級(jí)聯(lián)絡(luò)員等責(zé)任，對脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等三大類人群，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理。健全完善防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，建立全縣 “ 防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái) ” ，創(chuàng)建防返貧致貧監(jiān)測點(diǎn)制度。加強(qiáng)貧困人員職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，多渠道增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞務(wù)對接，有效解決農(nóng)民工欠薪問題。關(guān)注老弱病殘等重點(diǎn)群體，提高公共服務(wù)水平。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。
持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)力量幫扶。充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面作用，完善即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步緩解相對貧困，逐步邁向共同富裕的新生活。繼續(xù)開展 “ 四認(rèn)領(lǐng) ”“ 百企幫百村 ”“ 希望小屋 ”“ 同心圓夢 ”“ 寒窗暖流 ”“ 樂善助殘 ” 等各類幫扶活動(dòng)。發(fā)揮慈善總會(huì)、“ 單縣鄉(xiāng)村振興扶貧基金會(huì) ” 以及 “ 鄉(xiāng)村振興村級(jí)專戶 ” 的作用，廣泛募集資金支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
建立先富帶動(dòng)后富機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)幫扶為主要抓手，建立就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等多種幫扶機(jī)制，持續(xù)深化 “ 鄉(xiāng)村賦能 ”“ 消費(fèi)扶貧 ” 等特色經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與對口幫扶，提高扶貧人口參與度和直接受益水平，確保貧困群眾長期增收、穩(wěn)定脫貧。建立先富帶動(dòng)后富的長效幫扶機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目持續(xù)帶動(dòng)增收，開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益 “ 回頭看 ” ，抓好監(jiān)測評(píng)估，穩(wěn)定項(xiàng)目收益，增強(qiáng)省定貧困村鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，推動(dòng)貧困群眾由穩(wěn)定脫貧向逐步致富轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮村集體扶貧扶弱主體作用，村集體經(jīng)濟(jì)收入 10 萬元以上村達(dá)到 98% 以上。
第五章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
撤縣設(shè)市是全縣人民翹首企盼的大事，要提高站位，強(qiáng)力推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、一體化發(fā)展，積極創(chuàng)建國家文明城市，打造精致精美、宜商宜游的現(xiàn)代化新城。
第一節(jié)提升中心城區(qū)功能品質(zhì)
聚焦城市功能品質(zhì)，抓統(tǒng)籌、促融合，推動(dòng)承載功能與服務(wù)功能相協(xié)調(diào)適應(yīng)，提升中心城區(qū)的發(fā)展承載力和核心輻射帶動(dòng)力。
以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持 “ 多規(guī)合一、一規(guī)統(tǒng)領(lǐng)、制度管控 ” ，高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，編制實(shí)施土地征收成片開發(fā)方案。實(shí)施“ 城市更新行動(dòng) ” ，全面對接國家 “ 兩新一重 ” 項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn) “ 三高一市一區(qū) ” 戰(zhàn)略，扎牢 “ 一城兩區(qū) ” 大框架，更加注重城市 “ 留白 ” ，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、綠地、停車場等設(shè)施布局。注重功能配套，以政府大投入帶動(dòng)社會(huì)大投資；注重品牌效應(yīng)，不斷開展創(chuàng)建活動(dòng)和品牌的提升；注重 “ 以人為本、服務(wù)至上 ” 理念，讓城市更有溫度；注重精細(xì)化管理，打造智慧城市。以南部新城和浮龍湖為支點(diǎn)，科學(xué)謀劃城市發(fā)展功能定位，打造一城兩區(qū) “ 旅游觀光、休閑購物、就醫(yī)就學(xué) ”15 分鐘生活圈、商務(wù)圈。
加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大老舊小區(qū)提升改造步伐，扎實(shí)推進(jìn)綠城蘭園、元昌香巴拉、佳和城等新建續(xù)建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市更新。持續(xù)提升改造城區(qū)道路，新建及提升改造嘉單路、創(chuàng)新南路、舜師東路、勝利東路、北園路中段等道路，暢通城市交通網(wǎng)絡(luò)，完善信號(hào)燈、標(biāo)牌安裝、標(biāo)線施劃等交通安全設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)雨污水管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋密度，暢通新老城區(qū) “ 內(nèi)循環(huán)、微循環(huán) ” 。加快推進(jìn) “ 精致城市 ” 建設(shè)，深入開展城市品質(zhì)提升行動(dòng)，打造功能完備、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)美麗家園。
提升城市精細(xì)化管理水平。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，采取 “ 漸進(jìn)式 ”“ 微更新 ” 方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理向背街巷道、房前屋后延伸，讓群眾家門口更加整潔有序。持續(xù)開展市容市貌、三小車輛等專項(xiàng)整治活動(dòng)，加快實(shí)施城市垃圾分類，提高城區(qū)公共廁所、公共停車場覆蓋密度和服務(wù)水平，著力解決臟、亂、堵、停等 “ 城市痛點(diǎn) ” 。扎實(shí)推進(jìn)城市基層黨建工作，確保人員配備到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、陣地建設(shè)到位，全面提升城市社區(qū)（小區(qū)）為民服務(wù)水平，提高轄區(qū)居民的獲得感和幸福感。深入推進(jìn)網(wǎng)格化治理提升工程，不斷推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，實(shí)現(xiàn)群眾訴求 “ 吹哨報(bào)到 ” Ⅰ級(jí)響應(yīng)。全面提升物業(yè)管理水平， “ 紅色物業(yè) ” 為引領(lǐng)，培育一批群眾滿意的物業(yè)公司。推進(jìn)智慧城市建設(shè)步伐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與群眾生活、城市管理有機(jī)融合，逐步擴(kuò)大水、電、氣、暖等便民智能繳費(fèi)系統(tǒng)覆蓋面，建成一批智慧停車場、智慧小區(qū)。強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，使 “ 城市容貌治理 ” 與 “ 地?cái)偨?jīng)濟(jì) ” 同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城一體、精明增長，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，在更高水平上推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。瞄準(zhǔn)高端商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、第三方物流等業(yè)態(tài)，推動(dòng)專業(yè)市場、物流企業(yè)、電商企業(yè)提檔升級(jí)。著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，加快金融小鎮(zhèn)、濱河大廈等項(xiàng)目建設(shè)，支持開展文藝演出、體育賽事、展銷會(huì)等消費(fèi)類活動(dòng)，培育新的城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，啟動(dòng)牌坊古城 4A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。支持浮龍湖建立 “ 管委會(huì) + 專業(yè)公司 ” 運(yùn)營體系，統(tǒng)一建設(shè)、封閉管理，積極創(chuàng)建國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)。
第二節(jié)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持適度超前、城鄉(xiāng)一體、綜合提升、集聚優(yōu)勢，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，打造布局合理、功能完備、安全高效、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)重大交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃單縣通用機(jī)場及航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造魯蘇豫皖交界地區(qū)最大的飛行訓(xùn)練基地、全國通用航空產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)；啟動(dòng)建設(shè)單縣－豐縣航道項(xiàng)目，配套建設(shè)港口、碼頭、物流園區(qū)等設(shè)施。構(gòu)建對外快速交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)徐州－菏澤鐵路建設(shè)，聯(lián)通徐州－淮安鐵路，打造成為重要的貨運(yùn)大通道；推進(jìn)菏澤－徐州、上海－太原高鐵建設(shè)；推進(jìn)徐州－民權(quán)、濟(jì)寧－商丘、濟(jì)寧－永城高速公路建設(shè)，推進(jìn)濰商高速、單曹高速、單永高速、東舜河航道等納入中央和省市規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)國省道建設(shè)項(xiàng)目，全面破解對外聯(lián)絡(luò)難點(diǎn)堵點(diǎn)。
完善內(nèi)部交通互聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施黃河故道道路建設(shè)計(jì)劃，東起蔡堂鎮(zhèn)安樓村西至高韋莊鎮(zhèn)二郎廟村，連接單虞路、定碭路，橫跨105 國道，帶動(dòng)黃河故道濕地旅游區(qū)域的綜合開發(fā)，促進(jìn)沿線畜牧業(yè)、漁業(yè)的快速發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)單縣浮龍湖景區(qū)旅游道路，完善水陸空交通體系建設(shè)。實(shí)施路網(wǎng)升級(jí)和自然村通達(dá)工程，繼續(xù)改造一批危橋建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施客運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)工程，新建西城、南城、東城 3 個(gè)公交換乘樞紐站，完成 502 個(gè)行政村一般招呼站建設(shè)。建設(shè)黃崗鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、蔡堂鎮(zhèn)、高韋莊鎮(zhèn)物流分撥中心等貨運(yùn)樞紐。
建設(shè)泛在連接的信息通信網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦 5G 網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和規(guī)模組網(wǎng)，推動(dòng) 5G 與重點(diǎn)垂直行業(yè)深度融合。全面建成高水平全光網(wǎng)，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和質(zhì)量；加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進(jìn) “ 光纖到戶 ” ；全面提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進(jìn) “ 百兆鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)。推動(dòng)新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)商用，建設(shè)智能、敏捷、安全的下一代網(wǎng)絡(luò)，信息通信服務(wù)實(shí)現(xiàn)按需供給，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用個(gè)性定制、即開即用。
布局全域感知的智能終端設(shè)施。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)、通用性強(qiáng)、優(yōu)化價(jià)值高的工業(yè)設(shè)備上云，培育人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)；招引和培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和企業(yè)提質(zhì)增效提供支撐和保障。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署。實(shí)施 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 工程，優(yōu)先在智慧化工園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的服務(wù)支撐體系。
第三節(jié)提升區(qū)域能源保障能力
持續(xù)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持探索新能源開發(fā)與利用，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，著力推廣再生能源利用，多途徑推動(dòng)能源清潔化發(fā)展，提高新能源比重。
