（四川?。└事蹇h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
甘洛縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標
甘洛縣發(fā)展改革和經(jīng)濟信息化局
2021 年 3 月
序言
“十四五”時期，是我縣在全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟 全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程 、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。全縣上下必須深刻認識發(fā)展環(huán)境和條件新變化，積極順應群眾美好生活新期待，科學制定發(fā)展目標任務，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力實現(xiàn)美麗文明幸福和諧社會主義現(xiàn)代化新甘洛。
《甘洛縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標》是根據(jù)《中共甘洛縣委關于制定甘洛縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡述了“十四五”期間甘洛縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、發(fā)展重點和政策取向，是全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，也是編制和實施全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃、年度計劃以及制定相關政策的重要依據(jù)。
第一章奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化甘洛新征程
一、“十三五”時期全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是甘洛決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年。面對嚴峻復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，縣委縣政府團結帶領全縣各族人民，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察涼山重要指示講話精神，認真貫徹省委省政府、州委州政府各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅取得決定性勝利，妥善應對新冠肺炎疫情，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)穩(wěn)步向好發(fā)展。
—— 脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。 “十三五”期間，成功創(chuàng)建“國家級電子商務進農(nóng)村示范縣”，榮獲四川電商扶貧特色縣稱號。全縣現(xiàn)行標準下15315 戶71891 名貧困人口全部脫貧，28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)三有”和208 個貧困村“村七有”全部達標，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困全面消除，貧困發(fā)生率從2014年的31.88%降至0.11%，脫貧成效考核綜合評價位列全州前茅，位列全國扶貧效率“百高貧困縣”榜首，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧“摘帽”。廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨變，實現(xiàn)了第二次“一步跨千年”的飛躍。
—— 縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。 創(chuàng)新實施“一中心四走廊”發(fā)展戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)步發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到 10.26% ， 2020 年達到 41.85 億元，是 2015 年的 1.47 倍。投資消費雙輪驅(qū)動效應明顯，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 130.05 億元，是“十二五”時期的 1.64 倍，全社會消費品零售總額達到 12.57 億元，是 2015 年的 1.42 倍。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構從 2015 年的 24.62 ： 38.10 ：37.28 調(diào)整為 2020 年的 20 ： 33 ： 47 。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，甘洛縣工業(yè)集中區(qū)成功爭創(chuàng)為全省唯一一個鉛酸蓄電池集中式發(fā)展區(qū)和省級特色產(chǎn)業(yè)基地。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展， 2020 年非公有制經(jīng)濟增加值實現(xiàn) 21.56 億元，占 GDP 比重提升至51.5% ，超出同期全州平均水平。
—— 基礎設施日新月異。 統(tǒng)籌實施易地扶貧搬遷 4977戶，彝家新寨 6578 戶，土地增減掛鉤項目 3293 戶，危房改造 5893 戶，地災搬遷 434 戶，佛山市和綿竹市援建 426 戶，創(chuàng)新實施“三建四改” 21037 戶，廣大群眾實現(xiàn)安居夢。交通建設如火如荼，甘洛支線機場建設前期工作有序開展，成昆鐵路擴能改造、峨漢高速（甘洛段）扎實推進。累計建成通鄉(xiāng)硬化路 9 條 45.2 公里，通村硬化路 156 條 559.7 公里，實現(xiàn)村村通硬化路，初步形成“對外大通暢、對內(nèi)大循環(huán)”的立體交通格局。建成“ 1+N ”黨群服務中心 108 個，鞏固提升村文化室 100 個，新改建村民俗活動壩子 227 個，新建高標準農(nóng)田 3.76 萬畝，建設農(nóng)機生產(chǎn)道路 113 公里，城鄉(xiāng)基礎設施全面夯實。
—— 民生福祉有效增進。 全縣財政民生支出占比提升至65% 以上。累計開發(fā)公益性崗位 2306 個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 29974 元，是 2015 年的 1.44 倍，農(nóng)村居民人均可支配收入 10678 元，是 2015 年的 1.7 倍。累計實施教育基建項目 214 個，新建鞏固提升幼教點 210 個、一鄉(xiāng)一園 15 所，十五年免費教育和“三免一補”等政策全面落實，全縣幼教、義務教育、普高、中職等各階段教育取得長足進步，順利通過省級義務教育均衡發(fā)展評估?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，財政代繳貧困人口醫(yī)療保險 100% ，貧困人口縣域內(nèi)住院個人自付費用控制在 5% 以內(nèi)，縣內(nèi)分級就診率達 90% ，群眾免費體檢和家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 環(huán)保問題整改和污染防治力度全面加強，生態(tài)環(huán)境治理顯著改善，國家重點生態(tài)功能區(qū)實至名歸。森林草原防滅火專項整治取得明顯成效。大氣污染治理成效顯著，縣城環(huán)境空氣自動監(jiān)測站和鉛酸蓄電池集中發(fā)展區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建成并投入使用， 2020 年空氣質(zhì)量“優(yōu)”天數(shù)達 257 天占 70.4% ，“良”天數(shù)達 88 天，占24.1% 。水污染防治成效顯著，“河長制”有力深化，未發(fā)生河流水污染突發(fā)性事件， 28 個集中式飲用水水源地和尼日河水體水質(zhì)達標率 100% 。土壤污染防治穩(wěn)步推進，全面完成土壤隱患排查工作。切實加強重金屬污染防治，強化危險廢物規(guī)范化管理，甘洛縣醫(yī)療廢物處置中心建設項目和廢物經(jīng)營許可證辦理已完成并正式運行。有效控制農(nóng)村面源污染，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個、州級生態(tài)村 10 個、縣級生態(tài)家園 20 個。綠化甘洛行動扎實開展，天然林保護工程、新一輪退耕還林還草工程全面完成，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理穩(wěn)步推進， 2020 年森林覆蓋率上升至 47.19% 。
—— 各項事業(yè)全面進步。 全面深化改革縱深推進，“放管服”改革成效顯著，91%政務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成功應對“7·29”“8·3”“8·14”“8·30”等重大自然災害，災后重建工作有力有序推進，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到充分保障。森林草原防滅火專項整治取得明顯成效，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。依法治縣和平安甘洛建設成效顯著，掃黑除惡、風險防控取得階段性成果，榮獲“全國法治宣傳示范縣”榮譽稱號。全面從嚴治黨深入推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭全面加強，風清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)鞏固。
經(jīng)過全縣上下眾志成城、艱苦奮斗，“十三五”時期各項工作碩果累累，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好、質(zhì)效雙增的良好態(tài)勢，基本實現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會，甘洛發(fā)展站在了新的歷史起點上。
二、“十四五”時期面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局融合交匯， 我國將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，甘洛也迎來了鞏固拓展脫貧攻堅成果與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要戰(zhàn)略機遇期， 外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復雜而深刻的變化，既迎來一系列新機遇，也面臨一系列新挑戰(zhàn)，危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機，總體呈現(xiàn)向好向上的趨勢特征。
1.機遇與優(yōu)勢
—— 政策紅利多重疊加。 “一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家重大戰(zhàn)略深入實施，將加速甘洛實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，助推治蜀興川再上新臺階。省委加快構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，形成“四向拓展、全域開放”的立體全面開放新態(tài)勢。大小涼山地區(qū)把生態(tài)功能放在重要位置，重點推進生態(tài)經(jīng)濟、鞏固脫貧攻堅，發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源等。推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展，重點支持涼山創(chuàng)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)，這為甘洛探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、堅定不移擴大區(qū)域合作指明了方向，為甘洛“走出去”“引進來”提供了廣闊舞臺。
—— 區(qū)位優(yōu)勢日漸凸顯。 甘洛地處四川省西南部、涼山州北部，是涼山北部對外開放的重要門戶和橋頭堡，是四川向西向南開放的重要節(jié)點、川滇通道重關要隘，地理區(qū)位優(yōu)勢突出。全縣“對外大通暢、對內(nèi)大循環(huán)”的立體交通格局基本形成，峨漢高速即將通車，成昆鐵路復線加快建設，甘洛即將融入成都 2.5 小時經(jīng)濟圈。 S71 高速公路金口河至西昌段、甘洛至石棉高速公路等重點交通項目正在有序推進，甘洛作為“涼山北大門”的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，勢必成為技術、人才、資金、項目等優(yōu)質(zhì)要素資源匯聚發(fā)展新高地。
—— 脫貧成果持續(xù)拓展。 在黨的民族政策和國家脫貧攻堅政策關心扶持下，甘洛實現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧“摘帽”，徹底改變了貧困面貌，極大改善了生產(chǎn)生活條件，城鄉(xiāng)基礎設施全面夯實，群眾生活質(zhì)量全面提升，為推動鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。國家將在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，四川省也將重點支持涼山創(chuàng)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)，為進一步鞏固脫貧成果、補齊重點短板、增強發(fā)展動力提供了有力支撐。
—— 綠色發(fā)展勢頭強勁。 甘洛自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)本底優(yōu)良、文化底蘊豐厚、旅游資源富集，具備推進綠色發(fā)展的良好基礎。涼山州圍繞建成全省“一干多支”中“最具特色的一支”，著力實施“七大行動”，加快建成“四基地一門戶一屏障”，這些行動計劃的實施將為甘洛大力發(fā)展再生資源和新材料產(chǎn)業(yè)、加快推進綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)，以及農(nóng)文旅等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，循環(huán)產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。
2.問題與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，外部環(huán)境更加嚴峻，發(fā)展風險明顯增加，甘洛經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，新情況、新問題不斷增多，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
—— 外部風險明顯增加。 宏觀環(huán)境更加復雜，世界進入動蕩變革期，全球政治經(jīng)濟呈現(xiàn)出更多不確定性和不穩(wěn)定性。經(jīng)濟全球化與逆全球化兩股力量博弈加劇，貿(mào)易保護主義、單邊主義涌動躁動，中美之間由隱性競爭轉(zhuǎn)為顯性對抗，成為我國發(fā)展的首要外部挑戰(zhàn)和最大不確定因素。新冠肺炎疫情全球大流行加速世界經(jīng)濟區(qū)域分化、政治格局重新洗牌，越來越多的西方國家加速“再工業(yè)化”，鼓吹與中國“脫鉤”，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、本土化趨勢明顯。國內(nèi)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)紅利弱化，新的增長動能和增長模式尚未形成，改革創(chuàng)新的任務更加繁重，轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力進一步增強。各類不利因素相互疊加，甘洛保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長的難度加大。
—— 新舊動能轉(zhuǎn)換遲緩。 縣域經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，投資拉動、資源開發(fā)型經(jīng)濟特征依然明顯，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新動能發(fā)育遲緩，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐緩慢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以初加工為主，產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、經(jīng)濟附加值低?？蒲小⑽穆?、數(shù)字經(jīng)濟等高端現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，占比較小。
—— 優(yōu)勢資源變現(xiàn)不足。 甘洛礦產(chǎn)資源豐富、旅游資源富集、人文資源厚重，但受現(xiàn)代綜合交通運輸體系不健全等因素制約，資源系統(tǒng)性整合開發(fā)不足，特色資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。旅游交通和集散中心建設不足，旅游住宿、餐飲、購物等配套基礎設施不盡完備、檔次較低，制約了文旅產(chǎn)業(yè)高端化、品質(zhì)化發(fā)展。秘境甘洛生態(tài)優(yōu)良、民俗風情濃厚，具備發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢，亟需創(chuàng)新突破、差異發(fā)展、聯(lián)動融合，努力將文旅產(chǎn)業(yè)打造為全縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
—— 要素保障制約加劇。 甘洛財政收支矛盾嚴峻，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善等調(diào)控能力有限。民間資本相對充足，金融機構存貸比基本保持在 20% 的低位水平，對實體經(jīng)濟的支持力度較小。青壯年外流現(xiàn)象嚴重，人力資源和人才資本保障不足。土地指標儲備較少，能源瓶頸逐漸顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新水平較低，信息數(shù)字技術尚處起步階段，資金、勞動力、土地、能源、技術、數(shù)字等要素制約不斷加強。作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，抓好生態(tài)保護和污染治理意義重大，泥石流、洪水等自然災害頻發(fā)，環(huán)境容量逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。
—— 城鎮(zhèn)建設相對滯后。 城市規(guī)劃開發(fā)度不高、承載力不足，輻射帶動作用不強。城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平整體不高。城市管理服務水平較低，城市面貌和品質(zhì)亟待提檔升級。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設不足，城鎮(zhèn)開發(fā)建設管理水平不高。
—— 民生短板仍然突出。 勞動力供求總量和結構性矛盾明顯，人才工作存在“引不進、留不住”問題，保障農(nóng)民工工資支付任務依然艱巨。教育教學質(zhì)量不高，教師編制不足，學前配套設施不齊，師資隊伍不穩(wěn)。醫(yī)療機改配套政策文件進度慢，醫(yī)保信息系統(tǒng)不完善，基層醫(yī)療機構服務能力薄弱，艾滋病防治工作阻力較大。農(nóng)村公共服務有效供給不足，教育、醫(yī)療、文化等公共服務短板仍然突出，鄉(xiāng)村振興人才“培養(yǎng)難、引進難、留住難”，相對貧困問題還未根本解決，鞏固拓展脫貧攻堅成果仍需持續(xù)用力、久久為功。
在承前啟后全面謀劃“十四五”發(fā)展的關鍵時期，必須保持戰(zhàn)略定力，進一步增強危機意識，準確把握甘洛所處的新的歷史方位，順應時代發(fā)展規(guī)律，努力在危機中育先機、于變局中開新局，加快建設社會主義現(xiàn)代化新甘洛。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十一屆七次、八次全會精神及州委八屆九次、十次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以加快建設鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范縣為主攻方向，深入實施“一中心四走廊”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造涼山北向創(chuàng)新發(fā)展“北大門”，主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈、成德眉資同城化發(fā)展圈和攀西經(jīng)濟圈，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新甘洛開好局、起好步。
—— 堅持黨的全面領導。必須加強黨的全面領導，充分調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚建設社會主義現(xiàn)代化新甘洛的強大合力。提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推進社會主義民主政治建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)營造良好政治生態(tài)，強化干部人才隊伍支撐，健全規(guī)劃制定和落實機制，為深度融入新發(fā)展格局、全面推進現(xiàn)代化建設提供堅強保障。
—— 堅持以人民為中心。聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，以實施民生工程為抓手，著力解決好人民群眾最關心的教育、醫(yī)療、社保、文化等方面存在的突出問題，不斷推進基本公共服務均等化、普惠化，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、娛有所樂，大幅提升人民群眾的幸福感和獲得感。持續(xù)加強社會治理，扎實推進依法治縣，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理，維護社會安全穩(wěn)定，促進各民族交往交流交融，讓改革成果更多更公平地惠及各族人民。
—— 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 ，積極培育長效造血機制，推動鄉(xiāng)村走向全面振興、共同富裕。努力破解城鄉(xiāng)二元結構，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊發(fā)展短板，不斷增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。積極探索全域協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，突出縣域空間布局科學性、合理性和協(xié)調(diào)性，堅持河東新區(qū)建設與舊城改造相得益彰，一體推動特色發(fā)展、差異發(fā)展、匯聚發(fā)展。
—— 堅持改革開放創(chuàng)新。縱深推進管理體制、市場環(huán)境、重點領域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開發(fā)多種招商方式，進一步激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力。充分發(fā)揮“涼山北大門”區(qū)位優(yōu)勢，構建對外開放新通道，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。依托成都、攀西、雅安經(jīng)濟圈、“四走廊”以及對口幫扶單位，更多、更深入地開展區(qū)域合作，更廣泛吸收引進項目資金、創(chuàng)新技術、先進經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，促進資源要素高效配置、融合、聚集，推動構建更為強勁的內(nèi)生動力體系。
—— 堅持安全發(fā)展底線。堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹牢底線思維，全面加強安全體系和能力建設，重點提升縣域經(jīng)濟競爭能力、防災減災能力、應急管理能力、糧食保障能力，有效防范和應對各種風險挑戰(zhàn)，為加快推進現(xiàn)代化建設創(chuàng)造穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境。
四、戰(zhàn)略定位與發(fā)展定位
甘洛新時期的總體戰(zhàn)略定位為美麗文明幸福和諧社會主義現(xiàn)代化新甘洛，同時實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也是高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的主要路徑選擇，其主要內(nèi)涵為：
以習近平生態(tài)文明思想、兩山理論為指導，按照縣委縣政府“綠色引領”的發(fā)展原則和路徑，進一步凸顯甘洛作為國家重點生態(tài)功能區(qū)的價值，依托甘洛廣袤的農(nóng)地、山地、林地等土地資源的價值，以及大渡河大峽谷、牛角海、吉日波山等高山河谷的價值，使“尊重自然、保護自然、順應自然”不僅是發(fā)展基本遵循，更是創(chuàng)新發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，凸顯生態(tài)價值。深刻挖掘甘洛的歷史文化和土司文化、彝族文化、藏族文化等民俗文化的價值，滋養(yǎng)和賦能甘洛的人和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，構筑美麗文明新甘洛。
深刻認識并運用空間軸上的生態(tài)價值和時間軸上的文化價值來武裝自己的身心健康，成為高質(zhì)量的“人”，經(jīng)由自然文化和民俗文化的紐帶，以及“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”雙化路徑，激活資本、技術的要素資源，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有機轉(zhuǎn)化，從而通過高質(zhì)量產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的供給，引發(fā)高質(zhì)量需求側的有機互動，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民美好生活向往。通過“自然化人”和“人化自然”的內(nèi)化路徑，以及民俗文化和自然文化的粘合紐帶，在健康、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、保障等方面實現(xiàn)人文環(huán)境和自然環(huán)境上的高質(zhì)量發(fā)展，從而創(chuàng)造性地實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，構筑幸福和諧新甘洛。
十四五期間，甘洛將依托自身強大的生態(tài)本底資源和多元文化資源的要素價值，賦能甘洛的人和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，并產(chǎn)生新的動能，迸發(fā)出無限生機，推動綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、供給側改革、傳統(tǒng)文化振興、高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多重政策目標統(tǒng)合實現(xiàn)，并造福一方土地和百姓，合力建設美麗文明幸福和諧社會主義現(xiàn)代化新甘洛。
