（四川?。┚耪瘻峡h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
九寨溝縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標(biāo)綱要
二〇二一年四月
序 言
“ 十四五 ” 時期，是九寨溝縣全面推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展的突破期，是構(gòu)建便捷通達立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)的攻堅期，是基本建成世界休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范地、全國民族地區(qū)改革開放新高地的決勝期，也是全面建成全國民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范的關(guān)鍵期，要始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。為適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢新變化，順應(yīng)人民群眾美好生活新期待，本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九大、十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會精神，以及省委十一屆八次全會、省委涉藏工作會議、州委十一屆十次全會精神編制，緊密對標(biāo)《中共九寨溝縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要的建議》，客觀總結(jié)了 “ 十三五 ” 時期發(fā)展的主要成就，深入闡明了未來五年經(jīng)濟社會的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履職的重要依據(jù)、市場主體的行為導(dǎo)向、全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一篇 科學(xué)謀劃 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化九寨溝新征程
第一章 經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階
第一節(jié) 決勝全面小康和災(zāi)后恢復(fù)重建取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，是九寨溝縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是屢遭大災(zāi)重創(chuàng)、從災(zāi)難中崛起實現(xiàn)蝶變重生的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動縣域經(jīng)濟再上新臺階具有里程碑意義的五年。
五年來，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記 “ 要高質(zhì)量推進九寨溝地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升，努力建成推進民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范，讓災(zāi)區(qū)群眾早日過上幸福安康的生活 ” 重要指示和中央、省委、州委系列重大決策部署，統(tǒng)一思想和行動，科學(xué)確定并大力實施 “ 全域發(fā)展、綠色崛起 ” 總體戰(zhàn)略和 “ 四個全域、四個九寨 ” 戰(zhàn)略規(guī)劃，加快構(gòu)建 “ 一主兩核三帶 ” 綠色發(fā)展新布局，探索走出一條落實上級要求、順應(yīng)時代大勢、切合九寨溝實際的發(fā)展路子，基本實現(xiàn) “ 兩地一典范、美麗新九寨 ”發(fā)展目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化九寨溝新征程奠定了堅實基礎(chǔ)、積蓄了發(fā)展動能。災(zāi)后重建全面完成。堅定走好 “ 省統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)州縣作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與 ” 的重建新路，扎實推進科學(xué)重建、綠色重建、人文重建、陽光重建，以九寨溝縣為實施主體的 111 個項目全部完工，基本建成安居樂業(yè)、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、安全和諧的新九寨?；A(chǔ)設(shè)施跨越提升。累計投入 205.8 億元用于“水、電、路、氣、信”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，川甘交界地區(qū)綜合立體交通體系逐步構(gòu)建，全縣基礎(chǔ)設(shè)施至少提升 10-20 年。生態(tài)建設(shè)推進有力。在全國率先建立縣級《生態(tài)文明建設(shè)評估指標(biāo)體系》，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)到震前水平，成功創(chuàng)建全國 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國天然氧吧，全國環(huán)境保護管理評價位居全省第一、全國第四?？h域經(jīng)濟發(fā)展壯大。積極構(gòu)建 “6+2” 生態(tài)農(nóng)業(yè)、 “3+1” 綠色工業(yè)、 “1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，三產(chǎn)全面融合發(fā)展， “ 飛地 ” 經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性突破， GDP 邁上 30億元新臺階。脫貧攻堅成效顯著。 48 個貧困村、 1608 戶 5688 名貧困人口高質(zhì)量脫貧，鄉(xiāng)村振興加快推進，民生事業(yè)持續(xù)改善，新冠肺炎疫情防控取得階段性成效，社會保障體系更加完善，群眾生產(chǎn)生活發(fā)生巨大變化。全域旅游基本建成。加快構(gòu)建 “ 一主兩核三帶 ” 新布局和 “10+5” 全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造 12 個景區(qū)景點，創(chuàng)建多個 A 級景區(qū)，榮獲國家全域旅游示范區(qū)和省級全域旅游示范區(qū)稱號， “ 世界只有一個九寨溝、九寨溝不只有九寨溝 ” 的全域旅游格局全面形成。改革活力全面釋放。 “ 放管服 ” 改革成效明顯，基本實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ，機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革圓滿完成，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強，縣屬國有企業(yè)從無到有、從有到強，改革活力不斷釋放。社會大局穩(wěn)定向好。民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進，依法治縣、平安建設(shè)、掃黑除惡、民族團結(jié)、宗教寺廟管理等成效顯著，“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋，社會主義核心價值觀深入人心， “ 九寨精神 ” 成為全縣人民的共識，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣、第五屆省級文明城市。黨的建設(shè)全面從嚴(yán)。 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育常態(tài)化制度化，深入踐行 “ 五精 ” 理念，有力有序推進鄉(xiāng)村分類轉(zhuǎn)化提升行動、 “ 人才強縣 ” 戰(zhàn)略、 “1+N” 干部教育管理、 “ 廉潔細胞 ” 工程、意識形態(tài)等工作，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成為全省首個全國黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點縣。
五年感恩奮進、求真務(wù)實、吃苦耐勞，圓滿完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)任務(wù)，全縣 GDP 年均增長 4.5% ，全社會固定資產(chǎn)投資完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)的 129.4% ，年均增長 13% ， 2020 年完成地方財政一般收入 1.54 億元，完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)的 110% ， 2020 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比上年增長 4.1% 、 9.9% ，由 2015 年的26105 元、 9756 元分別增長至 36938 元、 15666 元， “ 十三五 ” 期間共接待游客 1719.95 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 220.12 億元。
“ 十三五 ” 取得的巨大成就，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省、州、縣黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會各界的無私幫助，是全縣各級黨委、人大、政府、政協(xié)精誠合作，黨員干部和人民群眾眾志成城、艱苦奮斗的共同成果。五年奮斗成就，為九寨溝繼續(xù)前進和持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，必將極大鼓舞全縣人民的發(fā)展信心和工作干勁?？茖W(xué)謀劃 “ 十四五 ” 發(fā)展，需要在 “ 十三五 ” 發(fā)展形成的物質(zhì)成果和思想成果上，科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗，弘揚 “ 九寨精神 ” ，堅定必勝信念，在開拓進取中譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨形勢和發(fā)展態(tài)勢
當(dāng)前和今后一個時期，我縣面臨復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)有新的發(fā)展變化。
面臨形勢更加嚴(yán)峻。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，世界進入動蕩變革期，發(fā)展的國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。我國正進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在條件正發(fā)生深刻變化，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，將成為 “ 十四五 ” 發(fā)展的邏輯主線。
新時代帶來新機遇。 “ 十四五 ” 時期，九寨溝面臨多重歷史機遇，為新階段高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好外部條件。一是國家多重戰(zhàn)略疊加充分釋放政策紅利。隨著 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、長江和黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，以及中央第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議精神決策部署全面推進，將產(chǎn)生長期性戰(zhàn)略紅利和制度性政策紅利，有助于我縣提升區(qū)位優(yōu)勢、融入更高層次區(qū)域空間。二是 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新成果拓展可持續(xù)發(fā)展空間。作為全國首批 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，九寨溝縣在生態(tài)保護建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)惠民利民等方面積累了大量先進經(jīng)驗，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制將持續(xù)增強 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)變的能力，為綠色發(fā)展提供路徑和載體。三是 “ 雙循環(huán) ” 格局激發(fā)文旅消費市場潛力。 “ 雙循環(huán) ” 戰(zhàn)略將推動文旅消費重心向國內(nèi)轉(zhuǎn)變，帶動消費需求回流，創(chuàng)造萬億級市場增量。九寨溝旅游資源得天獨厚，擁有 “ 九寨溝、大熊貓、金絲猴 ” 三張名片，隨著全域旅游格局成勢見效、文旅品牌價值不斷提升，八方來客將呈幾何倍數(shù)增長，持續(xù)釋放文旅消費新需求。四是基礎(chǔ)條件改善帶來巨大后發(fā)優(yōu)勢。隨著災(zāi)后恢復(fù)重建和脫貧攻堅全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施跨越式提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成，改革開放深入推進，基層治理能力和水平穩(wěn)步提升，群眾對美好生活的向往愈加強烈，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)全面夯實、后勁更加有力。
新時代賦予新使命。未來五年，國內(nèi)經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。在新一輪產(chǎn)業(yè)集聚布局和區(qū)域分工中，九寨溝承擔(dān)著打造國際一流的休閑度假旅游目的地的重要使命，但先天區(qū)位優(yōu)勢不明顯，進出交通網(wǎng)絡(luò)還不完善，需要堅持交通先行，大力推進現(xiàn)代立體綜合交通體系建設(shè)，與周邊的成都、重慶、西安、蘭州、西寧等地形成 4 小時旅游經(jīng)濟圈。進入新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，九寨溝承擔(dān)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣的重要任務(wù)，但目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展依然滯后，全域旅游的品牌吸引力和核心競爭力還不強，創(chuàng)新主體支撐還不足，新增長點培育尚需時日，需要加快推動服務(wù)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，促進文旅產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。進入城鎮(zhèn)化中后期轉(zhuǎn)型提升階段，九寨溝承擔(dān)著破解城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、不充分矛盾的重要使命，但依然存在城鎮(zhèn)功能不全、宜居品質(zhì)不高、人口集聚能力不強等問題，還需促進產(chǎn)城融合、景城融合、 人城融合 ，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造宜居宜業(yè)宜游宜商示范城市。進入綠色跨越發(fā)展窗口期，九寨溝承擔(dān)筑牢長江上游生態(tài)安全屏障的重要任務(wù)，但由于地處高山峽谷地帶，極端氣候突出，生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，環(huán)境治理任務(wù)艱巨，需要繼續(xù)提升災(zāi)害防御能力，統(tǒng)籌好國土空間保護與開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展相互促進。
第二章 擘畫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新藍圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和中央、省委、州委系列全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對九寨溝縣工作系列重要指示精神和關(guān)于涉藏工作的重要論述，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入、主動服務(wù)、主動貢獻 “ 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ” 、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，深入實施 “ 全域發(fā)展、綠色崛起 ” 總體戰(zhàn)略和 “ 四個全域、四個九寨 ” 戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建成全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn) “ 三地一典范 ” 目標(biāo)定位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化九寨溝開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，擦亮發(fā)展底色。 牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推動長江黃河上游生態(tài)重在保護、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)治理，推進能源資源集約節(jié)約利用，完善生態(tài)補償長效機制，探索生態(tài)治理新模式，持續(xù)推動 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地延伸生態(tài)效益。
堅持統(tǒng)籌融合，厚植發(fā)展勢能。 牢固樹立全域發(fā)展、一體設(shè)計、城鄉(xiāng)融合理念，推動 “ 全域旅游 ” 典范建設(shè)，促進全領(lǐng)域互動、全要素利用、全產(chǎn)業(yè)鏈接、全時空貫穿、全過程體驗，實現(xiàn)城景一體、產(chǎn)業(yè)融合、主客共享。全面推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)資源要素平等交換和自由流動，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。
堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。 繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進行政體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國企改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙。推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟健康發(fā)展，充分激發(fā)市場主體活力。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 “ 雙輪驅(qū)動 ” ，不斷激活蟄伏潛能、釋放發(fā)展活力。
堅持開放合作，凝聚發(fā)展合力。 創(chuàng)新完善區(qū)域開放合作機制，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體制。加強跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，推進毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)建設(shè)聯(lián)防聯(lián)治、全域旅游共創(chuàng)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融互補。持續(xù)壯大 “ 飛地 ” 經(jīng)濟，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索合作共建、共管、共贏的新機制和新模式。
堅持民生為本，共享發(fā)展成果。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，探索通過生態(tài)文明建設(shè)助推增收致富的有效路徑，激發(fā)人民群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性。深入實施重大民生工程，增強公共服務(wù)供給能力，促進社會公平，增進人民福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
總體定位： 基本建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范地、世界休閑度假旅游目的地、全國民族地區(qū)改革開放新高地，全面建成全國民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范。
功能定位： 全國長江上游重要生態(tài)安全屏障，國家全域旅游示范區(qū)，國家非遺文化重要傳承地，中華最美水源地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，立足 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)有機銜接，綜合考慮內(nèi)外環(huán)境和階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要與可能，“ 十四五 ” 時期九寨溝經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
—— 生態(tài)環(huán)境更美。生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，森林覆蓋率、草原蓋度、水土保持率、水源涵養(yǎng)量等不斷提高，國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，污染防治深入推進，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，清潔能源廣泛使用，生態(tài)理念深入人心，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，長江黃河上游生態(tài)屏障更加凸顯。
—— 發(fā)展活力更強。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場經(jīng)濟體系更加完善，市場主體更加充滿活力。交通、水利、電力、通訊、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，川甘交界地區(qū)綜合立體交通樞紐全面建成，開放合作水平全面提升。
—— 經(jīng)濟質(zhì)量更好。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，保持年均增速高于全州平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省差距進一步縮小，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，數(shù)字經(jīng)濟、 “ 飛地 ” 經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對 GDP 貢獻率位于全省前列，建成全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步增強。
—— 生活品質(zhì)更優(yōu)。持續(xù)鞏固脫貧成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過經(jīng)濟增速，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)降低，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，全民受教育程度大幅提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，社會保障體系更加健全，婦幼殘老等事業(yè)全面進步。
—— 文明程度更高。社會主義核心價值觀和中華民族共同體意識深入人心，九寨精神持續(xù)弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，社會文明風(fēng)尚更加濃厚，力爭創(chuàng)建第七屆全國文明城市。
—— 治理效能更佳。社會主義民主法治更加健全，依法治縣深入推進，人民民主不斷擴大，社會公平正義進一步彰顯?；鶎又卫碇贫葎?chuàng)新和能力建設(shè)取得重大進展。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯提升，自然災(zāi)害防御水平顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