統(tǒng)籌電網(wǎng)升級(jí)改造。加快建設(shè)一流現(xiàn)代配電網(wǎng)，全面優(yōu)化西南部及城區(qū)西部電網(wǎng)架構(gòu)，提高配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量和精益化管理水平。優(yōu)先滿足供電能力、提升供電質(zhì)量等關(guān)鍵需求，完善城區(qū) “ 功能區(qū)、網(wǎng)格化、單元制 ” 城市配電網(wǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 一圖一表 ” 村鎮(zhèn)配電網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)從 “ 有電用 ” 向 “ 用好電 ” 轉(zhuǎn)變，著力滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。加快全縣充電站網(wǎng)絡(luò)布局，提前規(guī)劃變電站建設(shè)用地，滿足居民新能源出行充電需求。加大煤化工等重要單位電力設(shè)施安全管控力度，保障電網(wǎng)架構(gòu)安全。將電纜通道納入城市綜合管線系統(tǒng)，協(xié)調(diào)高壓走廊和電纜隧道與城市道路、燃?xì)?、熱力、供水、排水、電信等專業(yè)管線，建立綜合管理信息系統(tǒng)。 “ 十四五 ”期間，規(guī)劃新建 220 千伏變電站 2 座， 110 千伏變電站 4 座。
完善燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施。加大燃?xì)馐袌鲩_發(fā)力度，搞好城市主管道與鎮(zhèn)街管道對接規(guī)劃，豐富鎮(zhèn)街毛細(xì)管線，全縣新增燃?xì)忾T站兩座、次高壓及以上調(diào)壓站 1 座，新增設(shè)計(jì)供氣能力 14500 萬立方米 / 年；規(guī)劃新增城市燃?xì)鈨?chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施兩處、儲(chǔ)氣能力 40 萬標(biāo)立方米；新增城市燃?xì)夤芫W(wǎng)約 680 公里，改造老舊管網(wǎng)約 35公里。
加快熱力管網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，在南部新城規(guī)劃建設(shè)供熱公司，提高全城供熱覆蓋率。規(guī)劃新增熱力換熱站 60 座，改造城市熱力換熱站 30 座，新增供暖面積 300 萬平方米，新增城市熱力管網(wǎng)約 92 公里，改造老舊管網(wǎng)約 25 公里，加快建立安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的城鄉(xiāng)供熱體系。
第四節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，圍繞節(jié)水、水資源保障、防洪減災(zāi)、水生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面升級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建節(jié)約高效、城鄉(xiāng)一體、安全可靠、人水和諧、充滿活力的單縣水網(wǎng)體系。
完善水利空間布局。加快推進(jìn)防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、水資源調(diào)配、水系生態(tài)保護(hù)、水利信息化等五項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善 “ 三橫、五縱、三庫、四網(wǎng) ” 水利工程空間布局，三橫，即東魚河、黃河故道、太行堤河；五縱，即黃白河、勝利河、東溝河、惠河、蔡河；三庫，即浮崗水庫、月亮灣水庫、大沙河水庫；四網(wǎng)，即水資源調(diào)配網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)、水生態(tài)網(wǎng)、水利管理及信息化網(wǎng)。建立多水源供水體系，正常年份基本實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡；現(xiàn)代水管理體系基本建立，全社會(huì)用水效率達(dá)到省內(nèi)平均水平；水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，重點(diǎn)河流保有生態(tài)水量，基本建立安全達(dá)標(biāo)的防洪減災(zāi)體系。
推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施徐寨閘灌區(qū)、浮崗水庫灌區(qū)改造提升工程，開挖疏浚干支渠，修復(fù)分水閘、橋涵等附屬建筑物，提升灌區(qū)有效灌溉面積。綜合利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，以機(jī)電設(shè)備改造、管網(wǎng)改造、污水處理設(shè)施、消毒設(shè)施、信息化建設(shè)為主，水表更新為輔，全面實(shí)施單縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2025 年，年度用水總量控制在 3.20 億立方米以內(nèi)，萬元 GDP 用水量較 2020 年下降 15% ，萬元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降10% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.7008 ，農(nóng)村飲水安全得到保障。
提高水資源供給能力。在開發(fā)區(qū)規(guī)劃新建城市工業(yè)水廠，建設(shè)水庫、水廠連通及配套工程，形成覆蓋城區(qū)所有用水企業(yè)的帶狀水網(wǎng)，全面提高城區(qū)工業(yè)用水供水能力。實(shí)施國家地下水超采綜合治理項(xiàng)目，確保地下水壓采工作落到實(shí)處。單縣深層承壓水超采量全部壓減完成。
強(qiáng)化水災(zāi)害防御。實(shí)施太行堤河上游段治理工程、惠河下游段治理工程及孟廟、刀張莊閘等病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，修復(fù)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、堤防缺口，清理河道淤積，提高防洪除澇能力，消除水利設(shè)施安全隱患。實(shí)施蔡河攔蓄工程，建設(shè)大齊樓節(jié)制閘、老蔡河進(jìn)水閘及配套設(shè)施，提高引黃來水利用系數(shù)。消除大中型水閘防洪隱患，骨干河道和主要農(nóng)村河道標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水得到有效防御，全縣洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期 GDP 比重分別控制在 0.25% 和 0.45% 以內(nèi)。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施黃河故道生態(tài)治理與修復(fù)工程，疏浚清淤子河槽，修復(fù)原有濕地，發(fā)展涵養(yǎng)林生態(tài)林，提高區(qū)域優(yōu)勢資源利用率。實(shí)施東溝河、嘉單河、萊河綜合治理工程，按照景觀河道規(guī)劃，進(jìn)行河道清淤拓寬、人工濕地及景觀建設(shè)、節(jié)制閘改建等，改善流域生態(tài)環(huán)境及周邊地區(qū)灌溉條件，增加抗旱排澇能力，將防洪治澇、生態(tài)環(huán)境、旅游健身、觀賞游樂等有機(jī)結(jié)合在一起。推進(jìn)萊河、郭村、黃崗、浮崗、謝集、李新莊、蔡堂、楊樓等水土保持綜合治理工作。省控、市控、縣控重點(diǎn)河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 93.3% ；新增水土流失治理面積26.8 平方公里；壓采深層承壓地下水 1325 萬立方米。
第六章 打造一流營商環(huán)境，提升單縣美譽(yù)度和影響力
統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、鼓足干勁，拿出不達(dá)目的決不罷休的勇氣、魄力和韌勁，一以貫之、毫不松勁地向前推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)解決企業(yè)關(guān)切的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，加快建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、向高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)提高政務(wù)服務(wù)效能
深入推進(jìn) “ 百姓吹哨、干部報(bào)到，企業(yè)吹哨、部門報(bào)到 ” 工作機(jī)制，快速精準(zhǔn)地解決企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境。
強(qiáng)化規(guī)章制度體系建設(shè)。推進(jìn)包容審慎精準(zhǔn)監(jiān)管，推廣行政處罰 “ 四張清單 ” 制度，明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰事項(xiàng)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推開證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步擴(kuò)大容缺受理、集成審批服務(wù)范圍，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意度。
促進(jìn)政務(wù)服務(wù)透明高效。牢固樹立 “ 挖井不忘吃水人 ” 的理念，持續(xù)深化 “ 放管服 ”“ 一次辦好 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 改革。推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造、服務(wù)集成，加快建成集行政審批、公共服務(wù)等全服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)中心，做到手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高，實(shí)現(xiàn)線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、線下 “ 只進(jìn)一扇門 ” 、現(xiàn)場辦理 “ 最多跑一次 ” ，打造開放包容、服務(wù)最優(yōu)的營商高地。深化 “ 縣鄉(xiāng)同權(quán) ” 改革，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，全面落實(shí)行政審批 “2 號(hào)公章 ” ，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)不出鎮(zhèn)辦理審批業(yè)務(wù)。
第二節(jié)推進(jìn)誠信政府建設(shè)
高度重視信用在助推全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中的作用，嚴(yán)格履行政府承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系。
營造誠實(shí)守信政務(wù)環(huán)境。健全守信 “ 紅名單 ” 、失信 “ 黑名單 ”制度，完善信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化信用信息運(yùn)用，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。聚焦 “ 四個(gè)政府 ” 建設(shè)，不斷規(guī)范政府行為，帶頭守信踐諾，營造親清政商關(guān)系。牢固樹立 “ 人人都是營商環(huán)境 ” 的意識(shí)，大力營造尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家、支持企業(yè)家良好氛圍，推動(dòng)我縣營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新的更大突破。
科技助力提升政府公信力。推動(dòng)政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，以構(gòu)建政務(wù)信用管理體系為抓手，重點(diǎn)推動(dòng)政府信息公開、招投標(biāo)領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、金融領(lǐng)域加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，努力提升政府公信力、提高政府行政效率，依法兌現(xiàn)承諾，杜絕 “ 開空頭支票 ”“ 新官不理舊賬 ” 等現(xiàn)象。推動(dòng)政府部門建設(shè)信用數(shù)據(jù)庫，采用合理的信用評(píng)級(jí)體系對政府各個(gè)部門進(jìn)行評(píng)級(jí)，以各級(jí)政府政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供政府部門信用數(shù)據(jù)，接受社會(huì)公眾的公開評(píng)級(jí)，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第三節(jié)推進(jìn)法治政府建設(shè)
優(yōu)化法治社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行營商環(huán)境法律法規(guī)，權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)厲查處不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等不正之風(fēng)，堅(jiān)決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、惡意阻工、尋釁滋事等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)平等使用資源要素、公平參與市場競爭。深入推進(jìn)依法治縣，優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，營造更加公平公正的法治環(huán)境。完善公共法律服務(wù)體系，依法保障市場健康有序運(yùn)行。
第四節(jié)優(yōu)化服務(wù)體制機(jī)制
系統(tǒng)把握中央、省市關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，推動(dòng)我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系，避免 “ 碎片化 ” ，通過進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架。
營造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)寧靜生產(chǎn)制度，讓企業(yè)寧靜生產(chǎn)、安心發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保企業(yè)聯(lián)系制度、服務(wù)企業(yè)通報(bào)制度，健全企業(yè)評(píng)議職能部門制度，將評(píng)議結(jié)果納入年終考核。完善進(jìn)入企業(yè)檢查備案制度，實(shí)行 “ 首犯不罰 ” 制度。開發(fā)區(qū)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，解決企業(yè)即時(shí)即辦問題。實(shí)行重要職能部門輪崗制度。扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)高、職權(quán)集中的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員交流輪崗全覆蓋，加大監(jiān)管曝光力度，切實(shí)堵住影響營商環(huán)境的制度漏洞。完善監(jiān)督考核評(píng)價(jià)辦法。加大營商環(huán)境在各單位年度綜合考核中的比重，以結(jié)果導(dǎo)向嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核。持續(xù)優(yōu)化“ 單縣百姓管家 ” 平臺(tái)建設(shè)，加大平臺(tái)宣傳推廣力度，理清部門責(zé)任清單，健全完善考核評(píng)價(jià)監(jiān)管制度，嚴(yán)厲查處、公開曝光破壞營商環(huán)境的案例，倒逼相關(guān)部門不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。
