（湖北?。┒醭菂^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
鄂城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五遠景目標綱要
鄂城區(qū)人民政府
2020 年12 月
本綱要根據(jù)《中共鄂城區(qū)委關于制定全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五遠景目標的建議》編制，主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的藍圖，是全區(qū)各級各類規(guī)劃的總遵循，是各級各部門的行動指南。
第一章全面建成小康社會，開啟鄂城建設社會主義現(xiàn)代化
新征程
“十四五”時期是建設社會主義現(xiàn)代化新征程的開局五年，是落實市委“三城一化”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加快建設現(xiàn)代化空港新城、產業(yè)名城、山水綠城、文明春城的攻堅期，也是譜寫鄂城城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展新篇章的關鍵五年。進入新時代，必須把握新機遇，應對新挑戰(zhàn)，適應新變化，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握宏觀形勢和鄂城發(fā)展的階段性特征，鞏固我區(qū)全面建成小康社會成果，推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，努力在全市社會主義現(xiàn)代化建設中打頭陣當先鋒。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央和省委、市委系列決策部署，發(fā)揚“四干”作風，加快“四城”建設，全區(qū)經濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
綜合實力明顯增強。堅持把高質量發(fā)展作為第一要務，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，強化招商引資和項目建設，經濟總量穩(wěn)步提升?？h域國民生產總值突破600 億元?？h域經濟綜合指數(shù)排名從2015 年一類縣市區(qū)22 名躍升為2019 年的第15 名。發(fā)展質效穩(wěn)步提升，三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)對經濟增長貢獻率首次突破50%，稅收收入占財政總收入比重由60%提升至93%，年均增長11.6%。高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重達到8.91%，科研經費支出占GDP 比重逐年增加，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到4.47 件。
機場征遷平穩(wěn)高效。搶抓湖北國際物流核心樞紐項目落戶機遇，把服務機場建設作為經濟轉型升級的突破口，圓滿完成機場核心區(qū)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個村5594 戶2 萬多人142.6 萬平米征遷安置任務，同步推進“兩社區(qū)一水系”拆遷，拆除房屋606 戶16 萬平米，拆違6.7 萬平米，征地8200 畝，退垸還湖5826 畝，長山陵園建成墓穴3.5 萬個、遷墳3 萬具，拆遷期間實現(xiàn)“零非訪、零炒作、零事故、零違紀”等“四零”目標，為機場順利開工建設打下堅實基礎。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。老舊小區(qū)改造“40 工程”全面推進，美麗鄉(xiāng)村建設扎實有效，城鎮(zhèn)化率77%，在全省排名第一。開展查違控違“鐵拳行動”，拆除城鄉(xiāng)違章建筑2935 處16萬平方米。實施鄉(xiāng)村振興“十個一批”項目，建成241 個生態(tài)農業(yè)基地，累計完成“三品一標”認證88 個。推進“廁所革命”，完成改廁16157 座。長港鎮(zhèn)、碧石渡鎮(zhèn)、汀祖鎮(zhèn)等3 座污水處理廠建成試運營，建設配套管網125.46 公里，建成農村污水處理站點100 座。實施“百村千灣萬戶”美麗家園行動，鞏固提升省級美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作。
改革創(chuàng)新成效突出。扎實推進黨政機構改革，穩(wěn)妥有序完成區(qū)直37 家黨政機構組建、主城區(qū)4 個街道回歸、臨空經濟區(qū)4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃轉、鄂州開發(fā)區(qū)和鄂城新區(qū)撤銷、536 名干部轉隸等改革工作任務。加快推進街道管理體制改革。加大科技創(chuàng)新力度，2019 年，14 家企業(yè)通過國家高新技術企業(yè)認定，19 家企業(yè)入選全省隱形冠軍企業(yè)，鄂州明天生態(tài)園獲批院士專家工作站，顧地科技實驗室順利獲得CNAS 認可。長江眾創(chuàng)爭創(chuàng)建國家級“雙創(chuàng)”示范基地。鄂城鋼鐵打造出了首個搭載5G 應用的鋼廠工業(yè)互聯(lián)網。深化“放管服”改革，辦事滿意率在全省“好差評”、全市效能評價均為100%，2019 年、2020 年，新增市場主體5672、6158 家。
生態(tài)環(huán)境加快改善。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例91.9%，位于全省前列。全力配合完成省自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任審計，推進長江大保護，長港河拆違1233 處65226 平方米，依法拆除侵占長江岸線停產6 年的江燕船廠。落實長江沿線化工企業(yè)關改搬轉任務，全面落實長江重點流域禁捕政策。
社會事業(yè)全面進步。小康指數(shù)位于全市前列，實現(xiàn)1.44萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困村生產生活條件明顯改善，絕對貧困問題即將得到歷史性解決。居民收入增速高于經濟增速，就業(yè)數(shù)量質量穩(wěn)步提升。堅持全員上陣，同舟共濟，眾志成城，疫情防控取得決定性成果。 2016 年和 2020 年兩場大汛大考取得好成績。發(fā)揮主戰(zhàn)場主力軍作用， 30 年逐夢、今朝圓夢，成功創(chuàng)建全國文明城市，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。教育事業(yè)全面發(fā)展，九年義務教育鞏固率提升到98.38%。健康鄂城建設持續(xù)深化，社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險率分別達到92%和93%。平安鄂城建設再創(chuàng)佳績，穩(wěn)妥化解不穩(wěn)定因素，社會穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。落實安全生產“一崗雙責”，縱深掘進掃黑除惡專項斗爭，“一感一度一率一評價”全省排名全面提升，全面清退防范化解政府債務風險，政府債務風險連續(xù)5 年評定結果為綠色等級，群眾安全感滿意度顯著增強。
第二節(jié)“十四五”時期鄂城面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，鄂城發(fā)展處于確定城市性質的關鍵期、推動產業(yè)再造的窗口期、多重機遇疊加的黃金期，省委制定的“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的發(fā)展布局，以及市委制定的“三城一化”發(fā)展戰(zhàn)略，伴隨著湖北國際物流核心樞紐項目的建成、光谷科技創(chuàng)新大走廊的東擴、武漢新港通江達海，有利于我們構建多式聯(lián)運交通樞紐，加強區(qū)域產業(yè)整體對接，不斷提升對外開放水平，加快融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。多年的改革發(fā)展為我區(qū)打下堅實基礎，鄂城發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化，尤為自豪的是，全區(qū)廣大干群在奮戰(zhàn)基層一線中形成的“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的抗疫精神，“敢于擔當、攻堅克難、為民務實、不勝不休”的征遷精神，“不怕困難、頑強拼搏、堅韌不拔、敢于勝利”的抗洪精神，以及“萬眾一心、拼搏奉獻、昂揚向上、奮勇爭先”的創(chuàng)文精神，將進一步激勵全區(qū)上下銳意進取，埋頭苦干，勇當城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展主力軍。
我們必須清醒的看到，新形勢下機遇和挑戰(zhàn)有了新變化，必須準確把握發(fā)展階段性特征：一是疫后發(fā)展的重振期。突如其來的新冠疫情對我區(qū)經濟社會發(fā)展產生較大沖擊，社會生產、消費、投資均大幅收縮，部分指標降幅創(chuàng)歷史之最。我區(qū)應統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，迎難而上，全力以赴搶進度、搶時間、搶要素，優(yōu)管理、優(yōu)服務、優(yōu)環(huán)境，做強優(yōu)勢，補齊短板，加快結構調整，實現(xiàn)浴火重生，打造疫后重振的鄂城樣板，以一個更新、更好的鄂城，在全省發(fā)展大局中展現(xiàn)更大擔當。二是產業(yè)高質量發(fā)展的突破期?！笆奈濉睍r期，聚焦實體經濟發(fā)展，加快創(chuàng)新驅動和產業(yè)轉型升級是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。我區(qū)圍繞臨空產業(yè)和科技創(chuàng)新區(qū)位優(yōu)勢，全面夯實產業(yè)基礎，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系將為我區(qū)在科技創(chuàng)新取得突破性進展，實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，助推全省、全市產業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)突破。三是武鄂協(xié)同高質量發(fā)展優(yōu)勢互補期。伴隨著湖北國際物流核心樞紐項目、臨空經濟區(qū)、光谷科技創(chuàng)新大走廊等一系列戰(zhàn)略布局，武鄂兩地經濟關聯(lián)度、互補性進一步增強，合作基礎更加堅實，有利于鄂城區(qū)加強區(qū)域產業(yè)整體對接、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、推進交通等基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)共建科創(chuàng)大走廊、共享“一芯”大產業(yè)、共贏城市大發(fā)展。四是中部強大市場培育期。國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，有效應對外部環(huán)境變化，支撐經濟平穩(wěn)運行，加快融入國內大循環(huán)為主，雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局更加緊迫。中部地區(qū)崛起勢頭正勁，中等收入群體崛起，消費提質升級需求強烈，消費新趨勢、“新基建”領域投資蘊藏巨大市場機遇，一攬子政策提振市場信心，有利于鄂城區(qū)充分發(fā)揮大臨空優(yōu)勢，深挖市場潛力，擴大市場規(guī)模，提升市場質量，培育區(qū)域消費中心。五是重大生產力布局建設效益期。建設湖北國際物流核心樞紐是實施國家戰(zhàn)略、推進產業(yè)轉型升級實現(xiàn)高質量發(fā)展、擴大對外開放的重要舉措，是促進國家現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和完善航空物流業(yè)全供應鏈的重要支撐。湖北國際物流核心樞紐建成，臨空經濟區(qū)加快建設，有利于鄂城區(qū)鞏固提升交通樞紐地位，發(fā)展空港經濟，推動臨空港產城融合發(fā)展，吸引創(chuàng)新資源要素集聚。六是生態(tài)文明建設關鍵期。隨著我區(qū)經濟實力持續(xù)增強，生態(tài)文明制度逐步完善，科技進步和發(fā)展方式加快轉變，綠色發(fā)展理念深入人心，我們更有能力，更有條件加快解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動江南美麗田園城市建設取得新進展。七是社會治理體系的完善期。經濟快速發(fā)展中一些長期積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，各類矛盾風險進入高發(fā)易發(fā)階段，公共衛(wèi)生應急管理、城市治理、基層社會治理等領域的短板亟待補齊，迫切需要完善共建共治共享的社會治理制度體系。
同時，全區(qū)長期發(fā)展不夠、不充分等深層次矛盾的積累顯現(xiàn)：一是經濟發(fā)展活力不強。經濟總量偏小、產業(yè)層次偏低、產業(yè)集群還未做大做強，產業(yè)分工整體仍處于中低端，工業(yè)增長主要依賴傳統(tǒng)制造業(yè)，仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足。二是資源要素制約趨緊。城市功能要素不齊、標準不高，對人才的吸附力較弱，以“產”引才的基礎仍較薄弱；我區(qū)土地指標趨緊、用地成本偏高，周邊地區(qū)對技術、資本、人才等生產要素的吸附趨勢明顯，資源要素趨緊發(fā)展形勢更加嚴峻。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展需求與公共服務供給不夠匹配。城市配套功能有待加強，對吸引高端要素、集聚高新項目形成制約。人口老齡化帶來的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等系列社會民生問題不容忽視。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，農村基礎設施、公共服務和鄉(xiāng)村治理仍然薄弱。解決相對貧困的長效機制有待建立。公共衛(wèi)生應急管理體系、城市治理體系、基層社會治理體系等短板亟待補齊。四是生態(tài)文明建設亟需加強。大氣污染防控存在短板，污水處理基礎設施能力不足，夜間聲環(huán)境質量有待提高，土壤污染防治仍需加強，單位GDP 地耗、水耗、能耗較高，環(huán)境治理、污染防治、節(jié)能降耗任務艱巨。還存在干部素質有待進一步提升等問題。
總體來看， “ 十四五 ” 時期，鄂城區(qū)仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇大于挑戰(zhàn)，全區(qū)上下要立足 “ 兩個大局 ” ，準確把握我區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，集中精力辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第三節(jié)錨定鄂城二 〇 三五年遠景目標
貫徹黨的十九大關于分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的總體部署，落實省委關于全面建設社會主義現(xiàn)代強省的階段性安排，展望二 〇 三五年，我區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，人均生產總值力爭達到發(fā)達經濟體水平，空港型、創(chuàng)新型、生態(tài)型、智慧型城市全面建成，區(qū)域增長極作用強勁，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化水平位于全市前列，縣域經濟實力大幅增強，躋身全省前列。人口結構明顯改善，居民素質和社會文明程度顯著提升，文化軟實力不斷增強，公共服務優(yōu)質高效。廣泛形成綠色生產生活方式，美麗鄂城基本建成。中等收入群體比例明顯提高，人民生活品質顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐。區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全市樣板，文明鄂城、平安鄂城、清廉鄂城達到更高水平，法治鄂城、法治政府、法治社會基本建成。
第二章“十四五”時期鄂城經濟社會發(fā)展總體思路
和主要目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹省委“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”和市委“三城一化”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“一主三極一帶”發(fā)展布局，全力打造臨空經濟引領區(qū)、轉型發(fā)展先導區(qū)、城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)、社會治理示范區(qū)，加快建設空港新城、產業(yè)名城、山水綠城、文明春城，力爭縣域經濟沖刺全省十強，奮力譜寫鄂城城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展新篇章，努力在全市社會主義現(xiàn)代化建設中打頭陣當先鋒。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級黨委領導經濟工作體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。
堅持以人民為中心。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。
堅持新發(fā)展理念。更加堅定自覺地把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，轉變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
臨空經濟引領區(qū)。充分發(fā)揮臨空區(qū)位優(yōu)勢，搶抓光谷科技創(chuàng)新大走廊東擴發(fā)展機遇，以樊口工業(yè)園、花湖臨空產業(yè)園、澤汀碧轉型發(fā)展產業(yè)園為平臺載體，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化、信息化改造，系統(tǒng)謀劃和引進一批臨空先進制造業(yè)相關項目，力爭打造臨空先進制造業(yè)集聚區(qū)。著力補齊服務業(yè)發(fā)展短板，大力發(fā)展臨空臨港現(xiàn)代服務業(yè)，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進生產性服務業(yè)向價值鏈高端延伸，圍繞消費新需求，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，打造武漢城市圈臨空經濟引領區(qū)，加快建成空港經濟特色的產業(yè)名城。
轉型發(fā)展先導區(qū)。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，以獨立工礦區(qū)改造提升為抓手，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域空間綜合整治為試點先行，統(tǒng)籌山水林田湖一體化保護和修復，圍繞 “ 兩山兩湖一帶 ” （白雉山、四峰山、花馬湖、三山湖，長港杜山示范帶），增強自然資源資產生態(tài)價值功能，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間。順應綠色生態(tài)農業(yè)和一二三產業(yè)融合發(fā)展趨勢，高標準推進全域鄉(xiāng)村振興，建設江南美麗田園城市功能區(qū)，努力打造轉型發(fā)展先導區(qū)，加快建成涵養(yǎng)田園詩意的山水綠城。
城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)。圍繞服務湖北國際物流核心樞紐，對標武漢建設國家中心城市發(fā)展目標，以智慧城市建設為引領，進一步強化中心城區(qū)政治、文化、教育、金融中心地位，增強對周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的服務、輻射和帶動作用。堅持以人核心的新型城鎮(zhèn)化導向，加快推進完善城鎮(zhèn)提檔升級，建設精致精美特色新城鎮(zhèn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，增強高層次人才集聚吸引力，將我區(qū)建成武漢城市圈同城化核心區(qū)城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)，加快建成國際水準的空港新城。
社會治理示范區(qū)。以深化文明城市創(chuàng)建為抓手，不斷鞏固好做法，探索新經驗，建設更高水平文明城市。堅持黨建引領，深化政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治融合 ” ，構建共建共治共享基層社會治理新格局，助力全市創(chuàng)建全國社會治理與服務創(chuàng)新試驗區(qū)，努力將我區(qū)建成省域基層社會治理示范區(qū)，加快建成清風正氣的文明春城。
