（湖北省）安陸市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
安陸市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標(biāo)綱要
二〇二一年五月
本綱要根據(jù)《中共安陸市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是安陸未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的宏偉藍圖，是安陸奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇揚帆起航開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征
程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在新的歷史起點，安陸必須適應(yīng)新時代、新趨勢，準(zhǔn)確把握新形勢、新要求，奮力實現(xiàn)新目標(biāo)、新任務(wù)。
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝階段。面對經(jīng)濟下行、旱澇災(zāi)害、新冠肺炎疫情等多重考驗，市委市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、孝感市委市政府工作要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快建設(shè)“四個城市”，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就。
縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有進。2020 年縣域經(jīng)濟排名居全省二類縣市第13 位，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年174.01 億元增加到2020 年245.44 億元，由孝感市第5 位升至第4 位。市場主體戶數(shù)從2015年的1.52 萬戶增加到2020 年2.7 萬戶，增加1.18 萬戶。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的18:41.7:40.2 調(diào)整為14.3:41:44.7，實現(xiàn)了由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2020 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到107 家，銷售收入過億元企業(yè)達到25 家。醫(yī)藥食品、金屬制品、紡織服裝、糧油機械等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精細化、智能化水平快速提升，光電子、汽車零部件、綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在45 萬噸以上。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全省領(lǐng)先，獲評全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國農(nóng)業(yè)面源污染治理試點縣（市）、全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和全省首家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（市），成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。孝感國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)安陸核心區(qū)獲批創(chuàng)建。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快?！袄畎坠世铩ゃy杏之鄉(xiāng)”知名度繼續(xù)擴大，伍欣甸園、盛世聞櫻等一批農(nóng)業(yè)休閑觀光景區(qū)迅速崛起，趙錢紅色旅游公路即將通車，建成“路長制”示范線2 條。安陸成為全國“田園美邑200 佳”，安陸風(fēng)光入選外交部向全球推薦專題片。現(xiàn)代物流、批零住餐、金融保險、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)加快發(fā)展。
三大攻堅戰(zhàn)成果豐碩。脫貧攻堅成效顯著。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下57個貧困村全部出列，建檔立卡貧困戶10065 戶、25562 人全部脫貧。污染防治成效明顯。打響“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措和“四個三”重大生態(tài)工程，安陸入選“國家生態(tài)功能區(qū)”，縣域節(jié)水型社會達標(biāo)創(chuàng)建通過省級驗收。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠13 個、工業(yè)污水處理廠1 座，改造提升城市生活污水處理廠1 座，建改各類廁所近5 萬座，城鄉(xiāng)垃圾實現(xiàn)一體化處理，森林覆蓋率20%，關(guān)停全市39個采砂場，11 個采石場，畜禽養(yǎng)殖廢棄物實現(xiàn)資源化利用，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到86.3%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%，五年萬元GDP 能耗累計降低17.5%。重大風(fēng)險防控有力。著力防范化解以掃黑除惡和社會穩(wěn)定為重點的社會領(lǐng)域風(fēng)險、以金融運行和政府債務(wù)為重點的經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險，重大風(fēng)險化解成效明顯。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。常住人口城鎮(zhèn)化率從2015 年的49.8%提高到54.7%。扎實推進“五城同創(chuàng)”，建成太白湖公園、鳳凰公園等7 大公園，城市綠化覆蓋率達39.3%，成功創(chuàng)建國家園林城市、省級文明城市、省級衛(wèi)生城市。西城新區(qū)建設(shè)步伐加快，城市發(fā)展框架進一步拉開；建成府河國家濕地公園核心區(qū)，完成城區(qū)“四大入口”改造提升，城區(qū)主次干道、公園綠地、市政設(shè)施提檔升級，大街小巷環(huán)境明顯改善。交通先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用明顯增強，武西高鐵安陸西站投入運營，武漢城市圈外環(huán)高速建成通車，安陸邁入“雙高速雙鐵路”時代，公路總里程達到2530公里，形成以市區(qū)為中心市域半小時通行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進。
發(fā)展動能明顯增強。建成國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地1個、省級院士專家工作站17 個，連續(xù)5 年獲評全省科技創(chuàng)新先進縣（市）。高新技術(shù)企業(yè)新增33 家，達到43 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到11.3%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入、每萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)均實現(xiàn)倍增?！皟少Y一促”成效明顯。招商引資持續(xù)發(fā)力，項目落地建設(shè)加快；五年爭取中省競爭性資金36 億元，爭取中省試點示范及重大事項30 余個，固定資產(chǎn)投資年均增長10.4%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，重要領(lǐng)域改革取得新突破，“放管服”改革縱深推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
民生福祉日益增進。堅持民生優(yōu)先保障，民生支出占比穩(wěn)定在 75% 以上。建市以來最大的政府投資項目引徐濟安飲水工程如期建成通水，解放山水庫除險加固工程啟動建設(shè)，困擾安陸多年的飲水和防洪安全問題將得到有效解決。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長，社會保障不斷加強，城鄉(xiāng)低保、五保、殘疾、優(yōu)撫、“三留守”人員兜底保障實現(xiàn)全覆蓋。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。安陸獲評全省義務(wù)教育均衡發(fā)展縣市、首批國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、全國婦幼保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣（市），連續(xù)五次被評為中國民間文化藝術(shù)（漫畫）之鄉(xiāng)。
民主法治深入推進。黨建引領(lǐng)基層治理加快推進；人大體制機制創(chuàng)新發(fā)展，監(jiān)督實效不斷提升；政協(xié)協(xié)商民主作用充分發(fā)揮，參政議政成果豐碩；法治安陸建設(shè)卓有成效；“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局進一步強化；群團組織釋放新動能；黨管武裝工作扎實有效；社會治理水平不斷提升，連續(xù) 3 年被孝感市評為安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位，連續(xù) 11 年獲評全省金融信用縣（市），被評為全國信訪工作“三無”縣（市）。平安建設(shè)連續(xù) 6 年處于孝感市先進行列；打擊“電詐”、掃黑除惡等成效顯著，群眾安全感滿意度不斷提升，社會大局保持穩(wěn)定。
雖然 2020 年突如其來的新冠肺炎疫情影響了“十三五”主要經(jīng)濟指標(biāo)的順利完成，但是市委市政府把疫情防控作為一切工作的基礎(chǔ)，堅持做到與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩手硬、兩不誤”，疫情防控取得決定性成果，經(jīng)濟社會秩序全面加快恢復(fù)。全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，我市發(fā)展處于重要機遇期，但發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
第一節(jié)國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境
——從國際來看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
——從全國來看。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
——從全省來看?！笆奈濉睍r期，是省委、省政府推進“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的關(guān)鍵時期，“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局將深入推進，武漢城市圈、長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略將全面推進。同時，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，疫后重振面臨挑戰(zhàn)。
——從孝感來看。綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生福址日益增進，加快發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。當(dāng)前和今后一個時期，孝感著力構(gòu)建“主城崛起、兩帶協(xié)同、漢孝同城、多元支撐”區(qū)域發(fā)展格局，全力打造武漢城市圈副中心，形成了強大的發(fā)展氣場。
第二節(jié)安陸周邊發(fā)展態(tài)勢
——安陸與武漢：國務(wù)院已批復(fù)武漢建設(shè)國家中心城市，打造經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、文化創(chuàng)意中心、國際性綜合交通樞紐、美麗宜居之城等，引領(lǐng)長江中游城市群發(fā)展。安陸作為武漢城市圈成員單位，可依托自身資源充分融入并找準(zhǔn)定位，在規(guī)劃、項目、信息、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等方面與武漢全方位聯(lián)系和對接，在區(qū)域競爭中獲得先機。
——安陸與周邊縣市：“十四五”時期，孝南區(qū)致力打造中國衛(wèi)生用品之都，建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、華中綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沖刺全省20 強；漢川市致力打造武漢城市圈同城化發(fā)展先行區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全國百強、全省十強“雙進位”；應(yīng)城市致力打造中部綠色化工產(chǎn)業(yè)集聚中心區(qū)、中部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、全國母嬰護膚產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全國溫泉養(yǎng)生休閑旅游區(qū)，沖刺全省20 強；云夢縣堅持云孝一體化發(fā)展，做強新型鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，打造孝感西部新城；大悟縣致力打造鄂北生態(tài)文化旅游中心、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、荊楚文旅名縣，建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟強縣；孝昌縣致力打造華中地區(qū)景觀苗木產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)大別山綠色發(fā)展示范縣、全省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。安陸應(yīng)更好地認清自身優(yōu)勢與不足，加強差異化研究，加強與周邊縣市交流合作和互動發(fā)展。在新的發(fā)展階段，立足四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足新興產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，謀求自身發(fā)展定位。
第三節(jié)機遇與挑戰(zhàn)
——從機遇上看：政策機遇方面，國家實施更加積極有為的財政政策，支持減稅降費、減租降息和投資消費，實施更加靈活適度的貨幣政策，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模保持增長，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。這些政策有利于助推我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)解難紓困、補齊基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生短板。投資機遇方面，國家在科技產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大交通能源水利、公共衛(wèi)生、生態(tài)與環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等方面擴大有效投資，湖北已出臺《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案》，有利于我市聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流和應(yīng)急儲備設(shè)施、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等十大領(lǐng)域，實施一批打基礎(chǔ)、補短板、強功能、利長遠、惠民生的重大項目，充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。從產(chǎn)業(yè)機遇看，沿海城市產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)移、一線城市產(chǎn)業(yè)向三四線城市轉(zhuǎn)移，我市人力及土地資源充足，環(huán)境承載能力強，園區(qū)配套完善，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，有利于我市搶抓沿海產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”機遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)層級。從合作機遇看，在區(qū)位上，我市具備“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、漢江經(jīng)濟帶、武漢城市圈、漢孝一體化等多重中省戰(zhàn)略疊加條件，有利我市廣泛尋求區(qū)域合作共贏，向南對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、向東對接長三角區(qū)域一體化、向北對接京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，省內(nèi)對接湖北自貿(mào)區(qū)、武漢國家中心城市、漢孝隨襄十汽車走廊等戰(zhàn)略，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素配置、生態(tài)建設(shè)等方面全面融入，深度合作共贏。
——從挑戰(zhàn)上看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力較大。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，受市場因素影響，生產(chǎn)波動性和風(fēng)險性較大。勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高，運行風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，核心競爭力不強。一些企業(yè)創(chuàng)新能力仍然不足，企業(yè)研發(fā)投入強度偏低，難以形成優(yōu)勢產(chǎn)品。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。城鎮(zhèn)功能不夠健全，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，教育、醫(yī)療資源缺乏，承載力有限，人才、資本等要素集聚難度大。投融資機制仍不完善。財政收支矛盾尖銳，公共事業(yè)和建設(shè)支出壓力大?？h域中小企業(yè)特別是風(fēng)險高、投入大、回收期限長的涉農(nóng)企業(yè)缺乏長期穩(wěn)定支持。由于縣域經(jīng)濟技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新高端要素不足，加之區(qū)域間競爭激烈，難以吸引到大好尖精項目。
總之，“十四五”時期，我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，需要全市上下主動適應(yīng)新時代、新變化、新要求，樹牢底線思維，保持戰(zhàn)略定力，增強危機感、緊迫感、責(zé)任感，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，發(fā)揚越是艱難越向前的斗爭精神，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫安陸高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第三章二 〇 三五年遠景目標(biāo)
到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)。展望二 〇三五年，安陸綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用能力實現(xiàn)重大突破，成為全省縣域科技創(chuàng)新高地；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有安陸特色的現(xiàn)代化縣域產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治安陸、法治政府、法治社會；建成文化強市、體育強市、教育強市、旅游名市、健康安陸，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，安陸地方特色文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗安陸建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，區(qū)域間經(jīng)濟社會合作更加廣泛，營商環(huán)境更加優(yōu)化；人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達地區(qū)水平，中等收入群體占比明顯擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮?。黄桨舶碴懡ㄔO(shè)達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第四章“十四五”時期發(fā)展藍圖
“十四五”時期，必須順應(yīng)新時代，適應(yīng)新形勢，遵循新要求，樹立新思路，確立新目標(biāo)，奮力實現(xiàn)新藍圖。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，主動對接省、孝感市區(qū)域發(fā)展布局，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造“綠色發(fā)展新高地、全域旅游目的地、濱河生態(tài)城市”，奮力譜寫安陸高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市開好局、起好步。
——綠色發(fā)展新高地。把綠色作為底色，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展。搶抓孝感支持安陸建設(shè)“全省縣域經(jīng)濟新的增長點、建設(shè)漢江經(jīng)濟制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶、打造國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)安陸核心區(qū)”等重大機遇，堅持綠色發(fā)展，做大做強塊狀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。以科技創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級壯大。堅持“項目為王”，全面擴大開放，深化“兩資一促”，引進培育一批頭部企業(yè)、終端產(chǎn)品企業(yè)、高科技企業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造創(chuàng)新鏈，提供縣域經(jīng)濟發(fā)展硬支撐。按照黨中央關(guān)于推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展決策部署，打好融合發(fā)展特色牌，做活“質(zhì)”的文章。推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文養(yǎng)旅一體化發(fā)展，培育發(fā)展新動能。
——全域旅游目的地。加快全域旅游發(fā)展步伐，進一步優(yōu)化旅游布局，形成項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、特色揚名新格局。持續(xù)擦亮“李白故里·銀杏之鄉(xiāng)”兩大名片，進一步挖掘和闡釋安陸李白文化、銀杏文化、紅色文化、漫畫文化、古城文化等文化內(nèi)涵和特質(zhì)。推進安陸國家古銀杏森林公園建設(shè)。加快旅游小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村旅游等重點農(nóng)文旅養(yǎng)融合項目建設(shè)，實現(xiàn)全域景觀多點布局、一線串珠、連線成片。加快推進旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游功能全域提升、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享。
——濱河生態(tài)城市。堅持以府河為主軸，實現(xiàn)“一河兩岸”差異化、互補性發(fā)展。將西城新區(qū)建設(shè)明確為市級發(fā)展戰(zhàn)略，作為城市建設(shè)的重中之重來推進。依托濕地公園、高鐵西站等資源，先行啟動核心區(qū)建設(shè)，完善水電路氣網(wǎng)、科教文衛(wèi)保等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，全面拉開西城新區(qū)建設(shè)骨架，把安陸打造成鐘靈毓秀、富有活力、特色鮮明、宜居宜業(yè)的濱河生態(tài)城市。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循五條基本原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實增強各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為安陸實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，維護群眾利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)全市人民對美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿全市發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展韌性，實現(xiàn)安陸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移推進改革和擴大開放，堅決破除制約安陸高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推動有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革和開放舉措落實落地，為安陸高質(zhì)量發(fā)展提供動力、激發(fā)活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，樹立系統(tǒng)觀念，強化前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，利用好國內(nèi)國際兩個市場，辦好發(fā)展安全兩件大事，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)省內(nèi)發(fā)展趨勢和我市發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相結(jié)合，堅持傳承接續(xù)和創(chuàng)新創(chuàng)造相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟保持穩(wěn)定健康增長，“十四五”末全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，經(jīng)濟增速高于全省和孝感平均水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、科技創(chuàng)新全面加強，開放型經(jīng)濟水平全面提升，市域協(xié)同發(fā)展格局全面優(yōu)化。
——全面深化改革激發(fā)新動能。社會主義市場經(jīng)濟體制加快完善，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，營商環(huán)境整體水平進入全省前列。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，發(fā)展活力進一步增強。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，民主和法治更加健全，公共文化體系、群眾精神文化生活更加豐富，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
——濱河生態(tài)城市展現(xiàn)新風(fēng)貌。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，力爭達到中等城市規(guī)模。大氣、水、土壤等環(huán)境綜合治理取得決定性成果，資源集約化利用水平大幅提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色發(fā)展走在全省前列。
——民生福祉達到新水平。覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，多層次社會保障體系全面建成；公共衛(wèi)生和疾病防控體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，群眾幸福指數(shù)顯著提升。
——社會治理效能得到新提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，黨的建設(shè)更加堅強有力。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇優(yōu)化空間形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局
對接和融入湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”和孝感市“主城崛起、兩帶協(xié)同、漢孝同城、多元支撐”區(qū)域發(fā)展格局，全力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動、東西協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，加快打造全市高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。
第五章一核引領(lǐng)
全力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動、東西協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建全市高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。“一核引領(lǐng)”，就是將“一區(qū)五園” （市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、府城工業(yè)園、南城工業(yè)園、李店工業(yè)園、陳店工業(yè)園、 洑 水工業(yè)園）打捆作為一核，實施東擴南進，強化工業(yè)經(jīng)濟龍頭作用，通過匯聚要素，完善功能，壯大能級，強化牽引，著力把“一區(qū)五園”建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。支持其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“一區(qū)五園”大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，壯大經(jīng)濟實力。
第六章兩帶驅(qū)動
打造沿新老316 國道的先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。支持府城加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)，打造中國糧油機械之都核心區(qū)；支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，打造中國廚具生產(chǎn)基地和中國蛋品加工基地核心區(qū)；支持南城發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)；支持西城新區(qū)加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強府河國家濕地公園輻射帶動作用，打造綠色高鐵小鎮(zhèn)；支持 洑 水發(fā)展電子加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝制造，做大做強 洑 水工業(yè)園；支持陳店以發(fā)展金屬制造為主，做大做強陳店工業(yè)園；支持李店發(fā)展新型材料、醫(yī)療器械、現(xiàn)代物流，做大做強李店工業(yè)園。打造以趙錢旅游公路為主軸的農(nóng)文養(yǎng)旅融合發(fā)展景觀帶。支持趙棚打造紅色教育名鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)；支持接官打造“一路兩河三山”經(jīng)濟發(fā)展帶；支持棠棣打造金泉智慧產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)康旅生態(tài)觀光示范區(qū)；支持巡店打造特色蔬菜和畜牧養(yǎng)殖大鎮(zhèn)；支持辛榨打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣版鄉(xiāng)；支持木梓打造全域國土綜合整治先行區(qū)和畜牧養(yǎng)殖大鎮(zhèn)；支持煙店打造中國最美鄉(xiāng)村、荊楚文旅名鎮(zhèn)；支持孛畈打造農(nóng)旅融合示范區(qū)；支持王義貞依托中國最美銀杏文化小鎮(zhèn)，打造湖北森林城鎮(zhèn)；支持雷公打造生態(tài)文化旅游精品線路的重要節(jié)點城鎮(zhèn)。通過打造沿新老316 國道的先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、以趙錢旅游公路為主軸的農(nóng)文養(yǎng)旅融合發(fā)展景觀帶，挺起全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。
第七章東西協(xié)同
加大府河?xùn)|西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域間的生產(chǎn)要素流動，推動實現(xiàn)東西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)同發(fā)展，形成全域協(xié)同支撐全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局。深化與沿海發(fā)達地區(qū)及周邊縣市合作交流，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)環(huán)保、改革開放等方面建立務(wù)實合作機制，實現(xiàn)功能互補、發(fā)展共贏。
