（山東?。┟申幙h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
蒙陰縣人民政府 關(guān)于印發(fā)《蒙陰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的
通 知
蒙政發(fā)〔2021〕9號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、蒙陰街道辦事處，縣政府有關(guān)部門，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，云蒙湖生態(tài)區(qū)：
《蒙陰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)縣十七屆人大五次會議審議通過，并與上級規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，按照縣委十四屆八次全會部署要求，系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時(shí)期的工作，明確提出了2035年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面闡述了“十四五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措，是蒙陰縣新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民的共同愿景。
各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，切實(shí)抓好《綱要》的貫徹落實(shí)，為順利完成“十四五”時(shí)期
“十四五”時(shí)期是蒙陰縣推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年?！睹申幙h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》在認(rèn)真分析蒙陰縣“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境和面臨形勢的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對實(shí)現(xiàn)蒙陰高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)美麗富強(qiáng)幸福新蒙陰建設(shè)具有重要意義。
第一章 基礎(chǔ)環(huán)境
第一節(jié) 全面建成小康社會
“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新發(fā)展理念，深入貫徹中央和省市決策部署，解放思想、搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難，開創(chuàng)了蒙陰各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感明顯提高，“綠富美”新蒙陰建設(shè)取得重大成就，與全省全市同步全面建成小康社會，勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。預(yù)計(jì)2020年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值178億元，“十三五”年均增長5%。一般公共預(yù)算收入10.66億元，年均可比增長3.5%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到78.1億元，年均增長5%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到58億元，年均增長6.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到25991元，年均增長8.1%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁上新臺階，三次產(chǎn)業(yè)比例20.3:23.7:56，服務(wù)業(yè)比重較2015年末提高了9.8個(gè)百分點(diǎn)。
動能轉(zhuǎn)換取得新突破。堅(jiān)持改造傳統(tǒng)動能與培育壯大新動能并舉，實(shí)施“雙十”企業(yè)培育行動、科技型企業(yè)培育計(jì)劃，新增國家高新技術(shù)企業(yè)14家、“小升規(guī)”企業(yè)52家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較“十二五”末提高12.2個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化趨勢明顯，專用車制造行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，鑼響掛車產(chǎn)量穩(wěn)居全國同行業(yè)首位。食品加工產(chǎn)業(yè)向高端化、多品系發(fā)展，新銀麥易拉罐啤酒、蘇打水全面投產(chǎn)，高檔產(chǎn)品占比大幅提高；歡樂家無菌生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)見效，新開發(fā)了八寶粥、乳酸菌等產(chǎn)品。紡織服裝產(chǎn)業(yè)在兔毛加工、無紡布、功能性產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，聞道科技不銹鋼防輻射纖維、盛和無紡布、思維特?zé)o紡布、祥和毛紡等項(xiàng)目相繼落地?！叭蚵糜巍迸畈l(fā)展，高質(zhì)量舉辦了中國（臨沂）紅色旅游大會、孟良崮戰(zhàn)役勝利70周年紀(jì)念活動；椿樹溝、櫻之崮等景區(qū)成為旅游新熱點(diǎn)，新增2A級以上景區(qū)11家；打造了“崮秀天下、世外桃源”縣域旅游形象品牌，以椿樹溝、岱崮地貌實(shí)景拍攝的電視劇《遍地書香》、電影《崮上情天》成功上映?！笆濉币詠?，累計(jì)接待游客3067萬人次，蒙陰縣獲得“2020中國旅游潛力百強(qiáng)縣”稱號。商貿(mào)物流快速發(fā)展，“縣-鄉(xiāng)-村”三級電商和物流服務(wù)體系日益完善，建成電商縣級公共物流配送中心1處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心12處、村級站點(diǎn)243家，全縣網(wǎng)商、微商達(dá)到5200余家，成功創(chuàng)建“中國電子商務(wù)示范縣”、“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。
生態(tài)文明展現(xiàn)新面貌。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》、《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列規(guī)劃政策相繼出臺。調(diào)整優(yōu)化縣域發(fā)展布局，扎實(shí)開展“三區(qū)三線”評估調(diào)整，精準(zhǔn)謀劃功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)自然生態(tài)空間管控，在全省率先完成“三線一單”編制工作。扎實(shí)開展生態(tài)治理和修復(fù)工程，云蒙湖出水口水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全市第一，成為全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣、全省深化小型水庫管理體制改革示范縣和節(jié)水教育實(shí)踐基地。持續(xù)推進(jìn)“四減四增”，有效整治散煤污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動車污染、油煙污染，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居全市前列，成為全省縣域農(nóng)村生活污水連片治理試點(diǎn)縣、全市農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)縣。全面落實(shí)“林長制”“河長制”“湖長制”，開展“綠滿蒙陰”行動，累計(jì)完成新造林12.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到54.69%，居全市第一位、全省第三位，成為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，沂蒙山國家地質(zhì)公園成功創(chuàng)建世界地質(zhì)公園。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和干部培訓(xùn)體系，持續(xù)推動生態(tài)文明宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組，深入開展“美在農(nóng)家”“綠色家庭”創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)參與度、滿意度達(dá)到90%以上。
鄉(xiāng)村振興確立新優(yōu)勢。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食作物播種面積穩(wěn)定在27萬畝以上。農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設(shè)得到新增強(qiáng)，新認(rèn)證“三品”品牌25個(gè)，“蒙陰蜜桃”“蒙陰蘋果”“蒙山蜂蜜”“蒙山全蝎”獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，其中“蒙陰蜜桃”品牌價(jià)值達(dá)到266億元，連續(xù)六年蟬聯(lián)全國蜜桃首位。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合取得新發(fā)展，蒙陰被評為全省首批、全市唯一的鄉(xiāng)村振興“十百千”示范縣、山東省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣，岱崮鎮(zhèn)被命名為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，舊寨鄉(xiāng)杏山子村成為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，累計(jì)建成省級美麗鄉(xiāng)村9個(gè)、市級美麗鄉(xiāng)村28個(gè)、縣級美麗鄉(xiāng)村精品村200個(gè)，“美在農(nóng)家”三步走工作法在全市推廣。把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，列為全縣“一號工程”，認(rèn)真落實(shí)全市“百千萬”沂蒙扶貧攻堅(jiān)行動，全面推進(jìn)“一二五十”精準(zhǔn)扶貧政策體系落地，全縣16636戶、36249人建檔立卡貧困群眾全部脫貧，65個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村、40個(gè)庫區(qū)貧困村全部摘帽。
社會民生得到新改善。全面改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)片區(qū)改造、道路提升、城區(qū)增綠等行動，順利通過全國衛(wèi)生縣城驗(yàn)收，成功創(chuàng)建國家園林縣城，被表彰為首批“四好農(nóng)村路全國示范縣”。扎實(shí)推進(jìn)化解“大班額”“全面改薄”和學(xué)前教育行動計(jì)劃，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，被列為全省“兩縣一市”鄉(xiāng)村教育振興先行試點(diǎn)。醫(yī)療養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，縣醫(yī)院被確定為三級乙等醫(yī)院，醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)趟出新路子，探索形成醫(yī)療養(yǎng)老新模式，農(nóng)村幸福院運(yùn)行模式在全市推廣，成為全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先進(jìn)縣；托?！ぬ柍恰⒏廴士滇t(yī)養(yǎng)院被評為全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)典范單位。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢持續(xù)向好，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)16880人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.44%。社會保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，累計(jì)征繳社會保險(xiǎn)基金36.48億元，實(shí)現(xiàn)滾存結(jié)余8.67億元。截至2020年底，全縣人均城市道路面積14.06平方米、人均供水量186立方米，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?8.76%、城市供水普及率100%、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保率90%，均超額完成了“十三五”目標(biāo)。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，第一時(shí)間落實(shí)省市重大突發(fā)公共事件一級響應(yīng)要求，采取最全面最嚴(yán)格最徹底的防控措施，及時(shí)構(gòu)筑起應(yīng)對疫情輸入的堅(jiān)固防線，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效保障了人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。
改革開放邁出新步伐。積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、魯南經(jīng)濟(jì)圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，全面完成縣級政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、公益類事業(yè)單位改革、鹽業(yè)體制改革、開發(fā)區(qū)改革。深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，深化“制度創(chuàng)新、流程再造”改革，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)全程電子化登記，項(xiàng)目聯(lián)審落地最快1個(gè)工作日完成，建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收做法被《山東省優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿案例匯編》收錄并全省推廣。現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)縣綜合考核榮獲全市第一名，被表彰為“真抓實(shí)干成效明顯的全國財(cái)政管理工作先進(jìn)縣”。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，抓實(shí)重點(diǎn)出口產(chǎn)品培植和服務(wù)，不銹鋼、輪胎、毛毯等工業(yè)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長；依托“國家級出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)”優(yōu)勢，蜜桃、香菇、花生等農(nóng)產(chǎn)品積極開拓海外市場?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額91.5億元，其中，出口額82.1億元，進(jìn)口額9.4億元。
黨的建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持“聯(lián)系點(diǎn)永做示范點(diǎn)”不動搖，深入開展“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合蒙陰實(shí)際扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、聚合力、創(chuàng)佳績”作風(fēng)建設(shè)集中整治活動，持之以恒糾“四風(fēng)”，廣大黨員干部經(jīng)受了深刻的思想洗禮和作風(fēng)錘煉。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化意識形態(tài)工作，扎實(shí)整改省委巡視反饋問題；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷強(qiáng)化，沂蒙精神在新時(shí)代迸發(fā)新活力并發(fā)揚(yáng)光大。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，動蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。站在新的歷史方位瞻望大勢，我國正日益接近實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢，“十四五”發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
一、發(fā)展環(huán)境
從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，全球多極化、世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局面臨前所未有大變革。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期。尤其是新冠肺炎疫情深刻改變了全球政治、經(jīng)濟(jì)格局，中國成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，站在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，將為世界各國提供更廣闊的市場和更多發(fā)展新機(jī)遇。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國，國際話語權(quán)和影響力不斷提升，在解決各種世界性難題中的作用已經(jīng)越來越不可替代，各國對我國市場等方面的依賴全面上升。同時(shí)，我國發(fā)展面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。
從省市環(huán)境看，山東省綜合實(shí)力邁上新臺階，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，全面深化改革取得重大突破，對外開放新高地建設(shè)開局良好，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局，基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，社會事業(yè)健康發(fā)展。全省統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)趨勢性、根本性變化，戰(zhàn)略區(qū)位、政策疊加、內(nèi)需市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新潛力、載體支撐等優(yōu)勢厚積成勢，省內(nèi)各市迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。臨沂市正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，近海臨港、東西連通、南北貫通優(yōu)勢加速顯現(xiàn)，尤其是京滬高鐵二通道將助推臨沂融入“軌道上的長三角”，國家和省相繼賦予臨沂市融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、臨沂綜合保稅區(qū)、臨沂啟陽機(jī)場國家口岸正式開放、省“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)、綜合試驗(yàn)區(qū)等政策形成疊加，臨沂市高質(zhì)量發(fā)展迎來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在大而不夠強(qiáng)、美而不夠富、新而不夠精等問題短板。
二、存在問題
“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等主客觀條件的制約，仍然存在著一些短期內(nèi)難以解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、居民人均可支配收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，排在全省全市后列。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)的問題還沒有從根本上解決。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以分散、粗放的傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖為主，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工程度較低；特色果品品質(zhì)優(yōu)勢不明顯、不穩(wěn)固；傳統(tǒng)工業(yè)占比高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚不健全，企業(yè)科技創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是增長動能不足。作為飲用水源地，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到了一定程度的影響。人才、資本、技術(shù)等要素相對短缺，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新動能培育尚顯不足，經(jīng)濟(jì)缺乏快速增長的內(nèi)生動力。四是要素制約突出。土地、資金、環(huán)保、能耗等剛性制約日益凸顯，尤其是作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和臨沂城區(qū)飲用水源地，項(xiàng)目落地難度加大。五是創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)。創(chuàng)新意識不強(qiáng)、氛圍不夠濃厚，部分企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺少高層次研發(fā)中心和人才，核心競爭力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不高。創(chuàng)新平臺發(fā)展較慢，高素質(zhì)人才引進(jìn)不夠，不能很好地適應(yīng)社會發(fā)展需求。六是營商環(huán)境仍需改善。審批制度改革放權(quán)不同步、審批環(huán)節(jié)多、辦照容易辦證難等問題仍不同程度存在，“一次辦好”改革任務(wù)仍需持續(xù)推進(jìn)。行政服務(wù)效率有待提高，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)融合度亟待加強(qiáng)，審批與監(jiān)管沒有做到有效結(jié)合，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力的任務(wù)艱巨繁重。七是社會發(fā)展存在短板。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生保障水平與群眾期盼存在較大差距。
三、主要優(yōu)勢
“十四五”時(shí)期是蒙陰站在新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，省委、市委對蒙陰發(fā)展高度重視，蒙陰縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出趨勢性、根本性變化，各種有利條件正積累成勢，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。蒙陰縣地處省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈交匯處，京滬高速、G205、G342、沂蒙公路穿越全境，尤其是濱臨高鐵項(xiàng)目，將為蒙陰加速融入省會經(jīng)濟(jì)圈、“京津冀”、“長三角”插上騰飛的翅膀。二是政策疊加優(yōu)勢。國家和省相繼布局淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，密集出臺鄉(xiāng)村振興、動能轉(zhuǎn)換、擴(kuò)投資補(bǔ)短板等重大政策，將為蒙陰縣高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。三是生態(tài)資源優(yōu)勢。蒙陰縣擁有多樣化的生態(tài)資源，作為“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明示范創(chuàng)建縣，綠水青山就是最寶貴的戰(zhàn)略資源、最大的優(yōu)勢和潛力所在。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。經(jīng)過“十三五”的發(fā)展，尤其是新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施以來，蒙陰縣裝備制造、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面起勢，文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、商貿(mào)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速成長，為“十四五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是載體支撐優(yōu)勢?！笆濉睍r(shí)期，蒙陰縣連續(xù)推出了一系列重大改革舉措，實(shí)施了一批重大工程項(xiàng)目，建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)功能進(jìn)一步完善，這些將在“十四五”時(shí)期落地生根、集中發(fā)力，為未來發(fā)展固本培基、蓄勢育能。六是精神動力優(yōu)勢?！安煌跣模斡浭姑敝黝}教育成效突出；“水乳交融，生死與共”的沂蒙精神迸發(fā)新活力，在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大，全縣上下想干事、真干事、能干事、干成事的氛圍日益濃厚，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)、攻堅(jiān)克難成為時(shí)代主旋律。
綜上分析，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，蒙陰縣發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。全縣上下必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，積極順應(yīng)新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持生態(tài)立縣、生態(tài)富民、生態(tài)強(qiáng)縣，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，奮力推動現(xiàn)代化建設(shè)新進(jìn)程，全面建設(shè)美麗富強(qiáng)幸福新蒙陰。
第二節(jié) 基本原則
——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的需要。
——必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 目標(biāo)定位
綜合考慮各方面因素和我縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗富強(qiáng)幸福新蒙陰。
美麗新蒙陰：山水生態(tài)美。生態(tài)品牌更加響亮，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，大地常綠、空氣常新、碧水常流成為常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展互促共贏、人與自然和諧共生。城鄉(xiāng)家園美?？h城山水交融，農(nóng)村綠樹掩映，社區(qū)整潔干凈，基礎(chǔ)配套一體化、公共服務(wù)均等化取得明顯成效，建成秀美、精致、有品位、有特色的美麗家園。文化風(fēng)尚美。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，沂蒙精神大力傳承弘揚(yáng)，民主法治觀念廣泛普及，開放包容、向善向美、誠信互助成為新風(fēng)尚。百姓生活美。城鄉(xiāng)居民滿懷對美好生活的愿景，對蒙陰有強(qiáng)烈的歸屬感認(rèn)同感，公共服務(wù)供給豐富，多樣化需求得到滿足，鄰里和睦、社會和諧、生活和美。
富強(qiáng)新蒙陰：城鄉(xiāng)居民富裕。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，中等收入群體比例明顯提高，解決相對貧困的長效機(jī)制更加健全，全體人民向著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。集體經(jīng)濟(jì)富余。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)深化，村級經(jīng)濟(jì)增收渠道不斷拓寬，村級組織自我發(fā)展、自我保障能力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)全面夯實(shí)。市場主體富有。全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，果兔蜂菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)富民帶動能力更加彰顯，新型工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)加快突破，文旅等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，形成一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航企業(yè)和知名品牌，各類市場主體實(shí)現(xiàn)更大效益、創(chuàng)造更多財(cái)富?？h鄉(xiāng)財(cái)力富足。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)總量匹配，人均財(cái)力大幅增長，財(cái)政保障能力更加強(qiáng)勁。