展望二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟實力和發(fā)展質(zhì)量大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全域旅游發(fā)展水平位列全國前列，以旅游為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要動力，全面建成世界著名的休閑度假旅游目的地。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)地位更加凸顯，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，全面建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范地。交通強縣基本建成，更高水平參與對外經(jīng)濟合作，對外開放新優(yōu)勢明顯增強，全面建成全國民族地區(qū)改革開放新高地?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治九寨、法治政府、法治社會基本建成，平安九寨建設(shè)達到更高水平。群眾綜合素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，傳統(tǒng)文化和本土文化煥發(fā)新活力。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇 優(yōu)化布局 著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
第三章 優(yōu)化國土空間開發(fā)和保護
全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間功能布局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然本底為基礎(chǔ)，遵循自然、社會和人口發(fā)展規(guī)律，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅持總體保護和點狀開發(fā)相結(jié)合，增強生態(tài)安全屏障功能和長江水源涵養(yǎng)功能，協(xié)調(diào)生態(tài)廊道、重點景區(qū)和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，打造全域旅游發(fā)展示范帶，促進南坪鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn) “ 雙核共興 ” ，推動休閑旅游發(fā)展廊、文化旅游培育廊、生態(tài)旅游觀光廊同頻共振，大力發(fā)展一體化發(fā)展區(qū)、兩個農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)和三個生態(tài)功能區(qū)片區(qū)，形成 “ 一帶雙核、三廊六區(qū) ” 的國土空間保護與開發(fā)總體格局。
第二節(jié) 完善國土空間治理體系
堅持多規(guī)合一，構(gòu)建以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，兼顧總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的國土空間規(guī)劃體系。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。堅持總量控制，彈性置換，落實 “ 分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、指標(biāo)控制、名錄管理、清單管理 ” 方式，健全國土空間用途管制體系，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途批地供地。開展國土空間規(guī)劃地方立法工作，制定完善差異化分區(qū)管控政策和三條控制線管理辦法，嚴(yán)格避讓法律法規(guī)要求強制管控地區(qū)。
第三節(jié) 強化國土空間用途管制
實行嚴(yán)格的國土管理政策，穩(wěn)定生態(tài)用地、農(nóng)用地規(guī)模，合理控制建設(shè)用地總量，核實和擴大耕地總量，促進土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格管控江河岸線開發(fā)利用，堅決管住宅基地、自留地、未利用地 “ 三塊地 ” ，確保地不亂占、樹不亂砍、山不亂挖、礦不亂采、路不亂開。實行嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護制度，嚴(yán)守耕地紅線，保護永久基本農(nóng)田，完善耕地占補平衡制度。實施生態(tài)空間用途管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入制度，確保生態(tài)空間性質(zhì)不變、面積不減、功能不降。
第四章 實施全域空間優(yōu)化提升戰(zhàn)略
堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜推進綠色發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，加快形成功能互補、高效開發(fā)、嚴(yán)格保護的區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)空間布局
統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，按照產(chǎn)城融合、集約高效、分工協(xié)作要求，積極盤活存量土地，采用整體規(guī)劃、成片開發(fā)、分期實施的建設(shè)模式，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)功能組團融合發(fā)展。根據(jù) “ 中部聯(lián)動、東北優(yōu)化、西南管控 ” 空間發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定一體化發(fā)展區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，增強中心城區(qū)和漳扎鎮(zhèn)的核心引領(lǐng)、輻射帶動能力，發(fā)揮黑河鎮(zhèn)、勿角鎮(zhèn)副中心城鎮(zhèn)作用和雙河鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、白河鄉(xiāng)的節(jié)點城鎮(zhèn)作用，構(gòu)建半小時 “ 城鎮(zhèn)圈 ” ，推動大錄鄉(xiāng)、玉瓦鄉(xiāng)、草地鄉(xiāng)、永和鄉(xiāng)、郭元鄉(xiāng)等建制鄉(xiāng)緊跟齊上、聯(lián)動發(fā)展，形成多節(jié)點、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)融合和設(shè)施共享。
第二節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間
根據(jù)農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃，結(jié)合全域旅游發(fā)展思路，重點發(fā)展高附加值的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，以南坪鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn)為兩個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心；以九環(huán)線鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，縣域北部由現(xiàn)狀縣道串聯(lián)而成的黑河環(huán)線鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)；北部高山生態(tài)林牧藥發(fā)展片、中部特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展片與南部河谷高效果蔬發(fā)展片；梯次推進“1+2+3+10” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，即創(chuàng)建 1 個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、 2 個州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以脆李、花椒、核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 3 個縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)，并在九寨溝縣 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別創(chuàng)建 10 個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成 “ 兩核、一帶一環(huán)、三片、N 園 ” 的總體產(chǎn)業(yè)布局。
第三節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全格局
貫徹落實生態(tài)主體功能區(qū)綜合配套政策，以國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化生態(tài)空間，平衡生態(tài)環(huán)境和發(fā)展需求，強化功能空間管控，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展廊道，減少和控制城鄉(xiāng)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的整體影響；嚴(yán)格保護西北部自然保護帶、南部自然保護帶，構(gòu)建全域生態(tài)基底主要骨架；提升南北兩大鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展區(qū)，限制鄉(xiāng)村過度開墾，大力提倡發(fā)展生態(tài)種植、文化旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建 “ 一廊二帶二區(qū) ” 全域生態(tài)安全格局。
第三篇 生態(tài)優(yōu)先 建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范地
第五章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢綠色發(fā)展底色，統(tǒng)籌做好保護和發(fā)展 “ 兩篇文章 ” ，全面走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明之路，基本建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范地。
第一節(jié) 提升生態(tài)保護水平
加快生態(tài)保護格局構(gòu)建，推行 “ 綠色招商 ”“ 生態(tài)準(zhǔn)入 ” 機制，落實 “ 三線一單 ” 硬約束，健全生態(tài)監(jiān)測體系。常態(tài)化抓好環(huán)保督察整改，嚴(yán)格落實環(huán)境保護監(jiān)管責(zé)任及環(huán)境治理主體責(zé)任，形成環(huán)境保護合力。全面落實 “ 河（湖）長制 ” 、 “ 河警長制 ” 、 “ 林長制 ” ，探索 “ 智慧治水 ” 管理模式，構(gòu)建河（湖）及森林資源長效保護機制。加強自然保護地體系建設(shè)，深入推進大熊貓國家公園體制試點，提升國家公園和自然保護區(qū)建設(shè)管理能力。深入實施野生動植物保護與極度瀕危動物物種拯救、水生生物資源保護等工程，加強大熊貓、川金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地搶救性保護和廊道建設(shè)，持續(xù)擴大大熊貓、川金絲猴、紅豆杉等國家珍稀動植物種群數(shù)量。
第二節(jié) 增強生態(tài)修復(fù)能力
始終堅持自然修復(fù)為主、人工干預(yù)為輔，推動生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，打造世界自然遺產(chǎn)地地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推進 “ 一增一減 ” 工作，科學(xué)應(yīng)用植被、基質(zhì)等修復(fù)技術(shù)，加強對馬腦殼金礦、草地礦山等生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。實施水源涵養(yǎng)、水土保持工程，推動生態(tài)微景工程塑造，修復(fù)水生植被系統(tǒng)，全力維護水生態(tài)系統(tǒng)健康。深入實施 “ 天保 ”“ 退耕還林 ” 工程，扎實開展國土綠化行動，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)。完善生態(tài)保護站等基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施，開展珍稀動物受損棲息地林草植被快速恢復(fù)模式研究與示范。實施生態(tài)移民搬遷工程及棲息地修復(fù)項目。
第三節(jié) 加強環(huán)境污染治理
強力治理大氣污染，深入實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，探索引進清潔能源，推進以電代柴行動，抓好農(nóng)村清潔取暖。建設(shè)河湖生態(tài)岸線，加強入河排污口排查整治，推進縣境內(nèi) “ 一江三河 ” 水生態(tài)水環(huán)境綜合治理工程。調(diào)查評估土壤污染，逐步建立開發(fā)利用負面清單，推進污染土壤修復(fù)。強化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，逐步取締重點區(qū)域放牧活動。提升城鎮(zhèn)固體廢棄物管理水平，統(tǒng)籌處理生活垃圾、醫(yī)療廢物等。完善配套排污管網(wǎng)和垃圾收運體系，推進生活污水有效治理、生活垃圾資源化綜合處置和無害化處理。
第四節(jié) 提高環(huán)境監(jiān)管能力
健全縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，以環(huán)境應(yīng)急和土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)為重點，補充配置監(jiān)測儀器設(shè)備，強化監(jiān)測技術(shù)支撐。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范和分析方法，開展環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測，同時強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。推進環(huán)境信息數(shù)字化建設(shè)，增設(shè)數(shù)字化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。改革污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行方式。加強 “ 三線一單 ” 成果應(yīng)用，建立績效考核、產(chǎn)業(yè)退出機制。
第六章 強化資源集約節(jié)約管理
加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，強化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)及園區(qū)綠化改造，提高資源綜合利用水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
第一節(jié) 促進資源節(jié)約利用
加強資源節(jié)約和高效利用，健全資源回收利用體系，健全能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 機制，全面推進工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。實施全民節(jié)約行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推廣先進節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采權(quán)審批。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增強國土資源保護和有效利用，鼓勵深度開發(fā)和集約利用土地，深入開展閑置土地清理工作，最大限度提高土地利用效益。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，加快實施循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)示范項目，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，打造資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。開展 “ 飛地 ” 園區(qū)循環(huán)化改造，加快培育和打造循環(huán)利用示范企業(yè)和示范園區(qū)，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。積極發(fā)展農(nóng)林牧多業(yè)共生的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展 “ 養(yǎng)殖小區(qū) + 沼氣處理與利用 ” 循環(huán)模式和林下養(yǎng)殖立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。積極推進水、土地、礦產(chǎn)等資源循環(huán)利用，探索實行居民水、電、氣階梯價格機制。完善生產(chǎn)生活廢棄物分類回收制度和資源化再生利用體系，推進廢舊資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用，推動建筑垃圾資源化利用項目落地見效。
第三節(jié) 積極倡導(dǎo)綠色生活
有序推進 2030 年前碳排放達峰行動，降低碳排放強度。持續(xù)開展每月 “ 綠色生活日 ” 主題活動，加強生態(tài)價值觀教育，大力提倡綠色節(jié)能環(huán)保生活方式，建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺，鼓勵民眾使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境、循環(huán)利用、厲行節(jié)約、反對浪費和保護自然的行為規(guī)范。發(fā)揮好生態(tài)文明干部學(xué)院重要作用，全面推廣共享單車、新能源汽車，引導(dǎo)群眾全面養(yǎng)成綠色生活消費出行方式。倡導(dǎo)綠色文化，興辦綠色學(xué)校，增強綠色發(fā)展公共服務(wù)保障能力。完善生態(tài)文明建設(shè)公眾參與制度，開展青年環(huán)保志愿者行動、綠色家園創(chuàng)建活動及公眾參與造林增匯活動，發(fā)揮社會組織和志愿者積極作用，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。
第七章 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制
深入推進 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，健全生態(tài)補償機制，加強環(huán)境保護治理多元化投入，完善綠色發(fā)展考核機制，打造生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新的九寨樣板。
第一節(jié) 健全生態(tài)保護補償機制
圍繞重點區(qū)域、流域探索建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，爭取將國土調(diào)查新增面積納入補償范圍，做好國家生態(tài)綜合補償試點，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全自然資源有償使用制度。創(chuàng)新生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合模式，促進生態(tài)綜合治理與特色林業(yè)、牧草業(yè)、中藏藥業(yè)、林下經(jīng)濟等協(xié)同發(fā)展。加強先進前沿技術(shù)試點示范與集成應(yīng)用推廣，推進生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收相結(jié)合。完善生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，完善交易平臺。進一步探索用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度，發(fā)揮對污染產(chǎn)品使用的限制作用和對資源開發(fā)的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償基本覆蓋。
第二節(jié) 構(gòu)建多元環(huán)保投入機制
健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，完善多主體環(huán)保投入機制，鼓勵創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。加大常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入，提高財政資金使用效益，統(tǒng)籌整合多元化生態(tài)保護資金。創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，強化政府引導(dǎo)帶動作用，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，推進環(huán)境污染第三方治理。開展企業(yè)環(huán)境信用等級評價，建立綠色信貸制度，建立社會資本投入環(huán)保市場的盈利機制，吸引各類投資填補環(huán)保資金缺口。
第三節(jié) 健全綠色發(fā)展考核機制
實施差異化政府目標(biāo)考核，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核體系。完善《九寨溝縣生態(tài)文明建設(shè)評估指標(biāo)體系》和生態(tài)文明建設(shè)評價考核激勵制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。強化公眾參與和社會監(jiān)督，建立社會輿情引導(dǎo)監(jiān)督機制，積極培育資源環(huán)境領(lǐng)域民間組織。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機制，推進環(huán)境損害鑒定納入司法體系，實行生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，推進跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，依法懲處污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。
第八章 全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力
牢固樹立 “ 防范勝于救災(zāi) ” 理念，科學(xué)總結(jié) “8·8” 九寨溝地震等搶險救災(zāi)經(jīng)驗，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)綜合治理體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
第一節(jié) 構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系
采用天地一體化通信、遙感、物聯(lián)網(wǎng)和 5G 技術(shù)，建立點、面結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)，形成災(zāi)害預(yù)警一張圖，提升災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中快速應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后有效評估等功能作用。提高環(huán)境監(jiān)測能力，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急機制，搭建自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化平臺。加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步健全縣、鄉(xiāng)、村、社聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害群測群防專職監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對和防控體系，加大突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理，全面掌握防災(zāi)避險主動權(quán)。加強氣象災(zāi)害防御體系和氣象現(xiàn)代化建設(shè)，大力提升氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和服務(wù)能力，大力提高人工影響天氣工作能力。
第二節(jié) 增強自然災(zāi)害防御能力
牢構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動指揮機制，持續(xù)抓好森林草原防滅火專項整治，加快形成完備的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，推進火源治理法治化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、基礎(chǔ)工作信息化。實施防汛抗旱、防震抗震、病蟲害防治、氣象現(xiàn)代化等重點工程，建設(shè)疏散通道和應(yīng)急避難場所，有效提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。開展重點區(qū)域山洪和地質(zhì)災(zāi)害排查治理，加強中小河流域治理，加快建設(shè)地災(zāi)治理工程、排危除險工程、堤防工程和相關(guān)水利設(shè)施等。修訂完善縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體驗館，定期開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識與能力。按照 “ 分級錯位儲備、動態(tài)配置管理、及時補充完善 ” 原則，強化物資儲備能力。
