（山東?。┎厥袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
昌邑市國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年
遠景目標綱要
二〇二一年十月
昌邑市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025 年）規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會、濰坊市委十二屆十一次全會精神，按照昌邑市委《關于制定昌邑市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展愿景，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全市人民未來發(fā)展的共同行動綱領。
第一章 決勝全面小康 開啟高質量發(fā)展新的征程
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新階段、面向新目標、奮進新征程，必須把握機遇大勢、立足昌邑實際、突出昌邑特色，必須堅決貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，準確識變、科學應變、主動求變，把發(fā)展?jié)撃苻D化為發(fā)展優(yōu)勢，全力在構建新格局中增創(chuàng)新優(yōu)勢、在社會主義現代化建設新征程中奮勇爭先。
第一節(jié)“十三五”奠定的發(fā)展基礎
“十三五”時期，是我市發(fā)展歷史上極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，全面建成小康社會取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃確定的主要預期目標基本完成，全市經濟社會站上高質量發(fā)展的新起點。
綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值分別突破450 億元和7.5 萬元，年均增長5%以上，提前2 年實現比2010 年翻一番；一般公共預算收入、社會消費品零售總額分別跨越30 億元和200 億元臺階；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到39641 元和21857 元，分別比2015 年增長37.4%和44.9%。糧食播種面積穩(wěn)定在120 萬畝左右，總產量超過10 億斤。我市連續(xù)9 年邁進中國中小城市綜合實力百強、投資潛力百強，連續(xù)2 年入圍綠色發(fā)展百強、科技創(chuàng)新百強、新型城鎮(zhèn)化質量百強，成為全省6 個“五榜共進”縣市之一。
動能轉換取得新突破。產業(yè)升級成效明顯，“四新”經濟增加值占GDP 比重達到22.03%，高新技術產業(yè)占比提高到26%。成功引進新加坡雅拉集團、寧夏共享、玉柴集團、濰柴集團、中國一重、廣東海大集團等行業(yè)龍頭進行戰(zhàn)略合作，以石油化工新材料、雅拉生態(tài)食品、智能裝備制造、滿國康潔環(huán)衛(wèi)產業(yè)園區(qū)為載體，以昌邑石化、海天生物、華晨集團、浩信集團等龍頭企業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系形成規(guī)模。下營、龍池化工產業(yè)園通過省級化工園區(qū)認定，我市成為全省3 個同時擁有2 個省級化工園區(qū)的縣級市之一。企業(yè)發(fā)展提質增效，濰坊市級以上“專精特新”企業(yè)發(fā)展到49 家，隱形冠軍企業(yè)發(fā)展到17 家，省級瞪羚企業(yè)達到3 家?！笆濉蹦?，年營業(yè)收入過10 億元、過億元企業(yè)分別達到5 家、94 家?？萍紝嵙Τ掷m(xù)增強，全市獲批院士工作站1 處、省級科技企業(yè)孵化器3 處、省級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟2 處，引進“兩院”院士等國家級領軍人才85 人，新增國家高新技術企業(yè)8 家，31 家企業(yè)列入全國科技型中小企業(yè)信息庫。
鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。對標創(chuàng)新提升“三個模式”，積極融入國家農綜區(qū)建設，優(yōu)質大姜、高端苗木、水產養(yǎng)殖等10 個萬畝級產業(yè)加速壯大，濰水田園綜合體成為全省唯一田園綜合體建設試點項目，菡萏農業(yè)產業(yè)園、絲路古道、龍池紅色文旅等特色產業(yè)項目有序推進，200 平方公里濰河綠色發(fā)展長廊全面起勢。柳疃鎮(zhèn)、卜莊鎮(zhèn)、下營鎮(zhèn)入選省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，柳疃鎮(zhèn)青阜村入選全國文明村。新認證“三品一標”農產品達到115 個，我市獲批國家農產品質量安全市和省“兩全兩高”農業(yè)機械化示范縣。農村生活污水治理形成了全省可復制可推廣“昌邑樣板”，建管并重推進農村改廁和鄉(xiāng)村記憶工程經驗做法入選全省典型案例。
城鄉(xiāng)品質實現新提升。城市東跨南擴北展西接步伐進一步加快，棚改、文山、高鐵、職教4 個千畝級片區(qū)形成規(guī)模，基礎設施惠及面積達到60 平方公里。對170 多個老舊小區(qū)進行提升改造，新增清潔取暖面積106 萬平方米，建成海綿城市6.25 平方公里。入選省創(chuàng)建四星級新型智慧城市建設試點城市、省級I型小城市試點。成功獲得第六屆全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等多項榮譽稱號，城市的知名度和競爭力進一步提高。累計完成小城鎮(zhèn)建設投資120 多億元，鎮(zhèn)級供氣管網和規(guī)?；泄┧采w率達到100%。全面完成農村社區(qū)服務中心建設和農村人居環(huán)境整治三年行動，85 個農村社區(qū)服務功能實現全覆蓋，90%以上村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設B 級以上標準。
“三大攻堅戰(zhàn)”筑牢新屏障。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。10 個省定貧困村全部脫貧摘帽，建檔立卡貧困戶全部兜底脫貧，38 個扶貧項目和30 個行業(yè)部門扶貧項目建成運營，6 個鎮(zhèn)街獲評濰坊市脫貧攻堅示范鎮(zhèn)街。堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比2015年削減12%、23.7%、33.7%、22.5%的目標，空氣優(yōu)良率比2015年提高了20%。濰河和飲用水水源地水質穩(wěn)定達到三類標準，全市河流水體全面消除劣Ⅴ類。受污染耕地和污染地塊安全利用率達到100%。連續(xù)成功舉辦18 屆綠博會。風險隱患得到有效控制。生產安全事故死亡人數、億元國內生產總值生產安全事故死亡率實現“雙下降”。加大不良貸款處置力度，嚴控擔保圈、擔保鏈等領域金融風險。
改革開放取得新成果。全面深化改革扎實推進，深入實施“放管服”和“一次辦好”改革，加快制度創(chuàng)新，實現流程再造，打造了不動產登記全省最快“一窗受理20 分鐘”昌邑速度，建成全省首個縣級不動產統(tǒng)一登記電子權證平臺，自主開發(fā)“邑辦理”網上服務平臺，工程建設項目審批環(huán)節(jié)壓縮50%以上，企業(yè)開辦實現“一窗式”服務、2 小時辦結，現場勘驗審批服務提速95%。全市市場主體總量達到6.6 萬戶，平均每年新發(fā)展7000 多戶。財稅金融、混合所有制改革、開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新、工業(yè)企業(yè)效益綜合評價和能耗等（減）量替代等重點領域改革取得新成效。成立城投集團、發(fā)投集團、農創(chuàng)集團和文旅集團，推動國有資本做大做強做優(yōu)。開放發(fā)展成果豐碩，設立境外企業(yè)和外資企業(yè)79 家，中國馳名商標達到9 件，馬德里國際商標達到10 件。深度融入“一帶一路”建設，康潔環(huán)衛(wèi)開創(chuàng)了中國環(huán)衛(wèi)產業(yè)走向國際市場先河。
社會民生得到新改善。社會保障體系更加健全。民生支出占比始終保持80%以上，退休人員基本養(yǎng)老金連年提升，農村低保、城市低保標準比2015 年末分別增長95.3%和49.8%。健康昌邑加快建設。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，公共衛(wèi)生服務體系更加健全，公共衛(wèi)生隊伍建設不斷壯大，連續(xù)成功舉辦3 屆黃元御中醫(yī)藥文化節(jié)，新建市婦幼保健院新院和市人民醫(yī)院門診外科病房綜合樓，成立市人民醫(yī)院醫(yī)共體和婦幼保健集團，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心均達到國家基本標準。教育事業(yè)長足發(fā)展。濰坊環(huán)境工程職業(yè)學院通過省政府正式批復設立，首批1600 名學生順利入學。提前完成全面改薄和破解大班額工程，超額完成兩期學前教育三年行動計劃建設任務，新改擴建中小學、幼兒園79處，連續(xù)3 年榮獲全國職業(yè)院校技能大賽金牌。全面依法治市工作取得重大進展。治理體系和治理能力現代化加快推進，法治昌邑、平安昌邑建設持續(xù)推進，掃黑除惡專項斗爭取得積極成效，群眾安全感進一步增強，社會保持和諧穩(wěn)定。
五年來，市委、市政府團結帶領全市人民，深入踐行新發(fā)展理念，把推動全市高質量發(fā)展的重大使命牢牢扛在肩上，改革創(chuàng)新、真抓實干，勇擔使命、砥礪奮進，有效應對經濟下行壓力不斷加大、新冠肺炎疫情沖擊、“溫比亞”“利奇馬”等嚴峻挑戰(zhàn)，相繼實現了昌邑人民的“大學夢”“創(chuàng)城夢”“高鐵夢”，解決了許多長期沒有妥善解決的難題，突破了許多長期制約發(fā)展的瓶頸，辦成了許多打基礎利長遠的大事，推動昌邑發(fā)展實現了根本性變革，為率先基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。
第二節(jié)新機遇與新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。挑戰(zhàn)前所未有，機遇前所未有。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，“區(qū)域全面經濟伙伴合作關系（RCEP）”協(xié)議達成，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。
從國內看，我國已進入高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。特別是習近平新時代中國特色社會主義思想為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了科學理論指引，黨的十九屆五中全會擘畫出“十四五”和2035 年社會主義現代化宏偉藍圖，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全省看，我省開啟新時代現代化強省建設新征程，深度融入共建“一帶一路”、對接京津冀、長江經濟帶、長三角和粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機遇，新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)、上合組織地方經貿合作示范區(qū)等重大平臺加快建設，拓展了高質量發(fā)展空間，也形成了加快發(fā)展的倒逼壓力。
從濰坊市看，已經形成了歷史文化、地理區(qū)位、海洋優(yōu)勢、交通條件、經濟基礎、綜合優(yōu)勢、時代優(yōu)勢、人的素質等八大優(yōu)勢。立足人口大市、經濟大市，積極服務和主動融入國家構建新發(fā)展格局，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、膠東經濟圈一體化、國家農綜區(qū)等重大戰(zhàn)略加速推進，為實現高質量發(fā)展提供了重大機遇。
從我市看，膠東經濟圈一體化發(fā)展為昌邑融入青煙威日帶來新機遇，濰煙高鐵開工建設，濰萊高鐵開通運營，昌邑站同步建成投入使用，昌邑在膠東半島的重要交通樞紐地位進一步凸顯，為昌邑更寬領域、更深層次融入濰坊乃至全省發(fā)展大局提供了有利契機。同時，我市正處在經濟結構深度調整期、動能轉換膠著期，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，科技創(chuàng)新支撐能力不足，產業(yè)基礎和產業(yè)鏈競爭力有待提升，區(qū)域協(xié)調、開放發(fā)展、民生保障、社會治理、生態(tài)環(huán)保等領域仍存在短板弱項。
全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，切實增強機遇意識和風險意識，積極有效應對各種困難、風險和挑戰(zhàn)，補齊短板、強化弱項，攻堅克難、開拓進取，牢牢把握未來發(fā)展主動權，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。
第三節(jié)2035 年遠景目標
根據黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，貫徹落實建設社會主義現代化國家、建設新時代現代化強省以及建設現代化高品質城市要求，到2035 年，我市綜合實力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升，人均生產總值達到中等發(fā)達經濟體水平，發(fā)展質量效益在濰坊市領先，在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。經濟發(fā)展新動能強勁充沛，率先實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化，建成具有昌邑特色、陸海聯動、優(yōu)勢突出的現代化經濟體系，城市綜合競爭力大幅躍升；全面深化改革取得新突破，促進高質量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善，法治昌邑、法治政府、法治社會基本建成，治理體系和治理能力現代化水平顯著提高；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，高水平建設美麗昌邑；開放發(fā)展水平大幅提升，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強；共同富裕取得重大進展，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好；黨的全面領導進一步增強，全面從嚴治黨深入推進，形成風清氣正的政治生態(tài)。
第二章 聚焦總體要求 明晰高質量發(fā)展目標任務
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，搶抓膠東經濟圈一體化發(fā)展先機，推動新舊動能轉換加快塑成優(yōu)勢，推進治理體系和治理能力現代化，保持經濟平穩(wěn)健康運行，社會安定和諧、百姓安居樂業(yè)，高質量發(fā)展各項工作取得新突破、邁上新臺階。
第二節(jié)基本原則
——必須堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。
——必須堅決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質量發(fā)展上闖出一條新路。
——必須主動融入新發(fā)展格局。牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，推動提振消費與擴大投資有效結合，促進生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)良性循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的雙向促進體系。
——必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展目標
錨定2035 年遠景目標，綜合考慮發(fā)展趨勢、發(fā)展條件、發(fā)展步驟，提出以下主要目標：
——經濟實力進一步增強。在質量效益明顯提升的基礎上，全市經濟實現持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，新舊動能轉換實現突破，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，經濟總量穩(wěn)步增長、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動能接續(xù)轉換，現代化經濟體系建設取得重大進展。
——生態(tài)質量進一步優(yōu)化。生態(tài)文明制度更加健全，循環(huán)經濟體系基本建立，生產生活方式綠色轉型成效顯著，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，中心城市首位度穩(wěn)步提升，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，城市基礎設施進一步完善，城市治理精細化、智慧化、人本化水平明顯提高，塑成精致精細、特色鮮明的昌邑城市風貌。
——民生福祉進一步改善。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入和經濟增長基本同步，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平全面提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，群眾幸福感和滿意度不斷提高。
——社會文明程度進一步提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，文明城市創(chuàng)建成效持續(xù)鞏固，公共文化服務體系更加健全，絲綢文化、紅色文化等特色文化挖掘利用水平大幅提升，人民精神文化生活日益豐富。
——社會治理效能進一步提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府公信力顯著增強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力及自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”規(guī)劃主要指標
第三章 強化科技創(chuàng)新 激發(fā)高質量發(fā)展增長潛能
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，立足高質量發(fā)展對科技創(chuàng)新提出的新要求，吸引聚集國內外創(chuàng)新優(yōu)勢資源，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。
第一節(jié)增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力
強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持大中型企業(yè)建設工程技術研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、院士工作站、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心等研發(fā)機構，推進同大海島新材料和浩信機械等企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室創(chuàng)新升級，打造依托新型研發(fā)機構的產業(yè)共同體。鼓勵中小企業(yè)立足實際建設研發(fā)機構，更新工藝裝備，開發(fā)適銷對路新產品。深化產學研融合，支持企業(yè)加強與高校、科研院所合作，聯合開展關鍵技術攻關。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，進一步推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新服務等要素向企業(yè)集聚。