幸福新蒙陰：百姓安居樂業(yè)。就業(yè)更有質(zhì)量更加充分，居住條件持續(xù)改善提升，多層次社會保障體系進(jìn)一步健全，教育醫(yī)療事業(yè)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)內(nèi)涵式發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)形成多元化發(fā)展新格局，群眾精神文化生活豐富多彩，群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。生活和諧安寧。安全與發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到充分保障，社會治理效能全面提升，平安蒙陰建設(shè)達(dá)到更高水平，蒙陰成為全省最安定和諧的縣區(qū)之一。社會公平正義。法治政府、法治社會建設(shè)有效推進(jìn)，公民權(quán)利得到充分尊重和保障，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升，社會信用體系建設(shè)取得明顯成效，資源配置更加公平，人人享有平等機(jī)會。公共服務(wù)文明舒適。社會公共服務(wù)設(shè)施配套完善，“對內(nèi)大循環(huán)、對外大通道”的立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。行業(yè)服務(wù)熱情文明，行政服務(wù)提速提效，環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的營商環(huán)境得到社會各界全面認(rèn)可。
圍繞上述總體定位，實(shí)現(xiàn)以下五大發(fā)展目標(biāo)：
——建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化和生態(tài)制度建設(shè)進(jìn)程，生態(tài)文明建設(shè)成為全民共識，把“綠水青山”建得更美，把“金山銀山”做得更大，打造蒙山生態(tài)文明實(shí)踐核心區(qū)、全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新樣板。
——建設(shè)全國鄉(xiāng)村振興示范縣。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三步走”，以“鄉(xiāng)村建設(shè)”行動為抓手，以示范片區(qū)為樣板，堅(jiān)持組織共建、產(chǎn)業(yè)共興、人才共享、文化共育、生態(tài)共創(chuàng)，深入推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)辦合作社，探索形成綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶動縣域鄉(xiāng)村振興的“蒙陰模式”，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板蒙陰典范。
——建設(shè)動能轉(zhuǎn)換生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，擴(kuò)大開放融入，優(yōu)化營商環(huán)境，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈基礎(chǔ)， 蹚出生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。積極融入全省全國旅游發(fā)展新格局，打造文旅融合發(fā)展新高地，建設(shè)全國知名紅色旅游目的地、國家級全域旅游示范區(qū)。
——建設(shè)全國知名的高品質(zhì)康養(yǎng)勝地。以“健康中國”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，把“康養(yǎng)+”“+康養(yǎng)”理念貫穿到生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過程，建設(shè)一批健康產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施一批重大康養(yǎng)項(xiàng)目，培育一批骨干康養(yǎng)企業(yè)，打造一批健康產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全域全業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，放大長壽之鄉(xiāng)品牌影響力，建設(shè)全國特色鮮明的健康旅游目的地、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)。
——建設(shè)沂蒙精神傳承弘揚(yáng)示范區(qū)。大力弘揚(yáng)“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神，把握時(shí)代要求，傳承沂蒙紅色文化，全面提升孟良崮黨性教育基地檔次水平，充分挖掘“沂蒙六姐妹”精神內(nèi)涵。積極推動沂蒙精神和延安精神、井岡山精神、西柏坡精神交流互鑒，建設(shè)全國一流的黨性教育基地。
第四節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值再上新臺階，建成創(chuàng)新型縣域和科教強(qiáng)縣。
基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣。
基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安蒙陰建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治蒙陰、法治政府、法治社會。
文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成文化強(qiáng)縣、健康強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣。
綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境更加向好，成為全國生態(tài)文明建設(shè)新標(biāo)桿，美麗蒙陰建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
形成對外開放新格局，市場化法治化營商環(huán)境全面塑成，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展水平顯著提高，全面完成立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板蒙陰典范，建成交通強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。
人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代化建設(shè)取得豐碩成果。
蒙陰縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 打造鄉(xiāng)村振興蒙陰典范
深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，以黨組織領(lǐng)辦合作社為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，建設(shè)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的“江北最美鄉(xiāng)村”，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板蒙陰典范，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié) 加快鄉(xiāng)村振興“三步走”
立足縣域發(fā)展實(shí)際和特色優(yōu)勢，主動對接長三角，通過實(shí)施“三步走”，打造長三角地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑旅游“后花園”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”。
打造長三角地區(qū)“果籃子”。用好“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”金字招牌，依托果品種植優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理智慧化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、銷售品牌化。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和推廣，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化追溯體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程可追溯監(jiān)管。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新大地果品專業(yè)合作社等有實(shí)力的本土企業(yè)，加強(qiáng)與上海蔬菜集團(tuán)、上海西郊國際、叮咚買菜等企業(yè)和市場合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超、農(nóng)市、農(nóng)企對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入長三角地區(qū)的多元化銷售渠道。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，加快推進(jìn)城西電商物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)行效率。開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，持續(xù)放大“蒙陰蜜桃”“蒙陰蘋果”“蒙山蜂蜜”等區(qū)域公用品牌效應(yīng)。積極推進(jìn)“蒙陰蜜桃價(jià)格指數(shù)”編制與發(fā)布工作，提升蒙陰蜜桃的市場價(jià)格話語權(quán)，增強(qiáng)“蒙陰蜜桃”品牌影響力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
培育長三角休閑旅游“后花園”。借助農(nóng)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展全域旅游，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，全面提升“崮秀天下、世外桃源”縣域旅游形象品牌影響力。優(yōu)化全域旅游格局，逐步建立以觀光旅游為基礎(chǔ)，具有生態(tài)旅游、體驗(yàn)旅游、休閑旅游、康養(yǎng)旅游、度假旅游等多類型多功能多業(yè)態(tài)的景區(qū)產(chǎn)品體系。培育壯大市場主體，以長三角旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)為重點(diǎn)招商區(qū)域，引進(jìn)一批規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營理念先進(jìn)的企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)與中商聯(lián)眾、浙江永邦等企業(yè)的聯(lián)合，打造精品旅游線路產(chǎn)品，推出主題游、季節(jié)游、周末游、假日游和定制游等多樣化旅游路線，滿足市場和游客的個(gè)性化、多樣化出行需求。加強(qiáng)與長三角客源城市合作，加大旅游節(jié)慶宣傳，不斷鞏固提升旅游節(jié)慶品牌影響力。積極推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，不斷完善區(qū)域道路交通設(shè)施，健全高速服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，加強(qiáng)城市和景區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高全域旅游服務(wù)水平，為游客提供舒適的旅游環(huán)境。完善旅游要素產(chǎn)品，將更多的果品、雜糧、蜂蜜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，創(chuàng)新根雕、剪紙等非遺產(chǎn)品，深入挖掘光棍雞、全羊湯、紅燒兔首等特色美食，全方位打造蒙陰全域旅游品牌。
建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”。把承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與全縣產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)長三角重點(diǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)定向精準(zhǔn)招商。明確招商重點(diǎn)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)主要依托鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)片區(qū)和農(nóng)高區(qū)招商，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、智慧化、生態(tài)化發(fā)展。提升招引實(shí)效，突出人脈資源招商，依托長三角山東各級商會，開展多層次、多領(lǐng)域、多種形式的招商洽談活動，吸引在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、長三角客商來蒙陰投資興業(yè)；強(qiáng)化以商招商，充分利用企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，緊跟長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對性的開展以商招商、以企招商。借鑒學(xué)習(xí)長三角先進(jìn)發(fā)展模式，探索引進(jìn)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營商，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。營造良好招商氛圍，全力推進(jìn)中商聯(lián)眾“萌樂世界”、云蒙康體小鎮(zhèn)、金水前城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)營，打造長三角地區(qū)項(xiàng)目“成規(guī)模、見效益、擴(kuò)影響”的良好局面，形成集聚效應(yīng)，吸引更多長三角客商來蒙投資，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政府層面的交流互動，推進(jìn)與上海奉賢區(qū)深入合作，推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與安亭·環(huán)同濟(jì)創(chuàng)智城建設(shè)管委會深入交流，尋求更多的發(fā)展契機(jī)。
第二節(jié) 推動果兔菌蜂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動果、兔、菌、蜂特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
做優(yōu)果品產(chǎn)業(yè)。推動樹種區(qū)域化布局、差異化發(fā)展，打造“一帶、一廊、兩基地”高效果品產(chǎn)業(yè)模式。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培、抗重茬砧木、水肥一體、有機(jī)肥替代化肥、病蟲害生態(tài)防控、精細(xì)化花果管理、機(jī)械化作業(yè)等現(xiàn)代果園管理技術(shù)，以現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化引領(lǐng)傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)揮國家現(xiàn)代桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蒙陰科研平臺作用，推動新品種、新技術(shù)、新成果加快轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)果品質(zhì)量由中低端向中高端邁進(jìn)。鼓勵(lì)開展果園托管，推動建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)按照“黨組織+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，著力培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或引進(jìn)高端涉農(nóng)企業(yè)，開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作共建。
做強(qiáng)長毛兔產(chǎn)業(yè)。保持長毛兔數(shù)量與質(zhì)量同步提升，加快絨毛型長毛兔的育種步伐和全面推廣。大力發(fā)展高效、生態(tài)、循環(huán)兔產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升兔場標(biāo)準(zhǔn)化水平。構(gòu)建以兔-沼-果為主要模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大寵物兔養(yǎng)殖規(guī)模，打開銷售市場和渠道。依托《國家兔產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支持蒙陰縣“一縣一業(yè)”發(fā)展合作協(xié)議》和國家兔產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，啟動建設(shè)國家兔產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“一縣一業(yè)”示范樣板縣。持續(xù)深化長毛兔產(chǎn)業(yè)鏈向種兔培育和兔絨深加工兩端延伸，加大產(chǎn)學(xué)研合作和校企共建，推進(jìn)長毛兔一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。
做大食用菌產(chǎn)業(yè)。依托山東御苑生物科技有限公司在食用菌生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，發(fā)展“果-菌-肥”生態(tài)循環(huán)模式，把食用菌打造成農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。充分利用蒙陰百萬畝林果資源優(yōu)勢和果農(nóng)冬閑富余勞動力優(yōu)勢，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，降低香菇生產(chǎn)成本，積極培育壯大龍頭企業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)民種菇規(guī)模，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)支持，示范帶動農(nóng)民利用閑置資源，大力發(fā)展香菇、平菇、雞腿菇等食用菌的種植，讓食用菌產(chǎn)業(yè)成為全縣農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)，成為縣鄉(xiāng)財(cái)政收入新的源泉，努力把蒙陰建設(shè)成全國食用菌生產(chǎn)基地。
做精中華蜜蜂產(chǎn)業(yè)。大力優(yōu)化蜂蜜產(chǎn)品加工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成中華蜜蜂養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)化集群，真正形成“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加快推廣普及蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)，開展授粉增產(chǎn)示范活動，建設(shè)2處蜜蜂授粉示范基地，打造全國蜜蜂授粉示范縣。延長產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)蜂蜜酒、花粉片、蜂膠片、王漿片等新型蜂產(chǎn)品，做好蜂蜜唇膏、面膜等護(hù)膚品，蜂蠟、蜂蜜香皂等衍生品的開發(fā)，提高蜂業(yè)附加值。與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體平臺相結(jié)合，著力打造以供應(yīng)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品為內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蜂基地，為醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)人群提供優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品。與觀光旅游相融合，打造集蜜蜂養(yǎng)殖基地，參觀型蜂蜜、蜂產(chǎn)品加工流水線，蜜蜂文化展館，生態(tài)采摘觀光等于一體的高效優(yōu)質(zhì)養(yǎng)蜂示范園區(qū)。
推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。聚焦全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、共享經(jīng)濟(jì)等新模式，支持農(nóng)村電商發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從育苗、研發(fā)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、物流、加工、銷售、旅游等各環(huán)節(jié)全面發(fā)展。打造果品優(yōu)勢區(qū)，重點(diǎn)抓好蜜桃、蘋果、板栗、核桃等產(chǎn)品的種植、貯藏、保鮮與加工，大力發(fā)展以林果為基礎(chǔ)的休閑觀光旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全方位立體打造林果產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，打造蒙陰縣系列名特優(yōu)食用菌和蔬菜品牌。促進(jìn)雜糧作物、中藥材、黃煙、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。調(diào)整畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展沂蒙長毛兔、蒙山草雞、蒙山羊、中華蜜蜂等特色養(yǎng)殖，加快種養(yǎng)結(jié)合型畜牧業(yè)發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 推動黨組織領(lǐng)辦合作社
按照“一年有示范、兩年見成效、三年大突破”目標(biāo)，積極推動農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升新型經(jīng)營主體活力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
提升新型經(jīng)營主體活力。積極探索“黨組織+合作社+企業(yè)+市場”運(yùn)營機(jī)制，持續(xù)推動黨組織領(lǐng)辦合作社，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)三級聯(lián)創(chuàng)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“四個(gè)100”示范工程。到2025年，創(chuàng)建市級以上家庭農(nóng)場示范場50個(gè)、市級以上農(nóng)民合作社示范社50個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)65家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體10個(gè)，培育省級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園1家。
健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。加快推進(jìn)蒙陰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，培育壯大益達(dá)兔業(yè)、御苑生物科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)主體，提升外聯(lián)市場、上聚資源能力。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、土地托管、信息流通、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。搞好山區(qū)丘陵農(nóng)田“宜機(jī)化”改造試點(diǎn)項(xiàng)目，提升全縣林果業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。加大對合作社資金、政策和項(xiàng)目支持力度，引領(lǐng)群眾走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的路子，力爭用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)蜜桃、蘋果標(biāo)準(zhǔn)化種植全覆蓋。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)接機(jī)制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。積極探索農(nóng)民以土地、勞務(wù)、資金入股等方式，推廣“保底收益+按股分紅”等分配模式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步完善與小農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。健全緊密型利益聯(lián)接機(jī)制，把新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo)。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持規(guī)劃先行，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系逐步完善的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村居民安居樂業(yè)的美麗家園。
實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。按照“應(yīng)編盡編”的原則，聘請高水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取連片編制或獨(dú)立編制等方式，全面完成全縣“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“全覆蓋”。認(rèn)真對村莊發(fā)展策略、村莊分類、發(fā)展規(guī)劃、中心村布局、村級行政區(qū)劃調(diào)整、遷村并點(diǎn)、村莊布局的合理性、分類的準(zhǔn)確性及重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局的科學(xué)性進(jìn)行審查評審，為“多規(guī)合一”下的村莊規(guī)劃編制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境。以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及文明生態(tài)村創(chuàng)建相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ)，全面改善農(nóng)村環(huán)境。突出抓好“三清四整”，健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔長效機(jī)制，有效改善村容村貌。推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理和資源化利用，探索行之有效的農(nóng)村生活污水處理模式。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快建立農(nóng)村住房安全動態(tài)保障機(jī)制，確保農(nóng)村住房安全。以生態(tài)文明村建設(shè)為突破口，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊和花園式農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)“山東省最美鄉(xiāng)村”。廣泛開展“美在農(nóng)家”示范戶評、曬、獎(jiǎng)，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)行政村創(chuàng)建全覆蓋，示范戶達(dá)到2萬戶。推廣村落景觀設(shè)計(jì)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建集生態(tài)、旅游、休閑于一體的農(nóng)村居民點(diǎn)。新建農(nóng)村居民點(diǎn)的綠地率應(yīng)達(dá)到35%以上。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及各類社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步形成新的農(nóng)村管理和發(fā)展模式。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，持續(xù)加大投入力度，加快農(nóng)村公路、供水、電網(wǎng)、供氣、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。提升農(nóng)村公路通暢水平，逐步消除“窄路基路面”和“油返砂”路面，逐步實(shí)現(xiàn)“全縣的區(qū)域中心村、中心社區(qū)以及50％以上行政村擁有一條路面6米以上公路通達(dá)”的目標(biāo)。推行全縣“三張網(wǎng)”供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同監(jiān)管、同服務(wù)。農(nóng)村生活垃圾得到全面集中處理處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的源頭分類。抓好農(nóng)村廁所改造后續(xù)管護(hù)工作。實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，推動農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)布局，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動智慧農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及。
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。利用沂蒙鄉(xiāng)村振興學(xué)院教育資源，開展以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，重點(diǎn)培育發(fā)展家庭農(nóng)場（林場）主、合作社帶頭人、農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人、龍頭企業(yè)骨干、社會化服務(wù)組織帶頭人等，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。到2025年，培養(yǎng)8500名具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民。開展小農(nóng)戶群體科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)，全面普及綠色發(fā)展、安全健康、耕地保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、綠色殯葬等知識觀念，反對封建迷信，幫助養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。依托科創(chuàng)中心，開展鄉(xiāng)村科技人才培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍。加大農(nóng)村學(xué)?？萍驾o導(dǎo)員培訓(xùn)力度，重點(diǎn)開展科技活動輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、安全健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的培訓(xùn)。有效提升農(nóng)村婦女的科學(xué)致富能力和科學(xué)文化素質(zhì)。