第三節(jié) 完善自然災(zāi)害救援體系
健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援指揮體系和分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的應(yīng)急處置機制。加強綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)和裝備能力建設(shè)。應(yīng)急疏散避難等重要設(shè)施和生命線工程應(yīng)相對分散布置，滿足綜合防災(zāi)減災(zāi)要求。建立和完善綜合防災(zāi)減災(zāi)的對外交通和緊急疏散網(wǎng)絡(luò)；完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。完善旅游安全保障與緊急救援體系，構(gòu)建安全防范系統(tǒng)，切實保障旅游消費者的合法權(quán)益。
第四篇 全域發(fā)展 打造世界休閑度假旅游目的地
第九章 推進文化體育旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
大力實施 “ 全域發(fā)展、綠色崛起 ” 總體戰(zhàn)略，突出旅游業(yè)核心支撐帶動作用，加快構(gòu)建 “1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，加快推動文化、體育和旅游等融合發(fā)展。到 2025 年，旅游人次突破 1000萬，旅游收入突破 150 億元，基本建成世界休閑度假旅游目的地；到 2035 年，全域旅游發(fā)展水平位列全國前列，以旅游為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要動力，全面建成世界著名的休閑度假旅游目的地。
第一節(jié) 不斷優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局
立足區(qū)位、生態(tài)、文化和資源優(yōu)勢，依托九寨溝核心景區(qū)，加強文化旅游資源整合，加快南坪旅游服務(wù)中心和漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)建設(shè)，加快實現(xiàn) “ 兩核 ” 共興，引領(lǐng)帶動全域高質(zhì)量發(fā)展。推動全域旅游發(fā)展示范帶次級突破，加快建設(shè)雙河鎮(zhèn)現(xiàn)代物流中心、保華鄉(xiāng)高端特色休閑旅游區(qū)、白河鄉(xiāng)金絲猴特色旅游度假區(qū)。推動休閑度假旅游發(fā)展帶轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)勿角鎮(zhèn)民族生態(tài)旅游試驗區(qū)、甲勿海森林康養(yǎng)氣象公園、郭元鄉(xiāng)秦川文化（三國文化）體驗區(qū)、草地鄉(xiāng)白馬民俗文化體驗區(qū)、永和鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。推動生態(tài)文化旅游培育帶追趕跨越，加快建設(shè)黑河鎮(zhèn)工旅融合示范區(qū)、玉瓦鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大錄鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游體驗區(qū)，開發(fā)打造九寨溝縣童話小鎮(zhèn)（精品民宿集群）、玉瓦象鼻山、黑河鎮(zhèn)七里黃金開采流程研學(xué)體驗區(qū)、黃金博物館等一批新的旅游景區(qū)景點和旅游新業(yè)態(tài)，加快形成 “ 三帶聯(lián)動，優(yōu)勢互補、特色鮮明 ” 的全域旅游發(fā)展新格局，精心開發(fā)和打造多條全域旅游黃金線路，形成 “ 一主、兩核、三帶、 N 點、多線 ” 的全域旅游新格局。
第二節(jié) 著力提升全域景區(qū)景點品質(zhì)
不斷釋放國家全域旅游示范區(qū)品牌效應(yīng)，做大做強 “ 十大文旅精品 ” ，發(fā)揮 “ 大九寨 ” 在 “ 三九大 ” 文旅聯(lián)盟品牌示范帶動作用，大力推進 “ 天府旅游名牌 ” 建設(shè)工作，確保到 2021 年成功創(chuàng)建 “ 天府旅游名縣 ” ，力爭 “ 十四五 ” 期間創(chuàng)建 3 個以上 “ 天府旅游名鎮(zhèn) ” 、10 個以上 “ 天府旅游名村 ” ，評選 100 名以上 “ 天府旅游名導(dǎo) ” 、打造 50 家以上 “ 天府旅游民宿 ” ，推出一批天府旅游名品、美食等。完善旅游景區(qū)景點建設(shè)規(guī)劃體系，加大 A 級景區(qū)和國家級、省級旅游度假區(qū)等各類景區(qū)景點品牌創(chuàng)建工作，力爭將九寨溝 · 嫩恩桑措（神仙池）創(chuàng)建成國家 5A 級旅游景區(qū)和省級生態(tài)旅游示范區(qū)；將九寨溝 · 甲勿海、九寨溝 · 愛情海創(chuàng)建成國家 4A 級旅游景區(qū)和國家級生態(tài)旅游示范區(qū)；將九寨 · 魯能勝地省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)（國家級休閑街區(qū)）；將九寨溝 · 白河金絲猴旅游度假區(qū)、九寨溝 · 云頂秘境旅游度假區(qū)、九寨溝 · 世外羅依九寨莊園旅游度假區(qū)創(chuàng)建成為省級旅游度假區(qū)；將九寨溝 · 七里黃金小鎮(zhèn)旅游景區(qū)創(chuàng)建成為國家 3A 級旅游景區(qū)及省級工業(yè)旅游示范基地，全面豐富全域景區(qū)景點的品牌內(nèi)涵。
第三節(jié) 全面豐富全域旅游要素配套
加快構(gòu)建 “10+5” 全域旅游發(fā)展體系，做大做強 “ 吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑 ” 十大主攻產(chǎn)業(yè)，深入推進 “ 項目建設(shè)、營銷推廣、招商引資（智）、市場綜合監(jiān)管、服務(wù)提升 ” 五大專項行動。豐富 “ 吃 ” 的內(nèi)涵，全力推進 “ 旅游 + 特色美食 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進一批世界知名餐飲品牌、中國馳名商標(biāo)、中華老字號等餐飲品牌，研發(fā)一批天府旅游名品名菜，打造 2—3 條 “ 美食美街 ” 。提升 “ 住 ” 的品質(zhì)，打造魯能 · 勝地、悅榕莊、九寨天堂等品牌酒店集群，圍繞上四寨民宿村打造一批世界級的旅游特色民宿群，形成高端酒店集聚、主題酒店豐富、優(yōu)質(zhì)民宿酒店的住宿體系。完善 “ 行 ” 的功能，全面推動交通生態(tài)化、景觀化，打造最美景觀大道、九道拐地質(zhì)文化公園、二十八道拐網(wǎng)紅路、小九環(huán)線山地越野賽道，完善景區(qū)與景區(qū)、城區(qū)與景區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)體系，全面形成 “ 外快內(nèi)暢 ”“ 快進漫游 ” 旅游交通服務(wù)體系。拓展 “ 游 ” 的范圍，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展度假旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等業(yè)態(tài)，廣泛開展 “ 旅游創(chuàng)客行動 ” ，培育鄉(xiāng)村旅游俱樂部、鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客基地等新型經(jīng)營主體，推動傳統(tǒng)觀光游向觀光游與體驗游、度假游、健康游并重轉(zhuǎn)變，將大九寨 “ 童話世界 · 人間仙境 ” 品牌形象建成單一觀光景區(qū)向全域旅游目的地轉(zhuǎn)變的樣板、世界自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)的典范。滿足 “ 購 ” 的需求，打造精品文創(chuàng)業(yè)，建成九寨民族手工藝文創(chuàng)傳習(xí)基地和 “ 九寨有禮 ” 文創(chuàng)孵化中心，開發(fā)好、推廣好 “ 九寨有禮 ”“ 小九九 ” 等文創(chuàng)產(chǎn)品，挖掘開發(fā)大熊貓、金絲猴題材系列及非遺文化等文創(chuàng)產(chǎn)品。全面拓展九寨特色產(chǎn)品銷售渠道，做實做透 “ 九寨水文章 ” 。提升 “ 娛 ” 的品質(zhì)，不斷豐富九寨特色文化、體育活動，挖掘非遺文化內(nèi)涵，積極舉辦國際國內(nèi)各類體育賽事活動，打造國家級演藝產(chǎn)業(yè)集群；大力培育新興文旅消費，發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，打造國家級夜間文旅消費聚集區(qū)，全面釋放文旅消費潛力。配套 “ 商 ” 的功能，大力發(fā)展商務(wù)旅游，積極引進一批國際性、全國性的商務(wù)活動及會議會展，真正讓 “ 東方達沃斯 ” 成為現(xiàn)實。夯實 “ 養(yǎng) ” 的基礎(chǔ)，全面釋放 “ 中國天然氧吧 ”“ 四川特色氣候小鎮(zhèn) ” 等品牌效益，積極引進森林康養(yǎng)、健康管理、高端體檢、抗衰老等業(yè)態(tài)，全面推進九寨國際醫(yī)養(yǎng)度假（示范）區(qū)建設(shè)，打造高端康養(yǎng)業(yè)，打造國家級康養(yǎng)休閑旅游度假示范區(qū)。挖掘 “ 學(xué) ” 的內(nèi)容，實施一批研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)項目，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計一批研學(xué)旅游線路，豐富研學(xué)業(yè)態(tài)，以夏令營、冬令營等作為重要載體，強化校校合作、校企合作力度，將九寨打造成自然生態(tài)、地震科普、探險等研學(xué)旅游基地。擴展 “ 閑 ” 的縱深，大力發(fā)展周末游、周邊游，打造大眾游、高端游、親子游、探險游等差異化、體驗型旅游產(chǎn)品。
第四節(jié) 努力提升全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施
完善縣域內(nèi)各景區(qū)景點旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升咨詢服務(wù)中心、便民站、 A 級旅游廁所、自駕營地等旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，推動 “ 大九寨 ” 文化旅游品牌（黃河流域）特色旅游廊道建設(shè)。完成大錄古藏寨 — 九寨溝 · 嫩恩桑措（神仙池）旅游景區(qū)、九寨溝 · 甲勿海旅游景區(qū)、熊貓谷自駕營地、生態(tài)停車場改（擴）建、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施恢復(fù)提升、標(biāo)識標(biāo)牌等附屬設(shè)施建設(shè)項目。大力發(fā)展智慧旅游，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” ，加快建設(shè)智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)，支持旅游景區(qū)度假區(qū)等開發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)景區(qū)智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化全覆蓋；以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，建設(shè)智慧旅游住宿示范點。
第五節(jié) 全力打造精品文體旅活動賽事
深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化旅游供給體系，打造生態(tài)觀光、文化體驗、休閑康養(yǎng)、戶外運動四大旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)紅色旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假、山地探險、冰雪運動、戶外運動、科學(xué)考察、演藝娛樂、科普研學(xué)等體驗性強、附加值高的新業(yè)態(tài)。深挖九寨溝歷史、民俗、宗教、藝術(shù)等人文資源內(nèi)涵，創(chuàng)新推進 “ 文化 + 旅游 ” ，加強文化產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，舉辦好九寨溝元宵晚會、大熊貓文化節(jié)等主題活動，將 “ 涂墨狂歡節(jié) ” 打造成國際文旅品牌，將登嘎甘 ? （熊貓舞）打造成在全國民族地區(qū)具有影響力的特色舞臺劇。高質(zhì)量承辦 2021 年四川省文化和旅游發(fā)展大會和 2021 四川國際文化旅游節(jié)，積極籌辦世界旅行者大會。結(jié)合四川音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，積極引進一批國際國內(nèi)知名音樂盛宴等節(jié)慶活動，全力打造九寨音樂品牌，將九寨溝打造成國際文旅融合新樣板。大力推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化對外合作，引進一批國際體育賽事，加快培育自主體育品牌賽事，打造一批冰雪、騎游、攀巖、探險等世界一流的國際體旅融合產(chǎn)業(yè)基地，將九寨溝縣打造成為民族地區(qū)體旅融合的標(biāo)桿。
第六節(jié) 全面提升全域旅游服務(wù)軟實力
全面建設(shè)全省文旅人才孵化基地，打造全國文旅人才培訓(xùn)基地，提升旅游從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化、國家化、市場化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平。利用云計算、大數(shù)據(jù)、新興媒體等多種宣傳營銷渠道，開發(fā)建設(shè)“ 云上九寨 ” 宣傳營銷推廣平臺系統(tǒng)，從傳統(tǒng)宣傳向新時期 5G 時代宣傳營銷轉(zhuǎn)變。深化 “ 縣、局、司、鎮(zhèn) ” 旅游應(yīng)急管理機制和旅游綜合監(jiān)管體制改革，探索 “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、司 ” 全域旅游共建共治共享機制。嚴(yán)格執(zhí)行《九寨溝縣涉旅行業(yè)開業(yè)申報清單管理制度》，規(guī)范餐飲、酒店、藏農(nóng)家樂及演藝場所等涉旅行業(yè)提檔升級，全面提升全域旅游接待服務(wù)質(zhì)量。加強旅游市場綜合行政執(zhí)法管理，建設(shè)旅游市場誠信體系，規(guī)范旅行社、賓館酒店、餐飲企業(yè)、演藝團隊、購物市場以及旅游交通管理機制。
第十章 加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以構(gòu)建 “1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為重點，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達到 34.87 億元，年均增速達 7.4% ，培育 12 家以上限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)市場主體。
第一節(jié) 大力發(fā)展普惠金融
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行建設(shè)，探索發(fā)展新型農(nóng)業(yè)資金互助組織，推進普惠金融全覆蓋。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展股權(quán)融資、債券融資、信托融資等融資方式。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大實體經(jīng)濟信貸投放力度，推廣線上金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)與保險機構(gòu)深度合作，開展信用保證保險、城鄉(xiāng)居民重大疾病保險、農(nóng)業(yè)和自然災(zāi)害再保險、責(zé)任保險等業(yè)務(wù)。
第二節(jié) 促進商貿(mào)業(yè)提檔升級
實施商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，建設(shè)重點城鎮(zhèn)特色商品市場和商業(yè)街區(qū)，打造區(qū)域性商貿(mào)中心、特色商旅小鎮(zhèn)、商業(yè)綜合體、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，促進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，形成以中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)為重點的商業(yè)消費網(wǎng)絡(luò)體系。加強名品、名店和知名商號培育力度，鼓勵酒店、餐飲和其他服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化經(jīng)營。豐富發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟 ” 、小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等形態(tài)，改造提升商業(yè)步行街區(qū)，豐富消費新場景。聚焦家具、家電、建材等大宗商品消費市場，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，招引品牌專賣店。
第三節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
把握高速公路、軌道交通建設(shè)重大機遇，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)區(qū)域性物流中心。加快建設(shè)川青甘高原物流產(chǎn)業(yè)園倉儲中心（二期）和九寨溝物流配送中心，構(gòu)建具有核心優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條與現(xiàn)代物流園區(qū)。推動互聯(lián)網(wǎng)與冷鏈物流融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全縣主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，打通物流配送 “ 最后一公里 ” 。推進縣鄉(xiāng)村三級快遞物流體系建設(shè)，采用 “ 郵快合作 ”“ 快快合作 ”“ 交郵合作 ” 等多種方式推進快遞下鄉(xiāng)。鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨運、流通等企業(yè)加快存量資產(chǎn)重組，積極引進知名第三方物流企業(yè)在九寨溝設(shè)置分支機構(gòu)，培育壯大一批專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)。
第四節(jié) 加快發(fā)展電子商務(wù)
加強與大型電商平臺合作，發(fā)揮好智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺、搜索引擎、微信公眾號等媒介作用，發(fā)展直播帶貨、社交、短視頻、“ 云逛街 ”“ 云購物 ” 等網(wǎng)購新模式，培育一批創(chuàng)新能力強、品牌影響力大的線上旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)和購物商城。持續(xù)推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場對接電商平臺。鼓勵整合利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施、郵政便民服務(wù)設(shè)施，加強共同配送末端網(wǎng)點建設(shè)，促進餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域線上線下有機結(jié)合。大力發(fā)展移動電子商務(wù)，推動應(yīng)用領(lǐng)域向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸。加快建設(shè)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣提檔升級項目。
第五節(jié) 打造國際康養(yǎng)勝地
做強做優(yōu)成都中醫(yī)大九寨溝國際康養(yǎng)中心、國醫(yī)館九寨溝分館，加快建設(shè)九寨溝國際醫(yī)養(yǎng)度假（示范）區(qū)，提供標(biāo)準(zhǔn)化和定制化特色醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。依托省內(nèi)外重點醫(yī)院技術(shù)力量，以高原病康復(fù)、慢性病、心理健康、亞健康理療為重點，加快建設(shè)九寨溝國際健康檢測中心、九寨溝治未病中心、九寨溝高原過渡性療養(yǎng)中心等。為提高康養(yǎng)服務(wù)供給能力和效率，推動九寨 · 永樂溫泉谷、九寨 · 魯能勝地運動康養(yǎng)基地、勿角鎮(zhèn)森林康養(yǎng)示范基地、雙河鎮(zhèn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生基地、中查自然生態(tài)園等項目盡快落地。做響“ 中國天然氧吧 ”“ 四川特色氣候小鎮(zhèn) ” 品牌，引進一批醫(yī)療、保健、康養(yǎng)機構(gòu)，開發(fā)健康文化、高端養(yǎng)生等特色服務(wù)，著力打造 “ 世界知名、國內(nèi)一流、區(qū)域典范 ” 的健康生活目的地。
第六節(jié) 培育壯大成長性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展會展經(jīng)濟。充分發(fā)揮九寨天堂、九寨魯能 · 勝地等作用，加快推進 “ 九寨智谷 ” 建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套會展服務(wù)設(shè)施，培育會展市場主體，積極籌辦展銷會、企業(yè)年會、報告會等活動，切實增強會展服務(wù)能力。加強同國內(nèi)外旅游組織、會展機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等交流合作，力爭落地一批大型會展活動，努力建成全國民族地區(qū)商務(wù)會展區(qū)域中心，打造高端會展品牌。
加快培育特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。以特有文化資源為載體，加快建設(shè)九寨民族手工藝文創(chuàng)傳習(xí)基地和 “ 九寨有禮 ” 文創(chuàng)孵化中心。發(fā)揮社會資本投資主體作用，搭建文化創(chuàng)意平臺，圍繞九寨溝、大熊貓、金絲猴、非遺文化等開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。培育壯大文化演藝產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、音樂舞蹈創(chuàng)作、影視制作、文學(xué)創(chuàng)作、演藝娛樂等特色產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)甲勿海大熊貓樂園、金絲猴科普基地、漳扎鎮(zhèn)地質(zhì)科普小鎮(zhèn)、九寨溝地質(zhì)災(zāi)害防治研究中心、地學(xué)科普研學(xué)基地、高寒喀斯特地貌研究基地等，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游項目，打造全國一流的精品旅游科學(xué)考察站、研學(xué)科普教育基地和研學(xué)科普工作交流平臺。
積極發(fā)展特色餐飲業(yè)。深度挖掘九寨飲食文化，傳承創(chuàng)新九寨特色菜系，適當(dāng)引入外來特色餐飲，形成必要補充，打造一批民族餐飲體驗館、特色美食街。引進和培育知名餐飲品牌企業(yè)，開發(fā) “ 熊貓餐 ” 、特色藏餐、白馬美食、川西北特色小吃四大品牌主題餐，舉辦好 “ 九寨美食節(jié) ” 。加強餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)、品牌培育、餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高餐飲行業(yè)服務(wù)水平。
第十一章 大力發(fā)展綠色現(xiàn)代工業(yè)
加快構(gòu)建 “3+1” 綠色現(xiàn)代工業(yè)體系，持續(xù)壯大 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育綠色高質(zhì)量發(fā)展新引擎。到 2025年，工業(yè)增加值達 6.7 億元，年均增速達 6.5% 。
第一節(jié) 發(fā)展壯大 “ 飛地經(jīng)濟 ”