第四節(jié)發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，統(tǒng)籌考慮我區(qū)發(fā)展階段、環(huán)境、條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年努力實現(xiàn)以下總體目標是：著力構建“一主三極一帶”發(fā)展布局，全力打造“四區(qū)”，加快建設“四城”，力爭縣域經濟沖刺全省十強，奮力譜寫鄂城城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展新篇章，制定如下具體目標：
綜合實力更強。地區(qū)生產總值年均增速高于全市平均水平。臨空經濟引領區(qū)、轉型發(fā)展先導區(qū)、城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)、社會治理示范區(qū)基本建成，經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革取得明顯成效。加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現(xiàn)代服務業(yè)驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系。
轉型動力更足。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，市場化法治化國際化營商環(huán)境水平顯著提升?？萍紕?chuàng)新核心地位更加突出，創(chuàng)新平臺建設取得重大突破，創(chuàng)新制度體系更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，市場創(chuàng)新活力顯著增強。
文明程度更高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，志愿服務事業(yè)長足進步，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。
城鄉(xiāng)環(huán)境更美。生態(tài)質量進一步提升，生產方式和生活方式向綠色循環(huán)低碳轉變，單位生產總值能耗大幅下降，主要污染物排放總量和環(huán)境風險得到有效控制，大氣、水和土壤污染治理取得明顯成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
民生福祉更實。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，建成疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設的 “ 鄂城樣板 ” 。
社會治理更優(yōu)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制。法治鄂城、平安鄂城建設走在全省前列，努力建成社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)。
錨定 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，細化實化量化“十四五”的奮斗目標。對接國家、省、市重大戰(zhàn)略，圍繞高質量發(fā)展要求，貫徹新發(fā)展理念，體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想，匹配鄂城發(fā)展新的階段性特征，堅持底線思維，設置經濟發(fā)展、創(chuàng)新能力、民生福祉、生態(tài)環(huán)境、安全保障五大類指標：
第三章加快建設空港新城，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和
新型城鎮(zhèn)化
貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求，主動融入服務全省“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”和全市“三城一化”建設，著力構建 “ 一主（主城區(qū)）三極（樊口工業(yè)園、澤汀碧轉型發(fā)展產業(yè)園、花湖臨空產業(yè)園等三個增長極）一帶（長港杜山生態(tài)農業(yè)示范帶） ” 發(fā)展布局，高品質建設宜居宜業(yè)主城區(qū)，培育精致精美特色城鎮(zhèn)，塑造產城融合發(fā)展新形態(tài)，增強人口集聚和服務能力，打造武漢城市圈同城化核心區(qū)的戰(zhàn)略支點。
第一節(jié)加快融入武鄂同城化
借助武漢作為中心城市在全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領、開放樞紐門戶的 “ 四大功能 ” ，著力建設大通道、打造大平臺，主動推進規(guī)劃銜接、產業(yè)承接、開放對接。
推動基礎設施互聯(lián)互通。積極服務武鄂黃大通道鄂城段規(guī)劃建設，完成鄂咸、武陽高速鄂城段等道路建設，服務武黃高速車道“四改八”改擴建升級。服務中心城區(qū)軌道交通建設，加快葛店南站至鄂州機場區(qū)間輕軌建設，暢通鄂州機場至武漢左嶺站軌道交通微循環(huán)，打造武鄂“ 1 小時通勤圈”。
推進產業(yè)發(fā)展互促互補。搶抓武漢“光芯屏端網”、生物醫(yī)藥、智能制造產業(yè)鏈、供應鏈形成機遇，探索聯(lián)合招商、飛地經濟、園區(qū)共建等機制，積極承接新興產業(yè)布局和轉移。推動區(qū)域產業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場的公平競爭規(guī)定和做法，打破行政壁壘和區(qū)域限制，促進要素跨區(qū)域配置、產業(yè)一體化布局。加強前沿領域技術研發(fā)應用合作，構建區(qū)域創(chuàng)新共同體。推動東湖高新區(qū)與樊口、花湖聯(lián)手共建 “ 園外園 ” ，推進產業(yè)共引、設施共建、政策共濟、利益共享。圍繞“雙樞紐”大通道發(fā)展通道經濟，以大力發(fā)展電商、航空物流等新興產業(yè)為著力點，重點推動平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、人工智能等新技術研發(fā)應用合作，形成經濟發(fā)展新動能，構建更有活力和競爭力的產業(yè)生態(tài)。
著力推進公共服務共享。以滿足人民群眾美好生活需要為目標，推動公共服務均衡發(fā)展，提高武鄂同城化生活體驗。承接吸引武漢優(yōu)質科教資源外溢，大力引進優(yōu)質中小學、高等院校、科研院所落戶鄂城。探索開展跨區(qū)域醫(yī)療?？坡?lián)盟和多模式醫(yī)聯(lián)體建設，采取合作辦院、新建院區(qū)、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，推進醫(yī)療資源共建共享，重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。強化區(qū)域人力資源協(xié)作，創(chuàng)新高層次人才協(xié)同管理模式，推動區(qū)域人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接。探索以社會保障卡為載體，逐步推進人社服務標準化、均等化的實現(xiàn)方式。圍繞推進社保醫(yī)保同城發(fā)展，加強社會保障服務同城對接。圍繞深化養(yǎng)老及社會救助協(xié)作，推動養(yǎng)老機構品牌化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，實現(xiàn)“一站式”救助服務。圍繞共促文化體育事業(yè)，聯(lián)合打造荊楚文化名片，共同推出公共文化服務產品，打造文化藝術精品項目，協(xié)同開展體育后備人才培訓和群眾性體育活動。圍繞健全社會治理體系，推動“互聯(lián)網 + 市民服務 ” 模式覆蓋全域，共享城市管理精細化標準。打造優(yōu)質生活圈，建設武漢“后花園”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂、高端居住、周末經濟等特色消費，不斷滿足現(xiàn)代都市消費新需求。
第二節(jié)優(yōu)化空港新城發(fā)展布局
加強對接武漢國家中心城市建設標準，緊密銜接 “ 武漢光谷科技創(chuàng)新大走廊 ” 和武漢城市圈 “ 兩樞紐一產業(yè)帶 ” 高端創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新資源要素在我區(qū)集聚，著力構建“一主三極一帶”的發(fā)展布局，加快構建全區(qū)高質量發(fā)展動力系統(tǒng)。
做“優(yōu)”主城區(qū)。充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，按照“南拓西進”的思路，進一步完善城市空間布局。強化主城區(qū)經濟文化、科技創(chuàng)新、空港服務、金融商貿中心的地位，以完善綜合服務功能、改善人居環(huán)境為重點，不斷加強城市景觀和配套市政基礎設施建設，著力補齊城市功能短板。大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)項目，全面提升主城區(qū)的集聚力和輻射力水平，打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的主城區(qū)。
做“強”增長極。支持樊口傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，推進青天湖高端商務區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設，構筑裝備制造、工程管材、現(xiàn)代物流等產業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新高地，把樊口打造成產城融合城西新區(qū)；加快推進汀祖經濟發(fā)達鎮(zhèn)建設，開展總投資 4.7 億元的汀祖全域國土綜合整治，實施總投資 34.7億元的國家獨立工礦區(qū)改造，支持世紀新峰轉型升級、吳城鋼鐵綠色發(fā)展，建設汀祖產業(yè)園和澤林產業(yè)園，導入智能制造、臨空商貿、航空物流等臨空偏好型產業(yè)，打造澤汀碧產業(yè)轉型發(fā)展集聚區(qū)；推進花湖臨空產業(yè)園建設，大力發(fā)展電子信息、汽車配件、機械設備等產業(yè)，把花湖開發(fā)區(qū)打造成臨空濱湖生態(tài)新城。
做“精”示范帶。以“花果菜魚”為核心，著力發(fā)展“三精”農業(yè)，建成萬畝花卉、果蔬、水產現(xiàn)代農業(yè)基地。圍繞延伸現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，實施農產品加工業(yè)提升行動，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，推動農產品加工自動分級、自動包裝、定制加工，逐步實現(xiàn)農產品由初級產品、粗加工，向精深加工、系列加工延伸，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。堅持農文旅融合，著力打造百里長港美麗畫廊。
第三節(jié)打造國際物流樞紐中心城區(qū)
按照精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)要求，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，深入實施城市功能品質提升行動，奮力打造活力之城、精致之城、和諧之城。
高品質建設宜居宜業(yè)主城區(qū)。突出主城區(qū)宜居宜業(yè)定位，做實做強吳楚大道城市中軸線，圍繞市民需求側提升生活消費服務檔次，補齊公共設施功能短板，加快高端寫字樓、五星級賓館建設，提升城市品味、生活品質。以智慧城市建設為引領，進一步強化中心城區(qū)政治、文化、教育、金融中心地位，增強對周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的服務、輻射和帶動作用，建設國際水準的高品質中心城區(qū)。優(yōu)化主城功能，立足“對內暢通、對外聯(lián)通”，完成新港路等環(huán)線建設，向西延伸葛山大道和壽昌大道，向南延伸鄂州大道，建設鳳凰山大道。加快推進洋瀾湖濕地公園、濱江公園、青天湖濕地、樊口水生態(tài)公園等城市景觀建設，扮靚城市山水，打造三國吳王故都、楚風水韻鄂城。樹立“工作在園區(qū)、消費在城區(qū)”的機遇意識和責任意識，大力發(fā)展星級酒店、高端購物廣場，積極打造商業(yè)街、歷史文化街等特色街區(qū)，做大火車站商圈，構建融娛樂休閑與臨空服務為一體的臨空商務高地。發(fā)揮消費引領作用，加快培育夜間消費、康養(yǎng)消費、定制消費等新消費模式。提升城市品質，實施城市更新行動，推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。實施城市生態(tài)修復功能完善工程，提升人居環(huán)境質量。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快建設完整居住社區(qū)，推動物業(yè)企業(yè)大力發(fā)展線上線下服務業(yè)。強化歷史文化保護，塑造城市風貌。統(tǒng)籌推進古樓、西山等地延續(xù)歷史文脈，發(fā)掘賀龍軍部等紅色文化，吳王古都等三國文化，觀音閣、庾亮樓、四眼井等人文景觀，留住城市記憶。樊口、鳳凰等地展現(xiàn)近代城市風貌，豐富城市文化內涵，推動城區(qū)能級與品質提升。
高質量打造產城融合新空間。突出經濟功能區(qū)產業(yè)定位，鞏固產業(yè)發(fā)展基礎，強化生產性服務功能，完善生活性服務設施，推進產城融合發(fā)展，培育發(fā)展“增長極”。發(fā)揮花湖、樊口臨空優(yōu)勢，加快產業(yè)集聚與轉型升級，加快構建產業(yè)結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系，重點發(fā)展先進制造、智能制造、航空物流、飛機改裝維修等高附加值產業(yè)，建成具有國內影響力的先進裝備制造產業(yè)先行區(qū)。高質量推進產城融合發(fā)展，優(yōu)化總體布局，實現(xiàn)生活、生產、生態(tài)三生共融，提升生活空間綜合配套，強化生產空間集聚集約，創(chuàng)新“商貿 + 工業(yè) + 生態(tài)宜居 ” 融合模式，根據(jù)功能區(qū)產業(yè)和人力資源結構，完善城市功能和配套，建設商務辦公、高檔酒店、高端公寓、大型會展、娛樂休閑等設施，完善教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等公共服務設施和水、電、氣、熱力、通訊、交通等基礎設施，積極引進金融、商業(yè)、貿易、信息及中介服務機構，合理建設綠色生態(tài)廊道，提升綜合承載能力和人口集聚能力，實現(xiàn)從功能區(qū)向現(xiàn)代城市的轉變。
培育精致精美特色新城鎮(zhèn)。發(fā)揮中心鎮(zhèn)聯(lián)結作用，培育一批精致精美“特色小鎮(zhèn)”，因地制宜發(fā)展特色鮮明、集中度高、關聯(lián)性強、競爭力強的產業(yè)板塊，重點支持鄂城商貿物流小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設。突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，立足于各鎮(zhèn)發(fā)展與疏解城區(qū)功能，依托各鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢資源，打造特色產業(yè)集聚區(qū)，提升我區(qū)各鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口能力。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、宜居宜旅的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，重點支持鄂城商貿物流小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設。大力實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，重點圍繞“一加強三整治三提升”行動（即加強規(guī)劃引領、整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鎮(zhèn)容村貌，提升設施功能、管理水平、風貌特色），實現(xiàn) 5 鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)提檔升級。支持特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設項目，促進新型城鎮(zhèn)化建設。
第四節(jié)提高城市管理水平
對標先進地區(qū)城市管理和治理標準，推動城市管理法治化、標準化、智能化、專業(yè)化、社會化，構建城市精細化管理體系。
完善城市管理標準規(guī)范。重點完善城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領域的標準規(guī)范，逐步實現(xiàn)城市管理領域標準規(guī)范全覆蓋，使精細化管理有章可循。強化城市管理薄弱地區(qū)和薄弱領域的城市管理相關標準規(guī)范的執(zhí)行力度。
推動城市管理智能化建設。加強對接全市“城市大腦”建設，開展城市管理領域數(shù)據(jù)匯集梳理工作，有序實施政府數(shù)據(jù)開放共享，逐步形成我區(qū)城市管理領域大數(shù)據(jù)共建共享機制。圍繞城市治理、公眾服務、產業(yè)發(fā)展，努力構建“一腦通治、一屏通覽、一網通辦”城市治理新模式。推動大數(shù)據(jù)在電力、戶外廣告牌匾標識、建筑垃圾、燃氣、供水等領域的智能應用。
提高城市管理綜合保障能力。加強交通綜合整治，逐一排查整治交通堵點，暢通道路微循環(huán)，提升交通運行效率；全面治理停車亂、停車難問題；優(yōu)化公共交通體系，改善自行車和步道系統(tǒng)，提高綠色出行比例。加強地下管線綜合管理、供水排水和防洪排澇管理、應急管理保障等重點工作。
提升城市管理專業(yè)化水平。加強專業(yè)化隊伍建設，積極開展全員培訓、領導干部任職培訓和專業(yè)技能培訓，強化專業(yè)化指導。利用高等學校、科研院所人才優(yōu)勢，加大城市管理人才引進力度。廣泛采用新技術、新裝備、新模式，優(yōu)化服務流程，全面提升專業(yè)化服務管理水平，積極推動城市管理創(chuàng)新。
引導城市管理多元共治。夯實社區(qū)治理基礎，建立以基層黨建為引領，居（村）委會為主導，業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、下沉黨員干部、群眾團體、社會組織、志愿者等共同參與的社區(qū)治理架構，辦好居民身邊的事、家門口的事。發(fā)揮社會各方作用，暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動。加強社會誠信建設，加快推進政府和社會信用信息整合歸集共享，為城市治理奠定堅實基礎。
第四章加快建設產業(yè)名城，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系
牢固樹立“綠色 GDP ”理念，加快轉變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，推動產業(yè)發(fā)展由黑色向綠色、地下向地上、低端向高端轉型，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，加快形成特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，以臨空先進制造業(yè)為主導、臨空現(xiàn)代服務業(yè)為驅動，加快建設空港經濟特色的產業(yè)名城，著力提高經濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié)完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系
圍繞湖北省核心樞紐落地戰(zhàn)略機遇和鄂州發(fā)展需求，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅動，全面提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，增強高質量發(fā)展內生動力。
加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。建立完善“科技型中小企業(yè) —高新技術企業(yè) — 領軍型科技企業(yè)”梯次培育體系，培育更多細分領域“小巨人”“隱形冠軍”和更多行業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領作用，支持其建設新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等重大公共創(chuàng)新平臺，打造產業(yè)鏈上下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新型產業(yè)集群。落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除和普惠性財政補助政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。爭取國家科研成果轉化引導基金、湖北省長江經濟帶產業(yè)基金、湖北省股權投資引導基金、湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導基金的支持，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育力度。促進金融資本與企業(yè)、技術精準對接，推動科技型中小企業(yè)快速成長。完善產業(yè)招商激勵政策，圍繞高科技行業(yè)領軍企業(yè)，引進配套上下游產業(yè)鏈企業(yè)落戶。建立高新企業(yè)后備庫，重點培育加強跟蹤。實施高新技術企業(yè)“倍增”計劃， 2025 年力爭國家級高新技術企業(yè)達到 70 家，高新技術產業(yè)增加值占 GDP比重 20% ，全社會研發(fā)經費支出占 GDP 比重 2% 。