推動(dòng)政府企業(yè)良性互動(dòng)。堅(jiān)持公正、平等、法治理念，積極轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)減稅降費(fèi)、清償欠款、競爭中性等一系列改革舉措，讓企業(yè)充分享受政策紅利。堅(jiān)持無事不擾。把企業(yè)的利益放在第一位，不能長臂管轄，干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，打造 “ 空氣政府 ” ；不得搞形式主義，嚴(yán)禁任何形式的 “ 摘桃式調(diào)研 ”“ 推責(zé)式檢查 ”“ 應(yīng)付式陪會(huì) ” 。堅(jiān)持有求必應(yīng)。充分發(fā)揮單縣 “ 百姓管家 ” 平臺(tái)作用，做到群眾吹哨、干部報(bào)到，企業(yè)吹哨、部門報(bào)到，對企業(yè)的呼聲和要求，實(shí)行 “ 清單式 ” 管理，做到有求必應(yīng)、一呼就應(yīng)，打通服務(wù)企業(yè)的 “ 最后一公里 ” 。堅(jiān)持有難必幫。真正走進(jìn)企業(yè)，真誠與企業(yè)溝通，真心幫企業(yè)辦實(shí)事，精準(zhǔn)施策破解企業(yè)困擾，暢通企業(yè)訴求渠道，建立企業(yè)問題臺(tái)賬，著力幫助企業(yè)解決融資、市場、資源等發(fā)展瓶頸，助推企業(yè)快速發(fā)展。
第五節(jié)加快推動(dòng)流程再造
深化全領(lǐng)域無差別 “ 一窗受理 ” 改革。明確納入 “ 一窗 ” 事項(xiàng)、業(yè)務(wù)受理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)無差別 “ 一窗受理 ” 標(biāo)準(zhǔn)化提升，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)幫辦代辦服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)政務(wù)（便民）服務(wù)中心、便民服務(wù)站全覆蓋。優(yōu)化 “ 一次辦好 ” 服務(wù)。大力推行一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、一人多專、一次辦好、一口出證、一盒存檔 “ 十個(gè)一 ” 集成服務(wù)。對尚未納入縣政務(wù)服務(wù)大廳集中管理的事項(xiàng)，應(yīng)納盡納，對尚未納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)上盡上。編制政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)的 “ 辦事攻略 ”, 編制形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項(xiàng)具體措施，最大限度簡化審批流程。把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，推廣全程幫辦代辦、容缺受理、快遞送達(dá)等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率。
第七章 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素集聚能力和承載能力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
第一節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
實(shí)施 “ 人才強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持不求所有、但求所用，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和緊缺型人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力保障。
引進(jìn)高層次專業(yè)人才。以重點(diǎn)人才建設(shè)工程為抓手，以 “ 高精尖缺 ” 人才為導(dǎo)向，聚焦重大科技項(xiàng)目實(shí)施、重大工程建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施 “ 科技創(chuàng)新人才計(jì)劃 ” ，充分利用市場機(jī)制，以服務(wù)薪酬、利潤分成、股份（期權(quán)）分紅等分配方式，開放式整合人才資源。支持企業(yè)采取柔性引進(jìn)的方式，引進(jìn)高層次人才，積極培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，逐步建立專家聯(lián)系中小企業(yè)制度。
培育本土優(yōu)秀人才。以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，組織開展專業(yè)技術(shù)人才培育工程，充分發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用。以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為需求，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)中高級(jí)社會(huì)工作人才。以高素質(zhì)、職業(yè)化為目標(biāo)，支持企業(yè)面向省內(nèi)外公開選聘高級(jí)經(jīng)營管理型人才。實(shí)施 “ 優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)聚集工程 ” ，采取培訓(xùn)、掛職鍛煉、專業(yè)技術(shù)教育等多種方式，培養(yǎng)造就一批熟悉國內(nèi)外市場、善于經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家。
吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。全方位推動(dòng) “ 歸雁還巢 ” ，讓 “ 人才回歸、資本回流、項(xiàng)目回遷 ” 。依托全國各地設(shè)立的單縣商會(huì)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站和縣鄉(xiāng)村三級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極搭建培訓(xùn)平臺(tái)，利用職業(yè)中專、技術(shù)學(xué)校，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)各種技能。積極搭建項(xiàng)目落地平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才消除后顧之憂。
引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才。通過 “ 引進(jìn)來 ” ，建立科研院所、院士工作站、省級(jí)專家服務(wù)基地、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、人才 “ 智庫 ”等平臺(tái)，柔性引進(jìn)院士、泰山學(xué)者等高層次人才。通過 “ 走出去 ” ，加大對現(xiàn)有企業(yè)家的培訓(xùn)力度，組織到國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、大中院校掛職交流、學(xué)習(xí)深造，打造一支有世界眼光、有發(fā)展格局的企業(yè)家隊(duì)伍。
第二節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
以提升 “ 創(chuàng)新活力 ” 為目標(biāo)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。大力開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，從加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入、加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)、培養(yǎng)人才隊(duì)伍、完善創(chuàng)新戰(zhàn)略和文化等五個(gè)方面著手，落實(shí)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)建立完善技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，真正成為科技創(chuàng)新活動(dòng)、研發(fā)投入、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，形成創(chuàng)新示范企業(yè)、驅(qū)動(dòng)企業(yè)和培育企業(yè)的梯次結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)更多的企業(yè)走上創(chuàng)新發(fā)展道路。用足用好各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策，支持企業(yè)積極開展集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，膨脹企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)綜合競爭力。
構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng) “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 結(jié)合力度，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。加快項(xiàng)目人才平臺(tái)一體化建設(shè)，逐步建立以企業(yè)為主體，吸引高校院所參與，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共有、利益共享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，推動(dòng)合作創(chuàng)新深入開展。積極豐富合作內(nèi)容，規(guī)范合作形式，在科技型企業(yè)開展 “ 五個(gè)一 ” 活動(dòng)，即每個(gè)企業(yè)聯(lián)系一所高校院所，合作開發(fā)一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，引進(jìn)一批高科技人才，聯(lián)合建立一所研發(fā)機(jī)構(gòu)，申請一項(xiàng)發(fā)明專利，并由簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)讓向合作開發(fā)、委托開發(fā)、組建股份制企業(yè)等方面轉(zhuǎn)化，
實(shí)施科技創(chuàng)新保障工程。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對自主研發(fā)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的專利獲取，支持企業(yè)購買和應(yīng)用發(fā)明專利，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力。加大科技投入，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工程行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金，集中實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)國家政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極提取、規(guī)范使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。積極開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金、金融資本投向高新技術(shù)項(xiàng)目，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃地組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托山東省科學(xué)院大健康產(chǎn)業(yè)研究院、山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院湖西分院，深化科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接，讓更多科技成果在單縣就地轉(zhuǎn)化。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，加快改革攻堅(jiān)步伐，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)。
深化人才平臺(tái)載體建設(shè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為引進(jìn)來的高層次人才建立實(shí)驗(yàn)室、工作站等平臺(tái)載體，提供相應(yīng)的科研設(shè)備、資金支持等，積極改善工作環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)科技孵化器軟硬件設(shè)施建設(shè)，為人才提供良好的科技研發(fā)基地、技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地、成果轉(zhuǎn)化基地等工作平臺(tái)，充分發(fā)揮科技孵化器在引進(jìn)智力和吸引科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化中的積極作用。鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極申報(bào)院士工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室等省市級(jí)以上重點(diǎn)人才平臺(tái)載體。不斷做大做強(qiáng)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院湖西分院、青山羊研究院、大健康研究中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化人才集聚效應(yīng)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加大產(chǎn)學(xué)研合作力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位與高校、科研院所開展項(xiàng)目合作和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)信息交流、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才互動(dòng)。充分利用省 “ 泰山學(xué)者主題沙龍 ”“ 百名專家教授聯(lián)百企 ”“ 萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃 ” 活動(dòng)的有利契機(jī)，積極組織我縣企業(yè)參加活動(dòng)，同時(shí)與專家人才搞好對接。對于企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)先幫助申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)各類科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)省內(nèi)外高校、科研院所的專利成果，合理分配轉(zhuǎn)化收益，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
營造人才發(fā)展輿論宣傳氛圍。建立人才工作常態(tài)化宣傳制度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取多種形式加大對人才政策、工作成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度。加大對優(yōu)秀人才及工作典型的評(píng)選樹優(yōu)力度，通過樹立典型，在全縣上下形成 “ 人人皆可成才 ” 的輿論導(dǎo)向。鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，努力營造 “ 尊賢重才、勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗 ” 的社會(huì)氛圍。