推動 “ 飛地 ” 園區(qū)差異化、特色化發(fā)展，做強做優(yōu)九綿文化旅游產(chǎn)業(yè)園、嘉善—慶元—九寨溝 “ 飛地 ” 產(chǎn)業(yè)園、平湖—九寨溝 “ 飛地 ” 科創(chuàng)園等現(xiàn)有園區(qū)，形成布局合理、集約集聚、特色鮮明、支撐有力、富有活力的發(fā)展格局。完善信息對接、權(quán)益分享和收入分成等政策措施，加強要素投入保障，高標(biāo)準(zhǔn)完成園區(qū)風(fēng)貌、道路、供電供水網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施改造，提升園區(qū)承載力，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力。整合招商資源，充分發(fā)揮園區(qū)土地、區(qū)位、政策、人力成本等優(yōu)勢，實施以園招商、以商招商、招大引強，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目和名優(yōu)企業(yè)入駐 “ 飛地 ” 園區(qū)。加強政策扶持，完善金融配套，為入園企業(yè)開展 “ 保姆式 ” 服務(wù)。繼續(xù)完善園區(qū)管理制度，加強監(jiān)管力度，建立健全園區(qū)投融資機制、項目準(zhǔn)入機制和服務(wù)管理機制，不斷提高園區(qū)運營管理水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，探索總部在縣內(nèi)、生產(chǎn)基地在 “ 飛地 ” 或生產(chǎn)基地在縣內(nèi)、總部在縣外的區(qū)域合作新模式，推動九寨溝特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)借梯登高、借船出海。
第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
以全域智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺為依托，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮，推進 5G 、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用、融合與推廣，加快行業(yè)信息化建設(shè)，積極培育“ 數(shù)字 + 旅游 ” 、 “ 數(shù)字 + 文創(chuàng) ” 、 “ 數(shù)字 + 交通 ” 等新業(yè)態(tài)。全面整合信息資源，推進智慧城市建設(shè)，加快組建城市管理運營中心、指揮中心。聚焦運用好、開發(fā)好旅游大數(shù)據(jù)，以 “ 建設(shè)阿壩全域智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺 ” 為契機，通過 5G 等移動互聯(lián)新技術(shù)，捕捉各類旅游數(shù)據(jù)資源和涉旅信息，分析游客消費行為習(xí)慣，精準(zhǔn)推送旅游線路、旅游產(chǎn)品、酒店住宿等相關(guān)信息，深度開發(fā)智慧旅游、智慧民宿、智慧康養(yǎng)、智慧交通、數(shù)字體驗館等項目，全力提升景區(qū)管理、游客服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域服務(wù)水平，建設(shè)民族地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。全面推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 在醫(yī)療健康、社會保障、教育教學(xué)、便民金融等領(lǐng)域公共服務(wù)能力。
第三節(jié) 加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
積極探索“一園多點”中小微企業(yè)發(fā)展模式，強化政策調(diào)控和利益引導(dǎo)，推動現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工企業(yè)逐步向園區(qū)搬遷，新建項目向園區(qū)布局，促進企業(yè)集群發(fā)展，增強園區(qū)的吸納和帶動能力。建設(shè)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工基地，重點開發(fā)市場前景好、附加值高的果蔬、藥菌、肉奶、糧油等系列特色產(chǎn)品。挖掘民族工藝發(fā)展資源，鼓勵開發(fā)生產(chǎn)唐卡、藏族祥巴、藏羌繡、石刻、泥塑等民族文化產(chǎn)品，促進民族工藝美術(shù)作品向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。生產(chǎn)加工“九寨溝”系列雪茄、“九寨溝”牌礦泉水、“九寨溝”系列白酒、“九寨莊園”葡萄酒、嫩恩桑措啤酒等食品飲料。加強中藏羌藥傳承創(chuàng)新與研發(fā)生產(chǎn)。
第四節(jié) 加快培育骨干龍頭企業(yè)
建立 “ 小升規(guī)、規(guī)升巨 ” 培育庫，篩選出一批行業(yè)前景佳、科技含量高、市場潛力大、創(chuàng)新能力強的小微企業(yè)作為規(guī)上升級重點培育對象，力爭培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 15 家。規(guī)劃建設(shè)郭元鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)中小微示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升改造新城區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中發(fā)展區(qū)。努力營造更為寬松的發(fā)展環(huán)境，加大 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)培育服務(wù)力度，助力小微企業(yè)做大做強。加快推動高原食品、興茂畜牧、九寨莊園葡萄酒業(yè)等成長型企業(yè)發(fā)展，培育工業(yè)發(fā)展的多層次梯隊。引導(dǎo)骨干企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)搞對接聯(lián)合，引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進企業(yè)規(guī)?？焖俪砷L。組織企業(yè)參加省、州組織的銀企對接會等，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難融資貴等問題。
第十二章 推動生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
做優(yōu)做深生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展，積極構(gòu)建 “6+2” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，農(nóng)業(yè)增加值達到 3.85 億元，年均增速達 4.5% 。
第一節(jié) 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升智慧農(nóng)業(yè)氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快農(nóng)村面源污染治理，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險和互助合作保險，進一步建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。加強農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，全面加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力。
第二節(jié) 建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)
完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，突出 “ 特色化、精品化、高端化、景觀化 ” 重點發(fā)展方向，打造以特色林果和中藏藥材為主導(dǎo)、多種特色產(chǎn)品插花式發(fā)展的旅游服務(wù)型現(xiàn)代生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜推進九寨 “ 特色糧油、特色果業(yè)、道地藥業(yè)、藏香生豬、牦牛（禽蜂）、特色酒水產(chǎn)業(yè) ” 六大類種養(yǎng)基地建設(shè)，建成一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三節(jié) 打造生態(tài)農(nóng)業(yè)知名品牌
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，實施種養(yǎng)業(yè)品種改良、新品種引進示范、畜禽新品種引進等項目，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。強化 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，進一步發(fā)揮國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的作用，實施 “ 九寨溝 +” 品牌培育計劃，以 “ 九寨溝 ” 命名一批農(nóng)業(yè)基地、市場主體和農(nóng)產(chǎn)品，利用全產(chǎn)業(yè)鏈做強 “ 九寨溝 ” 品牌，打造 “ 九寨溝 ” 農(nóng)產(chǎn)品（食品）品牌宣傳、展示、交流、交易平臺。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，充實基層農(nóng)技人員隊伍，培育發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織。培育新型經(jīng)營主體，推動專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場擴量提質(zhì)。健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加強智慧農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智慧農(nóng)業(yè)裝備等新技術(shù)，建立智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)縣域平臺， 重視氣象信息大數(shù)據(jù)采集和分析，實現(xiàn)宏觀調(diào)控和金融手段有數(shù)據(jù)支撐 。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
第五篇 改革創(chuàng)新 構(gòu)筑全國民族地區(qū)改革開放新高地
第十三章 深入推進重點領(lǐng)域改革
堅定不移推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快縣屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型改革步伐，推動國有資產(chǎn)規(guī)范發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，建立健全國有企業(yè)監(jiān)督、考核體系。持續(xù)放開重點領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進入更多行業(yè)和領(lǐng)域。堅決破除制約市場競爭的各類障礙和隱形壁壘，切實消除各類所有制企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面的不平等待遇，營造依法平等獲取資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。落實紓困惠企政策，進一步暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，持續(xù)降低民營企業(yè)成本費用。鼓勵民營企業(yè)參與國資國企混合所有制改革。
第二節(jié) 深化要素市場改革
完善產(chǎn)權(quán)保護制度，深化自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)改革，深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣建設(shè)，構(gòu)建多方參與的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。全面實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱形壁壘，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。深化土地管理制度改革，積極開展土地計劃管理方式改革試點，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，探索土地利用全生命周期管理制度，完善土地復(fù)合利用、立體開發(fā)政策。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善企事業(yè)單位人才流動機制，構(gòu)建更加開放的人才交流合作機制，創(chuàng)新技術(shù)技能評價制度，暢通勞動力和人才流動渠道。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，深度挖掘數(shù)據(jù)價值。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
圍繞開源、節(jié)流、保重、增效、風(fēng)控，精準(zhǔn)有效推進財政體制改革。優(yōu)化縣與鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任，促進形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、決算相關(guān)制度。深化政府債務(wù)管理制度改革，嚴(yán)格預(yù)算控制。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資潛力和活力，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。強化 “ 項目池 ” 、 “ 資金池 ” 、 “ 資源要素池 ”對接，促進財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，提高資本服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制，深化基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，發(fā)揮國有資本投資運營公司積極作用，多渠道盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化 “ 放管服 ” 、 “ 最多跑一次 ” 、商事制度等改革，完善行政審批 “ 一站式 ” 辦理平臺，營造公開透明、高效便捷的政務(wù)環(huán)境。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“ 后半篇 ” 文章，推進漳扎鎮(zhèn)行政體制改革試點，探索建立 “ 一枚印章管審批 ” 、 “ 一個平臺優(yōu)服務(wù) ” 的鎮(zhèn)級綜合服務(wù)模式。推動落實 “ 促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展 23 條 ” 、《九寨溝縣招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》等政策文件，建立九寨溝現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)深化投資自由化、便利化改革，完善市場準(zhǔn)入 “ 負面清單 + 告知承諾 ” 制度，落實公平競爭審查制度，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策，建立覆蓋全社會的信用系統(tǒng)，全面營造透明規(guī)范、公平公正的市場環(huán)境。加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全營商環(huán)境投訴舉報受理、處置機制，切實保護好市場主體合法權(quán)益。
第十四章 全面融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
主動融入國家開放合作戰(zhàn)略，抓住交通區(qū)位大改善機遇，全域擴大對外開放，推動由開放邊緣走向開放門戶，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造區(qū)域開放合作高水平樣板。
第一節(jié) 全方位對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
牢固樹立一盤棋思想和一體化理念，主動融入、主動服務(wù)、主動貢獻成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，促進城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)銷循環(huán)和內(nèi)外市場循環(huán)。依托九綿 “ 飛地 ” 園區(qū)，主動承接成渝地區(qū)綠色載能、有機食品、清潔能源、中藏醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。依托九綿高速、九黃口岸機場、山地軌道交通等交通網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn) “ 鐵公機 ” 無縫銜接，打造成渝地區(qū)北向延伸開放重要 “ 橋頭堡 ” 。堅定實施長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)戰(zhàn)略，全力筑牢長江上游生態(tài)屏障，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)厚植生態(tài)優(yōu)勢，建成川西北生態(tài)示范區(qū)旅游集聚區(qū)和川渝兩地休閑度假旅游 “ 后花園 ” 。加強與毗鄰縣（市）的密切合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、公共服務(wù)共建共享、維穩(wěn)工作聯(lián)防聯(lián)治，形成協(xié)同發(fā)展、抱團融入的良好態(tài)勢。
第二節(jié) 打造服務(wù)新發(fā)展格局的供給基地
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮旅游集聚效應(yīng)和市場優(yōu)勢，大力實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，不斷提升傳統(tǒng)消費質(zhì)量，大力培育新興消費業(yè)態(tài)，努力營造放心舒心安心的消費環(huán)境，努力建成全國旅游消費區(qū)域中心。深度開發(fā)特色有機農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，打造成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。積極參與巴蜀文化旅游走廊和高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)，吸引更多游客來縣觀光旅游、休閑度假、文化體驗、醫(yī)療康養(yǎng)、森林康養(yǎng)。促進新型消費擴容提質(zhì)，加快發(fā)展電子商務(wù)、會議展覽、研學(xué)經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，打造具有全國影響力的 “ 達沃斯 ” 。充分發(fā)揮投資拉動作用，補齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，強力推進 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面擴大有效投資，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，全面激活民間投資，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。在有效擴大投資需求的同時更加重視擴大消費需求，加強需求側(cè)管理，著力打通堵點和暢通循環(huán)。全力促進群眾增收，持續(xù)提升居民收入水平，全面增強消費能力。
第三節(jié) 構(gòu)建嵌入新發(fā)展格局的開放態(tài)勢
拓展外向型經(jīng)濟空間，培育壯大外貿(mào)出口企業(yè)，提升品牌影響力，支持農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝產(chǎn)品出口基地建設(shè)，推進跨境電商發(fā)展，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口。支持本土企業(yè)走出去，在北京、深圳、成都等重要城市打造集品牌、銷售、服務(wù)為一體的營業(yè)網(wǎng)點，推動 “ 九寨溝 ” 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品拓展新市場。推動北京、上海、深圳、成都等地招商引資基地建設(shè)，擴大招商引資規(guī)模，引進并吸收、消化先進技術(shù)和經(jīng)營管理方法，在較大范圍內(nèi)加強勞務(wù)合作。全方位擴大對外交流，積極參加西博會、廣交會等重要展會，開展“ 外事會議 + 旅游 + 會展 ” 等活動，積極承辦國家外交活動、國際性專業(yè)展會和論壇等，爭取建立國際友好城市口岸。繼續(xù)深化與友好城市、對口援建城市的合作，進一步拓寬 “ 朋友圈 ” ，聯(lián)合策劃重大宣傳推介、文化節(jié)慶等活動，持續(xù)擴大 “ 三九大 ” 文化旅游聯(lián)盟和 “ 大九寨 ” 文旅發(fā)展聯(lián)盟影響力。鼓勵社會團體和民間組織對外開展文化、學(xué)術(shù)交流。
第十五章 提高科技創(chuàng)新發(fā)展能力
發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善科技創(chuàng)新體制機制，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)
支持縣屬企業(yè)加強與央企省企州企、科研院校、著名景區(qū)等合作，依托對口援建平臺、 “ 飛地 ” 園區(qū)為載體建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺。圍繞生態(tài)保護、災(zāi)害防治、資源開發(fā)等領(lǐng)域加大科技攻關(guān)力度，不斷完善以應(yīng)用為重點、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，搭建資訊信息等公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)平臺，推進重點企業(yè)、科研院校等科研力量的優(yōu)化配置和資源共享。
第二節(jié) 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
深入開展創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快推進協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，推動實施 “ 優(yōu)秀民營企業(yè)家 ” 培訓(xùn)計劃和中小微企業(yè) “ 育苗壯干 ” 、工業(yè)企業(yè) “ 小升規(guī) ” 培育工程，打造更多創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新?？茖W(xué)引導(dǎo)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第三節(jié) 促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
積極對接綿陽科技城，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、示范項目落地實施，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、產(chǎn)業(yè)孵化示范基地等，力爭打造區(qū)域科技創(chuàng)新副中心。實施重大科技成果轉(zhuǎn)移落地轉(zhuǎn)化激勵計劃，圍繞大數(shù)據(jù)開發(fā)、清潔能源、中醫(yī)藥種植等領(lǐng)域，吸引聚集一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、具有產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果集中轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建立健全 “ 苗圃 + 孵化器 + 眾創(chuàng)空間 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 梯級孵化鏈條，建設(shè)完善科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，全面提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。
第十六章 實施創(chuàng)新人才引育工程
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，構(gòu)建層次分明、梯度合理的創(chuàng)新人才體系，建設(shè)優(yōu)秀人才創(chuàng)新發(fā)展基地。
第一節(jié) 強化創(chuàng)新人才招引
為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，實施人才引育 “ 百千萬 ” 工程，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，精準(zhǔn)招引一批領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊。加強高層次人才平臺建設(shè)，依托全域發(fā)展咨詢委員會、科技創(chuàng)新人才服務(wù)中心等平臺載體，吸引科研創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀中青年人才來九寨溝投資創(chuàng)業(yè)。探索 “ 人才 + 資本 ” 、 “ 專業(yè) + 產(chǎn)業(yè) ” 、 “ 技術(shù) + 市場 ” 等人才招引新模式，以項目、技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等資源為紐帶，吸引省內(nèi)外高層次人才以兼職、咨詢、講學(xué)、科研合作、技術(shù)投資等形式到九寨溝創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵短期聘用、合作開發(fā)等柔性引才，設(shè)立高端人才引進基金和特殊人才獎勵基金。