第五節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
健全脫貧的長效機(jī)制，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)技能，不斷增強(qiáng)貧困人口的創(chuàng)收能力，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
提升貧困人口就業(yè)能力。對具有勞動力的貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)的“一對一”幫扶，提高其勞動技能，幫助其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立縱向貫通、橫向鏈接的外出勞務(wù)信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供勞動力和市場需求信息，指導(dǎo)貧困人口結(jié)合自身實(shí)際選擇合適的就業(yè)崗位，有組織地向勞務(wù)輸入地輸送勞動力。設(shè)置家政服務(wù)等公益性就業(yè)崗位，依法實(shí)施政府兜底的保障措施。
推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持新上產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，統(tǒng)籌各級扶貧資金，以農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”為方向，打造一批扶貧重點(diǎn)示范項(xiàng)目（基地）和扶貧產(chǎn)業(yè)園。以市場需求為導(dǎo)向，用好扶貧資金和金融扶貧政策，因地制宜培育發(fā)展“種養(yǎng)+”和鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“黨支部+合作社+銷售聯(lián)盟+貧困戶”扶貧模式，完善新型經(jīng)營主體與貧困戶增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等途徑，把貧困群眾納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。
完善貧困群體保障體系。在社會福利、社會保險(xiǎn)、社會救助和社會慈善事業(yè)等方面共同發(fā)力，進(jìn)一步完善貧困群體保障體系。持續(xù)完善政策措施，動態(tài)調(diào)整和落實(shí)住房安全、基本醫(yī)療、五保供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)助等各項(xiàng)扶貧政策，保障貧困群體的基本生活。完善“即時(shí)救助”體制，對家庭有精神病患者、智障、重度殘疾的貧困戶，給予不定期的資金救助，幫助其改善生活質(zhì)量。
提升貧困人口整體素質(zhì)。推動衛(wèi)生與健康優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸覆蓋，推動基本公共服務(wù)下沉到農(nóng)村基層，著力推進(jìn)政府公共服務(wù)均等化。聚焦貧困群體“看得起病、看得好病、看得上病”，確保健康扶貧政策落實(shí)、落地、落細(xì)。盡快補(bǔ)齊醫(yī)療服務(wù)短板，完善健康扶貧的長效機(jī)制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，保障農(nóng)村兒童享受公平而有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。
第四章 加快新舊動能轉(zhuǎn)換 塑造特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
實(shí)施“生態(tài)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，優(yōu)化“一城引領(lǐng)、三園帶動、全域協(xié)同”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、融合發(fā)展，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
第一節(jié) 轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、差異化、綠色化、特色化發(fā)展，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)
突出特色優(yōu)勢，大力推動技術(shù)進(jìn)步，著力培育自主品牌，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、協(xié)同配套發(fā)展。到2025年，形成以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式主導(dǎo)，專用車、工程機(jī)械和智能鉆機(jī)等重點(diǎn)行業(yè)引領(lǐng)、特色優(yōu)勢突出的百億級產(chǎn)業(yè)集群，建成全國最大的掛車生產(chǎn)基地、全國知名的專用車制造基地和新能源智能叉車生產(chǎn)基地。
發(fā)展方向及重點(diǎn)：以專用車制造、工程機(jī)械、智能鉆機(jī)為發(fā)展重點(diǎn)。專用汽車緊抓新國標(biāo)機(jī)遇，逐步豐富箱式車、冷藏車、自卸車等產(chǎn)品體系，提高車橋、懸掛、制動器等核心部件配套能力，加快形成完整的專用汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國最大的專用車生產(chǎn)基地。工程機(jī)械以臨工重托結(jié)構(gòu)件、輪挖機(jī)，重特機(jī)械裝載機(jī)、新能源叉車，山工鋼圈工程機(jī)械輪輞為重點(diǎn)，不斷豐富工程機(jī)械整機(jī)及結(jié)構(gòu)件產(chǎn)品品系，打造工程機(jī)械重要生產(chǎn)基地。智能鉆機(jī)以飛達(dá)鉆機(jī)為龍頭，加快智能化改造，不斷向鐵路建設(shè)、礦產(chǎn)勘測、地?zé)徙@探、油氣開采等工程鉆機(jī)發(fā)展。
轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑：延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面推進(jìn)以數(shù)字化、智能化為目標(biāo)的技術(shù)改造，加速淘汰落后產(chǎn)能，加快上游原材料補(bǔ)鏈，中游裝備制造強(qiáng)鏈，配套零部件建鏈，下游應(yīng)用擴(kuò)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以臨工工業(yè)園和專用汽車產(chǎn)業(yè)園為核心，著力發(fā)揮裝備制造業(yè)集群優(yōu)勢，培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地配套率，降低企業(yè)運(yùn)營成本，使產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持建立專用車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)專用車工程實(shí)驗(yàn)室（企業(yè)技術(shù)中心）。積極鼓勵(lì)發(fā)展一批企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校積極參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。提升物流裝配服務(wù)。謀劃建設(shè)全國掛車大數(shù)據(jù)中心，整合車輛、貨物等信息，推動物流裝配產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)
支持企業(yè)加快技改步伐，改造提升落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，打造以無紡布、高檔毛毯、寬幅地毯、毛呢面料服飾、智能服飾為特色的全國現(xiàn)代紡織服裝基地、全國最大的兔毛服飾面料生產(chǎn)基地。
發(fā)展方向及重點(diǎn)：重點(diǎn)發(fā)展兔絨服飾、無紡布、不銹鋼纖維、毛呢面料、毛衣服裝等高附加值產(chǎn)品。緊跟個(gè)性化、功能化、時(shí)尚化消費(fèi)新趨勢，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵性技術(shù)，發(fā)展各具特色、品種多樣的服裝和家紡及產(chǎn)業(yè)用紡織產(chǎn)品。加速產(chǎn)品向功能化轉(zhuǎn)型步伐，推動產(chǎn)業(yè)鏈向無紡布、兔絨紡紗、毛呢服飾等中高端方向延伸。突出高檔兔毛紡織品、功能性紡織品的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣力度，發(fā)展高檔精梳紗線、多種纖維混紡紗線和差別化、功能化化纖混紡紗線，生產(chǎn)功能性服裝。
轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)支持聞道科技功能性紡織、盛和無紡布紡織、祥和毛紡毛呢面料及服飾生產(chǎn)，培育長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。農(nóng)高區(qū)重點(diǎn)發(fā)展維蕾克紡織高端兔絨紗線關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。孟良崮工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展百花源水晶絨和思維特?zé)o紡布。提檔升級兔毛紡織業(yè)。加強(qiáng)與有關(guān)院校、企業(yè)的紡織專家、教授的技術(shù)協(xié)作，爭取建立國家級兔絨毛紡織研發(fā)中心，開展技術(shù)攻堅(jiān)，從根本上解決兔絨紡織品掉毛、縮水、起球等技術(shù)問題，豐富產(chǎn)品種類，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。推動生產(chǎn)智能化。借鑒國家、省智能制造標(biāo)桿企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)利用高新科技和現(xiàn)代管理手段加大改造提升力度，提高生產(chǎn)智能化水平和管理現(xiàn)代化水平，推動企業(yè)由傳統(tǒng)制造向智能制造的提升。推進(jìn)質(zhì)量品牌化。實(shí)施重點(diǎn)品牌培育示范工程，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。培育特色品牌，將“水波爾”、“維蕾克”等品牌打響全國。
三、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持龍頭帶動、園區(qū)集聚、基地配套、品牌共享，重點(diǎn)做足果品、食用菌、啤酒等深加工文章，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)由初級加工向深加工，由傳統(tǒng)加工向高新技術(shù)加工，由資源消耗型加工向高效利用型加工“三個(gè)”轉(zhuǎn)變，培育百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造全國綠色食品生產(chǎn)基地。
發(fā)展方向與重點(diǎn)：發(fā)揮蒙陰縣果品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)饪s果汁、天然果肉原汁及復(fù)合果汁飲料、水果罐頭、果蔬脆片等產(chǎn)品。加快開發(fā)蒙山全蝎等保健酒；以銀麥啤酒等企業(yè)為依托，積極開發(fā)高檔啤酒、蘇打水、礦泉水等系列產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。發(fā)展高檔無公害綠色食品加工，重點(diǎn)開發(fā)安全、健康、營養(yǎng)、方便食品。
轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑：加大技術(shù)創(chuàng)新力度。引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，提高食品產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平。鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，打造食品工業(yè)自主創(chuàng)新平臺。支持具有持續(xù)創(chuàng)新能力的食品企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科技成果推廣應(yīng)用，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐。鼓勵(lì)歡樂家、銀麥啤酒、蒙山釀酒等龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略。支持企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，不斷開發(fā)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、適應(yīng)市場需要的品牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)食品企業(yè)積極申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等榮譽(yù)稱號，提升企業(yè)產(chǎn)品的檔次和附加值。充分利用新興媒介、推介會等多種方式，加大區(qū)域品牌和重點(diǎn)企業(yè)品牌宣傳力度。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全。建立健全食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制、質(zhì)量控制管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)從原料生產(chǎn)到食品加工、儲運(yùn)、銷售等全過程監(jiān)控和無縫銜接。建設(shè)區(qū)域性食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，健全縣級綜合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展速測快檢、第三方檢驗(yàn)檢測，形成全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)。培育壯大龍頭企業(yè)。用足用好國家、省、市相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。依托歡樂家、蒙山釀酒等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展低脂營養(yǎng)功能食品和保健食品等新型食品。
第二節(jié) 壯大發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)并重，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，壯大發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量和高效益為價(jià)值導(dǎo)向，全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。
一、文化旅游產(chǎn)業(yè)
以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持全景化建設(shè)、全域化發(fā)展、全鏈條推進(jìn)，發(fā)展以紅色精品旅游、自然生態(tài)旅游為重點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等為輔的文化旅游體系，建設(shè)以紅色文化、生態(tài)休閑和地質(zhì)奇觀旅游為主導(dǎo)的全國特色全域旅游示范區(qū)，打造區(qū)域性旅游目的地和具有一定影響力的全國旅游目的地。
發(fā)展方向及重點(diǎn)：發(fā)展以紅色精品旅游、自然生態(tài)旅游為重點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等為輔的文化旅游體系。
壯大發(fā)展路徑：構(gòu)建全域旅游格局。積極融入全市旅游發(fā)展格局，大力實(shí)施“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展戰(zhàn)略，整合旅游資源，培育旅游精品，完善旅游設(shè)施，強(qiáng)化旅游營銷，完善旅游管理體制機(jī)制，全力構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游發(fā)展格局。打造紅色精品旅游。以孟良崮紅色文化為主導(dǎo)，依托云蒙湖水利移民文化、沂蒙六姐妹、大崮保衛(wèi)戰(zhàn)、三線軍工文化等紅色文化底蘊(yùn)，打造成紅色文化的核心體驗(yàn)區(qū)，輻射帶動其他紅色文化旅游產(chǎn)品的發(fā)展。依托孟良崮紅色文化，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)及旅游發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造一個(gè)特色紅色文化主題小鎮(zhèn)。打造紅色文化研學(xué)中心，開展紅色文化教育體驗(yàn)活動，舉辦中國（沂蒙）紅色文化研討會等。發(fā)展自然生態(tài)旅游。以蒙陰山地自然環(huán)境為依托，開發(fā)山地觀光、生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假等特色旅游項(xiàng)目，兼顧山地運(yùn)動、山地野營、野外拓展、叢林探險(xiǎn)等，打造原生態(tài)山地休閑度假旅游目的地。以岱崮地貌景觀為依托，結(jié)合周邊的崮群和岱崮地貌地質(zhì)博物館，開展岱崮地貌觀光、地質(zhì)科普、鄉(xiāng)村景觀寫生等旅游產(chǎn)品，打造中國崮鄉(xiāng)體驗(yàn)區(qū)，積極創(chuàng)建岱崮地貌5A級景區(qū)。依托云蒙湖及周邊山水生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)云蒙湖畔生態(tài)休閑旅游帶。提質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。開展農(nóng)家樂餐飲和鄉(xiāng)村民宿，創(chuàng)建以自然村落為主的鄉(xiāng)村旅游示范村。以燕窩村、笊籬坪等村落為依托，開發(fā)農(nóng)家風(fēng)情體驗(yàn)、大地景觀欣賞、果園采摘、知青文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造蒙陰北部鄉(xiāng)村旅游核心體驗(yàn)區(qū)。以椿樹溝、櫻之崮為依托，發(fā)展集餐飲娛樂、休閑度假、參與體驗(yàn)功能于一體的休閑農(nóng)莊；以齊魯風(fēng)情、蒙恬故里、算圣劉洪、呂家莊遺址等歷史文化為依托，形成以歷史文化體驗(yàn)為主的旅游產(chǎn)品體系。創(chuàng)新旅游目的地營銷方式。打造特色鮮明的個(gè)性化全域旅游品牌形象，著力推廣“崮秀天下，世外桃源”旅游目的地品牌形象。構(gòu)建新媒體營銷平臺，利用微博、微信、微電影、官方網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用APP、游客虛擬旅游體驗(yàn)平臺等新媒體平臺進(jìn)行營銷推廣，貫通線上線下，實(shí)現(xiàn)營銷網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開展大型營銷活動，創(chuàng)新旅游重大節(jié)慶宣傳營銷。
二、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)
圍繞“醫(yī)藥養(yǎng)體”等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、體育健身等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，形成一批具有競爭力的重點(diǎn)企業(yè)、知名品牌，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，進(jìn)一步擴(kuò)大蒙陰“康養(yǎng)勝地”影響力，建設(shè)全國特色鮮明的健康旅游目的地、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)。
發(fā)展方向與重點(diǎn)：鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身等公共領(lǐng)域，重點(diǎn)引導(dǎo)投資“健康農(nóng)業(yè)”、“健康旅游”、“健康地產(chǎn)”、“健康療養(yǎng)”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。
壯大發(fā)展路徑：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源一體化發(fā)展模式，建設(shè)賓館式、居家式養(yǎng)老中心，為老年人提供醫(yī)療保健、生活監(jiān)護(hù)、康復(fù)調(diào)理等服務(wù)；加快云蒙康養(yǎng)小鎮(zhèn)、縣中醫(yī)院頤養(yǎng)苑、福壽仁康二期等項(xiàng)目建設(shè)。健康旅游，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)森林資源、中醫(yī)藥資源與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)有機(jī)結(jié)合，大力開發(fā)景區(qū)森林浴、登山攬勝、天然氧吧、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復(fù)等生態(tài)養(yǎng)生體驗(yàn)產(chǎn)品。結(jié)合高鐵新區(qū)建設(shè)，將云蒙湖周邊打造成國家級康養(yǎng)小鎮(zhèn)。健康體育，環(huán)山、沿河新建一批綠道、登山步道等休閑運(yùn)動設(shè)施，打造更加完善的休閑運(yùn)動網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)蒙山、云蒙湖運(yùn)動康養(yǎng)基地。實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)運(yùn)動多樣化，大力開展登山、徒步走、山地自行車、攀巖、漂流、滑草、戶外拓展等山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目，繼續(xù)承辦舉辦更多更高層次自行車賽事活動，打造“環(huán)云蒙湖”精品賽事IP。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托聯(lián)城鎮(zhèn)、坦埠鎮(zhèn)丹參、桔梗、徐長卿、黃芪、黃芩等中藥材種植基地，積極鼓勵(lì)開展中醫(yī)藥飲片、高檔養(yǎng)生茶等中醫(yī)藥保健品研發(fā)和加工，積極傳承發(fā)展中醫(yī)藥。
三、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建具有行業(yè)競爭力和全國影響力的物流信息平臺，提升物流園區(qū)智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步完善果品國際物流體系，將蒙陰建設(shè)成為山東省果品商貿(mào)物流中心、公路物流重要節(jié)點(diǎn)和臨沂國家物流樞紐副中心。
發(fā)展方向與重點(diǎn)：以臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)為契機(jī)，依托掛車生產(chǎn)、物流產(chǎn)業(yè)雄厚基礎(chǔ)，加快推動傳統(tǒng)運(yùn)輸物流向現(xiàn)代化、智慧化物流轉(zhuǎn)型步伐。果品商貿(mào)物流，主動尋求與青島港等周邊大型港口合作，建立果品國際運(yùn)輸渠道。整合全域果品市場資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒙陰果品國際商貿(mào)城，對接臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，開展無縫連接的過境物流服務(wù)和國際物流服務(wù)業(yè)務(wù)。冷鏈物流，加快培育、引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、核心競爭力強(qiáng)的專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)，促進(jìn)節(jié)能冷鏈物流技術(shù)裝備應(yīng)用，推動冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸。智慧物流，逐步搭建蒙陰公共物流信息平臺、智慧運(yùn)力服務(wù)平臺、智慧“云倉”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)物流各種資源信息互聯(lián)共享，推動智慧物流發(fā)展。
壯大發(fā)展路徑：加快物流園區(qū)建設(shè)。依托周邊G2京滬高速、G205國道、S234等多條交通要道匯集的交通便利條件和農(nóng)高區(qū)的特色果品精深加工產(chǎn)業(yè)，在G2京滬高速新設(shè)出口處，規(guī)劃建設(shè)蒙陰綜合物流園，提供一站式綜合物流服務(wù)。完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施野店鎮(zhèn)果品物流基地、岱崮鎮(zhèn)果品物流基地、垛莊鎮(zhèn)物流基地、坦埠鎮(zhèn)物流基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流基地建設(shè)，健全完善農(nóng)村物流站點(diǎn)體系的建設(shè)，打造“1+5+N”物流空間布局體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資、消費(fèi)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行運(yùn)輸。加強(qiáng)物流市場主體建設(shè)。創(chuàng)新招商模式，加強(qiáng)招商資源整合優(yōu)化，努力引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)。整合中小企業(yè)，通過參股控股、兼并重組、合資合作等方式做大做強(qiáng)本土大型物流企業(yè)。全面發(fā)揮蒙陰物貿(mào)集團(tuán)有限公司的引領(lǐng)作用，將其打造為一家集園區(qū)、外貿(mào)、信息平臺、金融于一身，具備區(qū)域網(wǎng)絡(luò)組織能力的大型物流企業(yè)。
第三節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)前沿科技、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略儲備，依托縣域較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突破發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、生物育種等產(chǎn)業(yè)。積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)、智慧物流、金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，吸引國家、省級實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)落地蒙陰。
新一代信息技術(shù)。加快智能工廠、智能車間建設(shè)，支持企業(yè)進(jìn)行行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)改造。加快建設(shè)以大數(shù)據(jù)為支撐的蒙陰數(shù)字政府，推動大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。支持面向智慧城市的應(yīng)用，推動發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧家居等領(lǐng)域。
新材料。出臺新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植政策，加大招商引資力度，引進(jìn)一批知名新材料企業(yè)、重大龍頭項(xiàng)目及配套項(xiàng)目，引進(jìn)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備。支持建筑新材料、保溫新材料企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)。實(shí)施一批科研項(xiàng)目，推動關(guān)鍵技術(shù)突破，重點(diǎn)支持山東環(huán)邦電子科技有限公司和聞道科技有限公司開展新材料項(xiàng)目研發(fā)，做大做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)。
生物育種。建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的蜜桃、蘋果等育苗生產(chǎn)基地，努力打造立足魯南、輻射蘇北、面向全省全國的名優(yōu)蜜桃良種繁育基地，建設(shè)集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的生物育種創(chuàng)新平臺。
第五章 深化改革擴(kuò)大開放 激發(fā)持久發(fā)展內(nèi)生動力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科教強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，以擴(kuò)大消費(fèi)釋放內(nèi)需潛力，以對外貿(mào)易吸引全球資源要素，以投資促進(jìn)有效供給，以開放拓展發(fā)展空間，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 推動全面深化改革
堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