支持推進協(xié)同創(chuàng)新平臺。依托區(qū)內龍頭企業(yè)重點實施一批重大產業(yè)共性技術攻關，引進知名高校、科研院所來轄區(qū)內設立分支機構，建設研發(fā)中心、技術中心、工程中心、重點實驗室、院士專家工作站、博士后流動站等一批公共技術研發(fā)平臺，努力在先進裝備、新材料等關鍵領域取得突破性發(fā)展。重點推動寶武鄂鋼公司建設能源用鋼工程研究中心，推動能源領域用鋼創(chuàng)新研發(fā)，推動創(chuàng)新成果轉化。
壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好、留住人才，建設高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。圍繞產業(yè)培育人才、引進人才，以人才集聚促進產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展集聚更多人才。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，推進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、高技能人才、企業(yè)管理人才等梯隊建設。實施國家和省、市重大人才工程，促進高端創(chuàng)新人才集聚。實施更加開放的人才政策，打造人才集聚洼地，圍繞“產業(yè)鏈”構建“人才鏈”，精準實施“ 333 ”、“ 121 ”、企業(yè)“千名引碩”等重大引才工程，積極探索“招商 + 招才”、“人才 + 項目”、“人才 + 成果”等招才引智模式，圍繞鄂城未來 5 年、10 年、 20 年的戰(zhàn)略布局，重點引進大力引進臨空經濟、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等領等臨空偏好型“高精尖缺”產業(yè)人才，努力形成以產引才、以才促產，產業(yè)與人才的良性互動。加強多層次職業(yè)技術培訓，加快培育“金藍領”技能型工匠人才。圍繞“人才鏈”構建“服務鏈”，以人才需求為第一導向，在住房落戶、子女教育、醫(yī)療保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供便捷化、定制化服務，努力打造適應各類人才生活創(chuàng)業(yè)需求的宜居宜業(yè)環(huán)境。有效發(fā)揮省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的作用，加快省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設，吸引更多人才來鄂城創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。破除人才引進、培訓、使用、評價、流動、激勵等方面體制機制障礙，強化政策有效銜接，形成具有吸引力和鮮明特色的人才制度體系。
建設“雙創(chuàng)”平臺升級版。依托企業(yè)、高校、科研院所、投資機構等力量，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，著力構建和完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”梯級創(chuàng)業(yè)孵化體系。加快雙創(chuàng)示范基地建設，推進長江眾創(chuàng)爭創(chuàng)國家級雙創(chuàng)平臺，落實各項支持創(chuàng)新改革舉措，探索形成光谷科技創(chuàng)新大走廊區(qū)域典型經驗示范。開展“眾創(chuàng)空間”示范工程，依托產業(yè)孵化器、專業(yè)眾創(chuàng)空間爭創(chuàng)國家級平臺，提升雙創(chuàng)平臺建設運營管理水平。推進雙創(chuàng)示范基地與特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展，發(fā)展特色鮮明、產城融合、宜居宜旅的特色小鎮(zhèn)，重點支持鄂城商貿物流小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設。鼓勵建設“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極利用互聯(lián)網等信息技術開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵創(chuàng)新載體專業(yè)化運營，大力培育發(fā)展技術轉移、技術咨詢、科技評估、跟蹤分析等科技中介服務。健全創(chuàng)業(yè)培訓體制機制，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“全鏈條”服務，支持青年大學生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力構建鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的長效機制。組織新業(yè)態(tài)就業(yè)培訓，有效提升勞動者就業(yè)能力和就業(yè)競爭力，到2025 年，力爭開展各類技能培訓5000 人次。
加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本集聚。引導和鼓勵投融資機構與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器相結合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展市場和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供金融支持、投融資咨詢和資本市場規(guī)劃等服務。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場、新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板等掛牌和上市融資，積極利用中小企業(yè)私募債、資產證券化、銀行間市場等拓展融資渠道。
第二節(jié)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
搶抓武漢“光芯屏端網”、生物醫(yī)藥、智能制造產業(yè)鏈、供應鏈形成機遇，積極承接新興產業(yè)布局和轉移，推進新一代信息技術、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等省級重點成長型產業(yè)在我區(qū)集聚發(fā)展，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比超過 40% ，拓展市場框架，形成高質量發(fā)展新引擎。
新一代信息技術。重點發(fā)展 5G 通信設備、物聯(lián)網、集成電路材料與設備、北斗車載智能終端、新型顯示等產品制造與研發(fā)項目，重點支持科創(chuàng)大數(shù)據(jù)產業(yè)園發(fā)展，發(fā)揮政府投資引導作用，加快新基建建設，以建設智慧鄂城為帶動，延伸新一代信息技術產業(yè)鏈條，著力打造新興產業(yè)集聚區(qū)，形成產業(yè)新增長極。
智能制造。充分利用鄂城區(qū)傳統(tǒng)機械產業(yè)的制造技術優(yōu)勢，發(fā)揮臨空優(yōu)勢，打造以關鍵部件為核心的高端智能制造產業(yè)鏈，培育發(fā)展配套智能裝備制造產業(yè)，建成具有國內影響力的智能裝備制造產業(yè)先行區(qū)，實現(xiàn)我區(qū) “ 制造基地 ” 向 “ 智造基地 ” 的根本性轉變。重點支持長江壓力容器、普路福汽車零部件制造、鎧爾慷等新建擴建。推動澤林產業(yè)園、汀祖產業(yè)園建設。
生物醫(yī)藥。圍繞武鄂協(xié)同發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，加大力度引進武漢生物醫(yī)藥領域各大高校、科研院所、三甲醫(yī)院在鄂城設立分支機構，推進生物醫(yī)藥領域產學研基地在鄂城落地，形成我區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)鏈。謀劃發(fā)展大健康產業(yè)園，重點推進生物制藥、天然組份藥、基因工程、疫苗研制、新型醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等生物產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展器官移植儲備中心、尖端醫(yī)療技術、高新生物醫(yī)藥研發(fā)產業(yè)、高值醫(yī)療器械和耗材材料、互聯(lián)網+醫(yī)療健康服務為主的醫(yī)療健康產業(yè)，加快構建臨空特色鮮明的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產業(yè)集群。
新能源新材料。重點布局可再生能源利用產業(yè)，大力發(fā)展新能源動力電池及電池材料、電機電控、新型高性能復合材料、新型功能材料，培育一批具有核心競爭力的領軍企業(yè)，構建特色鮮明的新能源新材料產業(yè)體系。重點發(fā)展先進高分子材料和特種功能材料。
第三節(jié)加快傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級
深入實施“百企百億技改工程”，利用新技術、新材料、新工藝不斷提升裝備水平，加快冶金、裝備制造、節(jié)能環(huán)保裝備、新型建材、輕工機電、食品加工等產業(yè)智能化、綠色化、集約化改造，做大做強做優(yōu)裝備制造、工程塑膠管材等產業(yè)集群。實施“機器換人、設備換芯、生產換線”專項行動，推進關鍵工序核心裝備升級換代。實施“一企一策”，加快淘汰低端落后產能，著力構建綠色低碳的現(xiàn)代化工業(yè)體系。
冶金。重點加快鋼鐵冶金技術創(chuàng)新和設備工藝更新，運用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)技術，促進現(xiàn)代鋼廠與城市融合發(fā)展，構建銷產聯(lián)動高效供應鏈體系、建立更科學的設備管理體系、建設低耗高效的智能工廠，重點依托鄂鋼公司、吳城鋼鐵創(chuàng)建綠色智慧鋼廠項目，打造綠色智慧鋼鐵產業(yè)鏈條打造長江中游地區(qū)優(yōu)質橋梁用鋼、壓力容器板材、機械加工優(yōu)質鋼基地。
裝備制造。充分利用鄂城區(qū)傳統(tǒng)機械產業(yè)的制造技術優(yōu)勢，引導機械制造產業(yè)以先進制造技術為基礎，加快建設工程機械制造中心，圍繞長江壓力容器、億美特機械、利爾金屬、湖北水工閘門等龍頭企業(yè)，進一步整合機械制造和機電產品資源。依托鄂州市重型機械制造產業(yè)集群作為“湖北省重點成長型產業(yè)集群名錄”的優(yōu)勢，進一步延伸產業(yè)鏈條，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)機器人、數(shù)控機床整機及零部件，精密機械基礎件等精密機械產品，并配套精密機械加工服務，提升鄂城區(qū)精密機械制造產業(yè)綜合競爭實力。依托普路福汽車零部件制造、鎧爾慷智能裝備制造等省級重點項目為聚集，進一步打造汽車零部件制造產業(yè)集群，積極承接國內外汽車零部件制造產業(yè)轉移，逐步推進汽車零部件加工向整車制造跨越。
節(jié)能環(huán)保裝備。加快產業(yè)布局，積極培育國家重點扶持的建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、污水處理、大氣污染防治等領域的節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)，重點推進以鄂美環(huán)保、百富環(huán)保、楚天藍環(huán)保為重點的環(huán)保裝備板塊發(fā)展壯大。加快建設集一批綜合型產業(yè)園區(qū)建設，圍繞研發(fā)、生產、經營、服務等各個方面，以節(jié)能環(huán)保裝備制造、產品研發(fā)、技術服務為重點，進一步推動宏泰（環(huán)保）產業(yè)園、鋼鐵深加工及循環(huán)經濟產業(yè)園、機電制造及再制造循環(huán)經濟產業(yè)園等重點園區(qū)建設，加快產業(yè)集聚發(fā)展。
新型建材。重點以新型不銹鋼流體管、大口徑鋼絲纏繞骨架波紋管、鋼帶增強螺旋波紋管、高分子復合管材、高端低能耗管樁、新型墻體材料為突破口，支持金牛管業(yè)、顧地塑膠、興欣建材等加快技術創(chuàng)新，建設現(xiàn)代智能工廠，實現(xiàn)工程管材、管樁、新型建材結構調整和產業(yè)升級。
輕工機電。以品牌培育為突破口，加快技術創(chuàng)新和產品升級，推動紡織服裝、輕工機械、模具、磨具、塑料制品等產業(yè)快速發(fā)展，著力開發(fā)高質量、高附加值的產品，提升品牌知名度和產品核心產業(yè)競爭力。
食品加工。主打綠色生態(tài)牌，突出鄂城特色，加強生態(tài)農產品種植（養(yǎng)殖）基地、農副產品深加工園區(qū)建設，重點發(fā)展 “ 三品一標 ” 農產品。構建農產品安全檢測體系，形成集生產、加工、倉儲、流通、采購、商貿為一體的綠色產品集群化發(fā)展模式，建設成為中部重要的綠色農產品生產基地和銷售基地。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
發(fā)揮“大臨空”優(yōu)勢，大力發(fā)展臨空臨港現(xiàn)代服務業(yè)，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進生產性服務業(yè)向價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿、教育培訓、新型生活服務、文化旅游、金融、航空配套等現(xiàn)代服務業(yè)，打造現(xiàn)代服務業(yè)增長極。
現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮航空物流園區(qū)以及國際快件中心、機場貨站載體功能，加速促進航空物流項目集聚，積極吸引國內外物流集成商和貨運航空公司設立基地。結合武漢城市圈生物醫(yī)藥和生鮮農貿產業(yè)的發(fā)展需求，以富春網營物聯(lián)鄂東南供應鏈運營中心為帶動，大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流等航空物流服務。支持杜山、長港大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O施設備建設，形成重點品種農產品物流集散中心。重點完善鮮花交易、高附加值農產品加工、冷鏈物流配送等產業(yè)鏈條，采用“互聯(lián)網 +物流 + 商貿 + 金融 ” 模式，提供專業(yè)化的生鮮產品加工處理、低溫配送、倉庫管理、網絡交易等服務，打造產地直采、全球采購、統(tǒng)一配送的生鮮供應鏈網絡。加快推進潯味堂淡水魚精加工冷鏈物流項目建設。依托超凡鋼材物流、大通物流等項目，推動第三方物流發(fā)展。
商貿服務業(yè)。充分發(fā)揮臨空優(yōu)勢，積極打造主城區(qū)中高檔百貨商圈，構建融娛樂休閑與臨空服務為一體的臨空商務高地，重點支持快時尚零售、文化創(chuàng)意和會展、體育服務、商務中心等新需求服務業(yè)態(tài)。以主城區(qū)為主，重點引進五星級酒店、文化民俗街、商業(yè)步行街、小吃娛樂街改造升級等生活性服務業(yè)。重點推進火車站商圈建設。
教育培訓服務業(yè)。結合臨空經濟產業(yè)快速發(fā)展對專業(yè)人才的需求，大力發(fā)展國際教育及專業(yè)化的職業(yè)教育培訓，重點建設科研院所分區(qū)、職業(yè)大學分區(qū)、高校院所科研產業(yè)化平臺、創(chuàng)業(yè)孵化中心在內的科教聚集區(qū)。
新型生活服務業(yè)。發(fā)揮消費引領作用，推動實體商業(yè)通過直播電商、社交營銷、網紅經濟、宅經濟轉型發(fā)展。積極培育網絡消費、夜間消費、定制消費、體驗消費、時尚消費、體育消費等消費新熱點，推進與消費者體驗、個性化設計等相關產業(yè)加快發(fā)展。推動服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展共享經濟、數(shù)字貿易、零工經濟，支持新零售、在線消費、無接觸配送、互聯(lián)網醫(yī)療、線上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新市場供給，打造一批具有影響力的城市新型業(yè)態(tài)商圈，更好地滿足多層次、多樣化的服務需求。
文化旅游業(yè)。充分發(fā)揮城市政治、經濟、文化中心的優(yōu)勢、獨特的區(qū)位優(yōu)勢和山水資源優(yōu)勢，加強歷史文化遺產保護傳承和合理利用，展現(xiàn)城市特色風貌，深入挖掘荊楚文化、三國歷史文化資源，做大做強文化旅游業(yè)、體育休閑業(yè)、演藝娛樂業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、印刷復制業(yè)、藝術培訓業(yè)、廣告?zhèn)髅綐I(yè)，大力培育創(chuàng)意設計、內容創(chuàng)作生產、數(shù)字出版、工藝美術、文化中介服務等文化業(yè)態(tài)，強化主城區(qū)輻射帶動作用，不斷提升我區(qū)在全市文化產業(yè)中所占比重。
金融服務業(yè)。面向航空物流服務、航空高科技產業(yè)發(fā)展訴求，鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、融資擔保公司、商業(yè)保理公司為企業(yè)提供供應鏈金融、科技金融等服務。
航空配套服務業(yè)。重點提供航油供給、航食配餐等機場配套服務，飛機維修、技術支持、后期保障等客戶支援服務，信息共享、倉儲管理等物流綜合服務，航空專業(yè)技術咨詢等航空培訓服務。
第五節(jié)注重培育數(shù)字新經濟
推動數(shù)字產業(yè)化發(fā)展。圍繞武漢建設“中國軟件特色名城”機遇，積極搭建數(shù)字經濟平臺建設，加快發(fā)展集成電路、新一代通信、新型顯示、智能終端、基礎軟件等基礎產業(yè)，提升產業(yè)層次。鼓勵數(shù)字產業(yè)在澤林產業(yè)園、汀祖產業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持轄區(qū)骨干企業(yè)在生產經營過程中應用大數(shù)據(jù)技術，提升智能決策水平和經營效率。以城市大腦數(shù)字底座為基礎，建設高質量的行業(yè)云服務平臺，推動行業(yè)數(shù)據(jù)的集聚、整合和共享。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、邊緣計算等前沿產業(yè)布局，重點推動現(xiàn)代物流業(yè)與區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術深度融合，努力實現(xiàn)先進技術和產業(yè)發(fā)展走在全省前列。支持科創(chuàng)物流大數(shù)據(jù)產業(yè)園建設，培育引進一批關鍵領域重點企業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興數(shù)字產業(yè)集群。
推進產業(yè)數(shù)字化轉型。推動 “ 產業(yè)上云、數(shù)據(jù)賦能 ” 行動，構建“生產服務 + 商業(yè)模式 + 金融服務”的數(shù)字化生態(tài)體系。著力推進制造業(yè)數(shù)字化，參與工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點（鄂州）建設，實現(xiàn)與國家頂級節(jié)點對接，打造中部數(shù)字臨空港。推進工業(yè)互聯(lián)網標識解析產業(yè)化應用，培育和引進一批工業(yè)互聯(lián)網解決方案商，完善工業(yè)互聯(lián)網生態(tài)體系，重點支持寶武集團鄂鋼公司等重點骨干企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網平臺。到 2025 年底，培育 2 個以上 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網示范應用項目， 2 家省級智能制造示范企業(yè)，實施制造業(yè)數(shù)字化診斷和提升工程，推進企業(yè)上云上平臺，鼓勵和引導企業(yè)建設數(shù)字車間、智能工廠。加快現(xiàn)代物流、金融服務、研發(fā)設計、人力資源服務、商務咨詢等產業(yè)數(shù)字化轉型，推動生活性服務業(yè)數(shù)字化融合創(chuàng)新，推動平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網 + 服務業(yè) ” 、“互聯(lián)網 + 生產 ” 、“互聯(lián)網 + 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 ” 等新業(yè)態(tài)、新模式，推進共享經濟與實體經濟深度融合，重點推進物流資源共享，搭建跨區(qū)域物流公共信息平臺，支持無人便利店、無人貨架等新零售模式。探索利用互聯(lián)網平臺、實體辦公空間等開知識技能、教育培訓、科創(chuàng)資源共享，打造開放式共享生態(tài)圈。