發(fā)展定位主要確定為“一縣三區(qū)一地”，具體為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范縣、涼山北向聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、四川綠色“產(chǎn)城融合”示范區(qū)、西部民族地區(qū)學習型社會先行區(qū)、彝鄉(xiāng)生態(tài)文化體驗旅游目的地，其主要內(nèi)涵如下：
—— 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范縣。 立足推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接， 全面落實“四個不摘”要求，堅持“五個一”幫扶力量不變、工作不斷，以精準扶貧精準脫貧在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織等方面取得的成效為基礎，乘勢而上、順勢而為，著力鞏固脫貧成果，推動要素配置、資金投入、公共服務等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極培育長效造血機制，大力發(fā)展中藥材、經(jīng)果、特色養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，依托田壩鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海棠鎮(zhèn)農(nóng)文旅融合發(fā)展園區(qū)、新茶茶旅融合產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施循環(huán)種養(yǎng)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等扶貧新業(yè)態(tài)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動及“四好”村、星級文明戶等建設活動，建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”幸福新村。 以脫貧攻堅夯實鄉(xiāng)村振興基礎，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，創(chuàng)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范縣。
—— 涼山北向聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。 立足甘洛 “ 南接北引 ” 區(qū)位優(yōu)勢，搶占涼山北向創(chuàng)新發(fā)展區(qū)高地， 把握新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的歷史機遇，借勢國家“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，依托甘洛機場的投資運營，積極融入成都經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、雅安經(jīng)濟圈，形成共生共享共贏的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。依托四條出境線，打造縣城集聚發(fā)展區(qū)和甘石經(jīng)濟走廊、甘烏經(jīng)濟走廊、甘越經(jīng)濟走廊、甘美經(jīng)濟走廊。借智借力，繼續(xù)推進與四川大學等大專院校合作，進一步加強東西部協(xié)作，通過增強軟實力等向心力吸引人才和其他要素資源，筑巢引鳳，實現(xiàn)多元要素集聚，構建內(nèi)生動力體系，推動形成涼山北向聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
—— 四川綠色“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。 堅持“綠色引領”發(fā)展理念，全面遵循循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用、再循環(huán)原則，實施節(jié)約資源、源頭治理、清潔生產(chǎn)等系列措施。依托苦蕎、核桃、水果、中藥材、高山牧業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托甘洛縣工業(yè)集中區(qū)的鉛酸電池產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色工業(yè)和循環(huán)工業(yè)，形成一批亮點工程，建構循環(huán)工業(yè)園區(qū)。依托民俗會節(jié)活動等載體，構建綠色服務業(yè)配套體系。依托“開發(fā)河東新區(qū)，舒展提升西片”的歷史機遇，共建共治綠色社區(qū)、綠色城區(qū)，打造綠色“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。
—— 西部民族地區(qū)學習型社會先行區(qū)。 抓住四川省“公民義務授課與知識更新”試點地的機遇，以實施“培訓培訓者”工程為突破口，開展“裂變式”知識傳播活動，積極創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學習型機關、學習型企事業(yè)單位等。精選重點課題，針對甘洛實際問題，實施“工作學習化”、“學習生活化”等工程，采用翻轉(zhuǎn)課堂等多元化的學習方法，先行先試具有針對性的全民學習、終身學習、互動學習以及再就業(yè)的培訓體系，不斷提高民族地區(qū)個人與組織的學習力和創(chuàng)造力，增強縣域經(jīng)濟創(chuàng)新能力和綜合競爭力，形成西部民族地區(qū)學習型社會典范。
—— 彝鄉(xiāng)生態(tài)文化體驗旅游目的地。 深入貫徹全域旅游發(fā)展思路，借勢甘石高速、成昆復線、 S71 高速的投資運營，依托神山吉日波、大渡河大峽谷等自然資源，深挖彝藏民俗文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等文化資源，推動文化資源與自然資源有機融合，創(chuàng)新謀劃一批特色文旅體驗、休閑度假及節(jié)慶展會項目，打好生態(tài)牌、民族牌、鄉(xiāng)村牌、特色牌，塑造“生態(tài)科考旅游目的地、民俗體驗旅游目的地、產(chǎn)業(yè)融合旅游目的地”三張名片，加快培育民族地區(qū)旅游消費熱點，著力推進生態(tài)優(yōu)勢、民俗文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，全力創(chuàng)建彝鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游目的地。
五、發(fā)展目標和遠景目標
今后五年，全縣要以建設鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范縣為主要任務，力爭 2023 年經(jīng)濟增速達到全州平均水平以上，經(jīng)濟總量在全州進位爭先，力爭 2025年 GDP 總量突破 60 億元，主要經(jīng)濟指標增速高于全州平均水平。
—— 縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新進步。 綠色經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設。綠色農(nóng)業(yè)初步形成，立體循環(huán)農(nóng)業(yè)進程加快。綠色工業(yè)、低碳工業(yè)、循環(huán)工業(yè)持續(xù)壯大，再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)化和數(shù)字化融合發(fā)展水平大幅提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)絡繹涌現(xiàn)。電子商務產(chǎn)業(yè)增長迅速，建筑業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)比重進一步加大。
—— 全面深化改革增添新動力。 重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，“放管服”改革成效明顯，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”全面推行，政府更好地履行職能，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極融入攀西經(jīng)濟圈、成渝雙城經(jīng)濟圈，全縣開放型經(jīng)濟新體系初步構建，建成樂山、雅安、涼山交匯發(fā)展重要節(jié)點，涼山北向創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展“橋頭堡”功能進一步加強。
—— 城市建設水平邁上新臺階。 “開發(fā)河東新區(qū)，舒展提升西片，突出甘洛特色，打造宜居縣城”發(fā)展思路穩(wěn)步推進，河東新區(qū)建設、老城改造、特色城鎮(zhèn)建設步伐加快，“三建三改”、城南公園、甘洛河生態(tài)公園等項目有序?qū)嵤h城面貌煥然一新。
—— 社會文明程度得到新提高。 新時代文明實踐工作深入推進，移風易俗成效明顯，感恩教育和文明新風建設達到新高度?！肮窳x務授課與知識更新”試點工作順利推進，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。
—— 生態(tài)文明建設取得新成效。 生態(tài)系統(tǒng)保護與建設成效明顯，森林覆蓋率、草原植被綜合覆蓋度不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性得到有效保護。環(huán)境治理力度進一步加大，大氣、水、土壤質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要污染物和碳排放總量、單位生產(chǎn)總值能耗和水資源消耗量持續(xù)降低，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，生態(tài)保護補償機制逐步完善。
—— 民生事業(yè)發(fā)展達到新水平。 人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅達到全州平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。公共服務體系更加健全，均等化水平顯著提升，就業(yè)比較充分，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文體事業(yè)均衡發(fā)展、社會保障提標擴面等民生工程取得實效。
—— 社會治理效能得到新提升。 法治甘洛、平安甘洛建設取得新成效，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設持續(xù)加強，毒品、艾滋病、生育秩序、失學輟學等特殊社會問題治理成效鞏固提升，防范化解重大風險體制機制不斷完善，發(fā)展安全保障更加有力，社會治理能力顯著增強。
展望二〇三五年，甘洛將與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，長江上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)文明價值觀深入人心，生態(tài)甘洛建設目標基本實現(xiàn)。綠色產(chǎn)業(yè)體系臻于完善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階，人民素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力極大增強，全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。區(qū)域?qū)ν鈱?nèi)交通四通八達，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間有機布局。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，扶貧扶困事業(yè)獨具特色，基本公共服務實現(xiàn)差異化平等，人民生活更加美好，人民幸福感大幅提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治甘洛、平安甘洛全面建成，社會主義現(xiàn)代化新甘洛建設達到更高水平。
第二章持續(xù)加強三農(nóng)工作，創(chuàng)建全州鞏固拓展脫貧攻堅和鄉(xiāng)
村振興有效銜接示范縣
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅持農(nóng)民主體地位，激發(fā)、激活鄉(xiāng)村資源，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，探索鄉(xiāng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，示范創(chuàng)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)，全縣創(chuàng)建 3 個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建 2 個鄉(xiāng)村振興示范村。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續(xù)持續(xù)扶持，完善定點幫扶，統(tǒng)籌推進東西部協(xié)作和對口支援工作，激發(fā)脫貧群眾的主觀能動性，增強內(nèi)生發(fā)展動力。以脫貧攻堅夯實鄉(xiāng)村振興基礎，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅向“脫貧 + 脫困”轉(zhuǎn)變，建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
1.推動脫貧與脫困聯(lián)合發(fā)力
堅持扶貧和扶志、扶智相結合，注重提升內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變扶貧工作的重心和方式，實現(xiàn)扶貧思想由“脫貧”向“脫貧+脫困”轉(zhuǎn)變。多維度解決相對貧困問題，將經(jīng)濟收入同飲水安全、衛(wèi)生設施、健康保健、住房、教育等內(nèi)容共同作為相對貧困的衡量指標。將收入和致貧因素相結合，多角度識別相對貧困人口，做好系統(tǒng)動態(tài)管理。發(fā)揮政府主導作用，借助社會和市場的力量，建立“政府+社會+市場”三方協(xié)同的相對貧困治理機制。健全脫貧人口內(nèi)生動力激發(fā)機制，深入實施新型農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，積極培養(yǎng)挖掘宣傳脫貧致富先進典型，摒除群眾“等靠要”思想，全面激發(fā)內(nèi)生動力。采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，探索推廣“勞動收入獎勵計劃”“村民積分制管理”“文明衛(wèi)生紅黑榜”等扶貧扶志模式，激發(fā)群眾的積極性和自主性。建立完善扶貧工作保障機制，在鞏固脫貧成果的基礎上，針對易返貧戶、相對低收入戶落實多元化增收舉措，持續(xù)提升甘洛縣脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，構筑造血機制，讓脫貧成果更牢固、更可持續(xù)。
2.完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
嚴格貫徹落實“四個不摘”要求，繼續(xù)保持現(xiàn)有政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。建立重點群體縣鄉(xiāng)村三級動態(tài)跟蹤監(jiān)測體系，對脫貧人員實施全面動態(tài)監(jiān)測，建立防止因收入銳減、因災、因病、涉毒涉艾返貧機制。 常態(tài)化對脫貧戶開展“回頭幫”“回頭看”，及時將 特困供養(yǎng)人員、 邊緣易致貧戶 以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭 納入監(jiān)測范圍，堅持預防性幫扶和事后幫扶相結合，制定快速響應和分類幫扶措施，全力防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。 完善監(jiān)測程序，采取農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等方式，將監(jiān)測對象錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。依托脫貧攻堅成果，健全幫扶對象動態(tài)管理機制。完善幫扶措施，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施加大對有勞動能力的監(jiān)測對象的幫扶力度，進一步強化對沒有勞動能力的監(jiān)測對象的綜合性社會保障措施。
3.做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作
全力推進產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)融入等各項工作，大力提升搬遷群眾的獲得感和安全感，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。立足安置點資源稟賦大力發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動搬遷群眾致富。堅持在全縣發(fā)展和鞏固特色產(chǎn)業(yè)大格局中統(tǒng)籌推進易地搬遷產(chǎn)業(yè)幫扶工作。依托特色農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)，大力扶持農(nóng)民合作社，積極培育家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，加快構建各安置點“企業(yè)+合作社+基地+搬遷戶”的生產(chǎn)經(jīng)營體系。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在資金、技術、質(zhì)量品牌、市場營銷等方面的優(yōu)勢，帶動搬遷戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。搭建信息平臺、鼓勵企業(yè)吸納搬遷群眾就業(yè)、加強有組織的勞務輸出、開發(fā)公益崗位、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展扶貧車間等強化搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 著力推進安置區(qū)與城鎮(zhèn)一體化建設發(fā)展，補齊基礎設施和公共服務短板，加強和完善社會治理，促進搬遷群眾融入新環(huán)境。 加強安置點黨組織建設，完善村民委員會、小區(qū)委員會等自治組織，引導搬遷群眾參與安置點管理。 確保各項扶持政策有效接續(xù)，切實保障搬遷群眾合理權益。
4.完善利益聯(lián)結機制
積極探索建立扶貧資產(chǎn)長效管理和收益循環(huán)使用機制，管好用好產(chǎn)業(yè)扶貧基金，持續(xù)助農(nóng)增收。摸清各類扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，明確扶貧資產(chǎn)類型，分類開展扶貧資產(chǎn)確權登記，明晰資產(chǎn)權屬。高度重視基層組織建設，強化農(nóng)村自治組織管理主體作用，規(guī)范管理程序，提升其項目運營、風險管理等方面的能力，發(fā)展壯大經(jīng)營性資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值。以遷出地村集體經(jīng)濟為資源要素，鼓勵和支持搬遷群眾采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式規(guī)范有序?qū)⑼恋亍⒘值?、房屋等資源進行確權評估、折價入股、收益分紅。
5. 深化協(xié)作與支援幫扶機制
繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有幫扶單位優(yōu)勢，積極爭取與更多中央、省、州級單位開展合作，廣泛動員駐甘單位、企業(yè)積極參與，捐資出力，努力創(chuàng)造全社會參與幫扶的良好氛圍。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，進一步優(yōu)化結對幫扶關系和協(xié)作幫扶方式。明確重點幫扶村，發(fā)揮好駐村幫扶力量作用，為鞏固脫貧攻堅成果提供有力支撐。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、醫(yī)療扶貧等幫扶模式，為甘洛縣全面實施鄉(xiāng)村振興提供人才、技術等資源保障。依托涼山州農(nóng)校等單位推動技術成果轉(zhuǎn)化，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。依托四川大學、四川農(nóng)業(yè)大學等單位開展交流合作活動，探索脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展模式。
6. 強化農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)體系建設
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進公共實訓等培訓基地建設，完善終身職業(yè)技能培訓制度，加強農(nóng)民工服務保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其它農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定就業(yè)，開展勞務技能培訓，提高困難群眾就業(yè)能力。依托東西部扶貧和省內(nèi)對口就業(yè)幫扶機制，深化勞務協(xié)作，持續(xù)擴大勞務輸出規(guī)模。鼓勵在涉農(nóng)項目建設管護時廣泛采用以工代賑方式。統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位，支持農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全農(nóng)村職業(yè)技能培訓機制，優(yōu)化提升農(nóng)民夜校、社會機構職業(yè)技能培訓水平，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓活動。加大政策扶持，綜合運用產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、職業(yè)技能培訓等各類政策舉措，采取設立專項財政項目、培育和扶植相關產(chǎn)業(yè)、提供教育和技能培訓、創(chuàng)造就業(yè)機會、健全農(nóng)村社會保障和救助制度等措施提高農(nóng)村低收入人口持續(xù)增收的能力，縮小低收入人口同其他群體的發(fā)展差距，培育強有力的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所需的勞動力與人才支撐體系。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
依照全省“ 10+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步做大做強農(nóng)業(yè)。以甘洛實際為基礎，市場需求為導向，按照生態(tài)化、特色化、品牌化、標準化、高效化等思路，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進“一控兩減三基本”。以打造“一鄉(xiāng)一園區(qū)，一村一基地”為工作重點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺筑牢基礎。
1. 加快發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)
將中藥材、經(jīng)果、特色養(yǎng)殖等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強以蒼術、柴胡、牛膝、金銀花等為主中藥材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展核桃、李子、柑橘等經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，推動烏金豬等特色養(yǎng)殖發(fā)展，實現(xiàn)“種養(yǎng)循環(huán)”。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，形成“水果優(yōu)、干果強、中草藥興、高山草牧業(yè)活、生態(tài)養(yǎng)殖和糧經(jīng)復合有序發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。利用甘洛當?shù)氐淖匀晦r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展“自然農(nóng)業(yè) + ”系列產(chǎn)業(yè)，多層次全方位的釋放農(nóng)業(yè)的綠色價值。做好生態(tài)農(nóng)業(yè)，為全縣農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打好基礎。推行綠色生產(chǎn)方式，加強動植物疫病防控體系建設，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2. 促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
全面實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，藏糧于地、藏糧于技，依托海棠生豬產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)擴大生豬產(chǎn)能。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，完善提升收儲調(diào)控能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，開展糧食節(jié)約行動，落實最嚴格的耕地保護制度。集中連片完善高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)交通運輸設施、高效水肥管網(wǎng)建設。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，按產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、基礎設施規(guī)范化、推廣品種良種化、生產(chǎn)過程標準化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品銷售品牌化的“六化”標準，完善路、水、電、氣、信等基礎配套設施。積極創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索“甘洛初加工園 + 縣外精加工園”等飛地建園模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。強化農(nóng)業(yè)科技、種業(yè)和裝備支撐。建立開放高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣。
3. 強化品牌建設
加強“三品一標”創(chuàng)建和利用，按照“區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌 + 行業(yè)品牌 + 企業(yè)品牌”結合的方式創(chuàng)建、培育、完善甘洛優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌，做優(yōu)甘洛黑苦蕎、甘洛中藥、甘洛核桃等品牌系列。充分利用各類媒體、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、電商平臺、“蕎鄉(xiāng)甘洛”公眾號、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等線上線下方式做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳推廣工作。注重線下實體營銷，在浙江、成都等地建設農(nóng)特產(chǎn)品供銷店，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品電子信息服務平臺，積極支持電商網(wǎng)店發(fā)展，形成專業(yè)化、規(guī)?；钠放平?jīng)營格局。統(tǒng)籌抓好“以購代捐”“電商扶貧”“網(wǎng)絡扶貧”等活動，積極參加展會活動，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交流合作。推動農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，運用“農(nóng)產(chǎn)品 + 電商平臺”、“農(nóng)產(chǎn)品 + 可視農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)產(chǎn)品 + 社群”等營銷模式，提高甘洛特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。
