（山東省）五蓮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
五蓮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
綱要
2021 年 6 月
五蓮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，依據(jù)《中共五蓮縣委關(guān)于制定五蓮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來(lái)十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021 — 2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是我縣加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的蝶變五年。必須科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，加快推進(jìn)美麗宜居、文明開放的現(xiàn)代化國(guó)際化新五蓮建設(shè)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，是我縣發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，五蓮縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn) “9+3” 改革攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，聚力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、金融風(fēng)險(xiǎn)等重大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要任務(wù)目標(biāo)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 197.26億元， “ 十三五 ” 以來(lái)年均增長(zhǎng) 4.7% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 51.22億元，年均增長(zhǎng) 5.8% 。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 14.07 億元，比“十二五”末增長(zhǎng) 42.6% 。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 12.9:37.5:49.6 。居民人均可支配收入達(dá)到 23428 元，年均增長(zhǎng) 8.3% 。 “ 十三五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 142.5 億元，比 2015 年末增長(zhǎng)13.4%，年均增長(zhǎng)2.5% 。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效明顯。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 160 家，營(yíng)業(yè)收入 190 億元，其中營(yíng)業(yè)收入過 10 億元企業(yè) 3 家，營(yíng)業(yè)收入過億元企業(yè) 25 家。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 5.2% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成汽車及裝備制造、石材建材、金屬制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培植發(fā)展新能源新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加快實(shí)施。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 52 家，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 57.43% ，比“十二五”末提高 41.6% 。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重為 3.39% 。實(shí)施過千萬(wàn)元工業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目 500 個(gè)，其中市百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目 100 個(gè)。擁有市級(jí)以上技術(shù)中心 45 家，科技企業(yè)孵化器 2 家、眾創(chuàng)空間 4 家，研發(fā)平臺(tái) 135 家?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與工業(yè)制造進(jìn)一步融合發(fā)展。企業(yè)改制上市加快推進(jìn)。完成規(guī)范化改制企業(yè)110 家，股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè) 67 家，“專精特新”企業(yè) 25 家。萬(wàn)通液壓公司成為全省第二家、全市首家在新三板精選層公開發(fā)行股票的企業(yè)，新股募集資金 1.29 億元。服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，增加值占比提高 7.3% 。市場(chǎng)主體突破 3.92 萬(wàn)戶。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商公共服務(wù)體系，建成五蓮縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，創(chuàng)建為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電商交易額實(shí)現(xiàn) 278 億元。
城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。 創(chuàng)建為國(guó)家園林縣城，入選全省四星級(jí)新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)縣。戶籍人口城鎮(zhèn)化率 48.9% 。建成林蔭停車場(chǎng)、口袋公園等惠民工程，城區(qū)新增綠化面積 137 萬(wàn)平方米、停車位 2000 余個(gè)。鎮(zhèn)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)率、無(wú)害化處理率均達(dá)100% ，成為全省首批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋縣。老舊小區(qū)改造不斷完善，城東新片區(qū)建設(shè) “7 橫 3 縱 ” 路網(wǎng)，同步配套完善水、電、訊、氣等市政設(shè)施，實(shí)施地下管廊建設(shè)，不斷拓展城市發(fā)展空間。出行條件持續(xù)改善。濰日高速五蓮段建成通車， 222 省道、206 國(guó)道完成升級(jí)改造，創(chuàng)建全國(guó) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣、省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。 “ 十三五 ” 期間，新建高速公路 41.8 公里，新建改建國(guó)省公路突破 122 公里，新建改建農(nóng)村公路 720 公里，構(gòu)建 “8 縱 5 橫 ” 布局合理、高效便捷的農(nóng)村路網(wǎng)。建成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化惠民工程，開通城鄉(xiāng)公交線路 48 條，基本實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“村村通”。打造齊魯風(fēng)情 5 號(hào)路，建成農(nóng)村公路驛站 21 處。
鄉(xiāng)村振興全面起勢(shì)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，獲批省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣、中國(guó)鄉(xiāng)村振興百佳示范縣、山東省鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 工程示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 8 處。全縣果品面積達(dá)到 53萬(wàn)畝，茶園面積 3.5 萬(wàn)畝，蔬菜種植面積 8 萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜大棚達(dá)到 6780 個(gè)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 17.6 萬(wàn)畝，糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)增收。規(guī)?；l(fā)展加快，全縣土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到 30.1% ，全縣 “ 三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到 135 家，五蓮國(guó)光蘋果獲得山東省農(nóng)產(chǎn)品知名區(qū)域公用品牌。農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到 208 家、 1119 家、 935 家，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn) 201 個(gè)，獲 “ 全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣 ” 榮譽(yù)稱號(hào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村 18 個(gè)，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村 167 個(gè)， 559 個(gè)村莊實(shí)現(xiàn) “ 巷巷通 ” 。農(nóng)村無(wú)害化廁所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣 1.3 萬(wàn)余戶實(shí)現(xiàn)清潔供暖。農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)率達(dá)100% 。農(nóng)村安全飲水水平進(jìn)一步提升，建設(shè)集中供水和城區(qū)供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全力打造五蓮山—白鷺灣田園綜合體，獲評(píng)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級(jí)示范區(qū)、第二批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)入選省級(jí)第一批特色小鎮(zhèn)。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 12 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心，完成綜合文化站提檔升級(jí)。全縣 632 個(gè)村普遍建成了基層綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)培育工程，為群眾文化普及和鄉(xiāng)村文明傳承搭建了有效平臺(tái)。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分彰顯。 全域旅游提檔升級(jí)，溫泉康養(yǎng)縣建設(shè)全面啟動(dòng)，獲批中國(guó)最美縣域、全國(guó)首批生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)縣、山東省全域旅游示范區(qū)，進(jìn)入第一批省級(jí) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建名單。污染防治攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，單位GDP 能耗、主要污染物排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放指標(biāo)均提前完成，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到 83% 。扎實(shí)推進(jìn)礦山石材業(yè)綠色發(fā)展，五蓮石材產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為全國(guó)石材行業(yè)綠色發(fā)展示范園區(qū)。林水會(huì)戰(zhàn)成效明顯，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。實(shí)施 “ 十大造林 ” 工程，完成造林 16.4 萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到 32.2% 。實(shí)施節(jié)水灌溉、水生態(tài)治理與保護(hù)等各類水利工程 2400 余項(xiàng)，增加蓄水能力 400 萬(wàn)立方米。推進(jìn) “ 清清河流 ” 行動(dòng)，對(duì)濰河、洪凝河、山陽(yáng)河等 20 條重點(diǎn)河道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)治理，城鄉(xiāng)主要水體質(zhì)量和水環(huán)境面貌得到改善。全域旅游提檔升級(jí)， “ 旅游 +” 實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)融合，初步形成 “ 登山、泡泉、狩獵、習(xí)拳 ” 全域旅游產(chǎn)品體系。共創(chuàng)建國(guó)家 A 級(jí)以上景區(qū) 8 家，其中， 4A 級(jí)景區(qū) 3 家， 3A級(jí)景區(qū) 3 家， 2A 級(jí)景區(qū) 2 家。建成精品民宿 85 個(gè)。全縣累計(jì)接待游客 3363 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 152.8 億元，分別是“十二五”時(shí)期的 2.1 倍和 2.5 倍。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)二級(jí)五蓮縣康復(fù)醫(yī)院，全面開展康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老 “ 四位一體 ” 服務(wù)。體育賽事豐富多彩，舉辦了國(guó)際太極拳大賽、山地馬拉松、國(guó)家登山健身步道聯(lián)賽等系列賽事活動(dòng)，全民體育健身意識(shí)不斷提高。
改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。 完成上級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù) 350 余項(xiàng)，自主推進(jìn)改革事項(xiàng) 150 余項(xiàng)。機(jī)構(gòu)改革、公車改革全面完成，“放管服”改革、事業(yè)單位改革等重點(diǎn)改革事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)。探索實(shí)施的“ 實(shí)名實(shí)登 + 黑名單 ” 管理辦法、 “1358” 河湖長(zhǎng)制工作法、 “ 大數(shù)據(jù)+ 信任審批 ” 模式、鄉(xiāng)村振興、互助養(yǎng)老、五蓮山—白鷺灣田園綜合體建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)、全省推廣。新時(shí)代文明實(shí)踐中央試點(diǎn)進(jìn)展順利，開展文明實(shí)踐活動(dòng) 4 萬(wàn)余場(chǎng)，打響了“山花爛漫”文明實(shí)踐品牌。全力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) ” ，全縣 253 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)一窗受理、全鏈條辦理、一站式辦結(jié)。實(shí)施全省 “ 一業(yè)一證 ” 改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn) “ 三十一證合一 ” 。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，通過股權(quán)投資、土地廠房投資入股等方式，大力發(fā)展推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率不斷增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、資本布局不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到 271.96 億元。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。率先試點(diǎn)運(yùn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心， 631 個(gè)村完成農(nóng)村土地確權(quán)。聚力“雙招雙引”，招引過億元項(xiàng)目 125 個(gè)，到位內(nèi)資 219億元、外資 3168 萬(wàn)美元，爭(zhēng)取上級(jí)無(wú)償資金 74 億元。引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) 78 個(gè)、高層次人才 254 名。
民生保障健全有力。 脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有力， 10769 戶 19246 名建檔立卡貧困人口全部脫貧 “ 退出 ” ， 91 個(gè)省市扶貧工作重點(diǎn)村全部 “ 摘帽 ” 。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普惠性幼兒園占比達(dá) 91% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園省級(jí)示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99.4% ，標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校比例達(dá)到100% ，完成教育投入 11.2 億元，新建改建學(xué)校、幼兒園 98 處，完全小學(xué)以上學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)樓房化，中小學(xué) “ 大班額 ” 全部清零，順利通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收。全省首批 20 處兒童早期發(fā)展活動(dòng)中心啟用，延展了我縣學(xué)前教育服務(wù)范疇。引進(jìn)天立學(xué)校、文華雙語(yǔ)學(xué)校、快樂寶貝幼兒園等 6 處民辦學(xué)校，實(shí)現(xiàn)從高中到學(xué)前教育全學(xué)段覆蓋，形成公辦民辦學(xué)?；ハ嘌a(bǔ)充、互為促進(jìn)辦學(xué)格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)健身場(chǎng)地建設(shè)，建成游泳館等健身場(chǎng)館，完善城區(qū) 15 分鐘健身圈。實(shí)施公共體育設(shè)施布局規(guī)劃，建成國(guó)家登山健身步道示范工程 235 余公里，全縣農(nóng)民健身工程覆蓋率已達(dá) 100% 。社會(huì)救助保障和管理水平不斷提升，就業(yè)保持基本穩(wěn)定，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 28571 人，登記失業(yè)率在 3% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年 8616 元和 6708 元，比“十二五”末增長(zhǎng) 56% 和 84% 。在全市率先規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)社會(huì)福利中心，建設(shè)農(nóng)村幸福院 70 處、城市社區(qū)日間照料中心 14 處，實(shí)現(xiàn)老年人自我管理、互助服務(wù)、抱團(tuán)養(yǎng)老。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基工程，建成 2 個(gè)縣域醫(yī)共體，縣人民醫(yī)院新建婦幼樓、高壓氧艙，縣中醫(yī)醫(yī)院、婦保院遷入新院區(qū)，康復(fù)醫(yī)院建成啟用，被評(píng)為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作示范先行縣、全省慢性病防控示范縣、省級(jí)健康促進(jìn)示范縣。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，被評(píng)為全省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣。社會(huì)信用體系建設(shè)成效明顯，入選全省首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。平安五蓮、法治五蓮建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲首批山東省法治政府建設(shè)示范縣。實(shí)現(xiàn)全省雙擁模范縣創(chuàng)建“六連冠”。安全生產(chǎn)、護(hù)林防火、食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