激發(fā)各類市場主體活力。不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，加快推動國有資本向?qū)π屡f動能轉(zhuǎn)換具有支撐保障作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公益性行業(yè)等領(lǐng)域集聚，加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，建立精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，引導(dǎo)中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。構(gòu)建新時(shí)代親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道；完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性；進(jìn)一步提升政府服務(wù)意識和能力，創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。
深化縣級預(yù)算管理改革。加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。大力推進(jìn)預(yù)算管理領(lǐng)域“放管服”改革，縣財(cái)政部門主要聚焦預(yù)算編制、放開預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化績效管理，縣業(yè)務(wù)主管部門全面負(fù)責(zé)本部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和評價(jià)，凝聚工作合力，提高行政管理效能和體制運(yùn)行效率。健全完善“全口徑”政府預(yù)算體系，實(shí)行“全口徑、一體化”預(yù)算編制，切實(shí)增強(qiáng)政府綜合財(cái)力運(yùn)籌能力，集中財(cái)力辦大事。優(yōu)化資金配置，引導(dǎo)更多資金投向新舊動能轉(zhuǎn)換、生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，投向重點(diǎn)民生項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。
推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。有序開展鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”等土地綜合整治和開發(fā)利用。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道開辟農(nóng)民增收致富新途徑。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。
打造精簡高效政務(wù)生態(tài)。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。認(rèn)真落實(shí)上級“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”精神，承接好上級下放的行政權(quán)力事項(xiàng)，深化“市縣同權(quán)”改革，提高縣域發(fā)展要素聚集能力。在充分研究論證的基礎(chǔ)上，探索依法向基層賦權(quán)，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)村便民服務(wù)承載能力，持續(xù)縮短服務(wù)半徑，提高企業(yè)、群眾“就近辦”便利度。實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，對縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限進(jìn)行充分論證，將能夠賦予開發(fā)區(qū)的依法賦給開發(fā)區(qū)實(shí)施，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，大幅降低制度性交易成本，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。
健全農(nóng)產(chǎn)品品牌管理體系。借助媒體網(wǎng)絡(luò)平臺的廣告、信息發(fā)布以及本地特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會、商洽會和省外農(nóng)產(chǎn)品博覽會等形式，推介蒙陰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。通過農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建基地等途徑，著力推進(jìn)“蒙陰蜜桃”“蒙陰蘋果”、“沂蒙長毛兔”、“蒙山蜂蜜”、“蒙山全蝎”提品質(zhì)、打品牌、拓市場，通過發(fā)展“接二連三”新業(yè)態(tài)、新模式，使其成為“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”的代表品牌。大力推廣“蒙陰蜜桃”種植標(biāo)準(zhǔn)，推動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌“三牌同創(chuàng)”，提高品牌附加值。
第二節(jié) 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科教強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，構(gòu)建協(xié)同高效的科技創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)“一企一中心、一企一技術(shù)、一企一品牌”創(chuàng)新模式建設(shè)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平技術(shù)研發(fā)平臺,引導(dǎo)有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)合研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究所等科技研發(fā)組織，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)和支撐。鼓勵(lì)掛車、輪胎、蜜桃、兔毛等行業(yè)企業(yè)，主導(dǎo)或參與國家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，爭當(dāng)行業(yè)發(fā)展領(lǐng)航人。引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟，推動企業(yè)之間的合作交流。到2025年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到26家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%。
積極構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。立足蒙陰果品、兔毛紡織、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，加快打造集研究開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等服務(wù)功能為一體的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。重點(diǎn)依托雙創(chuàng)服務(wù)中心，積極推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，努力構(gòu)建全要素服務(wù)平臺。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，持續(xù)增進(jìn)校企交流，促進(jìn)山東鑼響、御苑生物、環(huán)邦電子、廣達(dá)源照明等企業(yè)與南方科技大學(xué)、清華大學(xué)生態(tài)文明研究院、山東理工大學(xué)、上海農(nóng)科院、北京航空航天大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等高校院所合作，向更高層面、更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，加速創(chuàng)新資源要素流動。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域軍民融合，積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力。著眼于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。組建蒙陰高質(zhì)量發(fā)展智囊團(tuán)，聚焦生態(tài)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢。對急需緊缺特殊人才開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精確引進(jìn)。培養(yǎng)“創(chuàng)新型”農(nóng)村實(shí)用人才、“服務(wù)型”農(nóng)業(yè)技能人才，扶持培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，以培育“新農(nóng)人”為重點(diǎn)，整體提升農(nóng)民素質(zhì)。實(shí)行更加開放的人才引進(jìn)機(jī)制，健全人才評價(jià)、流動、激勵(lì)機(jī)制，完善以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制，加快實(shí)施有利于人才資源合理有序配置的流動機(jī)制。建立運(yùn)行高效的人才管理體制機(jī)制，完善機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位人才管理體制，構(gòu)建良好的人才工作機(jī)制。加快人才服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建具有鮮明特色的沂蒙人才服務(wù)平臺，用活、用好山東省人才引進(jìn)“綠色通道”、“直通車”政策，提高人才公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。落實(shí)和完善科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新投入方式、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、高層次人才引進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和科技人員激勵(lì)機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新。加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、考核等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，建立健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新政策體系。優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理程序，優(yōu)化財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)與方式，規(guī)范直接費(fèi)用和間接費(fèi)用支出管理，提高科技創(chuàng)新效率。深化企業(yè)與高校、科研院所合作，充分挖掘各類創(chuàng)新資源，特別是利用省內(nèi)高校院所專家資源，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共建院士工作站等創(chuàng)新平臺，推動校企全方位、多層次合作。加大高新技術(shù)企業(yè)培育庫建設(shè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)與高層次的大院、大所開展技術(shù)攻關(guān)與項(xiàng)目研發(fā)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第三節(jié) 提高對外開放水平
以開放合作拓展發(fā)展空間，積極融入魯南經(jīng)濟(jì)圈、淮河經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作新格局。
融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局。積極融入魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造數(shù)字魯南、科技人才培育、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控等方面加強(qiáng)合作。積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，謀劃一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)先行區(qū)。主動對接長三角，積極協(xié)助農(nóng)業(yè)部門落實(shí)“果籃子工程共建合作協(xié)議”相關(guān)事項(xiàng)，加快與上海蔬菜集團(tuán)、西郊國際合作進(jìn)程，打造長三角地區(qū)“果籃子”基地；尤其以深入研究企業(yè)投資信息，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極承接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紡織服裝、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”，培育長三角休閑旅游“后花園”。
提升外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，立足農(nóng)產(chǎn)品、麥飯石等資源優(yōu)勢，力爭引進(jìn)3-5家日韓農(nóng)產(chǎn)品深加工、保健品開發(fā)外資企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品、麥飯石資源的附加值。依托現(xiàn)有輪胎、不銹鋼、毛毯、機(jī)械等重點(diǎn)出口企業(yè)的海外客戶資源，積極吸引外商投資。積極鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，引導(dǎo)建設(shè)新型外貿(mào)服務(wù)平臺和跨境電商平臺等新業(yè)態(tài)，推動蒙陰縣優(yōu)質(zhì)工業(yè)品出口。扶持果品、兔毛、食用菌等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口業(yè)務(wù)。
助力企業(yè)更好“走出去”。完善“走出去”政策扶持引導(dǎo)，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的政策咨詢、金融保障、展會申請等綜合服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)以項(xiàng)目為支點(diǎn)，拓寬發(fā)展空間，尋求服務(wù)外包上有所突破，提高企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”雙向效益。建設(shè)新型外貿(mào)服務(wù)平臺和跨境電商平臺，構(gòu)建更加完善、便捷的通關(guān)通道，減少企業(yè)進(jìn)出口成本。探索建立出口擔(dān)保體系，降低企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)。探索部門協(xié)作新模式，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第四節(jié) 擴(kuò)容提質(zhì)內(nèi)需市場
發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，促旺傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新興消費(fèi)，打造消費(fèi)品牌，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。
著力培育市場主體。繼續(xù)加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)；以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品流通體系等民生工程建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升，積極申報(bào)農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施和供給能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)在鄉(xiāng)村新建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村市場延伸，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。
實(shí)現(xiàn)便民工程全覆蓋。以便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭為主題，實(shí)施社區(qū)“雙進(jìn)工程”，開展“四上門”服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，打造“十分鐘”便民消費(fèi)圈，積極引導(dǎo)實(shí)力企業(yè)采取連鎖、加盟等經(jīng)營方式，到社區(qū)建立超市、便利店、餐飲店、美容美發(fā)店、再生資源回收及家電維修店等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，適度發(fā)展咖啡館、茶館、健身房、酒吧、花店、洗染店等特色服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門類齊全的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解點(diǎn)申報(bào)工作，確保全縣報(bào)廢汽車回收拆解市場規(guī)范有序運(yùn)行。
繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。以打造“夜蒙陰”為主題，以“食”“購”“娛”三大業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，著力宣傳推介、培育提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的“三區(qū)十二街”，形成夜間經(jīng)濟(jì)“蒙陰特色”“蒙陰亮點(diǎn)”，拉動和促進(jìn)消費(fèi)全面提升。以增強(qiáng)美食休閑體驗(yàn)為重點(diǎn)，塑造浸入式“夜品”體驗(yàn)空間，營造夜間餐飲體驗(yàn)氛圍，打造多層次、多業(yè)態(tài)、多樣化餐飲消費(fèi)格局，打造“夜食蒙陰”。鼓勵(lì)九州、銀座、萬德福等大型商超，以提升夜間購物便利、豐富夜間購物體驗(yàn)、引領(lǐng)夜間購物潮流為重點(diǎn)，培育多元化夜間消費(fèi)模式。引導(dǎo)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”規(guī)范發(fā)展。
全面營造放心消費(fèi)環(huán)境。提升金融對擴(kuò)大消費(fèi)的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、品牌消費(fèi)和民生領(lǐng)域消費(fèi)放心工程，健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量抽檢和專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。鼓勵(lì)地方監(jiān)管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產(chǎn)品追溯平臺信息互通。大力優(yōu)化線上消費(fèi)環(huán)境，建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)制度，嚴(yán)厲查處侵犯消費(fèi)者個(gè)人隱私違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系和消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，形成線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系，強(qiáng)化對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
第五節(jié) 擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資
發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，突出對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資，形成有效供給，培育投資新動能。
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新投資理念，優(yōu)化投向、保持投速、提高投效，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。聚焦提升產(chǎn)業(yè)能級，在增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等領(lǐng)域，投資建設(shè)一批增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大項(xiàng)目。聚焦夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，加快布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建，加快推進(jìn)高鐵建設(shè)，提升完善現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化保水供水、防災(zāi)減災(zāi)等水利工程建設(shè)。聚焦增進(jìn)民生福祉，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)短板，促進(jìn)社會公平和諧發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)融合，加大老舊小區(qū)改造、生態(tài)治理修復(fù)投入力度，全面改善居民生產(chǎn)生活條件。
創(chuàng)新投資服務(wù)管理。加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)和重大項(xiàng)目示范，健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，加強(qiáng)土地、能耗等要素全縣統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。提升重大工程項(xiàng)目謀劃能力，完善竣工、開工、儲備、謀劃“四個(gè)一批”項(xiàng)目工作機(jī)制，更好發(fā)揮重大工程項(xiàng)目支撐引領(lǐng)作用。持續(xù)提升政府服務(wù)意識，深化“放管服”改革，當(dāng)好“店小二”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)，提升政府服務(wù)效能。嚴(yán)格實(shí)行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，切實(shí)降低招商項(xiàng)目的落地成本。對重特大項(xiàng)目，開辟綠色通道，優(yōu)先從速辦理，進(jìn)一步提高審批效率。
改善企業(yè)投資管理。最大限度放寬投資準(zhǔn)入，減少政府對企業(yè)投資的行政管制。精簡投資項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，推行投資項(xiàng)目多評合一、合并評審模式。深化投融資體制改革，強(qiáng)化項(xiàng)目決策和用地規(guī)劃協(xié)同落實(shí)，提升投資審批便利化水平。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守投資建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，依法辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。試點(diǎn)推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。完善環(huán)保、能耗、安全、效益和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠市場化、法治化手段，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期和生產(chǎn)信心。
完善政府投資體制。優(yōu)化政府投資安排，建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。提升政府投資效能，以國有資本投資運(yùn)營公司為平臺,整合各類財(cái)政資金，設(shè)立用好城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和社會資本進(jìn)入。完善向民間資本、社會資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制。加強(qiáng)政府投資管理，從源頭上杜絕“形象工程”“政績工程”。完善政府投資監(jiān)管體系，實(shí)施常態(tài)化績效評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
第六章 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè) 打造宜居宜業(yè)智慧城市
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、一體建設(shè)，完善交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“城市管理精細(xì)、生態(tài)環(huán)境宜居、城市發(fā)展有活力”的目標(biāo)。
第一節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，開拓城鎮(zhèn)化內(nèi)生空間，提高城市發(fā)展質(zhì)量。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成“一心三區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)，做優(yōu)中心城區(qū)，做活西部新城，做美城南新區(qū)，謀劃城東高鐵新區(qū)，北部留足城市拓展空間；大力實(shí)施“蒙垛一體化”建設(shè)，實(shí)施“雙城戰(zhàn)略”，逐步完善“一主一副、三區(qū)三軸三點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推動利用區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，突出特色，提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，提高村鎮(zhèn)居住品質(zhì)和生活條件。
提升城市綜合承載能力。不斷增強(qiáng)縣城人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，提升城市發(fā)展質(zhì)量。改善城市公用設(shè)施，不斷完善城區(qū)路網(wǎng)，提高交通出行能力；整合城市規(guī)劃建設(shè)管理和社會綜合治理等各類數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)智慧城市管理體系。加快推進(jìn)城市更新，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，實(shí)施棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)改造整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)新城市治理方式，推動政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、資源向街道社區(qū)下沉。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。
全面提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。促進(jìn)有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因地制宜，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，實(shí)施城鎮(zhèn)集體戶口、居住證和轉(zhuǎn)移落戶備案制度，健全與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)梯度賦權(quán)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。消除城鎮(zhèn)內(nèi)部、區(qū)域間的市民化差異，建立支撐人口市民化健康發(fā)展的長效機(jī)制。
第二節(jié) 打造互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)
以建設(shè)人民滿意交通為宗旨，圍繞綜合交通路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，著力構(gòu)建“宜公則公、宜鐵則鐵”的運(yùn)輸服務(wù)格局，初步形成以公路、鐵路為主體，“規(guī)模合理、服務(wù)高效、安全可靠、智慧綠色”的綜合交通運(yùn)輸體系。
鐵路。根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)劃，積極推進(jìn)濱臨高鐵蒙陰段項(xiàng)目建設(shè)，填補(bǔ)蒙陰沒有高速鐵路的空白，推動蒙陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入快車道。
公路。構(gòu)建“北中南”高速公路路網(wǎng)，加快推動董梁高速公路規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)蒙陰中部地區(qū)快速流通能力；加快規(guī)劃建設(shè)臨臨高速王家莊出口至岱崮連接線工程，實(shí)現(xiàn)岱崮等北部地區(qū)加快融入高速路網(wǎng)；盡快完成京滬高速擴(kuò)容及連接線建設(shè)工程，開通蒙陰西出口，帶動南部地區(qū)快速發(fā)展。改建和完善國、省干線公路布局，實(shí)施好G205提升工程、南外環(huán)繞城段工程、張臺線北段連接線工程、東外環(huán)繞城段工程、蒙陰至費(fèi)縣段改建工程，增強(qiáng)主干路網(wǎng)的輻射效應(yīng)，強(qiáng)化與域外的聯(lián)系。按照“153060”城鄉(xiāng)快速路網(wǎng)建設(shè)要求，實(shí)施好沿汶河、蒙河至臨沂兩條快速通道建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施好坦常路、朱郭路、上蒙路、舊寨至坦埠沿河快速路等工程建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“美麗農(nóng)村路”，補(bǔ)齊農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)短板。