4. 構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務、經(jīng)營性服務和自助合作性服務相結合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鼓勵發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。通過“本土培育、引強駐縣”方式培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立“統(tǒng)分結合，優(yōu)勢互補，形成共贏”的多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。引入“有資金、有市場、懂技術、善管理”的農(nóng)業(yè)龍頭公司入甘興業(yè)。加快新型經(jīng)營主體培育，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，優(yōu)先將符合條件的家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶培養(yǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民。對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、效益好的經(jīng)營主體加大政策優(yōu)惠、扶持力度，激發(fā)新型經(jīng)營主體的發(fā)展活力。發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務優(yōu)勢，新建和改擴建供銷社為農(nóng)服務中心和基層社經(jīng)營服務網(wǎng)絡體系。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，集中發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)范、效益明顯、帶動能力強的村級集體經(jīng)濟組織，全面助推鄉(xiāng)村振興。
三、加快美麗文明鄉(xiāng)村建設
牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設行動，堅持分階段、有重點的推進美麗鄉(xiāng)村建設。
1. 加快農(nóng)村人居環(huán)境改善
深入推進三建四改、彝家新寨等項目建設，持續(xù)提升和改善農(nóng)村住房質(zhì)量和功能。加大農(nóng)村公共基礎設施建設力度，不斷完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施短板，全面實施安全飲水水源保障性工程建設，提高農(nóng)村供水保障水平。支持村內(nèi)道路建設和改造。加強農(nóng)村土坯房改造整治，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽糞污資源化利用和村莊清潔五大行動。因地制宜建設生態(tài)廁所，建立“廁污共治”長效機制和管護機制。完善“美麗甘洛·宜居鄉(xiāng)村”建設長效機制，建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式。根據(jù)各村實際情況編制環(huán)境衛(wèi)生整治的村規(guī)民約“三字經(jīng)”，增強村民的衛(wèi)生意識、環(huán)保意識，有效發(fā)揮村規(guī)民約的引導作用，營造美好人居環(huán)境共建共享的良好氛圍，推進村容村貌整體提升。
2. 推進鄉(xiāng)風文明建設
以“新風超市”為載體，深入開展“移風易俗·倡樹文明新風”行動。持續(xù)建好婦女互助隊、婦女衛(wèi)生健康宣傳隊、達體舞隊“三支隊伍”，進行“三新三進”教育。深入開展“文明新村”、“十星級文明農(nóng)戶”、“道德在農(nóng)家”等豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，堅持法治和道德雙重約束，引導群眾摒除生活陋習，提升群眾精神文明素養(yǎng)，豐富美麗文明鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵。加強文體活動室、“農(nóng)家書屋”、“文化大院”等文化陣地建設，積極開展“書香甘洛·全民閱讀”活動，不斷豐富群眾文化活動，弘揚文明新風。實施“百村文化扶貧行動”，開展鄉(xiāng)村文化振興示范建設，提升公共文化服務水平。
3. 完善鄉(xiāng)村治理體系
健全和完善村（居）務監(jiān)督制度，推進村（居）務公開和民主管理，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、宗族條約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進自治、法治、德治有機融合。全面鞏固“德古 + 法律”，發(fā)揮彝族民間信仰、風俗習慣的輔助作用，將彝族特色理念融入鄉(xiāng)村治理中。探索創(chuàng)新村民自治有效形式，充分發(fā)揮村民自治組織功能。開展鄉(xiāng)村基層干部示范培訓、全覆蓋輪訓和赴發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，提升專業(yè)化治理能力，推動干部培訓與現(xiàn)代化治理需求精準對接。加強隊伍建設，建立健全黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化和后備力量培育機制，實施村（社區(qū)）后備力量培育工程。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村人才振興。
4. 加快創(chuàng)建特色鄉(xiāng)村
堅持規(guī)劃引領、有序推進，重點打造“中藥材、水果、干果、高山草牧業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、糧經(jīng)復合”等特色產(chǎn)業(yè)村落，在蘇雄片區(qū)、田壩河流域兩岸的村落和縣城周邊村落建設水果產(chǎn)業(yè)特色村，在海棠片區(qū)及其周邊的高海拔山區(qū)發(fā)展以當歸、金銀花為主要品種的中藥材產(chǎn)業(yè)村，在二半山區(qū)發(fā)展以本地二雜、三雜、本地黑豬為主的生態(tài)養(yǎng)殖特色村。在海棠、吉米片區(qū)，建設高山生態(tài)草牧特色村。調(diào)查評估甘洛生態(tài)、文化、人才、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以及廢舊物資資源，分析其轉(zhuǎn)化為綠色價值的可能性，結合各村實際情況制定鄉(xiāng)村綠色價值整體提升的具體方案。科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展演變特征，優(yōu)化鎮(zhèn)、村融合發(fā)展格局，做好村莊規(guī)劃工作，全面統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設管理，健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制，建設“美麗甘洛 ? 宜居鄉(xiāng)村”。
5.探索建立完善鄉(xiāng)村制度改革
深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，開展全域土地綜合整治試點，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行方式，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓展農(nóng)民增收空間。建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施短板，健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
四、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
重塑新型城鄉(xiāng)關系，高水平推進城鄉(xiāng)融合，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
1. 促進城鄉(xiāng)要素合理配置
強化制度供給，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。完善財政投入保障機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、農(nóng)村承包地制度、新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等機制體制，促進勞動力在城鄉(xiāng)實現(xiàn)自由流動，激發(fā)農(nóng)村土地市場活力，推動資金、技術等相關生產(chǎn)要素更多向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價值，挖掘鄉(xiāng)村多種功能，改變農(nóng)村要素單向流出格局，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
2. 推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)展干果、中草藥、水果等特色產(chǎn)業(yè)，突出土司文化、紅色文化、彝族民俗文化等文化特色，保持甘洛風土人情，依托金銀花和梯田發(fā)展農(nóng)旅融合項目，挖掘甘洛的綠色資源，激發(fā)農(nóng)業(yè)“一三互動”、“接二連三”活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)六次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。瞄準消費需求新變化，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制，奮力打造涼山州縣域經(jīng)濟強縣。探索消費者合作社等創(chuàng)新機制，搭建城鄉(xiāng)互動平臺。
3. 健全城鄉(xiāng)基本公共服務體系
加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。強化縣城綜合服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性。促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，加快形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系。
4. 建立新型農(nóng)業(yè)社會化供銷服務體系
全面貫徹執(zhí)行《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進“新網(wǎng)工程”，構建配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工集散市場和流通企業(yè)為龍頭的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。堅持以為農(nóng)服務宗旨，堅持合作原則，提升基層供銷社服務“三農(nóng)”的能力，強力推進“三位一體”融合發(fā)展，實現(xiàn)供銷綜合改革成果鞏固持續(xù)發(fā)展。
第三章認真貫徹新發(fā)展理念，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
按照“做大做強綠色工業(yè)、做精做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)”思路，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、規(guī)模和效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，為甘洛推動高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。
一、做大做強綠色工業(yè)
依托甘洛縣工業(yè)集中區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)低碳化、資源集約化為方向，依托甘洛縣工業(yè)集中區(qū)，采取“提升 +新建”模式，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。
1. 加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推動礦產(chǎn)資源綜合利用。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，整治無責任主體尾礦庫，延伸勘查“五大礦區(qū)”，加快推進“五大礦區(qū)”所涉埃岱鉛鋅礦、新 915-1 鉛鋅礦等 6 宗礦權和三道崖銅礦等 7 個探礦權探轉(zhuǎn)采及勘查工作，打造礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新增長點。推動礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)和技術創(chuàng)新，延伸發(fā)展鉛鋅產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)，實現(xiàn)鉛鋅礦采選、加工一體化發(fā)展，創(chuàng)建全國鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
持續(xù)壯大水電產(chǎn)業(yè)。全面落實豐水期高耗能企業(yè)電價優(yōu)惠政策，支持發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)協(xié)商建立交易電價與用電企業(yè)產(chǎn)品市場價格的聯(lián)動機制，擴大直購電、富余電量消納等優(yōu)惠政策覆蓋范圍。搶抓四川水電消納示范試點機遇，爭取開展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點，以專線供電方式較大幅度降低上網(wǎng)側電價和輸配環(huán)節(jié)電價，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)整體電價水平明顯下降。
2. 培育壯大新型工業(yè)
加快打造鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)集群。積極引進鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，加快再生鉛冶煉和鉛酸蓄電池項目建設，扶持壯大鉛酸蓄電池制造、廢鉛酸蓄電池回收再生鉛等生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)鉛酸蓄電池“資源 - 產(chǎn)品 - 再生資源”的良性循環(huán)。深化同四川大學等科研院所合作，搭建校企技術研發(fā)中心，進一步增強鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)核心競爭力，創(chuàng)建四川鉛酸蓄電池生產(chǎn)制造基地。
大力發(fā)展可再生資源綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。堅持綠色生態(tài)、循環(huán)利用發(fā)展，加快有色金屬固廢綜合處置利用和危險廢物綜合回收利用集中處置中心項目建設，推動發(fā)展可再生資源綜合回收利用產(chǎn)業(yè)，提升危險廢物處理無害化、標準化、規(guī)范化和規(guī)?；?，力爭建成四川可再生資源綜合回收利用基地。
積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。推進鉛酸蓄電池配套用原材料生產(chǎn)項目建設，做大高性能石墨制品、鋰離子電池碳負極材料等規(guī)模。探索研發(fā)以硅材料為主的新型有色金屬材料，積極培育碳素、石墨等新材料產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建涼山北部新材料產(chǎn)業(yè)基地。
3. 提升工業(yè)園區(qū)集聚水平
加快建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加強園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)道路、工業(yè)污水處理廠、管網(wǎng)、綠化、防洪提、輸變線路等配套基礎設施。建設運用水氣土協(xié)同預警體系，提升園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。引導園區(qū)充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力，加大土地集約利用水平，提高單位土地投資和產(chǎn)出強度。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務設施，配套建設住居、商業(yè)、娛樂、休閑等設施，提升宜居宜業(yè)水平，推動單一生產(chǎn)型園區(qū)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
完善園區(qū)運行管理機制。突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、成鏈招商發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，加快建成省級工業(yè)園區(qū)。深化“園政合一”管理體制改革，建立職能健全、運行高效的園區(qū)管理體制。健全完善園區(qū)電子信息服務平臺，依托黨群服務中心和智慧云平臺項目探索建立窗口服務，實行“一站式”服務，提高行政服務水平和效率。
抓好重點項目建設。在推動無責任主體尾礦庫治理、露天礦山以及廊道運輸改造等現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展重點項目建設基礎上，推動新材料公司二期負極材料石墨化生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)生活區(qū)、西橋園區(qū)供水站、工業(yè)園區(qū)生活污水處理廠以及正西工業(yè)園區(qū)內(nèi)防洪堤等建設，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)單一生產(chǎn)型園區(qū)向產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)轉(zhuǎn)型。
二、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)
構建以現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務、建筑業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系。
1. 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
高標準建設物流園區(qū)，按照優(yōu)化綜合交通運輸通道和物流網(wǎng)絡方針，加快建設集分揀、包裝、配送、裝卸、運輸、中轉(zhuǎn)為一體的農(nóng)產(chǎn)品物流加工融合園區(qū)，配套建設適度規(guī)模的冷鏈、加工等服務設施，推進農(nóng)村物流配送中心運營建設，新建、改（擴）建現(xiàn)有集貿(mào)市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)和快遞物流中轉(zhuǎn)站，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等設施，做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配套設施與農(nóng)貿(mào)市場標準化建設，建成覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的農(nóng)村商品服務配送體系。提升物流業(yè)專業(yè)化服務水平，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)，扶持中小微物流企業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、工業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送等發(fā)展。落實綠色物流國家標準，推進實施綠色物流新技術、產(chǎn)品和服務模式，大幅提升行業(yè)整體水平和效益。
2. 提質(zhì)發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)
優(yōu)化縣域商業(yè)網(wǎng)點布局，整合利用4 萬平商鋪資源，提升縣城老城區(qū)商貿(mào)服務功能，加快推進河東新區(qū)商貿(mào)綜合體、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心建設，適當引入倉儲式會員店、品牌專賣店、專業(yè)超市等新型業(yè)態(tài)，逐步形成布局合理、功能齊全、特色突出、類型多樣的商業(yè)網(wǎng)絡體系。全力做好甘洛農(nóng)特產(chǎn)品儲運交易中心和畜牧產(chǎn)品交易中心建設，推進專業(yè)市場改造升級。以滿足市民和游客夜間消費需求為著力點，加快彝族文化特色街區(qū)建設，積極發(fā)展融餐飲、文化演藝、旅游觀光、休閑娛樂于一體的特色街區(qū)。大力推進“個轉(zhuǎn)企”“小升限”工作，探索發(fā)展首店經(jīng)濟，引進一批名企名店落戶甘洛，做好商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)、城市商業(yè)綜合體的建設引導與服務推進。加大特色產(chǎn)品展銷力度，積極在浙江、成都等地建設農(nóng)特產(chǎn)品供銷店，推動農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。積極貫徹落實國家、省、州政府促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項政策措施，實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，加強外貿(mào)企業(yè)孵化，引導民營企業(yè)開展自營進出口業(yè)務，鼓勵和引導出口企業(yè)加快產(chǎn)品的升級換代，培育一批外貿(mào)骨干龍頭企業(yè)。
3. 優(yōu)化發(fā)展電子商務
依托特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，引進培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，促進種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)加工聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)推進“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”建設，積極舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，利用電子商務平臺，擴大核桃、土豆、柑橘等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化水平，打造安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工技術和設備更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和加工品質(zhì)。推動建設以供銷社為農(nóng)服務中心和基層社經(jīng)營服務網(wǎng)絡體系，以農(nóng)資經(jīng)營、日用品銷售、農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務等經(jīng)營手段，疊加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務、土地流轉(zhuǎn)信息采集、貧困農(nóng)產(chǎn)品銷售等為服務內(nèi)容，大力開展土地經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌培育等，履行供銷社為“三農(nóng)”服務工作職責。優(yōu)化發(fā)展電子商務，深化電子商務與種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)深入實施農(nóng)村電子商務工程，擴大農(nóng)村市場應用領域，把電子商務培育成為甘洛特色農(nóng)產(chǎn)品的重要銷售渠道，帶動線上線下全渠道參與，提升甘洛農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)市場占有率和影響力。
4. 有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結構，推動建材產(chǎn)品適應建筑技術和工藝革新的需求，建設適應不同消費層次的住宅供應系統(tǒng)，推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)、健康發(fā)展。加強住宅小區(qū)環(huán)境建設和物業(yè)管理。促進建筑業(yè)健康發(fā)展。
5. 培育發(fā)展新興服務業(yè)
健康養(yǎng)老。依托海棠紅色文化休閑示范區(qū)、大渡河休閑觀光旅游區(qū)、牛角海藏文化生態(tài)體驗康養(yǎng)度假旅游區(qū)、普昌彝文化生態(tài)康養(yǎng)度假旅游區(qū)等資源，大力發(fā)展以旅游休閑為基礎的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。著力開發(fā)高海拔養(yǎng)生健康食品，培育以養(yǎng)生保健為重點的康養(yǎng)旅游服務產(chǎn)業(yè)。順應人口老齡化趨勢，加快推進健康養(yǎng)老服務機構建設。鼓勵社會力量在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施，發(fā)展上門服務，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務。
科技服務。支持鉛酸蓄電池、新材料等企業(yè)設立科技研發(fā)機構，與國內(nèi)外高校和科研院所共建研發(fā)實體或組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。建設科技信息資源服務和共享平臺，重點提供科技文獻檢索、科技咨詢、科技評估、科技傳播等增值服務。
金融服務。加強對商業(yè)銀行、保險公司等金融機構的引進力度，推動普惠金融發(fā)展，拓寬融資渠道，增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會性創(chuàng)業(yè)資本發(fā)展。推進信用體系建設，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，擴大企業(yè)融資渠道。
三、深入推進三產(chǎn)融合發(fā)展
加強三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、成鏈發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次，實現(xiàn)農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，放大產(chǎn)業(yè)融合效應。