培育壯大高新技術企業(yè)。積極開展高新技術企業(yè)“育苗造林”行動，實施“單項冠軍”“瞪羚”企業(yè)倍增計劃，進一步壯大高新技術企業(yè)規(guī)模。加大招院引所力度，加快濰坊生態(tài)環(huán)保材料與技術研究院等科技創(chuàng)新平臺建設。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。強化政府采購對科技創(chuàng)新的促進作用，深化科技創(chuàng)新類稅收優(yōu)惠改革。
加快重大科技平臺建設。更加注重原始創(chuàng)新，推進各類研發(fā)平臺建設，加快整合各類科技資源。圍繞重點產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，培育一批國家和省級科研創(chuàng)新平臺。引進研究院或分支機構，持續(xù)招引高校院所來昌邑設立技術轉移機構，搭建技術轉移平臺。推進“一帶一路”國際科技合作與交流，鼓勵龍頭企業(yè)設立境外研發(fā)中心，開展國際研發(fā)合作，規(guī)劃布局高端國際科技合作平臺，為實現高質量發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
構建完善的人才引育機制。實施高層次人才聚集、專業(yè)技術人才提升和高技能人才振興“三大工程”，制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。發(fā)揮昌邑已有和在建人才工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地作用，加大“高精尖缺”人才引育力度，推廣“一事一議”“柔性引智”等引才模式，圍繞先進制造、海洋化工、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，重點引進對我市產業(yè)發(fā)展具有重大引領作用的頂尖人才、領軍人才、科研團隊和急需緊缺專門人才，推進人才聚集、技術創(chuàng)新、技能攻關和技藝傳承。發(fā)展壯大技能型人才隊伍，加強知識型、技能型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。以濰坊環(huán)境工程職業(yè)學院、濰坊市技師學院昌邑分院、省級科技企業(yè)孵化器和企業(yè)實驗平臺為依托，創(chuàng)新職業(yè)培養(yǎng)模式，提升職業(yè)技能培訓水平，增加優(yōu)質專業(yè)技能人才供給。
完善人才資源共享機制。構建政府、行業(yè)、高校多元化人才共享機制，探索推行人才租賃等制度，切實推動市內外及市內各地區(qū)之間人才資源柔性流動。構建多元化、綜合性、專業(yè)型的昌邑人才信息資源共享庫，落實人才信息互通發(fā)布機制，實現人才信息網站互聯、重要信息協(xié)助發(fā)布、人才信息數據庫共享。探索人才工位、科技聯姻、遠程會診等人才共享模式，鼓勵高層次人才試行異地技術入股、異地搭建創(chuàng)新團隊等形式實現人才資源共享。
打造一流人才發(fā)展環(huán)境。建強做優(yōu)人才金融支持體系，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，提升人才工作的市場化、專業(yè)化水平。完善人才榮譽和物質激勵制度，加強昌邑人才政策、優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡和典型做法宣傳力度。實施“優(yōu)秀人才返昌計劃”，健全完善子女入學、家屬安置、住房保障、醫(yī)療服務等人才保障政策，暢通人才服務綠色通道。
第三節(jié)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
構建全方位協(xié)同創(chuàng)新體系。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，堅持市場化導向，以產業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，推動重點領域項目、人才、資金一體化配置，構建普惠性創(chuàng)新生態(tài)體系。加大政府投入力度，圍繞產業(yè)發(fā)展重點領域創(chuàng)新需求，強化對基礎前沿研究、關鍵核心技術研發(fā)支持，大力提升技術研發(fā)及產業(yè)化發(fā)展水平，完善“政產學研金服用”一體化科技金融服務機制，健全科技金融協(xié)同支持機制，促進新技術產業(yè)化、規(guī)?；瘧谩?/p>
提升科技成果本地轉化效率。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥包干”等制度，完善科技成果轉移轉化服務體系，構建科學合理的引進、培養(yǎng)、評價、成果轉化與應用機制，加快技術成果向現實生產力轉化。建立科技成果項目庫，資源要素優(yōu)先保障科技成果產業(yè)化，提升科技資源配置效率，創(chuàng)建山東省技術轉移先進市。
完善科技創(chuàng)新服務體系。發(fā)揮濰坊環(huán)境工程職業(yè)學院、濰坊市技師學院昌邑分院、省級科技企業(yè)孵化器和企業(yè)實驗平臺等帶動作用，健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快培育研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務新業(yè)態(tài)。大力引進和培育創(chuàng)業(yè)投資和風險投資力量，推進金融與創(chuàng)新體系建設深度融合，完善以知識、數據、技能、管理要素參與利益分配機制。鼓勵社會資源參與設立投資基金，探索推廣科技擔保、知識產權質押等科技金融服務，提高科技企業(yè)金融支持力度。完善科研誠信評價應用體系。加強知識產權創(chuàng)造保護與應用。加強科普工作，弘揚科學精神和工匠精神。
第四章 加快動能轉換 優(yōu)化高質量發(fā)展產業(yè)體系
堅持以實體經濟為著力點，進一步做強傳統(tǒng)產業(yè)、做大新興產業(yè)，突破發(fā)展數字經濟，一體化推進龍頭企業(yè)、配套園區(qū)、產業(yè)集群的培育和建設，打造“雙輪驅動、數字賦能、縱向成鏈、橫向成群”的發(fā)展格局，構建競爭力更強的特色產業(yè)體系。
第一節(jié)提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力
實施優(yōu)勢產業(yè)“穩(wěn)鏈、強鏈、補鏈、延鏈”行動，推廣“龍頭企業(yè)+配套園區(qū)”建設模式，完善基礎配套和專業(yè)服務功能，進一步集聚產業(yè)鏈上下游企業(yè)，提升產業(yè)質量品牌、行業(yè)標準、技術研發(fā)等領域協(xié)同發(fā)展水平，促進產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈融合發(fā)展，加強國內外產業(yè)安全合作，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，構建一流產業(yè)生態(tài)。嚴格落實環(huán)保、質量、能耗、安全等行業(yè)標準和產業(yè)政策，依法依規(guī)倒逼落后產能加速退出。加快企業(yè)通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組。培育發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、創(chuàng)意經濟，優(yōu)化重點產業(yè)鏈布局。圍繞延伸產業(yè)鏈，依托骨干企業(yè)上下聯動、優(yōu)勢企業(yè)相互配套，吸引和培育專業(yè)化配套企業(yè)聚集發(fā)展，找準產業(yè)鏈條的補鏈、強鏈項目，形成產業(yè)鏈閉環(huán)。實施產業(yè)鏈整體升級改造，通過強化技術創(chuàng)新、標準引領，培育區(qū)域品牌，提升整體產業(yè)鏈條能級，加強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎研究和技術創(chuàng)新，有效提升價值鏈。支持產業(yè)鏈重點企業(yè)完善采購、儲備和替代機制，實施“供應商本地化”策略，協(xié)同引進上下游配套企業(yè)和產業(yè)鏈缺環(huán)項目，提升本地配套率，打造標準統(tǒng)一、安全可控、協(xié)同合作的現代供應鏈體系，建設一批物流、倉儲、汽車城項目。圍繞產業(yè)鏈建設創(chuàng)新平臺，引進產業(yè)領軍人才，支持重點企業(yè)聯合上下游企業(yè)建立產業(yè)鏈創(chuàng)新聯盟、開展聯合技術攻關、共享創(chuàng)新成果，集中突破一批關鍵共性技術，占領創(chuàng)新發(fā)展制高點，協(xié)同打造人才鏈和創(chuàng)新鏈。深化產融結合，推進企業(yè)對接資產市場，完善普惠金融發(fā)展體系，加大企業(yè)上市掛牌后備資源培育力度，推動產業(yè)間跨界融合創(chuàng)新、互動協(xié)調發(fā)展，完善資本鏈條。
第二節(jié)做優(yōu)做強制造業(yè)
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。實施產業(yè)基礎再造工程，開展“一業(yè)一策”傳統(tǒng)產業(yè)改造提升行動，擴大技改規(guī)模，推廣服務型制造，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型。
1.石油化工產業(yè)。依托現有石油化工產業(yè)基礎優(yōu)勢，加快研發(fā)應用新型煉化技術，積極發(fā)展附加值高、應用廣的基礎化工原料，突出發(fā)展綠色石化工藝，提升石油資源利用效率，推動石化產品提檔升級。充分發(fā)揮昌邑石化龍頭企業(yè)帶動作用，與國際國內頭部企業(yè)合作建設大型原油儲備基地，完善煉化產業(yè)體系，吸引石化深加工項目集聚，形成煉化一體、產品高端、生產智能的新型石油化工產業(yè)發(fā)展格局。
2.鹽及鹽化工產業(yè)。依托北部沿海地區(qū)土地、鹵水資源稟賦，發(fā)揮下營、龍池兩個省級化工產業(yè)園區(qū)的空間和品牌優(yōu)勢，重點完善以堿、溴延伸產品為主導的高度關聯、互為依托、滾動增值的海洋化工循環(huán)經濟產業(yè)鏈，逐步推進鹽化工向新型、環(huán)保、高性能精細化工轉變。加強企業(yè)與高校、科研院所之間的交流合作，發(fā)揮灶戶鹽化、海天生物等重點企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室技術支撐和輻射帶動作用，促進科技成果轉化，形成高端化工產業(yè)聚集區(qū)。
3.裝備制造業(yè)。大力發(fā)展“互聯網+雙創(chuàng)+智能制造”產業(yè)模式，發(fā)展高端裝備制造和智能制造，研發(fā)一批具有核心自主知識產權的智能裝備產品，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動和技術引領作用，高質量運營國家智能鑄造產業(yè)創(chuàng)新（濰坊）中心，做強智能裝備制造產業(yè)園，建設高端機械裝備產業(yè)園，加快形成500 億級智能裝備制造產業(yè)新優(yōu)勢。
4.紡織印染業(yè)。盯緊“綠色高端”發(fā)展方向，分類實施紡織印染企業(yè)改造提升計劃，加快技術裝備更新換代，搞好大數據、創(chuàng)意設計的融合應用，推進企業(yè)從生產型向創(chuàng)意設計、品牌經營型轉變，推進紡織服裝產業(yè)向智能化、個性化、高端化定制方向發(fā)展，加快打造高技術含量、高附加值、高產業(yè)集聚度的現代化產業(yè)集群，實現“鳳凰涅 槃 ”“華麗轉身”。著力培育上下游密切關聯的垂直型配套產業(yè)鏈，抓好華寶高檔紡織原料、億興超纖等項目，建設具有競爭力的紡織服裝產業(yè)基地、絨面超纖產業(yè)基地，推進“紡、織、染、衣”全鏈條提升，重振昌邑紡織品牌。
5.生態(tài)食品產業(yè)。立足縣域優(yōu)質農產品資源優(yōu)勢，抓好雅拉食品生物科技綜合利用、碩昌食品年產6 萬噸熟調產品等項目建設，發(fā)展先進農畜產品深加工，穩(wěn)步推進食品加工產業(yè)延鏈補鏈強鏈。健全食品安全標準體系，逐步提高食品質量安全水平，支持卜莊鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級食品加工產業(yè)強鎮(zhèn)。以國家推進內需消費為導向，推進地域特色農副產品深加工和品牌推廣，構建科研開發(fā)、精深加工、倉儲物流、產品交易一體化發(fā)展的現代食品產業(yè)體系，打響昌邑生態(tài)食品品牌。
壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)。緊盯突出重點領域，實施新興產業(yè)規(guī)模倍增工程，強化核心關鍵技術研發(fā)應用，推動新興產業(yè)擴容提質，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、結構合理的“四新經濟”增長引擎。
1.新材料產業(yè)。依托昌邑石化、成泰新材料等企業(yè)，開發(fā)乙烯、丙烯、C4 下游化工新材料、工程塑料、高性能纖維等產品。充分發(fā)揮下營、龍池兩個省級化工產業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，利用氯、溴資源開發(fā)高分子材料、光學新材料、阻燃劑及其他基礎化工新材料等，重點加快空白產品研發(fā)與產業(yè)化步伐，推動龍港新材料、三力本諾等新材料企業(yè)加快發(fā)展，加強上下游企業(yè)交流合作，共育新材料產業(yè)集群。
2.新能源產業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、農林生物質發(fā)電、氫能等新能源和可再生能源，加快推進三峽海洋牧場與海上風電融合試驗示范等項目，適時發(fā)展“冷熱電”三聯供分布式能源網絡，打造主業(yè)突出、特色鮮明的產業(yè)發(fā)展生態(tài)。依托天津大學—昌邑城投濰坊氫能產業(yè)技術研究院，有序推進氫能產業(yè)發(fā)展，在制氫、加氫站建設、高效生物產氫發(fā)酵裝置、新型電解水制氫技術、碳基液體儲氫技術和高溫燃料電池技術研發(fā)等方面取得突破，形成生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的新能源供給體系。
3.節(jié)能環(huán)保產業(yè)。持續(xù)推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)與物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術深度融合，推進康潔智能環(huán)衛(wèi)研發(fā)生產中心和環(huán)衛(wèi)裝備基地項目建設，打造研發(fā)中心、電商交易、職業(yè)教育、智能制造于一體的環(huán)衛(wèi)全產業(yè)鏈百億級產業(yè)集群，放大“昌邑環(huán)衛(wèi)”品牌優(yōu)勢。積極推進藍海環(huán)保工業(yè)固體廢物填埋處理處置、碳能環(huán)保電解槽及隔膜項目等項目，提升資源化利用水平，打造工業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范區(qū)。以濰坊生態(tài)環(huán)保材料與技術研究院為載體，引進中科院生態(tài)環(huán)境研究中心優(yōu)勢資源，加快推進先進環(huán)保技術產業(yè)化。
4.生物醫(yī)藥產業(yè)。構建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產業(yè)園”一體化布局，推動化學合成藥和天然藥物研發(fā)和生產，重點發(fā)展?jié)h興醫(yī)藥、天宇藥業(yè)、奧通藥業(yè)，加快醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)建設，推動原料藥研發(fā)、中試、生產各個環(huán)節(jié)運轉有效、順暢有序，爭創(chuàng)全球優(yōu)秀的醫(yī)藥中間體、原料藥供應商品牌。推動產業(yè)鏈向下游延伸，推進醫(yī)藥商業(yè)、醫(yī)療服務、健康保健服務等領域發(fā)展，帶動大健康產業(yè)新發(fā)展。
5.現代海洋產業(yè)。發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產業(yè)，加強技術研發(fā)平臺和科技創(chuàng)新體系建設，以金晶生物技術有限公司為引領，開發(fā)擁有自主知識產權的海洋創(chuàng)新藥物和新型海洋生物制品，著力突破海洋生物醫(yī)藥新產品新工藝研究，加快研發(fā)海洋生物藥物和海洋功能性食品。培育海洋新能源產業(yè)，大力發(fā)展海上風力發(fā)電，鼓勵利用邊際性土地和近海海洋種植能源植物，支持利用微藻開發(fā)新能源，促進海洋能源利用規(guī)模化、產業(yè)化，逐步完善海洋能源綜合保障體系，打造省級海洋新能源利用示范基地。扶持海洋新材料產業(yè)，加強海洋化工新材料、海洋裝備新材料、海洋生物基新材料領域的技術研發(fā)，重點開發(fā)生產海洋無機功能材料、海洋高分子材料、海洋生物纖維以及海洋防腐新材料等產品，加快建設海洋新材料產業(yè)基地。發(fā)展新型海洋食品加工業(yè)，重點開發(fā)超低溫凍品、即食食品等產品，大力開發(fā)海洋保健食品，發(fā)展活魚運輸、鮮銷和冷鮮保鮮等新型流通方式，重點扶持水產品養(yǎng)殖及加工產業(yè)，打造水產品精深加工和冷鏈物流基地。
第三節(jié)推動服務業(yè)現代化
推進商貿流通業(yè)轉型升級。以“高端消費品質化、民生商業(yè)便利化、交易市場信息化”為目標，重點發(fā)展現代商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、特色商業(yè)街、15 分鐘便民服務圈等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。推進中央商務區(qū)商貿城、新嘉城創(chuàng)業(yè)園體驗式業(yè)態(tài)調整，加快全福元超市商圈、佳樂家超市商圈改造，推廣蔬菜副食品便民直銷店建設，發(fā)展服務便捷、支付智慧的微型靈活零售模式。持續(xù)創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展方式，壯大綠色消費，開展精準服務、定制服務，全面提升商貿服務業(yè)能級。
推動現代物流產業(yè)發(fā)展。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，搶抓濰萊高鐵、濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造、明董高速、濰坊至青島高速公路及連接線等工程建設機遇，以推進物流規(guī)模化、專業(yè)化、網絡化、信息化、智能化為目標，支持物流企業(yè)與制造企業(yè)創(chuàng)新供應鏈協(xié)同共建模式，加快設施設備融合聯動，促進標準規(guī)范融合銜接。發(fā)展農產品冷鏈物流，提高農產品保鮮儲運能力。促進物流信息系統(tǒng)發(fā)展和標準化體系建設，支持建設公共網絡信息平臺，加快構筑區(qū)域性物流網絡，實現不同物流企業(yè)的資源共享、數據共用、信息互通。
培育醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)壯大。培育健康產業(yè)骨干企業(yè)，搭建健康產業(yè)服務平臺，促進健康服務和健康產業(yè)有機融合，加快構建全生命周期醫(yī)養(yǎng)結合服務體系。開展健康專項基線調查，推進家庭醫(yī)生簽約服務，融入互聯網大數據平臺，健全智慧型健康養(yǎng)老服務模式。大力發(fā)展醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健康信息、文化旅游、體育健身、食品制造等多業(yè)態(tài)融合健康服務，建設一批具有昌邑特色的健康產業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結合基地、康養(yǎng)綜合體、智慧健康社區(qū)。
做大做強旅游產業(yè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，構建以“文昌之邑·濰水畫廊”為引領的文化旅游品牌體系，建設生態(tài)旅游、體驗旅游、紅色文化等文化旅游帶，打造一批特色旅游線路、標志性景區(qū)和精品項目，串珠成線、連片成面。加快旅游集散中心、旅游道路、旅游標識、停車場等配套設施建設，不斷提升城市整體旅游環(huán)境。推進文旅服務智慧化，建立旅游大數據平臺，拓展大數據應用，實現“一部手機游昌邑”。