建立健全現(xiàn)代科普體系。扎實(shí)推進(jìn)科協(xié)系統(tǒng)全面深化改革，以實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，形成工作合力。強(qiáng)化科學(xué)普及，全面提高全民科學(xué)素質(zhì)，切實(shí)建設(shè)好科普實(shí)體、數(shù)字兩個(gè)平臺(tái)，形成統(tǒng)籌協(xié)作工作格局，形成科普方法體系。突出開放型、樞紐型、平臺(tái)型的組織優(yōu)勢，推動(dòng)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，圍繞科技創(chuàng)新全鏈條提供有效服務(wù)，建立普惠共享的現(xiàn)代科普體系，以第三方評(píng)估為引領(lǐng)建設(shè)科技創(chuàng)新智庫，努力提供更多更高水平的科技類公共服務(wù)產(chǎn)品。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，打造 “ 科普單縣 ” 品牌，推出 “ 科學(xué)辟謠 ” 平臺(tái)，融合多媒體矩陣增強(qiáng)傳播力影響力，加大優(yōu)質(zhì)科普資源集成力度，推進(jìn)資源落地和精準(zhǔn)推送。
第八章 深化改革開放，增創(chuàng) “ 活力單縣 ” 發(fā)展優(yōu)勢
順應(yīng)國際市場環(huán)境新變化，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
準(zhǔn)確把握新時(shí)代全面深化改革的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)推動(dòng)，聚合發(fā)展要素，破解瓶頸制約，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。
持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。以開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革為契機(jī)，全面深化財(cái)稅體制、投融資機(jī)制、 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓、 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評(píng)價(jià)等各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化改革方向，按照精簡高效的原則，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，突出開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)，積極探索實(shí)施 “ 黨工委（管委會(huì)） +”模式，由平臺(tái)公司按市場規(guī)則承擔(dān)開發(fā)運(yùn)營職能，積極推行企業(yè)運(yùn)營專業(yè)園區(qū)模式，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化財(cái)稅體制改革，持續(xù)完善財(cái)政預(yù)算管理制度，實(shí)施預(yù)算安排與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制；推進(jìn) “ 專項(xiàng)債券 + 市場化融資 ” 模式，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行組合融資。深化投融資體制改革，引導(dǎo)企業(yè)積極對接多層次資本市場，加快上市掛牌步伐；促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長，進(jìn)一步增強(qiáng)投資的針對性和精準(zhǔn)性。探索推行 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 制度，逐步建立科學(xué)合理的用地控制性指標(biāo)體系，提高土地利用效率，保障重大項(xiàng)目落地。加快推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 供應(yīng)制度改革，堅(jiān)持畝均論英雄，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，深入開展 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評(píng)價(jià)，完善工業(yè)企業(yè)資源利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)差異化措施，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，破除以藥補(bǔ)醫(yī)。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加大體制機(jī)制改革力度，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，深化教育協(xié)作區(qū)建設(shè)，健全教育督導(dǎo)工作機(jī)制，加快推動(dòng)教育治理體系現(xiàn)代化。以全省首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地 “ 三權(quán) ” 分置和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，拓展普惠金融服務(wù)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì) “ 微循環(huán) ” 。健全完善精準(zhǔn)高效的人力資源供求服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。深化媒體融合體制機(jī)制改革，完善 “ 媒體 + 政務(wù) ” 信息集中首發(fā)機(jī)制，打造面向本地居民的線上綜合服務(wù)平臺(tái)，占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主陣地。
第二節(jié)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，筑牢經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。
構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善市場競爭規(guī)則，全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，營造公平競爭的社會(huì)環(huán)境。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。建立健全信用承諾制度，推廣市場主體承諾制，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，對誠信守法類企業(yè)實(shí)行 “ 非請勿擾 ” 誠信管理制度。深化工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)資源要素差異化配置。加快建立能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)等要素市場化交易機(jī)制。推進(jìn)商品市場創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 流通 ” 。
第三節(jié)著力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
圍繞構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。加強(qiáng)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，用好用足 “ 免、減、緩、返、補(bǔ) ” 等各項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化財(cái)政資金、各類基金支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力民營企業(yè)茁壯成長。全面落實(shí)支持中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)，建立服務(wù)企業(yè)專家人才庫、科技項(xiàng)目庫，促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推行公平競爭審查制度，全面激發(fā)市場主體活力。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，開展 “ 企業(yè)戶對戶、產(chǎn)業(yè)點(diǎn)對點(diǎn) ” 精準(zhǔn)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支有思想、懂經(jīng)營、善管理、能開拓的新型企業(yè)家隊(duì)伍。
第四節(jié)構(gòu)筑高水平對外開放新高地
搶抓國家新一輪開放重大機(jī)遇，加快破除制約開放的深層次矛盾，用好出口退稅和出口信用保險(xiǎn)等手段，積極推動(dòng)利用外資和進(jìn)出口提質(zhì)擴(kuò)量，構(gòu)建全面開放的產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)縣。
擴(kuò)大外貿(mào)市場規(guī)模。加大金融、保險(xiǎn)、財(cái)稅等支持力度，擴(kuò)大 “ 魯貿(mào)貸 ”“ 訂單貸 ” 、出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，用好山東省出口品牌建設(shè)資金、山東省中小企業(yè)國際市場開拓資金、菏澤市外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口。積極爭取中央、省扶持資金，對企業(yè)市場開拓、國外商標(biāo)注冊、海外倉建設(shè)、質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證、對外投資建設(shè)等費(fèi)用進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持，提高企業(yè)開拓國際市場的積極性。充分發(fā)揮菏澤貿(mào)促會(huì)作用，利用 “ 貿(mào)促會(huì) ”聯(lián)系面廣、信息靈通等各種優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)為進(jìn)出口企業(yè)搭建與國際客戶即時(shí)交流和咨詢平臺(tái)。引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)積極對接 “ 一帶一路 ” ，不斷開拓海外市場。加強(qiáng)企業(yè)分類管理，盯緊現(xiàn)有出口實(shí)績的企業(yè)，努力爭取新訂單，增加新的出口額。對已辦理自營進(jìn)出口權(quán)仍無實(shí)績的企業(yè)，加強(qiáng)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)采取出境參展、利用第三方跨境平臺(tái)等方式積極開拓國際市場。大力發(fā)展跨境電商，大力支持企業(yè)海外倉建設(shè)。引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提高綜合出口服務(wù)能力，為中小企業(yè)提供出口業(yè)務(wù)服務(wù)。
拓寬利用外資方式。大力宣傳和貫徹落實(shí)好國家、省、市、縣吸收利用外資政策，按照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》要求，積極做好外資投向的引導(dǎo)、服務(wù)工作。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，不對負(fù)面清單以外的外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制。積極參與各種形式的經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，通過各種形式、渠道加大宣傳推介力度，不斷提升和擴(kuò)大我縣的對外影響。夯實(shí)投資促進(jìn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，做好符合我縣主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)對外招商項(xiàng)目的策劃、篩選、包裝和推介工作；加強(qiáng)與省商務(wù)廳，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工商業(yè)界商協(xié)會(huì)、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、重點(diǎn)知名客商等的溝通聯(lián)系，努力構(gòu)建緊密有效的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制；充分運(yùn)用 “ 選擇山東 ” 等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，做好吸收利用外資政策、投資環(huán)境展示、招商項(xiàng)目信息、資料發(fā)布等工作，積極開展網(wǎng)上招商。
著力強(qiáng)化外貿(mào)市場主體。組織企業(yè)積極參加各類展會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)利用線上平臺(tái)洽談，爭取更多訂單。支持企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，組織開展 “ 出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷進(jìn)商場 ”“ 電商直播進(jìn)外貿(mào)企業(yè) ” 雙進(jìn)活動(dòng)，按照同線、同標(biāo)、同質(zhì)的 “ 三同 ” 原則，為外貿(mào)企業(yè)爭取更多國內(nèi)訂單，拓展內(nèi)銷渠道。順應(yīng)法治化、市場化、國際化要求，全面提升服務(wù)效能，激發(fā)市場活力。主動(dòng)對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，提升投資便利化、貿(mào)易便利化水平以及對國外投資者的吸引力，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度和對外開放水平。
第九章 釋放內(nèi)需潛能，主動(dòng)融入 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展格局
立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)國家戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，加快培育完整內(nèi)需體系，深入挖掘內(nèi)需潛能，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
第一節(jié)全力拓展投資空間
充分發(fā)揮投資對調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的促進(jìn)作用，從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)入手，不斷優(yōu)化投向、增大投量、提高投效，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，提高城市綜合承載能力和治理能力。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)重大科研設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，努力爭取上級(jí)的政策和資金支持，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