1. 促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托干果、中藥材、水果、生態(tài)養(yǎng)殖、林草、水稻、錯季蔬菜等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，引進培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，促進種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)加工聯(lián)動發(fā)展。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工技術和設備更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和加工品質(zhì)。抓好農(nóng)村電商發(fā)展，加快農(nóng)村冷鏈物流體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，促進農(nóng)副產(chǎn)業(yè)與市場流通的有機銜接。按照“農(nóng)旅共榮”的發(fā)展思路，積極推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育農(nóng)村新型創(chuàng)意業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑觀光、體驗農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老以及民族手工藝等旅游業(yè)態(tài)，打造主題鮮明、富有特色、規(guī)模適度、功能完善的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地。積極發(fā)展農(nóng)超對接等定制農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品訂購合同、協(xié)議為基礎，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，利用電子商務平臺，擴大核桃、土豆、柑橘等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模。
2. 推動制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合
實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化水平，打造安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。加快制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸，促進制造業(yè)向價值鏈中高端環(huán)節(jié)擴展。重點推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鉛酸蓄電池等產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)深度融合，發(fā)展研發(fā)、設計、咨詢等增值業(yè)務。促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合，鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)。建設融合發(fā)展服務平臺，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供技術、金融、法律、咨詢等服務，降低融合發(fā)展成本。加強政策支持，制定制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展專項行動方案，在項目、資金、融資等方面給予傾斜支持，培育一批典型融合發(fā)展企業(yè)。
四、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
搶抓四川國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設機遇，大力推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，力爭打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。
1. 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
主動對接國省州重大項目和試點示范工程，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與工業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供強勁動力。積極開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應用試點示范，實施生產(chǎn)線智能化改造，全面提升鉛酸蓄電池、可再生資源綜合回收利用等企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。推動數(shù)字經(jīng)濟與服務業(yè)深度融合，大力發(fā)展數(shù)字文旅、智慧物流等，推動大渡河生態(tài)休閑旅游區(qū)、牛角海觀光體驗康養(yǎng)度假旅游區(qū)等生態(tài)旅游景區(qū)、火把節(jié)等民俗活動“上線上網(wǎng)”，提升旅游景區(qū)的數(shù)字化、智能化水平。
2. 培育數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)
加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快 5G 網(wǎng)絡在智慧城市、健康醫(yī)養(yǎng)、遠程醫(yī)療、康養(yǎng)服務等方面商用示范。依托分布式云計算中心、大數(shù)據(jù)中心等平臺，推進企業(yè)上云、上平臺、上標識，建立網(wǎng)上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務平臺，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展柔性生產(chǎn)定制，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范工程，催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。大力培育網(wǎng)絡體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展垂直電商供應鏈平臺。挖掘爾蘇藏族文化、彝族鬼神文化、巫文化等特色文化資源，大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字媒體、數(shù)字出版等數(shù)字內(nèi)容供給。
第四章整合優(yōu)勢資源，打造生態(tài)文化體驗旅游目的地
牢牢把握州委州政府發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略定位，推動實現(xiàn)生態(tài)資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源、旅游資源等資源價值的互動與提升，著力建設“彝鄉(xiāng)生態(tài)文化體驗旅游目的地”。力爭到 2025 年，旅游接待人數(shù)達到 400 萬人次。
一、構建旅游產(chǎn)業(yè)空間布局
整合甘洛縣優(yōu)質(zhì)資源，推進文化旅游項目集約高質(zhì)量發(fā)展，著力構建“一中心、四環(huán)線、六組團”的文旅發(fā)展布局。
1. 彰顯一心旅游服務功能
構建以新市壩鎮(zhèn)為主的旅游集散中心，加強與縣內(nèi)其他景區(qū)景點的無障礙交通體系建設。重點體現(xiàn)甘洛的自然生態(tài)資源、民俗文化資源、產(chǎn)業(yè)旅游資源，充分發(fā)揮客流的集散體驗功能和交通流的樞紐功能。
2. 加快四線聯(lián)動建設
推進形成東部高山峽谷觀光體驗線路、清溪古道歷史文化旅游線路、南部彝族文化休閑體驗環(huán)線、河谷農(nóng)業(yè)觀光環(huán)線的“四線”聯(lián)動旅游網(wǎng)絡，為建設大渡河畔璀璨明珠提供有力支撐。
3. 凸顯六組團帶動作用
以打造“云崖彝寨”觀光休閑組團和“清溪古道”觀光休閑組團為契機，進一步開發(fā)坪壩休閑示范區(qū)、大渡河生態(tài)旅游示范區(qū)、牛角海觀光體驗康養(yǎng)度假旅游區(qū)，構建“生態(tài)科考旅游目的地”集群。以打造“爾蘇藏族”民俗體驗組團和“彝家風情”民俗體驗組團為先導，進一步開發(fā)吉日波 —德布洛莫彝文化體驗區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習基地、彝族土司文化產(chǎn)業(yè)園、海棠古鎮(zhèn)修復打造項目等，構建“民俗體驗旅游目的地”集群。發(fā)揮“花鄉(xiāng)梯田”休閑農(nóng)旅組團及“河谷人家”休閑農(nóng)旅組團的帶動效益，進一步開發(fā)普昌梯田、田壩鎮(zhèn) — 團結鄉(xiāng)梨李芬芳體驗園、吉米生態(tài)莊園等項目，開發(fā)廢棄礦坑公園和窯廠民居休閑度假區(qū)，構建“產(chǎn)業(yè)融合旅游目的地”集群。
二、打造甘洛特色旅游品牌
貫徹旅游供給側改革精神，從旅游產(chǎn)品供給側角度入手，調(diào)整旅游產(chǎn)品結構，推動旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，構架甘洛旅游產(chǎn)品體系，進一步推進重大旅游項目的建設和旅游線路的打造。
1. 精心構筑系列旅游商品體系
加快甘洛縣旅游商品體系開發(fā)建設，將特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品，突出甘洛縣旅游發(fā)展優(yōu)勢。推進旅游新產(chǎn)品開發(fā)，不斷豐富旅游產(chǎn)品資源，構筑完整的旅游商品體系，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。綠色化、規(guī)?；⑵放苹_發(fā)甘洛特色旅游產(chǎn)品，打造具有甘洛特色的“伴手禮”。
2. 強化旅游品牌宣傳營銷
綜合利用節(jié)慶營銷、文化營銷、媒體營銷等多種營銷方式，構建完整的甘洛旅游營銷體系，提高甘洛旅游品牌知名度、美譽度、開放度。充分利用“報 + 網(wǎng) + 臺”三大傳統(tǒng)媒體，以專版、微電影、宣傳片、小品等方式，生動展示甘洛的歷史文化和旅游景區(qū)（點）。調(diào)動“微博 + 微信 + 微視 + 手機客戶端”四類新型自媒體，形象化傳遞甘洛的人文特色、優(yōu)美風景、動人歌舞等內(nèi)容。
3. 提升旅游品牌形象
完善甘洛縣智慧旅游平臺建設，擴大甘洛旅游資源的對外知曉度。豐富“甘洛發(fā)布”、“美麗甘洛”、“甘洛廣播電視臺”微信公眾號內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，通過多渠道開展宣傳工作。積極參加省州組織的旅游推介會，大力宣傳甘洛旅游資源。堅持甘洛縣原有的文化旅游特色，以保護歷史文化遺存為基礎，融合原創(chuàng)藝術，創(chuàng)新做好甘洛彝族民歌、“爾蘇圖畫文字”、彝族磨兒秋等傳統(tǒng)品牌，突顯“三里不同俗、五里不同風”的民俗文化，展示甘洛多元交融的民俗文化和多姿多彩的民族風情。
三、完善配套服務體系建設
夯實旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，提高旅游服務質(zhì)量，強化旅游接待能力，全方面提升甘洛縣旅游服務綜合水平。
1. 完善旅游交通網(wǎng)絡
深化交通運輸供給側結構性改革，推動甘洛交通高質(zhì)量發(fā)展。借勢甘石高速、成昆復線、 S71 高速的投資運營，打造縣內(nèi)順暢便捷的交通網(wǎng)絡，加強城區(qū)與旅游景區(qū)道路網(wǎng)的一體化構建，完善區(qū)內(nèi)旅游環(huán)線和多通道建設，打通烏史大橋鎮(zhèn)二坪 — 大渡河大峽谷 — 瀑布溝電站 — 黑馬營地 — 古靈道遺址 — 埃岱溫泉 — 土司文化舊址、普昌梯田吉日波神山 —牛角海、清溪古道 — 海棠古鎮(zhèn) — 紅軍樹、新市壩鎮(zhèn) — 普昌梯田 — 吉日波神山 — 斯覺鎮(zhèn) — 德布洛莫 — 吉米溫泉以及新市壩鎮(zhèn) — 田壩鎮(zhèn) — 團結鄉(xiāng) — 玉田鎮(zhèn)等精品旅游線路，形成“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。做好城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游通道沿線的環(huán)境整治工程、智慧道路建設、生活服務及應急救援等服務設施配套，增加特殊人群服務設施，形成便捷、智能、高效的旅游公共交通服務體系。
2. 提升旅游接待能力
合理利用區(qū)位優(yōu)勢，構建合理的旅游住宿空間格局。引領旅游住宿向品質(zhì)化酒店、休閑度假型酒店、主題酒店和居家輕松型酒店發(fā)展，不斷提高旅游住宿的服務質(zhì)量。出臺專項政策，為旅游商品企業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和資金保障，大力扶持特色旅游商品制造企業(yè)，鼓勵旅游商品制造商進行技術創(chuàng)新。針對旅游從業(yè)人員進行服務培訓和技能培訓，提高服務水平和服務意識。實施“一個停車場、一座旅游公廁、一處購物中心、一個接待中心”四個一工程，著力提高景區(qū)規(guī)模和檔次。
3. 提升休閑娛樂體驗
推進完善游樂體驗、民俗體驗、夜間休閑、節(jié)慶活動等休閑娛樂業(yè)態(tài)設施。積極開發(fā)具有彝文化特色的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。推動娛樂場所品牌建設，樹立甘洛縣旅游文化形象。促進娛樂業(yè)與體育、民俗文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大娛樂業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)新娛樂方式，豐富娛樂旅游產(chǎn)品體系。推動智慧旅游建設，優(yōu)化休閑娛樂體驗模式，提高游客旅游信息化程度和滿意度。
四、搭建旅游雙創(chuàng)體系
加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，推動文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
1. 激活旅游雙創(chuàng)主體
加強政策引導和專業(yè)培訓，引導知識分子、企業(yè)家、文旅創(chuàng)客、藝術家、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民等各界人士開展城鄉(xiāng)旅游的雙創(chuàng)活動和事業(yè)，構建產(chǎn)學研等多方協(xié)同的雙創(chuàng)機制，對接四川大學、西南財大等川內(nèi)高校，合理利用甘洛旅游資源進行大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，激發(fā)旅游雙創(chuàng)主體的積極性，鼓勵旅游企業(yè)以旅客需求為導向，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式，進一步開創(chuàng)甘洛旅游雙創(chuàng)的新局面。
2. 建設旅游創(chuàng)客基地
依托海棠鎮(zhèn)獨有的民俗文化旅游資源，建設文化旅游雙創(chuàng)基地。聯(lián)合清水村雙創(chuàng)基地建設，充分發(fā)揮民間雙創(chuàng)的力量，為從事創(chuàng)意設計、藝術鄉(xiāng)建、文旅體驗的企業(yè)搭建服務平臺，加快引進小微企業(yè)和創(chuàng)意團隊入駐基地，發(fā)展一批鄉(xiāng)村創(chuàng)意村落、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)聚落、鄉(xiāng)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)，力爭建成涼山州文創(chuàng)旅游目的地。
3. 優(yōu)化雙創(chuàng)市場環(huán)境
加大政策支持力度，為旅游提供政策和財政保障。降低旅游雙創(chuàng)門檻，為企業(yè)工商注冊、房屋租賃等提供便利。強化雙創(chuàng)公共服務，為雙創(chuàng)小微企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務、技術標準、咨詢和認證等專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務。營造旅游雙創(chuàng)文化氛圍，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化內(nèi)涵，樹立旅游雙創(chuàng)典型。建立完善的旅游雙創(chuàng)誠信系統(tǒng)，營造誠信雙創(chuàng)的市場環(huán)境。
五、開展旅游扶貧工程
積極貫徹旅游扶貧政策，著力實施旅游扶貧工程，創(chuàng)新開發(fā)旅游扶貧商品和基地，促進旅游公共服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)調(diào)整傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構、提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)村經(jīng)濟收入、促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的多項目標。
1. 實施旅游扶貧示范工程
發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取“以獎代補、先建后補”的方式，支持和引導旅游產(chǎn)業(yè)基礎較好、輻射帶動能力較強的鄉(xiāng)村創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)。在“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社 + 農(nóng)戶”“企業(yè) + 農(nóng)戶”“兩帶兩加”扶貧模式的基礎上，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場主體的投資、運營等方式，讓貧困戶和貧困人口獲得經(jīng)營性收入、勞務收入、入股分紅、租金收入等。通過建立穩(wěn)定、長期、相對合理的精準利益分配機制，激發(fā)貧困人口參與發(fā)展旅游業(yè)的主動性和積極性，形成持久內(nèi)生動力。
2. 推進鄉(xiāng)村旅游扶貧
以新市壩鎮(zhèn)為中心，依托縣城、旅游景區(qū)（景點）、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)野風光，構建甘洛縣鄉(xiāng)村旅游交通體系。著力打造一批鄉(xiāng)村康體休閑旅游度假村，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展以觀光旅游、民俗體驗等產(chǎn)業(yè)為特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，打造集娛樂休閑、餐飲住宿、農(nóng)耕體驗、研學實踐為一體的鄉(xiāng)村度假莊園。
3. 探索農(nóng)文旅融合發(fā)展扶貧模式
以市場為導向，強化資源配置，充分發(fā)揮各個產(chǎn)業(yè)彼此關聯(lián)和互相帶動的特點，以旅游業(yè)發(fā)展為中心，大力推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，注重旅游功能的挖掘，推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，彰顯甘洛縣地方旅游特色。
第五章堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全面加強生態(tài)文明建設
以習近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論為指導，堅持按照“綠色引領”的發(fā)展原則和路徑，加強生態(tài)修復、保護和建設，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，大力實施防災減災，加快推動綠色低碳發(fā)展，全面提高資源利用效率。推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。到 2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率達到 95% ，森林覆蓋率達到 47.49% ，城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善綜合率達到 78% 。到 2035 年，環(huán)境質(zhì)量根本改善，生態(tài)系統(tǒng)狀況根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障體系基本建成，人與自然和諧共生的美麗甘洛畫卷基本繪就。
一、全面加強生態(tài)環(huán)境保護與修復
堅持“尊重自然、保護自然、順應自然”理念，奮力促進全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，統(tǒng)籌山水林湖草生態(tài)保護與修復，切實加強礦山修復，維護區(qū)域生態(tài)安全，全面加強生態(tài)環(huán)境的保護與修復。
1. 加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護
實施山水林田湖草生態(tài)保護的重大工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性。全面推進“林長制”，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，實施天然林保護修復、退耕還林還草、森林質(zhì)量精準提升等重點生態(tài)工程，著力加強自然保護區(qū)管理。完善天然林保護管理制度，規(guī)范天然林采伐。加強甘洛縣屬長江上游水源涵養(yǎng)林建設，重點建設甘洛河、尼日河兩岸水源涵養(yǎng)林和西部后備資源林，繼續(xù)鞏固和加強“天保”、“退耕”、“野保”等生態(tài)工程建設。加強水系保護，實施河（湖、庫）長制，加強水庫、渠道保護，加強河道采砂監(jiān)管，深入實施《甘洛縣一河一策管理保護方案》。加強自然保護地建設，保護珍稀瀕危動植物和古樹名木。加強大熊貓、紅豆杉等特色動植物多樣性保護，積極防治有害生物，加強外來物種管控。
2. 切實推進生態(tài)系統(tǒng)修復
完善生態(tài)修復制度，推行林長制，積極開展國土綠化行動，繼續(xù)實施生態(tài)修復、長江防護林建設、新一輪退耕還林、鞏固前一輪退耕還林成果及加強撫育等重點工程。強化河湖長制，防治水土流失，加強洪澇、泥石流等自然災害創(chuàng)面生態(tài)修復。以尼日河、甘洛河、田壩河為重點，營造沿河防護林帶，實現(xiàn)重要江河沿岸宜林地綠化率 70% 以上。提升重要水源地和湖庫的生態(tài)質(zhì)量，推進大渡河水系高山草地自然修復及生態(tài)輔助修復工程。推進石漠化綜合治理工程建設，繼續(xù)加強蘇雄鎮(zhèn)治勒村、吉乃彝各村巖溶區(qū)及石漠化治理。統(tǒng)籌推進沙俄祖礦區(qū)重金屬污染區(qū)域綜合治理。對區(qū)域內(nèi)重金屬污染、遺留的礦山棄渣、礦山區(qū)域生態(tài)分別進行整治。
二、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強主要污染物的減排工作，建立健全主要污染物減排等環(huán)境保護制度，強化對企業(yè)的綜合監(jiān)管，確保縣域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。
1. 加強大氣污染防治工作
繼續(xù)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。深入開展各類污染源整治，實施“散亂污”企業(yè)整治、重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)廢氣無組織排放專項整治。推進移動源污染防治，強化機動車污染防治，深入開展汽車尾氣、非道路移動機械監(jiān)管工作。開展非道路移動機械摸底編碼和監(jiān)管工作，建立完善非道路移動機械管理臺賬，加強對柴油車尾氣排放的監(jiān)管。加大揚塵治理力度，嚴控餐飲油煙。杜絕農(nóng)村秸稈焚燒及垃圾露天焚燒現(xiàn)象，推廣運用秸稈還田等綜合利用措施。加大日常巡查力度，嚴厲查處揚塵措施落實不到位的單位。積極應對污染天氣，完善應對機制，加強區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控。控制溫室氣體排放，構建清潔低碳能源體系。
2. 加強水體污染防治工作
加強河流及城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，制定實施排污口分類整治方案，加強污水排放管理。依法淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，規(guī)范企業(yè)入河排污口設置。深入開展污染防治“八大戰(zhàn)役”，加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村等污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，開展黑臭水體清理整治工程。繼續(xù)落實城區(qū)污水處理廠節(jié)能減排工作，加強城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的污水處理設施的建設。在農(nóng)村有序開展生態(tài)廁所、人工濕地建設工作，構建農(nóng)村生活廢水分散型處理設施。減少農(nóng)村面源污染，全面推進生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，加強酵素生物質(zhì)肥、新型高效肥料、高效低毒農(nóng)藥、生物防控技術以及農(nóng)牧業(yè)廢棄物循環(huán)利用等新技術研發(fā)和推廣應用，對廢舊農(nóng)膜進行集中回收，盡量循環(huán)處理畜禽養(yǎng)殖場糞便、污水等。推進污泥資源化處理處置。深化地下水污染防治，開展污染修復治理。推進水資源保護，落實水資源管理制度。
3. 推進土壤污染防治及固廢危廢治理
強化土壤分區(qū)管控，加強重點行業(yè)污染防控。完成重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境整治工作，做好重金屬污染防控工作。建立污染地塊名錄，加強污染地塊再開發(fā)利用準入管理。推進全縣5 個無主尾礦庫整治，全面消除環(huán)境安全隱患。重點推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾正常處理、分類處理工程項目，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率。積極推進固體廢物減量化、資源化管理和無害化治理。實施石化、化工、醫(yī)藥廢棄物等危險廢物處置工程，落實轉(zhuǎn)移、處置等相關措施。加強對危險廢物規(guī)范化管理，督促企業(yè)完善危廢管理設施的建設。建設甘洛縣工業(yè)集中區(qū)水、氣、土協(xié)同預警體系。
三、大力加強防災減災
以“生命至上”為首要任務，堅持“預防為主、防治結合”的方針，嚴格落實防災減災責任，確保全縣群眾生命財產(chǎn)安全。
1. 加強災害預防控制體系建設
強化氣象、地質(zhì)、生物、突發(fā)災害及放射性污染等預防控制體系建設，建立網(wǎng)上信息平臺，加強自然災害監(jiān)測預警設備設施建設，提高災害及時預警能力。防治氣象災害，與氣象、應急等部門建立重要天氣預警信息協(xié)商機制，有針對性地開展防災工作。完善地質(zhì)災害預案點“五級”群測群防體系建設，形成甘洛縣地質(zhì)災害風險“一張圖”。完善地震預測預報網(wǎng)點設施，運行維護好已建設的 40 個自動化實時監(jiān)測站（點），強化地災隱患巡排查，加大對地災工作人員的技術培訓和指導，不斷完善和提升地災監(jiān)測預警體系和能力。實施森林防火項目，加強森林防火的水利設施建設，高標準建設森林火險預警系統(tǒng)。實施山洪防治工程，汛前、汛中及時開展排查工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地災隱患點開展宣傳培訓和演練。推進城市防洪體系建設。做好突發(fā)環(huán)境事件以及放射性污染事故的應急預案。