第五章加快建設山水綠城，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復，推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
突破性發(fā)展“三精”農業(yè)（精致苗木、精品水產、精細蔬菜），優(yōu)化全區(qū)生態(tài)農業(yè)布局，圍繞“兩山兩湖一帶”打造臨空偏好型、都市生態(tài)型優(yōu)勢產業(yè)帶。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。推廣智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業(yè)，建市設鋼架大棚、智能溫室、標準化魚池、標準化養(yǎng)殖小區(qū)等設施農業(yè)；推廣保植先進無人機飛防技術，推廣智能農機應用。推進大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)字化改造、漁業(yè)養(yǎng)殖主體數(shù)字化建設。引導農產品質量安全監(jiān)管向智能化實時監(jiān)測、遠程操控等方向發(fā)展，集中力量打造一批科技含量高、產品優(yōu)質安全、發(fā)展可持續(xù)的農業(yè)物聯(lián)網示范點企業(yè)。
落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實施高標準農田建設工程、水利建設補短板工程、糧食生豬綜合生產能力提升工程，開展糧食節(jié)約行動，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，解決好種子和耕地問題。堅持穩(wěn)糧油、擴菜果、強水產，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質稻生產基地，加大百畝以上的特色蔬菜示范園建設，引進推廣金絲皇菊等高效園藝作物，大力發(fā)展加洲鱸魚等特色健康養(yǎng)殖，推進高樓規(guī)模生豬養(yǎng)殖項目建設，壯大萬畝稻蝦共生基地。糧食產量穩(wěn)定在7.67 萬噸以上，力爭全區(qū)生豬出欄突破100 萬頭。
做強三精農業(yè)。立足武漢城市圈現(xiàn)代都市農業(yè)定位，以“ 花果菜魚 ” 為核心，著力打造 “ 精致苗木、精細果蔬、精品水產 ” 三大特色產業(yè)板塊。發(fā)展“一鎮(zhèn)一品、一區(qū)一特”特色農業(yè)，大力推進小龍蝦、優(yōu)質米、瓜蔞子、桔子、湘蓮、葡萄、精細菜等特色農產品的品牌建設和推廣，打造區(qū)域公共品牌。以觀光花卉、園藝苗木、精品花卉、溫室花卉、快運花卉為主攻方向，形成有規(guī)模的特色花卉苗木產業(yè)集群，重點培育牡丹、玫瑰、百合、香樟、紅葉石楠等品種，建設華中地區(qū)花卉苗木供應基地和全國花卉旅游目的地。加大百畝以上的蔬菜生態(tài)產業(yè)園建設力度，打造武漢城市圈“菜籃子”工程。立足“健康養(yǎng)殖、生態(tài)水產”理念，推廣水產生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，著力打造“萬畝湘蓮、萬畝蝦稻共生、萬畝生態(tài)養(yǎng)殖”高標準生態(tài)農業(yè)示范基地。大力實施品牌強農戰(zhàn)略，完善農業(yè)科技特派員制度，引導農民調整結構，深度參與農業(yè)產業(yè)化進程。發(fā)展智慧農業(yè)，支持龍頭企業(yè)擴大農產品市場優(yōu)勢，創(chuàng)優(yōu) “武昌魚”“洋澤湖”“潯味堂”“萬畝湖小龍蝦” 等農產品品牌。到 2025 年，全區(qū)力爭建設農業(yè)強鎮(zhèn) 2個，有影響力的市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達 10 家，過 10 億元的龍頭企業(yè) 1 家。
提升農產品加工流通業(yè)。支持龍頭企業(yè)、合作社等新型經營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施，實現(xiàn)就地就近加工轉化增值。培育農村電商供應鏈，促進產銷對接，加強電商培訓，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變、涉農企業(yè)及農民消費模式轉型升級。建設以區(qū)級區(qū)域性綜合物流園區(qū)為紐帶，街鎮(zhèn)級農產品市場為骨干，零售經營門店、超市和直銷網點為基礎的農產品市場網絡。構建“互聯(lián)網+農業(yè)”電子商務平臺，強化電商企業(yè)與小農戶、家庭農場、農民合作社對接，推動線上線下融合發(fā)展。重點實施農產品冷鏈物流建設工程項目，促進蟠龍農產品貿易市場提檔升級。2025 年，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉庫冷鏈物流設施，15 個村級冷鏈物流設施。
第二節(jié)建設城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興樣板
順應綠色生態(tài)農業(yè)和一二三產業(yè)融合發(fā)展趨勢，以新一輪村莊規(guī)劃落地實施為引領，全力推進全域鄉(xiāng)村振興。
堅持高標準打造“美麗鄉(xiāng)村示范帶”。以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為綱領，圍繞“兩山兩湖一帶”（白雉山、四峰山，花馬湖、三山湖，長港示范帶），培育發(fā)展精致苗木、精細果蔬、精品水產等“三精農業(yè)”。實施“農業(yè) + ”戰(zhàn)略，推動農文旅融合發(fā)展，著力打造“百里長港”和“四峰山—白雉山”美麗鄉(xiāng)村示范帶。以 106 、 316 國道為主軸，以功能集鎮(zhèn)建設為主線，加快“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動，完善集鎮(zhèn)雨污分流管網、污水處理設施、配套設施和公共服務設施，著力打造美麗家園、綠色田園、幸福樂園。深入推進美麗鄉(xiāng)村“百村千灣萬戶”工程，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，依法管理農村建房。高水平推進“四個三重大生態(tài)工程”和“四好農村路”建設。到 2025 年，建成美麗鄉(xiāng)村示范村 12個、整治村 63 個。
全力推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。立足資源稟賦，注重地域特色，大力發(fā)展以康養(yǎng)為主題、農文旅體深度融合的新農業(yè)業(yè)態(tài)。重點依托四峰山等山水資源，大力發(fā)展“大健康 +休閑旅游”產業(yè)。打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建成設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，建成一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村。充分發(fā)揮農村各類物質與非物質資源富集的優(yōu)勢，大力推進農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品。積極承接馬拉松、自行車等體育賽事，打造具有鄂城特色的賽事新名片。實施“互聯(lián)網 + ”行動，引入“供銷 e 家”資源，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，打造鄂城區(qū)農產品、旅游電子商務營銷體系，培育一批電商特色村鎮(zhèn)。高質量建設峒山循環(huán)農業(yè)示范園等為代表的集旅游觀光、產品加工、種植體驗、休閑采摘、餐飲民宿為一體的田園綜合體。加快發(fā)展以共享生態(tài)農莊為主要業(yè)態(tài)的農村共享經濟，打造依法依規(guī)經營、增收機制完善、示范帶動力強的現(xiàn)代休閑農莊，發(fā)展產品訂制型、休閑養(yǎng)生型、投資回報型、扶貧濟困型、文化創(chuàng)意型等“共享農莊”模式。
深入實施“三鄉(xiāng)工程”。推動城鄉(xiāng)資金、技術、人才等要素有序整合、雙向流動。引導能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在完善村莊規(guī)劃基礎上，以重大基礎設施建設為前提條件，暢通“下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)”渠道，引導和鼓勵社會資本和各方面力量參與農業(yè)農村發(fā)展，因地制宜發(fā)展產業(yè)。開展土地整理、土地流轉，集中使用涉農資金，開發(fā)成熟區(qū)域，形成綜合效果。實施新型職業(yè)農民“綠色證書”計劃，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。
深化農業(yè)農村改革。積極穩(wěn)妥推進農村承包地“三權”分置改革，完善利用農民閑置宅基地和閑置農房政策，實現(xiàn)宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，有效盤活各種資源要素，提高資源利用率。做好農村宅基地房地一體確權登記發(fā)證的后期工作。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展村集體產業(yè)，增加村集體收入。開展集體資產股份抵（質）押貸款試點，推動農村集體產權交易市場建設。深化農村經營體制改革，大力培育各種經營主體。在鄉(xiāng)村振興項目中探索“點狀供地”方式，實現(xiàn)土地再利用，釋放土地管理壓力，
。
建立解決相對貧困問題與鄉(xiāng)村振興的長效機制。嚴格落實“四個不摘”要求，進一步鞏固提升脫貧攻堅成果。建立農村低收入人口和基礎薄弱鎮(zhèn)（街道）村幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。加強資金資產項目管理。健全農村社會保障和救助制度，兜住民生底線。持續(xù)抓好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，規(guī)范管理公益崗位，強化減貧發(fā)展支撐。完善防貧減貧大數(shù)據(jù)平臺，加強返貧致貧監(jiān)測。運用脫貧攻堅成功經驗推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。堅持和完善定點幫扶和省內區(qū)域協(xié)作、社會力量參與幫扶等機制。
第三節(jié)堅決落實長江大保護要求
打造長江大保護示范工程。推進長江大保護和綠色發(fā)展“雙十”工程，持續(xù)實施長江流域、花馬湖全面禁捕，嚴格落實長江“十年禁漁”。鞏固擴大沿江化工企業(yè)關改搬轉、“三非”整治、岸線修復等成果，持續(xù)實施沿江干堤及江灘環(huán)境綜合整治。強化岸線生態(tài)環(huán)境空間管控，實施流域控制單元精細化管理。嚴查整治排污口，推動水陸統(tǒng)一監(jiān)管，因地制宜實施排污口下游、主要入河（湖）口等區(qū)域人工濕地水質凈化工程。防范船舶港口環(huán)境風險。強化生物多樣性保護力度，開展水生生物保護監(jiān)督檢查。全面強化智慧水利監(jiān)管能力與水平。積極引入社會資本參與長江大保護，強化工業(yè)、農業(yè)、生活、航運污染防治，留白增綠修復岸線生態(tài)。
加強長江岸線生態(tài)保護修復。按照 “ 借水還水、近水親水 ” 理念，依托自然水系本底，精心打造三山湖、花馬湖、洋瀾湖等一批生態(tài)湖泊和濱水空間，強化長港、新港、洋瀾湖、三山湖、花馬湖水系生態(tài)修復，持續(xù)推進洋瀾湖省級自然保護區(qū)、花馬湖國家級種質資源保護地建設。加快構筑綠地系統(tǒng)，按照 “ 生態(tài)帶 + 綠化走廊 + 綠地節(jié)點 ” 形態(tài)模式，沿城市規(guī)劃區(qū)內主要河渠和道路建設綠化走廊，精心打造城市公園、城市綠心等綠地節(jié)點，著力構建 “ 指狀伸展、網狀滲透、點狀單元 ” 的生態(tài)體系，積極創(chuàng)建森林城市。開展高污染風險地塊綜合治理與修復工作，重點實施沿江化工企業(yè)騰退污染地塊綜合治理
全面開展國土空間綜合整治。以汀祖鎮(zhèn)全域國土綜合整理試點為契機，在全域推廣開展全面農村用地整治、建設用地整治和生態(tài)保護修復，對閑置低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞區(qū)域，實施綜合治理。統(tǒng)籌鄂城區(qū)獨立工礦區(qū)改造提升工程，建設著力整治恢復生態(tài)環(huán)境，不斷加大投入，促進經濟發(fā)展與民生改善，生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，提高城市承載能力。重點完成荒山荒地和無立木林地造林綠化 586.17 公頃，全面綠化國土，完成通道植樹 1000 萬株，建成全區(qū)美麗村莊 36 個，完成村莊植樹 8000 萬株，實現(xiàn)“十四五”期間農田林網控制面積 6 萬畝，完成農田林網植樹 2000 萬株。
著力開展生態(tài)功能恢復。加強礦山土地生態(tài)修復，以獨立工礦區(qū)改造提升工程為契機，推進全區(qū)綠色礦山建設，按照綠色礦山標準推進新建礦山設計和建設，加快老礦山改造升級，嚴格控制礦山數(shù)量。健全常年禁捕機制，在花馬湖國家級種質資源保護區(qū)和長江流域等重點水域實施常年禁捕，加強漁政執(zhí)法和湖泊管護，保護水生物，恢復水生態(tài)。開展綠滿鄂城行動。深化河湖（庫、渠）長制，探索推行林長制、山長制。
完善生態(tài)保護管理體制機制。嚴格保護森林、林地和濕地資源，守住資源保護紅線。擴大輪作休耕試點，健全耕地河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。落實國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記工作。開展 “ 八五 ” 普法宣傳教育活動，認真宣傳憲法和《土地管理法》等法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行“五早”執(zhí)法模式，靈活運用“天上看、地上查、網上管”的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管網絡，對重點區(qū)域、重大違法違規(guī)線索進行實地核查。
第四節(jié)全面構建綠色低碳發(fā)展新格局
加強國土空間規(guī)劃與用途管控。嚴格落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、自然資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，協(xié)調好發(fā)展與底線關系，確保發(fā)展不超載、底線不突破。以獨立工礦區(qū)改造提升工程為抓手，整治恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載能力。以省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域國土綜合整治項目試點為示范，對閑置低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域開展農用地整治、建設用地整治和生態(tài)保護修復，優(yōu)化國土空間綜合利用效率。保障重大戰(zhàn)略部署的空間資源投放，平衡開發(fā)與保護發(fā)展格局。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格按規(guī)劃落實耕地保有量、基本農田保護規(guī)模，保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地需求，保障耕地數(shù)量動態(tài)平衡，耕地質量有提升。善落實產業(yè)用地政策，支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)結構調整和轉型升級。建立國土空間基礎信息平臺，積極對接國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，確保重大戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準落地。
加快推進產業(yè)綠色轉型。著力提高制造業(yè)綠色化發(fā)展水平，大力推進企業(yè)清潔生產，加強冶金、建材等重點行業(yè)綠色化改造。加快產業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造。重點加強清潔生產共性技術的推廣應用力度，組織開展一批清潔生產技術示范項目和行業(yè)清潔生產技術攻關，爭創(chuàng)國家綠色技術創(chuàng)新綜合示范區(qū)。實施清潔能源替代工程，不斷提高可再生能源的消費比例。優(yōu)化能源消費結構和利用效率，落實優(yōu)質煤炭資源、天然氣供應保障，擴大光伏發(fā)電等新型能源利用比重。提高重點行業(yè)的重點產品資源產出效率和能效水平。建設城市及工業(yè)固體廢物資源綜合利用工程，提高廢舊資源再生利用水平，實現(xiàn)固體廢物完全無害化和資源化的利用及處置。支持綠色技術創(chuàng)新，培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)，發(fā)展綠色建筑、綠色航運、綠色快遞。嚴格執(zhí)行綠色建筑強制性標準，推廣應用綠色建材和綠色建筑新技術，推動綠色建筑和可再生能源建筑應用普及率持續(xù)提高。進一步提高新建建筑節(jié)能標準，執(zhí)行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，拓展已有建筑綠色化改造范圍，基本完成既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。擴大政府綠色采購范圍和比例，增加循環(huán)、低碳、再生、有機等產品政府采購。
倡導踐行綠色生活理念。全面落實《鄂州市文明行為促進條例》，加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，深入開展全民節(jié)約行動，倡導綠色居住、綠色出行、綠色消費，努力實現(xiàn)生活方式綠色化。全域推進生活垃圾分類，加快生活垃圾無害化處理設施建設，力爭全區(qū)垃圾無害化處理率達到100% 。開展綠色生活創(chuàng)建行動，支持創(chuàng)建綠色機關、綠色家庭、綠色學校和綠色社區(qū)等行動。推動綠色消費，完善綠色產品標識，利用綠色標識促進生態(tài)系統(tǒng)服務價值實現(xiàn)。大力推進全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，創(chuàng)建成為節(jié)水型城市。高度重視城鎮(zhèn)服務業(yè)和居民生活帶來的環(huán)境污染問題，完善服務業(yè)尤其是物流服務業(yè)環(huán)境標準，加強對服務業(yè)環(huán)境污染的管控。
深化生態(tài)價值工程建設。實施生態(tài)環(huán)境質量目標管理政策機制。健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價、考核、公開、責任、獎懲環(huán)境質量目標管理體系，并強化考核結果與財政資金、年終考評等政策的銜接增效。完善基于生態(tài)貢獻和生態(tài)環(huán)境改善績效的生態(tài)功能區(qū)橫向轉移支付機制，推進形成市場化、多元化生態(tài)環(huán)境補償機制。以林權質押貸款為切入點，不斷拓展水域灘涂養(yǎng)殖權、漁業(yè)、礦業(yè)、水資源等生態(tài)資產質押融資范圍，逐步實現(xiàn)生態(tài)資產質押融資品種全覆蓋。積極試點“生態(tài)銀行”，探索開展生態(tài)資產收益權融資，引導激勵金融機構以綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色產業(yè)基金和碳金融等金融工具推動綠色經濟發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)金融產品，支持綠色生產和消費，將綠色生態(tài)資源轉化為綠色資產，合理實現(xiàn)生態(tài)價值。
第五節(jié)堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質量，開展洋瀾湖、花馬湖水質提升強化攻堅，強化集鎮(zhèn)生活污水收集處理能力建設。強化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，加強集中式飲用水源地環(huán)境狀況評估，推進規(guī)范化建設。加快實施農村環(huán)境綜合整治，深入推進農村環(huán)境綜合整治，深入推進 “ 四個三 ” 工程，開展農村垃圾和污水治理，加強水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。重點實施花馬湖、洋瀾湖、三山湖等水系綜合治理工程，加強防洪排澇、水環(huán)境治理與水生態(tài)修復、灌溉供水能力等，強化湖泊功能、保護湖泊水生態(tài)環(huán)境、建設鄂東生態(tài)屏障。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。綜合施策改善大氣環(huán)境質量，明確大氣污染防治重點區(qū)域及重點領域、企業(yè)；加強 VOCs 全過程整治，開展 VOCs 從源頭到末端的全過程治理，全流程控制VOCs 污染；加強臭氧污染防治，組織開展臭氧來源解析，開展 PM2.5 、臭氧等協(xié)同減排與控制研究，加強夏季臭氧防控；實施清單化精細管理，按照全面部署、源頭治理、協(xié)同控制的原則持續(xù)改善空氣質量。加強機動車污染防治，落實道路揚塵、施工揚塵、餐廚油煙、露天焚燒等面源污染控制措施，繼續(xù)做好露天秸稈禁燒工作。實施鄂鋼超低排放改造等重點企業(yè)環(huán)保提標升級工程，切實改善區(qū)域環(huán)境空氣質量。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。分級防治土壤污染，加快建立土壤污染環(huán)境監(jiān)測網絡，大力推廣綠色防控技術和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，強化工業(yè)污染場地治理，積極開展土壤污染修復。推動重點行業(yè)企業(yè)用地調查，加強農用地土壤環(huán)境監(jiān)管與綜合防治，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風險排查和整治，加快建立土壤污染調查、監(jiān)測、風險評估和修復制度，強化進口廢物監(jiān)管，堅決禁止洋垃圾入境。不斷提高工業(yè)固體廢物監(jiān)管水平，實現(xiàn)固體廢物完全無害化和資源化的利用及處置