強(qiáng)化資源要素保障。建立 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” 機(jī)制，圍繞建設(shè)用地、資金保障、環(huán)境容量、規(guī)劃選址、審批服務(wù)等項(xiàng)目重點(diǎn)需求和落地關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對性的支持政策。加強(qiáng)規(guī)劃控制和政策引導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、節(jié)約集約用地和切實(shí)守住耕地紅線為前提，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。積極破解土地瓶頸制約，加大對批而未供土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地開展閑置低效用地清理盤活和城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，扎實(shí)推進(jìn)空間規(guī)劃調(diào)整，更好地保障建設(shè)用地需求。落實(shí) “ 畝均論英雄 ” 企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推行 “ 拿地即開工 ” 模式，鼓勵(lì)企業(yè) “ 零增地 ” 發(fā)展。嚴(yán)格把好環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入關(guān)口，把有限的能耗指標(biāo)配備到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上。深化政銀企合作，爭取更多的中央預(yù)算內(nèi)投資、債券資金和省補(bǔ)助資金，強(qiáng)化擔(dān)保體系建設(shè)，爭取信貸支持，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)拓寬融資渠道，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。確保 “ 省重大、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選、雙招雙引重點(diǎn)簽約、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府債券項(xiàng)目，市重點(diǎn)項(xiàng)目，保障性住房、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、扶貧等社會(huì)民生項(xiàng)目，縣委、縣政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目 ”的要素需求，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期，以高質(zhì)量項(xiàng)目促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)深入挖掘消費(fèi)潛力
順應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新趨勢，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)消費(fèi)設(shè)施升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，加快塑造消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推動(dòng)全縣高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)。住宿餐飲，以市場化為導(dǎo)向，推進(jìn)住宿餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)，提升品牌酒店服務(wù)水平。推進(jìn)餐飲文化與休閑文化相結(jié)合，打造多業(yè)態(tài)主題精品酒店。建設(shè)一批特色美食街區(qū)、地方小吃品牌店，推廣精品小吃游，打造有影響力的 “ 單縣味道 ” 。商業(yè)貿(mào)易，鼓勵(lì)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新消費(fèi)引導(dǎo)形式，活躍市場氛圍，激發(fā)消費(fèi)熱情。推廣連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮品牌、配送、管理等優(yōu)勢，快速復(fù)制連鎖門店，擴(kuò)大連鎖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域拓展。大力支持居民自住性住房消費(fèi)，擴(kuò)大住房租賃消費(fèi)。
培育新興消費(fèi)。緊盯新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)，積極培育高成長、高附加值產(chǎn)業(yè)，加快培育完整內(nèi)需體系，推動(dòng)商業(yè)升級(jí)、市場升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)。以數(shù)字生活新消費(fèi)為抓手，促進(jìn)零售、醫(yī)療、教育等線上線下融合發(fā)展，大力發(fā)展 “ 宅 ” 經(jīng)濟(jì)和地?cái)偨?jīng)濟(jì)，不斷刺激居民消費(fèi)。規(guī)劃提升四君子美食城、東大美食街、園藝農(nóng)貿(mào)市場等早夜市，實(shí)現(xiàn)繁榮消費(fèi)經(jīng)濟(jì)與城市精細(xì)化管理雙提升。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，著力推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，增強(qiáng)個(gè)性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。把握新生代消費(fèi)群體的消費(fèi)趨勢，積極發(fā)展時(shí)尚化、品牌化、個(gè)性化和定制式消費(fèi)服務(wù)。培育擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)，抓好重點(diǎn)汽車流通項(xiàng)目建設(shè)，理順新車、二手車、汽車配件等市場經(jīng)營秩序，發(fā)展汽車消費(fèi)服務(wù)新型業(yè)態(tài)。
完善流通體系。優(yōu)化核心商圈布局，推動(dòng)商業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善提升城市中心商業(yè)服務(wù)功能。依托城區(qū)、居民小區(qū)、鎮(zhèn)街社區(qū)載體，加快推進(jìn)超市、便利店等各類商業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，注重文化元素植入，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)發(fā)展夜游、夜宴、夜購、夜娛等相關(guān)業(yè)態(tài)，全力打造個(gè)性鮮明、商業(yè)繁榮的特色街區(qū)。推動(dòng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暢通農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，拓展 “ 鄉(xiāng)村網(wǎng)紅 ” 直播帶貨渠道。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，順通農(nóng)村商品流通渠道。突出抓好專業(yè)市場改造提升，配套建設(shè)便民市場，建設(shè)一批功能完備的大型專業(yè)市場。加強(qiáng) “ 老字號(hào) ” 品牌培育和保護(hù)，積極申報(bào) “ 老字號(hào) ” 品牌，創(chuàng)建特色餐飲品牌。
第三節(jié)完善消費(fèi)政策體系
統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，發(fā)揮要素集成效應(yīng)，提高資源配置效率，完善促進(jìn)消費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境。完善促進(jìn)消費(fèi)健康發(fā)展體制機(jī)制，健全經(jīng)營主體激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范商家行為，完善服務(wù)消費(fèi)治理體系，提升消費(fèi)市場監(jiān)管水平，提高消費(fèi)者滿意度。加強(qiáng)消費(fèi)監(jiān)管，完善消費(fèi)信用體制及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念，加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理，在大中型企業(yè)推行建立質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)。健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，提振消費(fèi)信心、促進(jìn)放心消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，加大補(bǔ)貼力度，推動(dòng)錯(cuò)峰旅游消費(fèi)，抓住節(jié)假日消費(fèi)高峰期，打造 “ 周末經(jīng)濟(jì) ”“ 假日經(jīng)濟(jì) ” 熱點(diǎn)。舉辦文旅消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，舉辦文化和旅游產(chǎn)品集中展銷活動(dòng)。
加強(qiáng)政策供給保障。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)扶持政策，著力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立企業(yè)紓困長效機(jī)制，實(shí)行企業(yè)家參與涉企政策制定評(píng)估制度，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法，為企業(yè)家增資擴(kuò)能吃下 “ 定心丸 ” 。健全收入分配調(diào)整機(jī)制，提高居民收入水平，努力擴(kuò)大中等收入群體，壯大消費(fèi)實(shí)力，適當(dāng)提高社會(huì)保障 “ 三條線 ” 的保障水平，提高公職人員工資。調(diào)整消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，更新消費(fèi)觀念，千方百計(jì)引導(dǎo)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。倡導(dǎo)新型消費(fèi)方式，鼓勵(lì)定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、綠色消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展信用消費(fèi)。探索建立集體訴訟制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
第四節(jié)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
搶抓國家和省市實(shí)施新一輪區(qū)域戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位交通等優(yōu)勢，積極主動(dòng)融入對接，拓展外部發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)謀劃高點(diǎn)高位發(fā)展。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，拓展國際合作領(lǐng)域，探索在 “ 一帶一路 ” 沿線交通樞紐和節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；積極擴(kuò)展與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的合作，深度參與魯南經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)。重點(diǎn)融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展新格局，加強(qiáng)合作溝通，擴(kuò)大對外開放，深化交流合作，共同推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)共興、交通共聯(lián)、生態(tài)共建、品牌共推、社會(huì)共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制；利用好淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)投資基金，拓展貿(mào)易、投資、文化等領(lǐng)域發(fā)展空間，加快與周邊縣（市、區(qū)）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面銜接，建立長效合作機(jī)制，把淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成更具競爭力、更具創(chuàng)新力、更具影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。加快推進(jìn)蘇魯接壤地區(qū)的單縣、豐縣、沛縣、滕州、微山、薛城、魚臺(tái)等縣（市、區(qū)）在《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》基礎(chǔ)上，建立協(xié)同發(fā)展決策協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理等各方面工作協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建互惠互利、攜手共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造高質(zhì)量發(fā)展的 “ 湖西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作區(qū) ” 。積極推動(dòng)湖西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作區(qū)與以單縣為中心的湖西革命老區(qū)融合發(fā)展，打造區(qū)域紅色教育基地，推廣革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色文化基因；依托湖西烈士陵園、平原省湖西革命歷史紀(jì)念館等載體平臺(tái)，打造紅色文化旅游景點(diǎn)，發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)，用實(shí)際行動(dòng)詮釋新時(shí)代 “ 湖西精神 ” 。
第十章 發(fā)揮八大文化優(yōu)勢，著力打造文化旅游高地
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣，全面推進(jìn)國家級(jí)文明縣城、國家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造四省八縣交界區(qū)域全域旅游高地。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