客運(yùn)站。推動規(guī)劃建設(shè)以濱臨高鐵蒙陰站為依托的綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)高鐵客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交的無縫換乘；加快建設(shè)垛莊、坦埠、常路鎮(zhèn)公交客運(yùn)站，改造岱崮公交客運(yùn)站，持續(xù)完善城鄉(xiāng)公交客運(yùn)系統(tǒng)，更好的滿足人民群眾的出行需求。
提升路網(wǎng)管理養(yǎng)護(hù)能力。因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，完善激勵(lì)保障制度，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。分類有序推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，通過市場化的手段提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平。堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動運(yùn)用新技術(shù)、新手段不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平，推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”的創(chuàng)建工作。
第三節(jié) 建設(shè)新型智慧城市
加大以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。
推進(jìn)一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“打造互聯(lián)互通的高速信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享”為目標(biāo)，加大信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效力度，擴(kuò)展信息共享化范圍，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面提升城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)。統(tǒng)籌推動全縣骨干網(wǎng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)、接入網(wǎng)IPV6升級和規(guī)?；渴稹＜涌煨畔⑼ㄐ殴?jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)互聯(lián)互通、資源共享。
加快推進(jìn)數(shù)字化社會建設(shè)。以智慧蒙陰綜合應(yīng)用平臺為基礎(chǔ)，開發(fā)信息共享接口和信息共享平臺，加快推進(jìn)全縣各部門信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺的融合。構(gòu)建全縣一體化醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療信息一碼通行、一碼通查。建設(shè)智慧教育服務(wù)體系，為全縣受教育群體提供豐富而公平的學(xué)習(xí)環(huán)境。構(gòu)建涵蓋人車房管理、設(shè)備場地管理、物業(yè)管理服務(wù)等的智慧社區(qū)綜合管理平臺，加快打造“醫(yī)、食、住、行、購、養(yǎng)”六位一體的平安、智慧、幸福社區(qū)。
加快推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)。以電子政務(wù)為抓手,推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。加快縣域數(shù)字城市綜合治理服務(wù)體系建設(shè)，推動信息整合共享，提高科學(xué)預(yù)測、智能決策和數(shù)字治理能力，構(gòu)建城市“智慧大腦”。優(yōu)化縣級政務(wù)服務(wù)中心便利化水平，推動更多事項(xiàng)進(jìn)駐縣級政務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”。積極推動消防、林業(yè)、公安、交通、綜合執(zhí)法等關(guān)鍵部門的視頻融合，加快推進(jìn)AI視覺分級系統(tǒng)的建設(shè)，持續(xù)完善各部門資源共享、快速反應(yīng)、多方聯(lián)動、應(yīng)急處置的智慧化運(yùn)行體系。
第四節(jié) 完善城鎮(zhèn)市政設(shè)施
以“系統(tǒng)規(guī)劃、分類施策、補(bǔ)齊短板、安全運(yùn)行”為原則，著力加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的科學(xué)銜接，確保城市運(yùn)行安全。
提升完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。有序推進(jìn)城區(qū)道路建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市主干路、次干路和支路級配，打通“斷頭路”，建設(shè)實(shí)施中山路、育才路西段、方山路、劉洪路北段、汶溪路、蒙恬路拓寬改造、恒昌路北延、恒昌路南延、文昌路南段、寶德路等道路設(shè)施工程，加強(qiáng)城區(qū)路網(wǎng)布局的均衡性。完善古城片區(qū)、徐家溝片區(qū)、工商銀行片區(qū)、福山片區(qū)、劉洪公園片區(qū)、科教片區(qū)、一中西片區(qū)等綜合開發(fā)片區(qū)內(nèi)的城市道路設(shè)施，擴(kuò)展城市容量。
健全城市公交和慢行設(shè)施。實(shí)施公交優(yōu)先，沿城市主要道路布置城區(qū)公交線路，將城市中心區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)緊密聯(lián)系整體呈網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，完善城區(qū)公交干線網(wǎng)。提升公交車輛的?？?、存放、維保、充電等服務(wù)能力。發(fā)展低碳交通，提倡慢行優(yōu)先，沿城區(qū)河流兩岸、北部山體建設(shè)步行主線，構(gòu)建以綠道網(wǎng)為主體的城市慢行交通系統(tǒng)。在慢行系統(tǒng)沿線設(shè)置一定量的健身、游憩配套設(shè)施。
完善排水防澇工程體系。堅(jiān)持自然與人工相結(jié)合，地上與地下相結(jié)合，構(gòu)建“源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，并與城市防洪規(guī)劃做好銜接。積極落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，在建成區(qū)、各類園區(qū)建設(shè)汶河生態(tài)廊道、寶德河生態(tài)廊道、福山生態(tài)公園、劉洪文化園等園林綠化工程，適時(shí)啟動建設(shè)城南仙人洞、臥牛山，城北玉皇山、黃土山、鳳凰山等郊野公園，突出山水生態(tài)特色。
完善實(shí)施人防保障工程。加大單建和結(jié)建人防工程建設(shè)力度，實(shí)施人防指揮所工程項(xiàng)目等一批人防工程，“十四五”期間，結(jié)建、單建人防工程面積達(dá)到10萬平方米以上，城市規(guī)劃區(qū)人防工程建筑面積達(dá)到人均1平方米以上。實(shí)施完成基本指揮所、地面指揮中心、機(jī)動指揮所“三位一體”指揮平臺建設(shè)。完善人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)。
第五節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力發(fā)展新能源，夯實(shí)多元安全能源供給，逐步構(gòu)筑以綠色低碳、節(jié)能高效、多元互補(bǔ)、安全可靠、智慧互聯(lián)為主要特征的能源供給體系。
提升電網(wǎng)供電能力及質(zhì)量。加快建設(shè)安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳、智慧共享的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。規(guī)劃新建110千伏福山、銀河、華興、溫村變電站，滿足城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用電需求。新建、改造中低壓線路810千米，新增配電變壓器780臺、容量15.6萬千伏安，全面建成一流現(xiàn)代化配電網(wǎng)。到2025年，全縣供電可靠率達(dá)到99.995%，農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘刻嵘?.2千伏安，配電自動化覆蓋率達(dá)到100%。有序完善電動車城市充電設(shè)施建設(shè)。
推動提高油、氣設(shè)施配置水平。合理規(guī)劃經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，完善成品油零售體系。加強(qiáng)天然氣供用氣管理，推進(jìn)雙向供氣氣源建設(shè)，優(yōu)化村鎮(zhèn)供氣布局，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。大力推進(jìn)液化石油氣加氣站建設(shè)，加快天然氣應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同供氣能力。優(yōu)化完善油氣管網(wǎng)，推進(jìn)管網(wǎng)一體化、管理智能化建設(shè)。依托“沂南-蒙陰”線路和“泰-青-威”線路大力實(shí)施天然氣管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)在蒙陰城區(qū)、垛莊鎮(zhèn)和常路鎮(zhèn)推廣管道天然氣，加快推進(jìn)“煤改氣”、“油改氣”工作，到2025年，天然氣占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重達(dá)到10%。
提高清潔供暖設(shè)施配置水平。實(shí)現(xiàn)差異化的熱源供應(yīng)，對于縣城，以現(xiàn)有熱電廠集中熱源為主，增建天然氣作為調(diào)峰熱源。實(shí)施城區(qū)集中供熱擴(kuò)容改造，加快東部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電廠、西部雙創(chuàng)園熱電廠建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城區(qū)供熱全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居住社區(qū)供暖以天然氣鍋爐、空氣能等清潔能源為主，太陽能為輔；自然村采取靈活多樣供暖方式，提倡使用環(huán)保燃料。
推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用。結(jié)合推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)氫能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展工商業(yè)分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源，穩(wěn)步提升可再生能源占比。以山東省“陽光愛心工程”和“工業(yè)綠動力計(jì)劃”為主體，加快太陽能集熱系統(tǒng)在學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)的普及應(yīng)用，鼓勵(lì)新增工業(yè)熱利用企業(yè)與廠房建筑同步設(shè)計(jì)施工太陽能集熱系統(tǒng)，支持企業(yè)進(jìn)行太陽能工業(yè)熱利用改造。
構(gòu)建智慧能源供應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)儲能、智能充電設(shè)施發(fā)展，實(shí)施油氣管道智能化示范工程，打造“源、網(wǎng)、荷、儲”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型智慧能源系統(tǒng)，強(qiáng)化能源需求側(cè)管理，引導(dǎo)能源發(fā)展從供方主導(dǎo)向供需互動轉(zhuǎn)變，提高能源綜合利用效率。
第六節(jié) 夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施保障
積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，加快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，提升水安全保障水平。
提升城鄉(xiāng)供水保障能力。聚焦破除工程性缺水制約，加快建設(shè)重點(diǎn)水源、雨洪資源利用等工程，加快構(gòu)建大中小微并舉、豐枯多元保障的水資源配置格局，建設(shè)蒙陰縣第五橡膠壩等雨洪資源利用工程，暢通完善水網(wǎng)體系。健全完善水源安全供給體系、供水應(yīng)急保障體系和政府監(jiān)督管理體系，建成供水保證率高、水質(zhì)安全的供水保障體系。
提升防洪抗旱減災(zāi)能力。堅(jiān)持因地制宜，提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行蓄洪能力建設(shè)，實(shí)施汶河、梓河等中小河流治理工程，推進(jìn)小型水庫、攔河橡膠壩等除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。按照防治結(jié)合、以防為主的方針，繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治措施建設(shè)、監(jiān)測體系建設(shè)。加快對農(nóng)村小塘壩等微小型工程治理，提高農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、防災(zāi)減災(zāi)和河湖保護(hù)能力，整體提升水旱災(zāi)害防御能力。
完善現(xiàn)代水利管理體系。按照“布局合理、全面覆蓋，使用方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，建設(shè)水利信息化平臺，實(shí)現(xiàn)水資源的動態(tài)化、精細(xì)化、定量化管理。在建立和完善水利信息化公用平臺、數(shù)據(jù)中心以及取、用、排水自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水文資源監(jiān)測預(yù)警、水利工程河湖監(jiān)控能力等智慧水利建設(shè)，提升水利綜合監(jiān)測預(yù)警、水利工程調(diào)度管理及行業(yè)監(jiān)管信息化水平。加快水利管理體制機(jī)制改革，規(guī)范行政職能、提高依法行政水平，構(gòu)建開放的、多元化的水利投融資機(jī)制，強(qiáng)化人才支撐、提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化水利工程規(guī)范化管理建設(shè)。
第七節(jié) 提升城市精細(xì)管理水平
滿足城市經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全需要，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,提升城市治理水平，創(chuàng)建更加整潔、安全、干凈、有序的城市環(huán)境，提升城市面貌，增強(qiáng)城市吸引力和內(nèi)在魅力。
創(chuàng)新城市治理方式。以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化城市管理體系。鼓勵(lì)動員社會各界參與城市建設(shè)與管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。增強(qiáng)社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加大城市管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度，吸引社會資本參與城市管理，推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、便民服務(wù)等市場化運(yùn)營。
加強(qiáng)智慧城市管理。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新完善智慧城市管理系統(tǒng)，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控的智慧城市管理體系，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、智慧、監(jiān)察“五位一體”。健全城市管理網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)城市管理網(wǎng)格化監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，推廣智能化管理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。推進(jìn)智能建筑、智能交通、智能園區(qū)建設(shè)，打造網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務(wù)模式。
規(guī)范城市執(zhí)法管理。加快完善城市管理執(zhí)法規(guī)章制度，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)利和責(zé)任。深化專項(xiàng)整治，加大占道經(jīng)營、廣告牌匾、餐建垃圾亂倒等行為的處罰力度，加強(qiáng)重點(diǎn)街道、學(xué)校周邊等區(qū)域違停治理，整合城市管理相關(guān)執(zhí)法力量，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法方式方法，提高執(zhí)法效能。
第七章 踐行“兩山”理論 繪就綠水青山蒙陰畫卷
堅(jiān)持“生態(tài)立縣”不動搖，全面深化“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源可持續(xù)利用、人居環(huán)境和諧共生、生態(tài)文明制度保障體系，建設(shè)蒙山生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)核心區(qū)，爭創(chuàng)中國美麗山水城市，打造全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新樣板。
第一節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與治理
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以污染物總量減排為主線，開展水、大氣、土壤污染防治，精準(zhǔn)實(shí)施科學(xué)治理措施，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，鞏固提升治理成效，確保水清河暢岸綠景美。
加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。合理布局畜禽養(yǎng)殖場，大力推廣牧、農(nóng)、果、漁、沼氣相結(jié)合的多種模式, 促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用。加強(qiáng)適養(yǎng)區(qū)池塘標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)改造與養(yǎng)殖模式升級。合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，實(shí)行測土配方施肥，鼓勵(lì)開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣水肥一體化技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、免耕技術(shù)、覆蓋技術(shù)、橫壟耕作技術(shù)等保護(hù)性耕作技術(shù)。強(qiáng)化工業(yè)污水防治，以排污許可證為核心，強(qiáng)化總量控制；按照主體功能區(qū)要求，實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策和總量控制政策。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孟良崮工業(yè)園、雙創(chuàng)園為重點(diǎn)，加快完善工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等重點(diǎn)區(qū)域污水管網(wǎng)設(shè)施。建立污水處理設(shè)施長效運(yùn)行機(jī)制，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率和處理率。改造現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)小型污水處理設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)垛莊污水處理廠及配套城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、蒙陰盛科污水處理有限公司三期工程。因地制宜，分類治理，深入實(shí)施以生態(tài)措施和分散治理相結(jié)合為主、集中式污水處理為輔的農(nóng)村污水處理工程。
改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境質(zhì)量。開展多污染物總量協(xié)同減排，完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，建立新型區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)建材企業(yè)技術(shù)改造，減少煤炭消耗。提高燃油品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油“二油并軌”，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)汽油、柴油行為。大力推行集中供熱，重點(diǎn)建成孟良崮工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱工程。加大排放細(xì)顆粒物(PM2.5)及其前體污染物的行業(yè)污染源治理力度。推進(jìn)新增和更新的公交、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車。嚴(yán)厲打擊銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動車違法行為。加強(qiáng)堆場、工地?fù)P塵污染控制，開展建設(shè)工程揚(yáng)塵綜合整治專項(xiàng)行動，推進(jìn)綠色工地和揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，著力提高城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率。深化建成區(qū)餐飲油煙治理及監(jiān)管，建立長效監(jiān)管制度。
逐步推進(jìn)土壤污染防治。在縣域范圍內(nèi)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，全面掌握全縣污染場地?cái)?shù)量、分布、類型和污染程度。開展糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，掌握土壤環(huán)境變化情況。加強(qiáng)土壤污染源頭控制，排查全縣土壤污染重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行，建立土壤污染重點(diǎn)企業(yè)檔案庫，實(shí)行動態(tài)更新，并向社會公布。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防范，對現(xiàn)有土壤污染重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)土壤存在潛在污染的地區(qū)進(jìn)行防腐防滲處理。完善“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，并確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2022年，完成歷史遺留尾礦庫整治，嚴(yán)防礦產(chǎn)資產(chǎn)資源開發(fā)利用污染土壤。以城鎮(zhèn)周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展污染場地土壤進(jìn)行綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用。開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步全面展開污染土壤修復(fù)工作。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，凡是未上報(bào)全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)和不符合環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不予辦理相關(guān)用地手續(xù)。
完善固廢循環(huán)利用體系。完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，完成全縣現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的更新改造，配置分類收集箱、分類收集車、分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)系統(tǒng)和可回收垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。推行生活垃圾源頭分類、資源化利用，在全縣范圍內(nèi)開展生活垃圾強(qiáng)制分類，力爭走在全省垃圾分類工作的前列。嚴(yán)格實(shí)施醫(yī)療廢物集中處置，將鎮(zhèn)醫(yī)院、醫(yī)療站的少量醫(yī)療廢物納入統(tǒng)一的收運(yùn)處置體系，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、儲存和焚燒管理，確保醫(yī)療廢物處置率達(dá)100%。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)管理，落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證及轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加大一般工業(yè)固廢利用技術(shù)推廣，構(gòu)建綜合利用與處理處置體系。積極推廣“秸稈一牲畜養(yǎng)殖一能源化利用一沼肥還田”、“秸稈一沼氣一沼肥還田”等秸稈循環(huán)利用方式。依托山東御苑生物科技有限公司等食用菌生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社，擴(kuò)大食用菌基料隧道發(fā)酵生產(chǎn)規(guī)模，增加秸稈利用量。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，科學(xué)選用農(nóng)膜，建設(shè)廢舊農(nóng)膜專業(yè)化回收網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收與綜合利用。
有效提升環(huán)境監(jiān)管能力。建設(shè)生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，完善縣域水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、固體廢棄物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，防范重、特大突發(fā)環(huán)境事件。建立“水源-水廠-水龍頭”的全過程聯(lián)合管理機(jī)制，健全飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理能力。健全污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，增設(shè)大氣環(huán)境自動監(jiān)測點(diǎn)，全面精確地監(jiān)測大氣環(huán)境，建立空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。以農(nóng)田、礦區(qū)和飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)及土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控為目標(biāo)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善土壤污染預(yù)防、監(jiān)管和動態(tài)跟蹤制度。完善固廢管理機(jī)制，建立健全各類固體廢棄物分類收集運(yùn)輸、處理置等方面管理制度和規(guī)范，并加快實(shí)施。建立縣級綜合性固體廢棄物大數(shù)據(jù)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)對各類固體廢棄物進(jìn)行分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理和綜合利用處置的全過程智慧監(jiān)管。積極推進(jìn)報(bào)廢車機(jī)動車回收拆解企業(yè)申報(bào)和二手車交易市場建設(shè)，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品、重金屬、核與輻射等領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管,建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置體系，提升重、特大突發(fā)環(huán)境事件防范處置能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
構(gòu)建生態(tài)安全新格局，保護(hù)水源地、濕地、基本農(nóng)田、森林等重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。
推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行動。認(rèn)真落實(shí)國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目，提升重點(diǎn)公益林森林質(zhì)量，特別是對遭受凍害、病蟲害的林分和疏殘次過熟林進(jìn)行撫育改造，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用，保護(hù)和發(fā)展生物多樣性。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理信息化建設(shè)，堅(jiān)持“以圖管林、以圖治林”，進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)化，把森林資源保護(hù)管理工作全部納入信息化管理軌道。進(jìn)一步強(qiáng)化古樹名木和野生動物保護(hù)，定期開展普查調(diào)查，落實(shí)責(zé)任人和管護(hù)措施，確保資源不受損失。建立外來物種環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)對外來物種引進(jìn)的監(jiān)管工作。有序推進(jìn)森林村鎮(zhèn)建設(shè)，力爭到2025年，全縣森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊數(shù)量達(dá)到120個(gè)以上。