第三篇創(chuàng)新驅(qū)動打造全省縣域動力質(zhì)量效率變革新高地
堅持把創(chuàng)新擺在我市發(fā)展全局中的核心位置，以國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣、湖北省知識產(chǎn)權(quán)示范縣、孝感國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)安陸核心區(qū)建設(shè)為契機，緊扣國家“四個面向”，深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，鞏固我市創(chuàng)新發(fā)展走在全省前列的優(yōu)勢地位。
第八章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化。
第一節(jié)推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)
——科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)建立國家級及省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等重大創(chuàng)新平臺，積極爭取國家和省重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項目落戶安陸。著力在培育省級以上科技創(chuàng)新平臺數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，推薦一批市級新型研發(fā)機構(gòu)沖刺省級新型研發(fā)機構(gòu)。到2025年，新增企業(yè)研發(fā)機構(gòu)30 個，達到56 個，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到60%以上，其中，新建1-2 家省級以上工程（技術(shù)）研發(fā)中心，新建2 家以上鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地，新增6 家以上國家級（省級）星創(chuàng)天地，新增6 家以上省級（孝感市級）企校聯(lián)合創(chuàng)新中心。
——科技中介服務(wù)平臺。提升現(xiàn)有科技服務(wù)資源，圍繞企業(yè)需求，引進一批公共技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、質(zhì)量檢測、信息咨詢和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介服務(wù)平臺。
——國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)安陸核心區(qū)。圍繞建成國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極爭取國家和省支持國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)安陸核心區(qū)建設(shè)，助推園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。
—— 重點科技項目。大力實施“1+1”科技對接、“專利再行動工程”，促進重大科技成果集成、轉(zhuǎn)化。建立安陸市科技成果轉(zhuǎn)化項目庫。建設(shè)全省禽蛋產(chǎn)業(yè)育種基地，解決禽蛋產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題。實施一批醫(yī)藥食品、金屬制品、紡織服裝、糧油機械、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)技術(shù)攻關(guān)，孕育若干戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品。
第二節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
—— 引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新研究。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)牽頭或參與國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃和各類科技創(chuàng)新計劃。到2025 年，全市企業(yè)共承擔(dān)省級以上各類科技計劃項目18 項。
—— 實施高新技術(shù)企業(yè)成長計劃。支持“一區(qū)五園”建設(shè)省級高新區(qū)。加強國家高新技術(shù)企業(yè)培育和認定，壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍。加快實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、科技型中小企業(yè)成長工程，培育一批擁有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。到 2025年，新增高新技術(shù)企業(yè) 16 家，達到 50 家以上。
—— 推進產(chǎn)學(xué)研合作。建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。
第三節(jié)強化知識產(chǎn)權(quán)保護和科技成果轉(zhuǎn)化
——知識產(chǎn)權(quán)保護。鞏固國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣市和湖北省知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市成果。實施科技獎勵政策，鼓勵企業(yè)申報專利尤其是發(fā)明專利。高新技術(shù)企業(yè)認定和科技計劃項目向自主知識產(chǎn)權(quán)傾斜。保護企業(yè)和個人知識產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。到2025 年，全市累計申請專利4000 件以上，其中發(fā)明專利1000件以上。
——科技成果轉(zhuǎn)化。建立全市科技成果、科技報告、科技文獻、知識產(chǎn)權(quán)等公共信息化平臺，完善科技成果信息共享機制。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，健全科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺及載體聯(lián)動，實現(xiàn)技術(shù)平臺對接和信息共享。深入實施科技成果大轉(zhuǎn)化工程，每年轉(zhuǎn)化科技成果30 項以上。
第九章推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
建設(shè)和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
第一節(jié)發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺
著力建設(shè)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極布局和發(fā)展一批低成本、便利化、開放式省級星創(chuàng)天地和眾創(chuàng)空間，涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽、蔬菜、農(nóng)機、電子商務(wù)等多個領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、共享空間等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和門檻。支持“好樸客”、“五言陸色”等星創(chuàng)空間發(fā)展。在府城工業(yè)園區(qū)孵化器基礎(chǔ)上，新增1-2 個專業(yè)孵化器，落實孵化器建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造孝感市級和省級科技企業(yè)孵化器，為新興企業(yè)提供科技孵化服務(wù)。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，承接科技招商項目落地，支持孵化“畢業(yè)”后的科技型小微企業(yè)發(fā)展壯大。到2025 年，爭取培育星創(chuàng)天地和眾創(chuàng)空間超過10 家，培育1-2 家孝感市級或省級科技企業(yè)孵化器。
第二節(jié)推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌
—— 眾創(chuàng)。推動創(chuàng)客文化走進職校，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，鼓勵學(xué)生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產(chǎn)品設(shè)計，鼓勵微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進。
—— 眾包。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。
—— 眾扶。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。
—— 眾籌。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。
第十章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制
破除創(chuàng)新制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。
第一節(jié)深化科技管理體制改革
轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，減少對具體研發(fā)活動的直接干預(yù)，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。完善政府科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在政府創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。
第二節(jié)落實普惠性創(chuàng)新支持政策
營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。積極爭取中央和省財政科技計劃和資金，加大本級財政科技投入力度，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。到2025 年，全社會研發(fā)投入占GDP 的比例達到4.76%，財政科技投入占財政支出的2%以上。企業(yè)研發(fā)投入占全市研究開發(fā)投入85%以上。強化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資，力爭引進科技風(fēng)險投資機構(gòu)3-5家，吸引科技風(fēng)險投資基金1 億元以上。
第三節(jié)營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境
積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。大力發(fā)展科普事業(yè)，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展多種形式的科普宣傳工作，提高市民科學(xué)文化素養(yǎng)。到 2025 年，全民科學(xué)素質(zhì)提高比例達到 15% ，新建院士專家工作站 6 家，打造省級科普示范基地 1-2 家、省級科普教育基地 2 家，建設(shè)市科技新館 1 座、各類各層次科技館 4 座。充分發(fā)揮科技評價和科技獎勵在推動自主創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用，在全社會培育創(chuàng)新意識、倡導(dǎo)創(chuàng)新精神。
第十一章加快建設(shè)人才強市
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的方針，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強市。到2025 年，每1 萬人擁有大學(xué)生人數(shù)500 人，大專、本科、碩士研究生及以上學(xué)歷人員分別達到150 人、300 人、50 人。
第一節(jié)加強高水平人才隊伍建設(shè)
引進、培養(yǎng)一批引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才及其配套團隊，打造支撐各產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化人力資源隊伍。以專業(yè)技術(shù)人才、技能人才能力建設(shè)為重點，加強教育專業(yè)化發(fā)展，打造企業(yè)為主體、職校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)密切聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)體系，提高人力資源隊伍的專業(yè)化水平。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加大本土人才培育力度，培養(yǎng)“本土能人”，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理和使用，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，加強鄉(xiāng)村振興人才引進，促進農(nóng)村人才“回流”，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層。
第二節(jié)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境
完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。深入實施“我選湖北 · 圓夢 涢 水”計劃。大力弘揚新時期勞模精神、工匠精神，培養(yǎng)選樹一批安陸勞模和安陸工匠，營造崇尚選模人物和專業(yè)人才的良好社會風(fēng)尚。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善人才的工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策。
第四篇優(yōu)化升級構(gòu)建安陸特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系
圍繞振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第十二章重振安陸工業(yè)經(jīng)濟雄風(fēng)
實施“強四拓N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全力推進“三大工程”，提升園區(qū)承載能力，推進工業(yè)總量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，到2025 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到200 家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達到350 億元以上。
第一節(jié)轉(zhuǎn)型升級四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
改造提升醫(yī)藥食品、金屬制品、紡織服裝、糧油機械（農(nóng)業(yè)機械）四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施重大技術(shù)改造升級工程，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。鼓勵企業(yè)兼并重組，形成以大企業(yè)為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。
—— 做強醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。依托午時藥業(yè)、端正藥業(yè)、康正藥業(yè)、福瑞龍醫(yī)藥、碩康醫(yī)療器械等，形成現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。以打造中國禽蛋加工基地、知名食品基地、知名藥品基地為目標(biāo)，支持神丹、禾豐、翰思等龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級，加強醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)招商，支持神丹公司與世界蛋品行業(yè)龍頭企業(yè)（德青源公司）強強聯(lián)合，打造湖北“蛋品小鎮(zhèn)”，爭取3 年內(nèi)實現(xiàn)IPO 上市，在全國“蛋王”地位更加牢固。以糧食、油脂、畜禽、果蔬精深加工為重點，開發(fā)安全、有機、營養(yǎng)、方便的休閑食品、功能性飲料、保健飲品；以午時藥業(yè)、端正藥業(yè)為骨干企業(yè)，配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥和醫(yī)療器械，促進生物醫(yī)藥規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。到2025 年，力爭該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到180 億元以上。
—— 做精金屬制品產(chǎn)業(yè)。以打造全國廚具生產(chǎn)基地為目標(biāo)，培育壯大愛仕達、亞鋼金屬、湖北銅芯、源盛鋼構(gòu)等龍頭企業(yè)，強化晶晟玻璃、科威鋁業(yè)等企業(yè)配套協(xié)作。以愛仕達為龍頭，支持和引導(dǎo)本地企業(yè)加強配套協(xié)作，有針對性地招引更多廚具企業(yè)，延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，著力建設(shè)中部地區(qū)最大的廚具生產(chǎn)基地，支持愛仕達加快智能制造、數(shù)字化改造等自主創(chuàng)新，打造安陸首個稅收過億元產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)擴大產(chǎn)能，開拓新產(chǎn)品、新市場，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。實施產(chǎn)業(yè)招商，以商招商，吸引沿海大集團、大企業(yè)聚集發(fā)展。到2025 年，力爭該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到115 億元以上。
—— 做實紡織服裝產(chǎn)業(yè)。以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和振興為目標(biāo)，支持安棉、富棣田、安豐達等紡織企業(yè)和賜夢、偉鵬等服裝企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強品牌培育。重點發(fā)展高新技術(shù)纖維、新一代功能性纖維、差別化纖維，引進高檔服裝面料、家紡面料等新產(chǎn)品，開發(fā)高端服裝、鞋帽，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)層次。到2025 年，力爭該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20 億元以上。
—— 做大糧油機械產(chǎn)業(yè)。以鞏固“中國糧油機械之都”地位為目標(biāo)，以國內(nèi)、國外兩個市場為導(dǎo)向，大力推進糧機鏈接農(nóng)機，以永祥、天星、東方紅、碧山、順昌等龍頭企業(yè)為載體，支持企業(yè)向農(nóng)機行業(yè)轉(zhuǎn)型延伸，帶動全市21 家糧油機械企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展新市場，以科技創(chuàng)新為動力，研發(fā)和應(yīng)用高、精、尖生產(chǎn)工藝，推進自主品牌建設(shè)，促進產(chǎn)品性能和技術(shù)指標(biāo)超國內(nèi)外同類產(chǎn)品先進水平，打造湖北糧農(nóng)機制造基地。在“十四五”期間，力爭糧油機械市場份額由占全國三分之一提升到“半壁江山”。到2025 年，力爭該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10 億元以上。
第二節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，重點發(fā)展光電子、汽車零部件、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成新的工業(yè)經(jīng)濟支撐點。
——光電子：立足我市現(xiàn)有20 家光電企業(yè)優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化產(chǎn)業(yè)招商，主動到廣東、深圳等地實行定點招商，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大力引進光電領(lǐng)域企業(yè)，重點引進一批具有帶動力、支撐力、輻射力的大項目；發(fā)揮現(xiàn)有光電企業(yè)老板作用，積極與上下游企業(yè)取得聯(lián)系，精心策劃以商招商，做強產(chǎn)業(yè)鏈；積極構(gòu)建光電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展平臺，實施政策激勵，引導(dǎo)光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2025 年，力爭該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10 億元以上。
——汽車零部件：以金祿、亞鋼、中科、敏馳等一批現(xiàn)有汽車配件企業(yè)為依托，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建以新能源汽車電子配件為主的產(chǎn)業(yè)鏈，加快亞鋼金屬、火鳳凰、國際汽貿(mào)城、匯聯(lián)特種車等項目建設(shè)，把汽車零部件產(chǎn)業(yè)，作為一個重要的招商板塊，爭取每年新引進2-3 個汽車零部件項目，打造汽車走廊新節(jié)點。到2025年，力爭該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5 億元以上。
——新材料：以塑 柋 實業(yè)、佳美裝飾、綠森林、益加益建材等企業(yè)為主導(dǎo)，引導(dǎo)一批以新型中空PP 建筑模板、各種玻璃，塑鋼門窗、竹木護墻板、SPC 地板以及PVC 膜片為主的企業(yè)建成投產(chǎn)，發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。到2025 年，力爭該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5億元以上。
第三節(jié)實施企業(yè)成長“三大工程”
按照“抓大、壯小、扶微”的思路，深入推進“三大工程”建設(shè)，著力培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、效益良好、競爭力強、成長性好的小微企業(yè)和億元企業(yè)，不斷壯大市場主體，提升經(jīng)濟實力。
實施骨干企業(yè)提升工程。每年支持10 家重點骨干企業(yè)做大做強。通過科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、配套協(xié)作，培育一批支撐引領(lǐng)帶動作用強、核心競爭力強的大企業(yè)。2025 年，力爭銷售收入過億元的企業(yè)達到29 家，其中：過5 億元的企業(yè)達到15 家，過10 億元的企業(yè)達到8 家。力爭培育2 家公司上市。
實施中小企業(yè)成長工程。每年在全市工業(yè)企業(yè)中選擇有較好市場前景、制度健全、安全環(huán)保、誠信經(jīng)營、符合產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)，納入中小企業(yè)培育工程，走“專、精、特、新”路子，成為大型企業(yè)的“預(yù)備隊”。
實施創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化工程。依托府城工業(yè)園、陳店工業(yè)園，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加快形成創(chuàng)業(yè)場所、政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、綜合服務(wù)“四位一體”的創(chuàng)業(yè)工作機制，促進大批小微企業(yè)生成和發(fā)展。支持鼓勵孵化器建設(shè)，加快打造低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)空間，打造大眾創(chuàng)業(yè)“洼地”。到2025年，力爭銷售收入過500 萬元的工業(yè)企業(yè)達到200 家以上。
第四節(jié)提升園區(qū)發(fā)展水平
加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，優(yōu)化“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)布局，推動土地集約、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合，完善政務(wù)配套、商務(wù)配套、服務(wù)配套，加強園區(qū)水、路、電、氣、綠、信等基礎(chǔ)設(shè)施配套。打造四大功能區(qū)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、商貿(mào)商業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)；建設(shè)特色性、專業(yè)性園中園：永祥工業(yè)園、神丹工業(yè)園、禾豐工業(yè)園、午時藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園、格奧欣物流園、愛仕達產(chǎn)業(yè)園、小欖工業(yè)園、華美制造產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、光電子產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園。清理淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，騰籠換鳥，積極承接沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第十三章提升服務(wù)業(yè)發(fā)展新質(zhì)效
主動對接武漢自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，形成服務(wù)安陸、輻射周邊的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第一節(jié)大力發(fā)展文化旅游業(yè)
持續(xù)擦亮李白文化、銀杏文化、紅色文化、漫畫文化、古城文化等五張文化名片，打造“詩仙李白大成地、千年銀杏聚集地、鄂中抗日燎原地、水墨漫畫策源地、荊楚文化發(fā)祥地”。“十四五”期間，將圍繞“一年見成效，兩年出形象，三年大變樣，五年成示范”的發(fā)展目標(biāo)，擬接待國內(nèi)外游客突破 1100 萬人次，旅游綜合收入達到 65 億元。
——構(gòu)建“一軸三帶四區(qū)”全域旅游新格局。一軸：趙棚—錢沖旅游公路；三帶：詩意田園觀光帶、銀杏養(yǎng)生休閑帶、紅古綠文化體驗帶；四區(qū)：古城文化旅游區(qū)、紅色文化旅游區(qū)、李白文化旅游區(qū)、銀杏文化區(qū)。
——加速旅游品質(zhì)提升。創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家 A 級旅游景區(qū)、星級酒店、精品民宿、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、湖北旅游名鎮(zhèn)、湖北旅游名村、湖北旅游名街，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級研學(xué)旅行基地等。
——加快重點景區(qū)建設(shè)。加大對現(xiàn)有重點旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，完善景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，科學(xué)管理，推出一批體驗型旅游項目，提升游客滿意度和市場競爭力。
——大力推進鄉(xiāng)村旅游。按照“原住房、原居民、原生活、原生產(chǎn)、原生態(tài)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展原則，因地制宜、突出特色，加大項目開發(fā)力度，重點推進農(nóng)旅融合示范點的建設(shè)，打造煙店、孛畈、王義貞、趙棚、雷公等農(nóng)旅融合示范區(qū)，完善安陸旅游環(huán)線。
——聚焦府河國家濕地公園。以府河國家濕地公園為依托，加快鄉(xiāng)村旅游和景點開發(fā)步伐。以安陸“千年古縣”為文化底蘊，以府河國家濕地公園為軸心，打造居游共享的生態(tài)綠帶、觀光走廊。
——著力開發(fā)文旅產(chǎn)品。創(chuàng)作精品文藝演出進景區(qū)，促進演藝娛樂業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，提升景區(qū)人文水平。推出一批有地方文化要素的特色文創(chuàng)產(chǎn)品，有機融入“食住行游購娛”之中。加強旅游商品開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售，推動民俗文化藝術(shù)品、民間工藝體驗品市場化、產(chǎn)業(yè)化。大力開發(fā)安陸特色農(nóng)特產(chǎn)品和以李白文化、銀杏文化為代表的旅游紀念品，提高經(jīng)濟附加值。
——打造最優(yōu)旅游服務(wù)環(huán)境。加強住宿、餐飲、娛樂、購物等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展特色文化主題酒店、精品酒店、青年旅社、特色民宿、汽車旅館等多類型的旅游住宿體系。健全中介服務(wù)機構(gòu)，支持現(xiàn)有旅行社做大做強，著力引進全國百強、省十強旅行社來安陸設(shè)立分支機構(gòu)。大力發(fā)展智慧旅游，完善旅游大數(shù)據(jù)，打通信息孤島，建立智慧旅游信息化綜合服務(wù)平臺。推動景區(qū)景點生態(tài)停車場建設(shè)、自駕游營地、房車營地建設(shè)。開展旅游景區(qū)游客滿意度測評，推進景區(qū)業(yè)態(tài)、內(nèi)涵品質(zhì)、綜合功能、配套設(shè)施、管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境提升改善。切實搞好各級支持旅游業(yè)發(fā)展政策的落實落地見效工作。
——探索旅游專業(yè)人才培養(yǎng)新機制，重點引進和培養(yǎng)文藝創(chuàng)作、旅游規(guī)劃、策劃營銷、景區(qū)管理、會展經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、民宿經(jīng)營等專項文化旅游人才。支持旅游企業(yè)與安陸市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展戰(zhàn)略合作培養(yǎng)旅游人才。
——創(chuàng)新旅游宣傳推廣方式。實施旅游整體營銷計劃，搭建旅游營銷平臺，策劃精品線路以及特色旅游節(jié)慶活動。將我市主要旅游景區(qū)全部納入武漢市旅游年卡范圍，星級酒店、旅行社、民宿、旅游商品等實現(xiàn)網(wǎng)上智慧旅游營銷平臺銷售。不斷更新推出安陸旅游宣傳片。
第二節(jié)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
——現(xiàn)代物流業(yè)。完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范物流運輸市場，推進物流業(yè)集聚發(fā)展，大力實施農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)和快速通道建設(shè)，推進交郵、交供、電子商務(wù)融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)+等科技手段，降低物流成本。建設(shè)集配送、集散、信息服務(wù)為主的綜合物流配送中心和以林果茶農(nóng)副產(chǎn)品為主體的物流交易中心，構(gòu)建物流公共信息查詢網(wǎng)絡(luò)體系和以城區(qū)為中心輻射所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合物流服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)體系，引進兩個以上有影響的大型物流企業(yè)入駐安陸，引導(dǎo)鼓勵物流業(yè)進園集聚發(fā)展，培育多家物流企業(yè)做大做強。扶持培育2-3 家物流示范企業(yè)，打造1 家國家4A 級標(biāo)準(zhǔn)的物流企業(yè)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)點50 個，新建3 個五級物流中心，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。加強客貨運站場、郵政網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點、超市、供銷社、糧食倉儲等多類型物流節(jié)點的融合發(fā)展。落實物流業(yè)發(fā)展各項政策，實現(xiàn)物流成本明顯下降。
——金融服務(wù)業(yè)。建立健全金融服務(wù)體系，提高金融資源配置效率。力爭在主板市場、三板市場分別增加2 家和5 家上市公司，引進1 至2 家股份制商業(yè)銀行分支機構(gòu)落戶安陸。實現(xiàn)連續(xù)五年金融信用縣市創(chuàng)建達標(biāo)。推動金融創(chuàng)新，強化金融社會責(zé)任，用活用好國家貨幣政策，支持三農(nóng)、中小企業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)融資難問題。加大金融人才、資源引進力度，推進城鄉(xiāng)“金融普惠工程”，大力發(fā)展綠色金融，積極支持鄉(xiāng)村振興。推進信用建設(shè)，打造“誠信安陸”。到2025 年, 各項存款余額527 億元，年均增長11%，各項貸款余額304億元，年均增長12%；貸存比達57.7%，較2020 年提高1.9%，保費收入年累計達11.5 億元，年均增長8%；不良貸款較2020 年實現(xiàn)“雙降”，加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。金融業(yè)安全穩(wěn)健運行，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。