第四節(jié)優(yōu)先發(fā)展數字經濟
把數字經濟作為發(fā)展的重中之重，加快數字化賦能，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，培育工業(yè)互聯網、物聯網、大數據、云計算、虛擬現實等數字產業(yè)集群。
推進教育—產業(yè)數字化融合。緊抓國家發(fā)展職業(yè)教育和建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地契機，依托濰坊環(huán)境工程職業(yè)學院和高鐵新城，抓好產教融合示范區(qū)建設，深化與偉東云教育、世紀互聯、萬國數據、匯博機器人等行業(yè)龍頭企業(yè)合作，加快科創(chuàng)智谷項目建設，形成兼具人才培養(yǎng)、生產服務、技術研發(fā)、文化傳承、科學研究等產教融合新業(yè)態(tài)，打造動能轉換推進器、產教融合孵化器、高鐵新城加速器。
強化實體經濟數字化融入。推動物聯網、大數據技術在工業(yè)領域的實施應用，加快5G 網絡等信息基礎設施建設，推進工業(yè)生產設備數字化、流程自動化、運營管理信息化。構建完善的5G 生態(tài)圈，推進制造業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)數字化轉型，拓展數字經濟發(fā)展空間。鼓勵龍頭企業(yè)開展網絡化制造模式，推進共享智能鑄造產業(yè)創(chuàng)新（濰坊）中心綠色智能鑄造工業(yè)互聯網平臺建設，共享制造資源，創(chuàng)新制造業(yè)銷售和服務模式，推進“互聯網+精準營銷”“互聯網+優(yōu)質服務”在機械制造、服裝紡織、石油化工等優(yōu)勢產業(yè)試點運用。
構建智慧城市新生態(tài)。以山東省新型智慧城市建設標準為依據，以提升城市治理能力和民生服務為重點，全面推進“智慧昌邑”建設，搭建“134N”智慧城市建設體系，加快城市各領域運營發(fā)展數字賦能，打造網絡安全、便民利企、優(yōu)政提效的新型智慧城市。統(tǒng)籌打造“城市大腦”，構建城市智能運營指揮中心，擴大城市治理、公共服務、政府運行等領域的智慧應用，提升醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、文旅、社區(qū)等數字化應用水平。利用大數據、物聯網等技術，整合安全生產、自然災害防治等信息資源，建立現代化應急指揮平臺。圍繞“智慧昌邑”視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級擴建項目，升級改造“智慧昌邑”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推動智慧城市建設向縱深發(fā)展。到2025 年，實現部分新型智慧城市建設五星指標。
第五章 擴大投資消費 激活高質量發(fā)展內需動力
牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，推動提振消費與擴大投資有效結合，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié)積極擴大有效投資
加強重點項目投資。聚焦提升高端化工產業(yè)集群、生態(tài)食品產業(yè)全鏈條集群、智能裝備制造產業(yè)集群和環(huán)衛(wèi)服務、教育培訓、人工智能裝備研產一體化產業(yè)集群核心競爭力，引進建設一批增強產業(yè)基礎、保障產業(yè)鏈安全的重大產業(yè)項目、企業(yè)技術改造項目。加大新基建、交通、能源、水利等重大基礎設施建設。強化5G 技術應用和物聯網推廣，推動“十強”產業(yè)、“四新”經濟投資規(guī)模提高。引導基金參股支持，通過政府領投、市場跟投、投貸聯動，支持企業(yè)技術改造和增資擴產。
激活民間投資活力。發(fā)揮政府投資撬動作用，放寬市場準入，營造公平投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，推動民間投資與政府投資、信貸資金協(xié)同聯動。建立民間投資動態(tài)項目庫，建設常態(tài)化、制度化的項目推介、跟蹤調度及后續(xù)服務長效機制。鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設。支持民營企業(yè)為國有企業(yè)、政府投資項目提供配套產品。
加大基礎設施投資。推進新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設，加快市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、物資儲備、防災減災、民生保障等補短板、強弱項項目建設。實施道路暢通工程，完善市區(qū)路網結構，改造與周邊區(qū)市連接干線道路。加快城鄉(xiāng)綜合管廊、公共停車場、城鎮(zhèn)污水管網、供排水、供熱、供氣等市政基礎設施建設。
高水平推進“雙招雙引”?？茖W制定招商計劃，完善產業(yè)鏈招商、以商招商，引進強鏈、補鏈、延鏈的高端項目，強化重點領域和區(qū)域招商，瞄準京津冀、長江經濟帶、長三角和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域以及濟南、青島等重點城市，深化與沿黃河地區(qū)產業(yè)對接與合作，著重引進世界500 強、中國500 強、央企和民營100 強企業(yè)和新基建七大產業(yè)鏈相關項目，推動全市高新技術企業(yè)量質齊升。
全面優(yōu)化投資環(huán)境。加快提升審批服務效能，持續(xù)深化“一次辦好”和工業(yè)項目“拿地即開工”改革任務，提升投資項目落地速度。推動地方金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對當地企業(yè)的支持力度，提升服務實體經濟能力。暢通投融資渠道，拓寬項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。深化財稅領域相關改革，按照企業(yè)為主、政府引導、放管結合、協(xié)同推進的原則，縱深推進全市投融資體制改革，通過規(guī)劃布局、技術標準等合理引導市場投資行為。
第二節(jié)促進消費擴容提質
培育激活新型消費市場。大力發(fā)展家政服務、高端醫(yī)養(yǎng)、健康檢測、文化旅游、養(yǎng)老育幼等“幸福產業(yè)”，推動消費向綠色、健康、安全發(fā)展。促進線上線下消費有機融合，加快發(fā)展定制消費、體驗消費、智能消費、品質消費、時尚消費、新零售、宅經濟等新興業(yè)態(tài)。建設一批高品質特色消費街區(qū)，繁榮發(fā)展夜經濟。
鞏固提升傳統(tǒng)消費市場。著力強化消費載體建設，優(yōu)化布局城市新購物中心、城市綜合體等核心商圈，打造后街經濟、展會經濟等特色商業(yè)街區(qū)。加快文旅產業(yè)融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)文化旅游，發(fā)展紅色旅游，繁榮鄉(xiāng)村旅游，提升濱海旅游，推動全域旅游發(fā)展、景區(qū)聯動建設。加快發(fā)展農村消費，深度挖掘農村消費市場，完善農村配送經營網絡，打通農村消費“最后一公里”，加快電商、快遞進農村。
持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。健全鼓勵消費政策體系，針對消費新業(yè)態(tài)、新模式，建立完善的消費信用體制及消費者權益保護機制。推進質量標準提升，以質量品牌為重點，深入推進質量強市戰(zhàn)略，聚焦重點領域、重點行業(yè)和重點產品質量提升，完善農產品標準體系，強化食品藥品安全監(jiān)管，推動消費向綠色、健康、安全發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。深入開展“放心消費在昌邑”活動，健全消費者維權機制，暢通消費投訴和監(jiān)督通道。
第六章 提升基礎配套 強化高質量發(fā)展載體支撐
堅持適度超前，注重各類基礎設施的銜接協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化立體交通網絡，增強現代能源供給，完善現代水利體系，建設系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的基礎設施體系。
第一節(jié)建設新型基礎設施
提升信息基礎設施整體效能。推進5G 獨立組網建設及其在各領域的應用建設，新建互聯網數據中心項目，探索創(chuàng)建存算一體的數據中心資源高地和新型智慧城市應用標桿。推動下一代互聯網部署應用，推進互聯網應用IPV6 升級，加快基于IPV6 網絡的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加快5G 應用場景推廣，重點推動移動公司與山東康邁信機械有限公司基于5G 的智能工廠項目建設。到2025 年，基本實現5G 信號全覆蓋。
突破融合基礎設施智能升級。深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，統(tǒng)籌推進城市電力、通信、給排水、供熱、燃氣等傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，提高輸電線路輸送能力，加強通信設施建設與改造，推進老舊設施更新換代，建設一批智能交通、智慧能源等融合基礎設施。加快寬帶網絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，推進下一代廣播電視網、電信寬帶網絡建設，統(tǒng)籌電信傳輸網和廣播電視傳輸網升級改造。
加快創(chuàng)新基礎設施布局。以重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等為重點，聚焦濰坊市技師學院昌邑分院、濰坊環(huán)境工程職業(yè)學院、省級科技企業(yè)孵化器和企業(yè)創(chuàng)新平臺發(fā)展需求，推進一批支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制的具有公益屬性的基礎設施落戶昌邑。
第二節(jié)提升優(yōu)化立體交通網絡
建設多維度交通運輸樞紐。以濰萊高鐵昌邑站為依托，以濰煙高鐵建設為契機，統(tǒng)籌綜合交通運輸網絡規(guī)劃，強化鐵路、公路貨運樞紐聯動建設，增強交通干道與區(qū)域物流樞紐的連通性，構建綜合性運輸網絡體系。以干線公路動脈為對外開放軸，在關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程上加強與濰坊、青島、煙臺等周邊地區(qū)合作，強化跨區(qū)域規(guī)劃、計劃協(xié)調銜接，實現與周邊地區(qū)重要節(jié)點的高水平聯通。建設濰坊至青島高速公路及連接線、明董高速、X005 灶朱路G206 至朱里段改建工程、寶通街東延、田高線（平度界至靶楊路段）大修工程，建成“七縱十一橫”為骨架，射線、連線為紐帶，干支相連、遍布城鄉(xiāng)四通八達的公路網絡。加快推進濰煙高鐵工程、大萊龍鐵路擴能改造工程，將昌邑打造成為膠東經濟圈區(qū)域性綜合交通樞紐。
改造提升城市交通系統(tǒng)。大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化常規(guī)公共交通運營網絡，做好交通方式站點銜接，增強公共交通出行吸引力，提升服務水平，更好地滿足群眾交通出行需求。落實出租汽車、網約車行業(yè)管理體制改革措施，完善城市公共交通服務系統(tǒng)。推進“交通云”建設，打造綜合交通云數據平臺，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力，嚴格實施公路運輸車輛準入等管理制度，實現交通運營智能化、綠色化。
適時推進下營港建設。堅持港產聯動，集約高效利用海岸線資源。根據國家用海政策變化，適時推進下營港及其配套基礎設施建設，加強陸?；A設施互聯互通。進一步提升疏港公路運輸能力，做好與港區(qū)道路銜接。建設“智慧港口”，依托智慧海洋（濰坊）大數據平臺建設，實現“車、船、貨、人”協(xié)同聯動。推動港口清潔能源利用，實施綠色港口行動計劃。
第三節(jié)增強現代能源供給能力
優(yōu)化能源布局和保障供應。構建“三區(qū)兩網一帶”現代能源體系，即大力推進中心城區(qū)、東北部片區(qū)（下營、卜莊鎮(zhèn)區(qū)及下營工業(yè)園）、西部片區(qū)（柳疃、龍池鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)）集中供熱整合，完善油氣管網和電網能源保障體系，加快打造北部沿海風能、太陽能、生物質能、氫能等新能源產業(yè)聚集帶。提升電力保障能力，加強智能電網建設，形成支持新能源接入的智慧能源系統(tǒng)。提升油氣保障能力，積極對接國家和省、濰坊市級油氣管道工程，推動油氣物流、信息、安全監(jiān)管等網絡互連，提高天然氣消費比重，提升清潔能源保障能力。
實施綠色經濟發(fā)展計劃。實施煤炭消費總量控制約束，推動煤炭高效清潔利用，有序推進重點用煤領域“煤改氣” “煤改電”，鼓勵余熱余能利用。加快技術創(chuàng)新，突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸，組織實施可持續(xù)發(fā)展技術創(chuàng)新項目，推廣資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術等。轉變能源供給方式，穩(wěn)步發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、農林生物質發(fā)電、氫能等新能源和可再生能源，適當發(fā)展小型冷、熱、電聯產裝置和分布式電源，提高能源利用效率。改變傳統(tǒng)能源消耗模式，實現能源高效循環(huán)利用。加大建筑、工業(yè)、交通等行業(yè)節(jié)能力度，嚴格執(zhí)行公共建筑和工業(yè)建筑節(jié)能標準，限制高耗能、高污染、低產出產業(yè)進入。積極推進集中供暖規(guī)劃建設，降低采暖能耗。積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
第四節(jié)健全完善現代水利體系
加快推進水源地規(guī)范化建設。落實水源地規(guī)范化建設實施方案，建立水源地保護秩序。進一步優(yōu)化飲用水水源地監(jiān)測點位、頻次和指標，定期開展水質全指標分析，及時監(jiān)控飲用水水源地水質變化，飲用水水質達標率達100%，確保人民群眾飲水安全。
穩(wěn)步推進全流域綜合保護開發(fā)。堅持河海統(tǒng)籌，構建特色生態(tài)景觀。發(fā)揮濰河生態(tài)資源優(yōu)勢，推動生態(tài)保護與旅游產業(yè)、生態(tài)農業(yè)融合發(fā)展。依托濰河、虞河、豐產河、浞河、北膠萊河等河流水系構建橫跨全域的水系生態(tài)廊道，重點提升水質和水體環(huán)境，強化地下水源保護。加強濰河入?？谝晕?、堤河入海口以東地區(qū)自然生態(tài)海岸線濕地保護，適當進行旅游開發(fā)，保持生態(tài)廊道通暢。
提升水旱災害防御能力。推進數字水利建設，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，加強雨水情、河流信息的監(jiān)測和分析研判，做好水利工程閘壩調度與監(jiān)管，建立水旱災害防御機制。加大中小河流治理力度，加強防潮堤、河堤、防汛道路、橋梁及閘壩等水利工程建設。落實大中型水庫移民后期扶持項目和農村供水管網改造工程。
促進水資源科學利用與保護。建立水資源承載能力預警機制，嚴格實行取水許可制度。依托高標準農田工程建設和灌區(qū)工程，增加水利設施投資，建立農業(yè)節(jié)水精準補貼機制和獎勵機制，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。實施峽山水庫灌區(qū)昌邑市北灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。加強水網建設，實施北部水系連通、“水韻龍鄉(xiāng)”項目等引水、調水、蓄水工程，加強農村污水處理及雨洪資源利用。加快實施蓄水補源工程，推進平原水庫建設，增加水資源獲取渠道，保障水安全。
全面加強水土保持監(jiān)管。持續(xù)加大生產建設項目事中事后監(jiān)管力度，應用空、天、地監(jiān)測技術，形成相互配合、互為補充的水土保持“天地一體化”監(jiān)督管理體系。全面建成上下貫通的水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實現全市生產建設項目水土保持監(jiān)督全覆蓋，水土保持方案申報率、監(jiān)理監(jiān)測率和驗收率均達到100%。推進河長制工作走深走實，建設美麗幸福河湖，推進河長制信息平臺建設，強化巡護管理，實施全域監(jiān)管，建立科學合理的河長考核評價體系，落實完善生態(tài)效益補償機制、公共參與機制和資金投入保障機制。
第七章 全面深化改革 增強高質量發(fā)展內生活力
持續(xù)加大解放思想、守正創(chuàng)新力度，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進有效市場和有為政府更好結合，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果。
第一節(jié)加快要素市場化配置改革
深化土地、勞動力、資本等市場化配置改革。完善“資源要素跟著項目走”機制，探索實施重大項目建設能耗指標、區(qū)域環(huán)境容量、土地等指標統(tǒng)籌保障機制。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，探索推進“標準地”改革，試點并推開新型產業(yè)用地（MO）改革。支持供銷合作社開展土地托管服務。完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道，健全人力資源市場體系，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推進金融市場創(chuàng)新發(fā)展試點，鼓勵金融機構創(chuàng)新抵質押擔保方式。推動特色農產品目標價格保險、質量保險等新型險種加快發(fā)展。鼓勵銀行機構設立小微企業(yè)專營機構和專業(yè)支行，支持小微企業(yè)到區(qū)域股權交易市場掛牌。
健全要素市場化配置體制機制。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。推動浩信等龍頭骨干企業(yè)以及瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)上市掛牌。推動完善差別化資源性產品價格形成機制，提升用能權、排污權、技術、信息等各類要素資源市場化配置水平。深化工業(yè)企業(yè)綜合評價改革，推動資源要素差異化配置。加快建立能耗、排放標準等要素市場化交易機制。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，全面推進重要產品信息化追溯體系建設。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發(fā)展“互聯網+流通”。探索建立集體訴訟制度，保護消費者合法權益。
加快培育技術和數據要素市場。推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化改革，培育壯大技術轉移機構和人才隊伍。通過天使基金、創(chuàng)投基金、產業(yè)基金等方式推動科技成果資本化，探索投貸聯動試點。加快培育數據要素市場，加強數字資源整合、流通、交易、增值和安全保護。推動數據資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。完善公共資源交易平臺運行機制，提高資源要素配置效能。建立數據安全管理制度，加強數據資源在采集、存儲、應用和開發(fā)等環(huán)節(jié)的安全管理，提升數據安全保障能力。
第二節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐和服務保障作用。做強做優(yōu)做大城投集團、發(fā)投集團、文旅集團、農創(chuàng)集團等國有資本和國有企業(yè)。推動現代企業(yè)制度建設。吸引各類社會資本參與國有企業(yè)改革，實現國有經濟和其他所有制經濟優(yōu)勢互補。深化國有資本授權經營體制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化。擴大充分競爭性領域混合所有制改革范圍，推進員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權分紅權激勵、項目跟投等中長期激勵方式應用，提高國有企業(yè)資產證券化率。