從嚴(yán)治黨扎實(shí)進(jìn)步。 始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，黨員干部堅(jiān)守初心信念，展現(xiàn)良好形象。創(chuàng)新建立奮斗榜、錘煉榜 “ 兩榜 ”激勵(lì)機(jī)制，每月亮榜公示，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力十足。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，精準(zhǔn)糾治 “ 四風(fēng) ” ，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。
五年來(lái)，在中央和省市堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，五蓮縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心、牢記使命，實(shí)施了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，破解了許多積累多年的矛盾問題，突破了許多長(zhǎng)期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，干成了許多增進(jìn)百姓福祉的好事實(shí)事。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，外防輸入、內(nèi)防反彈，扎實(shí)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)防疫工作有序推進(jìn)，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果?；仨?“ 十三五 ” ，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。全縣風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會(huì)生態(tài)正在加速形成，為加快建設(shè)美麗宜居、文明開放的現(xiàn)代化國(guó)際化新五蓮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 新階段面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新機(jī)遇
“ 十四五 ” 及未來(lái)一段時(shí)期，面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜深刻變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，尤其是新冠肺炎疫情的全球大流行，五蓮縣發(fā)展面臨一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。
從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)低迷，安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)格鏈加快重構(gòu)，不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增多。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國(guó)在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放共享發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著外需緊縮，規(guī)制排擠、高技術(shù) “ 卡脖子 ” 、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等一系列新挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展階段由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾， 社會(huì) 主要矛盾變化帶來(lái)一系列新特征新要求。省委、市委全力推動(dòng)九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)積能。
從縣域內(nèi)外部環(huán)境看，我縣正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，發(fā)展中不平衡、不充分的問題尤其突出。一是發(fā)展活力不足。思想解放程度不夠、制度供給不充分、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)滯后，激勵(lì)相容的氛圍不濃，擔(dān)當(dāng)作為的自覺不夠。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、資金鏈缺乏深度融合。缺少引領(lǐng)性、支撐性的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)新而不重，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。三是資源能源和生態(tài)環(huán)境約束。土地集約節(jié)約利用水平不高，能源消耗高，投入產(chǎn)出效率低。四是社會(huì)民生和公共服務(wù)供給不充分。城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低且不平衡，公共衛(wèi)生、公共安全、應(yīng)急保障體系不健全，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等人民群眾關(guān)切的重要領(lǐng)域弱項(xiàng)突出。
進(jìn)入 “ 十四五 ” ，我縣發(fā)展面臨千載難逢的機(jī)遇。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我縣地處青日濰交接處，是膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈的重要疊點(diǎn)，隨著京滬高鐵輔助通道五蓮段、青島至京滬高鐵輔助通道鐵路、董梁高速的相繼開工，五蓮縣的戰(zhàn)略地位日益凸顯，區(qū)域發(fā)展合作空間更為廣泛。二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。我縣是重要的生態(tài)功能區(qū)，具有資源豐富、環(huán)境優(yōu)美的天然優(yōu)勢(shì)。三是載體優(yōu)勢(shì)。初步形成了以縣城為核心，經(jīng)濟(jì)園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)布局。營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。一系列重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興、全域旅游、動(dòng)能轉(zhuǎn)換為 “ 十四五 ” 的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。汽車及裝備制造、石材建材、金屬制品等產(chǎn)業(yè)體系全面架起，新一代信息技術(shù)等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速崛起。特別是 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成效突出，全縣上下想干事、真干事的氛圍越來(lái)越濃，擔(dān)當(dāng)作為、扎實(shí)苦干，成為五蓮的時(shí)代最強(qiáng)音。
全縣上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平為核心的黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，在國(guó)家和省市大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié) 2035 年現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)展望
到 2035 年，基本建成美麗宜居、文明開放的現(xiàn)代化國(guó)際化新五蓮。全縣綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再次邁上新的臺(tái)階，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成，高水平建成生態(tài)強(qiáng)縣、制造業(yè)強(qiáng)縣，在全省和區(qū)域發(fā)展大局中的地位顯著提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能強(qiáng)勁充沛，白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)、豐沃集團(tuán)、青山太極等一大批具有國(guó)際化特點(diǎn)的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)發(fā)展新動(dòng)能，全面構(gòu)建起高效協(xié)同、深度融合的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展布局；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全面形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，人與自然和諧共生；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，民俗文化、歷史文化等保護(hù)傳承弘揚(yáng)體系基本健全，文化旅游實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展；改革開放取得新的更大突破，營(yíng)商環(huán)境全面改善，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系更加完善，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提高。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊扣 “ 富民強(qiáng)縣 ” 核心目標(biāo)，矢志不渝走山區(qū)特色綠色發(fā)展之路，深入踐行 “ 兩山論 ” ，堅(jiān)定不移抓牢 “ 工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)富縣 ” 兩條主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力建設(shè)美麗宜居、文明開放的現(xiàn)代化國(guó)際化新五蓮。
基本原則。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。始終以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，堅(jiān)持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
—— 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，深入推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通等結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化水資源、土地資源節(jié)約集約高效利用，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。
—— 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推進(jìn)制度型開放為引領(lǐng)的全面開放，市場(chǎng)化改革為核心的全面改革，運(yùn)用好改革開放 “ 關(guān)鍵一招 ” ，合理配置高端要素資源，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
—— 堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全力保障政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人民群眾生命安全，更加注重糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)、生物安全，統(tǒng)籌安全和發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)。 經(jīng)過五年努力，到 2025 年，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主框架基本塑成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，在全省縣域綜合實(shí)力排名提升 10 個(gè)以上位次，加快建設(shè)美麗宜居、文明開放的現(xiàn)代化國(guó)際化新五蓮，縣域經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、人民群眾安居樂業(yè)、綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)放大。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)， “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)、 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板基本建成，全域旅游基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，新興產(chǎn)業(yè)增量崛起。
—— 社會(huì)文明建設(shè)新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民精神文化生活更加豐富，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)更加健全，文化產(chǎn)品供給更加豐富，先進(jìn)文化引領(lǐng)力明顯加強(qiáng)。
—— 生態(tài)綠色發(fā)展新局面。生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各個(gè)領(lǐng)域，主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化。主要污染物排放問題持續(xù)減少，資源利用率大幅提高，生態(tài)修復(fù)工程成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)屏障安全穩(wěn)固，生態(tài)效益全面彰顯。人民群眾在綠水青山中盡享生態(tài)之美、生命之美、生活之美。
—— 民生福祉達(dá)到新高度。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，就業(yè)更加充分更加高質(zhì)量，公共服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人的發(fā)展和健康得到有效保障。社會(huì)治理全面加強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力不斷提高，成為人民群眾獲得感、幸福感、安全感最強(qiáng)的城市之一。
—— 改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。全面改革持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革提速加力，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成。產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)、流程再造取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，誠(chéng)信五蓮建設(shè)成效突出，創(chuàng)建創(chuàng)新型縣，打造對(duì)外開放新高地。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第二章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型縣
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，借力借勢(shì)先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新資源，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型縣。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
搭建高層次創(chuàng)新平臺(tái)。 強(qiáng)化前瞻性布局，統(tǒng)籌全縣優(yōu)勢(shì)科技資源，構(gòu)建 “ 工程化應(yīng)用研究平臺(tái) — 公共服務(wù)平臺(tái) — 科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái) ” 的鏈條式科技創(chuàng)新平臺(tái)新格局。強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，形成以企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的工程化應(yīng)用研究平臺(tái)隊(duì)伍，培育以五征集團(tuán)為龍頭的智能農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，力爭(zhēng)山東省行走機(jī)械技術(shù)創(chuàng)新中心在我縣布局建設(shè)，加快布局市級(jí)以上技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間服務(wù)能力和水平，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)越環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)與高校和科研院所之間合作，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。
推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育。 深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè) “ 倍增 ” 行動(dòng)，建立完善 “ 科技型企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) ”梯隊(duì)培育機(jī)制。持續(xù)完善科技型中小企業(yè)培育庫(kù)和高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)行科技、稅務(wù)、財(cái)政多部門聯(lián)動(dòng)培育，對(duì)納入培育計(jì)劃的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。圍繞高端裝備制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能提升。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)量超過 100 家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過 70 家（其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不低于 40家）。
培育創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè)。 結(jié)合企業(yè)研發(fā)投入、科技項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作等科技創(chuàng)新要素，遴選科技創(chuàng)新型企業(yè) 20 家，加大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、人才培育培養(yǎng)等支持力度，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)全縣科技型中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大。以高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn) “ 一企一平臺(tái) ” 梯次培育，建成一批省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)。
第二節(jié) 夯實(shí)人才隊(duì)伍支撐
集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)。 實(shí)施“蓮才興鄉(xiāng)”工程，加大高端人才引進(jìn)力度，著力引進(jìn)“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等創(chuàng)新人才。實(shí)施“名校人才引進(jìn)行動(dòng)”，加大優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)力度，組織各類招才引智活動(dòng)，引聚優(yōu)秀高校畢業(yè)生來(lái)五蓮就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“項(xiàng)目 + 人才”計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位積極實(shí)施“柔性”引才策略，構(gòu)建人才、智力與項(xiàng)目“三位一體”的引進(jìn)機(jī)制。實(shí)施五蓮名師、五蓮名醫(yī)、鄉(xiāng)村之星、首席技師等各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就技藝高超、技能精湛的高技能人才隊(duì)伍。到2025 年，累積引進(jìn) 20 個(gè)以上高層次創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)），培養(yǎng)新增高技能人才 20 人以上。