第二節(jié) 加快創(chuàng)新人才培育
加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施九寨溝 “ 英才計劃 ” ，推動人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。實施 “ 萬名骨干人才培養(yǎng)工程 ” ，分層分類培育各行業(yè)骨干人才。深入推進 “ 九寨溝大學(xué) ” 項目，籌建九寨溝技師學(xué)校，打造產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，采用開放式、個性化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)方式，培育一批具有管理創(chuàng)新能力的企業(yè)經(jīng)營管理人才和具有影響力的青年人才后備軍。
第三節(jié) 優(yōu)化聚才用人環(huán)境
完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，建立優(yōu)秀專家人才獎勵制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。加強對人才的政治激勵。健全人才關(guān)愛制度，做好人才配偶就業(yè)、子女教育等配套服務(wù)工作，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。
第六篇 城鄉(xiāng)共榮 統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化
第十七章 全面推進鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興和脫貧奔康同向發(fā)力、相互促進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民進步，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進縣。
第一節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧成果
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和社會力量參與幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出加大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果。繼續(xù)深化東西部協(xié)作和對口支援工作，做好 3 個易地扶貧集中搬遷點后續(xù)扶持工作，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，過渡期前 3 年繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，積極承接國省對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的重點支持。
第二節(jié) 分類促進鄉(xiāng)村振興
按照 “ 以點示范、分類推進、全面推廣 ” 的思路，優(yōu)先推進資源富集區(qū)域鄉(xiāng)村振興，系統(tǒng)推進邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色城鎮(zhèn)和特色村寨。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村人口流動趨勢，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，因地制宜分類推進集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊建設(shè)。因地制宜在中心城區(qū)、重要交通線、重點景區(qū)附近，分類建設(shè)一批鄉(xiāng)村綜合體，推動產(chǎn)、村、景深度融合發(fā)展。
第三節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，分類推進村莊規(guī)劃建設(shè)。深化傳統(tǒng)村落保護和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范地。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，大幅改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量與外觀美化度，新建一批宜居型示范農(nóng)房，創(chuàng)建一批省、州級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
大力發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)和特色效益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建由“ 農(nóng)業(yè) +” 向 “ 旅游 +” 轉(zhuǎn)型發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系。圍繞 “ 一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè) ” ，深入實施基地提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工提升等工程，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、冷鏈物流等項目，打造一批特色種養(yǎng)殖基地，加快培育 “ 家庭農(nóng)牧場 ” 、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。著力打造黑河農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)試驗區(qū)和玉瓦生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣、省級有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進宅基地 “ 三權(quán)分置 ” ，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深入實施高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才培育回引工程，探索出臺優(yōu)惠政策，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，帶動更多群眾致富。
第五節(jié) 提檔升級農(nóng)村設(shè)施
深入實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程，全面提升農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌推進 “ 四好農(nóng)村路 ”“ 智慧鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，通過聯(lián)網(wǎng)改造農(nóng)村集中供水廠實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面實施信息入戶工程。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，開展健康鄉(xiāng)村和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面實施全民養(yǎng)老參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，落實特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時生活救助制度。探索建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合減災(zāi)服務(wù)中心，開展村（社區(qū)）居民基本安全體檢服務(wù)試點。
第六節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境
實施農(nóng)村 “ 七改 ” 行動，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村垃圾革命，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用方式，推廣建立 “ 戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理 ” 的垃圾收運體系。深入推進農(nóng)村污水革命，因地制宜分類建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，有效處理農(nóng)村生活污水。扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，加快推進人口集中區(qū)域老舊公廁、交通干線和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點戶廁、重點景區(qū)景點公廁的生態(tài)化、清潔化改造。加強農(nóng)村彩鋼棚整治，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、銷售替代產(chǎn)品。
第十八章 提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，按照以點串線、以線帶面、適度集中的思路，做強南坪鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn)兩個發(fā)展極核，大力培育特色城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能配套，形成點軸結(jié)合、梯度推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，全面提高中心城區(qū)集聚力和輻射帶動力，加快撤縣設(shè)市工作。
第一節(jié) 提升南坪旅游服務(wù)綜合功能
持續(xù)推進宜居縣城建設(shè)，全面實施《九寨溝縣宜居縣城（南坪旅游服務(wù)中心）建設(shè)三年攻堅計劃方案》，大力推動城市風(fēng)貌改造和景觀提升，提高城市綜合承載能力和競爭力。打造提升聚寶山公園、小九寨景區(qū)，建成城市中心公園、濱江路示范街等宜居縣城重點項目，完成環(huán)城路建設(shè)，進一步完善市政公用設(shè)施，改造休閑廣場、公共綠地、背街小巷和生態(tài)停車場等，全力促進生產(chǎn)生活生態(tài)空間新融合，樹立城市新風(fēng)貌，凸顯城市高品質(zhì)，塑造城市好形象，展現(xiàn)城市新魅力，將九寨溝縣城建設(shè)成 “ 美麗宜居、整潔文明 ” 的國際生態(tài)旅游服務(wù)中心。深入開展愛國衛(wèi)生運動和全域環(huán)境整治，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建全國文明城市，全力營造美化、綠化、亮化、凈化、秩序化的良好環(huán)境。加強城市管理，理順城市管理體制，逐步達到功能完善型、縣城友好型、資源節(jié)約型和管理創(chuàng)優(yōu)型宜居城市標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 建設(shè)國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)
實施景城一體發(fā)展行動，堅持 “ 多規(guī)合一 ” ，推動全域核心景區(qū)與漳扎鎮(zhèn)功能互補、業(yè)態(tài)銜接、相互支撐、共同發(fā)展，全面釋放發(fā)展活力。圍繞功能區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施配套、綠色產(chǎn)業(yè)培育等重點，全面建成旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、水環(huán)境綜合治理等發(fā)展提升類項目，有序開發(fā)沙壩、雙柳地、上四寨等重點地塊，推動漳扎鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。提升城市管理水平，突出 “ 疏解功能、提質(zhì)控量 ” ，加快疏解城鎮(zhèn)非旅游核心功能，為提質(zhì)增效騰挪更大空間，堅決依法重拳打擊違建、遏制增量，著力減少低端住宿和餐飲等低質(zhì)量服務(wù)供給。
第三節(jié) 促進城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅”的思路，以綜合型城鎮(zhèn)為樞紐、以專業(yè)型和特色型城鎮(zhèn)為發(fā)展支點，加強中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動形成以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式。加快推進特色城鎮(zhèn)建設(shè)，將南坪鎮(zhèn)建設(shè)成為教育科技小鎮(zhèn)，將漳扎鎮(zhèn)打造成為文化旅游小鎮(zhèn)。依托 “ 三帶共建 ” ，沿帶打造一批主題中心集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推動雙河鎮(zhèn)、勿角鎮(zhèn)帶動休閑度假旅游發(fā)展帶發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展帶延伸；推動黑河鎮(zhèn)帶動生態(tài)文化旅游培育帶發(fā)展，加快建設(shè)熊貓小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。積極創(chuàng)建省級中心鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)和中國少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，培育新型綠色低碳小城鎮(zhèn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，賦予重點城鎮(zhèn)更大權(quán)限，全面激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力。
第四節(jié) 完善城鎮(zhèn)多功能配套
加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展，推動舊城改造升級和新城區(qū)發(fā)展提升，全面提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游宜商的現(xiàn)代復(fù)合型城區(qū)。推動城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營變革，實施市政公用設(shè)施提檔升級工程，完善城鄉(xiāng)功能配套，提升縣城綜合服務(wù)能力，建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為服務(wù)單元的區(qū)域中心。推進城鎮(zhèn)市政道路更新改造，完善提升城鎮(zhèn)公共停車場和汽車客運站點。完善生活垃圾污水處理系統(tǒng)，推動城市供暖設(shè)施建設(shè)，改造提升老舊給排水管網(wǎng)，整治易澇路段。加快完善城鎮(zhèn)倉儲、配送投遞設(shè)施。推動城鎮(zhèn)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，建設(shè)完善養(yǎng)老、殘疾人、婦女兒童等活動設(shè)施，全方位提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量。
第五節(jié) 加強城鎮(zhèn)精細化管理
以設(shè)施智能化、管理精細化、服務(wù)高效化、便民普惠化為重點，加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。推進建設(shè)交通、電網(wǎng)、水務(wù)、燃氣等領(lǐng)域智能管理系統(tǒng)建設(shè)。整合優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)公共服務(wù)平臺，拓展數(shù)字城管和數(shù)字公安，提高安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控能力，推進城市精細化管理。推進建設(shè)以云計算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺，實現(xiàn)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進公共服務(wù)領(lǐng)域一卡多用，綜合集成社會保險、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家政、繳費及賬單管理等信息便民服務(wù)。
第十九章 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)共享化、要素流動自由化為重點，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，推動市政公路向縣城郊區(qū)鄉(xiāng)村和區(qū)域中心鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，推動主電網(wǎng)向人口聚居規(guī)模較大的村莊延伸，實現(xiàn)全縣供電 “ 同網(wǎng)同價 ” 。加強城鄉(xiāng)飲用水源地建設(shè)與保護，推動城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)向周邊重點鄉(xiāng)村延伸，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源供給配置一體化。加強城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實施 “ 智慧城市 ”“ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)工程，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺共建共享。
第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享
實施城鄉(xiāng)教育信息化、數(shù)字化工程，推動縣城優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與鎮(zhèn)聯(lián)合辦學(xué)，遠程共享優(yōu)質(zhì)教育資源 。支持縣醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字文化圖書館建設(shè)，推進鄉(xiāng)村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動城鎮(zhèn)文化資源供給向農(nóng)村延伸覆蓋。完善城鄉(xiāng)社會保險、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
第三節(jié) 建設(shè)城鄉(xiāng)一體要素市場
推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，深化戶籍制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善農(nóng)村承包地制度，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資本有序投向鄉(xiāng)村，探索政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償?shù)却胧?，撬動工商、金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
第七篇 基礎(chǔ)先行 著力完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
第二十章 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
實施交通強縣戰(zhàn)略，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升交通服務(wù)保障能力，基本建成九寨溝縣 “ 暢通高效、綠色低碳、智能安全 ” 的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升區(qū)域綜合交通地位。
第一節(jié) 加強交通骨架建設(shè)
立足全域暢通，加快高速公路、快速通道、旅游通道以及鐵路建設(shè)，暢通若爾蓋、松潘、迭部、文縣、平武“五大出口”，打造川甘結(jié)合部重要綜合交通樞紐。突出南向，加快九綿高速及其支線建設(shè)，確保如期建成通車；優(yōu)化西向，加快推進九寨溝—馬爾康高速前期工作，推動早日立項開工；拓展北向，全力加快推進九寨溝經(jīng)迭部至若爾蓋高速建設(shè)前期工作；提升東向，加快建設(shè)九寨溝—武都高速公路。爭取九寨溝—川主寺至馬爾康高速、九寨溝—玉瓦至若爾蓋高速納入遠景規(guī)劃。加快九寨溝山地軌道交通項目前期工作，推動研究中查村—神仙池—大錄藏寨—玉瓦天珠—黑河—黑河塘（接九寨溝山地軌道）環(huán)線山地軌道、縣城—勿角—甲勿池山地軌道；加強與綿陽、遂寧等地密切銜接，爭取蘭（州）渝（重慶）高鐵南線方案（九寨溝—綿陽—遂寧）獲批。完善區(qū)域“1+1”機場布局，聯(lián)合松潘共同推進九黃機場改擴建工程，建成全省第二個航空口岸，有序推進九寨溝通用機場建設(shè)。
第二節(jié) 提升縣域交通網(wǎng)絡(luò)
加強縣域內(nèi)國省道建設(shè)，加快 G544 雙九路改建工程等建設(shè)進度，推進 S445 線喇嘛嶺隧道、 S445 永和鄉(xiāng)至南坪鎮(zhèn)段公路等早日立項建設(shè)，實現(xiàn)干線公路對區(qū)域內(nèi)重要節(jié)點的全覆蓋。實施農(nóng)村公路改造提升工程，提高鄉(xiāng)村公路通達深度，擴寬 “ 瓶頸路 ” 、打通 “ 斷頭路 ” 。試點推進農(nóng)村公路 “ 路長制 ” ，實施一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路和建制村雙車道公路，有序推進自然村（組）硬化路建設(shè)，積極創(chuàng)建省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。深入開展縣域內(nèi)旅游軌道交通研究論證工作，實現(xiàn)軌道與公路的有機轉(zhuǎn)換。開設(shè)到縣域內(nèi)重點景區(qū)景點的旅游客車專線，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級客運站場體系，逐漸形成高通達率的城市公交線路網(wǎng)和輻射型農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。加強公路管養(yǎng)及公路安防設(shè)施建設(shè)，建立健全公路養(yǎng)護機制，提升公路管護水平和通行保障能力。
第三節(jié) 推進智慧交通建設(shè)
推進交通運輸資源云平臺建設(shè)，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸各環(huán)節(jié)充分融合，推動漳扎鎮(zhèn)和縣城汽車客運站納入全省聯(lián)網(wǎng)售票，城市公交 “ 一卡通 ” 覆蓋比例達到 100% ，出行信息平臺基本建立。提升公路管理科技含量，全面實現(xiàn)重要路段、大橋（隧）節(jié)點、 “ 兩客一危 ” 車輛實時監(jiān)控。推動交通行政許可、行政執(zhí)法、市場信用、運行管理、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化智能化處理。
第二十一章 加強水安全保障設(shè)施建設(shè)
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施水美新村工程，加快智慧水利建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，增強水利對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié) 完善水利灌溉渠系
全面推進全縣灌溉設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，加快暢通水利灌排渠系，推動白水江水利工程及渠系配套項目開工建設(shè)，推動機電井、提灌站建設(shè)和技術(shù)改造，多途徑保障基本農(nóng)田灌溉用水。大力爭取羅州湖水庫、抗旱應(yīng)急水源工程落地實施，確保實現(xiàn)有效灌溉面積 4.2 萬畝，保證灌溉面積 2.58 萬畝。推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動輸水、灌水、用水全過程節(jié)水，提高排灌能力和旱澇保收水平。嚴(yán)格實行用水總量和強度控制，強化用水過程管理。
第二節(jié) 加強中小河流治理
加強對縣境內(nèi)河流水系黑河、白水江、白河、湯珠河、中路河、草地溝等支流進行排查，實施河道安全提升工程，把堤防的防洪、交通、景觀、旅游、排污等功能相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃實施白河、湯珠河中小河流治理、白水江縣城和重要集鎮(zhèn)防洪治理項目，增強堤防綜合功能，加大河道疏浚力度，保障沿河人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三節(jié) 提升供水保障能力