加強(qiáng)河湖濕地保護(hù)。加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)飲用水源水域及周圍環(huán)境的保護(hù)，結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)劃分方案調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)的空間布局，防治農(nóng)田面源污染，在飲用水源地周邊農(nóng)村推廣測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害通防統(tǒng)治。優(yōu)先開展飲用水源地周邊村莊的環(huán)境整治，配套建設(shè)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和污水處理設(shè)施。在主要飲用水源的入湖庫河口要因地制宜建設(shè)生態(tài)壩、生態(tài)濕地等處理系統(tǒng)，降低入湖庫氮磷總量。維護(hù)濕地生態(tài)調(diào)節(jié)能力，推動實(shí)施梓河、汶河入湖口濕地公園建設(shè)，實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化、入湖口風(fēng)險(xiǎn)防控工程，加快實(shí)施環(huán)湖環(huán)河道路及沿岸造林綠化工程。
推進(jìn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程。依托生態(tài)造林工程，繼續(xù)加快全縣荒山綠化步伐，完成荒山荒地、灌木林地、疏林地等造林補(bǔ)植，重點(diǎn)抓好蒙山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，力爭到2025年完成全部荒山綠化任務(wù)。修復(fù)與整治礦山生態(tài)，實(shí)施舊寨鄉(xiāng)建筑用灰?guī)r礦山、雙山采石礦山等礦區(qū)邊坡治理工程，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，積極打造綠色礦山；對廢棄工礦復(fù)墾，重建其生態(tài)景觀。修復(fù)與建設(shè)河流水系生態(tài)，對梓河、蒙河和東汶河及其支流開展水質(zhì)凈化、河道整治、岸坡整治工程，實(shí)施水土保持和水源涵養(yǎng)工程，建設(shè)河流生態(tài)廊道。修復(fù)與建設(shè)森林生態(tài)，圍繞“三河”（東汶河、梓河、蒙河）、“四區(qū)”（岱崮地貌區(qū)、云蒙湖周邊區(qū)、孟良崮周邊區(qū)、縣城駐地周邊區(qū)）進(jìn)行全方位、高標(biāo)準(zhǔn)綠化、打造、提升，實(shí)現(xiàn)“山頂松柏蓋帽，山間楓樹纏腰；山腳果樹環(huán)繞，山下鄉(xiāng)村喧鬧；水畔花草環(huán)抱，路邊垂柳窕窕”的森林生態(tài)格局。修復(fù)和建設(shè)農(nóng)田生態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保證農(nóng)田土壤的可持續(xù)利用和發(fā)展。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，強(qiáng)化能源和水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。
實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，開展土地整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)土地復(fù)墾利用。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)制度。探索開展耕地休養(yǎng)生息。率先建立耕地保護(hù)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，強(qiáng)化對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序安排的調(diào)控，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格開發(fā)利用準(zhǔn)入條件，分地區(qū)、按產(chǎn)業(yè)健全完善節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，降低工業(yè)用地比例。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，在全面劃定永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，加快劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地的空間協(xié)同。嚴(yán)厲打擊懲處浪費(fèi)和閑置土地行為。
最嚴(yán)格的水資源管理制度。結(jié)合本地地域特點(diǎn)、水資源情況，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市生活節(jié)水工作力度。嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取水總量，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，嚴(yán)格水資源有償使用制度，嚴(yán)格地下水資源管理和保護(hù)，切實(shí)落實(shí)水資源控制指標(biāo)，確?？刂瓶偭磕繕?biāo)實(shí)現(xiàn)。
規(guī)范砂石名木資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源、市場需求、交通物流等因素，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建立全縣合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過剩。要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，全面排查非法開采、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售河砂、風(fēng)化砂、石灰?guī)r、花崗巖、奇石名木等問題，有效整頓和規(guī)范自然資源開發(fā)秩序。對無證違法開采砂石資源行為，嚴(yán)格落實(shí)“三斷三清四處理”處置措施；對以項(xiàng)目治理、建設(shè)施工等名義違法開采、銷售砂石資源行為和盜采盜賣奇石名木的行為，依法查處。加大處置力度，落實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板和薄弱環(huán)節(jié)，開展集中綜合整治，堅(jiān)決做到有案必查、有查必有果、一查到底，絕不姑息。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，凡是涉砂石等資源的工程，按照工程屬地管理和“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則加強(qiáng)監(jiān)管。
第四節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
以綠色理念推動生活方式和消費(fèi)模式變革，推動構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會綠色化程度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型縣城。
構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)綠色化改造。推動農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，推廣“果-菌-肥”、“兔-沼-果”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)裝備制造業(yè)、健康紡織服裝加工業(yè)、健康飲料食品釀造業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)體系，逐步縮減傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力培植新材料、節(jié)能環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色升級，積極發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、文旅、健康、養(yǎng)老等低消耗低污染的服務(wù)業(yè)。
樹立綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)意識。廣泛深入宣傳有關(guān)綠色發(fā)展的知識及價(jià)值取向，逐步增強(qiáng)人們的憂患意識、節(jié)約意識與責(zé)任意識，使綠色理念成為社會的主流價(jià)值觀、綠色生產(chǎn)生活方式成為百姓的自覺行為。提高公眾生態(tài)文明社會責(zé)任意識，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的理念，引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任和義務(wù)，使綠色生活、勤儉節(jié)約成為全社會的自覺習(xí)慣。改變環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立的傳統(tǒng)觀念，在能源利用、空間布局、生活方式等方面自覺推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展常態(tài)化。
參與和踐行綠色生產(chǎn)生活方式。在全社會樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)理念，從源頭上減少生產(chǎn)、消費(fèi)的浪費(fèi)，促進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵(lì)購買和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和器具。完善家庭垃圾分類投放措施，加大垃圾分類設(shè)施的投入力度。倡導(dǎo)住房適度消費(fèi)，鼓勵(lì)使用環(huán)保裝修材料。提倡購買簡裝和大包裝商品，大力提倡使用布袋、菜籃。完善相關(guān)制度措施，引導(dǎo)規(guī)范綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，打造綠色產(chǎn)品流通渠道。實(shí)施政府綠色采購與綠色消費(fèi)計(jì)劃，逐步提高政府采購中綠色產(chǎn)品比例。廣泛開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，營造全民參與環(huán)保的濃厚氛圍。
第五節(jié) 完善生態(tài)文明制度建設(shè)
建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)文明建設(shè)。
完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持等監(jiān)測站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線地面觀測體系，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。定期對生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況進(jìn)行成效評估，準(zhǔn)確核算生態(tài)保護(hù)紅線“生態(tài)盈虧”。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。
建立最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。對不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的項(xiàng)目，選址與規(guī)劃不符、布局不合理的項(xiàng)目，不具備治污能力、沒有排污容量地區(qū)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。將項(xiàng)目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、污染減排績效等掛鉤，從源頭上防治污染。在項(xiàng)目審批過程中，入園企業(yè)必須符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)禁高耗能、高污染的項(xiàng)目落地。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，為經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型提供有力的支撐和保障。
逐步健全落實(shí)市場運(yùn)行機(jī)制。推行排污權(quán)交易制度，科學(xué)核定排污總量；完善排污權(quán)交易辦法，逐步提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變違法成本低于守法或治理成本問題，促使企業(yè)參與排污權(quán)交易。促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，由掌握專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境服務(wù)公司運(yùn)營環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高治污效率。政府環(huán)保部門加強(qiáng)對環(huán)保企業(yè)的監(jiān)管，有效降低環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)。探索林業(yè)碳匯交易，考慮重點(diǎn)申請森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，通過科學(xué)的撫育經(jīng)營，提高現(xiàn)有的林木資源的固碳能力，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排。
落實(shí)政績考核和責(zé)任追究制度。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入到政績考核體系和責(zé)任追究中。將環(huán)保目標(biāo)、指標(biāo)和工作任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核體系，建立環(huán)境保護(hù)進(jìn)展情況考評制度。開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，因地制宜構(gòu)建合理的評價(jià)指標(biāo)體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界定提出明確的指導(dǎo)意見，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。建立由各級黨委負(fù)責(zé)的生態(tài)文明考核追責(zé)統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，加強(qiáng)生態(tài)文明考核與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持文化強(qiáng)縣，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推動蒙陰文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 大力提高社會文明程度
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，提高社會文明程度。
踐行社會主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)化對國民教育的引領(lǐng)，圍繞立德樹人根本任務(wù)，推動核心價(jià)值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿啟蒙教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、黨員干部教育各領(lǐng)域，體現(xiàn)到教材教學(xué)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)之中，體現(xiàn)到學(xué)校思想政治工作全過程。強(qiáng)化對精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)，把培育踐行核心價(jià)值觀作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建的根本任務(wù)，突出思想內(nèi)涵，鮮明價(jià)值導(dǎo)向。強(qiáng)化對精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)，推動廣大文藝工作者身體力行踐行核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，高揚(yáng)愛國主義主旋律，唱響時(shí)代正氣歌。
弘揚(yáng)新時(shí)代沂蒙精神。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。落實(shí)“不忘初心，牢記使命”制度，弘揚(yáng)“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神，把握時(shí)代要求，讓沂蒙精神的故事常講常新、深入人心，增強(qiáng)國家意識和家國情懷。對“沂蒙六姐妹”精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵進(jìn)行深入挖掘，完成《劉曉浦、劉一夢》編纂出版。以英雄孟良崮為依托，結(jié)合沂蒙六姐妹支前文化、知青文化、三同教育基地、六十八棵老蘋果樹故事等紅色文化資源著力打造紅色文化體驗(yàn)區(qū)，傳承沂蒙紅色文化。加強(qiáng)革命歷史文化教育基地建設(shè)，推動紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作，申報(bào)孟良崮革命遺址為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，把孟良崮建設(shè)成走在全國前列的黨性教育基地。
加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。大力加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，深入開展文明家庭創(chuàng)建，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)美德，重視做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，形成愛國愛家、相親相愛、崇德向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。堅(jiān)持從娃娃抓起，不斷深化未成年人思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大青少年樹立遠(yuǎn)大志向、培育美好心靈，勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，扣好人生第一?？圩樱蚶嗡枷胫?、價(jià)值觀之基。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深入挖掘蒙陰紅色文化、蒙恬文化、珠算文化、謀略文化、工匠文化，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。扎實(shí)開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新行動，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護(hù)傳承基礎(chǔ)上不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。深化鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村博物館、民俗旅游特色村，振興剪紙、核雕、烙畫葫蘆、火筆畫等傳統(tǒng)工藝，講好蒙陰鄉(xiāng)村故事。大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，著力加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們辨明是非、善惡、公私、義利，增強(qiáng)道德責(zé)任感，提升道德判斷力。大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，提高理想信念和道德教育的實(shí)效性。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘蒙陰歷史文化、紅色文化和生態(tài)文化資源，探索孟良崮沂蒙精神教育培訓(xùn)中心、臨沂大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院合作辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)黨性教育、紅色旅游、鄉(xiāng)村振興一體化推進(jìn)。做強(qiáng)以孟良崮為龍頭的紅色文化，以鄉(xiāng)村旅游為代表的農(nóng)耕民俗文化，以蒙山、云蒙湖、岱崮地貌為主體的自然生態(tài)文化“三大品牌”。以建黨100周年為契機(jī)，加快推進(jìn)黨性教育基地深化提升。深入挖掘珠算文化，恢復(fù)劉洪故居，謀劃建設(shè)珠算博物館和珠心算培訓(xùn)中心，開展培訓(xùn)教育、研學(xué)、學(xué)術(shù)論壇等活動。深入挖掘蒙恬文化，規(guī)劃建設(shè)紀(jì)念館，對顓臾廟遺址進(jìn)行修繕保護(hù)，并研發(fā)相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品。繼承發(fā)展以傳統(tǒng)手工藝、民間藝術(shù)音樂、飲食、醫(yī)藥為代表的非遺特色產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作。以“中國夢”為主題，以“沂蒙精神”為主旋律，挖掘蒙陰特有的文化資源，創(chuàng)作推出一批有筋骨、有道德、有溫度的精品力作，對外展示蒙陰良好形象，并做好推廣宣傳。認(rèn)真指導(dǎo)各劇團(tuán)和文藝創(chuàng)作團(tuán)體創(chuàng)作各類文藝節(jié)目，以桃花節(jié)等節(jié)慶品牌為抓手，做好桃文化與壽文化結(jié)合文章，叫響山東省長壽之鄉(xiāng)品牌。整合全縣優(yōu)勢文化資源，建設(shè)蒙陰縣文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。健全完善文藝創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有組織地開展重點(diǎn)文藝作品創(chuàng)作研討，多出文藝精品。
第三節(jié) 提升文化公共服務(wù)水平
堅(jiān)持品質(zhì)供給、精準(zhǔn)供給，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展群眾性文化活動，著力提升公共文化服務(wù)水平，不斷提升百姓的文化獲得感和幸福感。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快構(gòu)建普惠均等可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。按照均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各級各類公共文化資源，改進(jìn)公共文化服務(wù)方式，提高公共圖書館、檔案館、文化館等設(shè)施覆蓋率和利用率，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)度實(shí)效性。加強(qiáng)文化資源的數(shù)字化采集保存和應(yīng)用，實(shí)施館藏珍貴文物精品古籍?dāng)?shù)字化工程。推進(jìn)縣老年大學(xué)、“六館一中心”文化綜合體建設(shè)。到2025年，村級綜合性文化服務(wù)中心（文化活動室）、文化小廣場實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。
豐富公共文化服務(wù)供給。大力推動以4K、8K為主的新型廣播電視傳輸覆蓋服務(wù)體系，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香蒙陰，用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。積極開展社區(qū)文化、廣場文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化、法治文化等活動，繼續(xù)推進(jìn)公共圖書館、文化館等免費(fèi)開放工作，大力扶持行業(yè)博物館、非國有博物館發(fā)展，逐步納入免費(fèi)開放范圍。進(jìn)一步抓好縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)，在重點(diǎn)社區(qū)、企業(yè)、單位增設(shè)圖書借閱點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)，更好滿足讀者的需求。選擇合理位置建設(shè)自助式圖書館分館。繼續(xù)將文化惠民演出納入公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容，更好的滿足基層群眾精神文化需求。通過政府購買演出服務(wù)的方式，對公益性文化惠民演出進(jìn)行補(bǔ)貼，扎實(shí)推進(jìn)“一村一年一場戲”、“一村一月一場電影”工程，為廣大城鄉(xiāng)群眾提供更加豐富多彩的文藝演出的同時(shí)，做好藝術(shù)普及教育工作。鼓勵(lì)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳、書店、出版印刷企業(yè)的管理，凈化文化市場，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
保護(hù)開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目落實(shí)“六個(gè)一”保護(hù)行動，建設(shè)非遺項(xiàng)目庫。加強(qiáng)對具有沂蒙傳統(tǒng)文化特色鮮明、群眾廣泛參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目有效利用途徑的研究力度，進(jìn)一步挖掘、整理、搶救，扎實(shí)做好沂蒙山世界地質(zhì)公園中期評估。加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項(xiàng)目的保護(hù)力度，支持其開展帶徒授藝等傳習(xí)活動，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳，形成立體展示宣傳格局，積極探索與旅游等行業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播途徑，增強(qiáng)民俗旅游的吸引力。鼓勵(lì)、支持和保障傳承人開展傳習(xí)活動，培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用窭^承延續(xù)傳統(tǒng)手工技藝，鼓勵(lì)建立私人博物館和家庭作坊式的傳統(tǒng)工藝店、飲食店等文化場所；強(qiáng)化對傳統(tǒng)地名、老字號保護(hù)。
堅(jiān)持民之所望、政之所向，?；?、兜底線，持續(xù)加大社會事業(yè)投入力度，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，著力增進(jìn)民生福祉，使發(fā)展成果更多、更好、更公平惠及人民群眾。
第一節(jié) 完善就業(yè)收入保障體系
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，保持就業(yè)穩(wěn)定，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動，深化收入分配制度改革，提升社會保障水平，逐步完善就業(yè)收入保障體系。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。充分發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的基礎(chǔ)性作用，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動就業(yè)崗位開發(fā)，加快完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、小額貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、政策扶持一體化的服務(wù)體制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善人力資源市場，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升就業(yè)服務(wù)能力。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)1.5萬人，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
提升勞動者就業(yè)能力。大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，使勞動者具有獲取更多勞動報(bào)酬的能力。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。加大在崗職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能過程中富余勞動力的再培訓(xùn)，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。全面實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)工程，落實(shí)職業(yè)技能提升行動政策，提高各類人員參加培訓(xùn)的積極性。力爭到2025年，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人。
扶持重點(diǎn)人群就業(yè)。積極開展青年就業(yè)見習(xí)“青鳥計(jì)劃”，完善服務(wù)功能，把有就業(yè)意愿的青年全部納入服務(wù)范圍，積極幫助失業(yè)青年就業(yè)。設(shè)立集技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、崗位提供等為一體的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，輻射構(gòu)建退役軍人現(xiàn)實(shí)需求技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。利用線上線下人力資源市場平臺，定期組織退役軍人專場招聘，促進(jìn)就業(yè)供需信息有效對接。加大對貧困勞動力的就業(yè)幫扶，做到有幫扶需求的貧困勞動力“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、愿培盡培”。力爭到2025年，幫助1500名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)提高政策性森林保險(xiǎn)保障水平，有效保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化、規(guī)?；潭龋龠M(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，保障農(nóng)民工同工同酬。通過推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，有效增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