——商務(wù)服務(wù)業(yè)。推動商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加大品牌培育力度。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)，積極發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃，推動拍賣、典當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批優(yōu)質(zhì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)。
——檢驗檢測。加強市公共檢驗檢測中心建設(shè)，實施公共安全綜合檢驗檢測能力提升工程，打造集技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、風(fēng)險評估、預(yù)防預(yù)警于一體綜合性平臺和專業(yè)性平臺，提升檢驗檢測能力。發(fā)揮行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)作用，促進檢驗檢測市場高質(zhì)量發(fā)展。
——其它生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持企業(yè)利用電子商務(wù)平臺拓展國內(nèi)外市場，完善政府采購電子商務(wù)平臺建設(shè)。
第三節(jié)著力提升生活性服務(wù)業(yè)
——電子商務(wù)。推動省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，健全電子商務(wù)基層配套體系，在全市營造電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。落實電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵電商企業(yè)發(fā)展。健全電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會。搭建電商企業(yè)培育發(fā)展平臺，以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為平臺，引導(dǎo)全市電商企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園，提供網(wǎng)店建設(shè)、倉儲物流、市場推廣、代運營、信息互通等專業(yè)化服務(wù)。搭建本土企業(yè)產(chǎn)銷一體化平臺，讓本土電商企業(yè)網(wǎng)銷本土企業(yè)產(chǎn)品，打響安陸品牌，凸顯地域特色。搭建農(nóng)村電商運行平臺，整合郵政、申通、韻達等快遞公司，建設(shè)農(nóng)村淘寶鎮(zhèn)級、村級站點，深入到農(nóng)村一線，實現(xiàn)快遞到村到戶，打通“最后一公里”。積極與阿里巴巴、菜鳥、蜂巢、螞蟻金服等企業(yè)合作，推動安陸電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快推進商圈提檔升級，完善老城區(qū)核心商圈（中百廣場、西亞廣場、恒泰廣場、新蘭集市等）、東大時代廣場商圈、鳳凰廣場商圈等商圈服務(wù)功能，加快培育南部新城商圈、西城新區(qū)商圈、高鐵小鎮(zhèn)商圈，打造更具吸引力的高品質(zhì)消費場景。推動專業(yè)市場建設(shè)升級提速，強化大型市場建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，對老舊專業(yè)市場進行改造升級，培育二手車、小商品等專業(yè)交易市場，引進成熟的商業(yè)管理模式，加快城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造步伐，鼓勵開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場體系，提升鎮(zhèn)村居民消費便利度。
——健康養(yǎng)老。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，強化政府托底保障職責(zé)，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，加快提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)激勵機制，構(gòu)建老年人福利和服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平等。到“十四五”末，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)深度融合，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。以醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)為重點，積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造武漢及周邊健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
——其它。加快教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂、物業(yè)管理等領(lǐng)域發(fā)展。加快引進具有綜合便民服務(wù)中心功能的龍頭企業(yè)及管理平臺，推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。
第四節(jié)實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)“雙五工程”
實施服務(wù)業(yè)發(fā)展“五大動力變革”和“五大質(zhì)量變革工程”，大力培育服務(wù)業(yè)市場主體，培育一批規(guī)上服務(wù)業(yè)和限上商貿(mào)企業(yè)，狠抓入規(guī)進限，推動服務(wù)業(yè)提速升級、擴大規(guī)模、提升效益。落實服務(wù)業(yè)支持政策，爭取國家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動作用強的服務(wù)業(yè)項目。健全服務(wù)業(yè)人才引進機制，暢通服務(wù)業(yè)人才引進綠色通道。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，加強服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，推進服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，為服務(wù)業(yè)輸送合格的人力資源。
第十四章加快發(fā)展建筑業(yè)
圍繞建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培植龍頭企業(yè)，大力推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，支持企業(yè)開拓市場，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破44 億元，年均增長8%左右，對經(jīng)濟的支持作用進一步凸顯。
第一節(jié)加快培植龍頭企業(yè)
圍繞企業(yè)提檔升級，增強核心競爭力，對照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，找差距、補短板，支持企業(yè)資質(zhì)升級，到2025 年，力爭1-2 個施工總承包企業(yè)資質(zhì)升一級。鼓勵和引導(dǎo)建筑業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)進行跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合、兼并重組，培育形成1-2 個資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有設(shè)計、采購、租賃、施工、管理與投融資為一體的現(xiàn)代化建筑企業(yè)集團公司。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色建筑
圍繞綠色發(fā)展理念，在城區(qū)、西城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的政府投資工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目、工業(yè)建筑等，大力推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展建筑信息管理技術(shù)，推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)水平。到2025年，創(chuàng)建省級建筑節(jié)能示范小區(qū)1-2 個、星級綠色建筑標(biāo)識1-2個、制定《綠色建筑規(guī)劃方案》、創(chuàng)建綠色建材、綠色標(biāo)識項目10 個以上。
第三節(jié)支持企業(yè)開拓市場
圍繞建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力支持企業(yè)開拓市場，以PPP、EPC等方式參與新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開拓外地市場。支持企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)專利技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強建筑市場誠信體系建設(shè)。提升工程質(zhì)量監(jiān)管水平，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
第十五章建設(shè)數(shù)字安陸
制定《數(shù)字安陸發(fā)展規(guī)劃》和年度行動方案。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，融入國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，保障國家數(shù)據(jù)安全，提升全民數(shù)字技能，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
突破性發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過實施數(shù)字新產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合工程，促進人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、5G 等數(shù)字經(jīng)濟新興技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。積極對接武漢“光芯屏端網(wǎng)”等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，主動尋求產(chǎn)業(yè)配套合作。依托光電子產(chǎn)業(yè)園，引進5G 芯片、光纖光纜、傳感器、光器件“光”產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)企業(yè)，培育光通信芯片、紅外傳感芯片等 “ 芯 ” 產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展印刷顯示、玻璃基板、3D 顯示等“屏”產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，推進高端平板、手機、智能機器人、智能數(shù)控機床等智能終端產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用，加快天網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電商網(wǎng)、物流網(wǎng)等智慧城市領(lǐng)域的智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動數(shù)字技術(shù)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字技術(shù)的倍增作用，全面促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提質(zhì)降本增效。
—— 推進制造業(yè)數(shù)字化改造，推動“大數(shù)據(jù)+工業(yè)”深度融合。做強智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備。推進工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、智能制造檢測服務(wù)平臺等重點智能裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。組織實施智能制造示范工程，聚焦金屬制品、糧油機械、光電子、紡織服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠。大力推進“萬企上云”工程。圍繞兩化深度融合、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為企業(yè)提供覆蓋工業(yè)研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、故障診斷預(yù)測、生產(chǎn)供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品能耗管理等全流程數(shù)據(jù)服務(wù)，打造以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的全方位云服務(wù)平臺。持續(xù)推進兩化融合試點示范。實施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范工程，形成推廣性、示范性經(jīng)驗，帶動提升產(chǎn)業(yè)整體兩化融合水平。推薦具備條件的規(guī)模以上企業(yè)申報國家兩化融合管理體系試點示范。到2025 年，全市省級兩化融合試點企業(yè)達30 家，國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)5 家，通過兩化融合貫標(biāo)評定企業(yè)5 家。
—— 推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”深度融合。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺項目。大力推廣植保無人機先進飛防技術(shù)，推進智能農(nóng)機應(yīng)用。設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測根節(jié)點，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺。探索農(nóng)產(chǎn)品電子合格證制度，深化市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。引導(dǎo)全市大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)字化改造，打造數(shù)字畜牧業(yè) “ 安陸樣板 ” 。擇優(yōu)選擇一批漁業(yè)養(yǎng)殖主體實現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)，建成一批數(shù)字漁場。強化電商企業(yè)與安陸農(nóng)業(yè)市場主體對接。
——推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升，推動“大數(shù)據(jù)+服務(wù)業(yè)”深度融合。大力發(fā)展新零售，鼓勵開展直播電商、社交電商、智慧菜場等新業(yè)態(tài)新模式。以物流數(shù)據(jù)云中心建設(shè)為紐帶，實施物流智能化改造行動，支持一批智能物流項目建設(shè)，力爭物流企業(yè)信息化率達到100%。著力搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融+大數(shù)據(jù)”銀企對接高速綠色通道。發(fā)展在線定制化設(shè)計，推進建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用。
第二節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字政府
以優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和構(gòu)建立體數(shù)字治理體系為落腳點，提升電子政務(wù)協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實現(xiàn)審批流程更簡、政務(wù)服務(wù)更優(yōu)、監(jiān)管能力更強。
——構(gòu)筑一體化政務(wù)平臺。對接全省統(tǒng)一的政務(wù)云，統(tǒng)籌政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，提升政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能力。推動市鄉(xiāng)同級網(wǎng)絡(luò)會議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)安陸市民之家。
——打造高效政務(wù)品牌。依托省市縣電子政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域，建立全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，對接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和各部門辦公系統(tǒng)，打破“業(yè)務(wù)孤島”，開展電子公文“限時辦結(jié)”。加強各類移動辦公網(wǎng)絡(luò)和終端安全管理，搭建手機APP 移動辦公平臺，推動非涉密辦公業(yè)務(wù)向移動端應(yīng)用延伸。
——優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。進一步規(guī)范全市政府網(wǎng)站設(shè)置，完成全市各類政府網(wǎng)站整合集中管理，打造整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府門戶。整合部門面向社會服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，融入省市政務(wù)服務(wù)平臺功能，推進政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵應(yīng)用數(shù)字證書、電子簽章等技術(shù)，完善“目錄清單+實施清單”管理模式，實現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上，全程在線”，實現(xiàn)“一門受理”、“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”。
第三節(jié)著力建設(shè)數(shù)字社會
構(gòu)筑信息惠民服務(wù)體系，創(chuàng)新數(shù)字化治理模式，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
——構(gòu)筑信息惠民服務(wù)體系。提升智慧社保服務(wù)。增加智慧教育供給。豐富數(shù)字文體服務(wù)。推廣智慧健康養(yǎng)老。完善數(shù)字救助體系。
——提升數(shù)字社會治理水平。完善數(shù)字應(yīng)急指揮體系。建設(shè)數(shù)字“平安安陸”。構(gòu)建數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)體系。加強環(huán)境資源運行數(shù)字監(jiān)測。推動國土空間基礎(chǔ)信息和大數(shù)據(jù)建設(shè)。實施智慧節(jié)能應(yīng)用示范工程。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”。深化智慧交通綜合治理和交通大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用。建立智慧城管綜合服務(wù)平臺，加快城市管理向智慧化升級。完善智慧信用體系建設(shè)。
第十六章建設(shè)質(zhì)量強市
圍繞制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變，實施質(zhì)量品牌提升專項行動，守住質(zhì)量安全底線，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié)實施質(zhì)量強市“三大工程”
——質(zhì)量提升工程。以安陸糧機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升被列入湖北省質(zhì)量提升示范項目為引領(lǐng)，通過示范帶動全市質(zhì)量興企、科技興企。支持企業(yè)導(dǎo)入卓越績效等先進質(zhì)量管理模式，申報爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎并開展質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證等。
——品牌創(chuàng)建工程。圍繞四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和光電子、汽車零部件、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，重點培育一批精品名牌。加大名牌產(chǎn)品的培植、引進、推介和保護力度，引導(dǎo)中小企業(yè)向龍頭企業(yè)靠攏，同類產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品集中，不斷增強本地產(chǎn)品市場競爭力，以名牌產(chǎn)品為中心推動形成名牌產(chǎn)業(yè)。
——標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程。引導(dǎo)企業(yè)研制自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)積極參與或主導(dǎo)制定（修訂）國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制，支持企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，主動對接國際市場。支持神丹、永祥、愛仕達等龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新，制定（修定）新的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié)強化質(zhì)量安全“四項監(jiān)管”
——食品安全監(jiān)管。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，開展食品安全放心工程攻堅行動。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，提高食品安全風(fēng)險管理能力，推進食品安全社會共治。
——藥品安全監(jiān)管。嚴格藥品經(jīng)營許可管理，嚴格監(jiān)督實施藥品GSP，強化GSP 認證后跟蹤檢查，加大日常監(jiān)管力度，加強醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量監(jiān)管、疫苗流通監(jiān)管。完善藥品、化妝品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系建設(shè)。
——特種設(shè)備安全監(jiān)管。開展特種設(shè)備風(fēng)險分析和監(jiān)管效果評估。督促企業(yè)建立隱患排查治理和安全防控體系，實行自查自改自報閉環(huán)管理，突出抓好重點設(shè)備領(lǐng)域隱患治理。推動建立特種設(shè)備質(zhì)量安全信息追溯體系。
——產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強兒童用品、紡織服裝、家居用品、裝飾裝修材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)管，強化危化品及包裝物產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品隨機抽查，開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域成品油、車用尿素、商品煤等產(chǎn)品質(zhì)量專項治理，落實塑料類食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查和抽查，推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
第五篇擴大開放主動融入“雙循環(huán)” 發(fā)展新格局
積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快建設(shè)強大市場樞紐。擴大對外開放，提升國際國內(nèi)合作水平。
第十七章促進消費升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。
第一節(jié)提升傳統(tǒng)消費
擴大汽車消費。穩(wěn)定汽車消費市場，鼓勵發(fā)展規(guī)模以上汽車銷售企業(yè)，開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，推廣應(yīng)用新能源汽車，促進機動車報廢更新，支持打造二手車交易展銷平臺。擴大住房消費。完善住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房交易市場，擴大住房信貸規(guī)模，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。拓展批發(fā)零售、住宿餐飲、購物、體育、健康、家政、養(yǎng)老、托幼等傳統(tǒng)消費熱點。
第二節(jié)培育新型消費
鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設(shè) “ 智慧商店 ” 、 “ 智慧街區(qū) ” 、 “ 智慧商圈 ” ，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。鼓勵企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用。鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式。
第三節(jié)適當(dāng)增加公共消費
讓居民享受到更多服務(wù)和商品，發(fā)揮消費的“乘數(shù)效應(yīng)”，撬動整體消費需求。向社會提供更加充分的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、健康養(yǎng)老、文化體育、環(huán)境保護等服務(wù)。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第四節(jié)持續(xù)改善消費環(huán)境
完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加強消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入。營造放心消費環(huán)境，強化市場秩序監(jiān)管，推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費者維權(quán)渠道。深挖消費市場主體，確保每年新增“限上”貿(mào)易單位10 家以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上。
第十八章擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
第一節(jié)發(fā)揮政府投資撬動作用
加強項目謀劃和立項爭資，對接國家和省、孝感“十四五”規(guī)劃項目庫，做實項目謀劃、儲備、論證、申報等前期工作，加強重點項目建設(shè)管理，爭取更多項目進入省級“三庫”。精準(zhǔn)把握國家政策，圍繞國債、政府專項債、中省預(yù)算內(nèi)投資、中省財政專項等投資方向，按可準(zhǔn)入、可落地、可申報、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動投資計劃，及時推送國家重大建設(shè)項目庫。落實國家支持湖北“一攬子”政策和省疫后重振補短板強弱項“十大工程”三年行動方案，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推進新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、水利交通能源等重大工程建設(shè)。
第二節(jié)發(fā)揮社會投資主力作用
鼓勵民間資本到安陸投資科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、先進制造、汽車零部件、光電子信息、新型建材、現(xiàn)代物流業(yè)、綠色安全高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本以多種方式參與公路、農(nóng)田水利、水土保持、河道治理、農(nóng)村自來水等工程項目。鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入供排水、供氣、污水和垃圾處理、公共交通、城市停車場等市政公用設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資等多種方式參與公共租賃住房和棚戶區(qū)改造安置住房等保障性安居工程建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、各類教育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人康復(fù)機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入金融服務(wù)、國企改革。
第三節(jié)營造良好投資環(huán)境
堅持“項目為王”理念，狠抓“兩資一促”，強化“五化”管理、“三庫”調(diào)度，重視投資納統(tǒng)。遵循項目提出、可行性研究、設(shè)計、開工準(zhǔn)備四個步驟，做實項目前期工作。在嚴格工程質(zhì)量管理和嚴守安全生產(chǎn)底線的基礎(chǔ)上，加快項目建設(shè)進度。以“資金跟著項目走、土地跟著項目走、資源跟著項目走”為導(dǎo)向，高質(zhì)量推進重大項目建設(shè)。深化投融資管理體制改革，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。提高投資審批效率，優(yōu)化投資信用環(huán)境，營造投資氛圍。
第十九章融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
主動融入國內(nèi)大循環(huán)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，建設(shè)現(xiàn)代流通體系。
第一節(jié)主動融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)
貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，促進商品和服務(wù)跨區(qū)域流通。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。建設(shè)現(xiàn)代流通體系。完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，引進和培育一批具有競爭力的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，推進傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，暢通物流通道。
第二節(jié)不斷提高外資外貿(mào)水平
——支持外貿(mào)品牌企業(yè)發(fā)展。參加國內(nèi)外各種展銷會、產(chǎn)品展示推介會。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新營銷理念和營銷模式，鼓勵出口企業(yè)大力開拓市場擴大出口。支持永祥、碧山、天星、順昌、益加益等糧油機械出口企業(yè)，神丹、康正醫(yī)藥食品出口企業(yè)，愛仕達電器、華譽金屬等金屬制品出口企業(yè)，金祿電子、中科銅箔、千福電子等新材料出口企業(yè)，賜夢服飾等服裝出口企業(yè)，以科技創(chuàng)新為動力，加快產(chǎn)品研發(fā)，搞好產(chǎn)品定位，實行差異化發(fā)展，擴大出口規(guī)模。支持企業(yè)積極應(yīng)對海內(nèi)外貿(mào)易摩擦。設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)中心。推動培植引進服務(wù)外包企業(yè)。到 2025 年，培植引進服務(wù)外包企業(yè) 1-2 家，實現(xiàn)服務(wù)外包合同執(zhí)行額達到 100 萬美元。
——拓寬利用外資途徑。在大力引進國外投資者和港澳臺客商投資項目的同時，培育有外資背景企業(yè)，積極引入新的有實力合作者，創(chuàng)新生產(chǎn)方式擴大生產(chǎn)，實現(xiàn)最大經(jīng)濟利益。鼓勵已落戶外資企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念，創(chuàng)新生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，促進企業(yè)利潤增長。
第二十章推動更高水平對外開放
全面對接中省重大戰(zhàn)略，大力開展招商引進，開展區(qū)域間交流合作，推動形成更高水平對外開放。
第一節(jié)全面對接中省重大戰(zhàn)略
—— 融入“一帶一路”建設(shè)。借助“一帶一路”經(jīng)濟走廊，立足安陸特色資源、特色產(chǎn)業(yè)和特色文化，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平，大力開拓國際市場，逐步擴大對外直接投資。堅持市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)安陸糧油機械制造、綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)等比較具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，向“一帶一路”沿線國家投資，帶動裝備、技術(shù)和服務(wù)出口。支持禾豐公司與莫桑比克繼續(xù)深化水稻全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)合作，鞏固國家農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、國家發(fā)改委中莫產(chǎn)能合作重點項目認定成果。拓展對外承包工程和勞務(wù)合作空間，鼓勵建筑企業(yè)參與“一帶一路”重大工程分包。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等優(yōu)勢，支持企業(yè)建立境外種植養(yǎng)殖及加工基地。支持安陸特色產(chǎn)品加入中歐等國際班列。