深化中國特色社會(huì)主義和時(shí)代精神宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以省級(jí)文明縣建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在全縣廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)思想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。推進(jìn)公民道德建設(shè)，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，多載體、多陣地、多渠道弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)化精神文明創(chuàng)建引領(lǐng)，把培育踐行核心價(jià)值觀作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建的根本任務(wù)，突出思想內(nèi)涵、明確價(jià)值導(dǎo)向，努力在全縣形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
提升社會(huì)文明程度。深入推進(jìn) “ 四德 ” 工程，加強(qiáng)社會(huì)公德，職業(yè)道德，家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。大力樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)道德風(fēng)尚。完善居民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、褒獎(jiǎng)善行義舉，倡樹社會(huì)主流價(jià)值。加大文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)培育力度，提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。深入推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)，營造友善奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)尚。注重未成年人的思想道德建設(shè)，凈化未成年人成長環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，壯大主流思想輿論。
第二節(jié)健全公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)營機(jī)制。在城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)縣域特色文化元素，挖掘提升文化單縣品牌價(jià)值。
完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視事業(yè)，推進(jìn)媒體深度融合。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮科技館、體育館、明冉美術(shù)館、謝孔賓藝術(shù)館、圖書館、展覽館、工人文化宮、少年宮等場館的教育服務(wù)作用，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化提升鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化設(shè)施建設(shè)，抓好鎮(zhèn)街綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升。健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，因地制宜推進(jìn)縣文化館、縣圖書館總分館制建設(shè)。
實(shí)施文化惠民工程。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，更好滿足群眾多樣性公共文化服務(wù)需求。廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，精心籌辦群眾文化藝術(shù)節(jié)、 “ 一村一年一場戲 ”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化惠民活動(dòng)常態(tài)化，更好地滿足群眾需求。深入實(shí)施文藝人才培養(yǎng)、戲曲振興等惠民工程，實(shí)施文化 “ 引進(jìn)來、走出去 ” 戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化交流，提高文化人才素養(yǎng)。加快媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系。充分發(fā)揮縣融媒體中心作用，弘揚(yáng)正能量、傳播好聲音、刷好朋友圈，為單縣贏得更多點(diǎn)贊。增強(qiáng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、生態(tài)文化的保護(hù)與傳承，加強(qiáng)對古遺址、近現(xiàn)代重要?dú)v史遺跡的保護(hù)修繕工作，健全完善非遺保護(hù)政策體系，推動(dòng)非遺進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)課堂。
促進(jìn)文體事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施 “ 一村一年一場戲 ” 和 “ 一村一月一電影 ” 工程，持續(xù)開展武術(shù)、廣場舞等全民健身活動(dòng)，豐富群眾文體生活。不斷深化全民健身運(yùn)動(dòng)開展，提升群眾健康意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)體育公園、城市慢跑步行道等全民健身場地設(shè)施和戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提升城市社區(qū) “15 分鐘 ” 健身圈健身功能。引導(dǎo)推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位運(yùn)動(dòng)場地向公眾開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場所的興辦和管理運(yùn)營。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié)大力發(fā)展全域旅游
圍繞打造多元化、全域化的旅游新模式，充分發(fā)揮單縣帝師文化、巾幗文化、善孝文化、德政文化、長壽文化、紅色文化、生態(tài)文化、鄉(xiāng)土文化等八大文化優(yōu)勢，全面挖掘單縣旅游資源開發(fā)利用效率，拓展旅游市場，推動(dòng)縣域文化和旅游資源深度融合，完善單縣全域旅游品牌體系，著力打造四省八縣交界區(qū)域全域旅游高地。
強(qiáng)化全域旅游載體。以朱家大院、百壽坊、百獅坊、古縣衙為載體，大力實(shí)施牌坊古城景區(qū)保護(hù)性開發(fā)，打造古城旅游集聚區(qū)；以革命老區(qū)為背景，全面推動(dòng)紅色教育旅游，對紅色湖西革命教育基地、平原省湖西革命歷史紀(jì)念館、湖西革命烈士陵園、湖西小延安張寨等紅色教育旅游景區(qū)提檔升級(jí)；以城鄉(xiāng)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)旅游，推動(dòng) 幵 山景區(qū)、戴月景區(qū)、善園、荷園、清風(fēng)公園等串珠連線；以 5A 旅游景區(qū)創(chuàng)建為載體，全面改造提升浮龍湖省級(jí)旅游度假區(qū)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化智慧旅游廁所、智慧停車場建設(shè)，完善旅游功能，為全域旅游提供強(qiáng)有力設(shè)施保障。
推動(dòng)文旅康養(yǎng)融合。以創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū)為主線，突出市場需求導(dǎo)向，開發(fā)建設(shè)一批參與性、體驗(yàn)性、度假型項(xiàng)目，引進(jìn)二次消費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開好辦好全域旅游文化節(jié)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、長壽旅游文化節(jié)、羊肉湯旅游節(jié)、浮龍湖文化旅游節(jié)、十月古會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)等一系列旅游活動(dòng)，為爭創(chuàng)國家級(jí)旅游示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)模化整合旅游資源，全面整合自然旅游資源和人文旅游資源，加強(qiáng)一體化開發(fā)、集約化利用，集中打造叫得響的全域旅游品牌。
第十一章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)厚植綠色發(fā)展理念
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，深入推進(jìn) “ 四減四增 ” 行動(dòng)方案，全面增強(qiáng)縣域可持續(xù)發(fā)展能力，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)單縣建設(shè)。
第一節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障
始終秉承生態(tài)為民理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，加大資金投入，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)源頭管控，筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建藍(lán)天白云常駐、清水綠岸常存、鳥語花香常在的良好生態(tài)格局。
強(qiáng)化生態(tài)治理，守護(hù) “ 環(huán)境美 ” 。全面落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+1+9” 系統(tǒng)方案，持續(xù)開展 PM2.5 、 PM10 治理行動(dòng)，大力推進(jìn) “ 散亂污 ” 企業(yè)、建筑工地?fù)P塵、柴油貨車污染、非道路移動(dòng)機(jī)械等專項(xiàng)治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí) “ 河長制 ” ，持續(xù)開展 “ 清河行動(dòng) ” ，加大污水直排口、黑臭水體綜合整治力度，建設(shè)畜禽糞污集中處理中心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水連片治理，堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理和土壤污染管控修復(fù)，提高垃圾分類處理、一般工業(yè)廢物處置能力，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力，堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，充分發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和智慧環(huán)保平臺(tái)作用，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決守住生態(tài)底線。
倡導(dǎo)綠色理念，塑造 “ 發(fā)展美 ” 。大力實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，引導(dǎo)支持企業(yè)開展產(chǎn)能改造升級(jí)和轉(zhuǎn)型退出，著力淘汰高耗能設(shè)備和落后工藝。推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)，降低單位資源能源消耗。繼續(xù)實(shí)施清潔取暖工程，大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。開展散煤清零行動(dòng)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)清潔煤配送體系。大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線，確保全縣耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。強(qiáng)化自然資源保護(hù)，保持違法用地 “ 零容忍 ”高壓態(tài)勢，加大土地綜合整治力度，提升節(jié)約集約用地水平，盤活閑置低效土地。
創(chuàng)建森林城市，展現(xiàn) “ 自然美 ” 。加快國家級(jí)森林城市創(chuàng)建步伐，讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林。嚴(yán)格落實(shí) “ 林長制 ” ，聚焦護(hù)綠、增綠、管綠，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，以道路、河流、村莊為重點(diǎn)，打造綠色生態(tài)廊道。加快城市潤色，堅(jiān)持見縫插綠、拆墻透綠、抬頭見綠，消除缺株斷檔 “ 零碎地 ” ，打造城市綠色 “ 微空間 ” ，努力讓單縣大地 “ 生機(jī)勃勃、綠意盎然 ” 。
第二節(jié)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
遵循綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，突出循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)行業(yè)和循環(huán)園區(qū)培育，加快構(gòu)建企業(yè)層面的 “ 小循環(huán) ” 、行業(yè)和園區(qū) “ 中循環(huán) ” 、全縣 “ 大循環(huán) ” 模式。
構(gòu)建循環(huán)生產(chǎn)體系。按照騰籠換鳥、筑巢引鳳的思路，全面實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，壯大發(fā)展綠色工業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。完善農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，加速形成 “ 接二連三 ” 的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展循環(huán)型旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游資源保護(hù)性開發(fā)，積極利用可再生能源，配套建設(shè)污水再生利用、雨水收集、垃圾無害化處理系統(tǒng)；開展智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)，通過智慧旅游管理平臺(tái)、手機(jī)客戶端、營銷平臺(tái)、智慧景區(qū)等渠道，加強(qiáng)生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色理念，引導(dǎo)低碳旅游和綠色消費(fèi)；開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，減少一次性用品使用，構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系。
推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。按照 “ 布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展 ” 的原則，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化改造。推進(jìn)綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)綠地分布結(jié)構(gòu)和綠色生態(tài)隔離帶建設(shè)，提升綠地生態(tài)功能，試點(diǎn) “ 生化 + 生物 + 生態(tài) ” 等深度處理技術(shù)，建設(shè)園區(qū)生態(tài)濕地，提高園區(qū)自我凈化能力。加強(qiáng)廢棄物集中治理，完善園區(qū)垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置體系建設(shè)，提高廢棄物集中和處理能力；實(shí)施廢水集中處理，加快園區(qū)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)水循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)；建立全過程的污染防治和監(jiān)控體系，培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，探索環(huán)境污染第三方治理模式。全面推行清潔生產(chǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等，建成物質(zhì)、能量閉路循環(huán)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的循環(huán)利用。