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村綠色振興。深入推進農村環(huán)境綜合整治，加大財政轉移支付力度，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的財政投入水平，吸引社會資本進入鄉(xiāng)村環(huán)境治理領域，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水、固廢處理；嚴格控制農業(yè)面源污染，基本實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，減少農藥、化肥使用量，加強農業(yè)廢棄物的回收和綜合利用；有效防止畜禽養(yǎng)殖污染，全面建設糞污集中處理和資源化綜合利用設施，大幅降低畜禽養(yǎng)殖污染排放強度。
推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。協(xié)同推進 “ 智慧環(huán)保 ” 綜合管理平臺建設，開展大數(shù)據(jù)應用和環(huán)境承載力監(jiān)測預警，用現(xiàn)代化信息手段打通、融合環(huán)境污染投訴、污染源自動監(jiān)控、環(huán)境質量監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、行政處罰等工作，以更加精細和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策智慧。
第六章加快建設文明春城，著力改善人民生活品質
積極回應人民群眾新期待，補齊民生領域短板，扎實推動共同富裕，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié)千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)
擴大高質量就業(yè)規(guī)模。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向、提升就業(yè)容量和質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。積極引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面向具有創(chuàng)業(yè)意愿群體，提供各類創(chuàng)業(yè)服務，激活創(chuàng)業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)成功率，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)，鼓勵建設大學生科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生見習基地等校外實踐教育基地，引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺載體，鼓勵支持農民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持經濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動，積極探索制訂新經濟促進就業(yè)政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，豐富就業(yè)形式，持續(xù)帶動就業(yè)增長。加大援企穩(wěn)崗力度，加強各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓、托底安置就業(yè)和幫扶，幫扶殘疾人就業(yè)。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動多渠道靈活就業(yè)。
大力開展就業(yè)培訓。圍繞新經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設地方特色型就業(yè)實訓基地，提供職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，推行企業(yè)新型學徒制，加快提升勞動者技能素質，注重緩解結構性就業(yè)矛盾。依托臨空經濟區(qū)緊缺技能人才開展校企合作和職業(yè)技能培訓，培育產教融合型企業(yè)。深入實施農民工職業(yè)技能培訓 “ 春潮行動 ” ，開展退役軍人退役前技能儲備培訓，加大失業(yè)人員、殘疾人等困難群體就業(yè)培訓力度，強化轉崗就業(yè)能力。加強失地農民、上岸漁民等重點群體專項就業(yè)培訓，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
完善人才就業(yè)服務。健全就業(yè)公共服務體系，深化構建和諧勞動關系。適應 “ 互聯(lián)網 +” 的就業(yè)形勢和特點，加快互聯(lián)網就業(yè)服務公共綜合管理服務平臺建設，對接全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，為勞動者求職就業(yè)和跨地區(qū)享受政策提供便利。加強困難群體就業(yè)援助和托底保障，確保零就業(yè)家庭動態(tài) “ 清零 ” 。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，健全公共就業(yè)服務保障體系，加大援企穩(wěn)崗力度，落實穩(wěn)崗補貼政策。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，改善勞動條件，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。到 2025 年，力爭全區(qū)每年新增就業(yè)人員 5000 人，累計 2.5 萬人。
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步改善收入分配格局。尊重保護勞動所得，科學調整最低工資標準，穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中的占比，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。健全完善科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節(jié)力度和精準性，重視發(fā)揮第三次分配作用。加快完善機關事業(yè)單位工資制度。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，規(guī)范工資收入分配秩序。擴大農民就業(yè)增收渠道，促進農民收入穩(wěn)步提升。積極發(fā)展慈善事業(yè)。
第二節(jié)建設高質量教育體系
全面實施立德樹人工程。堅持將立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，融入文化知識教育、思想道德教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。積極弘揚和培育社會主義核心價值觀，完善德育工作體系。堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質教育。廣泛開展理想信念教育、愛國主義教育、馬列主義教育、道德法治教育、文明禮儀教育，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養(yǎng)。全面加強新時代教師隊伍建設，健全教師考評機制，落實中小學師德師風建設長效機制。建立健全教師關愛機制 , 實施教師教育振興行動計劃，努力建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。
加強學前教育。推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，完善普惠性幼兒園建設，加強幼兒園質量監(jiān)管與業(yè)務指導。按照《鄂城區(qū)學前教育中長期規(guī)劃》，根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢構建以公益性、普惠性為主的學前教育服務體系，加大城鎮(zhèn)區(qū)直幼兒園規(guī)模和建設力度。通過收并購改，整合規(guī)模較小民辦園為普通園，妥善處理好教師去向。建成以公益園為主導，民辦園為補充的良好格局。探索省、市級示范園引領帶動民辦園發(fā)展模式。重點推進鼓樓街道特殊學校、西山街道小橋小學、西山七里界小學、鳳凰洪港小學等改建幼兒園，在樊口新建 2 所幼兒園。保持主城區(qū)公辦幼兒園、普惠園在園幼兒分別達到 50% 以上、 80% 以上，學前幼兒園入園率 95% 以上。
優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育。加強城鄉(xiāng)學?，F(xiàn)代化建設和農村學校改薄提升。實施城區(qū)教育擴容工程，消除義務教育學校大班額。優(yōu)化整合農村學校，消除農村小班額現(xiàn)象。重點推進花湖實驗學校建設，支持樊口中學搬遷、樊口中心小學改造，汀祖鎮(zhèn)王壽小學改擴建，鳳凰街辦洋瀾小學、南塔小學改擴建，古樓街辦古樓小學改擴建，澤林鎮(zhèn)新建一所規(guī)模2000 人的小學。重點推進花湖實驗學校建設，全面消除義務教育階段大班額，九年義務教育鞏固率達 99% 以上，爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡區(qū)。
推進高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。擴大優(yōu)質高中教育資源的覆蓋面，大力實施普通高中攻堅計劃，加強校園硬件設施建設，優(yōu)化配置師資力量，提高教育教學質量，確保新高考改革順利實施。擴大優(yōu)質高中教育資源的覆蓋面，實現(xiàn)高等教育毛入學率達到 60% 以上。
保障困難群體教育權利。不斷完善《鄂城區(qū)教育精準扶貧實施方案》，全面落實各類學生資助政策，確?！皯M助”。保障特殊群體受教育權利，依法保障長期進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童等特殊群體義務教育權利。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。做實 “ 控輟保學 ” 工作，確保貧困家庭子女九年義務教育鞏固率達到 100% 。
大力開展教育信息化 2.0 行動。深入推進“三通兩平臺”，實現(xiàn)“寬帶網絡校校通”提速增智，優(yōu)質資源班更轉換代，網絡空間人人高企覆蓋。所有學校全部接入互聯(lián)網，帶寬滿足信息化教學需求，無線校園和智能設備應用逐步普及。推動教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺實現(xiàn)融合發(fā)展。構建一體化“互聯(lián)網 + 教育”大平臺，引入“平臺 +教育”服務模式，整合各級各類教育資源。到 2025 年，實現(xiàn)信息化教與學應用覆蓋全體教師和全體適齡學生，數(shù)字校園覆蓋各級各類學校。
著力構建終身教育體系。發(fā)展社區(qū)教育、老年教育、在線教育，建設學習型社會。深入開展學習型機關、學習型社區(qū)、學習型家庭等創(chuàng)建活動。持續(xù)推進社區(qū)教育，搭建社區(qū)居民終身學習網絡平臺，滿足市民多樣化學習需求。加強閱讀陣地建設，推進公共圖書館標準化建設，提升公共圖書館服務能力和水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、農家書屋免費開放和出版物補充更新機制。加強閱讀陣地建設，豐富全民閱讀資源，推動全民閱讀活動日常化、長效化。推進公共圖書館標準化建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的閱讀服務網絡。
深化教育領域綜合改革。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源。在學校布局規(guī)劃、師資配置、經費保障、學校管理、督導評估等五個方面實行城鄉(xiāng)一體化管理。推行學區(qū)化、集團化辦學，落實 “ 名校辦分校 ” 、 “ 強校帶弱校 ” 等靈活辦學方式，大力改善辦學條件。按照空崗補充，退一補一原則，加大各義務學校教師招聘力度，探索集團化等聯(lián)辦模式，解決教師資源不均衡、師資結構不合理問題。實施教師隊伍 “ 區(qū)管校聘 ” 改革，建立完善校長教師區(qū)域內交流輪崗制度，加強教師培養(yǎng)培訓，解決師資不均衡、結構不合理問題，激發(fā)教師隊伍活力。開展平安校園和健康校園創(chuàng)建。推行考試招生制度改革。建立與時俱進的教育督導體系。深化新時代教育評價改革，分類分層實施教育評價改革，著力做到政策系統(tǒng)集成、舉措破立結合、改革協(xié)同推進。構建教育質量評估監(jiān)測機制，建立更加科學公正的考試評價制度，建立全過程、全方位人才培養(yǎng)質量反饋監(jiān)控體系。
第三節(jié)鞏固提升鄂城文化軟實力
鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。堅持標準不降、力度不減，弘揚創(chuàng)文精神，鞏固創(chuàng)文成果，實施“共建家園”行動“十大工程”，建設更高水平文明城市。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃管控、城市空間擴展“兩手抓”，補齊社會民生短板，全面提升城市能級和功能品質。堅持問題導向，堅持把滿足人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，重點聚焦城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)文明建設、公共服務體系建設，定時與不定時組織暗訪，加強督查督辦，著力推進基礎設施建設、文明城市管理、基本單元創(chuàng)建，提高市民參與文明建設的主動性和積極性，推動工作實現(xiàn)長期、常態(tài)化。
加強社會主義精神文明建設。全面貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，持續(xù)深化愛國主義教育和國防教育，組織開展“烈士紀念日”、全民國防教育月等活動。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，健全志愿服務體系，持續(xù)開展“春滿鄂城”文明實踐志愿服務行動，成立區(qū)志愿服務協(xié)會，加強志愿服務組織和品牌孵化，探索成立新時代志愿服務基金。持續(xù)開展“點贊我的國、制度和治理”百姓宣講，推出一批宣講典型和宣講作品。廣泛開展“鄂城楷?！薄ⅰ皟?yōu)秀志愿者”推薦評選活動。深化“起點閱讀”“朝讀經典”活動。依托公共文化設施、宣傳文化陣地開展宣傳教育實踐活動。做好新形勢下的社會主義精神文明建設，持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動鄉(xiāng)村精神文明發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結合。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，推進新時代公民道德建設。開展建黨 100 周年慶?；顒印Ｍ七M媒體深度融合，建強用好區(qū)融媒體中心，實施全媒體傳播工程。鞏固和加強基層宣傳思想文化陣地，弘揚社會清風正氣。抓好網絡文明建設，完善社會誠信體系，進一步提升市民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度，確?？h域文明指數(shù)保持全省前列。
豐富群眾文化活動。不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，充分挖掘民俗文化、民間藝術等農村特色文化。完善區(qū)鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級公共文化服務體系，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合性文化服務中心場所配套支持力度，提升基層綜合性文化服務中心利用率。完成建設鄉(xiāng)村文化開放式大舞臺，鼓勵群眾自發(fā)組織舉行各類鄉(xiāng)村文化活動。重點打造鄉(xiāng)村劇場，增加鎮(zhèn)文化的演出場次。組織開展全民閱讀活動，打造書香鄂城。
傳承和保護非物質文化遺產。實施文化惠民工程，引導民間文化人才、文藝團隊推陳出新，促進我區(qū)京劇、漢劇、楚劇等劇團不斷壯大。充分挖掘鄂城雕花剪紙、鄂城楚劇、牌子鑼、澤林旱龍舟、花湖木雕、長港農民豐收節(jié)等農村民俗文化、民間藝術文化，充分利用鄂城人文十景打造歷史街區(qū)，充分保護吳王城遺址等古城風貌，促進城鄉(xiāng)文化交融發(fā)展。充分挖掘武昌魚故鄉(xiāng)、古銅鏡之鄉(xiāng)、三國吳都等歷史資源，大力弘揚峒山知青文化、白雉山詩畫文化，打造城區(qū)西山、蓮花山、庾亮樓、觀音閣和城郊葛山、白雉山、四峰山等精品旅游線路。
提升城鄉(xiāng)公共文化服務均等化水平。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，廣泛開展群眾性文化活動。充分發(fā)揮 “ 三館兩中心 ” 功能，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需要。一體化建設“兩中心”、“四館兩場”（區(qū)新時代文明實踐中心、融媒體中心、圖書館、文化館、博物館、非遺館、劇場、排練場），整體推進區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）文明實踐中心（所、站）建設。大力開展群眾性文化活動和全民健身運動，積極促進住宅小區(qū)預留體育場地，爭取社會力量參與公共文化體育設施建設，實施老舊場館改造，調整優(yōu)化公共文化場館布局，開展農家書屋建設。加強行政區(qū)劃與地名管理工作。
第四節(jié)全面推進健康鄂城建設
健全公共衛(wèi)生防控體系。發(fā)揮發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等“哨點”作用，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。進一步加大財政投入力度，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生體系補短板項目建設，推進區(qū)域醫(yī)共體建設，健全農村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務體系，實施區(qū)域醫(yī)療中心建設工程，全面建成區(qū)疾病預防控制中心（公共衛(wèi)生臨床中心）。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，推動鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施的“升級換代”建設工程。發(fā)展智慧醫(yī)療，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用。加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設，實施訂單定向免費公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。
加快區(qū)域醫(yī)共體建設。大力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推動區(qū)公共衛(wèi)生臨床中心，與市級公共衛(wèi)生臨床中心聯(lián)合，以?？坡?lián)盟形式，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，形成區(qū)級醫(yī)共體。區(qū)內所有中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到“ A 級”，實力較強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二級綜合醫(yī)院標準。醫(yī)共體內“薄弱”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋建設、設備配置、人力資源和管理水平達到“ C 級”標準，年門診總量和出院總量分別提升 20%左右。推進分級診療制度建設，促進中醫(yī)藥發(fā)展。做實中醫(yī)醫(yī)共體，支持市中醫(yī)醫(yī)院與碧石渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“中醫(yī)聯(lián)合病區(qū)”，繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國醫(yī)堂建設。