激發(fā)民營經濟新動能。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，構建親清政商關系，切實保障民營企業(yè)獲得各類資源要素的公平性、普惠性和可得性。完善扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)減稅降費、減租降息，多措并舉解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，確保各項扶持措施直達基層和市場主體。完善民營企業(yè)融資增信支持體系，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制。實施民營企業(yè)精準幫扶工程，建立企業(yè)緊急事態(tài)應對機制。
打造一流企業(yè)家隊伍。依法保護企業(yè)家合法權益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。切實保障企業(yè)家人身權、財產權、決策權、發(fā)展權，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。實施新一輪企業(yè)家素質提升工程，促進企業(yè)高質量發(fā)展。完善企業(yè)家參政議政制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立企業(yè)家發(fā)展顧問制度。建立健全尊重激勵企業(yè)家機制，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道。
第三節(jié)建立現代財稅金融體系
加強財政資源統(tǒng)籌。優(yōu)化財政分配機制，提高基層公共服務保障水平。深化全口徑預算管理改革，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動預算和績效管理一體化。完善政府購買服務機制。建立財政可承受能力評估機制，強化政府債務管理?？v深推進國庫集中支付電子化改革，優(yōu)化支付流程，保障財政資金更安全、便捷、高效運行。
暢通金融服務實體經濟渠道。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，深化地方金融供給側結構性改革，提高直接融資比重。提高新興行業(yè)、中小微企業(yè)及“三農”領域融資可得性，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增進服務，完善政策性融資擔保體系，建立科技融資風險分擔和風險補償機制。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融和供應鏈金融。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。
第四節(jié)建設高標準市場體系
完善產權制度。加強現代產權保護，構建知識產權保護體系。落實知識產權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度。落實關于探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權的銜接機制。做大農村產權交易和金融服務規(guī)模，拓展產權評估、產權收儲、股權托管、農產品交易等業(yè)務，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。深化農村集體產權制度改革，創(chuàng)新農村集體經濟有效組織形式和運行機制。
推進市場監(jiān)管能力現代化。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動，構建高效規(guī)范、公平競爭、標準統(tǒng)一的市場體系。完善市場競爭規(guī)則，健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查的剛性約束，健全第三方審查和評估機制，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現代服務市場體系。健全產權執(zhí)法司法保護制度。完善市場退出機制，加大清算破產案件的審理力度，試點個人破產制度，有序推動特殊市場類型和特定領域退出。
全面實施市場準入負面清單制度。實行“全國一張清單”，建立市場準入負面清單動態(tài)調整機制，以服務業(yè)為重點進一步放寬準入限制。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。建立健全信用承諾制度，推廣市場主體承諾制，推進信用分級分類監(jiān)管，完善聯合懲戒制度，對誠信守法類企業(yè)實行“非請勿擾”誠信管理制度。
第五節(jié)全面優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化政府服務。加快形成對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范。堅持重心下移、條專塊統(tǒng)、權責一致，全面推動公共數據匯聚共享和社會數據融合應用，實行政府權責清單制度，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進“放管服”改革，加快流程再造，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，進一步拓展全流程網上辦理事項，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。全面推行證明事項告知承諾制，持續(xù)開展簡政便民行動。實施涉企經營許可事項清單管理。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
深化誠信建設。通過聚焦政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域，聚力抓好信息歸集、平臺建設、查詢應用、聯合懲戒、政策法規(guī)、信用監(jiān)管、社會服務等重點環(huán)節(jié)，構建完善的社會信用體系。推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。完善失信主體信用修復機制，建立健全政府失信責任追究制度。完善信用規(guī)章制度，加大“雙公示”工作力度，構建差異化監(jiān)管模式，完善“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”機制。加強政府和社會資本合作、招商引資、政府債務等重點領域政務誠信建設，加快建立政府守信踐諾機制，開展重點領域失信專項治理。
構建事中事后監(jiān)管體系。深化政務公開，健全重大決策事前評估和事后評價制度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，提升事中事后監(jiān)管成效。推動以信用信息為主要依據的行業(yè)分類監(jiān)管，制定分級分類監(jiān)管管理辦法。完善企業(yè)經營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度和各部門、跨區(qū)域聯合懲戒制度。建立財政可承受能力評估機制，加快融資平臺公司市場化改制，積極優(yōu)化債務結構，主動防范政府債務風險。建立容新容缺容錯機制，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
第八章 推進鄉(xiāng)村振興 打造高質量發(fā)展強勁引擎
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，解決好“三農”問題，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，全面實現鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)加快現代農業(yè)轉型升級
構建地域特色現代農業(yè)發(fā)展格局。重點建設“一廊三區(qū)五基地十大萬畝產業(yè)”，高質量推進200 平方公里濰河綠色發(fā)展長廊建設提升，北部建立水產品養(yǎng)殖優(yōu)勢產業(yè)區(qū)，中部建立高效蔬菜規(guī)模種植區(qū)，南部和東部建立高產糧食規(guī)模種植區(qū)，發(fā)展以優(yōu)質專用麥為重點的商品糧生產基地，以大姜、土豆為重點的綠色蔬菜生產基地，以山陽大梨、大陸梨棗為重點的特色果品生產基地，以生豬、家禽為重點的畜產品生產基地，以海水池塘養(yǎng)殖為重點的水產品生產基地，培育壯大高端苗木、優(yōu)質大姜等十個萬畝級產業(yè)，促進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、“新六產”融合，培育發(fā)展都市休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。
加強高標準基本農田建設與保護。堅守糧食安全底線，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化種質資源保護和利用，保障糧食安全。以現有高標準基本農田示范區(qū)為依托，堅守耕地和永久基本農田保護紅線，嚴格秉持因地制宜、注重生態(tài)安全原則，構建數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護格局，落實以數量為基礎、產能為核心的占補新機制。綜合考慮各鎮(zhèn)街區(qū)農業(yè)條件，優(yōu)化現有土地利用結構和布局，以糧食主產區(qū)為樞紐，繼續(xù)加強中低產田改造力度，實施土壤改良工程，完善農田水利灌溉體系，穩(wěn)步提高土地利用率和農業(yè)綜合生產能力，建成集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好的高標準基本農田?！笆奈濉逼陂g，確保糧食總產保持在10 億斤以上。
推進農業(yè)品牌建設。實施名優(yōu)特農產品品牌引領工程，以創(chuàng)建農業(yè)品牌為著力點，發(fā)揮地方優(yōu)勢和地域特色，強化質量品牌引領，實施“質量興農、品牌強農”戰(zhàn)略。提升青阜農業(yè)綜合體建設水平，培育“青阜農業(yè)”農產品品牌，打造農文旅融合發(fā)展新高地。推進優(yōu)質糧基地建設，繁育和推廣昌邑特色的高產、優(yōu)質、抗病、抗倒、抗逆性強品種。推進蔬菜規(guī)?；N植、品牌化銷售、產業(yè)化經營，發(fā)揮宏大、琨福、敬姜恒昌等龍頭企業(yè)示范引領作用，創(chuàng)新種植模式，發(fā)展大姜精深加工，全面推進大姜產業(yè)提檔升級，擦亮“昌邑大姜”金字招牌。以產業(yè)高端化、產品標準化、經營集團化、會展專業(yè)化、苗文旅一體化推動苗木產業(yè)“五化”發(fā)展，更高水平辦好綠博會，提升“昌邑苗木”品牌價值。建設區(qū)域特色顯著的山陽大梨、大陸梨棗、鼎立核桃、九龍屯大蒜等特色果品基地。推進中藥材種植基地建設，實行標準化生產，打造特色中藥材品牌。創(chuàng)建畜牧區(qū)域公用品牌和商業(yè)名牌，培育和提升肉雞、肉鴨、生豬、奶牛等畜牧產業(yè)化生產集群，以雅拉、碩昌、新好牧業(yè)等龍頭企業(yè)帶動昌邑畜牧業(yè)發(fā)展。加快優(yōu)然牧業(yè)1.8 萬頭奶牛高產示范牧場項目建設，深度融入濰坊打造全國優(yōu)質奶源基地大格局。提高農業(yè)良種化水平，構建產學研相結合、育繁推一體化的現代種業(yè)體系。推動廣東海大現代漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)與邦普種業(yè)協(xié)調聯動，加快建設北方貝類育苗和海播養(yǎng)殖中心，打造對蝦、貝類產業(yè)“雙50 億”水產養(yǎng)殖基地。提前布局冷鏈物流，大力發(fā)展水產健康養(yǎng)殖，建設以海水池塘養(yǎng)殖為重點的水產品生產基地，實現工廠化和生態(tài)養(yǎng)殖水體循環(huán)利用，打造昌邑“海上糧倉”?！笆奈濉逼陂g，新增“三品一標”數量30 個以上。
探索智慧農業(yè)發(fā)展。提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進農業(yè)與物聯網、大數據等技術集成對接，發(fā)展“智慧農業(yè)”，強化農業(yè)生產綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，加快土壤修復研發(fā)中心及濰坊市昌邑數字化高效農業(yè)示范園等農業(yè)科技項目落地。高水平運營濰坊農科院現代農業(yè)科技示范園，加快農業(yè)科技成果轉化。圍繞設施果蔬、畜禽、漁業(yè)等高附加值優(yōu)勢產業(yè)，建設標準化生產、投入品準入、專家信息服務等平臺系統(tǒng)。建設信息化現代農業(yè)示范園區(qū)，實施“智慧農業(yè)”生產模式試點，探索適合不同種類農產品、不同類型農業(yè)生產經營主體的農業(yè)物聯網應用模式，實現農業(yè)智能化。
培育農業(yè)社會化服務組織。加快專業(yè)服務公司、供銷合作社專業(yè)化服務組織、服務型農民合作社、農村集體經濟組織等服務主體發(fā)展，充分發(fā)揮不同服務主體和成員對接市場的紐帶作用，支持各類服務主體與新型農業(yè)經營主體開展多種形式合作。引導龍頭企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，積極擴大土地托管服務面積。保障重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。拓展農業(yè)增值空間，促進農民持續(xù)增收。
第二節(jié)全面提升鄉(xiāng)村建設水平
推動數字鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌發(fā)展數字鄉(xiāng)村與智慧昌邑，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)規(guī)劃先行，加快提升絲綢古道文化，推進紅色文旅片區(qū)建設，因地制宜發(fā)展“互聯網 + 旅游”“互聯網 + 特色農產品”“互聯網 + 文化”特色主導產業(yè)。分類推進數字鄉(xiāng)村建設，引導集聚提升類村莊全面深化網絡信息技術應用，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。依托國家數據共享交換平臺體系，推進涉農政務信息資源共享開放、有效整合，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村已有信息服務站點資源，推廣一站多用。
完善鄉(xiāng)村公共服務體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，將鎮(zhèn)街區(qū)建成服務農民的區(qū)域中心。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農村傾斜，提升農房建設質量。制訂實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準，加快公共服務設施向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善農村金融服務，構建農村現代流通體系，積極引導工商資本到農村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動、合理配置。
推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設。深化農村人居環(huán)境整治，完善美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，高標準建設“美麗鄉(xiāng)村”“美麗宜居村莊”，打造昌邑特色鄉(xiāng)村風貌。推進農業(yè)綠色發(fā)展，強化農業(yè)資源保護與節(jié)約利用，深入推進農業(yè)清潔生產。加強生態(tài)保護和修復，以打造“中國北方綠都”為目標，大力實施國土綠化工程，加大對北部沿海灘涂與青山、博陸山采石礦區(qū)等生態(tài)造林修復力度。完善農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施，實現無害化處理。因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，建立健全農村人居環(huán)境管護長效機制。
營造鄉(xiāng)村文化新氛圍。持續(xù)推進移風易俗，網格化布局新時代文明實踐中心建設，全面提升農民文明素養(yǎng)，倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風。完善公共文化基礎設施，加強公共文化服務體系建設，提高公共文化服務效能。廣泛開展文化惠民活動，使公共文化服務更好惠及群眾，培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍，提高農民科技文化素質。弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激活傳統(tǒng)民俗文化，傳承發(fā)展紅色文化。
第三節(jié)大力增強農村發(fā)展活力
推動鄉(xiāng)村人才振興。大力實施鄉(xiāng)土人才培育工程、海外僑胞“助鄉(xiāng)工程”、鄉(xiāng)村高端人才“引領工程”、鄉(xiāng)村青年人才“儲備工程”。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，探索建立多渠道促進農民轉移就業(yè)機制，創(chuàng)建以平臺建設為主體的人才創(chuàng)業(yè)載體建設機制。加強與濰坊普創(chuàng)職業(yè)技能培訓中心、濰坊職業(yè)農民學院、濰坊市農科院等機構培訓合作，積極培訓農村干部人才，大力培育新型職業(yè)農民，鼓勵農民接受中高等職業(yè)教育，推動鄉(xiāng)村人才振興。
全面繁榮鄉(xiāng)村產業(yè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。提高農業(yè)農村綜合生產能力，扎實推進糧食作物生產全程機械化，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化轉型，加快推進海洋牧場建設，重點突出特色經濟林與苗木產業(yè)優(yōu)勢地位。加快發(fā)展農業(yè)“新六產”，創(chuàng)建利益共享共同體、產業(yè)發(fā)展融合體，推動產業(yè)跨界融合，打造地域特色田園綜合體。培育發(fā)展農業(yè)保險，健全農村金融服務體系。堅持“規(guī)劃先行、要素支撐、政策助力”，推動鄉(xiāng)村旅游與三產高質量融合發(fā)展，更好地推進農業(yè)供給側結構性改革。
深化農村資源要素改革。深化宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置試點，推進存量宅基地有償退出。完善農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權”分置制度，引導土地經營權有序流轉。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。積極探索推行農村集體經營性建設用地入市制度。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。
第四節(jié)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系
強化農村黨組織建設。促縣抓鎮(zhèn)帶村，推動農村基層黨建融合發(fā)展，突出農村基層黨組織領導核心地位，推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，提高農村發(fā)展黨員質量，把農村基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。積極適應農業(yè)農村現代化要求，推進村黨組織領辦創(chuàng)辦合作社，實現農村黨建與經濟工作同頻共振。發(fā)揮黨員模范帶頭作用，完善“第一書記”和駐村工作隊制度，發(fā)揮“陽光議事日”引領作用。抓好村級黨務、村務、財務公開，著力提升村級工作規(guī)范化水平。
完善村民自治組織形式。夯實村委會的基礎作用，設立村務監(jiān)督委員會，完善村民自治章程和村規(guī)民約，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。推動社會治理和服務重心向基層下移，培育服務性、公益性、互助性農村基層組織，積極開展農村社會工作和志愿服務。維護村民委員會、集體經濟組織、合作經濟組織的特別法人地位和權利。