——融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。積極謀劃爭取長江支流（府漳河）流域綠色生態(tài)廊道、水資源保護、水污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理、生態(tài)保護修復(fù)、長江防護林體系建設(shè)等重大項目。積極爭取機場、電源、油氣、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局并推進實施。積極參與長江國際黃金旅游帶建設(shè)。深入對接國家支持中部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
——推進大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。實施好《安陸市大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》。謀劃實施一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力大、支撐力強的重大產(chǎn)業(yè)、民生和基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力把安陸大別山革命老區(qū)建設(shè)成為“四化同步”科學(xué)示范區(qū)、重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、重要安全生態(tài)屏障和重要旅游目的地。
第二節(jié)穩(wěn)步提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量
堅持招商引資“一號工程”不動搖，營造全民招商濃厚氛圍，重點引進一批“頭部企業(yè)”、“隱形冠軍”、“瞪羚企業(yè)”、高科技企業(yè)，穩(wěn)步提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、商（協(xié)）會招商、以商招商。結(jié)合安陸四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及光電子、汽車零部件、綠色建材等重點培育產(chǎn)業(yè)，有針對性地引進上下游企業(yè)落戶，推動產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展。對接武漢、粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)，發(fā)揮華美智造產(chǎn)業(yè)新城、慧顯光電科技產(chǎn)業(yè)園、中山小欖產(chǎn)業(yè)園等多個招商平臺作用，加強與屬地政府和重點企業(yè)的聯(lián)系。發(fā)揮小欖商會、保定湖北商會、武漢安陸商會及其他外省湖北商會等橋梁紐帶作用，運用好商協(xié)會及企業(yè)的商脈資源，廣泛掌握招商線索。積極參加湖北省、孝感市組織的鄂滬（長三角）經(jīng)貿(mào)合作洽談活動、鄂粵經(jīng)貿(mào)合作洽談活動、招商引資集中簽約活動等大型招商活動，廣泛與海內(nèi)外客商接洽，宣傳推介安陸投資環(huán)境，主動獲取招商引資信息，做深做細項目跟蹤服務(wù)，推進意向項目簽約、簽約項目開工。
第三節(jié)積極推動區(qū)域交流合作
——深化與沿海地區(qū)交流合作。搶抓粵港澳大灣區(qū)、長三角、環(huán)渤海、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展機遇，鞏固和擴大與廣東、福建、浙江、天津等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和文化交流合作，拓展與上海、江蘇、北京、河北、雄安新區(qū)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與文化交流，積極承接其資金、技術(shù)、人才等要素轉(zhuǎn)移，建立合作機制，拓展合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，尋求合作共贏。
——推進漢孝（安）一體化發(fā)展。發(fā)揮安陸與武漢“一小時經(jīng)濟圈”的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓武漢建設(shè)國家中心城市、湖北自貿(mào)試驗區(qū)、東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)機遇，依托自身資源充分融入并找準(zhǔn)定位，借助其先進理念、體制機制、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的“溢出效應(yīng)”，注重與武漢在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、產(chǎn)業(yè)配套、政府服務(wù)等領(lǐng)域的融合互動、深度銜接，在平臺、企業(yè)、人才等方面全面對接，在區(qū)域競爭中獲得先機。
——深化與周邊縣市合作。充分利用安陸與周邊縣市山水相連、道路相通、人文相親、守望相助的區(qū)位特點，加強與云夢縣、應(yīng)城市、京山市、曾都區(qū)、廣水市、大悟縣、孝昌縣、孝南區(qū)、漢川市的交流與合作，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施互連互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、文化互動互助、平安聯(lián)防聯(lián)治等方面活動，擴大安陸與毗鄰地區(qū)經(jīng)濟社會合作成果。
——做好對口援疆援恩工作。對口支援新疆建設(shè)兵團第五師九十團二連、四連和對口支援恩施工作，開展項目、產(chǎn)業(yè)、智力、民生支援，推動互動發(fā)展。
第六篇深化改革建立優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力新優(yōu)勢
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化市場主體地位，完善要素市場體系，健全社會信用體系，打造一流營商環(huán)境，建立有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制新優(yōu)勢。
第二十一章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，最大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動安陸營商環(huán)境整體水平大提升。
第一節(jié)打造更加規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境
建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化政府環(huán)境。推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推廣“一事聯(lián)辦”。推進線上線下深度融合。加快企業(yè)電子身份應(yīng)用。提高工程建設(shè)項目審批效能。實行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批。進一步提升納稅便利度。加快不動產(chǎn)登記信息化項目建設(shè)，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。健全政府與公眾溝通機制。樹立“有呼必應(yīng)，無事不擾”的“店小二”政務(wù)服務(wù)精神。
第二節(jié)打造更加寬松便利的市場環(huán)境
完善市場體系，優(yōu)化市場環(huán)境。實行企業(yè)開辦“ 210 ”標(biāo)準(zhǔn)。（“ 2 ”就是指一表申請、一窗出件；“ 1 ”是指企業(yè)開辦的整個流程，一個工作日內(nèi)辦結(jié)；“ 0 ”就是零費用送一套公章）。深入推進“證照分離”改革。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。降低和規(guī)范涉企收費。加大金融支持力度。提升獲得電力便利化水平。優(yōu)化用水用氣報裝服務(wù)。提升企業(yè)注銷便利度。
第三節(jié)打造更加公平完善的法治環(huán)境
提高司法效率，優(yōu)化法治環(huán)境。加強誠信政府建設(shè)。創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式。拓展交易服務(wù)領(lǐng)域。提高合同執(zhí)行效率，強化標(biāo)后監(jiān)管。提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。全面保護中小投資者權(quán)益。
第二十二章激發(fā)各類市場主體活力
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育更多充滿活力和創(chuàng)造力的市場主體。
第一節(jié)增強國有經(jīng)濟活力
推進國有企業(yè)公司制、股份制改革。積極穩(wěn)妥規(guī)范地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建更有活力的經(jīng)營機制和管理體系。健全國有資本合理流動機制，引進戰(zhàn)略投資者，提高國有資本證券化水平和市場流動性。探索實行員工持股。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有企業(yè)監(jiān)管和考核機制、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，完善企業(yè)薪酬分配制度。建立市場化導(dǎo)向的選人用人機制。加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
第二節(jié)支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
全面推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。
第二十三章推進要素市場化配置改革
以要素市場化配置改革為重點，加快土地、勞動力、資本等要素市場體系建設(shè)，建立主要由市場決定價格的機制，促進各類要素有序流動、配置高效。
第一節(jié)推進土地市場化配置改革
深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，推進農(nóng)村宅基地改革。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。依法縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。探索宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出。深化土地有償使用制度改革，逐步縮小劃撥用地范圍，擴大國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的適用范圍。
第二節(jié)推進勞動力市場化配置改革
統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源市場體系，促進人力資源在地區(qū)、行業(yè)、單位之間順暢流動。規(guī)范和落實國有單位公開招聘制度，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。建設(shè)人力資源數(shù)據(jù)資源庫，融入人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，推進信息資源共享。規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)流程，改進服務(wù)運營模式。鼓勵人才中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強中介監(jiān)管，嚴肅查處和打擊非法中介活動。完善人力資源市場信息統(tǒng)計發(fā)布制度，推進人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
第三節(jié)落實資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)市場化配置改革
鼓勵企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場上市擴大直接融資規(guī)模，鼓勵企業(yè)穩(wěn)步發(fā)行債券。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
第四節(jié)完善市場決定價格的機制
改進政府定價機制，減少政府定價項目，執(zhí)行政府定價目錄，定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機制。加快推進能源價格市場化。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。健全價格總水平調(diào)控預(yù)期目標(biāo)責(zé)任制，完善物價補貼聯(lián)動機制，健全市場價格實時監(jiān)測預(yù)警體系。建立健全市場價格監(jiān)管體系，完善市場價格監(jiān)管規(guī)則。加強農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控，堅持市場化取向和保護農(nóng)民利益并重，對不同農(nóng)產(chǎn)品實行差別化支持政策。加快推進能源價格市場化。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
第二十四章推進財稅金融體制改革
深化財稅體制改革， 推進 金融體制改革，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
第一節(jié)深化財稅體制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，完善中期財政規(guī)劃管理，保障重大決策、重大項目和重點工作落實。優(yōu)化市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，形成穩(wěn)定的各級事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。深化預(yù)算管理制度改革，推進預(yù)算管理一體化，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強化預(yù)算約束和績效管理。培植壯大地方財源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收收入質(zhì)量。健全政府債務(wù)管理制度。
第二節(jié)落實金融體制改革
加快培育金融市場主體。在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、民營股份制商業(yè)銀行、典當(dāng)行、小額貸款公司等地方新型金融機構(gòu)。鼓勵發(fā)展專業(yè)保險機構(gòu)、消費金融公司、資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等。鼓勵金融創(chuàng)新，提升金融科技水平，支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系。大
第七篇振興鄉(xiāng)村加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新步伐
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二十五章加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市
以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)為抓手，突出綠色、特色、品牌、規(guī)模、效益，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、立體種養(yǎng)、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局
著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、綠色畜禽、特色果蔬、健康漁業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
—— 優(yōu)質(zhì)糧油。鞏固糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定成果，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。全面實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，努力向智能化、精細化轉(zhuǎn)變。到2025 年，糧食總產(chǎn)達到46.25 萬噸。
——優(yōu)質(zhì)水稻。進一步加大水稻新品種示范推廣和綠色高質(zhì)高效技術(shù)集成應(yīng)用，推廣“一水兩用”稻田綜合種養(yǎng)和“一種兩收”香稻再生稻模式，打造安陸“香稻特色產(chǎn)業(yè)園”、“富硒水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植基地”，到2025 年，建成40 萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，其中，以鄂香2 號、華夏香絲為主的一級優(yōu)質(zhì)稻基地5 萬畝，以富硒水稻為主的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地5 萬畝。
——優(yōu)質(zhì)小麥。優(yōu)選鄂系、襄系新品種，推廣小麥藥劑拌種、精量播種、機械條播等全程機械化技術(shù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)試驗示范基地，輻射帶動全市優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)。到2025 年，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥基地25 萬畝。
——優(yōu)質(zhì)油料。依托油菜輪作試點項目，建設(shè)雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護區(qū)。實現(xiàn)“品種雙低化、全程機械化、功能多元化、服務(wù)社會化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、品牌優(yōu)質(zhì)化”。拓展油菜飼用、菜用、肥用、綠用、花用、蜜用等功能，改善生態(tài)環(huán)境，開發(fā)景觀功能。到2025 年，建成優(yōu)質(zhì)雙低油菜10 萬畝、油茶3 萬畝以上、油用牡丹1 萬畝以上。
—— 特色果蔬。健康特色水果以發(fā)展藍莓、葡萄、桃、梨四大水果為主，在旅游資源豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游環(huán)線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康水果產(chǎn)業(yè)園，在茶葉資源豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進低質(zhì)低效果茶園改造升級。支持午時、長生樹、花卉盆景協(xié)會發(fā)揮龍頭帶動作用，做大做強銀杏產(chǎn)業(yè)。加大水果品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和科技成果轉(zhuǎn)化力度。到2025 年，建成特色水果生產(chǎn)基地1 萬畝以上。特色蔬菜以新一輪“菜籃子”工程建設(shè)為契機，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，堅持本地特色蔬菜提純復(fù)壯與優(yōu)新特菜引進相結(jié)合，推進“現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”、“設(shè)施蔬菜核心示范區(qū)”、“省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”、“兩品一標(biāo)”規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建。在沿府河一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大白花菜、南鄉(xiāng)蘿卜、袁畈辣椒、食用菌（香菇、黑木耳）、雙孢菇等種植面積。在趙棚、接官一帶，擴大吉陽大蒜種植面積。到2025 年，特色蔬菜種植面積達到10 萬畝以上。
——綠色畜禽?；诃h(huán)境承載能力，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，推進生豬（肉牛、肉羊）、雞等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，重點建成一批生豬（肉牛、肉羊）、雞等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，年種植草地面積3 萬畝，力爭種草養(yǎng)畜規(guī)模達到30 萬頭（只）。到2025 年，全市出欄生豬115萬頭、肉牛10 萬頭、肉羊18 萬只，出欄家禽1800 萬只，禽蛋產(chǎn)量10 萬噸，肉類總產(chǎn)量18 萬噸，規(guī)模飼養(yǎng)量占總飼養(yǎng)量的80%左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到42 億元，畜牧業(yè)加工產(chǎn)值100 億元。繼續(xù)鞏固全國綠色畜禽示范縣市和全省畜牧業(yè)強市地位。
—— 健康漁業(yè)。實施重點水域府河保護區(qū)禁捕工作。禁止養(yǎng)殖區(qū)全面退出人工養(yǎng)殖，非飲用水源地的中小型水庫實行限養(yǎng)，發(fā)展增殖放養(yǎng)漁業(yè)和“雙水雙綠”、“一水兩用”綜合種養(yǎng)漁業(yè)。實施中低產(chǎn)魚池提檔升級改擴建工程和養(yǎng)殖尾水治理工程，改擴建市細鱗鲴原種場和棠棣碧濤小龍蝦苗種繁育場，力爭創(chuàng)建國家級水產(chǎn)原種場1 個，省級苗種場1 家，年生產(chǎn)苗種5 億尾。加大標(biāo)準(zhǔn)化魚池改造力度，創(chuàng)建1-2 家部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、2-3家省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。到2025 年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到10 萬畝以上，稻田綜合種養(yǎng)面積達到5 萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到4 萬噸，產(chǎn)值過10 億元。
第二節(jié)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，以三產(chǎn)深度融合發(fā)展為路徑，以完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制為重點，推動農(nóng)業(yè)品牌化，建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣（市）。
——培育壯大龍頭企業(yè)。培育一批全國、全省有位次有名氣的“小巨人”農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。到2025 年，新增銷售收入過50億元企業(yè)1-2 家，過30 億元企業(yè)3 家，過10 億元企業(yè)5 家，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1-2 家，省級6 家、孝感市級30 家。新增省級休閑示范點3 家（大唐田園、五言陸色、農(nóng)夢年華），省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2 家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2 家，全國一村一品示范點2 家（巡店白花菜、孛畈香菇）。
——提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。以省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)為載體，在原有13 平方公里的基礎(chǔ)上，東擴北延增加3 平方公里，實現(xiàn)全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全部入園，形成糧油加工、棉紡加工、畜禽加工、食品加工、蛋品加工、生物醫(yī)藥、特色果蔬、休閑農(nóng)業(yè)觀光、一村一品一鎮(zhèn)一特等功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的加工園區(qū)，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺。到2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達到75%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工值達到220 億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到2.8：1。
——完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，支持午時、神丹、禾豐、花中花、正凱、欣華、家家樂、美食園、林鑫、翰思、鑫民、旺鑫、金生、安源等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。積極創(chuàng)建國家級、省級、孝感市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持王義貞、煙店、趙棚以銀杏、葡萄、藍莓采摘為主題的休閑旅游觀光體驗農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建省級休閑示范點。支持華中農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)機械化水平
——大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)。支持永祥農(nóng)機建設(shè)中國農(nóng)業(yè)機具大數(shù)據(jù)平臺，研發(fā)高水平、智能化、綠色環(huán)保型農(nóng)機，建成中國首家智能農(nóng)具工程技術(shù)研發(fā)制造中心，打造全球最具活力的智能農(nóng)機具制造企業(yè)。到2025 年，推廣應(yīng)用以智能精量播種施肥機械、智能水稻直播機等智能農(nóng)機具12000 臺，產(chǎn)品市場占有率達到35%，“永祥”農(nóng)機品牌走出國門享譽海外。支持農(nóng)機物流體系和流通基地建設(shè)，扶持1-2 個輻射面廣的農(nóng)機電商、農(nóng)機專營店、農(nóng)機超市、4S 店和區(qū)域性農(nóng)機綜合大市場。
——推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。實施農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)示范工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造。加快建設(shè)農(nóng)機信息化服務(wù)平臺，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。開展全程全面機械化示范片和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。以“全程全面、高效高產(chǎn)”為目標(biāo)，實現(xiàn)水稻小麥生產(chǎn)全程機械化，帶動油菜、林果、特色蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化，推進畜牧、水產(chǎn)等機械化生產(chǎn)。到2025 年，全市農(nóng)機總動力達到40 萬千瓦，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到85%以上，經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。
第四節(jié)提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平
—— 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。扎實開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。加強動植物疫病防控能力建設(shè)。強化進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
—— 加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。建立基層農(nóng)技人員分層分類培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)技推廣服務(wù)載體加強新品種新技術(shù)新機具試驗示范展示基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)技人員及農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地等建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)手段，提高科技服務(wù)的效能。積極運用各種現(xiàn)代通訊、多媒體手段加強專家、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)負責(zé)人、種植大戶、專業(yè)合作社、科技示范帶頭人之間互動交流、在線咨詢診斷。
——培養(yǎng)農(nóng)業(yè)名牌精品。依托畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢資源，制定扶持地域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施。提高“南鄉(xiāng)蘿卜”“安陸白花菜”“德安府香米”“伍欣藍莓”“安陸皮蛋”等品牌影響力。到 2025 年，農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”（無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品）總數(shù)達到 85 個，總產(chǎn)量占全市食用農(nóng)產(chǎn)品 40% 以上，創(chuàng)建 3 個以上全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
—— 加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。繼續(xù)推進農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，強化農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，健全預(yù)警信息發(fā)布手段、傳播機制和反饋制度。繼續(xù)加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第五節(jié)保障國家糧食安全
以保障糧食安全為目標(biāo)，全面落實糧食安全責(zé)任，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完善物資應(yīng)急儲備體系，持續(xù)提升保障能力。擴大地方儲備規(guī)模。實施市 涢 城糧食儲備庫倉庫改擴建項目。設(shè)立優(yōu)質(zhì)稻收購貸款信用保證基金。支持禾豐物流園建設(shè)成為湖北省糧食現(xiàn)代物流的重要節(jié)點，納入全國糧食現(xiàn)代物流體系，成為鄂東北地區(qū)糧食流出和流入的散糧中轉(zhuǎn)庫樞紐，輻射周邊地區(qū)及全國。啟動糧食應(yīng)急儲備保障中心建設(shè)。加強糧食流通監(jiān)管。改造低溫 < 準(zhǔn)低溫 > 原糧倉 5 棟倉容量 3 萬噸，改造低溫 < 準(zhǔn)低溫 > 成品倉 8 棟倉容量 4 萬噸，地方儲備規(guī)模達到 3 萬噸，到 2025 年，全市糧食倉容量達到 40 萬噸。
第六節(jié)保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全
貫徹新發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，推動農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣綠色環(huán)保新技術(shù)、新模式，補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板。集成推廣耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效技術(shù)，提升耕地質(zhì)量水平。加快推廣綠肥種植、有機肥替代化肥行動、測土配方施肥技術(shù)，全面恢復(fù)綠肥生產(chǎn); 加強農(nóng)作物病蟲害調(diào)查監(jiān)測，及時預(yù)警、科學(xué)指導(dǎo)防控；推薦使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少高殘留化學(xué)農(nóng)藥使用；集成推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合技術(shù)；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運、消納體系，加快秸稈還田、肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化的綜合利用。
第二十六章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)強化規(guī)劃引領(lǐng)
按照到2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展的總目標(biāo)，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，科學(xué)規(guī)劃“集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊”四類村莊，避免千村一面。市級側(cè)重于村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重于村鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村主要對接規(guī)劃和項目實施，形成三級規(guī)劃體系。分類推進鄉(xiāng)村振興，堅持典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
第二節(jié)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