大力發(fā)展智慧醫(yī)療。構建 “ 互聯(lián)網 + 健康醫(yī)療 ” 服務新模式，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，積極探索人工智能技術在智能導醫(yī)、電子病歷、輔助診斷、醫(yī)療影像識別、健康管理等領域的應用。開展“智醫(yī)助理”項目建設，運用人工智能隨訪，優(yōu)化慢性病管理服務。加強對各鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息系統(tǒng)以電子病歷為核心進行標準化的升級改造，實現(xiàn)居民電子健康檔案數(shù)據(jù)集成、跨機構業(yè)務協(xié)同、公眾信息服務等功能。加快推進居民健康卡的建設、推廣和應用，實現(xiàn)居民健康卡區(qū)域衛(wèi)生服務的“一卡通”，到 2025 年，基本實現(xiàn)全區(qū)人人擁有居民健康卡，充分發(fā)揮居民健康卡便民、利民和服務管理的作用。利用市、區(qū)遠程醫(yī)療平臺，建立統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、資源共享、安全實用的“ M+N ”遠程醫(yī)療互認系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)遠距離不同醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的遠程視頻、專家會診、手術指導、教學培訓等醫(yī)療服務。
積極應對人口老齡化。推進老年人人力資源開發(fā)利用。引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。充分發(fā)揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用，發(fā)展銀發(fā)經濟，加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施漸進式延遲退休年齡政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源。推進有意愿有能力的大齡勞動者和老年人在農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強大齡勞動力職業(yè)培訓，提高就業(yè)技能和市場競爭力，避免其過早退出就業(yè)市場。大力發(fā)展老年教育培訓。鼓勵專業(yè)技術領域人才延長工作年限，積極發(fā)揮科學研究、學術交流和咨詢服務等方面作用。鼓勵健康老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)管理、社會公益等活動，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實現(xiàn)個人價值。
完善計劃生育服務管理。根據(jù)生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、養(yǎng)老、托幼等資源，滿足新增公共服務需求。構建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導群眾負責任、有計劃生育。完善國家計劃生育技術服務政策，加大再生育計劃生育技術服務保障力度。針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構。大力發(fā)展幼托事業(yè)，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，支持托育機構和設施建設。深入開展政企合作，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，減輕二孩家庭負擔和顧慮。依托文匯社區(qū)、寒溪社區(qū)開展計劃生育特殊家庭“暖心家園”建設。在古樓和樊口兩個街辦籌建兩家暖心家園建設，為其轄區(qū)內計生特扶家庭提供活動場所。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面落實《健康鄂州 2030 行動綱要》，完善全生命周期的健康管理工作體系，切實以居民的健康需求為導向，建立健全健康服務體系質量標準，完善服務管理，強化人文關懷，推動形成醫(yī)患共同參與的診療文化和醫(yī)療衛(wèi)生文化。鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)建設成果，完善傳染病監(jiān)測網絡和預警能力建設。廣泛宣傳講文明、講衛(wèi)生、防疾病的理念及傳染病防疫知識，使文明健康理念根植人民群眾內心深處，構建起衛(wèi)生健康全民防線。倡導出門佩戴口罩、保持社交距離、用餐分餐公筷、看病網上預約等良好社會風尚，推進愛國衛(wèi)生運動向更高、更深層次發(fā)展。積極開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，深入做好農村改廁工作。到 2021 年，通過政府購買服務的方式，每村（社區(qū)）建立一個心理咨詢室或工作室，搭建基層心理服務平臺。
完善全民健身公共服務體系。以現(xiàn)有全民健身場所為基礎，進一步整合現(xiàn)有群眾體育設施，統(tǒng)一規(guī)劃、整合設計，利用小區(qū)廣場、公園空地、社區(qū)步道，在鄂城區(qū)城鄉(xiāng)新、改、擴建一批群眾體育設施，建設一批體育公園、體育訓練康復中心、特色體校等場所，亮化一批賽事健身綠道，打造一批標準化、有亮點的村級體育站點。制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。培育青少年體育愛好，確保學生校內每天體育活動時間不少于 1 小時。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。
第五節(jié)健全多層次社會保障體系
鞏固全民參保計劃。堅持普惠性、基礎性、兜底性原則，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，鼓勵發(fā)展補充社會保險和商業(yè)保險，加快建設覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的多層次社會保障體系。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善基本醫(yī)療保險制度。優(yōu)化基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌運行機制，逐步健全與經濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)、包含各類就業(yè)人員的社會保障體系，鞏固提升 “ 四個不出村 ” 示范點建設。協(xié)調推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革，發(fā)展多層次補充養(yǎng)老保險，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，健全征繳長效機制，積極推進企業(yè)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋、對接無縫隙。做好失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌的對接工作。積極推進工傷預防與工傷康復，完善工傷保險待遇正常調整機制，協(xié)調提高工傷保險待遇正常調整機制適度提高工傷保險待遇水平。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，做好社保轉移接續(xù)，落實靈活就業(yè)人員社保制度。落實社?；痤A警機制。
提升社會福利和救助水平。完善城鄉(xiāng)低保對象認定辦法，精準落實兜底保障政策。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，堅持男女平等基本國策，做好殘疾人、農村“三留守”人員關愛服務工作。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，在突發(fā)疫情等特殊情況下，確保醫(yī)療機構先救治、后收費，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，成立鄂城區(qū)慈善總會。堅持男女平等基本國策，做好殘疾人、農村“三留守”人員關愛服務工作。加強留守兒童和中心城區(qū)青少年服務設施建設。做好漁民轉產安置和民生保障工作。
深化養(yǎng)老服務體系建設。鞏固“平安工程”“冬暖工程”成果，推進公辦養(yǎng)老機構改革試點工作，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，推進醫(yī)養(yǎng)結合模式，建立完善養(yǎng)老信息化服務平臺，大力發(fā)展養(yǎng)老服務新形態(tài)，建設區(qū)級失能、半失能區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。建立健全養(yǎng)老機構評估管理制度。大力支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，鼓勵和引入社會興辦養(yǎng)老機構，滿足社會養(yǎng)老多元化需求，鼓勵民政學校與養(yǎng)老機構聯(lián)合辦學。探索推進“互聯(lián)網 + 養(yǎng)老”模式，建設區(qū)級失能特困人員集中供養(yǎng)中心，重點實施特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設工程和民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程。推動醫(yī)藥結合落到實處，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，探索醫(yī)療機構牽手養(yǎng)老機構建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟機制，打通養(yǎng)老機構與醫(yī)院之間資源割裂的狀態(tài)。探索建立養(yǎng)老服務協(xié)會組織，協(xié)調全區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)展。推動居家養(yǎng)老服務站（助醫(yī)、助潔、助餐、上門服務）建設。協(xié)調推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。到 2025 年，新增民辦養(yǎng)老機構 2-3 家，實現(xiàn)養(yǎng)老床位 40 張 / 千人， 90% 以上公辦養(yǎng)老機構實行公建民營或服務外包。城市社區(qū)居家養(yǎng)老實現(xiàn)全覆蓋，農村居家養(yǎng)老覆蓋 70% 。
提升推進退役軍人服務水平。以提升退役軍人服務水平、維護軍人軍屬合法權益為出發(fā)點，打造規(guī)范、高效、聯(lián)動的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人三級服務體系，實現(xiàn)退役軍人服務工作全覆蓋。構建多層次、多樣化、退役前后有效銜接、職業(yè)生涯終生服務的退役軍人教育培訓體系，大力宣傳面向退役軍人擴大招生和技能培訓的各項政策，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建設退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)平臺為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供服務；組建退役軍人創(chuàng)業(yè)指導團隊，引導企業(yè)和社會組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本設立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金。建立退役軍人個人電子檔案，推進 “ 互聯(lián)網 + 退役軍人服務 ” ，實現(xiàn)退役軍人公共服務一網辦理。重點建設鄂城區(qū)退役軍人療養(yǎng)中心、鄂城區(qū)軍人公墓、鄂城區(qū)公祭紀念設施、鄂城區(qū)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
加強居民住房保障。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度 , 統(tǒng)籌安排共有產權住房、公共租賃住房、棚改安置住房等多渠道供給制度，完善公租房準入退出機制。加大 “ 城中村 ” 和老舊小區(qū)改造力度，落實農村貧困戶危房改造補助政策和貸款貼息政策。加快培育專業(yè)化物業(yè)管理企業(yè)，規(guī)范和加強物業(yè)管理，提高物業(yè)服務水平。推進房地產行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，堅持“穩(wěn)房價、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”的總體發(fā)展思路，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，建立健全房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，推進我區(qū)房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進高品質房地產業(yè)發(fā)展，科學制定實施房地產業(yè)和住宅建設發(fā)展規(guī)劃，積極完善城市綜合配套功能，優(yōu)化房地產業(yè)內部結構，加快住房建設，提升房地產開發(fā)檔次，為增強區(qū)域消費能力提供產業(yè)支撐。重點推進青天湖商務中心、城南安置小區(qū)等項目建設。
第六節(jié)加強和創(chuàng)新全域社會治理
完善社會治理制度建設。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。完善社區(qū)管理和服務機制，推進網格化管理和服務。加強社區(qū)黨群服務中心建設，提升社區(qū)治理效能。發(fā)展一批專業(yè)化社會組織和社會企業(yè)，培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才隊伍。探索 “ 共享 + 眾籌 ” 治理模式，創(chuàng)建 “ 全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū) ” 。充分發(fā)揮社會力量和公眾社會治理的協(xié)同作用。提高社會治理的智能化水平，提升治理精準性。
構建基層治理新格局。堅持黨建引領，深化政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治融合 ” ，構建共建共治共享基層社會治理新格局。推動社會治理重心下移，推進基層組織減負增能，做強街鎮(zhèn)，夯實社區(qū)（村），健全街道、社區(qū) “ 五級組織架構 ” ，完善社區(qū)、社會組織、社會工作“三方聯(lián)動”工作機制，選育管用好社區(qū)黨委書記、社區(qū)工作者、志愿者 “ 三支隊伍 ” ，完善黨員干部 “ 雙報到、雙認領、雙評價 ” 機制，發(fā)揮群團組織和社會組織作用，鞏固“一社區(qū)（村）一警（輔警）”機制，做實“吹哨報到”“民呼我應”機制，加強網格化管理，提高城鄉(xiāng)基層治理水平。強化“共享 + 眾籌”公益服務模式，打造社區(qū)公益生態(tài)圈，助力全市創(chuàng)建全國社區(qū)治理與服務創(chuàng)新實驗區(qū)。
樹立“全周期管理”意識。堅持系統(tǒng)治理，把握社會治理的整體關聯(lián)性，強化全要素協(xié)作配合，重視各方面任務的整合貫通，形成覆蓋全面、觸角靈敏、上下聯(lián)動、各方協(xié)同的治理架構，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。堅持全程治理，完善事前事中事后全程治理機制，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條，下足繡花功夫，把每個環(huán)節(jié)的工作做扎實、做到位，確保不出紕漏。堅持常態(tài)治理，著眼戰(zhàn)時、立足平時，建立平戰(zhàn)轉換機制，常態(tài)做好應對風險準備，增強社會治理韌性。
鼓勵多元主體共同參與。在進一步強化傳統(tǒng)治理主體，建好用好城市社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊伍”的基礎上，將物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、房地產中介市場主體和社會主體納入基層社會治理體系，尊重其主體地位、找準利益結合點、調動參與積極性。建立區(qū)直機關黨員干部常態(tài)化流動性下沉街道（社區(qū)）參與基層治理工作機制，打破傳統(tǒng)部門街道“條塊分割”、社區(qū)“單打獨斗”局面，形成整體建設、系統(tǒng)集成的社區(qū)治理格局。創(chuàng)新推廣下沉黨員智慧平臺，持續(xù)優(yōu)化居民點單、社區(qū)派單、黨員接單的服務機制。加大社工人才教育培訓力度，探索社區(qū)共享工作站“ 1+1+N ”的模式（社區(qū) + 社工 +N 支社會組織），推進轄區(qū)社區(qū)資源共享，構建社區(qū)治理創(chuàng)新服務體系。
理順治理主體權責關系。建立與基層治理相適應的權力清單、責任清單，明確部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的權力責任邊界。圍繞基層治理實際需要，強化有效賦權，保證治理主體權責對等。調整優(yōu)化街道機構設置，實行街道職責準入制度，落實“街道吹哨，部門報到”，政府各組成部門為街道有效行使事權提供制度和政策支撐。賦予街道更大的協(xié)調權、自主權。夯實社區(qū)，在人員資金力量配備上做“加法”，在工作負擔上做“減法”，在優(yōu)化管理服務上做“乘法”，在化解矛盾上做“除法”，推動社區(qū)治理實現(xiàn)末梢治理、精細治理、高效治理。
第七章堅持深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展韌性
積極融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，對標國際國內一流營商環(huán)境，努力建設武漢城市圈營商環(huán)境高地和最佳投資目的地，以推動制度型開放為重點，建設更高水平開放型經濟體制，打造開放前沿橋頭堡。
第一節(jié)深化重點領域改革
持續(xù)深化國有企業(yè)改革。推進國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵各類社會資本參與國企混合所有制改革，助推我區(qū)融合高質量發(fā)展。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的國有企業(yè)，全面實行公司制、股份制改造，引入其他國有資本實現(xiàn)股權多元化。堅持把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，實施國企改革三年行動，實現(xiàn)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。健全公司法人治理結構，實施有效激勵約束分配機制，繼續(xù)深化企業(yè)內部人事、用工、分配等三項制度改革，健全完善管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的運行機制，分類開展選人育人，實行內部培育和外部引進結合，穩(wěn)步推進職業(yè)經理人隊伍建設。
支持民營經濟加快發(fā)展。促進民營經濟高質量發(fā)展，營造民營企業(yè)公平參與市場競爭、平等使用生產要素、依法接受監(jiān)管的發(fā)展環(huán)境，著力緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，促進非公經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人健康成長。毫不動搖鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發(fā)展，實施龍頭企業(yè)培育計劃，加大隱形冠軍培育力度，支持民營企業(yè)等非公有制經濟進入電力、油氣、交通基礎設施、金融服務等重點領域，鼓勵民營企業(yè)參與“一帶一路”、長江經濟帶、國際物流核心樞紐等重大戰(zhàn)略建設。千方百計把惠企政策落實到位，著力從用電、用地、物流、制度性交易成本等方面減輕民營企業(yè)稅費負擔；引導金融機構加大信貸力度，做實做優(yōu)融資擔保體系，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，破解民營企業(yè)融資難題。依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。持續(xù)簡政放權松綁市場主體，繼續(xù)深化“百名干部進百企”活動，探索建立訴求表達、交流協(xié)商、督辦落實的規(guī)范化、制度化、長效化機制。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和“工匠”精神，倡導尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、爭做企業(yè)家的良好風尚。