2. 加強綜合防治工程建設
全面做好護林防火、安全度汛工作。依托地質(zhì)災害預案點，加大排危除險工作力度，扎實推進地質(zhì)災害治理工程項目，有序?qū)嵤┍茈U搬遷安置工程，以確保人民生命財產(chǎn)安全。加強水利基礎設施建設，推進河流、湖泊綜合治理工程。推進山洪地質(zhì)災害專項治理，實施城區(qū)防洪排澇建設項目。推進農(nóng)村防災設施建設、環(huán)境治理和危房改造，增強農(nóng)村防御自然災害能力。科學布局城市自然災害應急避難場所，完善必要設施。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災防災設施，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，提高群眾識災避災和防災能力。加快推進應急指揮中心建設及應急指揮信息化建設工作，精準、快速、有效應對自然災害、生產(chǎn)類等突發(fā)事件。
四、推進形成綠色循環(huán)發(fā)展方式
加強資源集約利用與節(jié)能減排工作，逐步形成生態(tài)高效、安全綠色、高效循環(huán)的綠色循環(huán)發(fā)展模式，推進形成綠色生產(chǎn)生活方式。
1. 節(jié)約集約利用資源
致力于保護資源，加強土地、水、礦產(chǎn)資源集約利用。進一步加強耕地保護工作，持續(xù)推進完成基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定和整改工作。積極優(yōu)化空間布局，大力推進土地整理項目 ,完成新市壩鎮(zhèn)依知村、田壩鎮(zhèn)倉庫村等土地整理項目驗收工作，對現(xiàn)有項目用地進行全縣調(diào)整，保障經(jīng)濟發(fā)展的要素供給。加快推進國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化各類用地布局。加強水利基礎設施建設，提升農(nóng)村供水保障水平。建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系。加快供水站與水庫建設，解決農(nóng)村飲水與灌溉用水問題。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。對縣內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、擅自堆放礦渣、破壞植被的企業(yè)，依法實施關停淘汰。
2. 推進綠色生產(chǎn)方式
推進農(nóng)業(yè)投入品減量，加大清潔能源的生產(chǎn)與使用。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術研發(fā)和推廣應用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)全面生態(tài)化轉(zhuǎn)型。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為載體，建設一批綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施清潔能源替代工程，因地制宜發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)。強化工業(yè)領域資源綜合利用，推進產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格規(guī)范各類礦山開采活動，切實落實礦山監(jiān)管工作責任，限制粗放性、原始性開發(fā)，鼓勵引進先進技術、工藝和管理經(jīng)驗，推動礦山綠色開采，實現(xiàn)生態(tài)礦業(yè)發(fā)展。加強礦山、選廠尾礦庫污染防治管理。強化礦山規(guī)范化生產(chǎn)，建立多部門聯(lián)動機制，嚴厲打擊礦山違法違規(guī)開采行為。堅決淘汰重污染、高能耗、存在重大環(huán)境安全隱患以及已無環(huán)境容量的落后產(chǎn)能，督促磚廠進行技術改進，淘汰落后生產(chǎn)工藝并開發(fā)新型脫硫設施。完善鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系，促進資源利用合理化、技術生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。結合當?shù)孛袼孜幕?，推廣產(chǎn)品及房屋的綠色設計。引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈環(huán)境管理，推動完善綠色商品認證制度和標準體系。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。
3. 推進綠色生活方式
建設低碳社區(qū)與節(jié)約型社會，提倡全民綠色生活。促進綠色消費，倡導理性、節(jié)約的消費觀念和生活理念，推動全民在衣食住行等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變。政府帶領公眾進行綠色采購，盡量采購當?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)特產(chǎn)品等綠色食品。深入開展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動，逐步推行節(jié)約資源、垃圾分類等綠色生活方式，定期組織居民參與各類環(huán)?；顒?。優(yōu)化步行道、自行車道等公共交通與城市藝術走廊的鏈接與設計，倡導廣大群眾綠色出行。
五、建立健全生態(tài)文明建設推進機制
促進生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設工作機制。
1. 提升全民生態(tài)文明理念
加強生態(tài)文明教育，充分利用各大媒體，全方位、多角度宣傳甘洛縣生態(tài)文明建設和相關環(huán)保法律法規(guī)。開展多種形式的宣傳活動，全面提高社會管理層的環(huán)境法制觀念。廣泛開展“新家園、新生活、新風尚”活動和“四好”村、星級文明戶、文明集市等建設活動。結合當?shù)孛褡宸梻鞒械裙ぷ?，在服飾裝飾上體現(xiàn)自然美，使民族服飾成為宣傳生態(tài)文明的媒介。開展生態(tài)文明教育，培養(yǎng)公眾的生態(tài)文明理念與環(huán)境保護意識，發(fā)展壯大生態(tài)文明志愿者隊伍。構建人與自然和諧相伴的生態(tài)文化，促進生態(tài)價值、文化價值、經(jīng)濟價值的有機協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，以各種方法促進生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。
2. 構建生態(tài)文明建設工作機制
積極完善環(huán)保管理聯(lián)動機制、多元化環(huán)保投入機制以及多部門協(xié)同合作的服務機制。強化督察考核，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡和預警指揮體系建設，健全排污許可、排污收費、污染物總量控制等環(huán)境保護管理制度。完善生態(tài)補償機制，構建統(tǒng)一高效的環(huán)境資源權益交易體系。推進跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。建立完善財政投入、企業(yè)投入、社會投入多元化環(huán)保資金投入長效機制，健全綠色金融服務體系。建立健全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保聯(lián)席會議制度。對水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、工業(yè)等相關部門的政策、項目和工作機制進行整合協(xié)作，健全政企民多元共治體系，引導和鼓勵企業(yè)、社會團體和農(nóng)民等社會各界參與，形成發(fā)展流暢的全縣生態(tài)文明建設服務工作機制。
第六章持續(xù)優(yōu)化空間布局，全面提升城鎮(zhèn)化建設水平
統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的國土空間開發(fā)保護格局。加快新型城鎮(zhèn)化進程，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出縣域空間優(yōu)化、縣域功能分區(qū)、新舊城區(qū)建設、特色小鎮(zhèn)培育，大力提升城鎮(zhèn)化率集聚、提高城鎮(zhèn)功能品質(zhì)、增強城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化水平，努力把甘洛建設為產(chǎn)城融合、高品質(zhì)生活宜居、職住一體的高質(zhì)量縣域空間。
一、優(yōu)化“三生空間”，完善國土空間布局
確保生態(tài)空間連續(xù)完整、農(nóng)業(yè)空間安全高效，合理規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成基于資源環(huán)境約束、功能分區(qū)明晰的“三生空間”國土開發(fā)格局：西部聚工業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧林旅游；中部聚人口，發(fā)展商貿(mào)服務和文旅融合農(nóng)業(yè)；東部強化生態(tài)安全，形成森林保護生態(tài)功能區(qū)。
1. 開發(fā)“點 - 軸 - 區(qū)”生產(chǎn)空間
把握攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)契機，打造綠色循環(huán)工業(yè)園區(qū)，建設鉛酸蓄電池集中發(fā)展區(qū)，建設甘洛河、田壩河、斯覺河、白沙河流域的電站能源工業(yè)軸。依托清溪峽古道，融入發(fā)展南方絲綢之路產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，構建西部農(nóng)牧林旅游融合發(fā)展區(qū)。積極培育特色農(nóng)業(yè)集中發(fā)展園區(qū)節(jié)點，構建中部農(nóng)牧林旅游發(fā)展區(qū)，完善提升田壩團結農(nóng)旅融合園區(qū)、松樹坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地、吉米千畝果蔬種植基地，啟動建設普昌萬畝梯田田園綜合體、吉米 - 斯覺生態(tài)農(nóng)業(yè)、斯覺糧經(jīng)復合發(fā)展、蘇雄片區(qū)花椒示范基地、九環(huán)地生態(tài)牧場等農(nóng)業(yè)園區(qū)基地。遵循 S217 城鎮(zhèn)發(fā)展軸、 G245 城鎮(zhèn)發(fā)展軸拓展，延伸構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)軸，建設縣級農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，依托國省干線和成昆復線密織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸網(wǎng)絡，打造東北部峽谷山區(qū)和西北部高山區(qū)域的花椒及中藥材產(chǎn)業(yè)帶、中部北側二半山區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)帶、中部南側山地梯田糧食產(chǎn)業(yè)帶、東南河谷山區(qū)水果產(chǎn)業(yè)帶等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
2. 培育“點 - 網(wǎng)”生活空間
依托甘洛河、成昆鐵路兩大城市生活主軸帶，改造提升老城綜合服務功能，重點建設河東新區(qū)打造縣城現(xiàn)代服務商貿(mào)新中心，培育拓展城北新區(qū)、城南新區(qū)和城西片區(qū)。優(yōu)化縣域商業(yè)、物流、電商布局，全力建設甘洛農(nóng)特產(chǎn)品儲運交易中心、畜牧產(chǎn)品交易中心、物流中轉(zhuǎn)配送中心、集貿(mào)市場鄉(xiāng)鎮(zhèn) + 快遞物流中轉(zhuǎn)站，依托 S217 城鎮(zhèn)發(fā)展軸、 G245 城鎮(zhèn)發(fā)展軸輻射，完善城鄉(xiāng)一體化的“網(wǎng)狀”生活空間。加速電商物流的集聚和協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化縣域商業(yè)、物流、電商布局。
3. 建設“面 - 區(qū)”生態(tài)空間
加強生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”的約束力，作為規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的城市開發(fā)控制線邊界。規(guī)劃建設自然保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，加強自然資源確權，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度。重點建設馬鞍山自然保護區(qū)、納龍河森林公園、大渡河大峽谷地質(zhì)公園，進一步加強自然保護區(qū)建設管理。加強天然林區(qū)的管護 , 強化水源涵養(yǎng)林和風景林的建設，構建生態(tài)廊道片區(qū)。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設農(nóng)村污水處理設施，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整，設置甘洛縣蘇雄鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、普昌鎮(zhèn)等 6 個砂石礦產(chǎn)開采區(qū)。圍繞礦產(chǎn)資源區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，實施礦區(qū)重金屬污染治理和生態(tài)恢復項目，以及建設工業(yè)集中區(qū)水氣土協(xié)同預警體系建設，打造綠色礦區(qū)與綠色工業(yè)園區(qū)。加強天然林區(qū)管護政策、農(nóng)村人居環(huán)境整治政策，實施礦區(qū)重金屬污染稅和污染權交易政策，推進避險搬遷、生態(tài)治理及修復的補貼政策。
二、優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)化空間布局
深入實施“一中心、四走廊”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“一核輻射、四軸帶動、八點支撐”的城鎮(zhèn)化空間格局。形成以新市壩為核心，海棠、蘇雄、田壩、玉田、斯覺、吉米、普昌、烏史大橋等八個區(qū)域性中心鎮(zhèn)為依托的空間格局，均衡輻射各鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，逐步帶動縣域各級城鄉(xiāng)空間全面發(fā)展。
1. 做優(yōu)“一核”
大力鞏固新市壩鎮(zhèn)經(jīng)濟中心、文化中心、商貿(mào)流通中心的功能定位，加強旅游、餐飲、物流、商務金融等第三產(chǎn)業(yè)要素資源的整合配置，輻射帶動周邊發(fā)展，打造縣城經(jīng)濟集聚發(fā)展區(qū)。
2. 拓展“四軸”
依托 S217 、 G245 交通主干線，以融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈為動力，以共建經(jīng)濟走廊四向延展城鎮(zhèn)發(fā)展軸。統(tǒng)籌推進甘石經(jīng)濟走廊建設，著力構建甘洛縣工業(yè)集中區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展模式，推動融入雅安經(jīng)濟圈。統(tǒng)籌推進甘烏經(jīng)濟走廊建設，大力鞏固礦業(yè)經(jīng)濟，推動礦區(qū)綠色發(fā)展，積極對接雅安漢源、樂山峨眉旅游環(huán)線規(guī)劃，構建融入樂山經(jīng)濟圈的北向通道。統(tǒng)籌推進甘越經(jīng)濟走廊建設，做優(yōu)做強畜牧經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，積極對接融入攀西經(jīng)濟圈，構建甘洛南向開放門戶。統(tǒng)籌推進甘美經(jīng)濟走廊建設，加強文旅基礎設施建設，建設甘洛農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。
3. 培育“八點”
全面結合自身資源、外部環(huán)境、未來成長空間等因素，著力培育田壩、海棠、普昌、吉米、烏史大橋等 8 個區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展支點，聚焦發(fā)展海棠成為甘洛副中心，建設普昌、蘇雄、田壩成為重點鎮(zhèn)。依托產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展為動能，以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)，形成以海棠為主的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和農(nóng)牧林發(fā)展區(qū)、以普昌和田壩為主的糧經(jīng)工業(yè)建設區(qū)、以蘇雄和烏史大橋為主的水土涵養(yǎng)糧經(jīng)區(qū)、以吉米為主的農(nóng)牧林結合區(qū)，有效帶動所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、高質(zhì)量布局中心城區(qū)建設
以“北向為主、兩翼延展”作為中心城區(qū)空間拓展的突破口，遵循城區(qū)建設適宜性原則，依托甘洛河沿線、成昆鐵路兩條城區(qū)主軸，高標準開發(fā)河東新區(qū)，提檔升級老城區(qū)，培育延展城西、城南、城北三片區(qū)，著力構建“一帶一軸五區(qū)”的空間格局。
1. 高標準開發(fā)河東新區(qū)
圍繞建成甘洛縣城的高檔居住、文化娛樂中心、公共副中心的定位，加快河東新區(qū)建設步伐，布局完善城市交通、城市供水、污水處理、垃圾分類處理等基礎設施，規(guī)劃建設商業(yè)中心、農(nóng)貿(mào)市場、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生、文體場館、行政辦公等配套設施，創(chuàng)新營造智慧交通、智慧城管、智慧綠道等新經(jīng)濟應用場景，做靚新區(qū)名片。以人和環(huán)境為本，以“公共交通”主導城市新空間的建設，打造地上地下立體停車場體系，改擴建城區(qū)步行道，建設以居住為核心的緊湊便捷型生活社區(qū)，有效疏導老城區(qū)。
2. 提檔升級老城區(qū)
大力實施縣城“三建三改”，全面推進縣城立面打造，有序搬遷原政務服務中心、畜牧市場等，啟動建設甘洛河兩岸提升改造工程、城南公園、公共停車位、客運中心站。拓寬、理順老城區(qū)道路形成較為通暢的道路系統(tǒng)。高質(zhì)量改造團結路、濱河路，興建濱河綠地，構建城區(qū)環(huán)城步行系統(tǒng)，修建甘洛縣商業(yè)廣場、新時代廣場等商業(yè)中心，升級改造垃圾填埋場、污水處理設施等，提升老區(qū)宜居水平和城市服務功能。重視城區(qū)建筑對彝族文化符號的運用，打造具有民族文化的城市風貌。將舊城區(qū)西面的山坡確定為城市公園，大量營造生態(tài)防護林，以防止水土流失、山體滑坡等自然災害對城市的侵擾。通過拆遷補償、安置房、過渡期租金補助等政策，推動老舊城區(qū)土地征用和功能改造，引導人口和產(chǎn)業(yè)合理向河東新區(qū)流動。
3. 培育延展三片區(qū)
持續(xù)提升中心城區(qū)集聚能力，培育拓展三片區(qū)布局。依托河東新區(qū)開發(fā)輻射，培育城北新區(qū)作為城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能載體，依托現(xiàn)狀工業(yè)用地進行擴建，結合甘洛生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動新區(qū)人口集聚及城市建設。依托 G245 城鎮(zhèn)軸沿線，培育城西片區(qū)沿線現(xiàn)狀居住、服務配套設施的優(yōu)化為主，開展原有民居風貌的綜合整治，體現(xiàn)文化特色。依托毗鄰老城區(qū)就近拓展，規(guī)模化開發(fā)城南新區(qū)，打造未來縣城南門戶，建設綜合旅游服務、特色文化展示、城市服務次中心。
四、推進城鎮(zhèn)功能全面提升
以“省級文明城市”啟動創(chuàng)建和“生態(tài)甘洛”形象定位為導向，綜合考慮各鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位、承載能力、經(jīng)濟活力、存量空間和發(fā)展訴求等情況，高標準、高要求、高質(zhì)量加快商業(yè)、住宅、環(huán)保等系列市政項目建設，強化公共服務設施、為民服務能力，全面提升城鎮(zhèn)功能。
1. 推進城鎮(zhèn)功能性改造
全面推進土地征用，保障安置房建設，加快排水管網(wǎng)、強弱電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡、污水垃圾處理、防災減災、公共綠地等市政設施建設。用活用好“街長制”“黨員雙報到”等系列城市治理創(chuàng)新機制。以啟動“省級文明城市”創(chuàng)建和“生態(tài)甘洛”形象定位為導向，高標準、高要求、高質(zhì)量加快商業(yè)、住宅、環(huán)保、城市立面改造等系列市政項目建設，強化為民服務能力，全面提升城市功能。加強小區(qū)物業(yè)管理及業(yè)委會指導，補齊停車場、強弱電網(wǎng)、公共安全等市政設施短板。加快智慧政務、智慧警務、智慧醫(yī)衛(wèi)等城市服務體系建設，實現(xiàn)基礎設施智能化、公共服務便捷化。加強城區(qū)生態(tài)環(huán)境和綠化建設，不斷增加城市綠植覆蓋率、公園配備率。
2. 增強城鎮(zhèn)承載能力
確保基本農(nóng)田和生態(tài)安全，嚴格遵守城鎮(zhèn)邊界范圍，高質(zhì)量推進縣域城鎮(zhèn)化進程步伐。帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，實施鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接。加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境，加強基礎教育，提高人口素質(zhì)。堅持城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)培育同步，人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。
3. 優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)分區(qū)的城鎮(zhèn)功能格局
形成三次產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)、協(xié)調(diào)布局的城鎮(zhèn)功能空間分布。第一產(chǎn)業(yè)：以新市壩、普昌為主的糧經(jīng)工業(yè)建設區(qū)(包括新市壩、普昌、田壩、新茶、玉田區(qū)域范圍）；以海棠為主的農(nóng)牧林發(fā)展區(qū)（包括海棠）；以蘇雄為主的水土涵養(yǎng)糧經(jīng)區(qū)（包括蘇雄、烏史大橋等區(qū)域范圍）；以吉米為主的農(nóng)牧林結合區(qū)（包括吉米、斯覺等區(qū)域范圍）。第二產(chǎn)業(yè)：以海棠為核心集聚發(fā)展鉛酸蓄電池工業(yè)，在田壩鎮(zhèn)周邊發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)。第三產(chǎn)業(yè)：在縣城和海棠、蘇雄、田壩、普昌四大重點城鎮(zhèn)，發(fā)展商貿(mào)流通、科技教育、交通物流、農(nóng)村社會化綜合服務、保險業(yè)；在各特色小城鎮(zhèn)，推進全域旅游資源開發(fā)。
第七章統(tǒng)籌推進基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以強化基礎設施為重點，統(tǒng)籌交通、水利、能源、信息等重點基礎設施建設，提高基礎設施優(yōu)質(zhì)化、網(wǎng)絡化水平，增強甘洛經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障和承載能力。
一、完善對外通道建設
著力建設對外運輸通道，提高與周邊縣域的互聯(lián)互通水平。到 2025 年，全縣基本形成以甘洛機場為中心，快慢鐵路和高速公路為骨架，國省干線為交通大動脈，縣鄉(xiāng)村公路為毛細血管的綜合立體交通運輸網(wǎng)絡，道路養(yǎng)護能力邁向新臺階，行業(yè)治理能力跨向新高度，互聯(lián)互通水平更加快捷、方便、高效，努力構建成平安交通、智慧交通為一體的綜合交通體系。
1. 提升對外道路通暢水平
加快高速公路、國道、省道、鐵路建設，暢通對外運輸通道，打造涼山北向開放門戶。重點推進 S71 樂山至昆明高速公路金口河至西昌段工程、石棉至甘洛高速公路建設，打通甘洛對外大通道。加強國省干道的改造升級，提高道路建設等級、通行能力，重點實施 G245 甘洛縣新市壩鎮(zhèn)（水文站）至烏史大橋鎮(zhèn)（漢源界）段改建工程、 G245 甘洛縣新市壩鎮(zhèn)（水文站）至海棠鎮(zhèn)（越西界）段改建工程、 S217 甘洛縣吉米鎮(zhèn)阿嘎大橋至皮覺村（美姑界）段改建工程、 S217 甘洛縣城至石棉段提升改善工程，新規(guī)劃 1 條省道（白沙河 -工業(yè)園區(qū) - 海棠鎮(zhèn) - 漢源縣河南鄉(xiāng)），不斷完善國省干線路網(wǎng)體系，提升甘洛與鄰縣互聯(lián)互通水平。重點推進成昆鐵路復線建設，縮短城與城之間距離。
2. 推進快速通道建設
以建設甘洛機場為中心，推進甘洛縣機場快速通道、甘洛縣城至漢源縣小堡互通快速通道建設，補齊快速交通短板，實現(xiàn)甘洛與周邊區(qū)域快連快通。加快甘洛機場建設，力爭開通北京、上海、廣州、昆明、武漢等航線，開啟甘洛對外航空運輸。
二、健全內(nèi)部交通網(wǎng)絡
完善內(nèi)部路網(wǎng)布局 , 初步形成高品質(zhì)綜合立體交通運輸網(wǎng)絡。提高道路互聯(lián)互通水平、安全應急保障能力。
1. 完善縣域道路網(wǎng)絡
著力推進道路網(wǎng)絡化建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡對接，提高對內(nèi)互聯(lián)互通水平。持續(xù)推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡化建設，加強農(nóng)村公路網(wǎng)絡連接，提高對內(nèi)互聯(lián)互通水平、農(nóng)村公路的通達深度，擴大農(nóng)村公路覆蓋面。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)公路工程和通村公路的提檔升級改造，提檔升級 5 條通鄉(xiāng)公路、 48 條通村公路、 428 條自然村通村硬化路。推進農(nóng)村公路橋梁建設，新改建 20 座公路橋梁。加快推進 167 條普通公路生命安全防護工程建設。推進甘洛縣城后山繞城環(huán)線公路建設，緩解縣城交通擁堵。繼續(xù)實施農(nóng)村公路災損恢復工程項目，使群眾的出行更加方便，建成讓人民滿意的交通。
2. 大力發(fā)展公共交通
按照城鄉(xiāng)公交一體化的工作思路，建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的三級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，為農(nóng)村居民提供舒適、安全、正點、規(guī)范的公交化客運服務。完善和優(yōu)化農(nóng)村客運線路，按照“統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一經(jīng)營投資、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一稅費政策、統(tǒng)一運價標準、統(tǒng)一服務標準”的“六統(tǒng)一”原則，構建城鄉(xiāng)一體化的客運管理新機制。積極推進公共交通出行信息服務查詢平臺建設，推動新能源“加油站”建設，促進公共交通智能化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村公交建設，擴展既有公交線路，提高公共交通線網(wǎng)密度，形成合理的公交網(wǎng)絡，提升群眾出行便利度。
3. 提升道路養(yǎng)護能力