結(jié)合全縣城鎮(zhèn)布局、地形地貌及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況，實施城鄉(xiāng)居民集中供水保障工程。推進城市供水管網(wǎng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，實施城鎮(zhèn)集中飲用水水源地、自來水廠、供水管網(wǎng)、凈化處理設(shè)施改造工程和農(nóng)村飲用水安全鞏固提升等工程，全面提升城鄉(xiāng)安全供水保障能力。加強農(nóng)村集中式飲用水水源保護，增強水質(zhì)檢測能力，確保農(nóng)村供水水質(zhì)達標(biāo) 100% ，水源保障率達 95% 。
第四節(jié) 加強水土流失防治
建立完善河湖保護和水土流失防治監(jiān)督保護機制，科學(xué)開展河湖劃界，建立管護制度，落實管護人員，建立水土流失監(jiān)測站，對全縣土壤流失量數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。加強山洪災(zāi)害防治安全防災(zāi)能力建設(shè)，堅持 “ 防 ”“ 治 ” 并舉，推動山洪防治預(yù)警監(jiān)測站科學(xué)布局，對全縣 85 條山洪防治溝設(shè)防不達標(biāo)、設(shè)施損壞和無設(shè)施等盲區(qū)、死角增設(shè)預(yù)警監(jiān)測設(shè)施，強化風(fēng)險隱患排查。
第五節(jié) 推動智慧水利建設(shè)
實施智慧水利建設(shè)工程，加快構(gòu)建河湖水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理運行體系 “ 三位一體 ” 平臺，建設(shè)水利工程、山洪災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等數(shù)據(jù)平臺，建立以業(yè)務(wù)支撐、決策支持、公共服務(wù)等智慧應(yīng)用為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，提升水利自動化、決策智能化水平。
第二十二章 加強能源輸送通道建設(shè)
以電力電網(wǎng)為建設(shè)重點，加快天然氣設(shè)施建設(shè)，推廣新型清潔能源，健全綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 改造升級城鄉(xiāng)電網(wǎng)
加強電網(wǎng)互通建設(shè)，加快實施隆康 110 千伏變電站工程、上寺寨 35 千伏變電站易地工程建設(shè)。加大城市老舊小區(qū)電力設(shè)施改造力度，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造提升，有效緩解用電壓力。優(yōu)化高壓輸電線路分布和敷設(shè)方式，節(jié)約電力設(shè)施用地，減少對景區(qū)景觀影響。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)
加快推進燃氣輸送通道建設(shè)，進一步完善縣城、漳扎鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃氣管網(wǎng)，加強天然氣調(diào)度控制中心、高中壓調(diào)壓站、門站、LNG 應(yīng)急氣源站等供氣設(shè)施建設(shè)。改擴建和新建一批天然氣配氣站。推動管道燃氣供氣范圍由重點城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高管道燃氣普及率。
第三節(jié) 推廣新型清潔能源
搶抓國家推進“碳達峰”“碳中和”機遇，加快清潔能源開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)用能方式。重點推廣太陽能、生物質(zhì)能等新型清潔能源，推進農(nóng)村電氣化建設(shè)，逐步減少常規(guī)能源和秸稈、薪柴作為燃料的過度消耗，提高農(nóng)村能源的利用效率。有序規(guī)劃建設(shè)電動汽車營地供電設(shè)施，逐步擴大充電樁覆蓋范圍。
第二十三章 全力推進智慧九寨建設(shè)
突出前瞻布局、信息融合，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善融合基礎(chǔ)設(shè)施，提升九寨溝縣數(shù)字化、智慧化發(fā)展水平。
第一節(jié) 加強信息高速公路建設(shè)
加快推進通信網(wǎng)絡(luò)短板補齊計劃，大力實施行政村通光纖、通 4G 和重點道路沿線移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋三大工程，提升通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。深入推進 “ 三網(wǎng) ” 融合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)、管網(wǎng)入地改造，實現(xiàn)行政村通寬帶率、通電話率達到 100% 。加快推進 5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)重要公共區(qū)域、交通干線、旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)熱點全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加快建成九寨智慧旅游大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，提高大數(shù)據(jù)分析運營水平，打造全省乃至全國重要的旅游信息資源搜集處理和應(yīng)用中心。
第二節(jié) 加強融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦智慧城市建設(shè)和智慧化管理，加快建設(shè)數(shù)字政府，深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 數(shù)字 +” 行動，推動交通、能源、水利、公共安全、社會治理等領(lǐng)域智能化升級，拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用空間。推廣建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)，加強智能停車場、智能倉儲、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，推動智慧園區(qū)建設(shè)。推動區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物流倉儲、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村治理信息化體系建設(shè)，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第八篇 民生為本 加快健全現(xiàn)代公共服務(wù)體系
第二十四章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持以人民為中心的思想，著力解決就業(yè)、教育、衛(wèi)健、社會保障等群眾 “ 急難愁盼 ” 民生難題，促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化，兜住基本生活底線，加快補齊民生短板，提高群眾獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道
完善下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體的就業(yè)促進政策，優(yōu)先解決生活困難群體就業(yè)，動態(tài)消除 “ 零就業(yè) ” 家庭。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，促進勞動者自主就業(yè)，發(fā)展旅游接待、社區(qū)服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族民間手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建立重大項目建設(shè)、資源開發(fā)和吸納本地居民就業(yè)的聯(lián)動機制，開發(fā)公益性崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)扶持大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。到 2025年，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到 0.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)。
第二節(jié) 提升居民就業(yè)能力
加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進縣農(nóng)民工職業(yè)技能實訓(xùn)基地、片區(qū)性公共實訓(xùn)基地等項目建設(shè)。深入實施職業(yè)技能提升行動，探索 “ 訂單 + 定崗 + 定向 ” 等多種培訓(xùn)新模式，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn) 0.6 萬人次以上，實現(xiàn)以培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)開展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、 “ 一幫一 ” 對口幫扶等活動，提升農(nóng)牧民就業(yè)能力。大力實施志智同扶，深化感恩教育，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
大力發(fā)展人力資源服務(wù)，實施人力資源服務(wù)提升工程，建立健全人力資源市場，搭建 “ 智慧人社 ” 公共服務(wù)平臺，招引、培育一批人力資源服務(wù)機構(gòu)，深化校企合作打造產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)。搭建勞務(wù)合作平臺，強化與省內(nèi)外對口幫扶地、友好縣市等勞務(wù)協(xié)作，有序開展勞務(wù)輸出。健全就業(yè)援助制度，完善落實就業(yè)援助政策。加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
第四節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
落實勞動合同制度，確保企業(yè)勞動合同簽訂率保持在 94% 以上。充分發(fā)揮政府、工會、企業(yè)三方職能作用，依法推進工資集體協(xié)商。健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 仲裁 ”工作模式，推廣運用仲裁辦案系統(tǒng)，完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防應(yīng)急聯(lián)動調(diào)處機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。開展企業(yè)薪酬調(diào)查，加強企業(yè)工資收入分配指導(dǎo)。
第二十五章 提高教育發(fā)展質(zhì)量
堅持依法治教，深化教育教學(xué)綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，提升教育治理能力和治理水平，推進教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，建設(shè)新時代民族教育典范縣。
第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各類教育
推動學(xué)前教育普惠提質(zhì)。鼓勵社會力量成立普惠托育機構(gòu)，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，擴大公辦幼兒園學(xué)位供給，支持民辦幼兒園發(fā)展。大力推進學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化工程和學(xué)前教師專項培養(yǎng)計劃，健全保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，創(chuàng)建省、州級示范幼兒園，提升辦園質(zhì)量，促進幼兒健康快樂成長。
促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極探索義務(wù)教育發(fā)展機制，科學(xué)有序?qū)嵤?“ 聯(lián)盟辦學(xué) ” 、 “ 一校多區(qū) ” 一體化辦學(xué)模式，加大學(xué)校能力提升建設(shè)力度，提高辦學(xué)水平，形成縣域教育統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的總基調(diào)，進一步擴大縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。
大力推進普通高中教育多元化特色發(fā)展。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提升九寨溝縣中學(xué)辦學(xué)條件。全面落實國家關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革，推進新課程新教材的全面實施，完善選課走班教學(xué)管理機制，建立科學(xué)教育評價和考試招生制度，增加高考本科上線率。推動九寨溝縣中學(xué)爭創(chuàng) “ 省一級示范高中 ” ，增強九寨溝縣中學(xué)在全州的影響力。
推進職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進藏區(qū) “9+3” 免費教育計劃，支持阿壩州中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校做強做優(yōu)，深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)資源共享。圍繞文旅支柱產(chǎn)業(yè)，支持職業(yè)院校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)孵化園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等，支持神仙池、熊貓園、愛琴海、羅依現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建各類科普、勞動等 “ 研學(xué)基地 ” 。
第二節(jié) 優(yōu)化教育資源配置
按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、分步實施、相對集中、提高效益 ” 原則，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整合理調(diào)配教育資源。
優(yōu)化校點布局。嚴(yán)格按照省、州要求合并調(diào)整辦學(xué)不足 50人的小規(guī)模學(xué)校，統(tǒng)籌全縣學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)和師資力量配置，集中優(yōu)質(zhì)資源，形成高中多元化特色發(fā)展、義務(wù)教育相對集中辦學(xué)、幼兒園就近入學(xué)的良好格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資。統(tǒng)籌縣域內(nèi)學(xué)校教師編制結(jié)構(gòu)，按照各類學(xué)校需求，科學(xué)配置各校教職工編制和崗位數(shù)量，有效解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。
強化交流引智。擴大國際、國內(nèi)合作規(guī)模，引進優(yōu)秀師資（含外教），以九寨溝小學(xué)為基地，促進九寨教育與國際接軌，把九寨溝小學(xué)建成民族地區(qū)對外交流窗口，促進全縣教育高質(zhì)量發(fā)展，加速縮小九寨溝教育水平與發(fā)達地區(qū)之間的差距。
第三節(jié) 推動智慧校園建設(shè)
推進 “ 智慧教育示范區(qū) ” 建設(shè)，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。建設(shè) 4 所省級 “ 智慧教育示范校 ” ，創(chuàng)建省級 “ 智慧教育示范區(qū) ” 。全縣中小學(xué)校信息化基礎(chǔ)實施達標(biāo)率 100% ，利用新一代信息技術(shù)，匯聚優(yōu)質(zhì)教育智力資源，建設(shè)智慧學(xué)習(xí)路網(wǎng)和智能教育系統(tǒng)。深入推進省中小學(xué) “ 安全教育示范區(qū) ” 建設(shè)，加快遠程視頻系統(tǒng)及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備建設(shè)應(yīng)用，加強建筑物抗震設(shè)施管理，設(shè)置避險救生設(shè)施，完善學(xué)校應(yīng)急避難和緊急救災(zāi)綜合服務(wù)功能。深化“ 智慧校園 ” 應(yīng)用，建設(shè)教學(xué)質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺和智慧教研平臺，開展新高考信息系統(tǒng)建設(shè)，建成高效教育管理與教育決策支撐體系，逐步實現(xiàn)學(xué)校管理、教育教學(xué)、家校協(xié)同智能化。依托成阿、浙阿合作平臺，利用信息化手段加強教育資源整合利用，搭建遠程教育交流服務(wù)平臺，創(chuàng)新對外教育交流合作模式，與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立跨區(qū)域深度幫扶合作機制。
第四節(jié) 加強教師隊伍建設(shè)
加強師德師風(fēng)建設(shè)，把師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。實施民族地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程，遴選建立 8 個縣級 “ 名師工作室 ” ，推動建成一批州級 “ 名師工作室 ” 、 “ 名校長工作室 ” ，培育一批省、州級名師、名校長、骨干教師、學(xué)科帶頭人。完善縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流（輪崗）制度，推進義務(wù)教育階段教師隊伍 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革，完善教育人才引進和激勵機制，加強引進碩、博高端人才。建立教師學(xué)歷提升獎補貼制度，鼓勵在職教師學(xué)歷提升，力爭在職教師學(xué)歷提升比例達到5% 。加大對教師關(guān)心關(guān)愛，提高教師待遇，鼓勵教師終身從教，形成社會尊師重教的濃厚氛圍。
第五節(jié) 強化教育督導(dǎo)實效
深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，健全完善教育督導(dǎo)機構(gòu)、機制，充分發(fā)揮督政、督學(xué)、評估監(jiān)測作用。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入保障，切實執(zhí)行 “ 一個不低于，兩個確保 ” 要求。督導(dǎo)進一步規(guī)范辦學(xué)，力爭全縣教育資源配置、政府保障、教育教學(xué)質(zhì)量、社會認(rèn)可度四個方面通過省州評估、國家認(rèn)定，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進教育高質(zhì)量發(fā)展。
第二十六章 開展健康九寨行動
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，加快建設(shè)健康九寨，完善健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度，實施全面取消公立醫(yī)院藥品加成政策，推進公立醫(yī)院管理體制、醫(yī)療價格、人事薪酬等綜合改革。完善公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，落實人才引進政策，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。深入推進“ 醫(yī)聯(lián)體 ” 、 “ 醫(yī)共體 ” 建設(shè)，完善醫(yī)共體物流配套系統(tǒng)、信息化云平臺，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源使用效能，加快建設(shè)川甘青交界區(qū)域醫(yī)療中心。進一步放寬社會辦醫(yī)市場準(zhǔn)入，鼓勵開辦全科診所。
第二節(jié) 實施醫(yī)療質(zhì)量提升行動
深入實施衛(wèi)生強縣戰(zhàn)略，加強人民醫(yī)院急診科、 ICU 等?？平ㄔO(shè)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)等服務(wù)質(zhì)量。積極推進疾控機構(gòu)等級達標(biāo)，支持疾控機構(gòu)計量認(rèn)證和等級達標(biāo)，支持疾控機構(gòu)能力規(guī)范建設(shè)，提升常見傳染病、新發(fā)傳染病檢驗檢測及快速處置和重大傳染病快速檢測能力。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，構(gòu)建縣域 1 小時醫(yī)療服務(wù)圈。健全重大疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，落實艾滋病、結(jié)核病、包蟲病等重大傳染病及大骨節(jié)病、地氟病等地方病防治措施，積極應(yīng)對突發(fā)、新發(fā)和輸入性傳染病帶來的巨大挑戰(zhàn)。強化醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，建立醫(yī)防融合機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。繼續(xù)加強職業(yè)病防治體系、精神衛(wèi)生和心理健康等能力建設(shè)，提高全方位全周期健康服務(wù)與保障能力。
第三節(jié) 傳承發(fā)展中藏羌醫(yī)事業(yè)
堅持中西醫(yī)并重，實施 “ 名醫(yī)名科名院 ” 戰(zhàn)略，完善藏羌醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和流通體系。推進縣中藏醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展民族醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動，扶持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藏羌醫(yī)科室（醫(yī)館）。強化中藏羌醫(yī)院治未病、康復(fù)理療等預(yù)防保健專科建設(shè)和院內(nèi)制劑研發(fā)。傳承創(chuàng)新中醫(yī)民族醫(yī)學(xué)，培養(yǎng)本土中藏羌醫(yī)藥人才，培育中醫(yī)民族醫(yī)藥臨床名家、教育名師和研究型人才。
第四節(jié) 大力實施智慧醫(yī)療工程
健全智慧醫(yī)療體系，加強遠程和基層醫(yī)療信息化建設(shè)，發(fā)展“ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)。建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，開展預(yù)約遠程醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，提高醫(yī)療服務(wù)效率。優(yōu)化健康信息網(wǎng)絡(luò)，搭建縣級醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約掛號、診間付費、自助查詢等基本功能信息平臺。
第二十七章 繁榮發(fā)展文體檔案事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，強化優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足人民群眾多元化精神文化生活需要。
第一節(jié) 提高全縣社會文明程度
加強精神文明建設(shè)，持續(xù)開展理想信念教育，踐行社會主義核心價值觀，進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。大力弘揚感恩奮進的拼搏精神、求真務(wù)實的創(chuàng)業(yè)精神、吃苦耐勞的奉獻精神，讓 “ 九寨精神 ” 鼓舞人、激勵人砥礪前行。加強未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展主題教育實踐，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育文化道德風(fēng)尚，在全社會積聚向上向善力量。推進全國文明城市創(chuàng)建，樹立與傳揚科學(xué)的家庭倫理道德觀念，創(chuàng)新開展 “ 文明交通我?guī)ь^ ” 、 “ 十無 ” 潔美家庭創(chuàng)建活動，全面提升人民群眾文化素養(yǎng)。
第二節(jié) 完善公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