大力實施“功能鎮(zhèn)區(qū)、和美鄉(xiāng)村、實力產(chǎn)業(yè)”三項行動，盡快補齊“三農(nóng)”工作短板弱項。堅持建管并重，提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)特色和檔次。全域?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，鞏固提升農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理、農(nóng)村精準(zhǔn)滅荒成效。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動。整合資源、分類分批推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，連線連片建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。堅持建管并重，提檔升級農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善長效管護機制，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強化城區(qū)綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。健全鄉(xiāng)村振興人才保障機制，深入實施“一村多名大學(xué)生”、“一村多名中職生”計劃，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第二十七章深化農(nóng)村改革
企業(yè)、能人、市民下鄉(xiāng)興鄉(xiāng)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，到 2025 年達到 880 家以上。統(tǒng)籌推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價、糧食流通、農(nóng)墾、供銷合作社、農(nóng)村信用社等改革。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運行機制。
第二十八章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效
銜接
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，強化減貧發(fā)展支撐。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。完善防貧減貧大數(shù)據(jù)平臺，加強返貧致貧監(jiān)測。運用脫貧攻堅成功經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、考核等方面的有效銜接。堅持積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)，壯大新型村級集體經(jīng)濟。
第八篇協(xié)調(diào)發(fā)展展現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化新面貌
強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。堅持完善城鄉(xiāng)功能，推進產(chǎn)城融合。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第二十九章構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
結(jié)合市域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，將市域空間劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三類，形成功能明顯、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護新格局。
第一節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指將資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口聚集條件較好，能對全市經(jīng)濟格局產(chǎn)生重大影響的區(qū)域，主要包括府城街道、南城街道、開發(fā)區(qū)和 洑 水鎮(zhèn)、陳店鄉(xiāng)、李店鎮(zhèn)、棠棣鎮(zhèn)、煙店鎮(zhèn)的城市周邊地區(qū)，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大開發(fā)力度，大力發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進城市化，成為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。
第二節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是指耕地面積相對較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好、對糧食安全具有較大影響的區(qū)域，主要分布在趙棚鎮(zhèn)、接官鄉(xiāng)、王義貞鎮(zhèn)、雷公鎮(zhèn)、孛畈鎮(zhèn)、巡店鎮(zhèn)、辛榨鄉(xiāng)、木梓鄉(xiāng)的非集鎮(zhèn)區(qū)域，以及 洑 水鎮(zhèn)、陳店鄉(xiāng)、李店鎮(zhèn)、棠棣鎮(zhèn)、煙店鎮(zhèn)的非城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域。要統(tǒng)籌規(guī)劃和保護，穩(wěn)定耕地面積，嚴格保護基本農(nóng)田，限制大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，保障國家糧食安全和食品安全。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移。
第三節(jié)生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)功能區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好，并關(guān)系到生態(tài)安全的區(qū)域，主要分布在“二區(qū)三河”。二區(qū)，即圍山山脈生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、槎山生態(tài)涵養(yǎng)及農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，三河，即府河、漳河、清水河。圍山山脈生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)功能為山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、水土保持與水源涵養(yǎng)。槎山生態(tài)涵養(yǎng)及農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主導(dǎo)功能為丘陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水源涵養(yǎng)、水土保持，提升自然資源的可持續(xù)利用水平。三河（府河、漳河、清水河）生態(tài)保育區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為涵養(yǎng)水源、濕地生物多樣性保護、水產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要限制大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，防止水土流失，提高森林覆蓋率，因地制宜發(fā)展以土特產(chǎn)、藥材、畜牧、林木為主的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力。府河國家濕地公園、湖北安陸古銀杏國家森林公園和王義貞孛畈省級森林公園應(yīng)根據(jù)管控要求嚴格控制人為活動，禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，保護性地發(fā)展旅游業(yè)。
第三十章優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
大力推進新型城鎮(zhèn)化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成“開發(fā)西城區(qū)、提升老城區(qū)、構(gòu)建多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間格局。
第一節(jié)開發(fā)西城區(qū)
西城新區(qū)是具有高鐵經(jīng)濟、生態(tài)新城、智慧新城特色的城市經(jīng)濟加速區(qū)?！笆奈濉睍r期，堅持以府河為主軸，實現(xiàn)“一河兩岸”差異化、互補性發(fā)展。依托濕地公園、高鐵西站等資源，提升西城新區(qū)建設(shè)的帶動效應(yīng)，從居民生活、交通、山水、文化四方面建設(shè)西城新區(qū)，構(gòu)建集城市建設(shè)、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)四位一體的生態(tài)宜居新區(qū)。充分融入海綿城市、森林城市、智慧城市建設(shè)理念。加強“一心、二軸、三帶、多點”建設(shè)，提升府河國家濕地公園品味層次，把西城新區(qū)建設(shè)成為生態(tài)之城、智慧之城、科技之城、時尚之城和人文之城。
第二節(jié) 提升老城區(qū)
將府城、開發(fā)區(qū)、南城的36 個城市社區(qū)，通過以“城市更新”為牽引，以老舊小區(qū)改造為著力點，全生命周期統(tǒng)籌實施城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，優(yōu)化升級軟硬環(huán)境，注重城市“留白增綠”，做到設(shè)施配套、功能完善、品質(zhì)提升，實現(xiàn)安全、暢通、宜居。
——府城街道所在地是具有 涢 水文化特征的古城。 “十四五”時期，要以“商貿(mào)加速、科技優(yōu)先”為思路，以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，以發(fā)展先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)、府河觀光旅游業(yè)為補充，壯大產(chǎn)業(yè)實力。強化9 個城中社區(qū)和11 個城郊社區(qū)差異化規(guī)劃設(shè)計，注重體現(xiàn)歷史文化名城風(fēng)貌與特色，加強老舊小區(qū)改造，改善生態(tài)人居環(huán)境。強化社區(qū)基礎(chǔ)性建設(shè)，提升現(xiàn)代化治理水平，加快建設(shè)“實力府城、平安府城、宜居府城”。
——經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)配套的產(chǎn)城融合區(qū)域?！笆奈濉睍r期，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級醫(yī)藥食品、金屬制品、紡織服裝、機械制造四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育電子科技、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)三大新興產(chǎn)業(yè)。嚴格土地用途管控，盤活存量用地。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和老舊小區(qū)改造，改善生態(tài)人居環(huán)境，努力建成經(jīng)濟繁榮最具發(fā)展優(yōu)勢的主導(dǎo)區(qū)，環(huán)境優(yōu)美生態(tài)宜居的新城區(qū)，開拓進取最具創(chuàng)新活力的試驗區(qū)。
——南城街道是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的南部新城?！笆奈濉逼陂g，要著力打造汽車零部件、電子信息、新材料、新能源、數(shù)碼紡織、現(xiàn)代物流等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，吸引企業(yè)投資。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)新城定位，以四里、金溝、劉廟、楊林為中心點，以產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)城市綜合體。改善人居環(huán)境，發(fā)展民生事業(yè)。努力建成“產(chǎn)業(yè)新城、創(chuàng)新新城、生態(tài)新城”。
第三節(jié)構(gòu)建多節(jié)點
按照以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動、全域一體的思路，支持鼓勵各地立足實際，建設(shè)一批富有特質(zhì)、各有特色的口子鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為支撐安陸高質(zhì)量發(fā)展的多個節(jié)點，形成競相發(fā)展、異彩紛呈的生動局面。
—— 洑 水鎮(zhèn)要發(fā)揮境內(nèi)316 國道交通優(yōu)勢和緊鄰城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展林果采摘、休閑垂釣、稻蝦共作等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，電子加工、精密制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝制造等先進制造業(yè)，物流、房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造產(chǎn)城融合經(jīng)濟強鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)示范城鎮(zhèn)、功能齊全衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
——李店鎮(zhèn)要充分利用安陸、云夢、孝昌三縣交界和緊鄰城區(qū)的優(yōu)越地理位置，發(fā)揮新316 國道、碧 涢 東路延伸線“一橫一縱”的交通優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，不斷壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。強化李店工業(yè)園平臺建設(shè)，持續(xù)發(fā)展新型材料、醫(yī)療器械、建筑材料、現(xiàn)代物流等先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。主動融入大旅游格局，以盛世聞櫻等資源為主打造精品旅游項目，加快發(fā)展生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、體驗游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。以中心集鎮(zhèn)為核心，完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力打造宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的新李店。
——陳店鄉(xiāng)要充分利用243 國道的交通優(yōu)勢和旅游環(huán)線的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖基地、高效循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)代種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，休閑觀光、林果采摘等山地農(nóng)旅體驗旅游業(yè)，以金屬鑄造業(yè)為主，強化陳店工業(yè)園平臺建設(shè)，重點實施好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完善水利、交通、電力、集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)、新型工業(yè)強鄉(xiāng)、生態(tài)宜居靚鄉(xiāng)。
——趙棚鎮(zhèn)要依托豐富的林業(yè)資源和“兩帶”、“兩區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展林果、油茶、稻田綜合種養(yǎng)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以伍欣甸園為重點，加快推進農(nóng)旅融合發(fā)展，完善趙家棚抗日烈士陵園配套設(shè)施，挖掘紅色資源，做好“紅”“綠”結(jié)合，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，明確村莊分類管理,引導(dǎo)要素資源向村灣集聚配套，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、紅色教育名鎮(zhèn)、平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——接官鄉(xiāng)要充分發(fā)揮孝感北大門區(qū)位優(yōu)勢、紅色歷史人文優(yōu)勢和山場生態(tài)資源優(yōu)勢，做足農(nóng)村振興文章。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，打造“一路兩河三山經(jīng)濟發(fā)展帶”，沿旅游公路大力發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。沿秦家河、接官河打造高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧基地；沿跑馬嶺打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；沿觀音山打造瓜果產(chǎn)業(yè)園；沿槎山打造生態(tài)旅游觀光園。聚焦生態(tài)宜居，沿旅游公路打造一批美麗鄉(xiāng)村。聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，努力打造幸福美麗接官。
——棠棣鎮(zhèn)要按照“三區(qū)一線”的規(guī)劃布局，充分發(fā)揮漢十高鐵安陸西站的區(qū)位優(yōu)勢，打造以居住、文化、商貿(mào)、物流為主的高鐵經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，以周天線和煙應(yīng)線為片打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，以金李線為界在府河西岸打造農(nóng)旅融合示范區(qū)，以243 省道為軸在軛頭等村打造旅游精品線。完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快打造“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)”。
——巡店鎮(zhèn)要發(fā)揮毗鄰孝洪高速公路、對接 316 國道、省道煙應(yīng)線穿境而過的區(qū)位優(yōu)勢和土地、山場、水面及特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色蔬菜種植、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)香稻培育等特色農(nóng)業(yè)，做大集旅游觀光、休閑娛樂、農(nóng)業(yè)采摘為一體的全域田園綜合體。加大招商引資力度，積極引進一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)項目落地投產(chǎn)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。實施鄉(xiāng)村振興和“項目強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、生態(tài)興鎮(zhèn)、和諧安鎮(zhèn)”行動，加快推進“富裕、文明、和諧、幸福、秀美”五個新巡店。
——辛榨鄉(xiāng)要依托煙應(yīng)線、辛胡線、辛深線、河砂線、孝洪高速等相連相通的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展蓮藕稻蝦種養(yǎng)、糧油種植、大棚蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造內(nèi)府河以東大棚蔬菜、糧油種植高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，致力形成內(nèi)府河以西農(nóng)旅融合發(fā)展功能區(qū)。深入推進“回歸工程”，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗辛榨、發(fā)展美麗經(jīng)濟。
——木梓鄉(xiāng)要以全域國土綜合整治項目為載體，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美麗鄉(xiāng)村等項目，探索全市鄉(xiāng)村振興新模式。全面實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻制種、艾蒿種植、肉牛養(yǎng)殖、仔豬養(yǎng)殖等特色農(nóng)牧產(chǎn)品，打造“一村一品”，叫響農(nóng)業(yè)品牌。推進“兩資一促”，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，打造木梓鄉(xiāng)村新面貌，致力建設(shè)“糧倉之鄉(xiāng)、活力木梓”。
——煙店鎮(zhèn)要充分發(fā)揮漢十高速互通的區(qū)位優(yōu)勢和李白文化的人文優(yōu)勢，打響李白文化、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)體驗三張旅游品牌。聚焦生態(tài)立鎮(zhèn)，深入推進人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)；聚焦旅游興鎮(zhèn)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造旅游亮點、提升旅游品味；聚焦產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)，狠抓招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)項目建設(shè)；聚焦黨建強鎮(zhèn)，強化基層組織建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，推動“農(nóng)旅文養(yǎng)”深度融合，全力打造湖北省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范先行區(qū)、武漢市后花園、安陸市旅游集散地、鄉(xiāng)村振興“煙店版”。
——孛畈鎮(zhèn)要發(fā)揮山場林地多的資源優(yōu)勢，利用漢十高速和漢十城際鐵路橫穿的旅游路線優(yōu)勢，做“農(nóng)旅融合+”文章，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植基地、精品蔬菜、生態(tài)種養(yǎng)殖基地等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及林果采摘、文化觀光等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)；發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，優(yōu)化營商環(huán)境，積極招商引資，拓寬經(jīng)濟發(fā)展渠道。聚焦生態(tài)環(huán)境，推進村 塆 整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造集景區(qū)、觀光、農(nóng)家、采摘于一體的特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文化旅游強鎮(zhèn)、生態(tài)宜居靚鎮(zhèn)。
——王義貞鎮(zhèn)要發(fā)揮湖北安陸古銀杏國家森林公園錢沖景區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展銀杏、茶葉、油茶、油用牡丹、金銀花等高效林業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)事業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，叫響“湖北森林城鎮(zhèn)、中國最美銀杏文化小鎮(zhèn)”品牌，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造名副其實的“銀杏之鄉(xiāng)、安陸名片、湖北名鎮(zhèn)”，打造“美麗宜居靚鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)、鄂中邊貿(mào)重鎮(zhèn)、幸福和諧城鎮(zhèn)”。
——雷公鎮(zhèn)要依托省道安京線橫貫東西、“漢十”高速公路臨境而過的交通區(qū)位優(yōu)勢以及李白文化的有利資源，大力發(fā)展特色茶葉、油茶、食用菌、商品豬等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，農(nóng)家樂、林果采摘、觀光茶園等現(xiàn)代農(nóng)旅融合項目以及以順安礦業(yè)、 涢 興公司為代表的礦石、陶土產(chǎn)業(yè)，通過示范引領(lǐng)，帶動連片發(fā)展，不斷做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。大力推行“飛地經(jīng)濟”，繼續(xù)夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，叫響“雷公古鎮(zhèn)”品牌，弘揚“大唐竹馬”非遺文化，全力打造河西商貿(mào)重鎮(zhèn)、安陸經(jīng)濟強鎮(zhèn)、孝感農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
第三十一章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城市管理水平，健全住房供應(yīng)體系，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64%以上。
第一節(jié)加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)
實施城市更新行動，推進功能完善工程，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。
——城市路網(wǎng)建設(shè)。強化“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)化城市路網(wǎng)功能和級配結(jié)構(gòu)，建設(shè)主次干支路布局合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。打通“斷頭路”，進一步完善老城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)路網(wǎng)，建設(shè)西城新區(qū)路網(wǎng)主框架，加密南部新城路網(wǎng)，提升城市路網(wǎng)整體性、通達性。完成府河三橋及三橋連接線建設(shè)，打通一河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展的“黃金通道”。繼續(xù)實施世行貸款項目，完成老城區(qū)慢行交通改善、太白大道改造工程。
——城鄉(xiāng)污水治理。因地制宜實施雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，城市新建道路嚴格實行雨污分流，不受地下空間、周邊環(huán)境等因素影響的改擴建道路，也應(yīng)實行雨污分流。消除建成區(qū)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，升級改造城區(qū)老舊破損管網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)生活污水、城市工業(yè)污水管網(wǎng)覆蓋、收集率，保障各類污水處理廠進水量及進水濃度，逐步實現(xiàn)污水全收集、全處理、全達標(biāo)排放目標(biāo)。強化污泥無害化處置。加快推進城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施由建設(shè)期向運維期平穩(wěn)過渡，提升運行維護管理水平。
——排水防澇建設(shè)。加快城市易澇點的雨水口和排水管渠改造，對能力不足排水防澇泵站、行洪管渠升級改造，消除“城市看海”問題。將“海綿城市”理念融入小區(qū)、道路、廣場、公園、綠地等建設(shè)之中，采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄收集與利用、微地形、擴大使用透水鋪裝、建設(shè)雨水花園、下凹式綠地等措施，增加雨水蓄滯空間，增強城市海綿體功能。
——供水設(shè)施建設(shè)。加快雙水源建設(shè)，完成“引徐濟安”工程。加快城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)延伸工程，將城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸至全市13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)自來水廠布局，關(guān)停一批生產(chǎn)工藝落后、出水水質(zhì)不穩(wěn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水廠；重啟一、二水廠，形成以市一、二、三水廠為主分區(qū)供水格局；保留一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠作為補充，增強保供調(diào)峰能力。完成“三公一業(yè)”供水設(shè)施改造，消除二次供水設(shè)施供水水質(zhì)不達標(biāo)隱患。確保產(chǎn)水、供水至“末梢水”全過程水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。
——管線綜合建設(shè)。結(jié)合發(fā)展需要，城市新建道路同步建設(shè)地下排水、供水、通信、燃氣、照明、交通管線及相關(guān)設(shè)施；對架空供電桿線及相關(guān)設(shè)施，同步預(yù)留管線埋設(shè)空間，適時入地，統(tǒng)籌各類管線建設(shè)，有效防治“馬路拉鏈”問題。
——輔助設(shè)施建設(shè)。加快停車設(shè)施建設(shè)，科學(xué)研判人口及車流量布局，實施差異化供給。以住宅小區(qū)、醫(yī)院學(xué)校、公園館場、商業(yè)綜合體等為重點，多種方式挖掘潛力，增設(shè)非機動車、機動車停車位，形成以配建停車為主、路外停車為輔、路內(nèi)停車補充的停車設(shè)施供給體系，并按一定比率配建電動車充電設(shè)施。有序發(fā)展共享單車、汽車服務(wù)。加強人行道、自行車道建設(shè)，加強慢行交通建設(shè)，倡導(dǎo)環(huán)保綠色出行。
——園林綠化建設(shè)。鞏固提升國家園林城市創(chuàng)建成果，按照國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新城建設(shè)、舊城改造、綜合整治、拆違還建、挖潛增綠，擴大園林綠化規(guī)模。改造提升存量綠地，加快推進園林綠化與文化旅游、科普教育、體育健身、防災(zāi)避難融合。推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土及本地適生植物，強化苗木資源保護。推廣立體綠化，多元化增綠。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)空間，推進城鄉(xiāng)一體綠地系統(tǒng)建設(shè)。推進城鄉(xiāng)綠道體系、城區(qū)周邊綠化、郊野濕地公園建設(shè)。實施生態(tài)修復(fù)、防護綠地建設(shè)。加強園林養(yǎng)護管理，推進園林綠化由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。
——老街小巷改造。加快城市老舊小區(qū)改造，加快集貿(mào)市場、停車場以及各類專業(yè)市場建設(shè)，統(tǒng)籌推進城區(qū)老街小巷道路（慢行交通）、排水、供水、燃氣、電力、通信、照明設(shè)施的改造建設(shè)與環(huán)境綜合整治，配建停車、垃圾收集設(shè)施，挖潛增加綠地、游園、小廣場。
——村莊集鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃缺失、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干凈整潔有序，形成一批配套完善、精細秀美、宜居宜業(yè)、各具特色的美麗城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，服務(wù)和帶動鄉(xiāng)村振興的能力顯著增強。圍繞農(nóng)村垃圾減量化、無害化、資源化目標(biāo)，進一步強化和完善農(nóng)村垃圾“戶收集、組清掃、村監(jiān)管、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”治理體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化集中處理。
——智慧市政建設(shè)。以融入國家、省級數(shù)字化管理體系為切入點，對接市級數(shù)字化管理體系，逐步推進智慧道路、水務(wù)、燃氣、園林建設(shè)，實現(xiàn)道路交通信息交互、供水分區(qū)計量、排水信息采集、園林綠化監(jiān)測等數(shù)字化監(jiān)管與控制，多源數(shù)據(jù)信息整合共享。
第二節(jié)不斷提升城市管理水平
堅持“為人民管好城市，讓城市服務(wù)人民”。推動城市管理執(zhí)法體制改革，轉(zhuǎn)變城市管理方式，著力推進城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、現(xiàn)代化、市場化進程，形成人性化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化的城市管理新格局。
——健全綜合管理體系。建立政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌保障、部門聯(lián)動、社會廣泛參與的綜合管理機制。推動城市管理網(wǎng)格化，整合部門職能和公共資源，提高“大城管”實效性。
——健全城管執(zhí)法體系。完善市鄉(xiāng)兩級體制、機制，創(chuàng)新執(zhí)法方式，破解違法建筑、亂倒垃圾、占道經(jīng)營等管理執(zhí)法難題。強化體制監(jiān)督、完善考核體系，加強執(zhí)法監(jiān)督和司法保障。
——健全環(huán)衛(wèi)管理體系。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新作業(yè)方式、健全考核機制。積極推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，深入推進生活垃圾分類，加強末端處置設(shè)施建設(shè)，強化垃圾無害化處理，推進環(huán)衛(wèi)項目建設(shè)，提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平
——健全市政設(shè)施監(jiān)管體系。推進城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)。加強好城鎮(zhèn)道路橋梁管理養(yǎng)護、排水設(shè)施管理養(yǎng)護。