加強公路網(wǎng)養(yǎng)護管理站基礎設施建設，加快推進東南部、西南部、蘇雄 3 個農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站建設，形成以甘洛縣縣級公路養(yǎng)護和應急保通中心為核心，以 3 個農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站為基點的養(yǎng)護體制，提升道路應急搶險保通、道路養(yǎng)護能力，增強公路服務質(zhì)量。
4. 提升交通服務水平
完善交通樞紐銜接功能，推動交通服務高效便捷。重點推進火車南站客運樞紐站、縣城中心客運站建設，加強鐵路與汽運、公交的換乘，實現(xiàn)無縫連接，提升交通便利度。改善成昆鐵路沿線站點服務設施建設，提高鐵路運輸服務質(zhì)量。推廣應用新能源和清潔能源公交車、客車，發(fā)展綠色公共交通，促進節(jié)能減排。建設智慧車站，提高公共交通運營效率，及時、高效地為甘洛人民提供高品質(zhì)運輸服務。
三、完善水利基礎設施建設
加強水利基礎設施建設，緊扣水資源開發(fā)利用、責任落實、管理管護，強化水利工程建設管理，嚴格水利基本建設程序管理，夯實農(nóng)田水利基礎，提高防洪抗旱減災能力。
1. 提高供水保障水平
建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，提高農(nóng)村供水保障水平，提高集中供水率至 99% 。推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升，規(guī)劃建設大菩薩供水站、甲古供水站、斯覺供水站三座供水站，鞏固提升 37 個村 9 萬人的飲水。規(guī)劃建設索瑪水庫，解決甘洛縣大渡河以南山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌溉及供水問題。
2. 加強農(nóng)田水利基礎設施建設
推進小農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，加強水資源節(jié)約集約高效利用。繼續(xù)推進高效節(jié)水灌溉工程，實施旱地灌溉工程。更新改造已成灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
3. 完善防洪體系
建立完善的防洪減災體系，實施中小河流與主要河流的防洪治理工程，提高防御洪水能力，重點實施尼日河的阿寨段、蘇雄段、阿茲覺段的河道疏浚、格古河防洪治理工程，高水平保障人民生命安全。繼續(xù)推進山溪溝治理，加強山洪災害防治，主要實施田壩鎮(zhèn)、新市壩鎮(zhèn)等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山溪溝治理。加強水土保持工程，開展以坡耕地改造、經(jīng)果林建設、小型水利水保工程等為重點的小流域綜合治理，實施田壩鎮(zhèn)、玉田鎮(zhèn)等 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土保持工程。積極開展中小河流水生態(tài)修復與保護，新建甘洛河生態(tài)堤防工程。構建非工程措施防洪抗旱體系，實現(xiàn)防汛重點區(qū)域預警預報全覆蓋，提高城鄉(xiāng)防汛抗旱能力。
4. 提升水利管理能力
加強水利基礎設施管理能力建設，提升水利管理質(zhì)量。強化水利法制建設，建立和完善水利執(zhí)法體系。嚴格落實水資源管理制度。加強河湖管理，創(chuàng)新河湖管護機制，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費。強化水利工程建設管理，嚴格水利基本建設程序管理。
四、加強能源基礎設施建設
強化電力基礎設施建設，加大改造升級力度，大力推進清潔能源基礎設施建設，提高能源利用效率。
1. 完善電力基礎設施建設
加大電力基礎設施建設力度，優(yōu)化縣域供電質(zhì)量與效率，提高民生保障水平。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，合理布局不同電壓等級的變電站，提高終端供電能力和供電質(zhì)量。推動電力系統(tǒng)智能化，增強電網(wǎng)運行和輸送效率，提升電力供應的安全性、可靠性。
2. 構建綠色能源體系
大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結構。加大風能、水能、太陽能、沼氣等清潔能源開發(fā)力度，普及太陽能熱水器工程，推進農(nóng)村太陽能路燈安裝項目，建成新能源充電樁，提升清潔能源利用比重。
五、強化信息基礎設施建設
加強新型信息基礎設施建設，提升信息基礎設施建設水平，建成高質(zhì)量通信網(wǎng)絡，滿足群眾生產(chǎn)生活需求。
1. 加強信息網(wǎng)絡建設
強化農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設，提升寬帶用戶普及率，推進寬帶接入光纖化。繼續(xù)推進無線網(wǎng)絡建設，建設 4G 基站無線網(wǎng)絡覆蓋項目，推動公共區(qū)域無線網(wǎng)絡全覆蓋。
2. 推進新型基礎設施建設
穩(wěn)步推進 5G 基站建設，合理布局 5G 網(wǎng)絡，優(yōu)先實現(xiàn)中心鎮(zhèn)、重點行政村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要道路等重點區(qū)域的 5G信號全覆蓋，提高通信網(wǎng)絡質(zhì)量。加快推進數(shù)據(jù)中心基礎設施智能化及自動化，為大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設提供有力支撐。
第八章堅持以人民為中心，持續(xù)增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實在發(fā)展中保障和改善民生，加快完善公共服務體系，持續(xù)提升共建共享水平，積極促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，完善有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。
1. 強化就業(yè)優(yōu)先政策
加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接。加大特殊時期援企穩(wěn)崗就業(yè)工作力度。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，為社會提供公共就業(yè)信息服務。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預警信息和啟動應急預案。
2. 促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中“融資難”問題，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、吸納就業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等，提高民營經(jīng)濟和小微企業(yè)就業(yè)容納能力。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地等新型就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺建設，建立開放的創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和服務聚集。
3. 持續(xù)做好勞務輸出
充分發(fā)揮甘洛勞動力資源優(yōu)勢，健全勞務輸出工作機制，積極探索勞務派遣輸出新路徑。持續(xù)做好浙涼兩地對口輸出工作。搭建農(nóng)民工維權服務平臺，著力為農(nóng)民工提供相關公共服務，保護農(nóng)民工權益。
4. 完善職業(yè)培訓制度
推行職業(yè)技能培訓制度，建設甘洛縣就業(yè)培訓中心（公共實訓基地），構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度。改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓。
5. 統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)
深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃。實施再就業(yè)幫扶行動，解決好化解過剩產(chǎn)能工作中的職工安置問題。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)與管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。及時將有勞動能力的農(nóng)村低收入人口納入鄉(xiāng)村振興就業(yè)扶持范圍，提高自我發(fā)展能力。
二、全面推進健康甘洛建設
堅持預防為主方針，大力推進“健康甘洛”行動，持續(xù)提高人民健康水平制度保障，全方位全周期保障人民生命安全和身體健康。
1. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。到2025 年，建立統(tǒng)一高效的公立醫(yī)院領導體制、治理體系和運行機制。探索成熟完善的縣域醫(yī)共體運行機制，不斷豐富家庭醫(yī)生簽約服務，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度。完善醫(yī)療聯(lián)合體等多種分工協(xié)作模式，重點推動縣鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療共同體建設，實現(xiàn)縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在人才、管理、技術、利益方面的“四個一體化”。加快推進衛(wèi)生健康信息化建設，啟動“惠民甘洛衛(wèi)生信息化”項目建設，建立“甘洛縣互聯(lián)網(wǎng) + 區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療信息平臺”。推進智慧醫(yī)院建設，加快推進縣級醫(yī)療機構內(nèi)部信息系統(tǒng)集成整合和業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化就醫(yī)流程，提高服務效率。加快基于電子病歷的醫(yī)院集成信息平臺和臨床數(shù)據(jù)中心建設。到 2025 年，縣內(nèi)二級醫(yī)療衛(wèi)生機構電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價達到三級以上水平。
2. 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
加強縣辦綜合醫(yī)院綜合服務能力建設，實施臨床重點?？平ㄔO，鼓勵設立精神病、腫瘤、職業(yè)病、老年病等?？?。到2025 年，力爭縣辦綜合醫(yī)院達到三級以上標準。支持中醫(yī)藥和彝醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強現(xiàn)有中彝醫(yī)院能力建設。強化縣級急救分中心建設，構建縣級急救分中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站、村級急救點為支撐的急救網(wǎng)絡。加快推進婦幼衛(wèi)生健康體系建設和現(xiàn)有婦幼保健機構規(guī)范化建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的婦幼保健服務網(wǎng)絡。加強基層衛(wèi)生服務能力建設，強化村醫(yī)管理，大力提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗、中醫(yī)藥、康復等醫(yī)療服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心普遍達到國家“優(yōu)質(zhì)服務基層行”基本標準要求 。
3. 全力推進禁毒防艾工作
嚴厲打擊制毒販毒行為、依法對吸毒者釆取戒毒措施。建立集生理脫毒、心理康復、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式。推進禁毒管理工作常態(tài)化，多途徑開展全面禁毒宣傳教育活動，重點突出對學生、醫(yī)務人員、流動人口及高危人群的宣傳教育工作。加強艾滋病防治能力建設，堅持完善“三線一網(wǎng)底”人盯人管理等有效模式。加強艾滋病源頭控制，強化宣傳干預、監(jiān)測檢測、抗病毒治療和預防母嬰傳播，提升防治能力和防治效果。到 2025 年，基本遏制艾滋病在甘洛的流行。
4. 健全公共衛(wèi)生防控與應急管理體系
加強疾控中心能力建設，強化技術、能力、人才、設備儲備，啟動縣疾病預防控制中心實驗大樓建設項目，提升檢驗檢測能力，積極開展縣疾控中心“二甲”創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，切實推進“免疫規(guī)劃攻堅行動”，不斷強化預防接種服務管理，確保國家免疫規(guī)劃疫苗報告單苗接種率保持在 95% 以上。加強急性傳染病、結核病、瘧疾等重大傳染性疾病防治。推進省級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。加大縣醫(yī)院重大疾病公衛(wèi)醫(yī)療救治中心建設的投入，強化硬件設備購置。規(guī)范縣醫(yī)院“三區(qū)兩通道”發(fā)熱門診及其他醫(yī)療機構發(fā)熱哨點（診室）設置布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）公共衛(wèi)生區(qū)域建設和流程改造。在縣醫(yī)院和縣疾控中心建立應急物資儲備庫。
5. 深入開展愛國衛(wèi)生運動
以創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”為抓手，建立健全愛國衛(wèi)生運動長效機制，深入開展愛國衛(wèi)生運動。定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況整治。組織實施各類健康細胞工程項目，在全縣范圍內(nèi)全面開展健康促進場所建設，構筑居民參與健康促進工作的基礎平臺。推動大健康理念進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進單位、進醫(yī)院，提高社會各方面愛國衛(wèi)生運動的參與程度，促進養(yǎng)成文明健康生活方式。
三、辦好人民滿意的教育
深化教育教學改革，全面提高教育質(zhì)量，促進教育資源均衡配置，建設高質(zhì)量教育體系。
1. 促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
大力發(fā)展學前教育，加強農(nóng)村幼兒園建設，深入開展“學前學會普通話”行動，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體 , “一村一幼”為網(wǎng)點、民辦幼兒園為補充的學前教育體系。實施普通高中提質(zhì)增效工程，擴大高中辦學規(guī)模，實施普通高中免費教育，新建甘洛第二高中學校，建設省級示范性高中。加大控輟保學力度，提高義務教育階段入學率和鞏固率。打造職業(yè)教育品牌，加強縣職業(yè)技術學校的學科專業(yè)建設工作，設置滿足甘洛經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)。拓寬成人教育培訓渠道，加強農(nóng)村青年勞動者文化技能培訓和殘疾人青壯年的入戶掃盲工作。全面加強雙語教育，規(guī)劃吉米九年制學校、斯覺九年制學校、普昌鎮(zhèn)中心校和民族寄宿制學校四所一類模式學校，配備相應雙語師資。鼓勵和支持民辦教育，設立財政支持民辦教育發(fā)展專項資金，努力形成多元辦學新格局?！笆奈濉蹦┲辽俳ǔ?1 所省級示范性高中，農(nóng)村青壯年識字率達到 100% ，青壯年文盲率控制在 0.3% 以內(nèi)，民辦教育學校數(shù)力爭達到 13-15 所。
2. 全面改善辦學條件
持續(xù)推進一鄉(xiāng)一園和幼教點鞏固提升工程，完成薄弱學校改造項目，改善學校基礎設施。繼續(xù)加大寄宿制中小學校建設力度。按照資源向寄宿制學校集中的規(guī)劃要求，在全縣符合條件的中小學校應規(guī)盡規(guī)的發(fā)展寄宿制學校建設，不斷改善寄宿制條件。持續(xù)推進教育信息化建設，打造甘洛縣教育城域網(wǎng)，縣教育信息化建設項目拓展到 91 個，逐步普及無線校園和智能設備應用。持續(xù)推動信息技術與教育深度融合，全面提升師生信息素養(yǎng)，構建一體化的“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺，引入“平臺 + 教育”服務模式。推進甘洛縣青少年校體驗活動中心二期工程，繼續(xù)完善活動中心 5D 體驗影院建設和文化內(nèi)涵提升。建設具有本地民族文化特色的愛國主義教育、自然生命教育、安全教育、科技創(chuàng)新等主題板塊，為青少年提供足不出戶縱觀世界的學習活動體驗中心。通過實施學校基礎設施建設工程，中小學校舍安全工程，教育信息化工程，校長教師素質(zhì)提升工程等，著力改善義務教育學校辦學條件，提高農(nóng)村教師待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。確保在 2025 年底，全縣義務教育階段學校實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
3. 推進教師素質(zhì)和教學質(zhì)量提升工程
用好用活教師定向培養(yǎng)政策，探索建立高等院校、縣人才輸送定向聯(lián)絡機制。依托中心城市教育聯(lián)盟、網(wǎng)班教學和教育對口幫扶契機，加強對教師教育教學技能的培養(yǎng)培訓，不斷改進培訓內(nèi)容，組建高水平送教培訓團隊，逐步提升鄉(xiāng)村教師教學能力。繼續(xù)實施教師補充計劃，足額配齊教師編制，深入推行“縣管校聘”教師人事制度改革，積極創(chuàng)新公開招聘考試辦法。選用優(yōu)秀人才，組建三庫，“名師庫” 50名，“名校長” 5 名，“名校庫” 5 個，建立完善中高層干部、教師選賢任能提拔機制、綜合考評體系。加強校際間教學經(jīng)驗交流，優(yōu)質(zhì)資源共享，為提升甘洛教育教學質(zhì)量提供新的動力，到“十四五”末教學質(zhì)量躋身全州第一方陣。
4. 深入推進教育扶貧工程
全面兌現(xiàn)落實十五年免費政策、三免一補、教育扶貧政策等一攬子黨的教育惠民政策。深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和農(nóng)村幼兒生活補助政策，改善貧困地區(qū)學生營養(yǎng)狀況。加大學校食堂新建及改擴建力度，進一步改善學校供餐條件。初步建立起學前教育至本?？评щy學生資助體系，鞏固脫貧家庭困難學生教育扶貧救助。堅持以特殊困難家庭學生資助項目為抓手，助推甘洛鞏固脫貧攻堅成果。
5. 深入實施產(chǎn)教融合發(fā)展座中等規(guī)模的酒店（濱河酒店），引進電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開辦電子產(chǎn)品加工制造廠，暢通縣職業(yè)技術學校畢業(yè)生的就業(yè)通道。
6. 推進建設研學實踐基地
積極規(guī)劃建設研學實踐基地，建立校外活動場所，通過勞動教育與綜合實踐教育，將實踐教育作為課堂理論知識的延伸豐富教學形式，培養(yǎng)中小學生的綜合能力與健全人格，促進中小學生全面發(fā)展，努力把廣大少年兒童培養(yǎng)成勤于勞動、善于勞動、熱愛勞動的高素質(zhì)勞動者。讓中小學生在勞動教育實踐中真實探究、制作、服務、體驗，將勞動教育與日常生活學習有機聯(lián)系。到 2025 年，建設一批勞動實踐基地，爭創(chuàng)勞動教育實驗區(qū)或示范校。
四、繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，堅持加強社會主義精神文明建設，推進文化強縣，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
1. 提升公共文化服務水平
大力提升城鄉(xiāng)公共文化設施，建設文化服務隊伍，推動文化資源向基層、農(nóng)村覆蓋，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。圍繞新聞廣播、文學藝術、哲學社會科學等事業(yè)，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推進一批反映甘洛經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧奔康、民族團結進步的精品佳作。常態(tài)化開展“四下鄉(xiāng)”“文化進萬家”等文化惠民活動。完善城鄉(xiāng)文化設施，建好“四館”，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心建設。 加快實施智慧廣電工程，提升文化惠民工程建設水平和服務效能。 推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體。傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深度挖掘并積極傳播紅色文化、民族文化、爾蘇文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園。著力打造“甘洛彝族”文藝品牌，創(chuàng)作一批具有時代精神和甘洛特色的精品力作。
2. 提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提升城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)，全面提高城鄉(xiāng)社會文明程度。辦好農(nóng)民夜校，推進新型農(nóng)民素質(zhì)提升培訓。大力弘揚誠信文化、提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)精神。切實加強家庭、家教、家風建設。健全志愿者服務體系，推動志愿服務制度化、常態(tài)化、專業(yè)化。
3. 落實“體育強縣”戰(zhàn)略
大力發(fā)展競技體育，鞏固提升舉重、籃球、足球等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目。廣泛開展全民健身活動，著力構建縣、鄉(xiāng)、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設施網(wǎng)絡，扶持推廣彝族式摔跤、射弩、武術、太極拳、健身氣功、達體舞等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目和鄉(xiāng)村農(nóng)味農(nóng)趣運動項目。指導老年體協(xié)、籃球協(xié)會、足球協(xié)會、象棋協(xié)會、羽毛球協(xié)會等各個社會群體積極開展體育活動。
4. 推進檔案事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
以服務民生為宗旨，以檔案資源建設和信息化建設為重點，立足甘洛實際，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系。持續(xù)加大對檔案事業(yè)發(fā)展的投入力度，努力建成“五位一體”的縣級綜合檔案館。全面推進數(shù)字檔案館（室）建設，通過建立數(shù)字檔案信息資源共享利用平臺，實現(xiàn)民生檔案信息資源共享利用服務，促進檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
五、完善社會保障體系
鞏固全民參保計劃，統(tǒng)籌完善社會保險、社會救助、福利事業(yè)等制度，建立解決相對貧困的長效機制，織密基本民生保障網(wǎng)。
1. 實施全民參保計劃
促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，實現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎支持。狠抓健康扶貧，貧困人口全部參加基本醫(yī)保，納入家庭醫(yī)生簽約服務。
2. 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度
建立科學合理的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制。嚴格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，構建與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，健全補充醫(yī)療保險與基本醫(yī)療的待遇銜接機制。建立健全醫(yī)療保障基金安全防控機制。加強醫(yī)院機構、經(jīng)辦機構監(jiān)管，打擊欺詐騙保。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度。完善工傷保險政策，探索適應靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。
3. 完善社會救助體系
規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作流程，完善農(nóng)村低保近親屬備案制度，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善城鄉(xiāng)低收入家庭核對管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)社會救助信息化核對、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)核對信息資源共享。健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的保障標準調(diào)整機制，適時提高保障標準。提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障和特殊困難群體關愛服務體系和設施，統(tǒng)籌社會救助資源，發(fā)展社會福利、慈善、助殘等事業(yè)，織牢喪失勞動力的農(nóng)村低收入人員基本生活保障底線。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機制。強化各項救助制度銜接，發(fā)揮社會救助兜底保障作用。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三道“保障線”梯次減負功能，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)的自付比例。切實鞏固脫貧成果，建立低保漸退機制，對脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。
4. 大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)
健全社會福利體系，加強對困難老年人、重度殘疾人、重病患者、留守兒童、困境兒童、特困人員等重點群體的關愛。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，大力培育社區(qū)型慈善組織，高度重視網(wǎng)絡慈善的發(fā)展，建設好綜合性慈善組織。
5. 健全新時代退役軍人服務保障體系
加強退役軍人事務部門建設，健全退役軍人服務保障機構，大力開展示范性退役軍人服務中心（站）建設。加大財政投入力度，鼓勵和引導社會捐贈，形成多元化經(jīng)費保障格局。加強退役軍人志愿隊伍建設。加強退役軍人服務保障先進單位和個人評選表彰。提升退役軍人和隨軍家屬安置質(zhì)量，加強退役軍人技能培訓，拓寬退役軍人就業(yè)渠道。
6. 加強住房保障力度
加大經(jīng)濟適用住房建設力度。建立以公租房和政策性租賃住房為主，老舊小區(qū)改造和共有產(chǎn)權住房為補充的住房保障體系。
六、積極應對人口老齡化
立足人口結構的轉(zhuǎn)折性變化，加強應對人口結構變化問題的制度設計。
1. 推進構建養(yǎng)老服務體系