培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍。 大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃，對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)、鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家“走出去”培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)展意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。實(shí)施中小微企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“專精特新”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去的方式，有針對(duì)性地舉辦中短期高層次的人才培訓(xùn)班。高水平策劃、定期組織企業(yè)互動(dòng)交流、暢談企業(yè)發(fā)展思路，分享企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共同提高。每年選樹優(yōu)秀企業(yè)家典型 10 人左右。
優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。 落實(shí)人才安居保障，加快市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)工業(yè)鄰里中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)人才公寓，滿足專家人才入住需求。完善高層次人才服務(wù)綠色通道，為引進(jìn)的高層次人才提供人才落戶、住房保障、子女就業(yè)、醫(yī)療保障等“一站式”服務(wù)。完善建立“一筆資金、一套住房、一間工作室、一處廠房、一攬子服務(wù)”的“五個(gè)一”人才政策扶持體系。健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善、落實(shí)人才激勵(lì)辦法，采取技術(shù)入股、專利授權(quán)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目合作、建立研究院等靈活多樣的柔性引才形式，積極引進(jìn)人才、智力和勞動(dòng)力。聚焦引進(jìn)人才、留住人才，實(shí)施全方位、多層次的引才政策，支持柔性使用人才，在全社會(huì)營(yíng)造重視人才的輿論氛圍，確保人才引進(jìn)來(lái)、留得住、用得好。
第三節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。 完善產(chǎn)學(xué)研合作模式，鼓勵(lì)高等院校、科研院所來(lái)五蓮建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)在科技合作中的主體地位，組織企業(yè)開展系列對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)與科研院所、高等院校的交流合作，力爭(zhēng)簽署一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合建立一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展以科技合作為先導(dǎo)、推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的合作新模式。深化 “ 企業(yè)出題、院所解題、政府助題 ” 的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)需求與高校院所科研成果有機(jī)對(duì)接。
完善激勵(lì)創(chuàng)新體制機(jī)制。 優(yōu)化財(cái)政科技資金投入機(jī)制，加大對(duì)科技攻關(guān)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持。改革優(yōu)化科技項(xiàng)目組織方式，推行科技攻關(guān) “ 揭榜制 ” 、首席專家 “ 組閣制 ” 、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) “ 包干制 ” 。健全科技金融協(xié)同支持機(jī)制，組建綜合性科技金融服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展科技保險(xiǎn)、天使投資和創(chuàng)業(yè)投資。深化科技成果權(quán)益管理改革，探索開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對(duì)科研人員創(chuàng)新激勵(lì)。
大力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新。 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的文化氛圍。加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)師資“ 三庫(kù) ” 建設(shè)，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和社會(huì)資本作用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)以高校畢業(yè)生為代表的青年創(chuàng)業(yè)，支持科技人才在職創(chuàng)業(yè)和企業(yè)高管連續(xù)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)等新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培育更加活躍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。精準(zhǔn)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，用 “ 互聯(lián)網(wǎng)思維 + 市場(chǎng)手段 +當(dāng)?shù)鼗A(chǔ) ” 的思路，結(jié)合縣域?qū)嶋H，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著眼全國(guó)，重點(diǎn)引導(dǎo)央企在我縣布局新興產(chǎn)業(yè)。
力環(huán)?！綎|省科學(xué)技術(shù)研究院新材料學(xué)院（齊魯工業(yè)大學(xué)）固危廢固化處理技術(shù)項(xiàng)目 ，安瑞格精密機(jī)械—杭電能源材料高端
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，以骨干企業(yè)為依托、專業(yè)園區(qū)為載體、重大項(xiàng)目為支撐，大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)汽車及裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快礦山采掘加工、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施高水平技術(shù)改造，擴(kuò)大智能制造、機(jī)器換人規(guī)模，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)。 引導(dǎo)汽車和裝備制造向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。支持市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城北工業(yè)區(qū)加快推動(dòng)傳統(tǒng)核心零部件換代升級(jí)，全力打造五征集團(tuán)汽車整車生產(chǎn)和國(guó)際農(nóng)業(yè)裝備制造基地，做大做強(qiáng)汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新能源整車及零部件的研發(fā)生產(chǎn)，培育并帶動(dòng)動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快高端裝備產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，支持汽車零部件配套企業(yè)大力發(fā)展汽車制動(dòng)器、輪輞、發(fā)動(dòng)機(jī)配件等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。到 2025 年，汽車及裝備制造類配套企業(yè)達(dá)到 300 家，汽車整車產(chǎn)能達(dá)到 25 萬(wàn)輛，汽車及裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 223 億元以上。
礦山采掘加工產(chǎn)業(yè)。 規(guī)范提升礦山采掘加工產(chǎn)業(yè)，支持五蓮石材產(chǎn)業(yè)園向加工貿(mào)易型園區(qū)轉(zhuǎn)型，做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)綠色礦山產(chǎn)業(yè)。利用國(guó)有資本進(jìn)一步整合礦山開采企業(yè)，采用新型開采設(shè)備和工藝，提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面提檔升級(jí)。重點(diǎn)做好五蓮紅代吉子礦區(qū)治理工作。引導(dǎo)礦山尾料處置企業(yè)快速整合升級(jí)，規(guī)范提升石材加工企業(yè)工藝水平，促進(jìn)石材業(yè)規(guī)范發(fā)展、清潔生產(chǎn)。推進(jìn)中國(guó)北方花崗巖交易市場(chǎng)、精品板材交易市場(chǎng) “ 兩個(gè)市場(chǎng) ” 建設(shè)，整合資源，形成買全球賣全球的格局，到 2025 年，預(yù)計(jì)石材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 160 億元。
金屬制品產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展有色金屬制品業(yè)，支持于里工業(yè)集中區(qū)發(fā)展機(jī)械制造，支持許孟綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展精密機(jī)械制造，加快淘汰落后工藝裝備，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)裝備，擴(kuò)大智能制造、機(jī)器換人規(guī)模，實(shí)現(xiàn)由 “ 制造 ” 向 “ 智造 ” 轉(zhuǎn)變。到2025 年，預(yù)計(jì)金屬制品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 20 億元。
第二節(jié) 培植壯大新興產(chǎn)業(yè)
著力推進(jìn)生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新材料、 現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè) 等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全力招引能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起的龍頭項(xiàng)目，加快增量崛起，規(guī)模倍增。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)企業(yè)加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品研發(fā)，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推進(jìn)黃原膠、定優(yōu)膠、葡萄糖酸鈉系列、透明質(zhì)酸鈉等產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)。
新材料產(chǎn)業(yè)。 突出新材料的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，推動(dòng)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈。以市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城北工業(yè)區(qū)為主平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，擴(kuò)大新材料應(yīng)用市場(chǎng)，優(yōu)先發(fā)展新型塑料材料、高性能磁性材料、納米發(fā)光材料等附加值高的產(chǎn)品。積極開發(fā)高端墻體、保溫、防水等新型建筑材料，不斷提高新型建材產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、兩化融合管理體系 “ 貫標(biāo) ” 以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。到 2025 年，實(shí)施兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目 150 個(gè)，完成投資 50 億元， 1000 家企業(yè)上云，培植國(guó)家級(jí)兩化融合貫標(biāo)企業(yè) 2 家；加快推進(jìn) 5G 建設(shè)應(yīng)用步伐， 5G 基站累計(jì)達(dá)到 600 座以上，實(shí)現(xiàn)城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，并向鎮(zhèn)村延伸覆蓋。
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)
醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。 圍繞五蓮康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城北工業(yè)區(qū)，發(fā)展康養(yǎng)和康養(yǎng)制造，融合發(fā)展養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，招引生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療設(shè)備等制造類項(xiàng)目，形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、電子商務(wù)、物流及售后的全產(chǎn)業(yè)鏈集群基地。
通用航空產(chǎn)業(yè)。 強(qiáng)化龍頭企業(yè)招引培育，以點(diǎn)上突破，帶動(dòng)面上發(fā)展。搶抓京滬高鐵輔助通道、空港航空發(fā)展重大機(jī)遇，鼓勵(lì)發(fā)展通用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、航空新材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展通航應(yīng)急救援保障產(chǎn)業(yè)，建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。 加快優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、商貿(mào)會(huì)展等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。（ 1 ）現(xiàn)代物流。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快發(fā)展智慧物流體系，支持大型商超和涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)冷鏈物流配套設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)建設(shè)蔬菜、瓜果、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)；在城區(qū)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及配套冷鏈物流項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)大鼓國(guó)際供應(yīng)冷鏈儲(chǔ)配項(xiàng)目、山東艾利亞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。（ 2 ）電子商務(wù)。健全完善縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)三級(jí)物流分撥配送中心，將快遞物流業(yè)向鄉(xiāng)村延伸。健全電商公共服務(wù)功能，加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)采取直播、進(jìn)社區(qū)等發(fā)展新模式，完善提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能，提高電商普及率和覆蓋率。壯大電商經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)電子商務(wù)繁榮發(fā)展。培育一批電商龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)電商經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。到 2025 年，全縣網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng) 10% 以上。（ 3 ）現(xiàn)代金融。圍繞金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加強(qiáng)自身金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩條主線，積極引進(jìn)銀行分支機(jī)構(gòu)、金融后臺(tái)服務(wù)和中介服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展新型金融組織，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融、科技金融和中小企業(yè)金融服務(wù)，引進(jìn)信托、保險(xiǎn)、租賃等更多非銀行金融機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、教育培訓(xùn)、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。（ 1 ）商貿(mào)服務(wù)。加快內(nèi)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)全面拓展互聯(lián)網(wǎng)新渠道，積極搭建微信購(gòu)物、移動(dòng)商城、第三方平臺(tái)等線上銷售渠道，提升線下體驗(yàn)、配送和服務(wù)等功能。（ 2 ）養(yǎng)老服務(wù)。按照 “ 政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng) ” 的原則，培育專業(yè)化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)組織，切實(shí)提升全縣養(yǎng)老服務(wù)水平。支持社會(huì)資本采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，新（改、擴(kuò)）建以老年醫(yī)學(xué)、老年康復(fù)為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。（ 3 ）餐飲服務(wù)。提升餐飲住宿業(yè)發(fā)展水平，鼓勵(lì)重點(diǎn)餐飲住宿企業(yè)提升服務(wù)水平，研發(fā)五蓮特色菜品。（ 4 ）家政服務(wù)。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)施 “ 金圍裙 ”培訓(xùn)計(jì)劃，支持家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能。引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，提升家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
第四章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐
以省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，依據(jù)五蓮地域特色，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化，同步打造東、西、北三大區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動(dòng)、全域振興。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。 保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好后續(xù)幫扶工作。完善相對(duì)貧困人員的兜底保障政策，加強(qiáng)精準(zhǔn)、靈活的跟蹤幫扶，進(jìn)一步鞏固完善互助養(yǎng)老扶貧、即時(shí)幫扶等長(zhǎng)效機(jī)制，保證脫貧人口不返貧。探索“園區(qū) + 龍頭企業(yè)”帶動(dòng)模式，打造一批扶貧示范項(xiàng)目基地。立足各村資源稟賦，發(fā)展特色手工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植、鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，通過穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，切實(shí)提高脫貧人口、相對(duì)貧困人口和摘帽貧困村的內(nèi)生發(fā)展能力。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制、經(jīng)濟(jì)薄弱村和欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力，深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量水平，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，確保糧食安全。“十四五”期間，全縣糧食播種面積保持在 51 萬(wàn)畝左右。到 2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到 60 萬(wàn)畝。發(fā)揮蓮北大糧倉(cāng)優(yōu)勢(shì)條件，以高澤街道、許孟鎮(zhèn)、汪湖鎮(zhèn)、洪凝街道北部為主要區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)、蔬菜種植。以打造青、日、濰等周邊地區(qū)放心農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展林果、茶葉、蔬菜、玫瑰花茶等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，抓好豬牛羊等穩(wěn)產(chǎn)保供，組織實(shí)施新希望六和現(xiàn)代種養(yǎng)、新大地食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，到 2025 年，水果面積達(dá)到 30 萬(wàn)畝，茶園面積達(dá)到 4 萬(wàn)畝以上，生豬存欄、出欄量分別達(dá)到 100 萬(wàn)頭以上。加快潮河鎮(zhèn)、叩官鎮(zhèn)等茶葉主產(chǎn)區(qū)發(fā)展和生態(tài)示范茶園建設(shè)，打造 “ 茶香五蓮 ” 。推進(jìn)烤煙生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，在汪湖、于里、許孟、高澤、石場(chǎng)、叩官 6 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃年種植烤煙 1.2 萬(wàn)畝。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。 用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，因地制宜提升林果、茶葉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模片區(qū)、示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為引領(lǐng)，高水平打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)。按照 “ 標(biāo)準(zhǔn)種植、精深加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展 ” 的思路，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，健全價(jià)值鏈，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系。以五蓮山—白鷺灣省級(jí)田園綜合體和五蓮縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，以九五農(nóng)業(yè)植物研究院為依托，帶動(dòng)叩官鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、戶部鄉(xiāng)、潮河鎮(zhèn)、五蓮山旅游風(fēng)景區(qū)、洪凝街道東部，推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，大力發(fā)展四季果茶、休閑康養(yǎng)、民宿旅游。西部片區(qū)以建設(shè)新希望高效農(nóng)牧生態(tài)循環(huán)示范園為引領(lǐng)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、林果產(chǎn)業(yè)。打造五蓮山—白鷺灣田園綜合體，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系建設(shè)，推出農(nóng)產(chǎn)品整體形象品牌 “ 五蓮版 ” ，打造五蓮特有的 “ 蓮山名品 ” 。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 加大科技興農(nóng)力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，完善科技特派員制度，實(shí)施九五農(nóng)業(yè)組培實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，打造北方苗種繁育中心。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程，推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化水平。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)新技物結(jié)合、技術(shù)承包、土地托管等社會(huì)化服務(wù)方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位的實(shí)物、技術(shù)、勞務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
第二節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 加快補(bǔ)齊村莊規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、電商、智慧農(nóng)業(yè)等短板，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，共享社會(huì)發(fā)展成果。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖農(nóng)村 “ 七改 ” ，打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)郵政通信、廣播電視、物流、電網(wǎng)、 5G 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村益農(nóng)信息全覆蓋。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 實(shí)施全域無(wú)垃圾、全域連村路、全域綠水、全域美麗村居、全域美麗家庭、全域彩林、全域美路、全域村居污水處理等 “ 八項(xiàng)工程 ” ，建設(shè)組織健全、鄉(xiāng)風(fēng)文明、安定有序、生態(tài)宜居、充滿活力的宜居家園。堅(jiān)持用藝術(shù)振興鄉(xiāng)村，集生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、城市元素于一體，深入融合生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)，打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村振興示范樣板。
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。 持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、融合發(fā)展、整體提升”的鄉(xiāng)村治理新格局。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，狠抓移風(fēng)易俗，培育文明新鄉(xiāng)風(fēng), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民精神面貌雙提升。以鄉(xiāng)村組織、文化、綜合整治、人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，建設(shè)組織健全、鄉(xiāng)風(fēng)文明、安定有序、生態(tài)宜居、充滿活力的智慧農(nóng)村、宜居家園。實(shí)施鄉(xiāng)村文化傳承工程，進(jìn)一步加大傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土人才挖掘使用力度。持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村文化塑造，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧有序、人才匯聚的新鄉(xiāng)村。到 2025 年，省級(jí)美麗示范村達(dá)到 25 個(gè)，實(shí)現(xiàn)村莊全部達(dá)到特色村標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 積極加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)培育、農(nóng)民合作社規(guī)范提升、龍頭企業(yè)發(fā)展壯大工程。重點(diǎn)培育壯大豐沃集團(tuán)、凱陽(yáng)農(nóng)業(yè)、綠豐公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大土地流轉(zhuǎn)力度，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益，引導(dǎo)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，建立訂單協(xié)作、保底分紅、股份合作等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以糧油精深加工產(chǎn)業(yè)集群為依托，培育一批以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，集生產(chǎn)、加工和服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，鼓勵(lì)向農(nóng)場(chǎng)延伸農(nóng)資供銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推動(dòng)以股份或份額形式量化到集體成員。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等功能作用。探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的辦法，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。鼓勵(lì)建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“ 四荒 ” 地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。
深化農(nóng)村土地制度改革。 完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)村集體提供土地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)，支持建立土地股份合作社，探索土地信托制度。有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 。在充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、出租、入股等方式開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，支持發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。 推動(dòng)科技、資金、人才進(jìn)鄉(xiāng)村，吸引高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村掛職兼職，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才深入基層，開展名師、名醫(yī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，支持青年人才、外出務(wù)工人員、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。
第五章 深入推動(dòng)文旅融合，建設(shè)全域旅游示范區(qū)
深入挖掘五蓮特色文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，打造生態(tài)康養(yǎng)的全域旅游 “ 五蓮模式 ” ，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)和 “ 兩山 ” ，打造旅游業(yè)發(fā)展核心。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)白鷺灣等一批富有文化藝術(shù)底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游度假區(qū)。打造白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)等一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)際傳播，加強(qiáng)對(duì)外文化交流。 “ 十四五 ”期間，白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)完成 12 個(gè)美術(shù)館的建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五蓮山 — 白鷺灣田園綜合體項(xiàng)目，高端策劃建設(shè)集特色商街、主題樂園、主題演藝、水上游樂、滑雪滑草于一體的大型旅游文化綜合體，開發(fā)新產(chǎn)品，打造新業(yè)態(tài)，力促創(chuàng)新突破優(yōu)質(zhì)發(fā)展。五蓮山旅游風(fēng)景區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，彰顯山水秀美特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以潮白河旅游景觀帶、禪茶文化區(qū)、溫泉康養(yǎng)區(qū)為主體的省級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，切實(shí)發(fā)揮休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力提升承載能力和整體服務(wù)功能。重點(diǎn)做好山海風(fēng)情綠道工程、 “ 兩山 ” 基礎(chǔ)配套設(shè)施完善提升工程、游客服務(wù)中心。到 2025 年，創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū) 1 個(gè)，新建國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū) 1 個(gè)， 3A 級(jí)景區(qū) 2個(gè)。年接待游客突破 1000 萬(wàn)人次，旅游消費(fèi)總額達(dá)到 40 億元，同比增長(zhǎng) 15% 以上。
高品質(zhì)發(fā)展溫泉康養(yǎng)，打造國(guó)內(nèi)知名的溫泉康養(yǎng)縣。 按照 “ 西部提升、東部突破 ” 的溫泉開發(fā)利用總體布局，完善管帥溫泉度假村、松月湖片區(qū)等溫泉項(xiàng)目，建成松月湖溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等溫泉療養(yǎng)項(xiàng)目，打造一批高品質(zhì)溫泉旅游度假區(qū)、溫泉文化產(chǎn)業(yè)園、特色旅游小鎮(zhèn)、溫泉度假村、溫泉酒店和溫泉民宿等溫泉休閑旅游產(chǎn)品。
高規(guī)格舉辦體育賽事，打造綠水青山運(yùn)動(dòng)城。 以 “ 綠水青山運(yùn)動(dòng)會(huì) ” 賽事為抓手，突出戶外運(yùn)動(dòng)主題，打造以大青山國(guó)際太極拳大賽、山地馬拉松、 “ 一帶一路 ” 攀巖大師賽等賽事活動(dòng)為支撐的五蓮賽事品牌，進(jìn)一步助推 “ 山水禪心、康養(yǎng)五蓮 ” 品牌打造。全力做好群眾體育工作，加快全民健身工程建設(shè)，普及全民健身活動(dòng)，合力打造城區(qū)群眾 “10 分鐘健身圈 ” 。規(guī)劃建設(shè)環(huán)宰相湖、環(huán)馬耳山馬拉松和山地自行車賽道。依托松月湖、龍?zhí)逗皡s坡水庫(kù)等水資源豐富的待開發(fā)水域，發(fā)展休閑垂釣、游船觀光、游泳健身等項(xiàng)目。加快推進(jìn)縣體育公園、黑虎山射擊中心建設(shè)。深入推進(jìn) “ 體育 +” 、 “+ 體育 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造 “ 濱海山岳行 ” 等體育旅游線路品牌，創(chuàng)建 1 — 2 個(gè)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。持續(xù)做好 “ 全國(guó)老年太極拳之鄉(xiāng) ” 推廣普及工作。
高層次整合鄉(xiāng)村旅游、民宿資源，提升旅游服務(wù)接待水平。突出 “ 點(diǎn) ” 的建設(shè)，培育鄉(xiāng)村游精品，集中打造竇家臺(tái)子、董家樓、大旺等一批鄉(xiāng)村游特色村，培育特色品牌；加強(qiáng) “ 線 ” 的培育，串點(diǎn)成線，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷開發(fā)完善鄉(xiāng)村游產(chǎn)品線路；完善 “ 面 ”的功能，結(jié)合縣域生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)資源等，圍繞山、水、林、田、湖、果、茶、菜等資源和產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)綜合體，集群布局。把民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)的重要抓手，重點(diǎn)在抓標(biāo)準(zhǔn)、抓典型、抓人才、抓配套、抓管理上下功夫，在東部片區(qū)規(guī)劃建設(shè)民宿集聚片區(qū)，配套民宿市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍打造 “ 五蓮精品民宿 ” 的金字招牌。實(shí)施全域旅游宣傳突破攻堅(jiān)行動(dòng)，以白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)為載體，突破上海、深耕長(zhǎng)三角地區(qū)。 “ 十四五 ” 期間增至 100 家精品民宿，打造省內(nèi)知名民宿集聚區(qū)。
第二節(jié) 倡導(dǎo)社會(huì)主義文明風(fēng)尚
深化理想信念教育。 持續(xù)抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，打牢信仰信念的思想理論根基。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ” 、 “ 燈塔 — 黨建在線 ” 等學(xué)習(xí)平臺(tái)，引導(dǎo)廣大干部群眾不斷增進(jìn)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。
培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，增進(jìn)認(rèn)知認(rèn)同、樹立鮮明導(dǎo)向、強(qiáng)化示范帶動(dòng)。實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推動(dòng)全體人民樹立文明觀念、爭(zhēng)當(dāng)文明公民、展示文明形象。深化精神文明建設(shè)，以精神文明創(chuàng)建為抓手，廣泛開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、道德模范等評(píng)選活動(dòng)，積極創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭。到 2025 年， 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到市級(jí)文明鎮(zhèn)以上的稱號(hào)， 50% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)文明鎮(zhèn)， 80% 的村達(dá)到文明村標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)有 3 個(gè)村鎮(zhèn)獲得國(guó)家級(jí)文明村鎮(zhèn)稱號(hào)。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，在全社會(huì)形成重信譽(yù)、守信用、講信義的良好風(fēng)尚。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)。 堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體不動(dòng)搖，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。尊重新聞傳播規(guī)律，加強(qiáng)正面宣傳，改進(jìn)輿論監(jiān)督，健全完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮中心，推動(dòng)輿論引導(dǎo)工作內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制創(chuàng)新。加快媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，做強(qiáng)新型主流媒體，構(gòu)建全媒體傳播體系，進(jìn)一步鞏固宣傳思想文化陣地，更加生動(dòng)活潑地講好 “ 五蓮故事 ” 、傳播 “ 五蓮聲音 ” 。推進(jìn)本地電視頻道高清化建設(shè)，加快廣播、電視攝錄編設(shè)備更新?lián)Q代，進(jìn)一步提升廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播體系省市縣三級(jí)貫通，完成全縣所有行政村應(yīng)急終端覆蓋。
第三節(jié) 優(yōu)化公共文化服務(wù)體系
傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。 深入挖掘五蓮優(yōu)秀文化資源，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。積極實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，打造一批在省內(nèi)外有影響的鄉(xiāng)村記憶館、文化禮堂和傳統(tǒng)文化村落，助力村莊景區(qū)化建設(shè)和鄉(xiāng)村文化振興。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化普及，全面提高傳統(tǒng)文化普及覆蓋面和影響力。實(shí)施全民文物保護(hù)行動(dòng)，高水平推進(jìn)齊長(zhǎng)城、丹土遺址、牌孤城遺址等文化遺存保護(hù)和考古研究，推進(jìn)文物挖掘闡釋和保護(hù)利用。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)五蓮割花、五蓮茂腔、葫蘆烙畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)非遺傳承人建設(shè)，舉辦非遺進(jìn)校園、非遺展示等系列活動(dòng)，評(píng)選一批非遺教育示范基地、非遺示范社區(qū)、非遺示范傳習(xí)所。加大革命文物保護(hù)力度，推進(jìn)李崮寨紅色教育示范點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，挖掘紅色文化資源。
完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 加快文化與科技深度融合，全面實(shí)施公共數(shù)字文化工程建設(shè)，統(tǒng)一建成五蓮文化云平臺(tái)，建立包括文化培訓(xùn)、非遺記憶、文物遺址、傳統(tǒng)文化、典籍文獻(xiàn)等廣泛覆蓋的數(shù)字文化資源體系，推動(dòng)文化供給智能化、多樣化、便捷化。推進(jìn)縣級(jí)圖書館、文化館總分館制，建成以縣文化館、圖書館為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點(diǎn)的數(shù)字化、網(wǎng)格化管理平臺(tái)。推廣 “ 圖書館 + 書院 ” 模式，定期組織開展經(jīng)典誦讀、國(guó)學(xué)普及、禮樂教化、道德實(shí)踐、情趣培養(yǎng) “ 五個(gè)板塊 ” 的服務(wù)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)博物館建設(shè)和文物保護(hù)工作。做實(shí)做精公益文化培訓(xùn)、公益書畫展。推進(jìn)“ 書香五蓮 ” 建設(shè)，扎實(shí)開展 “ 全民閱讀 ” 推廣活動(dòng)，建設(shè) “ 文化驛站 ”“ 城市書房 ”“ 讀書一角 ” 等群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所。到 2025 年，縣圖書館爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一級(jí)圖書館，縣博物館爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家二級(jí)博物館。
推動(dòng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。 實(shí)施文化惠民服務(wù)工程，合理配置公共文化服務(wù)資源，持續(xù)開展農(nóng)村公益電影放映、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動(dòng)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，打通“ 最后一公里 ” 。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展消夏廣場(chǎng)活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活。開通文化惠民直通車，推動(dòng)文化惠民活動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)，拓展文化惠民輻射面。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)文化資源更多地向農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，保障群眾公平享受基本公共文化生活的權(quán)益。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，提供 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)。
促進(jìn)文化藝術(shù)繁榮興旺。 強(qiáng)化優(yōu)秀藝術(shù)人才培養(yǎng)，實(shí)施引進(jìn)培養(yǎng)扶持文化藝術(shù)優(yōu)秀人才行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施文藝創(chuàng)作、影視精品打造、基層文藝繁榮等計(jì)劃，推出更多群眾喜聞樂見的文藝精品。加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃引導(dǎo)，圍繞重大主題、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)創(chuàng)作一批文藝精品，積極參加國(guó)家、省、市、縣鄉(xiāng)村題材文藝作品展演。強(qiáng)化優(yōu)秀藝術(shù)人才培養(yǎng)，實(shí)施引進(jìn)培養(yǎng)扶持文化藝術(shù)優(yōu)秀人才行動(dòng)計(jì)劃，積極組織 “ 蓮山文藝獎(jiǎng) ”“ 齊魯文化之星 ” 評(píng)選和申報(bào)工作，發(fā)揮文藝評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)作用，培育優(yōu)秀文藝人才。培育發(fā)展文化藝術(shù)市場(chǎng)，建設(shè) “ 兩山 ” 文藝培訓(xùn)和創(chuàng)作寫生基地，助力全縣文藝繁榮。
第六章堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、
百姓富的生態(tài)文明樣板
深入實(shí)施 “ 生態(tài)富縣 ” 戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固放大五蓮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，建成生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富的生態(tài)文明樣板，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。落實(shí)“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)要求，統(tǒng)籌耕地、森林、河流、濕地、礦產(chǎn)等各類自然資源的保護(hù)與利用。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，推進(jìn)五蓮山、九仙山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)。以提高水資源保障能力為目標(biāo)，優(yōu)化河湖濕地和水網(wǎng)格局，統(tǒng)籌重點(diǎn)河湖岸線及周邊土地保護(hù)利用，并加強(qiáng)飲用水水源地、地下水資源保護(hù)和河湖水系保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)做好學(xué)莊水庫(kù)、戶部嶺水庫(kù)等水源地保護(hù)。深入開展國(guó)土綠化質(zhì)量提升行動(dòng)，到 2025 年，完成荒山造林一千畝，疏林地補(bǔ)植一萬(wàn)畝，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居 20 個(gè)，完善濕地公園建設(shè)，濕地保護(hù)率達(dá)到 20% 以上。切實(shí)落實(shí)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等控制目標(biāo)和任務(wù)要求，提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、礦山綜合整治、合理劃分礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查區(qū)、集中開采區(qū)。優(yōu)化資源開采布局，提高礦產(chǎn)資源利用效率，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)。
健全自然保護(hù)地管理體制。整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，形成以自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)、各類自然公園為補(bǔ)充，布局合理、功能完備的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格野生動(dòng)植物保護(hù)措施，全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物違法行為。
第二節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化污染系統(tǒng)防治
實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)治污，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、固體廢物治污攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理區(qū)域性、流域性環(huán)境污染問題。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力，促使污染物排放指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能力建設(shè)指標(biāo)、環(huán)保管理指標(biāo)等符合生態(tài)環(huán)境工作要求。
加強(qiáng)土壤綜合治理。解決農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等問題，提高農(nóng)業(yè)廢棄物等資源化、能源化利用水平。加強(qiáng)水系綜合治理、保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格生態(tài)流量管理，抓好重點(diǎn)流域和湖泊點(diǎn)源、面源污染防治。強(qiáng)化污水收集處理設(shè)施及其管網(wǎng)配套建設(shè)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。加強(qiáng)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水安全。持續(xù)推進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，科學(xué)實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理。淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。推進(jìn)涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，危險(xiǎn)廢物管理。加強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)園及礦區(qū)粉塵、揚(yáng)塵治理，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、路凈。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
推行綠色經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)施清潔能源行動(dòng)。以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、綠色建筑等為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色消費(fèi)，形成綠色低碳生活方式。普及環(huán)境教育，建設(shè) “ 綠水青山就是金山銀山 ”實(shí)踐創(chuàng)新基地。推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)裝配式建筑制造示范基地建設(shè)。實(shí)施“四減四增”行動(dòng)，嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目管理，強(qiáng)化能源消費(fèi)“雙控”，持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減碳。推動(dòng)礦山采掘加工、金屬制品等行業(yè)合理確定碳達(dá)峰目標(biāo)，并制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案和碳中和規(guī)劃。探索建立碳達(dá)峰倒逼機(jī)制和碳排放“雙控”制度，推動(dòng)礦山采掘加工、金屬制品等產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用體系。強(qiáng)化園區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)、企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)。依托五征集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力增加綠色新動(dòng)能。建設(shè)循環(huán)化園區(qū)示范園，重點(diǎn)推進(jìn)市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石材產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行循環(huán)化改造。市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)園區(qū)土地集約利用，大力推行清潔生產(chǎn)；以 “ 低消耗、低排放、高效率、綠色化 ” 為特征，以綠色建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)為支撐，構(gòu)建企業(yè)高效鏈接、產(chǎn)業(yè)高效融合、資源高效利用、管理高效運(yùn)行的循環(huán)化改造示范園區(qū)。石材產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)對(duì)鋸泥、荒料、廢料利用，改善生產(chǎn)環(huán)境，完善石材產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)石材業(yè)清潔生產(chǎn)、規(guī)范發(fā)展。開展全域土地整治，大力開展綠色礦山建設(shè)。實(shí)施 37 處礦山治理，提高礦山開采技術(shù)水平。禁止對(duì)礦山資源無(wú)序開采和破壞性開采，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)役礦山高標(biāo)準(zhǔn)治理。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)除塵、廢水處理設(shè)備，新型開采設(shè)備和工藝，提高資源綜合利用率，推動(dòng)采礦業(yè)綠色發(fā)展，提升科學(xué)化、規(guī)范化水平。健全再生資源回收利用體系，擴(kuò)大“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用規(guī)模。
第七章 持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅(jiān)持促消費(fèi)、擴(kuò)投資并重，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，積極挖掘國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)本地產(chǎn)品服務(wù)對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，融入重大區(qū)域戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
打造高質(zhì)量消費(fèi)產(chǎn)品服務(wù)。 推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，在制造業(yè)領(lǐng)域開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 “ 三品 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，豐富質(zhì)量好、品牌響的高端工業(yè)產(chǎn)品供給。開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “ 領(lǐng)跑者 ” 試點(diǎn)培育，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和省等各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。選擇一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌附加值高、具有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先培育，打造一批區(qū)域品牌。
大力激發(fā)居民消費(fèi)潛力。 完善有利于促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)稅支持措施，統(tǒng)籌政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)，加大提貨券、抵扣券、免費(fèi)券、直接補(bǔ)貼等力度，刺激消費(fèi)潛力釋放。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型商超、老字號(hào)餐飲企業(yè)開展促消費(fèi)活動(dòng)。積極引進(jìn)高端消費(fèi)業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)集購(gòu)物休閑、文化旅游、娛樂餐飲于一體的高端商業(yè)綜合體，占領(lǐng)區(qū)域消費(fèi)制高點(diǎn)。重點(diǎn)加快白鷺灣文創(chuàng)旅游街等特色商業(yè)街項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)示范街項(xiàng)目建設(shè)，支持打造省、市級(jí)特色商業(yè)街（步行街）。
完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。 優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)連鎖超市由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，積極實(shí)施 “ 萬(wàn)村千鄉(xiāng) ” 市場(chǎng)工程、 “ 農(nóng)超對(duì)接 ” 和 “ 下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò) ” 工程，每個(gè)鎮(zhèn)（街）至少建設(shè)一個(gè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建 “ 縣級(jí)—鎮(zhèn)級(jí)—社區(qū)級(jí) ” 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，實(shí)施 “ 郵政在鄉(xiāng) ” 、升級(jí) “ 快遞下鄉(xiāng) ” 。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。
培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。 完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，實(shí)施 5G+消費(fèi)示范工程，引導(dǎo)定制消費(fèi)、智能消費(fèi)和體驗(yàn)消費(fèi)，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。積極培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) +社會(huì)服務(wù) ” 消費(fèi)模式，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓(xùn)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)。
第二節(jié) 擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投資。 堅(jiān)持項(xiàng)目為王，圍繞鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，謀劃實(shí)施一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的重大項(xiàng)目。聚焦夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，配合推進(jìn)高鐵、高速、國(guó)道等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化保水供水、防災(zāi)減災(zāi)等水利工程建設(shè)，加快布局 5G 、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦城鄉(xiāng)融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大老舊小區(qū)改造力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。聚焦增進(jìn)民生福祉，補(bǔ)齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)短板，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。