——提升城市亮化水平。完善城市功能照明，消滅無燈區(qū)，打造照明景觀點。推進中心城區(qū)路燈管理智能化。推進綠色照明改造。
第三節(jié)加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧大學(xué)畢業(yè)生、異地就業(yè)人員，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
——推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。全面放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策，凡在安陸城區(qū)和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和有合法穩(wěn)定住所（含租賃）符合戶口遷移條件的農(nóng)民工（或其他人員），并按規(guī)定繳納社會保險的，本人及其共同居住生活家庭成員，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
——完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，保障農(nóng)民工平等享有職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策扶持等就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)利，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，提升融入城市社會的能力。
第九篇補齊短板強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐
構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)“新基建”，改造提升“老基建”，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三十二章加快推進“新基建”
系統(tǒng)謀劃，分步實施，加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，又穩(wěn)又快地提高全市智慧化建設(shè)水平。
第一節(jié)信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強化“智慧安陸”基礎(chǔ)支撐。
——光纖網(wǎng)絡(luò)。提升網(wǎng)絡(luò)高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，到2025 年，全市固定寬帶用戶普及率達60%、移動寬帶用戶普及率達85%。城區(qū)提供1000 兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，城區(qū)家庭用戶帶寬實現(xiàn)300 兆比特以上靈活選擇；100%的行政村實現(xiàn)光纖通達，提供200 兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)100 兆比特以上靈活選擇。
——無線寬帶網(wǎng)。加快第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)及人口密集的行政村全覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)（WLAN）接入。到2025 年，建設(shè)各類通信基站1800 余個，其中5G 基站1200 余個，3G、4G、5G 用戶達到80萬戶，力爭實現(xiàn)5G 率先應(yīng)用和領(lǐng)先發(fā)展。
——構(gòu)建全覆蓋廣電網(wǎng)絡(luò)。加快下一代廣播電視骨干網(wǎng)和廣播電視無線數(shù)字覆蓋網(wǎng)建設(shè)，到2025 年，雙向網(wǎng)絡(luò)用戶接入帶寬普遍達到或超過100Mbps，50%雙向網(wǎng)絡(luò)用戶接入帶寬達到1Gbps,有條件地區(qū)可提供10Gbps 接入服務(wù)能力。持續(xù)發(fā)展做大智慧廣電。
第二節(jié)融合基礎(chǔ)設(shè)施
深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐智能政務(wù)、智慧社會建設(shè)，形成融合基礎(chǔ)設(shè)施。樹立系統(tǒng)性、全局性、長遠性思維，正確處理基礎(chǔ)設(shè)施間替代、互補、協(xié)調(diào)關(guān)系。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，推動“新基建”與“老基建”融合發(fā)展，系統(tǒng)謀劃、分步推進智慧政務(wù)、智慧人口空間地理、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)（技）、智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧文體、智慧社保、智慧救助、智慧治理、智能應(yīng)急等融合項目。
第三節(jié)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進支撐技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用我市現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛在的新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家、省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我市布局，鼓勵重點企業(yè)與科研院所合作，爭取科技項目納入國家和省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)一批國家、省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
第三十三章改造提升“老基建”
實施重大交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)功能，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，運行更加高效，品質(zhì)更加提升。
第一節(jié)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施
完善外聯(lián)內(nèi)通交通網(wǎng)，推進公共交通和交通服務(wù)，打造集綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通于一體的交通運輸體系。
—— 完善外聯(lián)內(nèi)通交通網(wǎng)。結(jié)合城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局，對外加強安陸與武漢及周邊城市的快速交通聯(lián)系，建設(shè)武漢至安陸“40 分鐘經(jīng)濟圈”。對內(nèi)完善國省縣道骨干網(wǎng)，打通農(nóng)村公路毛細血管。到2025 年，力爭實現(xiàn)“四縱三橫三環(huán)”的交通循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾出行更方便、運輸更快捷、經(jīng)濟更活躍?！八目v”即：“縱一”孛畈鎮(zhèn)至辛榨鄉(xiāng)、“縱二” 洑 水鎮(zhèn)至李店鎮(zhèn)（新316 國道）、“縱三”接官鄉(xiāng)至南城街辦事處、“縱四”趙棚鎮(zhèn)至李店鎮(zhèn)公路；“三橫”即：“橫一”王義貞鎮(zhèn)至陳店鄉(xiāng)、“橫二”木梓鄉(xiāng)至李店接孝昌、“橫三”云夢至應(yīng)城辛榨段；三環(huán)：以市區(qū)為中心，分別按5 公里、10 公里、20 公里左右為半徑形成一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)。
—— 提高和改善路網(wǎng)通行能力。對全市現(xiàn)有公路網(wǎng)路等級進行提升，并對路面進行改善，提高道路的通行能力。搶抓國家疫后重振“交通補短板”政策，加大國省道升級改造力度，通過拓寬改造、線型優(yōu)化、線路延長等系列舉措，對有條件的二級公路改造為一級，對二級路進行改造或大中修，對縣鄉(xiāng)道進行改造或升級，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級及二級以上公路全部升級或改造，所有行政村道路路面寬度達到5米以及5米以上，有效提升通行能力。全面完成趙棚至錢沖、243省道陳店集鎮(zhèn)南遷至胡棚、城區(qū)至李店、高鐵西站連接線等重點工程建設(shè)。
—— 增建和提升交通服務(wù)設(shè)施。以建立快速化、便捷化、多樣化、新興化的交通服務(wù)體系為目標(biāo)，完善客運樞紐站場、加強鐵路、公路與貨運樞紐站場配套，新建高鐵站客運中心+公交換乘樞紐、南城客運中心及公交樞紐，建全公共交通無障礙、零距離換乘體系，確保“零距離換乘”更順暢、“無縫隙銜接”更高效，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)客運一體化”、“站場路”一體化、聚疏運一體化，實現(xiàn)道路運輸站場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點、列車換乘站、農(nóng)村綜合服務(wù)站點基本建成，達到各種運輸方式布局合理、銜接緊密、輻射周邊、便捷通暢、安全高效。加強綜合交通信息化建設(shè)，提升客運快速化、貨運物流化、管理智能化服務(wù)能力。
第二節(jié)水利基礎(chǔ)設(shè)施
深入踐行新時代“節(jié)水為先、空間平衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，大力推進水利工程補短板，進一步提升市域水利基礎(chǔ)保障能力，繪就“庫塘天水一色，人水和諧永續(xù)”的美麗生態(tài)畫卷。
—— 加快節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加強現(xiàn)有灌區(qū)輸水渠道襯砌改造，完善路溝渠橋涵閘等工程布置，逐步恢復(fù)提高灌區(qū)輸配水能力和運行管理能力，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。以提高水的利用效率為核心，以企業(yè)為主體，實施重點領(lǐng)域能效提升計劃、 “ 工業(yè)綠動力 ” 計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平，加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。
—— 建設(shè)堅實大水網(wǎng)。著力構(gòu)建以府河為核心，徐家河總干渠、鄭家河?xùn)|干渠為主脈的水資源調(diào)配工程體系，形成 “ 一心兩脈，庫河水系連通 ” 的水網(wǎng)，以境外水補境內(nèi)水，以豐年水補枯年水，以余區(qū)水補缺區(qū)水，保障供水安全。堅持城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)思路，建立城鄉(xiāng)均等、水質(zhì)達標(biāo)、水量安全的農(nóng)村供水體系。
—— 強化水災(zāi)害防御。按照 “ 上攔、中滯、下排 ” 和蓄泄兼籌的思路，加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快構(gòu)建以水庫、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪減災(zāi)工程體系。強化區(qū)域防洪工程、河道治理工程、病險水庫除險加固工程、山洪災(zāi)害防治。
—— 加強水生態(tài)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大水資源保護力度、加大水污染防治力度、加大生態(tài)河庫治理力度、加大水土流失綜合治理力度、加大濕地保護與恢復(fù)力度、加大全面實行河長制力度，改善河庫和地下水生態(tài)環(huán)境。
——做好水庫移民后期扶持工作。大力實施水庫移民美麗家園建設(shè)和增收計劃，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活安康、生態(tài)文明的水庫移民區(qū)和安置區(qū)。
第三節(jié)能源基礎(chǔ)設(shè)施
以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，培育能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升能源服務(wù)水平，全面推進能源生產(chǎn)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的能源保障。
優(yōu)化能源開發(fā)布局。在南城辦事處金溝村一帶規(guī)劃發(fā)展煤電；在城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等能源消費中心，結(jié)合大型建筑，推進屋頂光伏等分布式光伏發(fā)電；在風(fēng)能資源豐富、電力消納條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取規(guī)?；虚_發(fā)與分散式接入相結(jié)合開發(fā)模式，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在府河流域、清水河流域因地制宜發(fā)展水電，推進水電、太陽能和風(fēng)電的互補發(fā)展，形成水光互補、風(fēng)光互補。依托加油站停車場等場所，建設(shè)車樁相隨、智慧高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
提高能源供給效率。推動化石能源清潔高效開發(fā)利用，積極發(fā)展非化石能源，加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)質(zhì)量和效率。加強市場監(jiān)測預(yù)警，強化政策引導(dǎo)，主動防范風(fēng)險，促進能源產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
——火電。密切關(guān)注電力供需形勢、國家總量控制政策，積極爭取國電安陸電廠落地建設(shè)。在“十三五”期間國電安陸電廠第一臺機組納入國家和省規(guī)劃的基礎(chǔ)上，力爭第二臺機組在“十四五”期間納入國家和省規(guī)劃，力爭兩臺機組同時核準(zhǔn)并有序安排項目開工和投產(chǎn)時序。
—— 水電。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進流域小水電建設(shè)。對解放山電站、清水河電站進行機組更新、配套完善，擴容增效。創(chuàng)新水電開發(fā)運營模式，探索建立水電開發(fā)收益共享長效機制，保障庫區(qū)移民合法權(quán)益。
——風(fēng)電。按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，推進風(fēng)電項目建設(shè)。積極穩(wěn)妥開發(fā)趙棚吉陽山風(fēng)力資源，在規(guī)?；虚_發(fā)的同時，探索分散式接入風(fēng)電的開發(fā)模式，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——太陽能。繼續(xù)推進太陽能發(fā)電，促進光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，培育壯大農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目。擴大“光伏+”多元化利用，支持個人戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項目，發(fā)展城市光電建筑一體化及城市主干道、公園、廣場、工業(yè)園區(qū)光伏照明、光伏公交示范工程。結(jié)合風(fēng)電、水電發(fā)展水光互補、風(fēng)光互補。
——生物質(zhì)能。積極發(fā)展生物質(zhì)液體燃料、氣體燃料、固體成型燃料。支持大中型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖場小區(qū)、城市污水處理廠、有機廢棄物排放大的企業(yè)、城市垃圾填埋場建設(shè)沼氣集中供氣或沼氣發(fā)電項目。延長垃圾填埋場使用壽命，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，緩解土地滲透污染壓力。
——電網(wǎng)。加大投資力度，全面實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)“補短板”改造行動，打造現(xiàn)代配電網(wǎng)。在中心城區(qū)、陳店工業(yè)園等經(jīng)濟快速發(fā)展區(qū)域，完成220 千伏項目1 個，110 千伏項目4 個，35 千伏項目3 個。調(diào)整優(yōu)化10 千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，保障重點區(qū)域供電能力及可靠性要求，新增10 千伏線路23 條，改造低壓臺區(qū)469 臺，新建低壓臺區(qū)207 個。推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，適度超前，有序建設(shè)，大力推進充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)，為充電設(shè)施無障礙接入提供便利條件。
——燃氣。加快雙氣源建設(shè)，對接國家“西氣東輸”二線工程，完成城區(qū)天然氣安陸至孝昌長輸管道建設(shè)，與“西氣東輸”忠武線安陸至云夢長輸管道組成城區(qū)供氣雙氣源，解決安陸氣源單一以及儲氣、調(diào)峰能力不足問題，保障中長期發(fā)展需要。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣供氣項目，將管道天然氣延伸至全市13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)。加強燃氣設(shè)施運行維護管理，確保安全穩(wěn)定運行。引導(dǎo)支持工業(yè)園區(qū)集中供氣、供熱。
第十篇綠色發(fā)展描繪藍天綠水青山美麗安陸新畫卷
堅持綠色富市、綠色惠民，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，打造天更藍、水更清、地更綠的“美麗安陸”。
第三十四章深入推進長江大保護
樹立長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展長期、艱巨系統(tǒng)工程理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，構(gòu)建全方位保護、全流域修復(fù)、全社會參與的長江生態(tài)共同體，立足當(dāng)前、著眼長遠，持續(xù)發(fā)力、久久為功。突出問題導(dǎo)向，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，狠抓工作落實。
實施府河流域重點水域禁捕退捕。深入推進沿府河化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”。突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染管控，抓好府河岸線“留白”、“留綠”和功能恢復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施天然林保護修復(fù)、退耕還林還草還濕、石漠化綜合治理等重大工程，加強水土流失治理，加快建設(shè)府河綠色生態(tài)廊道。全面推行林長制。強化河湖庫生態(tài)保護治理，加強自然保護地建設(shè)和監(jiān)管，加強對府河國家濕地公園、湖北安陸古銀杏國家森林公園等重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，形成符合國家重點生態(tài)功能區(qū)定位的開發(fā)格局。實施生物多樣性保護重大工程。強化規(guī)劃引領(lǐng)保障和生態(tài)法治保障。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場機制作用，構(gòu)建生態(tài)保護共治格局。
第三十五章全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加大對水、大氣、土壤等污染防治力度，加強生態(tài)保護和修復(fù)，解決危害人民群眾身體健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，形成政府、企業(yè)、公眾共治的生態(tài)環(huán)境治理體系，打造天藍水清地綠的人居環(huán)境。
第一節(jié)加強環(huán)境污染防治
——加強大氣污染防治。突出源頭治理，以PM10、PM2.5 質(zhì)量達標(biāo)為目標(biāo)，以煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、臭氧以及溫室氣體等多污染物防治為重點，深化污染物協(xié)同控制。深化工業(yè)污染治理，強化企業(yè)排放日常監(jiān)督，加快城區(qū)重污染企業(yè)搬遷和改造升級。全面提升油品質(zhì)量，深入推進機動車污染防治。切實加強工地和道路揚塵污染管控。繼續(xù)開展煙花爆竹禁限放。全面實現(xiàn)秸稈綜合利用，嚴禁秸稈露天焚燒。加強餐飲油煙污染整治。切實加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立監(jiān)測預(yù)警體系，強化空氣污染應(yīng)急管理，促進空氣質(zhì)量進一步改善。到 2025 年，空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)比例達到 80% 以上。
——加強水污染防治。推進流域污染防治，實施府河、漳河等重點流域環(huán)境綜合整治工程和清水河、嵩橋河、七里河、紫石河、滾子河等小流域及小微水體治理工程。強化城區(qū)黑臭水體治理，完成海子河綜合治理項目，實施水生態(tài)修復(fù)工程。推進工業(yè)廢水防治，實施工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高工業(yè)廢水收集、處理能力，推進企業(yè)一級污水處理裝置建設(shè)，強化重點污染源在線自動監(jiān)控全覆蓋。推進城鎮(zhèn)生活污水防治，實施城區(qū)污水處理廠擴建、城區(qū)排水管網(wǎng)及入戶支管網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)向周邊村莊延伸。推進污水處理廠尾水深度處理后用于工業(yè)、市政工程、綠化。加強污水處理廠運營監(jiān)管。加強飲用水安全保護，規(guī)范“引徐濟安”飲水工程、解放山水庫及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萬人千噸”、“千人百噸”飲用水水源保護區(qū)建設(shè)，確保水質(zhì)達標(biāo)。強化地下水環(huán)境監(jiān)管。到 2025 年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100% ，斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于 III 類水質(zhì)要求 90% 以上，消除劣 V類水體。
——加強土壤污染防治。開展土壤污染狀況調(diào)查，實施土壤污染分類防治。以涉重企業(yè)、化工企業(yè)、尾礦庫、垃圾填埋場等區(qū)域為重點，實施受污染土壤的治理與修復(fù)項目，解決土壤污染歷史遺留問題。開展全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。鞏固“廁所革命”、垃圾污水治理成果。到 2025 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
第二節(jié)加大生態(tài)修復(fù)力度
嚴格管控全市生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管。
——完善自然保護地建設(shè)。抓好現(xiàn)有自然資源保護管理，促進珍貴動植物資源的迅速恢復(fù)和增殖。對安陸市古銀杏群落自然保護區(qū)、巡店鷺鳥保護小區(qū)、府河國家濕地公園等進行整合優(yōu)化，實行勘界立標(biāo)，加強保護與修復(fù)，提升生態(tài)功能。整合優(yōu)化后的自然保護地總面積為 58.10 平方公里，形成 3 個自然保護地 5 個園區(qū)。即：①湖北安陸古銀杏國家森林公園錢沖景區(qū) 23.37 平方公里，其中：錢沖景區(qū) 17.01 平方公里、白兆山景區(qū) 6.36 平方公里；②國家濕地自然公園 14.62 平方公里，其中：府河國家濕地園區(qū) 12.56 平方公里、荒沖林場鳥類園區(qū) 2.06 平方公里；③新增王義貞鎮(zhèn)、孛畈鎮(zhèn)省級森林自然公園，面積 20.11 平方公里。
——實施林業(yè)生態(tài)工程。實施府漳河流域防護林工程，形成帶狀綠色生態(tài)防護帶；實施礦區(qū)植被恢復(fù)與生態(tài)治理工程，提升生態(tài)防御能力；以西北部圍山山脈和東北部槎山山脈為主，實施精準(zhǔn)滅荒工程，構(gòu)建綠色屏障。加快推進森林城市創(chuàng)建活動，提升綠化品位和檔次。加強城市增綠和拆遷透綠，建設(shè)城郊結(jié)合部風(fēng)景林和環(huán)城防護林帶。加強“森林鄉(xiāng)村”、“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)，美化農(nóng)村人居環(huán)境。加強松材線蟲、美國白蛾等林業(yè)有害生物防治，增強森林自我修復(fù)功能和抵御病蟲害的能力。加強森林防火項目建設(shè)，從源頭控制火源。建設(shè)通道、河渠、堤防生態(tài)景觀帶和基本農(nóng)田林網(wǎng)，提高綜合防護功能。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)原料林、木本油料林、中藥材林、生物質(zhì)資源林和花卉苗木等5 大特色種植基地。支持銀杏、油茶、森林食品、林藥加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力打造以湖北安陸古銀杏國家森林公園、府河國家濕地公園、槎山民俗區(qū)為主的生態(tài)文化觀光區(qū)。
——加強府漳河流域濕地保護。加強府漳河流域濕地規(guī)劃。增強涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)功能；提供野生動物棲息繁殖和遷徙通道，保護物種多樣性。科學(xué)建設(shè)防洪工程?？刂撇缓侠砣斯げ墒谏澈蛿r網(wǎng)捕撈。構(gòu)建河道植被緩沖帶。嚴禁引入外來物種?？刂坪拥纼蓚?cè)緩沖區(qū)開發(fā)強度。以府河、漳河和清水河水庫、幸福水庫、三合水庫等濕地為重點，實施濕地保護與恢復(fù)示范工程，提升府河國家濕地公園。
——加強水土流失控制。開展槎山河等17 條小流域水土流失綜合治理，推進封育、種草、水保林、經(jīng)濟林、坡改梯和保土耕作。
第三十六章大力推進綠色低碳發(fā)展
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。
第一節(jié)推動能源節(jié)約
推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能行動。實施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統(tǒng)升級改造工程。依法淘汰落后產(chǎn)能。推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能空調(diào)、高效照明、節(jié)能燃氣灶等節(jié)能環(huán)保器具。實施重點用能單位節(jié)能行動。實施固定資產(chǎn)投資項目能評制度。到2025 年，完成上級下達的萬元GDP 能耗下降任務(wù)。
第二節(jié)推動水資源節(jié)約
加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，推行節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式。落實最嚴格的水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，強化水資源承載能力剛性約束，建立水資源安全風(fēng)險識別和預(yù)警體系。加強重點領(lǐng)域節(jié)水。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、田間工程節(jié)水改造、農(nóng)藝節(jié)水改造等行動；強化工業(yè)節(jié)水。以企業(yè)為主體，實施重點領(lǐng)域水能效提升計劃、“工業(yè)綠動力”計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)；強化城鎮(zhèn)節(jié)水，提高供水管網(wǎng)效能，淘汰高耗水器具。健全節(jié)水激勵機制，研究制定節(jié)水獎勵政策，落實節(jié)水優(yōu)惠政策。
第三節(jié)推動土地資源節(jié)約
嚴格實施耕地保護制度和土地利用制度，強化用地節(jié)地責(zé)任和考核，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，遵守基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等不同領(lǐng)域用地的控制線。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，確保新增工業(yè)用地落在工業(yè)區(qū)塊，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)強度。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓房廠房等存量資源再利用。嚴控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。到 2025 年，完成上級下達的萬元 GDP 地耗下降任務(wù)。
第四節(jié)推進礦產(chǎn)資源節(jié)約
強化沙、石、陶土等礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴格總量控制和開采準(zhǔn)入制度。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展，推進礦石開采與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，滿足生態(tài)與環(huán)境保護要求，服從河勢穩(wěn)定、防洪安全的要求，和沿河涉水工程及設(shè)施的正常運用，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率， 涢水西支巡店段河砂開采總量不超過 826 萬噸。落實礦產(chǎn)資源稅費制度。
第五節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快廢棄物資源化利用。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，實施循環(huán)經(jīng)濟試點工程，推進園區(qū)循環(huán)化改造。推進工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加強城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、污水處理污泥等有機固廢資源化利用和無害化處理。加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的鏈接。
第六節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式
倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。嚴控公款消費。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。限制一次性用品使用。倡導(dǎo)綠色低碳出行，加快淘汰老舊汽車，推廣城市自行車、電動車、電動公交車和城市充電樁，完善城市公共交通服務(wù)體系。
第七節(jié)建立健全資源高效利用機制
實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，強化目標(biāo)責(zé)任，完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。落實用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場。落實節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。接受上級節(jié)能環(huán)?？己?。加強統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺建設(shè)。
第十一篇傳承創(chuàng)新弘揚“千年古縣”文化新特色
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推進文化強市建設(shè)，逐步加大文化領(lǐng)域保障和投入力度，提升文化軟實力，打造“千年古縣”文化品牌，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第三十七章提高社會文明程度
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培育時代新人，弘揚時代新風(fēng)。
第一節(jié)推動理想信念教育常態(tài)化制度化
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。持續(xù)講好安陸抗疫故事，弘揚偉大抗疫精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組帶領(lǐng)作用，發(fā)揮黨校（行政學(xué)校、社會主義學(xué)校）干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，發(fā)揮“學(xué)習(xí)強國”載體作用，深化中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)宣傳和研究。
第二節(jié)踐行社會主義核心價值觀
通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的堅定信念，外化為人們的自覺行動。持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，增進認知認同。堅持貫穿結(jié)合融入、落小落細落實，把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，融入法律法規(guī)、政策制度、社會治理和行業(yè)管理各方面，充分發(fā)揮政策法規(guī)的鮮明導(dǎo)向和剛性約束作用。
第三節(jié)推進公民道德建設(shè)
——貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。開展時代楷模、道德模范、身邊好人等學(xué)習(xí)宣傳活動，捍衛(wèi)關(guān)愛英雄人物。加強未成年人思想道德建設(shè)，堅持全員全過程全方位育人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。加強人文關(guān)愛和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。深入推進誠信建設(shè)，努力在全社會形成誠實守信、重信踐諾的良好風(fēng)尚。