深入推進要素市場化改革。推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素實現(xiàn)市場化配置，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，鞏固街道管理體制改革成果，不斷完善社區(qū)管理和服務機制，做好改革的 “ 后半篇 ” 文章。深化城管執(zhí)法體制改革，完善基層治理網絡建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域國土整治試點為契機，盤活存量建設用地，深入推進建設用地整理，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。引導勞動力要素合理暢通有序流動。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。完善技術技能評價制度，加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。推進社會化職稱評審。完善技術工人評價選拔制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。深化戶籍制度改革，完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。探索適應新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。健全職務科技產權制度，設立知識產權和科技成果產權交易機構。加快培育知識型要素市場。強力推進全區(qū)部門間數(shù)據(jù)資源整合共享，啟動大數(shù)據(jù)能力平臺建設，提高數(shù)據(jù)治理質量。完善自然人、電子證照、法人、自然資源和空間地理、社會信用、共享材料等六大基礎數(shù)據(jù)庫，加強信息數(shù)據(jù)集約化、安全化管理，將各部門分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、信息共享的“大系統(tǒng)”，推動政務信息資源開放利用，實現(xiàn)審批、服務跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
深化財稅體制改革。加快推進區(qū)與鎮(zhèn)（街）財政管理體制改革，建立符合我區(qū)實際的“鎮(zhèn)（街）財區(qū)管鎮(zhèn)（街）用”財政管理模式。健全轉移支付制度。落實國家各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)經營負擔、增添企業(yè)發(fā)展動力。推進財政資金統(tǒng)籌使用，加強財政資源統(tǒng)籌，增強重點工作和重大項目財力保障。建立健全資金分配、定期評估和退出機制，提高財政資金使用效率，提升財政資金支出透明度，加強財政資金風險防范。推進財政事權和支出責任劃分改革，完善轉移支付制度。優(yōu)化收入結構，提高稅收收入比重。加強土地基金等政府性基金收支和政府采購工作的監(jiān)督管理。健全政府債務管理制度。依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。
第二節(jié)營造國內一流營商環(huán)境
以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，以營商環(huán)境評價整體水平和全部單項指標進入全省第一方陣為目標，聚焦企業(yè)設立經營發(fā)展全生命周期，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。對標上海、深圳等先進地區(qū)，持續(xù)推進“放管服”改革，加快服務型政府建設。
打造公平競爭市場環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建覆蓋市場主體全生命周期的服務體系，在市場準入、融資信貸、公平競爭、市場退出、市場主體保護等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。依法保護市場主體的經營自主權、財產權和其他合法權益，保護生產經營者人身和財產安全。完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者知情權、參與權和監(jiān)督權，為中小投資者維護合法權益提供便利。推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務平臺建設，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，縮短企業(yè)開辦時間，實現(xiàn)企業(yè)開辦一表申請、一窗發(fā)放、一天辦結和零費用，提升企業(yè)開辦便利度。深入推進“證照分離”改革，實現(xiàn)“照后減證”或者“準入”“準營”同步辦理。簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)，放寬小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體登記經營場所限制，規(guī)范經營范圍，降低經營成本。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。建立健全政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。建立健全公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結果、監(jiān)管和信用等信息，推行在線招標、投標、開標和遠程異地評標，實現(xiàn)招投標全流程電子化。嚴格落實國家規(guī)定的各項減稅降費政策和本省涉企降費減負政策，及時修訂收費標準目錄清單，確保清單之外無政府定價收費。支持金融業(yè)發(fā)展，強化政銀企信息互通，構建以市場主體信用為核心的信息服務體系，為金融機構服務市場主體提供良好環(huán)境。鼓勵支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，拓寬直接融資渠道，對符合條件的上市企業(yè)、發(fā)債企業(yè)給予獎勵。加強對供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，督促公用企事業(yè)按規(guī)定向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得實施濫用市場支配地位的行為。優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，提高清稅、社保、商務等環(huán)節(jié)辦理速度，為企業(yè)退出市場提供便利。
構建高效優(yōu)質政務服務。弘揚 “ 有呼必應、無事不擾 ” 的“ 店小二 ” 精神，構建親清政商關系。全面推行“一網通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，加快政務流程再造。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設。統(tǒng)一政務服務場所名稱標識、功能區(qū)域、服務范圍、業(yè)務流程等事項；統(tǒng)一政務服務事項的編碼、名稱、類型和依據(jù)，實現(xiàn)全區(qū)無差別受理、同標準辦理。細化完善申請材料目錄，量化業(yè)務口徑標準，推進政務服務事項、辦事指南、事項辦理、政務公開、監(jiān)督評議等標準規(guī)范應用。推動政務服務大廳和政務服務窗口全面接入一體化政務服務平臺。實施基層政務能力提升工程。提升區(qū)（開發(fā)區(qū)）政務服務大廳“一站式”服務功能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務室建設，建立覆蓋全區(qū)的三級聯(lián)動政務服務體系。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務中心、村（社區(qū)）代辦點的設施配套功能和事項承接能力，推行“代辦點+自助點+網格員服務點”的便民服務新模式，加快實現(xiàn)就近能辦。探索采用告知承諾方式實施審批。按照國家有關規(guī)定優(yōu)化工程建設項目（除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外）審批、監(jiān)管、驗收工作流程，實施工程建設項目“一網通辦”，聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收“一站式”服務；工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。推進政務服務信息化基礎設施建設和數(shù)據(jù)資源共享利用，與政務服務平臺對接，實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)整合共享。開展 “ 智慧開辦 ” 、 “ 智慧報裝 ” 、 “ 智慧秒批 ” 、 “ 智慧登記 ” 、 “ 智慧口岸 ” 服務，打造 “ 三無 ”“ 四免 ” 政務服務環(huán)境（政務服務實行無紙質化、無收費和免復印費、免公章刻制費、免郵寄費、免停車費，全程電子化，一人一檔、一企一檔），提升群眾獲得感。推進 “ 一窗受理、集成通辦 ” 。推進 “ 一事聯(lián)辦 ” ，著力優(yōu)化辦事效率。優(yōu)化移動政務服務。持續(xù)推進“四辦”（馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦 ” ）、五減（減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動、減費用），依托一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)更多個人事項 “ 掌上辦 ” 。編制行政審批中介服務事項清單，并向社會公布。推廣使用電子發(fā)票，推進全程網上辦稅，持續(xù)提升納稅便利度。推進不動產登記信息平臺建設，加強不動產登記信息共享。打造一體化政務服務平臺“好差評”系統(tǒng)，全面匯集市場主體和社會組織評價信息，建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復核、追評全流程閉環(huán)工作機制。
建立健全優(yōu)質法治環(huán)境。編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、處理方式等內容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布。依法建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，完善激勵和懲戒措施清單、信用紅黑名單等制度，依托省社會信用信息服務平臺和企業(yè)信用信息公示平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，推行信用分級分類監(jiān)管，將紅黑名單和獎懲規(guī)則融入各政府部門的審批、監(jiān)管、服務等業(yè)務流程。依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對接市“互聯(lián)網 + 監(jiān)管”平臺，認領、完善覆蓋區(qū)（開發(fā)區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級的監(jiān)管事項，厘清監(jiān)管責任，明確監(jiān)管措施，統(tǒng)一監(jiān)管標準，推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，促進監(jiān)管公平規(guī)范。推進“互聯(lián)網 +監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，以省“互聯(lián)網 + 監(jiān)管”系統(tǒng)為樞紐，實現(xiàn)監(jiān)管事項全統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管系統(tǒng)全聯(lián)通、監(jiān)管業(yè)務全覆蓋，提升監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平。嚴格執(zhí)法、公正司法，最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產經營的影響。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為市場主體營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，組織開展適合市場主體的法治宣傳教育，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，增強全社會的法治意識，營造法治化營商環(huán)境。建立健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，支持行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織和商事仲裁機構、商事調解機構建設發(fā)展，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。在項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領域，建立“政府承諾+ 社會監(jiān)督 + 失信問責”機制，全面履行對市場主體依法作出的行政行為。建立健全政企溝通機制和營商環(huán)境投訴維權機制，公布投訴舉報電話和電子郵箱，充分運用“ 12345 ”服務熱線、“好差評”系統(tǒng)、非公有制企業(yè)投訴服務平臺，暢通市場主體訴求和權益保護的反映渠道。建立優(yōu)化營商環(huán)境檢查通報、問題整改工作機制，對本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境、辦理企業(yè)訴求等情況進行監(jiān)督檢查，通過月調度、季督辦、年評價等方式落實責任，形成發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、成效檢驗的工作閉環(huán)。
完善社會信用體系。聯(lián)結市區(qū)一體化信用信息共享服務平臺，實現(xiàn)政府機關、事業(yè)單位、社會團體、金融機構、公共服務單位信用信息實時歸集、共享，建立企業(yè)法人、非企業(yè)法人、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，為行政機關、金融機構、行業(yè)協(xié)會等各類主體提供信用信息查詢、信用報告下載、信用監(jiān)管、風險預警、聯(lián)合獎懲等特色應用服務，為全區(qū)社會信用體系建設提供平臺支撐。加強政務誠信建設，堅持依法行政、政務公開、守信踐諾和失信懲戒機制建設，加強公職人員誠信教育，將各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，建立政府機關和公職人員信用信息數(shù)據(jù)庫；發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報，實施政務誠信考核評價；加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領域政務誠信建設，進一步提升政府公信力，助推“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化。
第三節(jié)積極服務構建新發(fā)展格局
加快招商引資和項目建設。圍繞汽車零部件、電子信息、大數(shù)據(jù)、新材料等產業(yè)，開展產業(yè)鏈招商，通過強鏈、補鏈形成聚集效應。開展城市功能招商，加強智慧城市建設，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、商業(yè)綜合體、星級酒店，進一步提升城市服務功能。謀劃推進“十四五”時期 268 個、總投資達 2077億元的重大項目，建成富鴻鑫電子、科創(chuàng)物流大數(shù)據(jù)產業(yè)園、鎧爾慷智能制造、普路福汽車零部件、中新開維 60 萬頭生豬高樓養(yǎng)殖等重點項目。強化要素保障，科學編制區(qū)級國土空間詳細規(guī)劃，抓好“三線一單”管控。整合現(xiàn)有空間資源，協(xié)調保障經濟發(fā)展所需的國土空間，推動土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)的高質量利用。加大對批而未供、供而未用、停產、破產等閑置用地的清理處置力度，盤活存量用地。加大工礦廢棄地復墾力度，解決用地指標，降低用地成本，破解發(fā)展要素瓶頸制約。加快園區(qū)道路、水電氣等基礎設施建設，為項目落戶提供便利。
打造區(qū)域消費中心。重點推動商貿行業(yè)集聚發(fā)展，大力推進“個轉企”“小進限”工作，引導商場超市推廣降成本、促升級、提品質，重便利的流通模式，開展綠色商場創(chuàng)建活動。持續(xù)推進電子商務進農村工作，進一步提升“一區(qū)多點”作用。加快落實新建成品油零售網絡落地工作，規(guī)范成品油市場管理。圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級方向，突破深層次體制機制障礙，適應居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經濟、實惠、安全，培育中高端消費市場，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上向下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。放寬服務消費領域市場準入，營造競爭有力、充滿活力的市場環(huán)境，有效激發(fā)各類所有制企業(yè)公平提供消費產品和服務的積極性。完善促進消費的政策體系，建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和消費后評價體系，強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。健全消費者維權機制，健全消費者權益保護工作部門協(xié)作機制，完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策，提升金融對促進消費的支持作用，優(yōu)化消費領域基礎設施建設投入機制。
提升對外開放水平。依托以鄂州機場為載體的國際航空貨運門戶樞紐的建成，搶抓建設區(qū)域供應鏈樞紐城市機遇，搭建多式聯(lián)運共享數(shù)據(jù)平臺，集成產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈全方位信息資源，大力發(fā)展樞紐經濟、通道經濟、平臺經濟，為打造國內大循環(huán)重要節(jié)點、雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供重要支撐。突出鄂州機場公共平臺屬性，導入多元化物流服務商，積極構建通達世界、服務全國的大進大出、快進快出大物流體系。大力發(fā)展國際化臨空生產服務、消費服務、商事服務體系，引進國內知名商務服務機構入駐，提升國際化、專業(yè)化、一體化商事服務能力，打造高端商貿服務集聚區(qū)。拓展國際友好城市交往合作渠道，完善全方位多層次友好往來機制，廣泛開展教育、文化、人才等合作。深入謀劃樊口工業(yè)園、鄂鋼 — 吳城綠色轉型發(fā)展產業(yè)園融合發(fā)展，積極鼓勵龍頭企業(yè)借船出海，參與國際產能合作，重點圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化升級，擴大有效投資，爭創(chuàng)國家級產業(yè)轉型升級示范區(qū)。
積極謀劃涉外綜合服務平臺。整合建設文化教育中心、外事服務中心、涉外生活服務中心等涉外服務功能為一體的平臺載體，重點培育服務于企業(yè)尤其是跨國企業(yè)的會計、審計、信貸、法務、保險、信息、監(jiān)管等領域的知識型營商服務機構，為企業(yè)和人員提供“一站式”國際化服務。依托涉外綜合服務平臺拓展對外貿易。培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展跨境電商。
第八章強化重大項目支撐，提高基礎設施現(xiàn)代化水平
緊密銜接國際物流核心樞紐對接，完善鐵水公空多式聯(lián)運交通體系，著力提升客運綜合樞紐服務能力，積極推動新型基礎設施建設，完善區(qū)域功能性基礎設施、著力補齊城鎮(zhèn)基礎設施短板，更好發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。
第一節(jié)打造區(qū)域綜合交通樞紐
構建空港綜合立體交通網絡。對接湖北國際物流核心樞紐、武漢天河機場建設，積極推動公路、水運、鐵路等基礎設施規(guī)劃建設，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)立體互聯(lián)，增強系統(tǒng)彈性，提升區(qū)域輻射能力，實現(xiàn)區(qū)域交通運輸?shù)挠袡C融合，建成現(xiàn)代化空港綜合立體交通網絡。積極推動推進核心樞紐內外環(huán)集疏運通道建設，重點推進機場高速、武陽高速鄂城段等重大基礎設施建設，打通葛山大道西延長線，構建鐵水公空多式聯(lián)運交通體系。推動黃石-鐵山一級國家公路劉畈段建設。著力推動碧石渡鎮(zhèn)和汀祖鎮(zhèn)的聯(lián)通工程，暢通區(qū)域重要連接通道。