強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。 強(qiáng)化政府投資管理，提升政府投資效能。落實(shí) “ 過緊日子 ” 的財(cái)政方針，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，構(gòu)建大財(cái)政、大預(yù)算、大統(tǒng)籌格局，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力，更好集中財(cái)力辦大事。強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效預(yù)算，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，加大重大項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)估，加強(qiáng)資金供給與資金需求合理配置。建立沉淀資金清理盤活長(zhǎng)效機(jī)制。緊盯上級(jí)扶持重點(diǎn)和投資導(dǎo)向，最大限度爭(zhēng)取更多轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)債券額度。
激發(fā)社會(huì)投資活力。 充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資、公建民營(yíng)、民辦公助等方式參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目投資，形成政府資本與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。完善政府購(gòu)買服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備。 強(qiáng)力抓好重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程工作，構(gòu)建 “ 儲(chǔ)備一批、推動(dòng)一批、建設(shè)一批 ” 的項(xiàng)目推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。緊盯上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策和資金投向，圍繞國(guó)家和省市發(fā)展戰(zhàn)略、全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)投資需求，謀劃一批新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)民生項(xiàng)目，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的儲(chǔ)備格局。
加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局。 強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)施重大項(xiàng)目落地會(huì)商制度，對(duì)照工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方向，對(duì)重大項(xiàng)目布局進(jìn)行全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目向符合功能定位的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)落地。突出共享合作，開展全縣閑置土地和廠房等資源摸底排查，將閑置資源利用與招商引資緊密結(jié)合。適應(yīng) “ 輕資產(chǎn)招商 ”趨勢(shì)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全方位滿足招商引資項(xiàng)目拎包入住需求。
優(yōu)化項(xiàng)目要素保障。 堅(jiān)持 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” ，全力做好項(xiàng)目手續(xù)辦理、土地供應(yīng)、資金支持等工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。進(jìn)一步完善項(xiàng)目落地評(píng)審及退出機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目落地程序，提高落地項(xiàng)目質(zhì)量，加快項(xiàng)目落地速度。探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ”供地改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ”“ 拿地即開工 ” 。加強(qiáng)中央、省政策對(duì)接協(xié)調(diào)，推進(jìn)一批有時(shí)代性、引領(lǐng)性的交通、產(chǎn)業(yè)、城建項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省市盤子。
第四節(jié) 融入重大區(qū)域戰(zhàn)略
深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈。 充分發(fā)揮我縣地處青日濰交接、膠東經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈疊加節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放共建、生態(tài)共治、文旅互融，積極承接青島都市圈輻射，促進(jìn)區(qū)域融合一體化發(fā)展，打造 “ 一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” 。
主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略。 主動(dòng)加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)會(huì)、商會(huì)及企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)承接京津冀、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造科技創(chuàng)新服務(wù)和科研成果轉(zhuǎn)化基地。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)的合作交流，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，加大招商引資力度。
加快建設(shè)園區(qū)載體平臺(tái)。 把市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五蓮山旅游風(fēng)景區(qū)、五蓮石材產(chǎn)業(yè)園、城北工業(yè)區(qū)、許孟綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園、于里工業(yè)集中區(qū)作為融入重大區(qū)域戰(zhàn)略的載體平臺(tái)，深入推進(jìn) “ 突破園區(qū)，聚力招引 ” ，精準(zhǔn)定位園區(qū)功能，積極承接青島、濰坊等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈，以膠東經(jīng)濟(jì)圈城市群特別是青日濰 “ 衛(wèi)星城 ” 為定位，用好產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，利用青島城市會(huì)客廳，打造五蓮對(duì)外開放 “ 新窗口 ” 。重點(diǎn)發(fā)展文旅康養(yǎng)、裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明的開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、宜居宜業(yè)新城區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，塑造日照市域北部次中心和引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的橋頭堡。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入 110 余億元，綜合實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯，進(jìn)入全省開發(fā)區(qū) 30 強(qiáng)。
五蓮山旅游風(fēng)景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)生、文化旅游、休閑度假等新興產(chǎn)業(yè)，打造成國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)一流的休閑度假勝地。圍繞 “ 創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)，打造國(guó)內(nèi)知名旅游度假區(qū) ” 的發(fā)展定位，轄區(qū)內(nèi)新建成精品溫泉酒店 2 處、文化藝術(shù)康養(yǎng)項(xiàng)目 1 處，體育休閑體驗(yàn)基地 1 處。到 2025 年，力爭(zhēng)建成環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)村美的綜合性示范發(fā)展區(qū)域，旅游接待人次保持年均 20% 以上的增長(zhǎng)，休閑度假游收入年均增長(zhǎng) 30% 以上，年接待游客突破 300萬(wàn)人次。
五蓮石材產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)開展礦山綜合整治，做好綠色礦山、石材加工及其配套等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易型園區(qū)轉(zhuǎn)型。充分借力“ 互聯(lián)網(wǎng) + 石材 ” ，建設(shè)國(guó)際石材荒料市場(chǎng)和精品板材市場(chǎng)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，助推五蓮石材進(jìn)軍高端市場(chǎng)。到 2025 年，建成2 個(gè)中心園區(qū)（石材產(chǎn)業(yè)園、石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）、 2 大礦山開采基地，打造全國(guó)綠色礦山示范基地，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 160 億元，利稅 10 億元。
城北工業(yè)區(qū)，強(qiáng)化建設(shè)融合產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，加強(qiáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，不斷壯大新能源、生物制品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)示范基地。到 2025 年，產(chǎn)值超過 70 億元。
許孟綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園，不斷 擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，推進(jìn) 綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目，招引精密機(jī)械加工項(xiàng)目 40 個(gè)，打造百億集群。推動(dòng)精密儀表產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。大力建設(shè)商貿(mào)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送及冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，為企業(yè)提供原料供應(yīng)、物流服務(wù)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—先進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展路徑，打造綠色、環(huán)保、節(jié)能鑄造示范區(qū)。
于里工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)承接汽車零部件機(jī)械加工、新能源電池、農(nóng)產(chǎn)品深加工等 “ 四新 ” 項(xiàng)目，積極對(duì)接周邊城市，推動(dòng)鄰里中心建設(shè)，打造區(qū)域融合發(fā)展先行區(qū)。到 2025 年，工業(yè)區(qū)新落地項(xiàng)目 7 個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值 35 億元。
第八章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)現(xiàn)代化精致城市
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化精品城市，做好規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化支撐保障，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)融合，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提升質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 49.15% 。
第一節(jié) 壯大提升中心城區(qū)
優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持保護(hù)和擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出縣城和市北兩個(gè)活力區(qū)的核心驅(qū)動(dòng)，形成 “ 雙核驅(qū)動(dòng) ” 發(fā)展新格局。
縣城活力區(qū)。聚集經(jīng)濟(jì)、科技、開放、文化、生活等核心要素，加快推進(jìn)縣城城東新區(qū)規(guī)模開發(fā)，提升主城區(qū)承載力，打造人才集聚、宜居宜業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的中央活力區(qū)。到 2025 年，建成區(qū)面積 24.5 平方公里。加大老舊小區(qū)改造力度，從根本上改善居住環(huán)境，提升城市形象；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，配套建設(shè)大型果蔬批發(fā)市場(chǎng)等；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)施老城區(qū)雨污分流改造，優(yōu)化城市道路交通，持續(xù)實(shí)施城市增綠、增亮工程，建設(shè)一批重點(diǎn)園林景觀精品工程，提升綜合承載能力。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，創(chuàng)新城市管理模式，建立規(guī)范化長(zhǎng)效化管理機(jī)制，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
市北活力區(qū)。市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)定位青日濰 “ 衛(wèi)星城 ” ，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力打造宜居宜業(yè)的新城區(qū)。到2025 年，人口達(dá)到 8 萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)到 12 平方公里。重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件制造、文旅康養(yǎng)、機(jī)械加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育新材料、健康醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、涉海商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，以日照北部智能制造活力新區(qū)和產(chǎn)城融合濱海新區(qū)定位，建設(shè)日照市北部城市副中心，打造五蓮縣東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和城市發(fā)展次中心，在白鷺灣規(guī)劃建設(shè) CBD ，形成南部汽車、中部小鎮(zhèn)、北部智能制造發(fā)展格局的白鷺灣活力圈。
完善城市配套設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施公共設(shè)施全面提升行動(dòng)，增強(qiáng)城市載體服務(wù)功能。公共服務(wù)設(shè)施方面，完善停車場(chǎng)及充電設(shè)施，提升養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，強(qiáng)化應(yīng)急、避險(xiǎn)、備份等設(shè)施建設(shè)。市政公用設(shè)施方面，重點(diǎn)推進(jìn)市政道路、市政管網(wǎng)、配送投遞、老舊小區(qū)改造。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施方面，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)工業(yè)固體廢棄物處理場(chǎng)、大件垃圾處理中心等相關(guān)配套設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推動(dòng)老城區(qū)雨污分流改造，改造建設(shè)路、人民路等污水管網(wǎng)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施方面，完善燃?xì)庠O(shè)施布局，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)燃?xì)?“ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通 ” 向村居延伸輻射。建設(shè)燃煤發(fā)電集中供熱項(xiàng)目，補(bǔ)齊城區(qū)供暖短板。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 高水平推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，圍繞智慧城市日常運(yùn)營(yíng)、公共應(yīng)急指揮、智慧城市建設(shè)成果展示、群眾現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等功能，打造智慧五蓮運(yùn)營(yíng)中心。建設(shè)新型智慧城市大腦，讓數(shù)字賦能城市治理。深化智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧公共安全、智慧國(guó)土、智慧環(huán)保、智慧法制等應(yīng)用體系建設(shè)，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市綜合治理的新模式，打造智慧城市品牌。構(gòu)建新型城市功能單元，探索建設(shè)智能化數(shù)字化“未來(lái)社區(qū)”。
推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展 。以人為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口生活方式向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響地域空間結(jié)構(gòu)演變，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)的全面升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài) “ 三生合一 ” ，園區(qū)廠區(qū)社區(qū) “ 三區(qū)融合 ” 。支持市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)城融合新區(qū)。
第二節(jié) 推動(dòng)城鎮(zhèn)特色發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)、塑造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的縣域城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化以縣城和市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為 “ 雙核心 ” 、重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助、農(nóng)村社區(qū)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)布局建設(shè)，支持打造創(chuàng)新引領(lǐng)、主業(yè)突出、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。