——深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。推進移風(fēng)易俗，弘揚新風(fēng)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展文明禮儀宣傳教育實踐活動，普及文明禮儀規(guī)范，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康綠色的生活方式，在全社會形成文明禮貌、和睦友善、守望相助的時代新風(fēng)。深化新時代志愿服務(wù)工作，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，助力基層社會治理。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。
——弘揚“安居思進·陸通致遠”城市精神。不斷豐富完善“安居思進·陸通致遠”城市精神內(nèi)涵，為爭創(chuàng)全國文明城市打好基礎(chǔ)。推動安陸城市精神進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，使城市精神深入人心。推動城市精神“走出去”，展示安陸人民的精神追求和時代抱負，增強市民的歸屬感、自豪感、責(zé)任感。
第三十八章豐富文化產(chǎn)品供給和服務(wù)
推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，不斷滿足群眾精神文化需求。
第一節(jié)扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作
加強文藝創(chuàng)作規(guī)劃引導(dǎo)，聚焦時代主題、安陸地域特色，在文學(xué)、戲曲、美術(shù)（漫畫）、書法、廣播影視、音樂、舞蹈、攝影等門類推出更多精品力作。
—— 繁榮特色文藝創(chuàng)作。堅持扶特和培優(yōu)工程，力爭新創(chuàng)作一部全省有影響的楚劇劇目、一部反映現(xiàn)實題材的戲曲作品，每年推出一部優(yōu)秀舞臺作品，發(fā)布一系列重要李白研究成果，每年推出一批水墨漫畫藝術(shù)精品，進一步擦亮安陸“水墨漫畫”品牌。
—— 實施網(wǎng)絡(luò)文藝工程。推動藝術(shù)內(nèi)容和形式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，積極參與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作，主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播方式，利用各類新媒體平臺，創(chuàng)作發(fā)布一批符合網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，既接地氣，又吸引眼球的網(wǎng)絡(luò)文藝作品。
—— 強化政策資金扶持。制訂優(yōu)惠政策，創(chuàng)新用人機制，加大對藝術(shù)創(chuàng)作、培訓(xùn)、組織人才的培養(yǎng)和引進力度。做好新的文藝組織和新的文藝群體工作，扶持發(fā)展一批專業(yè)文藝演出機構(gòu)、文化藝術(shù)經(jīng)營公司、文化影視機構(gòu)和文化藝術(shù)經(jīng)紀人隊伍，培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的文藝人才隊伍。
第二節(jié)完善公共文化供給服務(wù)體系
—— 加強公共文化設(shè)施建設(shè)。推進市圖書館、市文化館建設(shè)，實現(xiàn)市圖書館、文化館達到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)。推動美術(shù)館、非遺展示館、文化大劇院建設(shè)。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施與村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心相配套的文化廣場建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋。實施公共文化服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng) + ”工程，加快完善文化館、圖書館、博物館、劇院、農(nóng)家書屋、實體書店等公共文化資源數(shù)字化建設(shè)，建成公共文化數(shù)字服務(wù)平臺。完成文化館、圖書館總分館制建設(shè)，在全市建成 20 個文化館圖書館總分館。
—— 提高公共服務(wù)供給水平。提升公共圖書館、文化館、博物館、李白紀念館免費開放服務(wù)水平。服務(wù)鄉(xiāng)村振興，堅持文化下鄉(xiāng)，繼續(xù)開展李白文化、漫畫文化、戲曲文化“六進”活動。落實農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重大公共文化惠民工程建設(shè)。
—— 加快智慧檔案體系建設(shè)。推進信息化條件下檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全保障體系建設(shè)，提高依法治檔、科學(xué)管檔水平。完成檔案館庫建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn)館藏 20 萬卷，爭創(chuàng)國家二級館。加強檔案目標(biāo)管理，提高全市機關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作整體水平。做好黨史方志工作。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
—— 健全現(xiàn)代文化市場體系。堅持市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。積極推行簡政放權(quán)，減稅減費，降低文化企業(yè)經(jīng)營成本；鼓勵其他領(lǐng)域投資者進入文化領(lǐng)域，促進文化市場競爭多元化，做強文化產(chǎn)業(yè)，不斷推出打動消費者的產(chǎn)品和服務(wù)。
—— 推進文化領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。引進和培育網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“文化 + ”推進鄉(xiāng)村振興，實施“民俗文化 + ”計劃，發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)民俗，增強鄉(xiāng)村文化驅(qū)動力。保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、灌溉工程等遺產(chǎn)。支持大唐竹馬、麒獅舞、德安方言評書等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護。實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，傳承和創(chuàng)新松花皮蛋、趙婆酶豆腐、吉陽糖蒜、唐宋白花菜、捏糖人等安陸特色傳統(tǒng)工技。促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
—— 加強文化消費引導(dǎo)。創(chuàng)新對文化消費的財政支持方式，繼續(xù)尋求補貼文化消費者的激勵消費措施，借鑒其他省市的成功經(jīng)驗，切實發(fā)揮財政資金的杠桿作用。到 2025 年，把安陸建成全省具有影響的文化旅游名市，文化消費在全市社會經(jīng)濟中的貢獻率顯著提高。
第四節(jié)強化主流媒體和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)
——加強主流媒體建設(shè)。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳方式，提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導(dǎo)能力。加強互聯(lián)網(wǎng)分類管理，強化運營主體的社會責(zé)任。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
——推動廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。著力做強智慧廣電媒體、做優(yōu)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)、做實智慧廣電基礎(chǔ)、做好智慧廣電公共服務(wù)。主動適應(yīng)媒體服務(wù)泛在化、移動化、交互化、個性化的趨勢，推進媒體深度融合，不斷增強融合傳播覆蓋面、影響力。到2025 年，全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)綜合人口覆蓋率達到100%，全面提升安陸廣電網(wǎng)絡(luò)綜合實力。
——推動智慧媒體發(fā)展。建強用好市融媒體中心，通過資源整合、平臺建設(shè)、人才引進等舉措，打造具有較強引領(lǐng)力、公信力、傳播力的引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的黨媒主陣地。
第五節(jié)深化文化體制改革
深化文化體制改革，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。增強文化旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力，加強旅游執(zhí)法隊伍和市場綜合監(jiān)管、司法仲裁能力建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制，推動通過縣聘鄉(xiāng)用、派出制等形式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作力量配備。
第三十九章推進安陸文化“走出去”
加強文化遺產(chǎn)保護和傳承。促進非遺傳承發(fā)展和傳播，推動非遺展示項目、非遺文創(chuàng)產(chǎn)品進景區(qū)，打造一批非遺主題旅游、非遺研學(xué)旅游品牌，申報《李白傳說》進入國家級非遺名錄。合理開發(fā)利用錢沖新四軍第五師舊址、野戰(zhàn)醫(yī)院舊址等紅色革命遺址，打造為省級愛國主義教育基地；恢復(fù)白兆寺及周邊的太白堂、紺珠泉等李白文化遺址遺跡，打造成李白文化核心區(qū)。
加強對外宣傳力度。面向世界搭建李白文化展示和交融平臺，積極承辦李白文化旅游節(jié)、全國水墨漫畫理論研討會等活動，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流格局。借力國家和省級平臺，傳播展示李白文化、銀杏文化、漫畫文化、詩詞文化、古城文化、紅色文化等安陸文化獨特魅力，提升安陸文化軟實力和對外影響力，樹立城市品牌形象，提高安陸知名度和美譽度。
第十二篇共享發(fā)展提升民生保障和公共服務(wù)新水平
從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)為方向，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。到2025 年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫、住有所居、文體有獲、殘有所助等方面取得新進展。
第四十章建設(shè)教育強市
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把立德樹人作為教育根本任務(wù)，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平，辦好人民滿意教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
第一節(jié)促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
——義務(wù)教育?？茖W(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師、校舍、設(shè)備、圖書等教育資源布局和配置，有效緩解“城市擠、農(nóng)村空”問題，根本消除“大班額”現(xiàn)象，基本實現(xiàn)校際資源均衡配置，義務(wù)教育鞏固率提高到99.2%。
——學(xué)前教育。建立“政府主導(dǎo)，公辦普惠為主，社會參與”的公共服務(wù)體系，優(yōu)化學(xué)前教育布局，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，提高普惠性學(xué)前教育比例，保證適齡兒童接受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率提高到 98% 以上。
——高中教育。普及高中階段教育，實施普通高中攻堅工程，建成布局合理、規(guī)模適度、學(xué)位充裕的普通高中供給新格局，高中階段教育毛入學(xué)率達到 92% 以上。
——職業(yè)教育。以打造高水平示范型職業(yè)學(xué)校、實訓(xùn)基地和專業(yè)建設(shè)為重點，提升職業(yè)教育綜合實力和社會服務(wù)能力，叫響“上安職、學(xué)技能、走天下”職業(yè)教學(xué)品牌。
——特殊教育。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。
——繼續(xù)教育。發(fā)展在線教育和遠程教育，實現(xiàn)各類教育資源開放共享。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。引導(dǎo)學(xué)校、文化館、圖書館、博物館為全體社會成員提供繼續(xù)教育服務(wù)。積極發(fā)展老年教育。
——民辦教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，建設(shè)河西民辦學(xué)校。
第二節(jié)深化教育改革
——重視立德樹人。注重以德為先、全面發(fā)展，把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。
——注重素質(zhì)教育。增強學(xué)生社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力，加強體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學(xué)素養(yǎng)。堅持教育公益性原則，深化新時代教育評價改革和考試招生制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，促進教育公平。
——推進教師隊伍建設(shè)。將師德建設(shè)列入教師入職培訓(xùn)、在職繼續(xù)教育必修課。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德師風(fēng)長效機制。建立健全教師發(fā)展機構(gòu)，整合培訓(xùn)、教研、信息化中心、科研部門，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式。全面推進“縣管校聘”改革，完善教師資源配置，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。推進中小學(xué)教師職稱制度改革，改善教師待遇，激發(fā)教師活力。
——深化新時代教育評價改革。牢記為黨育人、為國育才使命，落實立德樹人根本任務(wù)。改革黨委和政府教育工作評價，推進科學(xué)履行職責(zé)。改革學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價、用人評價，分類分層研究教育評價改革思路、提出改革措施、明確實施路徑，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力建立符合時代要求的教育評價制度和機制。
——強化教育保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育向農(nóng)村的傾斜力度。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，基本建成教育信息化中心。加快推進“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”發(fā)展，建立數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，提升教育信息化發(fā)展水平。依法保障教育投入，確保財政資金投入“兩個只增不減”。確保校園安防“三個百分百”高標(biāo)準(zhǔn)配備到位。實行管辦評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。完善資助體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。保障符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育，并在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖肌?/p>
第四十一章優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)和收入分配格局
實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距。
第一節(jié)促進各類人員充分就業(yè)
把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)、放在更加突出位置，堅持分類施策，提高勞動參與率。穩(wěn)定并擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，確保每年新增就業(yè)人數(shù)不低于8000 人。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年轉(zhuǎn)移就業(yè)人口8000 人左右。鼓勵農(nóng)民在本地就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。重視做好失地農(nóng)民就業(yè)安置工作。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。做好退役軍人就業(yè)安置工作。
第二節(jié)積極創(chuàng)造就業(yè)機會
加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策配套銜接。實施政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。加大再就業(yè)支持力度。不斷改善勞動條件，規(guī)范勞動用工制度，落實職工帶薪年休假制度。嚴禁各種形式的就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。充分發(fā)揮工會組織橋梁紐帶作用，推動全市各類經(jīng)濟組織和社會組織工會組建率和職工入會率穩(wěn)定鞏固在 85% 以上，完善勞動爭議調(diào)解和仲裁機制，保障勞動者合法權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。
第三節(jié)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持社會化職業(yè)培訓(xùn)。開展生活困難家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，開展適合自身特點的實用技術(shù)培訓(xùn)。完善高技能人才職稱評定、技術(shù)等級認定等政策。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，強化失業(yè)監(jiān)測和應(yīng)對。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進各類就業(yè)信息共享開放。
第四節(jié)縮小收入差距
正確處理公平和效率關(guān)系，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
完善初次分配制度。健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素由市場評價貢獻、按貢獻分配的機制。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制，鼓勵對員工實行股權(quán)激勵。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇。完善公務(wù)員單位、事業(yè)單位工資制度。加強對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。落實農(nóng)業(yè)補貼制度、價格保護制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
健全再分配調(diào)節(jié)機制。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。落實個人所得稅制度。落實鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。落實動態(tài)社會保障兜底機制。增加財政民生支出。
規(guī)范收入分配秩序。保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。完善收入統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測體系。
第四十二章織牢社會保障網(wǎng)
堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系，保障市民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。
第一節(jié)完善社會保險體系
繼續(xù)實行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶，健全激勵約束機制，提高收付透明度，堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等責(zé)任，對接職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革舉措。推進實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險作用，增強費率確定的靈活性，優(yōu)化調(diào)整適用范圍。建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加強公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，實施社會保障卡工程，實體社保卡人口覆蓋率達到 99% 以上，電子社?？ㄈ丝诟采w率達到 50% 以上。
積極推進全民參保，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 95% 以上。建立穩(wěn)定可持續(xù)的基金籌資機制，保障基金籌資規(guī)模。全面推進藥品、器械集中帶量采購，降低藥品、器械價格。推進醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價格協(xié)同機制。打造“數(shù)字醫(yī)?！?，探索云醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療等醫(yī)療服務(wù)新形式、新形態(tài)的醫(yī)?；鹬Ц斗绞胶徒Y(jié)算管理機制。積極推進病種付費、按床日付費、按人頭付費等醫(yī)保付費方式，積極探索 DRG付費，形成總額預(yù)算管理下的復(fù)合式付費方式。推進醫(yī)保智能監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對簽約醫(yī)藥機構(gòu)、商保機構(gòu)全流程監(jiān)管，保障基金運行安全。積極推動將醫(yī)保領(lǐng)域信用管理納入社會公共信用管理體系。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，完善和規(guī)范補充醫(yī)療保險，探索建立長期護理保險制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)符合規(guī)定人員的跨省異地住院及門診費用的直接結(jié)算。完善各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。推進醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。建立醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)事項清單制度，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程。全面推進醫(yī)保政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提高運行效率和服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié)健全社會服務(wù)體系
——社會救助。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力、數(shù)據(jù)共享的綜合救助格局。整合政府部門救助資源和社會慈善救助資源，形成以基本生活救助、專項救助、急難救助為主體和社會力量參與為補充的分層分類的社會救助制度體系，為各類困難群眾提供類別化、個性化社會救助，推進社會救助從單一的現(xiàn)金救助向多維度保障轉(zhuǎn)變。
——社會福利。推進建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推行智慧養(yǎng)老模式，發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，到2025 年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%。加強農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。健全兒童、殘疾人等救助幫扶服務(wù)。
——社會事務(wù)。完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，開展異地辦理婚姻登記，提高婚姻登記規(guī)范化、職能化、便民化服務(wù)水平。做好兒童被收養(yǎng)前尋親公告、收養(yǎng)能力評估。推進殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展，惠民殯葬政策覆蓋范圍不斷擴大，到 2025 年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋，滿足群眾逝有所安的基本需求。加強行政區(qū)劃管理，深化“平安邊界”建設(shè)；推進地名規(guī)范化管理，提升地名公共服務(wù)水平。加強社會組織管理，促進社會組織健康有序發(fā)展。
——退役軍人事務(wù)。加快推進退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，提高退役軍人服務(wù)管理水平，市鄉(xiāng)村三級退役軍人服務(wù)中心（站）星級評定全部達標(biāo)，“互聯(lián)網(wǎng) + 退役軍人服務(wù)”模式全面實施。優(yōu)待撫恤政策精準(zhǔn)落實，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制進一步完善，優(yōu)待卡享受優(yōu)待項目全面落實，政府公共服務(wù)場所退役軍人優(yōu)先窗口開設(shè)率達到 95% 。退役軍人教育管理、安置就業(yè)、服務(wù)保障、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護等工作進一步加強。全面提升全市烈士紀念設(shè)施建設(shè)管理水平，大力弘揚英烈精神，在全社會形成崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚。加強關(guān)心關(guān)愛退役軍人和其他優(yōu)撫對象力度，對遇有特殊困難的退役軍人和其他重點優(yōu)撫對象提供特殊困難幫扶援助。
第四十三章推進健康安陸建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強疾病防控和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù)，完善醫(yī)療服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動，保障食品藥品安全提高市民健康水平。
第一節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固和完善國家基本藥物制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、藥品零差價改革、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革、醫(yī)共體改革等成果，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。強化全行業(yè)監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。優(yōu)化從醫(yī)環(huán)境，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
第二節(jié)建立健全疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生體系
——推進疾病預(yù)防控制體系改革。著力構(gòu)建以市疾控中心為骨干、醫(yī)療機構(gòu)為依托、基層衛(wèi)生系統(tǒng)為網(wǎng)底、社會協(xié)同參與的工作體系。強化市疾控中心疾病預(yù)防控制行政管理職能。加快市疾控中心項目建設(shè)，建立傳染病動態(tài)監(jiān)測管理平臺，鼓勵二級以上醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)獨立檢測實驗室，提升突發(fā)急性傳染病病原體快速檢測能力和常見健康危害因素、傳染病檢驗檢測能力。
——健全醫(yī)防協(xié)調(diào)機制。強化醫(yī)療機構(gòu)疾控職責(zé)，在市普愛醫(yī)院、二醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等設(shè)置公共衛(wèi)生管理科，推動市疾控中心與市醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生科建設(shè)，設(shè)立基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師。建立城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制。建立疾控機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)常態(tài)化溝通聯(lián)系機制。
——完善疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。構(gòu)建輿情監(jiān)測報告、藥品銷售監(jiān)測、可疑病例討論等智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，及時研判風(fēng)險，強化早期預(yù)警。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，抓好日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強應(yīng)急處置演練，完善應(yīng)急動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集和病區(qū)騰出征用等預(yù)案。
——構(gòu)建清晰完備的救治體系。按照“基層醫(yī)院、定點醫(yī)院、危重癥醫(yī)院”模式，加快建立分級救治體系。明確各級醫(yī)療機構(gòu)職責(zé)定位，配齊力量和設(shè)備，實現(xiàn)分層救治。發(fā)揮醫(yī)共體作用，引導(dǎo)患者就近醫(yī)治、到不同層次的醫(yī)療機構(gòu)就診，建立養(yǎng)老、兒童福利、監(jiān)所等醫(yī)療救治綠色通道，實現(xiàn)分流救治。
——提高應(yīng)急綜合救治能力。將市普愛醫(yī)院護國院區(qū)打造成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化傳染病院區(qū)，市中醫(yī)院、市婦幼保健院設(shè)置感染科病房。加強各級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診建設(shè)。強化緊急救援能力，組建市級緊急醫(yī)學(xué)救援隊，成立市120 急救指揮中心，打造城區(qū)“12分鐘急救圈”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“30 分鐘急救圈”。積極與省、孝感市醫(yī)院組建更加緊密的醫(yī)聯(lián)體，加強市普愛醫(yī)院、中醫(yī)院感染、呼吸、重癥等?？平ㄔO(shè)；發(fā)揮市中醫(yī)院傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強中西醫(yī)結(jié)合的科研與應(yīng)用，組建中醫(yī)藥應(yīng)急救治專家團隊，不斷提升醫(yī)療救治能力水平。
——完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加強對基本醫(yī)療保險和公共衛(wèi)生服務(wù)資金的統(tǒng)籌使用，建立重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，減輕困難群眾后顧之憂。支持定點醫(yī)療機構(gòu)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供醫(yī)療服務(wù)，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。
——加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。建立健全市疾控中心領(lǐng)導(dǎo)體制和疾病預(yù)防控制專業(yè)團隊。優(yōu)化人才培養(yǎng)使用機制，加大醫(yī)學(xué)類專業(yè)人才的招聘與引進，建立面向臨床醫(yī)師和護理人員的流行病學(xué)、傳染病、醫(yī)院感染等全員培訓(xùn)制度，加強全科醫(yī)生、村醫(yī)培養(yǎng)與使用。
——提升公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障水平。完善公共衛(wèi)生物資生產(chǎn)儲備保障體系，構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)能儲備協(xié)同保障機制，完善物資采購制度，用好市紅十字會等機構(gòu)平臺廣泛接受社會捐贈。加強市疾控中心、市普愛醫(yī)院、市中醫(yī)院等應(yīng)急物資儲備庫房建設(shè)。建立覆蓋全市醫(yī)療衛(wèi)生場所、藥店的應(yīng)急醫(yī)療物資保障信息管理平臺，推動供需銜接。
——深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強城區(qū)重點場所環(huán)境消殺，開展背街小巷、衛(wèi)生死角整治，建立機關(guān)事業(yè)單位定期開展環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷提升農(nóng)村環(huán)境水平。引導(dǎo)廣大黨員干部群眾養(yǎng)成戴口罩、勤洗手、不聚集等文明衛(wèi)生習(xí)慣，提高衛(wèi)生健康意識。