第二節(jié) 推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
遵循城鄉(xiāng)均衡一體化發(fā)展理念，協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育，加大教育投入，均衡布局教育資源，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)全民、終身學(xué)習(xí)的教育體系。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育。合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌和促進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源供給，完成城區(qū)居住區(qū)配套幼兒園的建設(shè)任務(wù)，提高公辦幼兒園、普惠性幼兒園占比，不斷提高幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)能力，增加學(xué)前兒童的幸福感和愉快感。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善提升辦學(xué)條件，“同步實(shí)施”硬件建設(shè)與軟件建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，提高教育惠民的質(zhì)量和水平。促進(jìn)高中教育特色多樣發(fā)展，推動兩所高中創(chuàng)建省級特色學(xué)校，支持高中段學(xué)校創(chuàng)建人文、理科、科技、藝體、技能等特色品牌。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確專業(yè)建設(shè)方向。結(jié)合教學(xué)項(xiàng)目改革課堂教學(xué)模式，不斷提高專業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步完善各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，形成以能力為本位、實(shí)踐為主線的新型課程體系。優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，產(chǎn)教融合。實(shí)施學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制改革，穩(wěn)步提升教學(xué)質(zhì)量。積極推進(jìn)教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)與管理水平，完善管理制度。加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，積極開展教師培訓(xùn)，通過國家級、省級教師培訓(xùn)，提高教師理論水平與操作技能。完善繼續(xù)教育體系，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富的終身學(xué)習(xí)體系。
持續(xù)提升教師隊(duì)伍素養(yǎng)。實(shí)施蒙陰名師培育工程，以專業(yè)發(fā)展為核心，加強(qiáng)教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)，爭取培養(yǎng)一批在全市知名的校長和教師。創(chuàng)新和完善教師補(bǔ)充機(jī)制，加大重點(diǎn)師范院校畢業(yè)生引進(jìn)力度，加大優(yōu)秀師資交流力度，注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村名師，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。建設(shè)教師培訓(xùn)體系，突出校長培養(yǎng)和名優(yōu)教師培養(yǎng)，注重縣內(nèi)名師帶動，抓實(shí)校本培訓(xùn)。協(xié)調(diào)組織名校長走進(jìn)蒙陰活動，積極爭取省級名師送課送教，涵蓋各學(xué)段所有學(xué)科，提高縣內(nèi)教師學(xué)科教育教學(xué)能力。
不斷提升教育信息化水平。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，落實(shí)山東教育信息化2.0行動計(jì)劃，建成4GB出口寬帶蒙陰教育城域網(wǎng)，全面滿足城鄉(xiāng)中小學(xué)多媒體教學(xué)需求和信息化管理要求。以人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)為基礎(chǔ)，開展智慧教育創(chuàng)新研究和示范，探索新技術(shù)支持下的教育模式變革和生態(tài)重構(gòu)。健全精品錄播室、校園電視臺、微課錄制室，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動一體化教學(xué)、一體化教研、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)精品教學(xué)資源共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在中小學(xué)開展創(chuàng)客與人工智能普惠教育，建設(shè)人工智能學(xué)習(xí)空間和實(shí)驗(yàn)室，培育創(chuàng)客與人工智能教育品牌，構(gòu)建教育信息化特色生態(tài)體系，打造全國縣域教育信息化標(biāo)桿示范區(qū)。
第三節(jié) 全面提高社會保障水平
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，健全社會救助體系和福利服務(wù)體系，滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。
健全完善社會保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，以農(nóng)民工、個(gè)體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。健全以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全退役軍人工作體系和縣、鎮(zhèn)街、村三級服務(wù)保障體系。加快社會保險(xiǎn)服務(wù)窗口建設(shè)，建立健全安全、規(guī)范、高效的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)流程，進(jìn)一步提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和管理水平。
提升養(yǎng)老綜合服務(wù)水平。加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給，構(gòu)建“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。推行民辦公助、公建民營等方式，支持社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)、老年護(hù)理床位。建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)。到2025年，全縣養(yǎng)老床位達(dá)到2萬張以上，每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)40張，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和70%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)站點(diǎn)。
統(tǒng)籌完善社會救助體系。切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活保障，全面排查社會救助政策落實(shí)情況，及時(shí)將符合條件的貧困人口全部納入社會救助兜底保障范圍，提高兜底保障能力。規(guī)范臨時(shí)救助備用金制度，完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高臨時(shí)救助時(shí)效?？茖W(xué)確定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分散特困人員照料服務(wù)，推行分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)卡制度，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率穩(wěn)定保持在50%以上。加快社會救助綜合管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會救助制度創(chuàng)新和救助政策系統(tǒng)集成，實(shí)施“一門受理、一網(wǎng)通辦”，開發(fā)建設(shè)社會救助移動端；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)加強(qiáng)社會救助能力建設(shè)，搭建縣鄉(xiāng)村三級社會救助工作體系。
完善社會福利服務(wù)體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標(biāo)，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，逐步提高社會福利保障水平。推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施云蒙康體小鎮(zhèn)和福壽仁康醫(yī)養(yǎng)院二期項(xiàng)目，提升醫(yī)養(yǎng)供給能力，打造養(yǎng)老服務(wù)亮點(diǎn)品牌。開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建行動，落實(shí)上級關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)規(guī)定，完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率100%的任務(wù)目標(biāo)。實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”、“齊魯福彩助殘”“慈善助殘”等行動，提升兒童福利服務(wù)和殘疾人生活照料水平。
第四節(jié) 推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
深入推進(jìn)健康蒙陰建設(shè)，建立多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善社會醫(yī)療保障制度，優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)資源全民共享，爭創(chuàng)省級健康促進(jìn)縣。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。提升縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等綜合能力，改善縣級醫(yī)院傳染病救治基礎(chǔ)設(shè)施條件，補(bǔ)齊縣醫(yī)院發(fā)熱門診、感染性疾病科、精神（心理）科和病原微生物檢測、急診急救、創(chuàng)傷救治等服務(wù)短板。完善縣中醫(yī)院治未病科、康復(fù)科、急診科、重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)；完成縣婦幼保健院新院建設(shè)，提高常見病、多發(fā)病、傳染病和急危重癥救治能力,服務(wù)能力達(dá)到二級甲等水平。提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
推進(jìn)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加大培養(yǎng)引進(jìn)力度，不斷完善編制統(tǒng)籌機(jī)制，暢通人才引進(jìn)渠道，力爭在“十四五”末，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人，注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到2.9人，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1：1.45；公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到0.4人；每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.9人；鄉(xiāng)村醫(yī)生考取執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到15人；招錄醫(yī)學(xué)畢業(yè)生360人，其中引進(jìn)研究生以上高學(xué)歷人才40人；高級職稱新增100人，其中基層衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)人員新增10人；住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)60人；全科醫(yī)生培訓(xùn)50人。推動衛(wèi)生人才隊(duì)伍全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康提供人才和智力保障。
推動醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)。建設(shè)遠(yuǎn)程心電監(jiān)測系統(tǒng)，建立以縣人民醫(yī)院為會診中心，覆蓋全域基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的心電監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。通過智能終端查看、診斷和分享病人的影像檢查資料。完成電子票據(jù)管理改革，實(shí)現(xiàn)票據(jù)“自動核銷、以票管收”，方便群眾看病就醫(yī)。實(shí)現(xiàn)按疾病診斷相關(guān)分組體系和付費(fèi)體系。
推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理，實(shí)現(xiàn)行政、業(yè)務(wù)、人員、藥械、財(cái)務(wù)、績效考核“六統(tǒng)一”。堅(jiān)持村衛(wèi)生室公益屬性，按照“縣級統(tǒng)一規(guī)劃、用地由村集體無償提供、房屋由村集體建設(shè)、產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村集體所有”的原則，推進(jìn)村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有。到2021年底，村衛(wèi)生室建設(shè)工作全面展開，緊密型鄉(xiāng)村一體化有序推進(jìn)；到2025年，村衛(wèi)生室服務(wù)能力明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)緊密型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。
第五節(jié) 推進(jìn)體育事業(yè)加快發(fā)展
貫徹落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，不斷擴(kuò)大健身產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，努力滿足全縣人民群眾日益增長的多元化體育健身需求。
推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。全面推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)健身設(shè)施、健身組織、健身活動、健身指導(dǎo)等公共資源及服務(wù)要素的協(xié)調(diào)配置，重點(diǎn)建設(shè)全民健身活動中心。以提高農(nóng)民身心健康為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行政村和有條件的自然村體育廣場建設(shè)，繼續(xù)加大對山區(qū)、庫區(qū)、搬遷安置村及省、市、縣重點(diǎn)貧困村等的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。繼續(xù)完善和鞏固提升鎮(zhèn)級“兩個(gè)一”工程和村級“一個(gè)一”工程，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)民體育健身工程、健身組織、健身活動、健身指導(dǎo)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和行政村（社區(qū)）體育總會按照“有牌子、有專（兼）職人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公場所”四有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建立。各行政村（社區(qū)）建設(shè)1-2處健身站點(diǎn)。
推動全民健身活動扎實(shí)開展。實(shí)施環(huán)云蒙湖系列精品賽事計(jì)劃，以發(fā)展自行車賽事為引領(lǐng)，做好水上項(xiàng)目與陸地項(xiàng)目結(jié)合、地上項(xiàng)目與空中項(xiàng)目結(jié)合、大眾項(xiàng)目與高端項(xiàng)目結(jié)合、運(yùn)動項(xiàng)目與康復(fù)項(xiàng)目結(jié)合等“四個(gè)結(jié)合”文章。設(shè)立鄉(xiāng)村馬拉松、山地自行車、攀巖、滑翔、速降、滑草、滑雪、馬術(shù)、射箭、汽車露營、足球、游泳、龍舟、鐵人三項(xiàng)等健身項(xiàng)目，舉辦特色體育品牌賽事活動。策劃組織形式多樣、新穎活潑的主題健身活動；爭取承辦全省“百千萬三大賽”（百縣籃球、千人乒乓球、萬人象棋）；推動鄉(xiāng)村馬拉松、岱崮地貌實(shí)彈射擊、縣足球聯(lián)賽等品牌賽事活動。推廣普及廣場舞、健身跑（走）、自行車騎行、越野、登山等大眾化運(yùn)動項(xiàng)目。扶持武術(shù)、太極拳、秧歌、龍舟等民族民俗傳統(tǒng)項(xiàng)目。
加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。不斷增加體育市場供給，形成規(guī)范有序的體育健身休閑市場，城鄉(xiāng)居民體育健身消費(fèi)意識明顯增強(qiáng)，體育消費(fèi)規(guī)模和水平明顯提高，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體提供公益性群眾健身服務(wù)，適時(shí)研究推出醫(yī)保余額購買健身服務(wù)制度；積極引入社會資本興辦全民健身服務(wù)業(yè)，增加全民健身服務(wù)從業(yè)人員，培育和形成一批有實(shí)力、有技術(shù)的全民健身服務(wù)企業(yè)和品牌。鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)戶外運(yùn)動基地、汽車露營地、徒步騎行驛站等戶外運(yùn)動設(shè)施。發(fā)揮體育旅游休閑業(yè)引領(lǐng)作用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成聚集效應(yīng)；積極申辦和承辦國內(nèi)外高水平體育賽事，開發(fā)體育賽事資源，加快發(fā)展競賽表演、場館運(yùn)營、體育中介等核心產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)社會力量舉辦健身俱樂部，開展第三方健身俱樂部星級評定工作，促進(jìn)俱樂部規(guī)范發(fā)展。積極推進(jìn)全民健身與養(yǎng)老服務(wù)、運(yùn)動康復(fù)、教育培訓(xùn)、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等融合發(fā)展，加快體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，為社會提供專業(yè)化體育服務(wù)。
第六節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
針對人口變動態(tài)勢，做好超前謀劃和政策儲備，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢，促進(jìn)人口自身均衡發(fā)展。
健全生育政策調(diào)控機(jī)制。制定與生育政策相適應(yīng)的服務(wù)措施，優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。按照因地制宜、綜合施策原則，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，提高婚姻登記便民服務(wù)水平，進(jìn)一步豐富婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)市民群眾對婚姻服務(wù)的獲得感。健全出生人口信息管理機(jī)制，提升信息化管理水平。加強(qiáng)生育水平監(jiān)測評估。密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展對群眾生育意愿的影響，落實(shí)好相關(guān)政策措施。
健全生育支持政策體系。建立健全生育支持、幼兒養(yǎng)育、社會保障、住房等配套政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件，大力支持托育機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料服務(wù)，支持婦女生育后重返工作崗位。對全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和原農(nóng)村純生二女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育家庭特別扶助機(jī)制，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。妥善解決計(jì)劃生育特殊家庭在養(yǎng)老、就醫(yī)、生活照料、精神慰藉等方面遇到的困難和問題，加大對殘疾人家庭、貧困家庭、計(jì)劃生育特殊困難家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度。發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的專業(yè)作用，構(gòu)建計(jì)劃生育家庭社會關(guān)懷長效機(jī)制，幫助解決計(jì)劃生育家庭在日常生活和工作中的困難問題，不斷提升其生活水平和生活質(zhì)量。
健全婦幼健康服務(wù)體系。實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)全過程的生育服務(wù)，做好流動孕產(chǎn)婦保健服務(wù)以及避孕節(jié)育的接續(xù)。加大婦女常見疾病篩查、普查、普治力度，逐步擴(kuò)大免費(fèi)檢查覆蓋范圍，提高婦女健康水平。實(shí)施母嬰室建設(shè)行動計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共場所母嬰室基本覆蓋，提高公共空間對哺乳婦女的友好程度。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展，為兒童提供優(yōu)質(zhì)的預(yù)防接種服務(wù)和系統(tǒng)的保健管理，加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，建立健全新生兒及兒童致殘性疾病篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)兒童重點(diǎn)疾病防治工作。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，普遍開展殘疾兒童早期康復(fù)活動。實(shí)施健康兒童計(jì)劃、落實(shí)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃。加強(qiáng)兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評估。
促進(jìn)婦女兒童健康發(fā)展。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。堅(jiān)持尊重兒童的人格尊嚴(yán)、身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，完善保障兒童優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制；優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類保障服務(wù)均等化發(fā)展，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，全面提升兒童整體素質(zhì)。
第七節(jié) 統(tǒng)籌其他社會事業(yè)發(fā)展
健全老年人、殘疾人權(quán)益保障機(jī)制和公共服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益；做好保密、檔案、史志工作，推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化；統(tǒng)籌推進(jìn)民族、宗教、外事僑務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、防震減災(zāi)、國防動員、雙擁共建、人民武裝、防空、紅十字、氣象、郵政等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，積極支持工會、共青團(tuán)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織開展工作。
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，樹牢安全發(fā)展觀念，將公共安全體系建設(shè)放在更加突出位置，高度重視防范化解政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，打造平安韌性城市。
第一節(jié) 完善衛(wèi)生疾控體系
加強(qiáng)醫(yī)防結(jié)合，加快完善公共衛(wèi)生體系，優(yōu)化衛(wèi)生疾控資源配置，全面提升防控救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)，筑牢隔離墻，切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。
提升疾病預(yù)防控制能力。建立全縣疾控系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮中心，完成縣疾病預(yù)防控制中心能力提升、縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力提升、縣人民醫(yī)院應(yīng)急診療提升擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力，實(shí)現(xiàn)疾控體系建設(shè)現(xiàn)代化和職業(yè)健康現(xiàn)代化建設(shè)。加快人員培訓(xùn)，后備干部培養(yǎng)等體制機(jī)制建設(shè)，提升疾病預(yù)防應(yīng)急能力和服務(wù)水平。
加強(qiáng)慢性病、重大傳染病防治。加大重點(diǎn)慢性病和重大傳染病防治力度，建立以基層為重點(diǎn)的防控體系。推動開展高危人群風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、早期篩查與隨訪。實(shí)施高血壓規(guī)范管理，加強(qiáng)心腦血管疾病防治；開展腫瘤早診早治行動；加強(qiáng)糖尿病防治，實(shí)施“三減控三高”項(xiàng)目；加強(qiáng)慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治能力。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。堅(jiān)持國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，加大衛(wèi)生創(chuàng)建宣傳，持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村居、單位衛(wèi)生整治。全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，推動全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。到2025年，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到80%，省級衛(wèi)生村比例達(dá)到80%。
第二節(jié) 夯實(shí)糧食藥品安全
全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，管好地方糧食儲備，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，保障人民群眾食品藥品安全。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住耕地和基本農(nóng)田紅線，切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，確保糧食綜合產(chǎn)能保持穩(wěn)定。加強(qiáng)對全縣糧食市場的檢查，重點(diǎn)對糧食收購政策落實(shí)、糧食庫存、糧食質(zhì)量、政策性糧食銷售出庫、統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行、儲糧安全及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效維護(hù)糧食市場秩序。
增強(qiáng)糧油儲備供應(yīng)水平。嚴(yán)格落實(shí)省、市核定的地方糧油儲備規(guī)模，進(jìn)一步完善輪換管理和庫存監(jiān)管機(jī)制，抓好儲備糧油管理，提高信息化水平，做到及時(shí)輪換、庫存真實(shí)、質(zhì)量良好、儲糧安全。依法開展糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查，提升監(jiān)測預(yù)警能力，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)，到2025年，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)更加完善，糧油應(yīng)急供給、調(diào)運(yùn)、配送能力顯著提升。
推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)。充分利用世界糧食日暨糧食安全宣傳周、糧食科技活動周等重要時(shí)點(diǎn)，深入開展形式多樣的愛糧節(jié)糧宣傳教育，營造愛糧節(jié)糧的濃厚社會氛圍。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新設(shè)備，大幅降低糧食損耗。