推動(dòng)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。 重點(diǎn)培育于里鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)等人口過 5 萬(wàn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，立足優(yōu)勢(shì)、因地制宜，增強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善生活服務(wù)設(shè)施，街頭鎮(zhèn)打造綠色石材小鎮(zhèn)，于里鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)打造特色工業(yè)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。支持戶部鄉(xiāng)、松柏鎮(zhèn)、叩官鎮(zhèn)打造溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)，石場(chǎng)鄉(xiāng)打造現(xiàn)代農(nóng)牧之鄉(xiāng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，汪湖鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，中至鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)果品、農(nóng)牧、深加工全產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造現(xiàn)代農(nóng)牧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高澤街道建設(shè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、青島產(chǎn)業(yè)承接主陣地。
提升城鎮(zhèn)承載能力。 樹立精品意識(shí)和適度超前意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚功能，提高生活服務(wù)便利化程度，建設(shè)規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中心。構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理化配置。 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。結(jié)合新型社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，實(shí)施集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和管理，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)布局。 推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，破解城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡問題。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基層設(shè)施建管護(hù)一體化。 統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動(dòng)城市設(shè)施向縣城郊區(qū)和規(guī)模較大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污水垃圾收集處理，推動(dòng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和道路客運(yùn)一體化發(fā)展，加快市政供水供氣供熱向城郊村延伸。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，繼續(xù)抓好 “ 四好農(nóng)村路 ” 、農(nóng)村硬化道路 “ 戶戶通 ” 建設(shè)。
第九章 深化改革開放，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力
堅(jiān)持更深層次改革、更高水平開放，強(qiáng)力推進(jìn)重大改革攻堅(jiān)，通過發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升招商新成效、創(chuàng)建開放新環(huán)境，最大限度釋放改革開放制度紅利，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié) 深化要素市場(chǎng)化配置改革
健全市場(chǎng)要素體系，引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。利用好 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” 政策和 “ 工礦廢棄地復(fù)墾利用 ” 政策。加大 “ 批而未供、供而未用 ” 土地處置力度，精準(zhǔn)化項(xiàng)目化配置新增用地計(jì)劃指標(biāo)。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。提升公共資源交易平臺(tái)功能，擴(kuò)大應(yīng)進(jìn)必進(jìn)交易范圍，實(shí)現(xiàn)自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類公共資源交易全覆蓋。強(qiáng)化園區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)、企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)資源要素差別供給。
第二節(jié) 全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革。 做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，實(shí)施國(guó)企重組整合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資本運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控五大舉措，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和帶動(dòng)力。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)，完善法治化、市場(chǎng)化監(jiān)管方式，建立起以管資本為主、服務(wù)與監(jiān)管并重、分層分類全覆蓋監(jiān)管體系。加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，建立充滿活力、利益共享的激勵(lì)機(jī)制。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。 培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)安心發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的 “ 沃土 ” ，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)、發(fā)展權(quán)。保障民營(yíng)企業(yè)獲得土地、資金的公平性、普惠性和可得性，降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。破解中小企業(yè)融資難融資貴問題，加快融資擔(dān)保、社會(huì)信用、金融組織、直接融資等體系建設(shè)。拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企混改、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定的制度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。
推進(jìn)法治五蓮建設(shè)。 全面貫徹依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。深化法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。強(qiáng)化法治宣傳教育，完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助和司法救助。健全以信用為核心的社會(huì)治理機(jī)制，完善守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。
第三節(jié) 打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)水平。 深刻轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職責(zé)。深化放管服服務(wù)改革。以企業(yè)和群眾辦成 “ 一件事 ” 為導(dǎo)向，結(jié)合高頻事項(xiàng) “ 一鏈辦理 ” 改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、就近辦、全縣通辦。充分運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快推進(jìn) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、集中辦 ” 。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事大廳范圍和辦理深度，實(shí)現(xiàn)“ 一鏈辦理、不見面審批、零跑腿服務(wù) ” 。將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與部門自建系統(tǒng)對(duì)接，將更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入口集成到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、信息共享，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 向基層延伸，完善基層便民服務(wù)中心建設(shè)，打通服務(wù)群眾 “ 最后一米 ” 。嚴(yán)格績(jī)效管理，推行陽(yáng)光政務(wù)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
強(qiáng)化親清政商關(guān)系。 打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、建設(shè)清正勤勉的干部隊(duì)伍、構(gòu)建親清和諧的營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造崇清尚廉的社會(huì)風(fēng)尚。解決干部隊(duì)伍中存在的不敢為、不能為、不想為的問題。進(jìn)一步明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線，推動(dòng)黨員干部同企業(yè)交往既坦蕩真誠(chéng)、真心實(shí)意靠前服務(wù)，又清白純潔、守住底線。完善政企溝通互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，采取懇談會(huì)、掛鉤聯(lián)系、政企會(huì)商等方式，鼓勵(lì)企業(yè)家同黨委、政府相關(guān)部門溝通交流，廣泛聽取企業(yè)家的建設(shè)性意見和合理訴求，推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定。
第四節(jié) 提升對(duì)外開放層次水平
深化外資企業(yè)招引行動(dòng)。 立足開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，吸引日韓企業(yè)在五蓮布局高端產(chǎn)業(yè)鏈。建立外商投資企業(yè)服務(wù)制度，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的外商投資環(huán)境，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立外商投資企業(yè)服務(wù)大使，使政府服務(wù)人員與外商投資企業(yè)進(jìn)行 “ 一對(duì)一 ” 或 “ 一對(duì)多 ” 匹配，對(duì)外商投資企業(yè)開展政策咨詢、接受投訴、協(xié)調(diào)處理投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。
拓展全方位開放合作格局。 實(shí)施更加主動(dòng)的國(guó)際化發(fā)展和區(qū)域合作戰(zhàn)略，全力打造重大開放平臺(tái)，遵循市場(chǎng)規(guī)律開拓國(guó)際國(guó)內(nèi) “ 兩個(gè)市場(chǎng) ” 、利用 “ 兩種資源 ” ，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)出口，開展跨境電子商務(wù)，培育新型外貿(mào)方式。深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌出口與進(jìn)口、貨物與服務(wù)、貿(mào)易與投資、設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)企業(yè)辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記備案，實(shí)施積極的進(jìn)出口促進(jìn)戰(zhàn)略。
第十章 完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展
按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌銜接、智慧管理 ” 原則，加快推進(jìn)信息、交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)高效的現(xiàn)代化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展積勢(shì)蓄能。
第一節(jié) 優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)布局
實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進(jìn) “ 光纖到戶 ” ，全面建設(shè) “ 千兆城市 ”“ 百兆鄉(xiāng)村 ” 。進(jìn)一步加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應(yīng)用場(chǎng)景等。推動(dòng)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立面向 5G 的移動(dòng)交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、 IP 化、智能化發(fā)展。到 2025 年，全縣 5G 基站建設(shè)總數(shù)達(dá) 600 個(gè)。
第二節(jié) 打造立體交通體系
以建設(shè)人民滿意交通為載體，積極搶抓交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快五蓮邁入高鐵、空港時(shí)代步伐。重點(diǎn)推進(jìn)交通強(qiáng)縣建設(shè)，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，努力提升交通運(yùn)輸智能化、信息化、綠色化水平。到 “ 十四五 ” 末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推動(dòng)鐵路、公路、民航緊密融合。 完善鐵路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)高鐵、城際鐵路、軌道交通等有效銜接，加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道五蓮段，青島、日照到京滬高鐵輔助通道鐵路建設(shè)。推進(jìn)公路擴(kuò)容改造、提檔升級(jí)，優(yōu)化八縱五橫布局。謀劃實(shí)施 342 國(guó)道五蓮段拓寬改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)董梁高速五蓮段建設(shè)項(xiàng)目、日照山海風(fēng)情綠道五蓮段項(xiàng)目等干線公路項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ”建設(shè)，逐步實(shí)施農(nóng)村公路 “ 窄改寬 ” 工程，促進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，優(yōu)化縣域農(nóng)村公路通行條件，提升路網(wǎng)運(yùn)輸服務(wù)水平。到 2025年，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá) 2130 公里。謀劃建設(shè)五蓮?fù)ㄓ脵C(jī)場(chǎng)，提升客運(yùn)貨運(yùn)承載力。
推動(dòng)建設(shè)智慧交通。 建設(shè)綜合交通服務(wù)樞紐項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)京滬高鐵輔助通道五蓮北站公交換乘中心，打造便捷高效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善城南公交換乘首末站，提升交通綜合服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、城區(qū)公交快速換乘。建設(shè)縣級(jí)交通物流服務(wù)中心，以縣級(jí)服務(wù)中心為龍頭實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)的有效鏈接。建設(shè)集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化物流園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)五蓮縣石材物流園建設(shè)，打造物流運(yùn)輸平臺(tái)。推動(dòng) “ 智慧交通一體化 ” 建設(shè)工程。智慧公交指揮調(diào)度平臺(tái)加快應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等，建立智慧公交、平安校車、幸福公路、貨運(yùn)物流、智慧停車等多方位一體化綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。
第三節(jié) 完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，治水為民興水強(qiáng)縣。不斷提升水利創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用向安全、高效、智能、綠色轉(zhuǎn)型，打牢強(qiáng)縣發(fā)展的水資源支撐基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)天上水、地表水、特殊水、外來(lái)水、地下水 “ 五水共享 ” ，實(shí)現(xiàn)治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水 “ 四水共治 ” ，構(gòu)建大中小微并舉、豐枯多元互補(bǔ)的水資源配置格局，融入全市水網(wǎng)大循環(huán)、強(qiáng)化縣內(nèi)水網(wǎng)大聯(lián)通，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水、雨洪資源利用、中水處理利用項(xiàng)目，破除工程性缺水制約，增強(qiáng)水資源供給保障水平，強(qiáng)化水資源高效節(jié)約利用，顯著提升水利防洪減災(zāi)能力。實(shí)施水庫(kù)增容擴(kuò)效工程，新建攔蓄水工程水庫(kù)和攔河閘。加強(qiáng)潮白河、山陽(yáng)河、涓河等河道治理。實(shí)施移民后扶工程，建設(shè)庫(kù)區(qū)移民村，五年打造 30 個(gè)美麗移民村。加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合整治，提升農(nóng)村飲水安全，加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施 50 座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。按照 “ 生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù) ” 的思路，重點(diǎn)實(shí)施戶部鄉(xiāng)槎河小流域等水土流失治理，改善提升生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié) 強(qiáng)化能源供應(yīng)保障
加快推進(jìn)能源開發(fā)利用，在于里、中至、汪湖、洪凝、街頭等建成一批農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，擴(kuò)大生物質(zhì)、光伏等清潔能源發(fā)電能力。完善擴(kuò)大電力源網(wǎng)荷體系，實(shí)施縣域、城北工業(yè)區(qū)、許孟綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園、五蓮石材產(chǎn)業(yè)園輸變電工程建設(shè)，加快電網(wǎng)改造提升工程，推進(jìn)智能城市電網(wǎng)建設(shè)。 建設(shè)戶部 220 千伏輸變電工年，新增變電容量 63.2 萬(wàn)千伏安、輸電線路 102 公里，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比超過 90% 。支持園區(qū)企業(yè)廠房屋頂建設(shè)分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。引進(jìn)華能等央企，在縣城謀劃建設(shè)燃煤發(fā)電集中供熱項(xiàng)目，徹底解決城區(qū)居民供暖、企業(yè)供熱問題。探索開發(fā)管帥干熱巖綜合利用項(xiàng)目。謀劃建設(shè)省骨干管網(wǎng)平度到臨沂五蓮段、市內(nèi)主管網(wǎng) 2 條天然氣主干道，在縣城區(qū)完善天然氣管網(wǎng)布局，在市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索日照市區(qū)供熱管網(wǎng)北延，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū) “ 雙路供熱 ” 。