加快形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代健康養(yǎng)老服務體系。全域推進醫(yī)養(yǎng)結合，推動社區(qū)養(yǎng)老服務、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施同址或鄰近設置，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院一體”發(fā)展。支持公辦醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務，依托現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生資源改擴建醫(yī)養(yǎng)結合服務中心。實施農(nóng)村健康養(yǎng)老服務補短板工程，加快構建“ 1+N ”農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務聯(lián)合體。深化公辦養(yǎng)老機構改革，支持公辦養(yǎng)老機構實行公建民營，規(guī)范管理、促進公建民營養(yǎng)老機構健康發(fā)展。開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，提升敬老機構和救助機構的服務質(zhì)量和水平。積極發(fā)展老年文體事業(yè)，加快建設田壩鎮(zhèn)、普昌鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動中心。
2. 積極開展婦幼健康服務工作
認真做好生育服務、母嬰保健、執(zhí)法規(guī)范、結果督導等相關保障工作，引導和鼓勵家庭依法有序生育，維護依法生育的良好秩序。根據(jù)生育服務需求和人口變動情況，加大財政投入力度，合理配置婦幼保健、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增人口公共服務需求。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩交通、護理補助項目和新生兒疾病篩查工作。
第九章創(chuàng)新驅(qū)動人才培養(yǎng)，構建學習型社會先行區(qū)
圍繞建設“西部民族地區(qū)學習型社會先行區(qū)”的目標，積極推進各類人才隊伍建設，提高公民的學習能力和實踐能力，培養(yǎng)一批適應甘洛經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新人才和專門人才。
一、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
深入實施科教興縣、人才強縣發(fā)展戰(zhàn)略，走創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵式發(fā)展道路。對接新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，加快先進適用技術轉(zhuǎn)化應用，打造具有區(qū)域特色、功能完備、優(yōu)勢突出的科創(chuàng)基地。完善科技創(chuàng)新體制機制，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接。堅持和完善以企業(yè)為主體的科技轉(zhuǎn)化體系，鼓勵企業(yè)加大科研投入，培育一批擁有核心知識產(chǎn)權、實力強、潛力足的高新技術企業(yè)，建立科技轉(zhuǎn)化中介平臺，培育科技“經(jīng)紀人”，加速創(chuàng)新成果資本運作和市場轉(zhuǎn)變。
二、大力實施“培訓培訓者”工程
充分借鑒四川省蒲江等區(qū)縣的成功經(jīng)驗，探索實施“培訓培訓者”工程，逐步實現(xiàn)知識“裂變式”傳播，助力甘洛人才振興。
1. 健全完善組織領導機制體制
成立領導小組，確保部門聯(lián)動配合，抓好各自分管領域人才培訓。組建“公民義務授課指導中心”，收集全縣培訓需求，建立培訓者人才庫。在村（社區(qū)）設立“公民義務授課服務站”，做好日常管理和培訓工作，輔導公民制定終身學習計劃和綠色人生規(guī)劃。設置“共產(chǎn)黨員義務授課中心”，鼓勵黨員和團員青年爭當學習標兵、爭當義務教師、爭當教育培訓志愿者。
2. 建立義務授課培訓機制
建立培訓者認證制度，依托甘洛縣委黨校和甘洛縣職業(yè)技術學校，分期分批培訓基層培訓者，頒發(fā)培訓合格證書。建立“點單”式授課制度，廣泛征求群眾培訓需求，發(fā)布授課“清單”。建立學習資源共享機制，依托網(wǎng)絡共享授課資源，搭建全民學習平臺。探索學分制管理。依托醫(yī)保、銀行等公共平臺建立個人學習賬戶，將其義務授課及受教育情況納入終身教育體系。建立積分認定及積分兌換方法，對累積積分靠前人員實施精神及物質(zhì)激勵。
3. 強化科技與財政支撐
構建一體化的“互聯(lián)網(wǎng) + 培訓”大平臺，引入“平臺 + 培訓”服務模式，整合各級各類教育資源公共服務平臺和支持系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)資源平臺、管理平臺的互通、銜接與開放。將部分 R ＆ D 、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓支出轉(zhuǎn)向支持公民義務授課與知識更新。鼓勵金融機構、企事業(yè)單位及民間組織積極參與。各職能部門在政策允許范圍內(nèi)，對參與義務授課的機構和社會組織，在培訓資金方面給予政策傾斜。
三、加快建設“學習型社會”
構建終身教育體系，推動學習型社會發(fā)展，助力全民素質(zhì)提升。
1. 轉(zhuǎn)變社會成員教育理念
在甘洛門戶網(wǎng)站開設提高全縣人民素質(zhì)相關欄目，充分利用網(wǎng)絡、報刊、廣播、電視等媒體平臺，大力宣傳學習型組織、學習型社區(qū)、百姓學習之星等先進案例，發(fā)揮示范輻射作用。鼓勵以居委會、村委會為單位，開展如成人學習周、論壇講座、讀書沙龍等豐富多彩的終身學習活動，促進終身學習理念的傳播。
2. 引導社會力量參與終身教育
鼓勵企事業(yè)單位相關知識技能性人才將他們在實踐中所學所創(chuàng)整理加工后向企業(yè)內(nèi)部和社會傳播。支持企事業(yè)單位為員工設置帶薪學習假、圖書費用補貼、研究費用補貼等福利菜單。適時引入市場機制，鼓勵商業(yè)學校的發(fā)展。
3. 創(chuàng)新教育模式
加強老年教育，建立縣級、鄉(xiāng)級老年教育機構，推動“學習型家庭”的建設，引領“活到老、學到老”的思潮。開展社區(qū)教育，推出個性化“學習超市”、“培訓菜單”等服務產(chǎn)品，滿足居民各類培訓需求。推進縣級“開放大學”工作站的建設，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村遠程教育，鼓勵將教學內(nèi)容與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、扶貧扶智工作相結合，真正實現(xiàn)教育育人、教育強村。
四、積極推進全民技能大提升運動
全面提升公民素質(zhì)技能，堅持打造“技能社會”，帶動更多甘洛勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能成才。
1. 實施貧困人口扶持計劃
開設“鄉(xiāng)村振興專班”、“農(nóng)民夜校”等活動，為有意愿的農(nóng)村貧困勞動力提供免費技能培訓，為有意愿的未繼續(xù)升學的農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生提供勞動預備制培訓。深化東西部協(xié)作和對口幫扶勞務協(xié)作，加大勞務輸出培訓投入與培訓力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。
2. 實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓計劃
統(tǒng)籌州、縣、幫扶單位資源，采取項目合作、人才聘用、社會實踐等方式，以種植養(yǎng)殖、電子商務、鄉(xiāng)村旅游、家庭服務業(yè)為導向，圍繞干果（核桃、花椒）、水果、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、高山草牧業(yè)、糧經(jīng)復合及農(nóng)旅等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)及引進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、深加工、技術創(chuàng)新、服務能手等農(nóng)村實用人才。打造一批農(nóng)業(yè)科技實驗示范基地，利用本地農(nóng)技人員培養(yǎng)、引入科技人才、購買農(nóng)技服務等方式培育一支會技術、有實效的農(nóng)業(yè)技術服務隊伍，滿足全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術和人才需求。
3. 實施青年技能人才就業(yè)培訓計劃
針對甘洛縣技術型崗位“有崗無人”等勞動失衡問題，重點組織年齡在 40 周歲以下的高校畢業(yè)生、在校大學生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員參加就業(yè)技能培訓，引導更多勞動者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。
4. 實施企業(yè)職工技能提升培訓計劃
結合技術創(chuàng)新、技術改造和項目引進，開展新技術、新工藝、新材料等相關知識和技能培訓；建立技師研修制度和名師帶徒制度，推進繼續(xù)教育、在職進修、在職學歷教育等多種教育形式，為技能人才成長打通綠色通道。
5. 實施高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進計劃
實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次人才，探索建立人才“引留”長效機制。加強與大專院校的戰(zhàn)略合作，利用高等院校資源優(yōu)勢開展人才培養(yǎng)。鼓勵外省“中華技能大獎”、“全國技術能手”、“四川省技術能手”獲得者到甘洛工作或創(chuàng)辦企業(yè)。支持各類企事業(yè)單位柔性引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺國內(nèi)外高技能人才，推動重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術突破。
五、著力構建綠色人才雙創(chuàng)體系
實施綠色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展逐步向以綠色創(chuàng)新為引領、創(chuàng)業(yè)為支撐的方向轉(zhuǎn)型。
1. 加大綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓力度
建立完善綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓制度，加強企業(yè)家綠色創(chuàng)新精神、綠色創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。推廣“ 1+X ”培訓模式，積極推進電子商務創(chuàng)業(yè)培訓工程，大力開展“ SYB ”創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
2. 實施雙創(chuàng)事業(yè)倍增行動
激發(fā)多元主體活力。以政府名義出臺大學生綠色創(chuàng)業(yè)引領計劃，分類推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)、離校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領、軍民融合創(chuàng)業(yè)就業(yè)等計劃。建設區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化基地、技術交易市場。
3. 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
積極協(xié)調(diào)川農(nóng)大、川大、成都大學、省林科院、省農(nóng)科院、州林科所等科研院所與甘洛開展科技合作，建立大學生綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。充分利用“三區(qū)”人才技術優(yōu)勢，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。大力支持全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與實施綠色科技創(chuàng)新項目。持續(xù)推進科技產(chǎn)業(yè)示范基地、科技示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技專家大院的建設。優(yōu)化提升“四川科技在線”平臺功能和服務，積極宣傳平臺以擴大其影響面。
4. 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
健全科技投融資體系，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，用好一次性創(chuàng)業(yè)補貼、吸納就業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等扶持政策。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，推動更多綠色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與成果在甘轉(zhuǎn)化。引導社會資本支持綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，形成政府推動、市場主導、社會參與的創(chuàng)新服務體系。
5.加強知識產(chǎn)權保護
提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護水平，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提高服務業(yè)水平。嚴格保護知識產(chǎn)權。強化知識產(chǎn)權司法保護，加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度，加強重點領域知識產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權維權援助機制建設。提升知識產(chǎn)權服務能力，構建知識產(chǎn)權公共服務體系，培育發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，優(yōu)化知識產(chǎn)權服務環(huán)境。
六、全力構建綠色創(chuàng)新人才的激勵體系
把人才資源開發(fā)和人力資本提升放在創(chuàng)新驅(qū)動的最優(yōu)位置，發(fā)展壯大高水平綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，努力營造充滿活力的甘洛人才生態(tài)環(huán)境。
1. 提高人才引進精度
實施“甘洛英才”引進計劃，建立高精尖制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新材料、電子商務等方面的“急需緊缺人才”名錄，柔性引進高層次人才及其領銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
2. 構建人才多元化評價機制
按照“五不唯”的原則，支持“鄉(xiāng)土醫(yī)生”、“鄉(xiāng)村教師”、“返鄉(xiāng)人員”、“銀發(fā)人才”等特殊人才發(fā)揮自己的力量。探索技能人才評價機制，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度，營造崇尚技能的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。
3. 完善人才激勵政策
通過薪酬制度、績效考評機制、項目資助等方式對選定綠色人才實施物質(zhì)激勵。加大股權等新型貨幣性薪酬激勵的規(guī)模，將創(chuàng)新勞動與個人經(jīng)濟收入掛鉤。逐漸放開人才市場，引導社會和民間資本加大投入。通過授予稱號、頒發(fā)獎項等方式加強精神激勵。
4. 優(yōu)化創(chuàng)新人才服務
督促用人單位建立高層次人才個人健康檔案。根據(jù)綠色創(chuàng)新人才需求逐步形成社會基本保險和補充保險相結合的創(chuàng)新人才保障體系。借鑒北京上海的人才服務經(jīng)驗，組建高素質(zhì)、專業(yè)化的綠色人才服務團隊，建立綠色創(chuàng)新人才動態(tài)數(shù)據(jù)庫，不斷提升人才服務的質(zhì)量，新建人才公寓 100 套，解決人才安居、子女入學、醫(yī)療等后顧之憂。
5.強化科技人才作用
推動科技項目結合鄉(xiāng)村振興計劃，推行“基地 + 農(nóng)戶”、“園區(qū) + 農(nóng)戶”、“示范村 + 農(nóng)戶”等模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中科技支撐引領作用，推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”孵化器信息平臺建設，建立培育后備庫。
第十章全面深化改革開放，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌推進各領域改革進展，激活甘洛區(qū)位、資源、文化等發(fā)展?jié)撃埽灾贫葎?chuàng)新為重點推進全面深化改革，鞏固改革成果，優(yōu)化甘洛經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，拓展開放范圍和層次，助力高質(zhì)量發(fā)展。
一、縱深推進全面深化改革
堅持以市場化改革為導向，積極穩(wěn)妥推進激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為促進甘洛經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。
1.持續(xù)深化重點領域改革
推動有效市場和有為政府有機結合，統(tǒng)籌推進資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。做大做優(yōu)做強國有資本和國有企業(yè)，實施國有企業(yè)改革三年行動，加快全縣國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，多方式引入各類外部資本，注重轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，促進國有資產(chǎn)保值增值。積極探索危困企業(yè)救助和破產(chǎn)保護工作機制。深化財政金融改革，完善政府預算體系，全面實施預算績效管理，細化資金績效目標編制，合理優(yōu)化政府預算支出結構，推進財政支出標準化。加強政府債務管理，持續(xù)推動風險防控，嚴格防范地方債務風險。深化地方金融市場改革，完善融資擔保體系，培育地方政策性擔保公司，優(yōu)化政府和社會資本合作模式，加大地方債券爭取力度，推動金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
2.充分激發(fā)市場主體活力
以深化商事制度改革為契機，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機制和監(jiān)管方法。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，支持、引導民營企業(yè)改革發(fā)展。強化信用監(jiān)管，不斷完善日常監(jiān)管制度及信用約束機制。大力實施品牌建設戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力，營造各種所有制主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。健全要素市場運行機制，健全電力、水、天然氣等資源型產(chǎn)品市場化、差異化、階梯式定價機制，健全要素市場化交易平臺，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管。落實減稅降費政策，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策。
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入實施市場準入負面清單制度，大力營造公開公平的競爭環(huán)境、依法依規(guī)的法治環(huán)境。深化“放管服”改革，全面落實“三集中、三到位”要求，推進一體化政務服務平臺規(guī)范運行。建立窗口與單位相關股室配合工作的運行模式，完善前后臺銜接制度。全面建立“不見面審批”事項清單，積極探索“一枚印章管審批”。圍繞高效辦成一件事開展政務流程再造，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”。健全重點企業(yè)、重大項目服務代表制度，推動力量下沉、靠前服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織作用。完善招商引資政策，修改制定支持企業(yè)發(fā)展、加強要素保障、凝聚創(chuàng)新活力方面的政策，營造良好政策環(huán)境。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，全力構建“親清”新型政商關系。
二、開創(chuàng)招商引資新局面
明確招商引資目標任務，完善招商引資機制，強化保障措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做好招商引資宣傳工作，激發(fā)招商內(nèi)在動力。
1. 提高招商引資水平
以鉛酸蓄電池、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、電子商務、健康養(yǎng)老等為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，加強項目策劃、包裝和推介，加大招商引資力度。堅持招商與選商相結合，注重引資與引才、引技、引智等統(tǒng)籌推進，積極產(chǎn)業(yè)鏈上下游、具有核心帶動能力的重點企業(yè)、重大項目，引進戰(zhàn)略投資者，擴大引進資金規(guī)模，重點推進具有牽動作用、支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)大項目、服務業(yè)大項目和數(shù)字經(jīng)濟領域項目。擴寬招商引資領域，積極引導資金投向基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領域。
2. 優(yōu)化開放服務環(huán)境
深入貫徹落實市場準入負面清單制度，大力營造公開公平的競爭環(huán)境、依法依規(guī)的法治環(huán)境，實現(xiàn)“非禁即入”。對各類市場主體一視同仁，實現(xiàn)規(guī)則平等、權利平等、機會平等。提高投資服務水平，積極適應新型外商投資管理需要，打造涉外公共信息服務平臺，構建完善外商服務體系。完善招商引資政策，修改制定支持企業(yè)發(fā)展、加強要素保障、凝聚創(chuàng)新活力方面的政策，營造良好政策環(huán)境。
3. 創(chuàng)新招商引資機制體制
堅持精準招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，優(yōu)化項目準入機制，優(yōu)先考慮引進項目的質(zhì)量和效益，放寬對市場主體的資質(zhì)、從業(yè)人員、經(jīng)營場所等要求，降低市場準入門檻。理順招商引資對接、簽約、促進、跟蹤服務流程，建立和完善項目進入退出制度、項目促進工作制度、政策兌現(xiàn)激活制度等工作機制，提升招商引資工作效率和企業(yè)滿意率。
三、構建深度開放合作格局
實施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和“一干多支”戰(zhàn)略機遇，積極融入內(nèi)外互促的雙循環(huán)體系，探索共生共榮協(xié)同發(fā)展模式，推動形成涼山北向聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
1. 加強周邊區(qū)域開放合作
深入推進開發(fā)開放，提升對外開放通道、樞紐和平臺能級，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，主動融入雅安、樂山等經(jīng)濟圈，引入更多知名企業(yè)進駐甘洛、落戶園區(qū)，加大縣域內(nèi)交通建設，建設優(yōu)質(zhì)的交通運輸條件，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流運輸，加快冷鏈物流系統(tǒng)構建，依托甘洛支線機場建設，積極融入成渝經(jīng)濟圈、攀西經(jīng)濟圈、雅安經(jīng)濟圈，形成共生共享共贏的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。以深化毗鄰地區(qū)合作為抓手，加強與石棉縣、漢源縣、越西縣、美姑縣合作，著力推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)發(fā)展、市場體系、公共服務、生態(tài)文明建設等領域聯(lián)動發(fā)展，打造甘石經(jīng)濟走廊、甘烏經(jīng)濟走廊、甘越經(jīng)濟走廊、甘美經(jīng)濟走廊。
2. 探索協(xié)同發(fā)展新模式
加快全縣鐵路、航空等基礎設施建設，對接蓉歐班列、西部陸海新通道，出口甘洛特色經(jīng)果、中藥材等產(chǎn)品。依托“一帶一路”積極拓展對外開放的深度和廣度，開展經(jīng)濟、教育等領域交流合作，傳播甘洛民族文化，提升開放水平和創(chuàng)新活力。深化四川大學、四川省冶金地質(zhì)勘查局、四川省監(jiān)獄管理局、涼山州就業(yè)局等定點幫扶單位在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、項目、科技方面的持續(xù)服務功能，吸引人才、資金、技術等要素資源，構建內(nèi)生動力體系。
3. 積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設
全面對接《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，積極融入“涼山北向創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”建設，以“南接北連”的經(jīng)濟通道為目標，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以區(qū)域綜合交通樞紐建設為抓手，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通條件，大力發(fā)展商貿(mào)物流，加快建設冷鏈物流，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一批“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品、高山有機蔬菜、中草藥基地，打造成渝經(jīng)濟圈優(yōu)質(zhì)、有機、綠色的農(nóng)產(chǎn)品供源地。抓住成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，謀劃一系列招商引資優(yōu)惠政策，有序承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)到甘發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。通過加大自然文旅資源開發(fā)和保護，大力發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，打造一批民族特色旅游文化，吸引成渝地區(qū)游客，打造大涼山特色文旅基地。
第十一章全面加強社會治理，著力提升法治甘洛和平安甘洛
建設水平
堅持預防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，著力夯基礎、建機制、提能力、強治理，構建與推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應的社會治理和安全保障體系。
一、全面推進依法治縣
堅持法治甘洛、法治政府、法治社會一體建設，提高全民法律素質(zhì)，全力營造法治氛圍，譜寫新時代法治甘洛建設的新篇章。
1. 加快推進法治政府建設
協(xié)調(diào)推動各部門建立健全法治建設領導體制和工作機制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，落實好執(zhí)法監(jiān)督工作，強化行政執(zhí)法意識，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善法治政府建設督查機制，發(fā)揮督查結果督促、倒逼、問責、激勵等功能作用。定期開展行政執(zhí)法人員培訓活動，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，完善規(guī)范性文件制定和管理制度。建立健全依法行政的考核體系和機制。
2. 大力推進法治社會建設