加強鄉(xiāng)村法治建設。建立以人民調解為基礎、司法調解和行政調解緊密結合的社會矛盾糾紛調處工作機制。增強基層依法辦事能力，深入開展法治鎮(zhèn)街區(qū)、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，健全落實社會治安綜合治理領導責任制。深化城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理。構建掃黑除惡常態(tài)化機制，維護農村和諧穩(wěn)定。健全農村公共安全體系，加強安全生產標準體系建設。
提升鄉(xiāng)村德治水平。強化中華傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，建立道德激勵約束機制。深入宣傳道德典型事跡，發(fā)揮道德高尚群體帶動作用。加強鄉(xiāng)村德治建設，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，實現鄉(xiāng)村德治與自治良性互動，形成全民參與社會治理的共建共享共治格局。培養(yǎng)健康社會心態(tài)，設立健全鄉(xiāng)村社會心理服務組織，推動社會心理咨詢服務信息化、智能化、數字化發(fā)展。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面的政策支持力度，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。完善社會力量參與幫扶機制，重點關注農村低收入群體，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，深入開展動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，激發(fā)低收入人口內生發(fā)展動力，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固脫貧成果，提高扶貧人口參與度和直接受益水平。健全農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入增長機制，建立普惠性農民補貼長效機制，有效拓展農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間。健全農村社會保障和救助制度，關注老弱病殘等重點群體，做好貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)，規(guī)范管理公益崗位，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保動態(tài)管理下應保盡保，兜住民生底線。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務質量。全面落實上級下達的支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展任務，做好東西部協(xié)作和對口支援。
第九章 推進區(qū)域協(xié)調 拓展高質量發(fā)展城市空間
緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、膠東經濟圈一體化等重大戰(zhàn)略機遇，全面提升中心城區(qū)整體品質，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，構建區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié)參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。緊扣“生態(tài)保護”和“高質量發(fā)展”兩個關鍵，以生態(tài)文明建設為出發(fā)點，堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，積極參與黃河下游生態(tài)保護和修復。聚焦我市高端裝備制造、高端石化、生物醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，緊緊依托龍頭企業(yè)，加強與沿黃省區(qū)、城市產業(yè)對接，探索建立跨區(qū)域產業(yè)合作新模式，不斷優(yōu)化提升產業(yè)對接合作。
第二節(jié)融入膠東經濟圈一體化
構建內外互動空間格局。加強優(yōu)勢互補，促進資源共享，全面拓展發(fā)展空間，向東跨越濰河對接煙臺和威海，承接產業(yè)轉移和半島東部人流、物流、資金流、信息流，打造濰坊東向開發(fā)合作橋頭堡；向西融入濰坊中心城區(qū)，實現與濰坊發(fā)展核心的優(yōu)勢要素對流和功能互補；向南對接青島，實質性推進青濰一體化建設，打造膠東經濟圈一體化合作新平臺；向北延展環(huán)渤海發(fā)展空間，發(fā)展藍色濱海經濟，適時推進下營港口建設，推動臨港經濟轉型升級，深度融入膠東經濟圈一體化發(fā)展。
加強產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進。參與建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、膠東經濟圈知識產權信息交換機制和信息共享平臺。加強與濰柴集團、共享集團、玉柴集團等國內知名動力企業(yè)合作，引進智能制造、高端裝備、服務型制造等項目。積極融入濰坊氫能示范城市創(chuàng)建，推進氫能源產業(yè)發(fā)展。推動以油鹽化工產品接續(xù)利用為特色的綠色化工產業(yè)在昌邑集聚。
促進基礎設施互聯互通。利用高鐵樞紐建設及跨區(qū)域交通網絡布局優(yōu)勢，積極融入膠東“一小時經濟圈”，注重跨區(qū)域交通規(guī)劃、計劃協(xié)調銜接，實現與濰坊市區(qū)以及青島、煙臺等市一體化、高水平無縫對接，打造區(qū)域融合基礎設施體系、科技創(chuàng)新共同體、市民幸福生活圈。完善信息基礎設施，積極融入山東“數字半島”，將昌邑打造成為膠東經濟圈區(qū)域性合作重要樞紐。
推動對外開放攜手共贏。加強優(yōu)勢互補，促進資源共享，積極融入基礎設施、產業(yè)發(fā)展、對外開放、科教創(chuàng)新、公共服務“五個一體化”，加強與青煙威日優(yōu)勢互補，參與打造半島國際化合作平臺，拓展與東北亞及歐洲國家在智能制造、生態(tài)環(huán)保等產業(yè)領域的合作交流。深度融入山東省歐亞班列統(tǒng)籌發(fā)展，共同打造“一帶一路”的重要交匯樞紐。參與國際通關一體化建設，完善中韓日跨境電商高速物流通道，構建對外開放新高地。
第三節(jié)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局
強化“縱橫”主發(fā)展軸。強化昌邑南北協(xié)同發(fā)展縱向主軸，依托濰河，圍繞北海路、下小路等南北向交通干道，構建聯系市域南北各鎮(zhèn)、陸海統(tǒng)籌的開放區(qū)域發(fā)展軸。培育高鐵新城至中心城區(qū)城市功能中心主軸，拓展城區(qū)功能布局和空間，主動承擔商業(yè)商務、行政辦公、科教研發(fā)、文化會展等現代服務職能，推動核心城區(qū)空間優(yōu)化和功能完善。完善濰坊北站至昌邑中心城區(qū)橫向主軸，依托平安街、206 國道和308 國道的交通優(yōu)勢，通過串聯“產、學、研、資、社、生態(tài)”等各種要素，加快融入濰坊市區(qū)發(fā)展格局。培育昌邑北火車站鐵路沿線橫向發(fā)展軸，打造北部沿濱海區(qū)域崛起軸帶，加速融入環(huán)渤海及膠東經濟圈發(fā)展格局。
提升中部城市集聚發(fā)展區(qū)。增強昌邑中部中心城區(qū)地位，積極發(fā)展新型商業(yè)模式，提升城市社區(qū)服務水平。適度擴張城市規(guī)模，完善城市基礎設施建設，提高公共服務水平，培育新興產業(yè)和現代服務業(yè)，推進生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)全面協(xié)同發(fā)展。推進卜莊、柳疃及城區(qū)現代農業(yè)、機械、紡織產業(yè)集聚區(qū)轉型升級，提高城市發(fā)展系統(tǒng)性和宜居性，打造宜居、宜業(yè)、文明有序的現代化城市。
拓展北部藍色濱海發(fā)展區(qū)。以高端藍色經濟和高效生態(tài)經濟為發(fā)展目標，加快成泰MMA、天宇原料藥、昌邑現代生態(tài)養(yǎng)殖示范基地等項目建設，提升海能化學產業(yè)聚集效益，構建以石油化工、海洋精細化工、鹽化工及下游產業(yè)、新型醫(yī)藥化工等為主導的濱?；めt(yī)藥產業(yè)集群。深入推進海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，完善近海及海岸帶空間規(guī)劃布局，促進陸海產業(yè)布局、資源配置、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、近岸開發(fā)和深遠海空間協(xié)調發(fā)展，打造全市經濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略重點區(qū)。
拓展南部綠色田園發(fā)展區(qū)。依托昌南近山臨水的資源環(huán)境基礎，推動地區(qū)特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展，打造集種植、觀賞旅游、加工產品于一體的“三產”融合生態(tài)園。加快推進特色農作物種植布局區(qū)域化、生產規(guī)模化、產品標準化、管理規(guī)范化、種植綠色無公害化，打造一批明星農業(yè)品牌。促進“農業(yè)+商貿”發(fā)展，因地制宜發(fā)展制造業(yè)產業(yè)，提升昌南板塊整體發(fā)展水平。
第四節(jié)提升中心城區(qū)整體品質
優(yōu)化城市空間布局。堅持中心城區(qū)統(tǒng)籌管理，一體化建設理念，科學提升城市空間結構體系。加快城區(qū)沿濰河和跨濰河發(fā)展，圍繞“東跨、西接、南拓、北延”的城市總體發(fā)展思路，東部大力發(fā)展高端智能制造，建設現代生態(tài)居住新城；西部與濰坊中心城區(qū)相向發(fā)展，對接融合；南部加快建設高鐵新城，打造產教融合示范區(qū)；北部著力打造一流教育高地。
提高城市服務能級。高水平推進高鐵新城建設，完善片區(qū)基礎設施和功能配套，打造城市形象新窗口。發(fā)揮奎聚總部經濟基地、產業(yè)技術研究院作用，發(fā)展新型商業(yè)模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，增強商品和服務有效供應能力，支持多渠道靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提升城市商業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)吸引力。有序實施城市更新行動，加強老舊小區(qū)改造和保障性住房建設，完善城鎮(zhèn)公共服務設施，規(guī)范公租房管理，加大住房保障工作力度。
推動城市精細化管理。按照“聚焦民生、補齊短板、生態(tài)精致、宜居宜業(yè)”的原則，提高城市精細化管理水平。推進文明城市常態(tài)化長效化建設，落實城市管理法規(guī)，保障城市安全有序運行。不斷優(yōu)化行政區(qū)域布局，增強中心城區(qū)核心功能和引領作用。有序實施城市更新行動，通過改造“微空間”、打通“微循環(huán)”、實施“微改造”，提升城市舒適性、便利度，高標準塑造城市特色風貌。提高路網、地下綜合管廊、供熱供氣、電力通訊、供排水等建設和管護水平。深入推進“海綿城市”建設，推進雨污分流改造，全面提升垃圾分類處理及防洪排澇能力，打造整潔、綠色、生態(tài)精致的市容市貌。加快布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務設施，增加社區(qū)公共服務供給，加速“社區(qū)生活圈”建設。
第五節(jié)建設新型城鎮(zhèn)布局體系
培育專業(yè)特色小城鎮(zhèn)集群。推動城鎮(zhèn)建設重心下移，以小城市標準推進中心鎮(zhèn)建設。深入挖掘傳統(tǒng)文化、地方風俗、紅色歷史文化，“一鎮(zhèn)一品”推動專業(yè)特色鎮(zhèn)建設，構建中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展格局。加快專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出錯位發(fā)展，集中培育能夠支撐鎮(zhèn)域發(fā)展的優(yōu)勢主導產業(yè)，形成以產興城、以城帶產、產城融合的發(fā)展格局。
促進中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加快以中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，促進中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加強城南片區(qū)、文山片區(qū)等老舊小區(qū)改造和保障性住房建設，強化公共服務設施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施，加快完善環(huán)衛(wèi)設施配套布局，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和公共廁所。推進市政公用設施提檔升級，加快市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和全市智慧化改造，完善產業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶限制，推動城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序市民化，實現農業(yè)轉移人口按意愿在城市便捷落戶。健全城鎮(zhèn)建設用地年度指標同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。統(tǒng)籌推進農村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，完善覆蓋城鄉(xiāng)的培訓體系，落實平等就業(yè)制度，健全農民工勞動權益保護機制。
第十章 建設文化強市 提升高質量發(fā)展品質內涵
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設，提升公共文化服務水平，做大做強文旅產業(yè)，加快建設新時代文化強市。
第一節(jié)全面加強精神文明建設
強化社會主義核心價值觀引領。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。
有效利用“學習強國”“燈塔-黨建在線”等網絡平臺，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。強化對精神文明創(chuàng)建的引領，把培育踐行核心價值觀作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建的根本任務，突出思想內涵，明確價值導向。
傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動傳統(tǒng)美德融入現代生活，加強現實題材創(chuàng)作生產，推出更多符合新時代氣質、體現昌邑精神的文藝精品，推動昌邑優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新發(fā)展。大力弘揚紅色革命精神，讓紅色基因代代相傳。充分發(fā)掘利用絲綢文化、華僑文化等特色文化，加強昌邑齊國鹽都、孫臏采地、絲路源頭、雪芹戚里、華僑之鄉(xiāng)、革命老區(qū)等品牌宣傳。加強考古工作和文物保護利用，以山東大學歷史文化學院（昌邑）教學實踐基地、國博考古院山東（昌邑）工作站、山東省水下考古（昌邑）工作站等機構設立為契機，推動不可移動文物修復、田野考古和文博研究工作齊頭并進。實施館藏文物精品、珍貴古籍數字化工程。深入挖掘非物質文化遺產資源，推動非物質文化遺產傳承與發(fā)展。利用各類文化場所、節(jié)事活動，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和道德實踐活動，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在凝聚人心、淳化民風中的重要作用。
全面提升社會文明程度。深入推進“四德”工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，樹立先進典型，引導社會道德風尚，形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，促進新時代文明實踐中心建設，積極培育、精準對接群眾需求的新時代文明實踐活動項目，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風尚。健全志愿服務體系，廣泛開展針對空巢老人、留守兒童等群體的志愿服務關愛行動。加強網絡文明建設，凈化網絡環(huán)境，發(fā)展積極健康的網絡文化。
第二節(jié)推進文化產業(yè)高質量發(fā)展
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。加強文化與產業(yè)的融合，促進文化創(chuàng)意成果轉移轉化，進一步提升文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展水平，加快實施文化強市戰(zhàn)略。不斷加大投入，推動文創(chuàng)產品研發(fā)，以華晨集團“靈心彩裝·科創(chuàng)工坊”項目為引領，創(chuàng)新“紡織印染+文化”發(fā)展模式，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設文創(chuàng)產業(yè)園區(qū)。優(yōu)化文化旅游服務效能，建設新型城市文化空間。
推進文化旅游深度融合。打造好一批旅游項目，保護好一批地方特色民俗旅游節(jié)慶品牌，發(fā)展深度體驗旅游，助力“同一條黃河、不一樣風情”文化旅游帶建設。繁榮濱海文化旅游產業(yè)，以濱海岸線和濕地景觀為依托，注重濱海地域性景觀與民俗文化融合，實現濱海生態(tài)與文化創(chuàng)意的融合發(fā)展。支持龍池、卜莊、下營、飲馬等建設完善紅色旅游項目，依托紅色文化展覽中心、抗日戰(zhàn)爭紀念館、紅色馬渠政德政風教育基地等紅色教育基地，加快形成融愛國主義、黨史黨性、政德政風、家風家訓于一體的紅色文旅綜合體和黨性教育綜合體。推動文山森林公園和濰河生態(tài)文旅長廊建設，打造布局合理、功能完善、景觀豐富的全域型、體驗型、原鄉(xiāng)型游憩帶。
加強文旅產業(yè)人才和企業(yè)建設。通過高端培訓、專題講座、學術論壇、定向培養(yǎng)等形式，建成一支懂文化、精旅游、善經營的本土文旅人才隊伍，組建“文旅發(fā)展人才智庫”。強化基層文旅干部隊伍建設，著力提升市鎮(zhèn)村三級文旅干部的專業(yè)能力、服務能力、創(chuàng)新能力。加強文旅企業(yè)梯度培育，鼓勵支持全市文旅企業(yè)資源共享、抱團發(fā)展，探索成立“文旅產業(yè)發(fā)展聯盟”，培強做大現有文旅龍頭企業(yè)，精準支持“專精特”型文旅企業(yè)，對外招引發(fā)展勢頭強勁、自主創(chuàng)新能力強的文旅企業(yè)。
第三節(jié)提升公共文化服務水平
優(yōu)化基層公共文化設施布局。加強公共文化設施建設，創(chuàng)新文化場館設施建設模式，重點推進市博物館改擴建，提高工人文化宮、圖書館、博物館、文化館（站）等設施覆蓋率和利用率。充分發(fā)揮圖書館文化館總分館制作用，加大文化資源向基層輸送力度，助力市鎮(zhèn)村三級公共文化設施達標升級。大力倡導全民閱讀，提升“農家書屋”，推廣“城市書房”，建設“書香昌邑”。
豐富公共文化服務和作品。著力豐富公共文化服務內容，提升服務質量，針對群眾新需求、新期待，組織開展形式多樣的群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，推出一批體現昌邑歷史、思想精深、藝術精湛、制作精良的優(yōu)秀作品。抓好農村文化大院提升、農家書屋出版物更新、一村一年一場戲、農村公益電影放映等重點文化惠民工程。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。著力推動黨史史志事業(yè)高質量發(fā)展。開創(chuàng)檔案事業(yè)發(fā)展新局面。