第十一章 增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)人民生活高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力增加居民收入，改善人民生活品質(zhì)，完善公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
深入推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，不斷提高教育質(zhì)量，推動(dòng)全縣教育高位發(fā)展。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系改革，健全教育保障服務(wù)體系。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，將愛國(guó)主義教育深入國(guó)民教育全過程，強(qiáng)化學(xué)校音樂、體育、美術(shù)和勞動(dòng)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。將小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為小區(qū)建設(shè)的前置條件，進(jìn)一步擴(kuò)增城區(qū)公辦學(xué)前教育資源，建立起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)優(yōu)質(zhì)普惠性辦園網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源需求，到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85% 以上。進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建立大班額防控長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園設(shè)施建設(shè)，融合戶部、中至兩處小學(xué)初中為九年一貫制學(xué)校。義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99% 以上。
全面普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中學(xué)校多樣特色發(fā)展，完善職業(yè)教育體系，促進(jìn)產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)高中階段教育職普比例大體相當(dāng)。重點(diǎn)推動(dòng)籌建日照科技職業(yè)學(xué)院。規(guī)范民辦教育管理，推動(dòng)天立學(xué)校等民辦教育健康發(fā)展。建設(shè)智慧校園，推進(jìn)教育信息化，助力教育現(xiàn)代化。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化就業(yè)困難人員托底安置。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，廣泛開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！?十四五 ” 期間，開展職業(yè)技能培訓(xùn) 1 萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在 90% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。到2025 年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到 60% 以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到 93% 以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率達(dá)到 98% 以上。
第三節(jié) 完善社會(huì)保障體系
健全保障體系。 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行。到 “ 十四五 ” 末，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 6.5 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到 24.6 萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 5.5萬(wàn)人。
深化事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 健全工資分配宏觀調(diào)控體系，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，規(guī)范工資收入分配秩序。到2025 年，高技能人才總量達(dá)到 9500 人，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。
第四節(jié) 推進(jìn)健康五蓮建設(shè)
實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工程。 加快完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)城市醫(yī)療聯(lián)合體、縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推動(dòng)更多醫(yī)護(hù)專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展幫扶，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)水平。積極對(duì)接縣外、市外三級(jí)醫(yī)院，將更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)引入五蓮縣。加快推動(dòng)中醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目、精神病醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目、市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。深入實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)，全力抓好村衛(wèi)生室引領(lǐng)提升工程和城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng) 16 個(gè)市級(jí)示范村衛(wèi)生室，完成城區(qū) 1 處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的改擴(kuò)建任務(wù)。打造醫(yī)療保障半小時(shí)服務(wù)圈，讓人民群眾能夠得到更方便、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障服務(wù)。加強(qiáng) “ 體醫(yī)結(jié)合 ” ，推動(dòng)基層國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和健康服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。
建立健全公共衛(wèi)生體系。 加強(qiáng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，推進(jìn)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)新冠病毒疫苗的接種和管理，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。提升縣人民醫(yī)院發(fā)熱門診、感染性疾病科對(duì)重大疾病和傳染病的救治能力，完善縣中醫(yī)醫(yī)院治未病科、康復(fù)科、急診科、重癥醫(yī)學(xué)科等和婦幼保健院應(yīng)急隔離產(chǎn)房建設(shè)，提高常見病、多發(fā)病、傳染病和急危重癥救治能力。加強(qiáng)縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，進(jìn)一步完善疾病預(yù)防和控制、健康危害因素檢測(cè)與干預(yù)職能，建好用好生物安全實(shí)驗(yàn)室，提高重大傳染病醫(yī)療救治綜合實(shí)力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、傳染病救治、重大疾病醫(yī)保和救助、應(yīng)急物資保障等體系建設(shè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治和立體化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。
鞏固全省首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣成果。 持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面填充康養(yǎng)醫(yī)療方面的短板，滿足我縣人口老齡化的需要。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)建設(shè)山東五蓮康福家園項(xiàng)目。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，升級(jí)國(guó)家中醫(yī)藥示范基地項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)特色培育，加快促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)高層次人才建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批知名中醫(yī)專家。全力辦好 “ 膏方節(jié) ” ，建立中醫(yī)藥特色中心。
第五節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理模式
整合社會(huì)治理、生態(tài)治理、城市管理等管理網(wǎng)格，優(yōu)化樓長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制等管理機(jī)制。加快智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化城市管理考核，加強(qiáng)城市安全管理。扎實(shí)推進(jìn)城市治理，建設(shè)法治五蓮，完善共建共治共享的社會(huì)治理格局。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，強(qiáng)化網(wǎng)格化、數(shù)字化治理。重點(diǎn)推進(jìn)為民服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)聘任法律顧問制度，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升公共法律服務(wù)水平。加大社會(huì)矛盾化解力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善人民、行政、司法多元調(diào)解的 “ 大調(diào)解 ” 格局。
第六節(jié) 健全公共安全體系
完善應(yīng)急管理體系。 樹立 “ 大應(yīng)急 ”“ 大救援 ” 理念，統(tǒng)籌應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，提高應(yīng)急管理綜合能力，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)民兵應(yīng)急力量與應(yīng)急管理體系有效銜接，建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急救援隊(duì)伍。健全完善應(yīng)急物資保障體系，探索通過政府購(gòu)買服務(wù)、簽訂合作協(xié)議等引導(dǎo)社會(huì)力量充實(shí)應(yīng)急資源儲(chǔ)備，健全重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備和緊急配送體系。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和 5G 信息技術(shù)等手段，規(guī)劃建設(shè)智慧化應(yīng)急指揮中心，推進(jìn) “ 安監(jiān)云 ” 信息平臺(tái)功能提升。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，建立安全、環(huán)保、金融、投資項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估和化解機(jī)制。
打造 “ 平安五蓮 ” 升級(jí)版。 加快立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn) “ 天網(wǎng)工程 ” 、 “ 雪亮工程 ” 提質(zhì)增量，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控的全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控目標(biāo)。深化形式多樣的平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)交通警察隊(duì)伍建設(shè)，健全完善現(xiàn)代化智能化交通安全管理體系，打造 “ 智慧交警 ” ，全面提升交通秩序管理和交通事故預(yù)防能力。優(yōu)化派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力編成，推行綜合指揮室、社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件辦理隊(duì)警務(wù)機(jī)制，積極爭(zhēng)創(chuàng) “ 楓橋式派出所 ” 。優(yōu)化社區(qū)警務(wù)，做實(shí) “ 一村一警務(wù)助理 ” ，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理 “ 全科大網(wǎng)格 ” 。完善打擊刑事犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深化反恐怖斗爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)家安全、保密、禁毒等工作，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。深入推進(jìn)依法治訪，努力營(yíng)造良好的信訪秩序。
保障食品藥品安全。 堅(jiān)持 “ 預(yù)防為主、安全第一、監(jiān)督與服務(wù)并重 ” 的保障原則，加強(qiáng)食品藥品安全保障，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會(huì)共治體系，切實(shí)保障群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)各監(jiān)管領(lǐng)域協(xié)同合作，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，構(gòu)建 “ 橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng) ” 協(xié)調(diào)監(jiān)管的工作機(jī)制。搭建食品藥品安全監(jiān)管的信息互通機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管和司法打擊力度。推進(jìn)社會(huì)共治，構(gòu)建群防群控格局，提高廣大群眾的食品藥品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
第十二章 實(shí)施保障
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央和省委、市委、縣委決策部署落地落實(shí)。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各種監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。加強(qiáng)向國(guó)家部委和省直、市直部門的匯報(bào)溝通，及時(shí)跟進(jìn)了解掌握黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府各項(xiàng)重大部署和政策要求，積極對(duì)上爭(zhēng)取相關(guān)重大戰(zhàn)略、重大改革、重大平臺(tái)和重大生產(chǎn)力布局等支持，確保規(guī)劃實(shí)施方向正確。認(rèn)真落實(shí)縣委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，落實(shí)黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，建立重大事項(xiàng)集體決策和專家審議制度。加強(qiáng)規(guī)劃學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各級(jí)干部謀規(guī)劃、抓落實(shí)的意識(shí)和能力。
第二節(jié) 凝聚團(tuán)結(jié)干事合力
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)決定、監(jiān)督、任免等各項(xiàng)工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識(shí)制度化、規(guī)范化、程序化。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入做好民族宗教工作。廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛祖國(guó)愛家鄉(xiāng)友好力量。深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。走好“網(wǎng)上群眾路線”，創(chuàng)新群眾工作方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大限度凝聚共識(shí)和力量。
第三節(jié) 統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)
建立以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣級(jí)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息化平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和歸集整合。加強(qiáng)規(guī)劃間縱向與橫向銜接，在約束性指標(biāo)、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)與民生福祉發(fā)展等方面保持協(xié)調(diào)一致。
第四節(jié) 明確規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
縣政府統(tǒng)籌推進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施，縣發(fā)展改革局牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)?？h直各部門、單位對(duì)牽頭負(fù)責(zé)事項(xiàng)，要細(xì)化時(shí)間表和路線圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)要把實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃列入黨委政府年度重點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定實(shí)施，要服從和服務(wù)于 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施。對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，要強(qiáng)化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。
縣委辦公室、縣政府辦公室將 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施情況納入縣委、縣政府督查計(jì)劃。縣發(fā)展改革局牽頭建立完善規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析。更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督作用。各責(zé)任單位要自覺接受縣人大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)告實(shí)施情況和整改結(jié)果，發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
全縣人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共五蓮縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)一致、砥礪奮進(jìn)，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)美麗宜居、文明開放的現(xiàn)代化國(guó)際化新五蓮建設(shè)而努力奮斗！
附件： 1. 五蓮縣 “ 十四五 ” 時(shí)期重大改革清單
2. 五蓮縣 “ 十四五 ” 時(shí)期重大政策清單
3. 五蓮縣 “ 十四五 ” 時(shí)期重大平臺(tái)清單
4. 五蓮縣功能區(qū)規(guī)劃布局圖附件 1
五蓮縣 “ 十四五 ” 時(shí)期重大改革清單
附件 2
五蓮縣 “ 十四五 ” 時(shí)期重大政策清單
附件 3
五蓮縣 “ 十四五 ” 時(shí)期重大平臺(tái)清單
附件 4
五蓮縣功能區(qū)規(guī)劃布局圖
在三條控制線劃定和日照市國(guó)土空間總體規(guī)劃基本分區(qū)的基礎(chǔ)上，突出主導(dǎo)功能，體現(xiàn)規(guī)劃意圖，將五蓮縣全域劃分至生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)五個(gè)一級(jí)規(guī)劃分區(qū)。