實施公共文化服務(wù)效能提升工程，推進圖書館分館、智慧圖書館建設(shè)，對現(xiàn)有圖書館提檔升級，免費開放公共文化場館，提升公共文化服務(wù)效能。實施文化惠民工程，廣泛開展 “ 送文化下鄉(xiāng) ” 、月月主題展演、 “ 涂墨節(jié) ” 、全民閱讀、公益電影放映等文化惠民活動。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化服務(wù) ” 行動計劃，支持和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺開展公共文化服務(wù)。全面推進智慧廣電建設(shè)，提升縣融媒體中心功能，提高公共服務(wù)數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動化水平，實現(xiàn)由 “ 戶戶通 ” 向 “ 人人通 ” 、由 “ 看電視 ” 向 “ 用電視 ” 的新跨越。深入推進 “ 全民健身 ” 戰(zhàn)略，加快完成九寨溝縣游泳館、風(fēng)雨球場升級改造，進一步完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，扎實開展好體育場館免費開放和體育后備人才培養(yǎng)工作，辦好全民健身運動會等群眾性體育賽事。
第三節(jié) 提高文化產(chǎn)品供給水平
實施文化精品工程，推進文學(xué)、影視、美術(shù)等文化藝術(shù)創(chuàng)作，打造登嘎甘 ? （熊貓舞）等特色舞臺劇，豐富精品文化產(chǎn)品的供給。積極培育新興文化業(yè)態(tài)，充分運用線上線下互動模式加強文化產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣和宣傳。加強文藝演出隊伍建設(shè)，扶持發(fā)展民間演藝團隊。加大文藝人才隊伍培養(yǎng)力度，培育高水平創(chuàng)作人才。依托重要節(jié)慶，打造以 “ 云頂音樂季 ” 、 “ 九寨元宵之夜 ” 等為代表的文化活動品牌。
第四節(jié) 保護傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心的提升改造，發(fā)揮好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心的宣教作用，深入推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)傳承。 開展文物保護單位的保護和修繕工程，加快非遺、白馬文化和現(xiàn)代藝術(shù)智慧博物館建設(shè)。完成國家級非遺傳承的搶救性保護工作。繼續(xù)做好省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報工作，爭取將火圈舞和?舞面具的制作技藝申報成省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極開展縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人申報工作。深入發(fā)掘地方民俗、民風(fēng)、民情文化資源，推進傳統(tǒng)村落建筑保護，扶持唐卡、藏族祥巴、藏羌繡、石刻、泥塑等民族手工藝發(fā)展，加快建設(shè)九寨民族手工藝文創(chuàng)傳習(xí)基地。
第五節(jié) 推動檔案事業(yè)健康發(fā)展
以服務(wù)民生為宗旨，以資源建設(shè)和信息化建設(shè)為重點，立足實際，建立覆蓋全面的檔案資源體系、便民高效的檔案利用體系和安全保密的檔案安全體系。推進檔案工作管理體制和運行機制改革創(chuàng)新，突出守護歷史、傳承文明、資政育人、服務(wù)社會的功能定位，以需求為導(dǎo)向，提供人性化、智慧化、個性化檔案服務(wù)。進一步推進檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升檔案工作服務(wù)能力和水平。
第二十八章 健全多層次社會保障體系
按照 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機制 ” 要求，以社會保險、醫(yī)療保障、社會救助、住房保障為重點，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險體系
落實全民參保計劃，發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險體系，加快推進完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度。提高失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面，推動機關(guān)事業(yè)單位保險制度改革。加強社保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，推動經(jīng)辦服務(wù)下延到街道、村（社區(qū)）。拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)，推進社會保險業(yè)務(wù)檔案電子化進程。做好社會保險基金監(jiān)督工作。
第二節(jié) 推動醫(yī)療保障建設(shè)
實施全民醫(yī)療保障計劃，加快推進覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的醫(yī)療保障體系建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策。健全醫(yī)療保障治理體系，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。推進醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，著力關(guān)口前移服務(wù)下沉。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)保”建設(shè)，擴大異地就醫(yī)平臺服務(wù)范圍，推進門診就醫(yī)直接結(jié)算，逐步實現(xiàn)醫(yī)保電子憑證使用全覆蓋。
第三節(jié) 健全社會救助體系
科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提升特困人員集中供養(yǎng)率。健全教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助制度，進一步完善受災(zāi)人員救助、臨時困難救助等急難救助制度，創(chuàng)新救助方式方法，不斷完善九寨特色的民政救助審批改革。完善社會救助網(wǎng)絡(luò)，建立部門溝通協(xié)調(diào)信息化大平臺，促進社會救助資源有效銜接、合理配置。加強社會救助監(jiān)督管理。
第四節(jié) 發(fā)展社會福利事業(yè)
完善婦女、老年人、農(nóng)村留守兒童和困難職工關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)兒童福利中心，完善兒童福利機構(gòu)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化 “ 量體裁衣 ” 式殘疾人服務(wù)，落實殘疾人 “ 兩項補貼 ” 制度，推進殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。深化殯葬制度改革，加強公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)中心建設(shè)，倡導(dǎo)綠色殯葬服務(wù)。加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)。
第五節(jié) 支持慈善事業(yè)發(fā)展
堅持慈善為民，著力健全現(xiàn)代公益慈善體系。規(guī)范開展慈善信托，加快培育九寨公益慈善文化，弘揚扶貧濟困、感恩奉獻傳統(tǒng)美德。落實公益捐贈有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織積極從事養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。簡化公益慈善組織審批程序，加強慈善信息動態(tài)化監(jiān)測和管理，提高資金收支透明度，接受社會公眾監(jiān)督。支持基于網(wǎng)絡(luò)平臺的慈善捐贈事業(yè)健康發(fā)展。培育和規(guī)范各類慈善組織，鼓勵和發(fā)展各類志愿服務(wù)。
第六節(jié) 加強退役軍人服務(wù)
建立健全退役軍人工作組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，實施退役軍人事務(wù)服務(wù)保障體系建設(shè)工程、退役軍人事務(wù)政策制度建設(shè)工程、安置改革工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程、數(shù)字信息化建設(shè)工程、優(yōu)撫保障工程、雙擁褒揚紀(jì)念工程和綜合提質(zhì)工程，全面推進退役軍人思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚、服務(wù)保障、教育管理、權(quán)益維護和系統(tǒng)建設(shè)，讓廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象共享改革發(fā)展成果。
第二十九章 積極應(yīng)對人口老齡化
貫徹落實國家促進人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略，完善優(yōu)生優(yōu)育政策，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高人口管理和服務(wù)水平。
第一節(jié) 提高人口發(fā)展質(zhì)量
落實國家人口政策，增強生育政策包容性，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，推進人口長期均衡發(fā)展。堅持男女平等基本國策，倡導(dǎo)健康科學(xué)婚育觀念，加強出生人口性別比綜合治理，促進人口性別比例均衡。實施母嬰安全和健康兒童計劃，加強產(chǎn)科、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，積極推進婚檢孕檢，預(yù)防出生缺陷，提升出生人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加強嬰幼兒照護中心建設(shè)，鼓勵發(fā)展 0 — 3 歲嬰幼兒普惠托育機構(gòu)。全面貫徹落實婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要，堅持兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強未成年人保護，關(guān)心關(guān)愛青少年健康成長。
第二節(jié) 大力發(fā)展老齡事業(yè)
積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體和醫(yī)養(yǎng)中心等項目。大力發(fā)展寄居式養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭居家養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。增強社會化、多元化養(yǎng)老服務(wù)供給，引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)康養(yǎng)中心等設(shè)施。推進養(yǎng)老服務(wù)信息 “ 智慧化 ” ，加強養(yǎng)老服務(wù)信息應(yīng)用推廣。全面落實老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策，建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第三節(jié) 加強人口服務(wù)管理
加快建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫，加強新婚、懷孕、生育、節(jié)育、引流產(chǎn)等信息采集和分析，提高人口服務(wù)信息化水平。推動人口服務(wù)管理與 “ 智慧城市 ” 建設(shè)深度融合，加強基礎(chǔ)信息分析比對和共享應(yīng)用，推動實有人口服務(wù)管理實現(xiàn)精準(zhǔn)化、動態(tài)化。加強全員流動人口信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，做好流動人口服務(wù)和管理工作。推動流動人口社會融合示范建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育等服務(wù)常住人口全覆蓋，提高流動人口家庭發(fā)展能力。
第九篇 共建共治 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第三十章 推進民主法治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法，營造良好法治環(huán)境。
第一節(jié) 大力發(fā)展民主政治
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持縣委常委會定期聽取人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作，堅持人民代表大會根本政治制度，支持人大及其常委會依法履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員的優(yōu)勢和作用，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。切實做好軍民融合發(fā)展大文章，創(chuàng)建成功全國雙擁模范縣。堅持人民主體地位，常態(tài)化開展 “ 兩聯(lián)一進 ” 群眾工作，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 深入推進依法治縣
嚴(yán)格依法行政，強化行政問責(zé)，規(guī)范行政決策程序，推進依法科學(xué)民主決策，積極爭創(chuàng)四川省法治政府示范縣。建立完善重大決策、責(zé)任追究糾錯機制，完善行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負面清單制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強社會主義法治文化建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，增強全社會法治觀念。落實 “ 兩個責(zé)任 ” 和 “ 一崗雙責(zé) ” 制度，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。
第三節(jié) 持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)
鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治 “ 四風(fēng) ” 、 “ 四股習(xí)氣 ” ，切實為基層減負。充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” 。認(rèn)真落實容錯糾錯制度，幫助干部放下包袱、輕裝上陣，提高各級黨組織和黨員干部應(yīng)對重大斗爭、防范重大風(fēng)險的能力。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，擴大縣委巡察工作成果，堅定不移懲治腐敗，深入整治民生領(lǐng)域 “ 微腐敗 ” ，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督機制，不斷提升監(jiān)督制約能力。完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡治亂長效機制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實推進防艾綜合治理。
第四節(jié) 提升公正司法水平
積極推動司法體制改革，完善辦案責(zé)任制和案件評查機制，制定科學(xué)合理的司法公正規(guī)范，完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約辦法，推進立案、庭審、執(zhí)行、聽證及裁判文書等各方面司法公開，提升執(zhí)法辦案的質(zhì)量、效率和效果。健全防止、糾正、責(zé)任追究機制，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。加強法治陣地和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，推進基層司法所規(guī)范化建設(shè)。
第五節(jié) 加強法治宣傳教育
大力弘揚社會主義法治精神，增強全民法治意識，建立健全村（社區(qū)） “ 兩委 ” 成員集中學(xué)法制度。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深入開展法治宣傳教育，抓好 “ 八五 ” 普法工作，把法治教育納入國民教育體系，持續(xù)開展 “ 法律政策八進 ” 活動，不斷提高全民法律素養(yǎng)。健全法律服務(wù)與援助制度，保障弱勢群體合法權(quán)益。
第三十一章 完善社會治理結(jié)構(gòu)
堅持系統(tǒng)理念、統(tǒng)籌兼顧，以發(fā)展?fàn)恳卫?、以治理保障發(fā)展，縱深推進基層組織治理、基層社會治理，促進基層治理制度化、法治化、規(guī)范化和程序化。
第一節(jié) 健全基層治理體系
深入推進基層治理制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮縣委基層治理委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用，深入推進省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會服務(wù)管理中心和農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、景區(qū)等各領(lǐng)域綜合治理，構(gòu)建多元主體參與的社會治理框架與機制。推行黨務(wù)干部專職化、專業(yè)化、梯次化建設(shè)，選優(yōu)配強駐村綜合工作隊和 “ 第一書記 ” 。持續(xù)深化 “ 聯(lián)戶聯(lián)情 ” ，扎實抓好 “ 三包三聯(lián) ” ，完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機制。推廣居民提事、網(wǎng)格議事、會議定事、民主評事 “ 四事工作法 ” ，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建。完善村（居）民自治章程。做好雙擁共建、人民防空等工作，提升國防動員能力。
第二節(jié) 推進社會協(xié)同治理
探索 “ 居民自治 ” 和 “ 網(wǎng)格化管理 ” 聯(lián)動之路，推進 “ 網(wǎng)格化 +”治理新模式，不斷細化社區(qū)網(wǎng)格，建立社區(qū)、單位、小區(qū)三級包片責(zé)任制。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等在基層治理中的積極作用，保障和促進村（居）民依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。建立社區(qū)社會組織培育孵化平臺，完善社會組織扶持政策，推進 “ 三社聯(lián)動 ” ，拓展社會組織有序參與基層社會治理渠道。堅持和發(fā)揚新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全矛盾糾紛多元化解機制，強化重大決策、重點項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。加強社會管控，深化群防群治，推進 “ 天網(wǎng) ” 、 “ 雪亮 ” 、 “ 慧眼 ” 工程建設(shè)，促進融合運用，強化重點領(lǐng)域巡邏防控措施，提高處置各類風(fēng)險隱患能力。
第三節(jié) 搭建智慧治理平臺
加強基層治理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進 “ 智慧平安小區(qū) ” 建設(shè)，搭建基層智慧治理平臺。推進 “ 兩車衛(wèi)士 ” ，著力破解摩托車、電動車盜竊案件 “ 高發(fā)、低破、追贓難 ” 的困局。強化 “ 縣局司鎮(zhèn) ”數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)智能化管控預(yù)警和重點人員動態(tài)管控。開發(fā)利用好大數(shù)據(jù)中心，推進基層治理元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、主題庫、數(shù)據(jù)平臺及各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動基層治理數(shù)據(jù)與政務(wù)信息資源共享交換平臺對接，做好基層治理信息資源共享交換平臺運行、維護和應(yīng)用工作，提高基層治理信息化水平。
第四節(jié) 創(chuàng)新社會組織管理
建立公共財政對社會組織支持和獎勵機制，繼續(xù)加大對社會組織的扶持力度。加強社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，推進社會組織孵化中心、培育基地建設(shè)。大力發(fā)展慈善社工和志愿服務(wù)，壯大社會工作和志愿服務(wù)者隊伍。擴大政府向社會組織購買服務(wù)的規(guī)模和范圍，引進專業(yè)社會力量參與基層治理。促進社會組織健康發(fā)展，健全綜合監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊非法活動，堅決取締非法社會組織。
第三十二章 加強安全應(yīng)急保障
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢全縣安全屏障，積極爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進縣。建立健全應(yīng)急指揮體系，加強應(yīng)急保障能力、動員能力和協(xié)同能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理能力和水平。
第一節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
加強反分維穩(wěn)工作，建立健全國家安全防控協(xié)同、防范化解機制，深化反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭。健全公共安全預(yù)警、矛盾排查、應(yīng)急處置、社會動員等機制，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急處置指揮平臺，完善 “ 縣鄉(xiāng)村 ” 三級應(yīng)急救援體系。強化綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善疾控機構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動工作機制和群防群控機制，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置重大疫情和突發(fā)事件能力。充分利用大數(shù)據(jù)，建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 應(yīng)急 ”救援模式，完善信息化社會治安立體防控體系。
第二節(jié) 切實加強安全生產(chǎn)工作
貫徹 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 方針，構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)法治體系，完善政府、部門、企業(yè)及社會力量共同參與的安全生產(chǎn)宣傳聯(lián)動機制。強化安全科技支撐，大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力，深入開展安全生產(chǎn) “ 月督查、月報告 ” 常態(tài)化管理，持續(xù)抓好 “ 大檢查大整治 ” ，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。深入開展道路交通、景區(qū)、學(xué)校、食品、工地、危險化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危岣咧攸c行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督和安全治理能力，定期開展安全隱患排查整治，堅決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。
第三節(jié) 加強食品藥品安全保障
加強食品藥品基層監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管信息化建設(shè)，完善食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)、產(chǎn)品符合食藥安全標(biāo)準(zhǔn)。健全食藥安全誠信體系和質(zhì)量安全追溯體系，建立食品、藥品等風(fēng)險清單，提高綜合檢測、預(yù)警能力。建立食藥風(fēng)險評估機制，完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法監(jiān)管所建設(shè)，提高食品藥品安全檢查檢測能力。加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。
第三十三章 促進民族和諧交融
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增進民族團結(jié)，促進宗教和睦，牢固掌握反分裂斗爭的主動權(quán)，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保國家政治安全和社會長治久安。
第一節(jié) 促進民族團結(jié)進步