推進公共法律服務體系建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站，完善好村居法律顧問制度，組建“公共法律服務志愿大隊”，不定期開展義務公共法律服務。建設綠色家園，采取“ 2+3 ”模式集中管理、教育戒毒人員。加強青少年的法治教育，根據(jù)技能特長與就業(yè)需要引導青少年再就業(yè)，切實減少青少年犯罪。深入開展法治宣傳教育，創(chuàng)新普法形式，大力開展“法律七進”活動，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，進一步提升法治宣傳實效，增強公民的法律意識和法律素質(zhì)。深入開展民主法制村（社區(qū)）、依法治校示范學校等多層次多形式法治創(chuàng)建活動，不斷提高社會法治水平。持續(xù)推進刑罰執(zhí)行一體化建設，提煉“智慧矯正”工作經(jīng)驗辦法，保持社區(qū)矯正工作在全州乃至全省的領先水平。
3. 切實推進司法公正
規(guī)范司法行為，加強對司法機關立案偵查、批捕起訴、審判執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，樹立司法權威性，提高監(jiān)督質(zhì)量。完善公民旁聽庭審、司法聽證、人民陪審等制度，增強司法透明度，保障人民群眾參與到司法活動中來。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推進“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設。
二、創(chuàng)新社會治理體系
樹立依法治理的理念，探索與甘洛相適應的社會治理新模式，增強社會治理的科學性。完善社會治理體系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。
1. 深入推進基層黨組織建設
加快構建以黨組織為核心，自治、法治、德治相結合的“一核三治”基層治理體系。加強黨員教育培訓管理，增強組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立完善基層黨組織全域標準化規(guī)范化長效機制，抓實“六個基本”建設。發(fā)揮彝族民間信仰、風俗習慣的輔助作用，將彝族特色理念融入基層治理中。貫徹黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制。深入實施“互聯(lián)網(wǎng) + 黨建”，借助電視、手機應用、微信公眾號等途徑實現(xiàn)黨建服務零距離。
2. 創(chuàng)新社會治理形式
建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。構建公眾參與社會治理的機制，推行“可視化”積分制基層自治管理，采用積分形式對考核對象予以獎勵或者懲罰，帶動群眾參與自治積極性，推動甘洛縣社會治理全面發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，深化綜治中心建設運用，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務管理。構建特殊社會問題有效治理制度體系，聚焦“四治”難題，建立毒品治理、艾滋病防治、控輟保學、生育秩序整治長效機制。
3. 完善矛盾糾紛排查化解機制
開展重點領域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加大人民調(diào)解委員會建設力度，組織老干部、老教師、退休人士等熱心群眾組成調(diào)解小隊，有效推動矛盾糾紛化解能力。加強對“德古”“薩巴”群體的管理教育引導，實現(xiàn)彝族習慣法、薩巴調(diào)解與現(xiàn)行法律有效銜接，不斷提升民間調(diào)解的合法合理性。積極發(fā)揮司法行政職能作用，構建甘洛特色的“矛盾不上交”工作體系，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管、多元化解的矛盾糾紛調(diào)解大格局。
三、維護社會安全穩(wěn)定
梳理和排查重大風險，完善風險防控機制，落實風險防控責任，提高風險識別和化解能力，營造平安建設濃厚氛圍，提升群眾安全感和治安滿意度。
1. 構建公共安全體系
嚴打各類突出違法犯罪活動，持續(xù)深入開展禁毒防艾、掃黑除惡突出問題專項整治，保持嚴打高壓態(tài)勢。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡新型違法犯罪，強化宣傳，提高廣大群眾防范意識。防范化解社會矛盾風險，有效預防、妥善處置群體性事件。推動“雪亮”工程向基層延伸，提升公共安全服務效能，著力打造“平安甘洛、和諧甘洛”。創(chuàng)新社會治安防控體系，構建專群結合的群防群治體系，積極推進公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地，加快警務現(xiàn)代化進程。督促企業(yè)將特種設備安全納入安全生產(chǎn)中，依據(jù)相關法律法規(guī)、標準和安全技術規(guī)范，嚴格落實企業(yè)特種設備安全生產(chǎn)主體責任。完善監(jiān)管基礎，加強特種設備安全檢查事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。著力特種設備安全監(jiān)察隊伍建設、信息化建設，提升特種設備安全監(jiān)管能力及應急處置能力。
2. 增強風險化解能力
加強黨的領導，堅持底線思維，加強安全宣傳教育培訓，強化憂患意識和危機意識。防范化解金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。加強新冠疫情監(jiān)測，做好甘洛疫情防控工作。創(chuàng)新煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防等領域的風險預測、預警、預控機制，實施具體風險精準化防控管理。建立公共安全隱患排查和預防控制機制，嚴防重大公共衛(wèi)生和生物安全風險。防范化解社會矛盾風險，有效防范和化解土地征用、債務糾紛、勞動爭議、安全生產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。
3. 提高應急處置能力
深化應急預案建設，完善“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，做好各級各類應急預案更新和銜接工作。提升基層應急管理能力，健全基層應急管理組織體系，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。加強洪澇、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等領域監(jiān)測預警和防災減災救災能力建設。加快推進應急指揮信息化建設工作，推進全縣綜合應急平臺的建設。加強應急隊伍建設，強化骨干隊伍應急能力，推進企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設，發(fā)展專家隊伍和志愿者隊伍。加強應急物資管理體制機制建設，形成以縣級應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以部門應急物資管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資保障責任機構為支撐的應急物資保障體系。開展災害應急演練，提高各部門應急響應能力和處置能力。加強災害科普宣傳，增強全民防災減災意識。完善應急管理全民參與格局，強化社會協(xié)同應對能力建設。
4. 確保食品藥品安全
高度重視食品藥品安全，完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，積極推動基層監(jiān)管所標準化建設和監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力建設，建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全體系，嚴格準入，落實食品藥品全程追溯制度，切實保障廣大人民群眾飲食用藥安全。
加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，切實落實 “ 四有兩責 ”屬地管理責任。加強基層基礎建設，優(yōu)化裝備和資源配置，實現(xiàn)業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備標準化，保障基層監(jiān)管工作需要。
推進食品安全全程追溯體系建設。充分利用現(xiàn)代信息技術，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺和食品安全追溯服務平臺，加快構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全全程追溯協(xié)作機制。鼓勵企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，落實建立追溯體系主體責任，主動對接國家、省州追溯信息平臺。加大食品安全責任源頭追查力度，鼓勵經(jīng)營者依法向生產(chǎn)者追償。到 “ 十四五 ” 末，形成上下游信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系，實現(xiàn)食品安全從農(nóng)田到餐桌全程追溯。
統(tǒng)籌安排食品安全檢（監(jiān)）測任務，覆蓋所有食品類別、品種，提高抽樣檢驗的有效性。配合開展國家、省、州抽檢，負責對全縣具有一定規(guī)模市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留項目以及本地小企業(yè)、小作坊和餐飲單位進行抽檢。加強抽檢結果分析運用，規(guī)范問題樣品核查處置。健全抽檢信息定期發(fā)布機制，加大抽檢信息公開力度。第十二章加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇
三五年遠景目標而奮斗
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面落實新時代黨的建設總要求，提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚推動甘洛現(xiàn)代化的強大合力。
一、提升黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導水平
建立健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、出臺重大政策的工作機制，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準研判，提高決策科學化、民主化、法治化水平。全面落實“五個抓好”基本要求，持續(xù)推進“五個標準化建設”，推動“五個基本”全面過硬，以基層黨建工作的高質(zhì)量引領保障發(fā)展的高質(zhì)量。健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等組織中發(fā)揮領導作用。加強黨對經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等各方面工作的領導。完善機關單位、學校、企業(yè)等黨建工作體系，推動全縣各領域黨建工作全面進步。嚴格落實民主集中制，完善黨委（黨組）議事規(guī)則。健全黨組織領導的基層群眾自治機制，完善村（居）民監(jiān)督機制。
二、推進社會主義民主政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士優(yōu)勢，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新完善新時代僑務工作機制，凝聚人心、服務大局。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進各民族共同團結奮斗、繁榮發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度，充分激發(fā)廣大人民群眾投身全面建設社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造力。
三、健全干部人才培養(yǎng)機制
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，加強各級領導班子和干部隊伍建設，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、育出來、管出來、用出來。強化干部教育培訓，著力提高各級領導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力。加強基層黨組織建設，深入推進“筑底強基·凝聚民心”工程，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅持“三個區(qū)分開來”，完善干部監(jiān)督、考核、激勵機制，以正確用人導向激勵干部擔當作為。完善干部人才體系，按照每年 10%的增長率，加大急需緊缺人才引進，搭建人才發(fā)展平臺，強化人才服務保障，開展系列人才療養(yǎng)活動，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進鄉(xiāng)村人才振興，建立健全人才正向激勵辦法，鼓勵和吸引外出務工人員、致富帶頭人、大學生等返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化縣管鄉(xiāng)用（校聘）改革，壯大農(nóng)技推廣隊伍，對農(nóng)技員實行“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”。開展鄉(xiāng)土人才培育行動，培養(yǎng)一批管理人才、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村能人。
四、持續(xù)深化全面從嚴治黨
落實全面從嚴治黨主體責任，不斷鞏固“四風”成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省州十項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化拓展“四亂”整治、“清卡行動”“明目行動”“三盯三公開”等專項治理成效，持續(xù)深入整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進健全完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督，強化對公權力特別是“一把手”和領導班子的制約和監(jiān)督，強化監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持系統(tǒng)謀劃、標本兼治，思想教育、管理監(jiān)督、嚴厲懲處共同發(fā)力，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，持續(xù)鞏固風清氣正政治生態(tài)。
五、健全規(guī)劃制定結合落實機制
緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略任務、發(fā)展目標，建立健全完善政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責任落實工作機制。細化責任分工、強化跟蹤問效、加強督促考核，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處。按照黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神和州委八屆十次全會安排部署，按照本次全會精神，結合職能職責，同步編制實施一批重點專項規(guī)劃，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接、多規(guī)融合的規(guī)劃體系。
六、夯實項目支撐作用
落實項目帶動戰(zhàn)略，以項目建設穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型。加強項目儲備庫建設，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。推進重點項目實施，發(fā)揮支撐引領作用，穩(wěn)定投資增長。強化資金要素保障，積極爭取國家和省州的資金支持，加強銀政、銀企合作，完善投融資平臺建設管理，鼓勵社會資本參與重點領域項目建設。加強建設監(jiān)管，落實重點項目建設責任制、考評和獎懲激勵機制，保障工程質(zhì)量、降低工程成本、提高投資效益。
七、健全規(guī)劃實施機制
《綱要》經(jīng)縣人民代表大會審議批準后，由縣人民政府組織實施，各鎮(zhèn)、各部門和有關單位必須嚴格遵守?？h人民政府成立由縣政府主要領導任組長、相關部門主要負責人為成員的領導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃綱要組織實施，下設領導小組辦公室，負責規(guī)劃綱要實施具體工作和年度計劃落實。圍繞本規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、生態(tài)保護、安全保障、學習型社會建設等領域與《綱要》同步編制實施一批縣級重點專項規(guī)劃，確保本規(guī)劃確定的任務精準落地。形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接、多規(guī)融合的規(guī)劃體系。
八、加強評估考核
健全監(jiān)督評估機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，在規(guī)劃實施中期和末期，由縣政府組織開展中期評估和總結評估，并提請縣人大常委會審議。需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由縣政府提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會或人民代表大會常務委員會批準。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全縣上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢記囑托、感恩奮進，戮力同心、艱苦奮斗，為加快建設社會主義現(xiàn)代化新甘洛而努力奮斗。
名詞解釋：
1. 鄉(xiāng)三有：有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心。2. 村七有：有集體經(jīng)濟、有硬化路、有學前教育設施、有醫(yī)務室、有文化室、有民俗文化壩子、有通訊網(wǎng)絡。
3. 三建三改：三建：建停車場地、建城市公園、建運動場地；三改：改街道立面、改圍墻擋墻、改店招店牌。
4. 三建四改：建入戶路、建庭院、建化糞池或沼氣池，改廚、改廁、改圈、改水。
5. 靜脈產(chǎn)業(yè)：靜脈產(chǎn)業(yè)是垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)，又被稱為“靜脈經(jīng)濟”、第四產(chǎn)業(yè)。其實質(zhì)是運用循環(huán)經(jīng)濟理念，有機協(xié)調(diào)當今世界發(fā)展所遇到的兩個共同難題 — “垃圾過?！焙唾Y源短缺，“變廢為寶”，通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進入良性循環(huán)的狀態(tài)。
6. “ 1+N ”黨群服務中心：“ 1 ”指黨群活動中心，“ N ”指配套衛(wèi)生室、文化室、村兩委辦公室、治安調(diào)解室、便民服務室等多功能為一體的綜合服務中心。
7. “四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
8. 三品一標：“三品”指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品；“一標”指農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
9. 自然農(nóng)業(yè)：是指與自然秩序相和諧的農(nóng)業(yè)，是日本哲學家福岡正信受我國老莊哲學理念啟發(fā)，并結合幾千年東亞農(nóng)耕方式，于二次大戰(zhàn)后首倡。強調(diào)人類從事農(nóng)業(yè)不應以征服手段改造自然，而要遵循自然格局和自然過程。采取“盡量不耕地、生物除草或者不除草、不打農(nóng)藥、不施化肥”的“四不原則”進行種植，采用酵素、枯葉、秸稈、油枯等生物質(zhì)肥，按照“以土治土、以蟲治蟲、以草治草”的方式來改良土壤，通過恢復生態(tài)鏈的方式來重構生態(tài)系統(tǒng)。
10. 研學旅行：是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學的重要內(nèi)容，是綜合實踐育人的有效途徑，是教育部的重大教育改革舉措。
11. 三生空間：生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。
12. “點 - 軸 - 區(qū)”生產(chǎn)空間：鉛酸蓄電池工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)業(yè)集中發(fā)展園區(qū)為生產(chǎn)集中發(fā)展節(jié)點，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸網(wǎng)絡構建五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)軸帶，建設縣級農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)。
13. “點 - 網(wǎng)”生活空間：河東新區(qū)現(xiàn)代服務商貿(mào)新中心為節(jié)點，農(nóng)特產(chǎn)品儲運交易中心、畜牧產(chǎn)品交易中心、物流中轉(zhuǎn)配送中心、集貿(mào)市場鄉(xiāng)鎮(zhèn) + 快遞物流中轉(zhuǎn)站構建城鄉(xiāng)一體化的“網(wǎng)狀”生活空間。
14. “面 - 區(qū)”生態(tài)空間：馬鞍山自然保護區(qū)、納龍河森林公園、大渡河大峽谷地質(zhì)公園等自然保護區(qū)，生態(tài)廊道片區(qū)，礦產(chǎn)開采區(qū)。
15. 一中心四走廊：“一中心”指以新市壩鎮(zhèn)為中心；“四走廊”指四條出境公路為發(fā)展帶，統(tǒng)籌推進甘石經(jīng)濟走廊、甘烏經(jīng)濟走廊、甘越經(jīng)濟走廊、甘美經(jīng)濟走廊建設。
16. 一核輻射、四軸帶動、八點支撐：“一核”指以新市壩為核心；“四軸”指以甘石、甘美、甘越、甘烏四條出境公路為軸線；“八點”指海棠、普昌、蘇雄、田壩、玉田、斯覺、吉米、烏史大橋 8 個區(qū)域性中心鎮(zhèn)支點。
17. 一帶一軸五區(qū)：“一帶”指甘洛河沿線發(fā)展帶；“一軸”指成昆鐵路發(fā)展軸線；“五區(qū)”指老城綜合服務片區(qū)、城西片區(qū)、城北新區(qū)、河東新區(qū)、城南新區(qū)。
18. 排灌泵站：為灌溉、排水而設置的抽水裝置、進出水建筑物、泵房及附屬設施的綜合體。
19. 非工程措施：非工程措施是指運用經(jīng)濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災害損失的措施。
20. 現(xiàn)代醫(yī)院管理制度：現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要組成部分，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，要堅持以人民健康為中心，堅持公立醫(yī)院的公益性，堅持政事分開、管辦分開，堅持分類指導，鼓勵探索創(chuàng)新，把社會效益放在首位，實行所有權與經(jīng)營權分離，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化。
21. 分級診療制度：分級診療制度內(nèi)涵即基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動?？偟脑瓌t是以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新機制。
22. 三線一網(wǎng)底：疾控、醫(yī)療、婦幼三線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一網(wǎng)底。
23. 三區(qū)兩通道：即清潔區(qū)、污染區(qū)、半污染區(qū)和醫(yī)護通道、患者通道。
24. 三免一補：對小學半寄宿制學生和初中困難學生生活給予補助，免課本費、免雜費、免文具費，是九年義務教育中的一項政策。
25. 五位一體：集檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心為一體。26. “四館”：文化館、圖書館、博物館和紀念館。
27. 街長制：在指定路段或區(qū)域內(nèi)設定 1 名或多名管理街長。每位街長負責管轄區(qū)域內(nèi)街道的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、廣告店招、園林綠化、市政設施安全等巡查督導工作，做到發(fā)現(xiàn)問題立即督導、立即上報。
28. 黨員雙報到：指機關（部門或企事業(yè)單位）的黨員，其組織關系在機關（部門或企事業(yè)單位），同時又到其居住地的所在社區(qū)居委黨組織“報到”。做到既在所在機關參加黨的活動，行使黨員權利、履行黨員義務，又可根據(jù)社區(qū)黨組織的安排和要求，參加社區(qū)黨組織開展的有關活動，發(fā)揮其應有作用。
29. “培訓培訓者”工程：組建“公民義務授課指導中心”，設立“公民義務授課服務站“，建立培訓者認證制度和學習資源共享機制，構建一體化的“互聯(lián)網(wǎng) + 培訓”大平臺，逐步實現(xiàn)知識“裂變式”傳播。
30.1+ X ： 1+X 證書是學歷證書 + 若干職業(yè)技能等級證書制度（簡稱 1+X 證書制度）， 1+X 證書制度鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，緩解結構性就業(yè)矛盾。
31. 三區(qū)：邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)。
32. 五不唯：不唯資歷、不唯學歷、不唯職稱、不唯論文、不唯獎項。
33. 三集中、三到位：“三集中”是指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中?！叭轿弧敝缸龅绞马椷M駐大廳到位，審批授權，窗口到位，電子監(jiān)察到位。
34. 放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
35. 一網(wǎng)通辦：是指依托一體化在線服務平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登陸一次即可全網(wǎng)通辦。
36. “ SYB ” 創(chuàng)業(yè)培訓： SYB 的全稱是“ START YOURBUSINESS ”，意為“創(chuàng)辦你的企業(yè)”，由聯(lián)合國國際勞工組織開發(fā)，為有愿望開辦自己中小企業(yè)的朋友量身定制的培訓項目。經(jīng)國家勞動和社會保障部引入我國后，部分省市進行試點運行，取得了良好的效果。創(chuàng)業(yè)培訓不僅使學員的就業(yè)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，更激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)意識，掌握創(chuàng)業(yè)技能，增強微小企業(yè)抗風險能力，使學員在短時間內(nèi)成為微型企業(yè)的老板。
37. “三統(tǒng)一”制度：統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。
38. 法律七進：法律進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進企業(yè)、進單位工作。
39. 一核三治：以黨組織為核心，自治、法治、德治相結合。40. “六個基本”建設：基本隊伍、基本載體、基本組織、基本陣地、基本制度、基本能力。
41. 四治：毒品治理、艾滋病防治、控輟保學、生育秩序整治。42. 楓橋經(jīng)驗：上世紀 60 年代，浙江諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的矛盾糾紛化解經(jīng)驗做法。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。43. “雪亮”工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