建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。建設(shè)綠色交通系統(tǒng)，大力推動(dòng)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品和替代燃料的開發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建以低碳化為特征的綠色交通運(yùn)輸體系。推行綠色低碳建筑，大力推進(jìn)可再生能源和綠色建材在建筑中的應(yīng)用，積極推進(jìn)太陽能采暖、太陽能光伏發(fā)電在建筑中的應(yīng)用，集中連片發(fā)展綠色節(jié)能建筑，積極推廣被動(dòng)式超低能耗建筑。大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑的應(yīng)用。促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快建筑工業(yè)化全面發(fā)展。推進(jìn)商用和民用節(jié)能，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)以合同能源管理模式，為商場和酒店開展重點(diǎn)用能設(shè)施節(jié)能改造；實(shí)施“ 節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 ” ，完善惠民補(bǔ)貼政策，采取間接補(bǔ)貼消費(fèi)者方式，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)，倡導(dǎo)居民使用高效節(jié)能產(chǎn)品。
第三節(jié)構(gòu)建綠色發(fā)展制度
大力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)模式，加快 “ 無廢城市 ” 建設(shè)步伐，完善公眾參與制度，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，加快構(gòu)建環(huán)境治理體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度為主體的綠色發(fā)展制度體系。
健全綠色發(fā)展體制機(jī)制。建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，同步推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制。建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。支持發(fā)展環(huán)保咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)，拓展節(jié)能、能源交易等服務(wù)市場。
完善綠色發(fā)展引導(dǎo)政策。優(yōu)化綠色產(chǎn)品供給，完善政府采購目錄，規(guī)范綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。塑料污染得到有效控制，加強(qiáng)塑料制品使用和流通監(jiān)管，推廣塑料制品替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。開展低碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，根據(jù)資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等條件，結(jié)合保障性住房建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，選擇具備條件的社區(qū)，以低碳理念為核心制定試點(diǎn)方案，打造一批具有典型示范作用的低碳社區(qū)。擴(kuò)大清潔能源供給規(guī)模，提高天然氣配送能力，推廣使用生物質(zhì)燃?xì)?，鼓?lì)發(fā)展地源熱泵、電驅(qū)熱泵、分戶式燃?xì)鈾C(jī)等多種形式的清潔能源供熱，支持新型農(nóng)村社區(qū)采用地?zé)峄蛐⌒凸嵩O(shè)施供熱，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化。
宣傳倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。宣傳生態(tài)文明理念，展現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)實(shí)踐，通過寓教于樂、學(xué)游皆宜等方式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)文明教育與體驗(yàn)。積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、環(huán)境友好型學(xué)校、綠色社區(qū)，推行簡約適度、綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、低碳綠色、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭等行動(dòng)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，讓崇尚自然、尊重自然的價(jià)值理念深入人心。深入推進(jìn)生活垃圾分類，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，形成成熟的生活垃圾分類模式，讓垃圾分類成為生活 “ 新時(shí)尚 ” 。開展 “ 低碳社會(huì)，由我做起 ” 活動(dòng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、全民行動(dòng)，大力培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化，用綠色發(fā)展理念影響公眾行為。
第十二章 以人民為中心，全面增進(jìn)民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好民富、民安、民享三篇文章，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增進(jìn)民生福祉，不斷提升群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié)大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擺在發(fā)展全局的優(yōu)先位置，以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為主，通過人力資源市場、信息網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，實(shí)現(xiàn)供需雙方的高效匹配。加強(qiáng)基層就業(yè)工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），大力開發(fā)基層就業(yè)崗位，拓展基層公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)空間；大力開發(fā)就業(yè)崗位，認(rèn)定一批就業(yè)安置基地，通過落實(shí)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，針對不同人群開展有針對性地培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)與人力資源市場需求的對接度，提高培訓(xùn)后就業(yè)率；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
第二節(jié)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)均衡教育格局
堅(jiān)持教育優(yōu)先，立足辦好人民滿意的教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)施普惠托育服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，著力解決 “ 鄉(xiāng)村弱、城區(qū)擠 ” 等突出問題，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快推進(jìn)博愛學(xué)校、特殊教育中心、職教產(chǎn)業(yè)園和菏澤學(xué)院單縣新校區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化黨員教師、優(yōu)秀教師的先鋒示范作用，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、師德為先的發(fā)展理念，保障教師隊(duì)伍的純粹度、責(zé)任心和使命感。加大優(yōu)秀教育人才的招引力度，全面提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，不斷促進(jìn)師資力量梯次結(jié)構(gòu)更趨合理，為全縣教育事業(yè)健康發(fā)展提供有力的人才保障。加快推進(jìn)信息化、智慧化校園工程，提升網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)，加快智慧教室建設(shè)，逐步普及數(shù)字圖書館、創(chuàng)客空間、數(shù)字實(shí)驗(yàn)室、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心等，推動(dòng)教育現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。加快推動(dòng)教育管理體制改革，深化基礎(chǔ)教育課程改革，推進(jìn)“ 全課程 ” 教學(xué)改革，不斷轉(zhuǎn)變教育管理方式，全面落實(shí)校長職級(jí)制改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)教育系統(tǒng)內(nèi)部活力。
第三節(jié)提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康水平
啟動(dòng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，單縣中心醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體，縣級(jí)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共同參與，不斷健全醫(yī)共體運(yùn)行管理體制，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化專家指導(dǎo)，擴(kuò)大醫(yī)療優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。健全“ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 的現(xiàn)代分級(jí)診療機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施 “ 萬名村醫(yī)能力提升計(jì)劃 ” ，確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層。加大社會(huì)辦醫(yī)支持力度，拓寬社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間，合理保障社會(huì)辦醫(yī)用地需求，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)向口腔、眼科、婦兒等?？苹较虬l(fā)展。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)婦幼保健院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾控能力提升，完善全縣疾控體系建設(shè)，確保有效預(yù)防、高效應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。加快婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改善，更好地滿足縣婦女兒童患者的健康需求和保健需要。加快 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并建設(shè)一批綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)完善托育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。加快醫(yī)療系統(tǒng)智慧化水平，逐步拓寬人工智能、大數(shù)據(jù)、“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等現(xiàn)代信息化技術(shù)與公共衛(wèi)生服務(wù)的有機(jī)融合應(yīng)用場景。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對婦幼、特殊人群、老年人的健康服務(wù)，提高慢性病、職業(yè)病、傳染病、地方病的防控治療水平。
第四節(jié)持續(xù)完善社會(huì)保障體系
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。推進(jìn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。加強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，保障困難家庭、特困老人、殘疾人等特殊群體基本生活，繼續(xù)開展社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村老年人集中居住養(yǎng)老試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn) “ 先保后征 ” 政策，突出社區(qū)居家養(yǎng)老，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升。持續(xù)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，增加低收入人群收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。不斷完善社會(huì)救助體系，以扶老、助幼、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，繼續(xù)拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)紅十字、慈善、殯葬服務(wù)、精神衛(wèi)生等事業(yè)健康發(fā)展。健全兒童福利服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)。健全殘疾人服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人福利保障工作。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系、退役軍人光榮院及烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化，人員配置進(jìn)一步強(qiáng)化，提升為退役軍人群體服務(wù)的能力和質(zhì)量。完善住房保障制度，堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” ，促進(jìn)社會(huì)公平，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果得以普惠廣大人民群眾。