第三節(jié)加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
落實市域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，根據(jù)常住人口及變化合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強以市級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道衛(wèi)生服務(wù)中心）為骨干、村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。繼續(xù)深化醫(yī)共體服務(wù)模式。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，實施衛(wèi)生人才保障工程，提高執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士、全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、中醫(yī)師、中藥師、公共衛(wèi)生醫(yī)師等人才比例，到 2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.8名。提升健康信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，發(fā)展遠程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。加強中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系建設(shè)，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。發(fā)展中藥材種苗繁育基地，促進中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展，加快中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升中藥產(chǎn)業(yè)水平。
第四節(jié)加強婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)
全面推行住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強出生缺陷綜合防治，建立涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務(wù)制度。加大婦女兒童重點疾病防治力度，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預(yù)防傷害。到2025 年，嬰兒死亡率、5 歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降為6‰、7.5‰、15/10 萬。
第五節(jié)加快體育強市建設(shè)
——加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)。完善健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，制定公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的用地、建筑目錄，盤活空閑地、邊角地等資源，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達、面向公眾開放的多功能運動場、體育公園、健身步道、球場等，完成體育場館建設(shè)，增加健身設(shè)施有效供給，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，積極構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級全民健身體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和打造“ 15 分鐘健身圈”，大力開展群眾體育活動。爭取到 2025 年，有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題，相關(guān)部門聯(lián)動工作機制更加健全高效，健身設(shè)施配置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。
——廣泛開展全民健身運動。堅持以人民健康為中心，制定并實施全民健身計劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法，因時因地因需開展全民健身活動，堅持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動項目。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 健身”，豐富線上線下結(jié)合的全民體育活動，支持線上運動平臺發(fā)展，帶動常態(tài)化疫情防控下居家健身和網(wǎng)絡(luò)賽事活動。推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。堅持健康第一的教育理念，加強學(xué)校體育工作，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志。
——推動體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。不斷擴大開放，深化改革，消除制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制障礙，以大力發(fā)展運動項目產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，抓住城市、青少年和中等收入階層三個重點，建立和完善覆蓋全社會的、高中低檔并存的大眾健身娛樂市場；廣泛開展群眾性體育活動，增強體育消費粘性，豐富節(jié)假日體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費需求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育文化創(chuàng)意等消費新空間，促進健身休閑、競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第六節(jié)保障食品藥品安全
落實食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，建立全程監(jiān)控、嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。建立食品藥品安全質(zhì)量源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究、公眾可查的監(jiān)管機制，實施食品從源頭到餐桌、藥品從實驗室到醫(yī)院全過程監(jiān)管。建立消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度、懲罰性賠償制度、缺陷產(chǎn)品強制召回制度。持續(xù)推進食品藥品放心工程。深化風(fēng)險防控體系建設(shè)，有效防范和堅決遏制重特大食品藥品安全事故發(fā)生。
第四十四章促進人口均衡發(fā)展
積極應(yīng)對人口老齡化，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，保障婦女、兒童、未成年人、殘疾人基本權(quán)益，促進安陸人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。改革計劃生育服務(wù)管理，落實生育登記服務(wù)制度。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助。做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。綜合治理出生人口性別比問題。
建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。實施養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)計劃，加強專業(yè)化養(yǎng)老護理人員和管理人才隊伍建設(shè)。推動醫(yī)養(yǎng)融合。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。新建或改造提升市老年人活動中心（市老年大學(xué)、市老年文體協(xié)會、老年俱樂部），完善功能，豐富老年人文化體育生活。
第二節(jié)保護婦女兒童殘疾人基本權(quán)益
制定實施安陸市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利，反對各種形式的性別歧視，加強婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動保護、人才培養(yǎng)、法律援助等工作。降低出生人口性別比，提高農(nóng)村婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則。強化對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制、兒童監(jiān)護制度。加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，建立困境兒童和困境家庭兒童生活救助制度，完善孤兒基本生活保障制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)力度，構(gòu)建兒童關(guān)愛社會網(wǎng)絡(luò)。落實民法典、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、湖北省反家暴條例等法律法規(guī)，嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為，預(yù)防未成年人犯罪。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，建設(shè)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，發(fā)揮家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。
第四十五章健全住房供應(yīng)體系
構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。完善購租并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提高住房保障水平，更好保障住有所居。到2025 年，全市人均住房面積達到43.6 ㎡ ，實現(xiàn)住房從滿足基本生活需求向舒適宜居型轉(zhuǎn)變。做到“戶均一套房、人均一間房、功能完善、設(shè)備齊全”標(biāo)準(zhǔn)。
第一節(jié)有效增加保障性住房供給
大力實施老舊小區(qū)改造，鞏固完善棚戶區(qū)改造成效，有效改善居民的住房條件。改造中心城區(qū)老舊小區(qū) 3.98 萬戶，棚戶區(qū)及城區(qū)危房 260 戶；改造其他片區(qū)老舊小區(qū) 1.02 萬戶，棚戶區(qū)及城區(qū)危房 2050 戶。使老舊小區(qū)及棚戶區(qū)（含城區(qū)零星危房）成為宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的美麗小區(qū)。按照“大配套”的思路，加強與老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（含城區(qū)危房改造）直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提升城市品位，改善城市環(huán)境。建立購租并舉的住房制度，著力解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，基層干部、引進人才、公交司機、環(huán)衛(wèi)工人等群體的住房困難問題。發(fā)放租賃補貼 11090 戶次，新建（或配建）公租房 2000 套，培育發(fā)展住房租賃市場，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，對符合公租房保障條件的申請家庭做到“應(yīng)保盡保”。消除新的農(nóng)村危房。
第二節(jié)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，嚴格控制新建商品房預(yù)售價格，房價漲幅控制在 8% 以內(nèi)。合理安排年度土地供應(yīng)和房地產(chǎn)開發(fā)計劃，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進城區(qū)新建商品房供需平衡。結(jié)合棚戶區(qū)及城區(qū)危房改造，提高實物安置比例，消化存量商品房。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實注重節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護，大力發(fā)展綠色房產(chǎn)和智能房產(chǎn)，提升住宅綜合品質(zhì)，推進智慧平安小區(qū)建設(shè)全覆蓋。進一步規(guī)范住房租賃市場和房屋中介。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。推動物業(yè)服務(wù)全覆蓋，培育一批實力強、服務(wù)優(yōu)、信譽好的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)。以“便民、利民、惠民”為目標(biāo)，增強住房公積金調(diào)控和保障功能，提高住房公積金管理和服務(wù)水平。
第四十六章加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)強化黨建引領(lǐng)作用
健全街道工委、社區(qū)黨支部、網(wǎng)格（居民小區(qū)、樓棟）黨小組。健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織力度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、網(wǎng)絡(luò)（組）黨小組。推行社區(qū)（村）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任社區(qū)（村）居民（村民）委員會主任、“兩委”成員交叉任職，提倡社區(qū)（村）紀檢組織負責(zé)人通過民主程序推選為居委監(jiān)督委員會主任或成員。理順條塊關(guān)系，建立“街道吹哨、部門報到，社區(qū)吹哨、黨員報到”的協(xié)同機制。全面落實“四議兩公開”制度。持續(xù)推動村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心提檔升級。建好用好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊伍”，完善村級組織體系，加強村干部隊伍建設(shè)，推進落實“一居（村）一警（輔警）”，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
第二節(jié)發(fā)揮群團組織和社會組織作用
加強社區(qū)黨組織對群團組織和社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員職工、青少年、婦女等各類群體參與社區(qū)治理，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，健全選任招聘、教育培訓(xùn)、薪酬管理、考核評價等制度，建設(shè)一支社會化、職業(yè)化、專業(yè)化城市社區(qū)工作者隊伍。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理，積極培育適應(yīng)居民生活需要的社區(qū)志愿服務(wù)組織，帶動社區(qū)居民等社會力量加入志愿者隊伍，引導(dǎo)志愿者依托志愿服務(wù)聯(lián)合會等社會組織承接志愿服務(wù)項目參與社區(qū)共治。
第十三篇安全發(fā)展構(gòu)建更高水平平安安陸新局面
全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解影響我市高質(zhì)量發(fā)展的各類風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。
第四十七章加強國家安全體系和能力建設(shè)
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制。建立健全重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制。落實國家安全審查和監(jiān)管制度，強化國家安全執(zhí)法。貫徹落實國家安全觀，加強國家安全宣傳教育，把國家安全教育納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、黨員干部理論學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)等內(nèi)容，推動學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化；深入開展國家安全風(fēng)險排查和防范化解，切實維護好各領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
第四十八章堅決捍衛(wèi)政治安全
堅定維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要。加大“民參軍”骨干企業(yè)的支持力度，完善軍民融合發(fā)展體制機制，完善軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行制度。促進經(jīng)濟領(lǐng)域和國防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、信息等要素交流，加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技和社會服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。謀劃軍民融合發(fā)展重大項目。深化國防動員體制改革，健全完善國防動員體制機制。加強以愛國主義為核心的全民國防教育，強化國防觀念。加強后備力量建設(shè)。加強人民防空科普館、地面指揮所、疏散基地、防空地下室等工程建設(shè)和維護管理。完善雙擁工作和軍民共建機制，加強軍政軍民團結(jié)。
第四十九章確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，履行好保障國家糧食安全的責(zé)任。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，提升金融監(jiān)管能力和法治化水平，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線，維護金融運行穩(wěn)定。建立健全維護海外利益安全工作機制，維護我市海外利益安全。
第五十章保障人民生命安全
把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，落實重大項目與公共安全基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計、施工、驗收和交付使用制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、特種設(shè)備、交通、消防等重特大安全事故，維護校園安全、景區(qū)安全。完善生物安全工作協(xié)調(diào)機制，切實防范生物安全風(fēng)險。落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。加強自然災(zāi)害風(fēng)險管控和防御工程建設(shè)，發(fā)揮地質(zhì)、氣象等作用，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、滑坡、泥石流等災(zāi)害防御能力。完善應(yīng)急管理體系，建設(shè)應(yīng)急物資供應(yīng)中心及集配中心、應(yīng)急救援基地，擴大巨災(zāi)保險試點，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第五十一章維護社會穩(wěn)定和安全
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善風(fēng)險隱患排查治理、矛盾糾紛“四級聯(lián)排”機制，健全情報信息會商、研判、共享機制，切實做到“發(fā)現(xiàn)在早，處置在小”。依法加大信訪問題辦理回復(fù)力度，切實解決人民群眾的合理合法訴求。全面加強“責(zé)任信訪、陽光信訪、法治信訪”建設(shè)，加大“事要解決、罪要懲處”工作力度，推動信訪秩序持續(xù)向好。
健全平安安陸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善社會安全風(fēng)險評估機制，加強對重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項目、重大決策的安全風(fēng)險評估。暢通群眾利益訴求表達渠道，完善信訪制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和涉眾型經(jīng)濟犯罪。大力推進“雪亮工程”“平安鄉(xiāng)村”視頻監(jiān)控建設(shè)項目，加快政法綜治信息智能化建設(shè)。組建城市街道巡邏隊、農(nóng)村治安聯(lián)防隊等群防隊伍，發(fā)展壯大平安志愿者隊伍。常態(tài)化開展掃黑除惡，推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實齊抓共管，嚴格打擊防范，廣泛宣傳發(fā)動，堅決打贏打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項斗爭狙擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展禁賭掃黃、利劍斬毒、治爆緝槍等專項整治行動，始終保持掃黃打毒禁賭高壓態(tài)勢。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會、家庭“四位一體”的關(guān)懷幫扶體系，嚴防校園欺凌事件和惡性傷害案件。
第十四篇團結(jié)一心奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新藍圖
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，為實現(xiàn)我市“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)提供堅強保障。
第五十二章全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委、孝感市委、安陸市委工作要求有效落實。
第一節(jié)落實全面從嚴治黨責(zé)任
落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)不懈奮斗，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
第二節(jié)加強黨的組織建設(shè)
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“七種能力”，鍛造過硬本領(lǐng)。全面落實“鄂紀勵十二條”、“孝紀勵落實十五條”，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確選人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。深化機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置管理。
第三節(jié)加強黨的紀律和作風(fēng)建設(shè)
把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省委、孝感市委實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，落實巡察制度，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造政治生態(tài)好、用人導(dǎo)向正、干部作風(fēng)實、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的“安陸樣板”。
第五十三章加強民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
第一節(jié)堅持和完善人民代表大會制度
支持和保證市人大及其常委會依法行使職權(quán)。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，推進討論決定重大事項工作常態(tài)化。密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保障人大代表依法履職，更好發(fā)揮人大代表主體作用。健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則，推進智慧人大建設(shè)，加強人大及其常委會履職能力建設(shè)。
第二節(jié)堅持和完善民主協(xié)商政治制度
充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，支持和保障政協(xié)開展經(jīng)常性專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、和專項民主監(jiān)督協(xié)商。發(fā)揮政協(xié)制度和人才智力優(yōu)勢，圍繞全市中心工作、群眾關(guān)注熱點、基層治理焦點，積極開展調(diào)研視察、政治協(xié)商、民主監(jiān)督。健全政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)在基層治理中的作用。
第三節(jié)堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局
健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外代表人士制度。持續(xù)推進民族團結(jié)進步“六進”，開展省級民族團結(jié)進步示范基地創(chuàng)建。抓好中央和省委宗教工作“回頭看”反饋問題整改，強化宗教事務(wù)規(guī)范化管理。堅定不移貫徹“和平統(tǒng)一，一國兩制”的基本方針，優(yōu)化與港澳臺交流合作機制，做好在安港澳臺僑人士和企業(yè)的管理與服務(wù)。支持工商聯(lián)加強建設(shè)。
第四節(jié)健全基層群眾自治制度
健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。依托議事會、懇談會、理事會、聽證會等形式，組織基層群眾說事議事主事，推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。開展黨務(wù)、政務(wù)和村（社）務(wù)公開，開展村（社）干部述職評議活動。完善社區(qū)公約、村規(guī)民約、村（社）民自治章程等制度，規(guī)范基層干部和群眾行為舉止。大力發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織，發(fā)揮擴大群眾參與、反映群眾訴求等作用，增強基層自治功能。
第五節(jié)發(fā)揮群團組織橋梁和紐帶作用
發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，團結(jié)動員所聯(lián)系群眾促進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定。增強群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，維護群眾利益。支持群團組織依法依章程獨立自主開展工作，最廣泛吸引和團結(jié)群眾。
第五十四章加快法治安陸建設(shè)
堅持“依法治市”，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，加強憲法貫徹實施，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高各領(lǐng)域工作法治化水平。
第一節(jié)遵守憲法法律
堅持憲法法律至上、法律面前人人平等，推動各項規(guī)章制度同憲法法律銜接協(xié)調(diào)，堅決維護國家法制尊嚴和權(quán)威，把全市各項工作全面納入法治化軌道。加強憲法宣傳教育，普及憲法知識，弘揚憲法精神，落實憲法宣誓制度。推進民法典貫徹實施，更好保障人民權(quán)益。
第二節(jié)建設(shè)法治政府
完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權(quán)責(zé)清單制度。完善重大行政決策制度，進一步提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。落實規(guī)范性文件制定及審查備案制度，不斷提升規(guī)范性文件管理水平。深化“放管服”改革，提高行政審批效率。加快推進行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決策法制審核“三項制度”。全面推進政務(wù)公開，深化重點領(lǐng)域信息公開。統(tǒng)籌開展法治政府建設(shè)督察和示范創(chuàng)建活動，將法治政府建設(shè)向縱深推進。
第三節(jié)推進司法公正
堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。深入推進司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，完善法院、檢察院機構(gòu)改革，全面落實司法責(zé)任制。完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全面推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，加強人權(quán)司法保障。加強執(zhí)法辦案中心、交通服務(wù)站、派駐檢察室、公益訴訟法治教育基地、未成年人檢察教育基地、人民法庭、社區(qū)矯正、安置幫教、司法鑒定等設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié)監(jiān)督法律實施
保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。支持、保障檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作，將落實檢察建議和保障檢察建議事項調(diào)查核實的情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。堅持合法性、謙抑性、積極性、穩(wěn)妥性原則，拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責(zé)任追究。深入開展“八五”普法，增強全民法治觀念，夯實依法治市群眾基礎(chǔ)。完善公共法律服務(wù)體系，加強法律人才和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全公民和組織守法信用記錄。
第五十五章完善規(guī)劃實施和評估機制
推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；市鄉(xiāng)兩級政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成。
第一節(jié)明確規(guī)劃實施責(zé)任
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與我市發(fā)展意圖相一致。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重點任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾，要分解落實到有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），要明確工作責(zé)任和進度，明確牽頭單位和配合單位，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。
第二節(jié)強化政策項目配套
全面落實中央宏觀調(diào)控政策，加強政策引導(dǎo)、項目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。
強化政策導(dǎo)向。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策。
推進重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。堅持“兩資一促”，強化“五化”管理。多渠道籌措項目建設(shè)資金，統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資。
第三節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)測評估
完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計工作。強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。市政府有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。本規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估，并向市政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當(dāng)方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由市政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，市政府要提出調(diào)整方案，報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第五十六章加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
完善規(guī)劃體系，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市政府有關(guān)部門要組織編制一批市級專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。市級專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要組織編制本級規(guī)劃，要切實貫徹全市發(fā)展意圖，結(jié)合地方實際，突出地方特色，提出本地發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。各級各類規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。要加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。年度計劃報告要分析本規(guī)劃實施進展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。要動員全社會參與，加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、實干苦干、眾志成城、克難攻堅，為加快建設(shè)“兩地一城”，奮力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市而努力奮斗！