深入貫徹黨的民族宗教政策，深化鞏固 “ 全國民族團結(jié)進步示范縣 ” 創(chuàng)建成果，積極培育中華民族共同體意識。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，依法保障各民族公民合法權(quán)益，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，有效化解涉穩(wěn)隱患。健全和完善維護民族團結(jié)進步長效機制，加強與內(nèi)地經(jīng)濟、文化、人員雙向交流，促進不同民族在經(jīng)濟社會活動中交往、交流、交融。充分尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣，保護和弘揚民族優(yōu)秀文化。持續(xù)賦能 “ 雲(yún) 丹桑吧 ” ，力爭二至三年內(nèi)打造 1 — 2個在全省有較大影響力的統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實踐基地，爭創(chuàng)一批國家級、省級民族團結(jié)進步示范單位，大力表彰民族團結(jié)模范集體和個人。
第二節(jié) 加強宗教寺廟管理
全面落實寺廟管理服務(wù)責(zé)任，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。繼續(xù)深化 “ 聯(lián)寺聯(lián)僧 ” 工作，常態(tài)化聯(lián)系寺廟僧尼，在寺廟打造中華文化宣傳走廊。推進法律政策進寺廟，推動宗教管理法治化、制度化、規(guī)范化，扎實開展 “ 三反兩防 ” 斗爭，破解寺廟網(wǎng)格化管理難題。加強宗教活動場所財稅監(jiān)管，實施財稅監(jiān)管試點成果全覆蓋推廣運用。貫徹實施《宗教事務(wù)條例》，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府屬地管理作用，整合各寺管所、民管會等多方力量，依法管理宗教事務(wù)，維護正常宗教秩序。加強寺廟管理隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量。
第三節(jié) 加大輿論宣傳力度
扎實推進中華民族文化進寺廟工作，注重用社會主義核心價值觀引領(lǐng)宗教事務(wù)。旗幟鮮明開展涉藏正面宣傳和輿論反制，完善重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。加強 “ 滴管式 ” 民族團結(jié)進步宣傳教育，深化中華民族共同體意識宣傳教育 “ 八進 +” 活動。推進個人、社會、民族、國家價值內(nèi)在統(tǒng)一，打造一批民族團結(jié)進步教育基地，積極引導(dǎo)各族群眾樹立 “ 三個離不開 ” 、 “ 五個認(rèn)同 ” 、 “ 六個相互 ” 思想。注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門和群團組織作用，展示九寨兒女團結(jié)進步、繁榮興盛的生動形象。充分運用互聯(lián)網(wǎng)新興媒體抓好宣傳工作，豐富宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳教育的針對性、實效性。
第十篇 凝心聚力 強化規(guī)劃綱要實施保障
第三十四章 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
進一步增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保中央、省委和州委各項決策部署有效落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，為規(guī)劃順利實施提供堅強領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。強化政府實施主體地位，明確職能部門和各級政府任務(wù)分工，制定年度實施計劃，細化落實目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
第三十五章 加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接
建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，是全縣發(fā)展的總體方向和要求。圍繞規(guī)劃提出的經(jīng)濟社會發(fā)展政策方向和空間開發(fā)布局重點，各部門、各領(lǐng)域的專項規(guī)劃、行動方案、相關(guān)政策要緊密銜接，分解和細化規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)。
第三十六章 健全配套政策體系
全面貫徹落實中央、省委、州委明確的政策措施，切實用好用活中央、省委支持涉藏地區(qū)各項特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，主動加強與上級部門、支援方銜接溝通，落實各項支持政策和項目。創(chuàng)新投融資機制，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)消費、中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵擴大民間投資、人才引進、重大項目投資管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)出臺扶持政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。加大財政資金整合力度，健全財政資金使用績效評價機制。積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加大對醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域投入力度和改革力度。
第三十七章 強化人才支撐保障
加大高層次人才和急需緊缺人才柔性引進力度，實施九寨溝“ 英才招引工程 ” ，探索建立省級專家智力幫扶基地，開辟引才 “ 綠色通道 ” 。繼續(xù)加大掛職干部人才招引力度，完善掛職干部人才管理使用辦法，健全掛職干部人才與本土干部人才傳幫帶機制。繼續(xù)加強專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、黨政人才和農(nóng)村適用人才培訓(xùn)，加強人才培養(yǎng)基地建設(shè)，培養(yǎng)一支適應(yīng)未來發(fā)展需要的人才隊伍。完善人才分類評價、激勵保障、流動配置等機制，健全人才關(guān)愛制度，完善容錯糾錯機制，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。
第三十八章 完善規(guī)劃實施機制
建立體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃實施評價考核體系，實施分類考核，對部門和各級黨委政府落實本規(guī)劃情況進行綜合考評。健全監(jiān)督評估機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，組織開展中期評估和總結(jié)評估，年度計劃要反映綱要實施進展情況。規(guī)劃實施過程中環(huán)境發(fā)生重大變化，確實需要進行調(diào)整的，要嚴(yán)格依照有關(guān)法定程序，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案經(jīng)縣人民政府審定后，報縣人大常委會審查批準(zhǔn)。
附件
《綱要》名詞解釋
1.“ 全域發(fā)展、綠色崛起 ” 戰(zhàn)略：九寨溝縣第四次黨代會明確提出了未來五年全縣發(fā)展的總體定位和總體目標(biāo)。 “ 全域發(fā)展 ” ，即以全縣 “ 一盤棋 ” 的視野，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動資源要素統(tǒng)籌調(diào)配，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進公共服務(wù)均衡配置，讓全縣人民共享發(fā)展成果。 “ 綠色崛起 ” ，即牢固樹立生態(tài)文明理念，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，同步推進生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，積極開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，走精細化、高端化路線，更加注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的綜合效益，更加凸顯生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢和核心競爭力，把九寨的 “ 綠水青山 ” 真正轉(zhuǎn)化為 “ 金山銀山 ” 。
2.“ 四個全域、四個九寨 ” 戰(zhàn)略規(guī)劃：在中共九寨溝縣委四屆三次全會上提出了 “ 全域奔康 · 幸福九寨 ”“ 全域旅游 · 生態(tài)九寨 ”“ 全域法治 · 和諧九寨 ”“ 全域黨建 · 清風(fēng)九寨 ” 四個戰(zhàn)略規(guī)劃。
3.“ 一主兩核三帶 ” 綠色發(fā)展新布局：堅持 “ 生態(tài)為主 ” ，突出“ 兩核共興 ” （即建設(shè)漳扎鎮(zhèn)國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)和南坪旅游服務(wù)中心），推動 “ 三帶共建 ” （即依托九環(huán)西線、從弓杠嶺至雙河一帶的全域旅游發(fā)展示范帶，依托九環(huán)東線、從雙河至郭元和勿角一帶的休閑度假旅游發(fā)展帶，依托九若路、從陵江至大錄一帶的生態(tài)文化旅游培育帶）。
4.“ 兩地一典范、美麗新九寨 ” ：在中共九寨溝縣委四屆五次全會上提出 “ 建設(shè)世界休閑度假旅游目的地和 ‘ 兩山 ’ 理論實踐創(chuàng)新基地，努力建成民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范，加快建設(shè)美麗新九寨 ” 。
5. 綠色發(fā)展 “ 八條路徑 ” ：在中共九寨溝縣委四屆五次全會上提出了 “ 加強生態(tài)文明建設(shè)、推進全域旅游發(fā)展、加強交通體系建設(shè)、推進三產(chǎn)融合發(fā)展、加強城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、推進民生事業(yè)發(fā)展、加強防災(zāi)體系建設(shè)、推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展 ”8 項重點任務(wù)。
6.“6+2” 生態(tài)農(nóng)業(yè)：推進 “ 九寨特色糧油、特色果業(yè)、道地藥業(yè)、藏香生豬、牦牛（禽蜂）、特色酒水產(chǎn)業(yè) ”6 大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建 2 大支撐。
7.“3+1” 綠色工業(yè)體系：加快發(fā)展食品飲料、清潔能源、 “ 飛地 ” 經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
8.“1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：在 “10+5” 全城旅游產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上拓展提升，構(gòu)建以全城旅游產(chǎn)業(yè)體系為核心支撐，堅持協(xié)調(diào)、融合、集群、聯(lián)盟、開放、創(chuàng)新六種發(fā)展方式共同推進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
9.“ 飛地 ” 經(jīng)濟：是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
10.“10+5” 全域旅游產(chǎn)業(yè)體系： “10” 是從 “ 吃住行游購娛商養(yǎng)學(xué)閑 ” 十要素出發(fā)，做強做大 “ 特色美食、優(yōu)質(zhì)住宿、交旅融合、景區(qū)旅游、特色購物、文體旅融合、商務(wù)會展、醫(yī)療康養(yǎng)、研學(xué)旅游、休閑度假 ” 十大支柱型產(chǎn)業(yè)，加快培育具有九寨溝特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣。 “5” 是推進 “ 五大專項行動 ” ，通過加快項目攻堅、開展品牌創(chuàng)建、強化營銷推廣、加大招商引資、強化管理服務(wù)等措施，全面提升旅游服務(wù)和管理水平。
11.“ 天保 ” ：天然林資源保護工程。
12.“ 三九大 ” ：三星堆、九寨溝、大熊貓。
13.“ 五精 ” 理念：樹立精品思維，注重精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓精細管理，善于精心服務(wù)，強化精確督導(dǎo)。
14.“1+N” 干部教育管理：堅持激勵和約束并重，嚴(yán)格干部管理，圍繞干部監(jiān)督教育一條主線，建立干部監(jiān)督、關(guān)心關(guān)愛、干部考核等 N 項工作制度，讓 “ 嚴(yán)管 + 厚愛 ” 成為干部管理新常態(tài)。
15.“ 兩聯(lián)一進 ” ：領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧、法律政策八進。
16.“ 九寨精神 ” ：感恩奮進的拼搏精神、求真務(wù)實的創(chuàng)業(yè)精神、吃苦耐勞的奉獻精神。
17.“ 雙循環(huán) ” 格局：是指以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
18.“ 五位一體 ” 總體布局：推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
19.“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴(yán)治黨。
20.“ 三地一典范 ” ：基本建成世界休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范地、全國民族地區(qū)改革開放新高地，全面建成全國民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范。
21.“ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家。
22.“ 一帶雙核、三廊六區(qū) ” ：打造全域旅游發(fā)展示范帶，促進南坪鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn) “ 雙核共興 ” ，推動休閑旅游發(fā)展廊、文化旅游培育廊、生態(tài)旅游觀光廊同頻共振，大力發(fā)展一體化發(fā)展區(qū)、兩個農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)和三個生態(tài)功能區(qū)片區(qū)。
23.“ 一廊二帶二區(qū) ” 全域生態(tài)安全格局：城鄉(xiāng)發(fā)展廊道、西北部自然保護帶、南部自然保護帶、南部鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展區(qū)、北部鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展區(qū)。
24. 草原 “ 兩化三害 ” ：荒漠化、沙漠化、鼠害、蟲害、毒草害。
25.“ 一江三河 ” ：白水江、黑河、白河、湯珠河。
26.“ 一增一減 ” 工作：指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，即依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
27.“ 三線一單 ” ：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。
28.“ 雙控 ” 制度：國家對能源、水資源消耗和建設(shè)用地實行總量和強度 “ 雙控 ” 制度。即在能源消耗方面，同時控制能源消費總量、單位 GDP 能耗；在水資源消耗方面，同時控制用水總量、單位 GDP 用水量；在建設(shè)用地方面，同時控制新增建設(shè)用地總量、單位 GDP 建設(shè)用地使用面積。
29.“ 十大主攻產(chǎn)業(yè) ” ：做好 “ 吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑 ” 文章，大力發(fā)展特色美食業(yè)、優(yōu)質(zhì)住宿業(yè)、旅游交通業(yè)、全域旅游業(yè)、精品文創(chuàng)業(yè)、文旅融合業(yè)、商務(wù)旅游業(yè)、高端康養(yǎng)業(yè)、研學(xué)旅游業(yè)、休閑度假業(yè)，筑牢 “ 全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、全時空、全要素 ” 旅游發(fā)展基礎(chǔ)。
30.“ 五大專項行動 ” ：通過加快項目攻堅、開展品牌創(chuàng)建、強化營銷推廣、加大招商引資、強化管理服務(wù)等措施，全面提升旅游服務(wù)和管理水平，夯實 “ 全域旅游、生態(tài)九寨 ” 底部基礎(chǔ)。
31.“ 三品一標(biāo) ” ：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”?！叭芬粯?biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。縱觀“三品一標(biāo)”發(fā)展歷程，雖有其各自產(chǎn)生的背景和發(fā)展基礎(chǔ)，但都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。
32.“ 一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè) ” ：是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
33.“ 首店經(jīng)濟 ” ：是指一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價值與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟形態(tài)?！笆椎杲?jīng)濟”的本質(zhì)是首店品牌與區(qū)域的價值耦合。
34. 農(nóng)村 “ 七改 ” 行動：重點針對的是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括七個方面：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶。
35.“ 兩客一危 ” ：指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。
36.“ 碳達峰、碳中和 ” ： “ 碳達峰 ” 是我國承諾在 2030 年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去； “ 碳中和 ” 是到 2060 年，針對排放的二氧化碳，采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
37.“ 一枚印章管審批 ” ：與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)系最密切的市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)等方面的審批職責(zé)全部劃入行政審批局，實現(xiàn)流程再造，重點推行 “ 一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié) ” 的審批模式，最大限度方便群眾辦事。
38.“ 負面清單 + 告知承諾 ” 制度：負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。證明事項告知承諾制，是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請人書面進行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時也愿意承擔(dān)承諾不實的法律責(zé)任，行政機關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。
39.“ 訂單 + 定崗 + 定向 ” 培訓(xùn)新模式：根據(jù)市場需求，從企業(yè)獲取需求訂單，按照崗位進行匹配，為企業(yè) “ 量身訂造 ” 培養(yǎng)專業(yè)型人才。校企雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案，簽訂用人合同，并在師資、技術(shù)、辦學(xué)條件等方面合作，共同負責(zé)培養(yǎng)和就業(yè)等一系列教育教學(xué)活動，確保供需零距離對接、培訓(xùn)就業(yè)與企業(yè)用工一體化的培訓(xùn)模式。
40.“ 互聯(lián)網(wǎng) + 仲裁 ” ：即網(wǎng)絡(luò)仲裁。這種模式集在線立案、在線繳費、在線送達、在線應(yīng)訴、在線審理為一體，審理期限短、程序靈活轉(zhuǎn)換，同時仲裁不公開，能更好地保護當(dāng)事人的商業(yè)秘密和平臺的商譽。具有跨地域性、經(jīng)濟性、廣泛執(zhí)行性等特點，仲裁結(jié)果與法院判決同等效力。
41.“ 安全教育試驗區(qū) ” ：依托學(xué)校安全教育信息化平臺的建立，實現(xiàn)學(xué)校安全教育標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、制度化、常態(tài)化，構(gòu)建有效的安全教育管理機制和安全教育體系，引導(dǎo)廣大教師利用信息化平臺實施安全教育，使全體學(xué)生自主開展安全教育活動，全面提升師生安全防范意識和技能水平，帶動學(xué)生家長增強安全防范基礎(chǔ)知識，切實履行監(jiān)護人職責(zé)，逐步建立完善政府、社會、學(xué)校、學(xué)生和家長安全宣傳教育長效機制。
42.“ 一校兩區(qū) ” ：即一個校園，兩個校區(qū)，實現(xiàn)教育均衡，優(yōu)質(zhì)資源共享。
43. 義務(wù)教育 “ 三免兩補 ” ：義務(wù)教育階段學(xué)生均享受免學(xué)雜費、免課本費、免費提供作業(yè)本和享受寄宿制學(xué)生生活補助和膳食補助。
44.“9+3” 免費教育：在 9 年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對民族地區(qū)學(xué)生再提供 3 年的免費中職教育。
45.“ 醫(yī)聯(lián)體 ” ：即醫(yī)療聯(lián)合體。是城市開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式。以 1 家三級醫(yī)院為牽頭單位，聯(lián)合若干城市二級醫(yī)院、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，構(gòu)建 “1+X” 醫(yī)聯(lián)體，縱向整合醫(yī)療資源，形成資源共享、分工協(xié)作的管理模式。
46.“ 醫(yī)共體 ” ：即醫(yī)療共同體。是農(nóng)村開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式。重點是以 “ 縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ) ” 的縣鄉(xiāng)一體化管理，并與鄉(xiāng)村一體化有效銜接，充分發(fā)揮縣醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，形成縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)療工協(xié)作機制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。
47.“ 量體裁衣 ” 式殘疾人服務(wù)：針對殘疾人群體的不同需求，采取個性化服務(wù)理念，以殘疾人為本，切實提供幫扶服務(wù)。
48.“ 法律八進 ” ：法律政策進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進企業(yè)、進單位、進工地。
49.“ 三包三聯(lián) ” ：聯(lián)系一至兩個村，包扶全面發(fā)展；聯(lián)系一個貧困家庭，包助解難脫困；聯(lián)系一個信訪戶，包幫息訪穩(wěn)定。
50.“ 四事工作法 ” ：即居民提事、網(wǎng)格議事、會議定事、民主評事。
51. 網(wǎng)格化管理：是一種行政管理改革，依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。
52.“ 三社 ” 聯(lián)動：在社區(qū)治理中以黨建為引領(lǐng)，社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn) “ 三社 ” 相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。
53.“ 楓橋經(jīng)驗 ” ：是指 20 世紀(jì) 60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了 “ 發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好 ” 的 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，為此， 1963 年毛澤東同志就曾親筆批示 “ 要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做 ” 。
54. “雪亮工程”：政法系統(tǒng)社會治理立體化的防控重點項目，即：利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)督信息接入農(nóng)戶家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動群眾、依靠群眾、專群結(jié)合，通過實時監(jiān)控、一鍵報警、分級處置、綜合運用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。
55. “天網(wǎng)工程”：是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
56.“ 縣局司鎮(zhèn) ” ：九寨溝縣、九寨溝風(fēng)景名勝管理局、大九寨旅游集團公司、漳扎鎮(zhèn)。