加強公共文化服務數字化建設。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心。著力建設基層公共文化機構大數據管理服務系統(tǒng)，發(fā)揮大數據在統(tǒng)計分析、反饋群眾需求、評估服務效能和加強日常監(jiān)管方面的科技支撐作用。支持文化場館、文娛場所、景區(qū)景點、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數字化產品和服務，將創(chuàng)作、生產和傳播等向云上拓展。支持文物、非物質文化遺產通過新媒體傳播推廣，鼓勵線下文藝資源、文娛模式數字化，創(chuàng)新表現形式，深化文化內涵。
強化公共文化服務資金保障。健全政府購買公共文化服務制度，及時調整和優(yōu)化公共文化服務政府采購目錄，爭取各級財政資金投入，加強重點文化領域經費保障。著力匯聚經營資金，利用文化場館，搞好開發(fā)經營，積極創(chuàng)演、推廣精品劇目，大力拓展演出市場。推廣運用政府和社會資本合作模式，完善配套政策，吸引社會組織、企業(yè)和個人提供優(yōu)質公共文化產品和服務，提升專業(yè)化管理水平。大力推進文化志愿服務制度建設，健全文化志愿服務體系，壯大文化志愿者服務隊伍。加強采購項目績效評估，構建群眾滿意度和第三方評估相結合的政府購買公共文化服務評價體系。
統(tǒng)籌拓展公共文化服務空間。全面整合公共文化服務資源，打造多樣化公共文化空間。在大型社區(qū)引入創(chuàng)意元素、文化力量改善社區(qū)治理，推動公共文化設施向傳承展示、知識服務、創(chuàng)意輔導等綜合功能提升。依托城市商業(yè)綜合體、交通樞紐等建設項目，合理布局公共文化設施，增加城市公共文化空間供給。建立基本公共文化服務標準化均等化建設評價機制，建設和利用好群眾對公共文化服務評價和反饋平臺，完善公共文化機構績效考評制度。鼓勵和引導黨政機關、國有企事業(yè)單位和學校的各類文化設施向公眾開放。
健全高效能公共文化服務對接機制。完善群眾文化需求征集和反饋機制，打通公共文化服務“最后一公里”。堅持“自下而上、以需定供”，完善公共圖書、公益電影、公益演出、文化活動等線下線上一體化配送體系，完善互動式、菜單式公共文化服務。堅持普惠與特惠相結合，面向老年人、未成年人、殘疾人、生活困難群眾，開展精準化、個性化預約服務和上門服務，充分保障特殊群體基本文化權益。
第十一章 改善生態(tài)環(huán)境 打造高質量發(fā)展最美底色
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，打造天藍地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游的美好家園，實現人與自然和諧共生。
第一節(jié)構建國土空間開發(fā)保護新格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。立足資源環(huán)境承載能力，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線以及山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護。健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準落地，健全主體功能區(qū)空間發(fā)展長效機制。根據不同區(qū)域生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，進一步界定各類禁止開發(fā)的范圍和邊界，統(tǒng)籌納入市域“三區(qū)三線”空間格局，實施最嚴格的生態(tài)保護管控。完善差別化的市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，強化保障糧食和生態(tài)安全的主體功能，推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域產業(yè)改造升級，推動不符合功能定位的產業(yè)加快轉移，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)建設活動。
建立國土空間治理體系。全面建立市鎮(zhèn)村三級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城市設計相互銜接的國土城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，構建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)空間管控體系，強化對國土開發(fā)的科學管控。加快推進國土綜合整治，重點實施以優(yōu)質耕地資源高標準基本農田為核心的“生存線”、以滿足國民經濟和社會發(fā)展對重要礦產資源需求的“保障線”、以關系未來生態(tài)安全的各類“生態(tài)保護線”和以滿足未來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地需求的“發(fā)展線”等國土綜合整治工程，守住自然生態(tài)安全邊界。推進自然保護地整合優(yōu)化，嚴格管控生態(tài)保護紅線，實現山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管，推進國土空間治理能力現代化。
第二節(jié)強化環(huán)境綜合整治
加強污染防治區(qū)域協(xié)同聯動。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全環(huán)境監(jiān)管網絡，充實一線執(zhí)法力量，完善獨立、交叉、聯動執(zhí)法機制，全面開展各項執(zhí)法專項行動，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。積極參與黃河下游綠色生態(tài)廊道建設，加強與平度、寒亭、高密、安丘等周邊縣市區(qū)的污染防治聯動，配合濰坊、煙臺、東營，協(xié)助推進萊州灣全域海岸線、海灣、海港等生態(tài)環(huán)境保護，實施陸海生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域一體化，嚴格近岸海域水質目標考核和入海污染物總量控制，落實跨流域、跨區(qū)域生態(tài)文明建設獎補機制，共同打造環(huán)萊州灣海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
持續(xù)改善水環(huán)境質量。全面實現城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋，對地下水和地表水實施統(tǒng)一管理，開展水資源規(guī)劃與評價，加強雨污水資源化利用，提高再生水利用率。強化沿河管控，實施涉水工業(yè)企業(yè)綜合治理，開展全市黑臭水體整治，全面消除城市黑臭水體。全面實行排污許可制，加大企業(yè)污水排放及沿河農業(yè)面源和養(yǎng)殖種植污染監(jiān)管查處力度，從源頭削減污水排放總量。
強化大氣污染防治。推進多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加強新污染物防控治理，基本消除重污染天氣。加強工業(yè)企業(yè)污染治理，堅持源頭減排、過程控制、末端治理相結合，實施揮發(fā)性有機物排放綜合整治，加強無組織排放管理。堅持從實際出發(fā)，加快推進清潔取暖。強化移動源污染防治，抓好柴油貨車污染治理，統(tǒng)籌推進車、油、路治理和機動車船污染防治。
加強土壤和地下水污染源管控與修復。建立健全土壤和地下水監(jiān)測體系，推動實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點全覆蓋，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。完善土壤環(huán)境基礎數據庫，加強土壤污染源監(jiān)管。完成重點行業(yè)企業(yè)土壤和地下水污染狀況調查，推進土壤和地下水污染風險管控與修復工作，嚴格落實責任，扎實推進凈土行動。加強農業(yè)面源污染綜合防治，實施農藥減量控害工程、化肥減量增效工程和有機肥增施替代工程，大力推廣土壤熏蒸修復、精準施肥和綠色防控技術，確?；省⑥r藥使用量“零增長”。強化地下水超采區(qū)、海水入侵等重點區(qū)域綜合治理。
統(tǒng)籌實施固廢綜合治理。推進生活垃圾、建筑垃圾、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，加強白色污染治理及危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，提升垃圾處置能力。嚴格實施危險廢物規(guī)范化管理，探索“第三方”環(huán)境治理新模式，完善提升危險廢物收集、貯存、轉移全過程規(guī)范化監(jiān)管體系。加快推進建筑垃圾消納場建設，實現建筑垃圾可再生資源化利用。推動生活垃圾強制分類，深化落實生活垃圾“三化四分”，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍，加快推動垃圾分類收集回收向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
抓好環(huán)境風險防控。加快建設智慧環(huán)保大數據平臺，整合提升現有在線監(jiān)測監(jiān)控網絡，重點開發(fā)分析研判、預測預警、決策支持、應急指揮等功能，實現線上監(jiān)控與線下監(jiān)管有機融合。完善市鎮(zhèn)村三級網格化監(jiān)管體系，在環(huán)境問題突出區(qū)域配備專職環(huán)保網格員。建立健全環(huán)境風險源動態(tài)管理檔案，定期排查、切實消除企業(yè)環(huán)境安全隱患，跟蹤抓好整改落實。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
第三節(jié)倡導綠色生產生活
推廣綠色經濟發(fā)展模式。推進能源生產和消費革命，完善高耗能行業(yè)差別化政策，強化煤炭總量控制，實施非化石能源倍增行動計劃。強化源頭管控，嚴格執(zhí)行能耗消費總量和強度、污染物排放總量控制制度，持續(xù)推進“四減四增”“四上四壓”，嚴控“兩高”行業(yè)產能，優(yōu)化能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構、農業(yè)投入機構。健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，積極踐行綠色生產方式，加大清潔生產推行力度，健全單位能耗產出效益綜合評價機制，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)模式。支持綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產業(yè)，大力推進循環(huán)經濟、清潔生產和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，推行再制造生產模式。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案，推進碳排放權交易市場體系建設，穩(wěn)步開展重點企業(yè)溫室氣體排放報告、碳排放權配額分配等工作。推進產業(yè)、能源、建筑、交通、消費等領域低碳發(fā)展，促進化工等行業(yè)實現碳排放零增長，實施近零碳排放示范工程。
推廣綠色低碳生活方式。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建活動，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國民教育體系，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校和綠色社區(qū)。大力推進綠色消費，引導重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。加快充電樁、充換電站、加氣站、加氫站等基礎設施建設，進一步提高公共服務領域新能源汽車使用比例，推進黨政機關和公共機構、企事業(yè)單位使用新能源汽車，擴大民用新能源汽車應用規(guī)模。實施建筑能效提升工程，加快綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)建設。加快推進綠色公交、綠色貨運、綠色建筑、綠色社區(qū)、城市低排放控制區(qū)等應用示范。加快“無廢城市”建設。
全面促進資源節(jié)約集約利用。健全自然資源資產產權制度和政策規(guī)定，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。落實國家節(jié)水行動，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，深入實施全民節(jié)水行動，加強水資源節(jié)約集約利用，建立水資源剛性約束制度，提高污水處理廠再生水回用率。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強中水、雨水、空中水、海水、苦咸水以及礦井水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，加快再生水管網建設，提高工業(yè)用水重復利用率。提高海洋資源、礦產資源開發(fā)保護水平。加強污泥安全處置和綜合利用，建設污泥獨立焚燒處置工程。推進冬季清潔取暖，實施煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。健全節(jié)能標準體系，實現重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。推行垃圾分類和減量化、資源化，構建完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加強生活、建筑、工業(yè)和危險廢棄物的利用和處置，全面落實生產者責任延伸制度，建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收體系，推動固體廢棄物減量化、無害化、資源化利用。深化工業(yè)企業(yè)“畝產效益”評價，盤活閑置低效土地。加快廢棄露天礦山生態(tài)修復和采煤沉陷區(qū)綜合治理，鼓勵礦山公園建設。
第四節(jié)健全生態(tài)文明體制機制
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。將生態(tài)環(huán)保要求融入經濟社會發(fā)展決策全過程，用經濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價區(qū)域發(fā)展質量，進一步強化“三線一單”源頭管控，大力優(yōu)化產業(yè)、能源、交通運輸、城市空間等結構布局。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、依法追責、終身問責”，構建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。全面實施河長制、灣長制、林長制。繼續(xù)做好權力清單和責任清單的定期清理和動態(tài)調整，深化生態(tài)環(huán)境領域綜合行政執(zhí)法體制改革，平穩(wěn)實施生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。完善生態(tài)環(huán)境保護督查，完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。健全自然資源損害責任追究機制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
完善生態(tài)保護市場化機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索建立環(huán)境成本合理負擔和污染減排激勵約束機制。探索與實踐在制度、組織、市場、產品、服務、政策保障等方面深入推進綠色金融改革。完善環(huán)境信用評價制度，探索建立環(huán)境污染責任保險制度。建立健全市場多元化投融資體制，吸引和鼓勵多種投資主體參與生態(tài)建設。加快建立水權制度，促進水資源有償使用和市場化配置。健全市域內用能、污染物排放總量等指標平衡機制，探索建設用能權、碳排放權、排污權統(tǒng)一的交易平臺，實行能耗消費、煤炭替代、煤炭消費、部分污染物等有償使用和交易制度。
深入推進自然資源評價評估。嚴格落實全省自然資源資產核算評價制度，開展自然資源全覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測，健全自然資源數據和信息共建共享機制。開展礦產資源開發(fā)調查評價和工業(yè)用地績效調查評估。依法依規(guī)解決自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權利、特許經營權等合理退出問題。實現自然資源確權登記信息與農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)境、住建、公安、民政、市場監(jiān)管等部門信息互通共享，強化自然資源資產產權信息公開。配合推進實景三維山東建設，構建統(tǒng)一、精準、權威的三維空間基準，建設實景三維模型。
健全完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。健全完善主體功能區(qū)轉移支付辦法，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，對重點生態(tài)功能區(qū)給予相應的生態(tài)補償。鼓勵和引導社會資源投向環(huán)境保護、生態(tài)建設等領域，逐步形成政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償機制。強化對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付，探索建立重點生態(tài)功能區(qū)碳排放權抵消機制。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，通過資金補助、產業(yè)轉移、共建園區(qū)等方式實施補償。設立生態(tài)補償基金等籌資機制，由受益企業(yè)或者市財政繳納生態(tài)補償經費補償重點生態(tài)功能區(qū)。完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。
加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和修復。強化飲用水水源地保護，開展飲用水水源與污染源周邊地下水環(huán)境狀況調查評估。加強水位監(jiān)控預警，嚴格落實生態(tài)流量試點控制方案。加快退漁還湖、退耕還濕，加強河湖和入庫河流生態(tài)保護與修復，穩(wěn)定河流湖泊水生態(tài)環(huán)境質量。加強對虞河、濰河、北膠萊河、堤河等入海河流污染治理，到2025 年，入海河流總氮總磷得到有效控制，入海河流全部消除劣V 類。實施“美麗海灣”建設，全面推進萊州灣生態(tài)環(huán)境綜合整治。深入開展國土綠化行動，實施造林綠化重點工程，以宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘綠化為重點，加快推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。嚴守耕地保護紅線，加強耕地和永久基本農田保護力度。加快建設水源涵養(yǎng)林和水土保持林，科學推進鹽堿化、水土流失綜合治理，加強水土保持。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。加強野生動植物資源保護監(jiān)管，實施最嚴格的野生動植物保護措施，全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習。
第十二章 深化開放合作 開拓高質量發(fā)展經濟空間
圍繞構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持“引進來”與“走出去”相結合，深入推進對外經貿合作，推動外資高效利用，打造區(qū)域性對外開放高地。
第一節(jié)構建全方位開放新格局