第十三章 堅(jiān)守底線思維，營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
牢固樹立 “ 一盤棋 ” 思維，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)持早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，堅(jiān)決打好防范化解社會(huì)、治安、金融等重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造平安單縣、和諧單縣。
第一節(jié)提高社會(huì)綜合治理水平
加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和綜合治理，鞏固完善安保維穩(wěn)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深化雪亮工程、百姓管家、百姓熱線融合應(yīng)用，切實(shí)做好信訪案件預(yù)防化解，維護(hù)全縣大局和諧穩(wěn)定。積極探索深層次社會(huì)治理模式，加快推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)矛盾調(diào)處化解中心作用，構(gòu)建智能化立體化社會(huì)治安防控體系，健全矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制，全縣實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理，積極創(chuàng)建省級(jí) “ 人民滿意窗口 ” ，爭創(chuàng) “ 三無 ” 縣區(qū)。加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管，著力抓好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，嚴(yán)厲打擊非法金融、惡意逃廢金融債務(wù)等行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)維護(hù)單縣的金融生態(tài)環(huán)境。提升 “ 一站式 ” 綜合便民服務(wù)平臺(tái)效能，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)熱線工作長效機(jī)制，確保服務(wù)熱線群眾滿意度走在全市前列。
第二節(jié)加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)
踐行安全發(fā)展理念，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，深化涉氨制冷、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)以及煤礦、建筑施工、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，加大行政執(zhí)法力度，以執(zhí)法促整治。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)范化、科學(xué)化，安全預(yù)防控制體系建設(shè)有效運(yùn)行，推進(jìn)企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制各類重特大安全事故發(fā)生。鞏固省級(jí)食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，實(shí)施“ 陽光饅頭房 ” 工程，保障群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
第三節(jié)加快健全應(yīng)急管理體系
以 “ 大應(yīng)急 ” 的思路，堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方協(xié)同的應(yīng)急管理服務(wù)體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，積極推動(dòng)對公共衛(wèi)生、醫(yī)療資源、社會(huì)安全、食品藥品、防汛減災(zāi)、突發(fā)事件等的科學(xué)預(yù)警、合理研判、高效救援機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際，逐步建成以專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)為骨干，以生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織開展各行業(yè)應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處置水平，全面增強(qiáng)綜合保障能力。完善各相關(guān)職能部門、生產(chǎn)企業(yè)、救援隊(duì)伍間的信息共享平臺(tái)，建立信息共享、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、高效協(xié)作的應(yīng)急處置體系。廣泛開展安全教育宣傳，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，引導(dǎo)群眾開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，常態(tài)化組織應(yīng)急疏散演練，提高人民群眾對突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平和自救互救能力。
第四節(jié)扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)
把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度；健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，突出加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力；充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，以有力有效的監(jiān)督保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任，做深日常監(jiān)督，強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，深化標(biāo)本兼治，做實(shí)以案促改、以案促治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到“三個(gè)區(qū)分開來”，精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器。嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，督促全黨擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣等形式主義、官僚主義突出問題精準(zhǔn)施治，嚴(yán)查享樂主義、奢靡之風(fēng)。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持依法行政，深化政務(wù)公開，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
第十四章 加強(qiáng)工作保障，確保規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)
堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，以統(tǒng)一規(guī)劃為藍(lán)圖，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決擁護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決把習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署落到實(shí)處，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和管控，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)話語權(quán)，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，加強(qiáng)對規(guī)劃的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)跟進(jìn)了解國家、省各項(xiàng)重大部署和政策要求，準(zhǔn)確把握政治方向和 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)新要求，不折不扣貫徹落實(shí)中央決策和省、市委部署，把黨的理論、路線、方針和政策貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和規(guī)劃編制實(shí)施全過程。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，落實(shí)黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，建立重大事項(xiàng)集體決策和專家審議制度，提高決策的科學(xué)化水平。充分發(fā)揮政府主體責(zé)任，明確各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施步驟和完成期限，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題。特別要把重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重心，謀大事、抓落實(shí)、促改革、建隊(duì)伍，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，在干部配備上優(yōu)先考慮。壓實(shí)各級(jí)黨委、政府一把手第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣重大工程組織實(shí)施工作。各部門要按照職責(zé)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，協(xié)同配合，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)，確保全縣各項(xiàng)決策部署落地見效。
第二節(jié)完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅(jiān)持遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)國家大政方針、反映群眾意愿的規(guī)劃編制原則，以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，縣級(jí)空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，建設(shè)定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣級(jí)規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度和備案制度，打造規(guī)劃數(shù)量合理、質(zhì)量指標(biāo)較高、無交叉重疊、銜接充分的立體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，完善相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實(shí)施過程，促進(jìn)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和歸集整合，真正形成我縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一體推進(jìn)。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，嚴(yán)格重大建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目審查制度，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入與實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。
第三節(jié)健全監(jiān)測評(píng)估機(jī)制
各級(jí)各部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善中長期規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估制度，在規(guī)劃實(shí)施的中期和后期分別開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，提升規(guī)劃實(shí)施效能。要明確規(guī)劃和實(shí)施的分工，縣政府統(tǒng)籌推進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃的實(shí)施，縣發(fā)改局牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)。各單位對牽頭負(fù)責(zé)事項(xiàng)，要細(xì)化時(shí)間表和路線圖。健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，把 “ 十四五 ” 規(guī)劃列入黨委、政府年度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合。各類規(guī)劃、計(jì)劃和政策的制訂實(shí)施要服從和服務(wù)于 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施調(diào)整制度，規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或者其他重要原因確需調(diào)整時(shí)，按程序報(bào)請縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
各類規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃實(shí)施作為政府信息公開的重要組成部分，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制的規(guī)劃和實(shí)施，實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估成果的應(yīng)用，把監(jiān)測評(píng)估成果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。要建立計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況納入縣委、縣政府的督查計(jì)劃，按照規(guī)劃指標(biāo)預(yù)期性、約束性的不同性質(zhì)和功能，對規(guī)劃確定的重大目標(biāo)任務(wù)實(shí)行分類評(píng)價(jià)考核，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。要增強(qiáng)民主監(jiān)督作用，各責(zé)任單位要自覺接受縣人大常委會(huì)監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告實(shí)施情況和整改結(jié)果。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用。要保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性，充分利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，健全政府與企業(yè)、與群眾的規(guī)劃信息溝通和反饋機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