切實(shí)保障食品藥品安全。深化食品藥品安全監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全，嚴(yán)守食品安全底線，全面加強(qiáng)食品安全工作，推進(jìn)全縣食品安全治理體系現(xiàn)代化。持續(xù)開展食品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動，緊緊圍繞食品生產(chǎn)流通、餐飲、特殊食品、藥品經(jīng)營等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，加強(qiáng)抽檢監(jiān)測力度，將食品藥品安全的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”落到最實(shí)處。
第三節(jié) 堅(jiān)決筑牢生產(chǎn)安全
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，深化源頭治理、系統(tǒng)治理，實(shí)施精準(zhǔn)治理、依法治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會議制度。堅(jiān)持以屬地監(jiān)管為主和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，理順安全生產(chǎn)層級監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管關(guān)系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。提高生產(chǎn)安全管理科學(xué)化水平，推進(jìn)管理重心下移、專業(yè)職能下沉。落實(shí)好安全生產(chǎn)執(zhí)法評估及安全生產(chǎn)全要素安全評價(jià)工作。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋，推動企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)全過程融合。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練“三到位”。推行從業(yè)人員全員“人臉識別”在線機(jī)考，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案備案制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)定期組織應(yīng)急演練。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能。積極推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)＋雙重預(yù)防體系建設(shè)”。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人的第一責(zé)任人責(zé)任。提高企業(yè)安全管理能力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)資金投入，落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)保障能力。完善和落實(shí)生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等企業(yè)安全管理制度。
深化安全生產(chǎn)集中整治。全面落實(shí)全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、工業(yè)園、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物、食品藥品、消防等領(lǐng)域安全整治，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)盯死守，切實(shí)把好源頭安全關(guān)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法信息公示平臺，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。緊盯易發(fā)生安全生產(chǎn)非法行為的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
第四節(jié) 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全
加強(qiáng)網(wǎng)站和信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全防范，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障水平，全面維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，力爭確保網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全防護(hù)工作全覆蓋。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全體系。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)有害信息等違法犯罪打擊力度，確保人民群眾合法權(quán)益不受侵害。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測保障平臺，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化密碼技術(shù)應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)安全保障水平。加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，提升網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)水平。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳。舉辦網(wǎng)絡(luò)安全周宣傳，廣泛開展相關(guān)法規(guī)制度宣傳，提升網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)安全行動建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營等活動，有效提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護(hù)技能，營造“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”的網(wǎng)絡(luò)社會氛圍。
第五節(jié) 守牢社會穩(wěn)定底線
落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，建設(shè)社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新社會矛盾多元化化解手段，完善社會力量協(xié)同機(jī)制，切實(shí)做好促發(fā)展、保平安，打造共建共享的工作格局。
全面防范社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。壯大基層專職巡防、人民調(diào)解等群防群治力量，推進(jìn)放管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。充分發(fā)揮專群結(jié)合、群防群治工作優(yōu)勢，扎實(shí)做好重大敏感節(jié)點(diǎn)期間社會面安全穩(wěn)定工作。突出征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)重大決策事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。突出重點(diǎn)利益群體，健全預(yù)測預(yù)警與分析研判機(jī)制，有效防范化解和妥善處置群體性事件。
健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善縣域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持“打早打小”，加強(qiáng)信息采集和監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握金融風(fēng)險(xiǎn)狀況。加強(qiáng)對擔(dān)保圈、融資平臺、房地產(chǎn)和產(chǎn)能過剩行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查。逐步加大對新業(yè)態(tài)、跨部門、跨行業(yè)、跨市場金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警，提高復(fù)合型綜合型監(jiān)測能力，切實(shí)防范并有效打擊各類非法金融活動。落實(shí)好大額聯(lián)合授信管理機(jī)制和債權(quán)人聯(lián)席會議制度，加快銀行機(jī)構(gòu)核銷處置不良資產(chǎn)。不斷充實(shí)完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。
推動風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移。全面強(qiáng)化社會面防控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估研判，強(qiáng)化重點(diǎn)人群管控，排查化解矛盾糾紛。持續(xù)深入開展“風(fēng)險(xiǎn)大排查”“民情大走訪”和領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作調(diào)度，努力實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)基層化解、萌芽處置。開展風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)行動，加大掃黑除惡、反腐斗爭力度，不斷凈化社會生態(tài)、政治生態(tài)和營商環(huán)境。
第六節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急保障能力
整合應(yīng)急救援力量和資源，建立密切協(xié)同、聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急管理常態(tài)化，加強(qiáng)應(yīng)急救援信息化建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，不斷提高應(yīng)急保障服務(wù)水平。
健全完善應(yīng)急物資保障體系。加快構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資儲備、管理、調(diào)撥、使用機(jī)制，確保應(yīng)急物資關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證。加快完善應(yīng)急物資、運(yùn)輸、通信、醫(yī)療、裝備保障體系，優(yōu)化提升區(qū)域應(yīng)急救援中心功能，強(qiáng)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障。
提升應(yīng)急信息化建設(shè)水平。建立健全應(yīng)急平臺體系，全面提升事故現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、協(xié)調(diào)指揮能力。深入推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建立上下暢通、左右聯(lián)通、互聯(lián)互通的“智慧應(yīng)急”信息化平臺，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息庫，提升預(yù)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動員能力。扎實(shí)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。健全完善以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，提高各類災(zāi)害事故救援能力。廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)理念，營造“全民關(guān)注、全員參與”的防災(zāi)減災(zāi)氛圍，積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)示范縣和示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和公共事件隱患排查整治，切實(shí)做好應(yīng)急事件處置工作。健全完善應(yīng)急值守和信息報(bào)告制度，暢通信息報(bào)送渠道，嚴(yán)格按照各級規(guī)定的時(shí)限要求，及時(shí)準(zhǔn)確向上報(bào)告信息。提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場處置方案全覆蓋、簡明化、卡片化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化。
第十一章 創(chuàng)新社會治理 持續(xù)提升社會治理效能
堅(jiān)持人民至上，樹牢統(tǒng)籌理念，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，全面提升社會治理水平。
第一節(jié) 完善共治共享治理格局
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步厘清政府的社會治理職責(zé)，著力調(diào)整優(yōu)化政府職能，強(qiáng)治理，補(bǔ)缺位，防越位。調(diào)整優(yōu)化政府提供社會服務(wù)模式，建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會力量有序參與社會治理、提供社會服務(wù)。
激發(fā)社會組織活力。健全行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織，培育發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)類社會組織，鼓勵(lì)社會組織和志愿者在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、平安建設(shè)等領(lǐng)域開展公益服務(wù)，出臺購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助等支持政策。
完善社會協(xié)同機(jī)制。注重聯(lián)動融合、開放共治，有效集聚社會治理力量資源，健全群眾自治機(jī)制，推動民事民議、民事民辦、民事民管。健全民主協(xié)商機(jī)制，暢通渠道、凝聚共識、增強(qiáng)合力。健全政社互動機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)更多參與社會治理，承擔(dān)社會責(zé)任。健全德治先導(dǎo)機(jī)制，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，打造一批“沂蒙鄉(xiāng)賢”等社會治理品牌，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享社會治理格局。
第二節(jié) 夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)
強(qiáng)化網(wǎng)格化管理水平。優(yōu)化整合網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，在村社區(qū)，全面整合各類資源，強(qiáng)化基層網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，完善基層網(wǎng)格運(yùn)行管理機(jī)制，促進(jìn)基層網(wǎng)格員履職盡責(zé)、發(fā)揮好作用。提高部門聯(lián)動，依托城市社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格員，充分依托社會治理信息系統(tǒng)，打造網(wǎng)格智能化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用平臺。
創(chuàng)新街道社區(qū)治理模式。促進(jìn)社會治理中心下沉街道社區(qū)，以社區(qū)居委會為主體組織，以綜治中心（社區(qū)服務(wù)站）為工作平臺，社區(qū)社會組織共同參與的新型社區(qū)治理體系。增加社區(qū)服務(wù)用房，提升改造服務(wù)設(shè)施，增加居民的社區(qū)公共空間。加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，打造以認(rèn)同感、歸屬感為紐帶的和諧社區(qū)。
提升基層治理智慧化水平。依托“雪亮工程”和數(shù)字蒙陰建設(shè)，打造基層社會治理現(xiàn)代化系統(tǒng)，建設(shè)社會治理數(shù)據(jù)庫和智慧大腦，做好信息集成匯聚和數(shù)據(jù)縱橫流轉(zhuǎn)，為打造“全科網(wǎng)格”提供信息化支撐。推進(jìn)云視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)可視化、扁平化指揮調(diào)度，提升一線處突、快速響應(yīng)的能力。推廣手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)群眾訴求一鍵反映。
第三節(jié) 提高法治蒙陰建設(shè)水平
深入推進(jìn)全面依法治縣。全面貫徹依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。完善法治蒙陰建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，推動全縣各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。堅(jiān)持公正司法，推進(jìn)司法體制綜合配套改革，落實(shí)司法責(zé)任制，提高司法公信力。健全完善法治蒙陰建設(shè)指標(biāo)體系，開展法治政府、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法行政單位、法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，不斷提高依法治縣工作質(zhì)量和水平。
深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，積極創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范縣。完善行政復(fù)議體制機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真履行行政應(yīng)訴職責(zé)，提高行政應(yīng)訴工作能力。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全完善“以案釋法”制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，提升事中事后監(jiān)管實(shí)效。深入推進(jìn)法治營商環(huán)境建設(shè)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，探索健全評價(jià)指標(biāo)體系，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加強(qiáng)法治政府建設(shè)宣傳，不斷提高人民群眾對法治政府建設(shè)滿意度。
深入推進(jìn)法治社會建設(shè)。加強(qiáng)對法治社會建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，讓學(xué)法知法、尊法守法成為社會共識和基本原則。將群眾滿意度作為衡量法治社會建設(shè)工作成效的核心標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治社會建設(shè)的推動作用，建立健全法治社會建設(shè)督查落實(shí)機(jī)制。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全完善非訴訟一體化解決機(jī)制，加強(qiáng)法律援助和司法救助，建立調(diào)解經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。
第四節(jié) 提升社會依法治理能力
推進(jìn)普法依法治理。貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高廣大青少年的法治意識，依法推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和基層依法治理工作，以各級民主法治示范村創(chuàng)建為引領(lǐng)，推動村居社區(qū)自治法治德治三治融合發(fā)展，有效發(fā)揮法治固根本，穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
完善社會治安體系。圍繞社會治理現(xiàn)代化建設(shè)急需的制度需求，加大法規(guī)規(guī)范、政策制度供給，為推動社會治理現(xiàn)代化提供制度遵循。立足社會治安形勢發(fā)展變化，健全完善“情指行”指揮調(diào)度一體化，建立系統(tǒng)高效的嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)治工作體系，嚴(yán)打暴力恐怖、盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品、經(jīng)濟(jì)金融等各類犯罪活動，推動掃黑除惡常態(tài)化，全面提升社會治安掌控能力，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感滿意度。
強(qiáng)化基層矛盾化解。建設(shè)多元矛盾化解機(jī)制，深入開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)排查、防范化解，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估研判，努力把各類不穩(wěn)定因素解決在萌芽、化解在基層。建設(shè)矛盾調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，全面建成縣、鄉(xiāng)兩級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，積極構(gòu)建矛盾糾紛分類分流、三調(diào)聯(lián)動、多調(diào)對接等模式，加快形成橫到邊、縱到底的大調(diào)解格局。建設(shè)矛盾化解基層隊(duì)伍，充分發(fā)揮各方力量，實(shí)現(xiàn)“排除全覆蓋、糾紛早介入、問題防激化、矛盾不上交”。
構(gòu)建社會信用體系。加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，改善社會信用環(huán)境。強(qiáng)化公共信用信息采集共享，實(shí)施失信企業(yè)、失信個(gè)人黑名單，構(gòu)建行政、市場、社會、司法綜合約束的失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。完善信用法制保障，維護(hù)信用信息主體權(quán)益和信用信息安全。
第十二章 保障措施
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署落到實(shí)處。教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、牢記使命宗旨，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“燈塔-黨建在線”學(xué)習(xí)平臺和“兩新”組織黨建學(xué)院及黨性教育基地，發(fā)揮黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道作用，強(qiáng)化理論武裝，傳承紅色基因，弘揚(yáng)沂蒙精神。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核，突出結(jié)果導(dǎo)向。強(qiáng)化干部履職監(jiān)督，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定。完善干部考核評價(jià)機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層，確保黨對基層各領(lǐng)域、各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。聚焦鄉(xiāng)村振興，以新一屆村、城市社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，有效建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、治理有效的鄉(xiāng)村組織振興機(jī)制，全面提升村級組織保障能力和服務(wù)水平。全面加強(qiáng)以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體制。
加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持新發(fā)展理念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取精神風(fēng)貌，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，落實(shí)好黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度，及時(shí)化解基層矛盾，幫助群眾排憂解難。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列指示，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，落實(shí)好巡察制度，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第二節(jié) 統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)
搭建科學(xué)規(guī)劃體系。建立以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系。理順規(guī)劃關(guān)系，明確各部門行政權(quán)力范圍、規(guī)劃工作邊界，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)劃的邊界清晰、功能互補(bǔ)。加強(qiáng)規(guī)劃政策協(xié)同，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，增強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管的可操作性。
統(tǒng)籌各類規(guī)劃管理。加強(qiáng)規(guī)劃間橫向和縱向銜接，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，確保規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大工程、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)與民生福祉等與各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。建立部門之間協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、良好溝通協(xié)商機(jī)制，健全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制，提高發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的實(shí)施協(xié)同性。
建立評估調(diào)整機(jī)制。建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息化平臺，推動規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和歸集整合。組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。依照程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行動態(tài)科學(xué)合理調(diào)整，保障規(guī)劃方向和方法的穩(wěn)定性、持續(xù)性和繼承性。
第三節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施分工
保障規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管，形成強(qiáng)大工作合力?？茖W(xué)引導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展的重要項(xiàng)目、事項(xiàng)、平臺，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性，確保規(guī)劃落地落實(shí)。
加強(qiáng)任務(wù)分解。細(xì)化規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，明確各單位牽頭負(fù)責(zé)事項(xiàng)，保證“十四五”規(guī)劃落地生根、開花結(jié)果。強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的實(shí)施要求。
重視規(guī)劃傳導(dǎo)。各類專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定實(shí)施，要服從和服務(wù)于“十四五”規(guī)劃實(shí)施，對規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
建立監(jiān)督考核機(jī)制。建立“十四五”規(guī)劃專項(xiàng)督查機(jī)制，縣委辦公室、縣政府辦公室要將規(guī)劃實(shí)施情況納入縣委、縣政府督查計(jì)劃，縣發(fā)展改革局牽頭建立完善規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)督查機(jī)制，各責(zé)任單位要自覺接受縣人大常委會監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告實(shí)施情況和整改結(jié)果。
開放多元監(jiān)督渠道。將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，各責(zé)任單位及時(shí)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層干部、企事業(yè)單位和人民群眾的意見建議，集思廣益，凝聚各方共識、匯聚各方智慧。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全縣人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省、市、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，奮勇前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，建設(shè)美麗、富強(qiáng)、幸福新蒙陰而不懈奮斗！