深入推進國際交流與合作。聚焦“一帶一路”沿線、東北亞等重點區(qū)域，堅持引資、引技、引智有機結合，積極開拓多元化國際市場，進一步提升歐美日韓高端市場份額，推進新一代信息技術、新能源新材料、現代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現代農業(yè)、文化旅游、紡織印染、現代物流、產教融合等十大重點領域招商。以RCEP 簽署為契機，發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)、環(huán)境優(yōu)勢，積極參與中日韓產業(yè)博覽會、魯臺經貿洽談會，培育形成與日韓、臺港澳務實合作新優(yōu)勢。
推動產業(yè)深層次開放。鼓勵以外資并購、增資擴股、股權融資、債權融資等多種形式引進外資，鼓勵外資投向新興產業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務等領域，推動產業(yè)結構轉型升級。擴大金融對外開放，暢通企業(yè)發(fā)債渠道，積極開拓境外資本市場。提高利用外資質量和水平，促進利用外資與自主創(chuàng)新深度融合，向更高技術水平的研發(fā)、制造、營銷等產品價值增值環(huán)節(jié)集聚。推動雅拉生態(tài)食品等龍頭骨干企業(yè)延伸鏈條，協(xié)同引進上下游配套企業(yè)和產業(yè)鏈缺環(huán)項目，推動產業(yè)鏈向精加工和高附加值方向發(fā)展。
優(yōu)化對外投資布局。健全對外投資促進政策，加大對外投資獎勵扶持力度，加強政府宏觀指導和制度建設，規(guī)范對外投資行為，促進良性競爭，實現對外高水平投資。鼓勵紡織印染、環(huán)衛(wèi)等優(yōu)勢產業(yè)加強對外合作，推進龍頭企業(yè)在境外設立生產基地。完善涉外糾紛仲裁和調解機制，優(yōu)化風險防控和權益保障體系，保障和督導對外投資項目建設實施。積極參與濰坊市駐外經貿代表處設立和人員派駐，搭建經貿合作的海外工作基地和平臺。
第二節(jié)創(chuàng)新對外貿易發(fā)展模式
實施進口促進戰(zhàn)略。優(yōu)化進口結構，保障關鍵設備、重要零部件等產品進口渠道，擴大研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等高端生產性服務進口，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經濟結構優(yōu)化升級。合理增加與人民生活密切相關的一般消費品進口，建設進口商品集散中心和分銷平臺，鼓勵進口產品進行精、深加工后在國內銷售，實現內外貿易融合發(fā)展。推動進口管理便利化，實現自動進口許可貨物電子化通關。充分利用魯臺經貿洽談會、山東香港周、中日韓產業(yè)博覽會，發(fā)展多雙邊貿易，拓展經濟發(fā)展空間。
推動出口優(yōu)化升級。抓住我市新舊動能轉換加速的有利時機，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)實施高端化、智能化、綠色化改造，提升機電和高新技術產品出口比重，優(yōu)化國際貿易結構。深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，增加化工、機械、紡織、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)出口產品附加值，鼓勵企業(yè)開發(fā)自主知識產權產品，建立自主營銷渠道，增加高技術、高附加值、高效益、低碳環(huán)保產品出口，形成以質量、技術、品牌、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮環(huán)衛(wèi)產業(yè)優(yōu)勢，聚焦車輛檢測、車輛維修、垃圾分類設施制造、新能源智能化環(huán)衛(wèi)設備制造，加緊布局海外市場，增強外貿競爭力。
推進自主高端品牌國際化。搶抓“內外雙循環(huán)”國家戰(zhàn)略機遇，重點培育知名國際自主品牌，依托昌邑紡織、食品加工、環(huán)衛(wèi)等優(yōu)勢產業(yè)，大力支持華晨集團、碩昌農牧等龍頭企業(yè)打造高端品牌，推動國內消費升級。充分發(fā)揮魯凱航等外貿綜合服務平臺作用，鼓勵更多企業(yè)新辦進出口權，拓展自主品牌外銷渠道，重點支持雅拉生態(tài)食品、康潔環(huán)衛(wèi)等龍頭企業(yè)，積極融入國外循環(huán)。
大力發(fā)展跨境電商。依托中國（濰坊）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，出臺支持跨境電商發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持跨境電商園區(qū)、平臺建設和人才培養(yǎng)引進。鼓勵企業(yè)使用國際電商平臺開拓市場，推動更多企業(yè)入駐知名跨境電商平臺。大力推動跨境新零售創(chuàng)新發(fā)展，通過跨境電商，引導海外代購、直播帶貨等模式規(guī)范化運作、規(guī)?；l(fā)展。
全面發(fā)展服務貿易。把服務貿易作為培育外貿競爭新優(yōu)勢的著力點，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)服務貿易，加快發(fā)展服務外包、信息技術服務、金融服務等新興服務貿易。加快培育壯大服務貿易市場主體，大力發(fā)展生產性服務貿易，著力提升服務貿易占比。
第三節(jié)提升經濟開發(fā)區(qū)開放平臺能級
抓好開發(fā)區(qū)體制機制完善。在全面完成開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的基礎上，繼續(xù)推動管委會瘦身強體、開發(fā)區(qū)回歸本位。健全完善精簡高效的管理體制，在剝離社會事務管理職能的基礎上，建立完善開發(fā)區(qū)與屬地的協(xié)作配合機制。建立科學高效的干部人事激勵制度和分配激勵機制。形成更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，為開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供政策保障。突出開發(fā)區(qū)開放定位，大力引進跨國資本，參與開發(fā)區(qū)建設運營，支持開發(fā)區(qū)培育國際合作園區(qū)。
推進市場化開發(fā)運營。突出開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領作用，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，推動開發(fā)區(qū)改組、組建、引進若干專業(yè)運營公司或服務公司，吸引各類資本承擔產業(yè)培育運營、“雙招雙引”、專業(yè)化服務等職能，充分激發(fā)市場活力。建立收益回報和風險分擔機制，劃定收益分配比例，明確風險分擔責任，鼓勵社會資本和優(yōu)質企業(yè)參與共建或管理運營“區(qū)中園”。通過制定產業(yè)規(guī)劃、組建運營公司、建設產業(yè)園區(qū)、設立產業(yè)發(fā)展基金等方式，強化園區(qū)產業(yè)、創(chuàng)新、改革、服務功能，推進開發(fā)區(qū)向高端化、綠色化、集約化轉型升級。
增強園區(qū)產業(yè)競爭力。培育壯大石油化工、紡織服裝、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，打造“企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的現代化經濟新區(qū)。鞏固紡織印染、機械裝備、鹽及鹽化工產業(yè)集群競爭優(yōu)勢，以產業(yè)集群力量推動資源整合、技術進步和產業(yè)升級，積極參與國際化分工，打造產業(yè)集群品牌，培育國際產業(yè)競爭新優(yōu)勢。探索產業(yè)發(fā)展與互聯網、物聯網、云計算、衛(wèi)星通訊和無人機技術相結合，提升技術密集型產業(yè)的國際競爭力。
第十三章 增進民生福祉 促進高質量發(fā)展成果共享
把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高居民就業(yè)和收入水平
提高居民就業(yè)水平。落實就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量、改善就業(yè)結構、提升就業(yè)質量。實施青年人才來昌、回昌、留昌“三C”計劃，推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習計劃。做好農村轉移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善人力資源市場體系，支持靈活就業(yè)，鼓勵網絡創(chuàng)業(yè)，促進自主就業(yè)，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。構建職業(yè)培訓體系，強化就業(yè)技能培訓，實施新生代農民職業(yè)技能提升計劃，健全終身職業(yè)技能培訓制度。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提升創(chuàng)業(yè)服務能力，構建培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，完善場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，分級分類制定工作預案和政策儲備，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。充分發(fā)揮勞動關系管理信息系統(tǒng)作用，全面推行勞動合同制度，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制，創(chuàng)新勞動關系協(xié)調和爭議處置機制，提升勞動人事仲裁效能，維護職工和企業(yè)合法權益，構建和諧勞動關系。
提高居民收入水平。健全收入分配調整機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善以稅收、社會保障、轉移支付為手段的再分配調節(jié)機制，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。提升收入水平，健全工資正常增長和支付保障機制，落實最低工資標準、企業(yè)工資指導線制度。完善知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配機制，推廣員工持股制度，提高科技成果轉化收入分配比例。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全事業(yè)單位收入分配政策體系。拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，提高財產性收入，穩(wěn)步提高轉移性收入。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。
第二節(jié)推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展
推行教育綜合改革。深化新時代教育評價改革，堅持立德樹人，健全德智體美勞培養(yǎng)體系，全面提升素質教育水平。深化教師隊伍管理體制改革，強化師德師風建設，實施校長治校育人能力提升工程，完善“縣管校聘”機制，依托定向統(tǒng)籌的中小學教師周轉編制，保證專任教師“退補相當”。推進中小學教師績效工資制度改革，建立和保障績效工資增量機制，建立績效考核、績效工資、崗位聘任和職稱評聘多位一體的管理機制。持續(xù)提升教師從業(yè)水平，實施優(yōu)質師資引進計劃，加快提升新招聘教師學歷層次，實施“百千萬”教育專家、育人名師、學科骨干培養(yǎng)工程。到2025 年，實現中小學教師中擁有碩士學位教師比例達到10%以上，培養(yǎng)10 名新時代教育家型校長、50 名育人名師、200名學科領軍人物和教改骨干。
拓展多樣化教育模式。加快學前教育普及普惠發(fā)展，推進義務教育優(yōu)質均衡和高中教育多樣特色發(fā)展。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，積極拓展家庭教育，完善家長委員會日常管理機制，搭建家庭教育新媒體服務平臺，開發(fā)富有地方特色的家庭教育課程體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全校外培訓機構長效監(jiān)管機制。加強職業(yè)教育設施建設和“雙師型”師資建設，大力開展“校企合作、校校合作、產教融合”，推行訂單培養(yǎng)，辦好濰坊環(huán)境工程職業(yè)學院，完善師資調配、專業(yè)課程設置及配套設施建設。完善特殊教育供給機制，加強特教隊伍現代化建設，強化特殊教育經費保障機制，提高義務教育階段特殊教育學校生均公用經費，積極推進隨班就讀和送教上門工作，保障特殊群體平等接受教育的權利。依托昌邑豐富的紅色文化資源和紅色教育基地，打響昌邑紅色教育品牌。積極發(fā)展形式多樣的繼續(xù)教育、社區(qū)教育、網絡教育，壯大教育培訓資源，構建服務全民的終身學習體系。
推進教育硬件建設。完善現代化教育設施，堅持規(guī)模適度、班額標準，做好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設施規(guī)劃建設工作，強化中小學、幼兒園布局，持續(xù)改善辦學條件?！笆奈濉逼陂g，新建、改擴建中小學5 所、幼兒園23 所，新建中小學學位5000 個、幼兒園學位3840 個。加快教育信息化建設，推動融合5G、人工智能等現代信息技術的數字校園建設，重點打造一批智慧課堂、智慧校園，實現基于“互聯網+”條件下的優(yōu)質教育資源共建共享和均衡發(fā)展。實施教師信息技術應用能力提升工程，充分利用國培計劃和遠程研修，開展教師信息化全員培訓。
第三節(jié)全力加速建設健康昌邑
健全健康支撐系統(tǒng)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全健康融入所有政策的體制機制，推動以治病為中心向以健康為中心轉變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力構建“大衛(wèi)生、大健康”發(fā)展格局，繼續(xù)健全區(qū)域管理統(tǒng)一、內部管理規(guī)范、資源分配合理、綜合實力較強、?？铺厣黠@的現代醫(yī)療服務體系，增強多層次、多樣化供給能力。持續(xù)深化昌邑市人民醫(yī)院建設，加速管理、人力、設備、信息、服務等資源整合，充分發(fā)揮昌邑市人民醫(yī)院等市級醫(yī)院輻射帶動作用，加快推進“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療機制落地，構建良好的衛(wèi)生健康服務模式。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，實現高標準中醫(yī)藥綜合服務區(qū)、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站中醫(yī)藥服務全覆蓋，老年人和兒童中醫(yī)藥健康管理率達70%以上，居民健康檔案中醫(yī)體質辨識比例80%以上。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，獨立運行市中醫(yī)院，更高水平舉辦黃元御中醫(yī)藥文化節(jié)。推進健康信息平臺建設，實現實名就醫(yī)“一卡通”和就診信息互認互享，建立與分級診療制度相適應的醫(yī)療服務新模式和評價評估制度，形成覆蓋全生命周期的健康信息服務。
優(yōu)化公共衛(wèi)生服務。實施公共衛(wèi)生服務能力提升行動，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系提檔升級。到“十四五”末，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家基本標準，30%以上達到國家推薦標準。加強公共衛(wèi)生制度建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置機制，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，健全疾病預防控制信息系統(tǒng)平臺，提高傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。完善疾病預防控制體系，加強疾病監(jiān)測系統(tǒng)建設，推進疾控中心標準化建設。構建社區(qū)防控合作共治新模式，搭建社區(qū)居委會、物業(yè)管理、衛(wèi)健服務等多部門社區(qū)防控網。全面提升居民健康風險意識，開展城鄉(xiāng)居民應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件教育培訓。
普及健康生活方式。建立完善政府牽頭、部門協(xié)作、群眾參與的健康教育工作機制，開設健康教育館和社區(qū)教育專欄，推進省級健康促進示范縣（市、區(qū)）建設。打造全方位、全周期醫(yī)養(yǎng)結合健康服務產業(yè)鏈，全市老年人醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率達90%左右，護理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數的40%以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到70%以上。強化職業(yè)健康監(jiān)管，完善職業(yè)病危害防治政策標準體系，全市新發(fā)職業(yè)病病例年增長率控制在10%以下。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。大力開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，為群眾提供全方位全周期健康服務。
第四節(jié)推進體育強市建設
開展體育惠民行動。實施體育設施提升行動，優(yōu)化體育公共資源配置，提升“中心城區(qū)10 分鐘健身圈”，高標準建設昌邑市全民健身中心，加強體育公園、健身步道、社會足球場等基礎設施建設，搭建市—街道—小區(qū)三級體育設施配置體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網絡，打通體育惠民“最后一公里”。開展好各類全民健身活動，推廣普及全民健身，大力開展全人群體育服務，提升體育志愿服務和國民體質監(jiān)測等公益活動力度，推動國民體質監(jiān)測納入健康體檢項目。落實體育惠民舉措，開展體育進校園活動，辦好“服務進站·健身養(yǎng)老”服務項目及農民運動會，加大公共體育場館向社會開放力度，使全民共享多樣化體育發(fā)展的成果。
增強體育發(fā)展活力。激發(fā)各類主體興辦體育的積極性，構建多層次、多方式的體育服務供給與保障體系。積極引導社會投資，健全政府購買服務體制機制。壯大全市體育健身服務業(yè)市場主體規(guī)模，拓寬體育消費空間，激發(fā)市民體育消費需求，進一步激活體育市場活力。加強資源整合，推進體教融合，落實“一縣一體?！币?，探索基層體校辦學模式，提升競技體育實力。加強業(yè)余訓練網點建設，優(yōu)化體育傳統(tǒng)項目學校布局，逐步推進競技體育項目在校園普及與提高，推動學校體育與青少年競技體育融合發(fā)展。突出做好“文山濰水”品牌，把昌邑國際半程馬拉松賽辦成國內知名、省內一流的馬拉松賽。
第五節(jié)全面健全社會保障體系
提升社會保障水平。優(yōu)化職工保險費用支付比例，建立健全依法征繳工作制度，依法規(guī)范用人單位參保繳費行為。增進社會保險接軌統(tǒng)籌，推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，推進社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)一體、有機銜接的基本養(yǎng)老保險制度。落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善機關事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老金制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。健全重大疾病醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革，落實異地就醫(yī)結算，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管使用。
完善社會救助體系與慈善體系。健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系。統(tǒng)籌扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)，完善“一門受理，協(xié)同辦理”大救助工作機制和居民家庭經濟狀況核對機制。適當提高城鄉(xiāng)低保標準，逐步縮小城鄉(xiāng)之間低保標準差距。改善特困人員救助供養(yǎng)機制，建立特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，提高農村特困人員集中供養(yǎng)能力。辦好“慈心一日捐”活動，推動扶貧與社會救助工作銜接，實現政府救助與社會幫扶有機結合。完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度，兜牢基本民生保障底線。
優(yōu)化基本公共服務。堅持“房住不炒”，加大保障房建設力度，建立以公共租賃住房為主體、實物保障和租金補貼相結合的住房保障和供應體系，基本解決低收入家庭住房困難問題，有效緩解外來務工人員住房困難，改善新就業(yè)職工和各類人才住房條件。鼓勵社會資本參與保障性住房建設，加強分配、運營和使用管理，完善退出機制。完善基本殯葬公共服務體系建設，完成全市公益性公墓規(guī)劃編制，加快節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓建設，節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%，群眾文明祭掃成為主流，便民服務水平全面提升。
第六節(jié)積極促進人口均衡發(fā)展
積極應對人口老齡化。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進人口結構持續(xù)優(yōu)化。大力推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，優(yōu)化落實經濟困難老年人補貼制度，加強社區(qū)和農村養(yǎng)老服務設施建設，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持社會力量參與養(yǎng)老，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。高質量發(fā)展老年教育，大力營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。
加強特殊人群權益保護力度。加強退役軍人服務保障體系建設，做好雙擁共建、移交安置、優(yōu)撫褒揚、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權益維護等工作，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。完善青年就業(yè)服務和就業(yè)權益保障，促進青年全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實施婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃，堅持和完善促進婦女全面發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展政策體系，推動實現婦女平等就業(yè)、體面勞動、全面發(fā)展。擴大全市適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面。支持家庭發(fā)展，建設家庭教育指導服務體系，加強家庭教育指導服務中心、服務站點建設。加快發(fā)展家庭服務和家政服務業(yè)，促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，提升關愛服務及未成年人保護水平，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力，切實保障婦女兒童合法權益。健全農村留守婦女兒童等特殊群體關愛服務體系，規(guī)范兒童福利機構運營模式。提高殘疾人補貼標準，推廣智能化無障礙設施建設，推動殘疾人職業(yè)技能教育進程，完善殘疾人就業(yè)扶持政策，保障殘疾人權益。
第十四章 建設平安昌邑 筑牢高質量發(fā)展安全屏障
堅持總體國家安全觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，為高質量發(fā)展塑造安全環(huán)境，筑牢安全發(fā)展屏障。
第一節(jié)全面建設“法治昌邑”
加強法治政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推進依法治市，建設法治政府、法治社會。完善政府權責清單制度，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。抓住重點環(huán)節(jié)和重點部位建立健全行使權力的制約機制，確保權力正確行使。嚴格遵守法定權限和法定程序，推進科學民主依法決策，提高公眾參與度。加快政府職能轉變，深化商事制度改革，持續(xù)推進投資項目審批改革，加快推進跨部門聯合監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”。深化行政復議體制機制改革，推進行政復議應訴信息化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行跨部門、跨領域綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法“三項制度”，不斷提高行政執(zhí)法質量和信息化水平。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，推動執(zhí)法程序規(guī)范化，構建執(zhí)法效果考核和評價標準體系，全面提高執(zhí)法效能。
營造公平正義的法治環(huán)境。全面深化司法體制改革，抓住司法機構改革、司法體制綜合配套改革、政法各單位改革三項重點任務，落實司法責任制，提高司法公信力。建立多元化監(jiān)督機制，實行檢察監(jiān)督與偵查、審判、司法行政等內部監(jiān)督的有效銜接，確保司法公正高效權威。加快司法公開信息化建設，拓展司法公開的渠道和范圍。落實領導干部干預司法活動、插手具體案件的記錄、通報、責任追究制度。建立完善社區(qū)矯正工作機制，著力提升社區(qū)矯正工作水平。加強新時代人民法庭建設。完善公共法律服務體系，健全公民權利救濟渠道，推動落實政府購買公共法律服務政策。全面實施“八五”普法，廣泛宣傳黨內法規(guī)以及民法典等與人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)，促進全民守法。弘揚社會主義法治精神，增強全社會尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
深化網格化服務管理。加快治理機制建設，完善黨建引領機制、平安建設協(xié)調機制、條塊協(xié)同機制、開放共治機制、指揮處置機制，推進網格化服務管理規(guī)范化、精細化，加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。堅持共建共治共享方向，持續(xù)推進“六治一化”創(chuàng)新提效，強化政治引領、自治基礎、法治保障、德治教化、智治支撐、信治引導，深入推進網格化治理提升工程。加強基層社會治理隊伍建設，充實完善網格員+專業(yè)力量+輔助力量的網格隊伍。推動社會治理和服務重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務，減輕基層特別是村級組織負擔。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者參與社會治理的作用，形成專兼結合、全域覆蓋的社會治理工作格局，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。建成移動大數據公安應用平臺，發(fā)揮以視頻監(jiān)控為核心的信息化、立體化社會治安防控體系在打防違法犯罪中的作用，加大視頻監(jiān)控建設保障力度。
構建社會矛盾解決機制。借鑒新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。加強信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合法治資源，推動社會矛盾糾紛多元化解。完善人民建議征集機制，大力推進信訪信息化及信訪干部隊伍建設。堅持“警種聯動、警保聯控、警民聯防”，完善社會治安防控體系，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導，依法打擊各類違法犯罪活動，深化禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴防危害社會安全突發(fā)事件，推進掃黑除惡工作常態(tài)化、機制化。
推動社會治理數字化。加快智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧海防建設，建設政法機關跨部門大數據辦案平臺。推動大數據、區(qū)塊鏈等技術與社會治理融合，強化公安、司法監(jiān)管場所、基層司法所、海防現代基礎設施建設，加強對網絡重大輿情和突發(fā)事件的輿論引導，通過數字化手段提升社會心理服務體系和危機干預機制。
第三節(jié)防范化解重大風險
加強國家安全體系和能力建設。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置能力。健全完善維護政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網絡、金融、科技、生物和海外利益安全等重點領域協(xié)調機制。加強國家安全維護力量建設。深入開展國家安全宣傳教育。統(tǒng)籌推進國防建設和經濟建設，深化資源要素共享，健全政策機制。堅定維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
加強安全生產保障。完善和落實安全生產責任制，開展安全生產專項整治三年行動和安全生產大排查大整治行動，加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。開展?；贰⒎敲旱V山、涉氨制冷、建筑施工等行業(yè)企業(yè)安全生產隱患排查，加大安全生產執(zhí)法力度。擴大安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)覆蓋面，織密安全生產防控網，完善安全生產和消防工作考核機制。加大宣傳教育力度，普及安全知識，培育安全文化。
加強經濟安全風險防控。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技、能源保障、生態(tài)環(huán)境等關鍵領域安全可控。防范和化解供應鏈重構風險、新型貿易壁壘風險、海外投資風險等外經貿領域風險。維護金融安全，綜合施策處置企業(yè)流動性風險，擔保圈風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經濟犯罪，構建防范處置涉眾經濟犯罪一體化工作格局，有效防范互聯網金融風險，確保銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。
保障糧食安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田，統(tǒng)籌推進高標準農田建設，深入推進耕地質量提升，開展耕地輪作休耕試點，加強北孟、飲馬、石埠三個鎮(zhèn)區(qū)糧食高產生產示范基地建設，形成供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)揮自動土壤水分觀測站（昌邑南站）、農業(yè)氣象業(yè)務服務會商系統(tǒng)、農業(yè)氣象觀測與作物長勢觀測實時顯示系統(tǒng)功能，加強空中云水資源綜合監(jiān)測精度，適時開展人工影響天氣作業(yè)，降低冰雹等自然災害對農作物的破壞。加強糧食應急體系建設，做好糧食加工和銷售應急網點的指導服務。及時測算城區(qū)人口數量，加大財政資金投入力度，科學制定應急儲備規(guī)模，切實增強政府對糧油市場的調控能力。加強金浩面業(yè)、瑞邑面粉、市地方糧食儲備庫三處應急糧油企業(yè)的日常監(jiān)管，確保應急面粉、豆油儲存安全，質量良好。
扎實推進“食安昌邑”建設。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為目標，加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，提高食品藥品等產品和服務的安全保障水平。以“陽光廚房”項目為示范，以大數據平臺為基礎，建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者“四位一體”全流程食品藥品安全監(jiān)督體系。全面推行農業(yè)標準化生產，加強農產品質量安全和農產品投入監(jiān)管，建立質量安全信息追溯平臺，嚴把農產品質量安全產地準出和市場準入制度。
加強網絡安全體系建設。強化政府網絡安全管理職能，加強網絡安全監(jiān)管力度。積極引入網絡安全設備設施，建立完善網絡安全技術機制。制訂應對網絡安全事件應急預案，提升網絡危機的應急響應能力。支持關乎網絡安全的新技術、新產品的研發(fā)和產業(yè)化，增加對物聯網、云計算、大數據等網絡安全關鍵技術研究的資金投入。
完善高效應急管理指揮體系。加強應急指揮體系建設，完善全市一體化綜合指揮平臺，建成上下貫通、覆蓋全市的應急廣播體系。提升森林火災、海洋災害、?；肥鹿?、洪澇災害等災害事故應急救援能力。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”。建立事故災害信息搜集報告制度，完善信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。全面提升應急管理水平，完善防災救災減災工作機制。健全自然災害防治體系，提升洪澇干旱、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，認真開展地震災害普查，推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、地震預測預警、地震應急響應支撐能力建設等工程建設。加強應急物資儲備體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。提升應急救援中心保障水平，推廣巨災保險，加強應急宣傳教育，增強公眾安全意識和自救互救能力。
第十五章 加強黨的領導 強化高質量發(fā)展組織保障
實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動高質量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)堅持黨的集中統(tǒng)一領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保上級決策部署落地落實。貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，嚴格執(zhí)行重大事項向黨委匯報制度。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設質量。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導全市廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化干部人才隊伍。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重，及時為敢擔當、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名。把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，堅持和完善監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，推動各種監(jiān)督協(xié)調貫通，突出加強政治監(jiān)督，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大監(jiān)督效能，以有力有效的監(jiān)督保證黨的全面領導貫穿經濟社會發(fā)展全過程。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)團結動員各方力量共同奮斗
貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，充分發(fā)揚民主，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，維護人民群眾合法權益。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體組織聯系群眾、動員群眾、服務群眾的作用，創(chuàng)新群眾工作機制和方法。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，加強民營經濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。持續(xù)做好民族宗教工作。深入做好臺港澳海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務工作。落實國防動員體制改革決策部署，提高國防動員應急應戰(zhàn)能力。加強國防教育，鞏固軍政軍民關系。完善國防設施建設，加強專武干部隊伍建設，推進基層基礎建設，推動新時代黨管武裝工作再上新臺階。推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
第三節(jié)健全規(guī)劃制定和落實機制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。堅持遵循發(fā)展規(guī)律、體現國家大政方針、反映群眾意愿的規(guī)劃編制原則，以全市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，市級空間規(guī)劃為基礎，市級重點專項規(guī)劃為支撐，建設定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。健全完善規(guī)劃編制目錄清單管理制度和備案制度，打造規(guī)劃數量合理、質量指標較高、無交叉重疊、銜接充分的立體規(guī)劃結構。
健全規(guī)劃實施機制。強化規(guī)劃指導性和約束性，對發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務，逐項分解落實、明確責任主體。市級財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大項目工程。圍繞發(fā)展規(guī)劃目標任務，優(yōu)化金融要素資源的配置方向和結構。重大生產力布局和土地、環(huán)境、人口、社會等公共政策要服從和服務于發(fā)展規(guī)劃實施，強化政策間協(xié)調配合。明確規(guī)劃實施分工，市政府統(tǒng)籌推進“十四五”規(guī)劃實施，市發(fā)改局牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調落實，各單位負責對牽頭事項細化時間表和路線圖，確保各項任務目標順利實現。
強化規(guī)劃評估監(jiān)督?？茖W開展年度評估、中期評估、專項評估和總結評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調整規(guī)劃目標任務、重大政策、重點工程。規(guī)劃實施接受市人大及其常委會監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯、民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見。市政府有關部門負責的主要發(fā)展目標、約束性指標、主要預期性指標年度進展情況和重大任務年度完成情況，接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督。全面推行政務公開和各領域辦事公開，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督。
實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，同心同德、開拓奮進，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利貢獻昌邑智慧和力量!