暢通公共交通微循環(huán)。搶抓鄂州機場建設 “ 窗口期 ” ，進一步加強機場綜合交通樞紐建設，打造集長途客車站、城市軌道交通、機場大巴、城市公交、出租車、停車樓于一體的機場綜合交通換乘中心，實現(xiàn)旅客的無縫換乘。加快建設落實公交都市項目，為公交停保場、公交首末站，購置新能源電動車、充電樁及公交調度系統(tǒng)、維修保養(yǎng)等相關配套設施設備、設施網絡系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)建設提供保障。
打造區(qū)域物流樞紐節(jié)點。積極推進傳統(tǒng)貨運站轉型發(fā)展。對于規(guī)劃新建的物流園，在提供基本的倉儲、運輸功能基礎上，結合鄂城區(qū)打造綜合物流樞紐重要節(jié)點的要求，積極發(fā)展中轉聯(lián)運、貨物配載、流通加工、物流信息服務等新型功能，提升物流園區(qū)的運營水平，支撐打造多式聯(lián)運物流基地。大力發(fā)展各種專用運輸、鮮活農產品及高附加值貨物直達運輸，加快發(fā)展定班定線的貨物運輸、冷鏈運輸?shù)饶Ｊ健?/p>
第二節(jié)加快新型基礎設施建設
加快推進 5G 網絡建設，按照與經濟社會發(fā)展相適應，適度超前的原則，加快推進 5G 網絡建設，提升 5G 網絡基礎設施水平，推動重點區(qū)域的 5G 網絡連續(xù)覆蓋。進一步加大公共資源向 5G 基站建設開放力度，率先進行開放共享試點。實現(xiàn) 5G 基站與項目建設 “ 四同步 ” 。推動信息網絡升級，加速千兆固網接入網絡建設，提升網絡基礎設施容量和多業(yè)務承載能力，推進千兆光纖入戶、萬兆光纖進樓。積極對接全市“城市大腦”建設，加快推動跨部門、跨地域數(shù)據(jù)融合與協(xié)同。適時布局以 5G 為核心的新基建支撐網絡，積極推進5G+ 醫(yī)療、 5G+ 教育、遠程辦公等信息化技術應用。加快推進科創(chuàng)物流大數(shù)據(jù)中心、冶金行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺、農業(yè)公共服務管理信息平臺等新基建項目，形成信息基礎設施布局合理、融合基礎設施廣泛賦能、創(chuàng)新基礎設施提檔升級、工業(yè)互聯(lián)網和物聯(lián)網廣泛應用的新格局。
第三節(jié)完善功能性基礎設施
完善清潔高效智慧能源設施。加快建設智能電網工程，提高全市智慧電網覆蓋率。推進新能源充電基礎設施建設，加強與全市充電基礎設施云管控平臺對接，構建智能服務體系。完善新能源充電樁發(fā)展規(guī)劃，大力培育新能源充電智能設備設施上下游產業(yè)鏈。
完善水利基礎設施能力。進一步提高防災減災能力，進一步夯實長江干堤防御長江洪水的能力；完善水資源保障體系。大力推進全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產生活方式。改善河湖生態(tài)環(huán)境，綜合采用截污減排、河湖連通和清淤等措施，全面改善河湖水生態(tài)環(huán)境。重點推進白雉山水系改造。全面推進智慧水利建設，提升水利監(jiān)管技術水平，全面提升水利監(jiān)管能力與水平。積極落實和踐行“河（湖、庫）”長制，使河（湖、庫）長制從有名向有實轉變。
第四節(jié)加快農村基礎設施提檔升級
加快農村基礎設施提檔升級，增強農業(yè)生產支撐能力，滿足農村公共服務需求，推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化。深入推進農村水利重點工程建設，大規(guī)模推進高標準農田建設，加強農業(yè)防災減災體系建設，集中在“兩區(qū)”（糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)）開展高標準農田建設 1.5 萬畝。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進光纖寬帶向自然村延伸，加快農村地區(qū)寬帶網絡和 5G 網絡覆蓋步伐。改善鄉(xiāng)村基礎設施條件，推進村內道路、農村飲水、農村電網、鄉(xiāng)村物流、寬帶網絡等基礎設施建設，持續(xù)推進 “ 四好農村路 ” 、農村飲水安全鞏固提升工程、 “ 氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 工程建設。啟動新一輪農村電網建造與改造升級，加快實現(xiàn)村村通動力電。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全面提升農村公共服務水平，建設村莊綜合公共服務中心。新建農村公共服務中心，建設村灣內道路，含綠化、亮化、拓寬等工程。著力消除農村公路危橋改造消危行動，完成 12 座危橋改造，消除交通安全隱患。
第五節(jié)補齊城鎮(zhèn)基礎設施短板
以“ 40 工程”為抓手，加快推進城市老舊小區(qū)更新改造，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及配套基礎設施建設、背街小巷綜合整治、園林綠化等方面的重點項目。完善城市排水防澇工程體系，推進城市排水管網、排水泵站、調蓄設施、易澇點整治、海綿城市建設等方面的重點項目，加快武漢東、石山涵洞等處排水能力建設和老舊小區(qū)排水設施建設。開發(fā)區(qū)新建道路、廣場、公園綠地、河道整治等項目嚴格落實海綿城市建設理念和方法，老城區(qū)結合舊城改造、易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項目逐步實施。積極推動樊口公園項目建設。增強城市污水處理能力，推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效、配套管網建設、雨污分流改造、污泥處理處置、黑臭水體治理等方面的重點項目。優(yōu)化城鎮(zhèn)垃圾分類處理方式，推進城市生活垃圾處理、垃圾分類收集轉運體系、廚余（餐廚）垃圾資源化處理、建筑垃圾資源化利用、老舊填埋場整治和生態(tài)修復等方面的重點項目。著力提升城市供水供氣設施能力，推進城市二次供水設施改造、老舊供水供氣管網改造、供水分區(qū)計量、備用水源地建設、城市燃氣儲備調峰設施、城市集中供暖及管網設施等方面的重點項目。重點推動開發(fā)區(qū)天然氣改造項目。完善城市地下綜合管廊體系，統(tǒng)籌推進城市地下綜合管廊、綜合管溝等重點項目。補齊城鎮(zhèn)道路交通短板，推進城市道路建設、橋梁隧道、城市軌道交通、快速路、公共停車場等方面的重點項目建設，重點加快杜山鎮(zhèn)危橋加固、旭光大橋建設、武陽高速杜山互通連接線。
第九章統(tǒng)籌安全與發(fā)展，深入推進平安鄂城建設
全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。
第一節(jié)健全公共安全體系
維護國家政治安全。始終把維護國家政治安全放在首位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。完善我區(qū)國家安全領導體制和工作協(xié)調機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強對重點人群幫扶救助、心理疏導、法律援助，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
強化安全生產能力建設。加強全區(qū)公共安全體系建設，強化重點行業(yè)領域安全生產治理，進一步壓實企業(yè)主體責任，落實安全生產“三個必須”要求，持續(xù)推進安全生產專項整治三年行動，提升生物安全防控能力，完善社會治安防控體系，筑牢網絡安全防線，建設更高水平的平安鄂城。在鄂州市“城市大腦”項目整體框架下，開展智慧消防工程建設，深度融合沿街商鋪智能管理、物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控、消防便民平臺、高層住宅智能消防預警等系統(tǒng)平臺，建立消防管理信息化共建共治機制，實現(xiàn)對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理，助力鄂城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
化解金融領域風險。建立債務風險預警及化解機制，根據(jù)財政部債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估債務風險狀況，對債務進行風險預警，做好化解債務工作，逐步降低財政風險。嚴格遵循《預算法》，貫徹落實人代會對財政預算草案作出的決議，強化預算執(zhí)行剛性約束。加強財政資金監(jiān)管，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預算執(zhí)行剛性約束。完善房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，健全完善防范化解金融風險全鏈條治理機制。加強市場價格監(jiān)測，保持物價水平總體穩(wěn)定。持續(xù)壓降金融機構不良貸款，有效防控重點企業(yè)債務風險，持續(xù)開展風險隱患大排查和廣告清理。對非法集資、 P2P 網絡借貸、重點企業(yè)債務、房地產開發(fā)貸款、融資擔保公司等類金融機構、地方法人金融機構等突出金融風險隱患以及涉金融廣告資訊信息持續(xù)開展大排查。營造良好金融信用環(huán)境。
加強社會治安綜合治理。堅持依法嚴打方針，打、防、管、控、建并舉，加快推進立體化信息化設施治安防控體系建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，確保社會治安大局穩(wěn)定。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪，提升破案率，降低犯罪率。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面推進“群眾說事、干部解題”機制，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。落實重大決策社會穩(wěn)定評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。突出“事要解決”，完善領導干部包聯(lián)和接訪下訪制度，確保將基層信訪問題化解在萌芽狀態(tài)。全面落實“一區(qū)一警”，深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，強化公安基層基礎設施。探索“人力 + 科技”、“傳統(tǒng) + 現(xiàn)代”的風險預警模式，著力提升基礎防范和源頭管控水平，加快推進“雪亮工程”建設。鞏固壯大治安隊伍，加強專職群防群治隊伍建設。加強社會治安智能化防控體系建設，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局。積極建設智慧公安，利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等現(xiàn)代技術，提高視頻圖像信息的綜合應用水平，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控管理服務平臺信息收置全覆蓋。抓好高清視頻監(jiān)控補點擴面、更新?lián)Q代、提檔升級工作，探索智慧平安小區(qū)試點建設，創(chuàng)建國家級戒毒中心社區(qū)先進單位。到 2025 年力爭實現(xiàn)城區(qū)重點交通路段、公共治安復雜場所和涉及國計民生的重點單位高清視頻監(jiān)控覆蓋率達到 100% 。推進農村“雪亮工程”全覆蓋，提升村莊治安防范能力。強化校車安全管理，建設平安校園。
提高食品藥品安全保障水平。深入貫徹落實中央《關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，高位推進食品安全戰(zhàn)略，深入開展食品安全放心工程“十大攻堅行動”，推進食品安全“雙安雙創(chuàng)”，爭創(chuàng)食品安全示范區(qū)。加強檢驗檢測體系、監(jiān)管責任體系、產品追溯體系、食品安全信用體系建設，構建“從農田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力。加快食品標準體系建設，完善餐飲服務食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風險分級相關制度，形成科學完備的餐飲業(yè)質量安全監(jiān)管體系，推進“明廚亮灶”建設。加強重點食品、保健食品和農貿市場專項整治，強化網絡訂餐監(jiān)管和學校、校園周邊食品安全監(jiān)管。實行生產企業(yè)食品安全風險分級管理，落實“處罰到人”要求，落實生產經營者主體責任，綜合運用各種法律手段，嚴厲打擊違法犯罪。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機制，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，加強對防疫藥品、醫(yī)療器械及相關生產經營企業(yè)全過程質量管理。深入開展藥品安全治理行動，嚴厲打擊互聯(lián)網制售假藥、中藥飲片，無證經營和經營使用無證醫(yī)療器械、化妝品非法添加等違法行為，確保人民群眾用藥安全。推進藥品安全誠信體系建設，強化市場主體的安全責任，構建多元、和諧的社會共治格局。深化“放心消費在鄂城”活動，推動放心消費示范創(chuàng)建向電子商務、食品藥品、旅游景區(qū)以及公共服務、居民生活服務等重點行業(yè)和領域延伸，爭創(chuàng)全省放心消費示范區(qū)。
第二節(jié)加強應急管理體系和能力建設
完善綜合監(jiān)測預警機制。加強應急體系建設，建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設，引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，增強自然災害風險防治能力。結合汀祖鎮(zhèn)、花湖開發(fā)區(qū)、杜山鎮(zhèn)防汛工作，有效處理各類地質災害風險點。謀劃推進應急管理綜合信息平臺、風險監(jiān)測預警管理系統(tǒng)、救災物資儲備庫、應急文化及隊伍建設工程、應急救援裝備等重點項目和森林防火基礎設施建設，全面提升應急保障能力。加快西山園林風景管理處伍家壟、西山街道落架坪社區(qū)邵家 塆 等地地質災害的治理工作，確保人民群眾生命財產安全。增強火災風險防范能力，完善消防安全工作責任體系，建立消防工作考核、約談、督辦、通報等長效機制，行業(yè)部門常態(tài)化開展行業(yè)消防安全標準化創(chuàng)建，社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強，實現(xiàn)火災形勢持續(xù)平穩(wěn)、消防治理體系逐步健全。
增強自然災害風險防治能力。開展自然災害風險普查，建立自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫。加強自然災害監(jiān)測預警體系建設，完善綜合監(jiān)測預警機制，提升監(jiān)測預警能力。大力推進自然災害治理工程建設。建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設。積極推進綜合防災減災示范社區(qū)( 村 ) 創(chuàng)建，引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防減救新格局。
加強應急管理能力體系和應急儲備體系建設。緊密對接鄂州臨空經濟區(qū)應急管理庫，謀劃建設應急儲備庫工程建設。加強應急管理系統(tǒng)隊伍建設，提升應急管理能力和水平。鼓勵引導建立市場化和社會化救援模式。提高應急預案管理和演練水平，推動應急預案全面優(yōu)化、應急演練常態(tài)化及實戰(zhàn)化。健全應急信息平臺體系，加強應急管理綜合平臺體系建設、應急管理大數(shù)據(jù)分析及應用。提升應急支撐保障能力，加強專業(yè)人才保障、應急物資保障、應急避難場所建設。推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資建設和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導。
加強公共消防安全基礎建設。優(yōu)化消防站布局，強化應急救援力量，完善裝備保障體系，推進城鄉(xiāng)消防統(tǒng)籌發(fā)展，將公共消防設施建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設和固定資產投資計劃目錄，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃。結合城市舊改、棚改、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，加快公共消防基礎設施建設；依托智慧城市建設，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫；消防安全納入主要行業(yè)領域職業(yè)培訓內容，重點人群分級分類培訓全面落實。
第三節(jié)著力建設質量強區(qū)
深入實施質量強區(qū)戰(zhàn)略。開展質量提升行動，提高企業(yè)質量管理水平，促進企業(yè)質量技術創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的質量示范作用。鼓勵企業(yè)作出優(yōu)質服務承諾，推行企業(yè)服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，強化服務質量監(jiān)測和售后服務及質量擔保。突出創(chuàng)新驅動，培養(yǎng)高層次質量人才，打造創(chuàng)新型質量科技平臺。優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，推動質量社會共治，培育先進質量文化，提升服務業(yè)質量水平。加強農業(yè)投入品和農產品監(jiān)管，確保農產品質量安全監(jiān)測合格率達 99% 以上。
強化知識產權創(chuàng)造運用。深化知識產權“三大工程”，加強高價值知識產權培育，幫助企業(yè)有效應對海外知識產權風險，引導做好知識產權轉移轉化。積極培育國家級著名商標，開展鄂城品牌提升專項行動，加大“鄂城名優(yōu)”品牌培育、營銷和宣傳力度，打造一批全國、全省知名的鄂城制造、鄂城農產品、鄂城醫(yī)藥、鄂城文旅、鄂城服務等系列品牌。加強地理標志和農產品商標創(chuàng)立運用，開展商標戰(zhàn)略實施示范區(qū)、示范企業(yè)建設工作，提升區(qū)域品牌價值。
加強質量基礎建設。開展“千人百企”標準化行動，創(chuàng)建國家、省級標準化示范。深化標準化工作改革，積極參與國家、湖北省和鄂州地方標準修訂，推進企業(yè)標準自我聲明公開制度，加強對標準實施的監(jiān)督檢查，提升食品藥品和消費品安全標準水平。推進服務業(yè)標準化，進一步完善與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相適應的標準體系。推進工業(yè)標準化，結合鄂城優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)特色，推動標準化與新興優(yōu)勢產業(yè)的深度融合。完善檢驗檢測公共技術服務體系，優(yōu)化質量提升服務，吸引更多優(yōu)勢檢驗檢測機構落戶鄂城，扶持檢驗檢測、認證認可等高技術服務業(yè)加快成長。深入推進社會公用計量標準建設，探索推進社會公用計量標準升級換代，開展民營企業(yè)“優(yōu)化計量、提質增效”行動。強化計量和標準監(jiān)督管理，集中開展虛假認證、買證賣證等認證領域治理。
第十章堅持黨的全面領導，強化規(guī)劃實施保障
全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，最大限度聚合各方面力量，為實現(xiàn)我區(qū)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標提供堅強保障。
第一節(jié) 堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持全面從嚴治黨，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)督責任和班子成員“一崗雙責”，提高黨的建設質量。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設永恒課題和黨員干部終身課題，教育引導廣大黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。把黨的領導貫徹到經濟社會發(fā)展全過程各方面，確保黨中央和省委、市委各項決策部署落地落實。全面落實新時代黨的組織路線，樹牢實干實績導向，選好配強各級領導班子和領導干部，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。加強人才工作，培養(yǎng)引進造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。完善監(jiān)督體系，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
加強黨的組織體系建設。堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，建好建強黨的基層組織體系。大力推進黨建引領基層社會治理，著力構建黨建引領的共建共治共享的基層社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系。堅持“五級書記抓黨建”，健全黨建工作責任體系責任鏈條；深化街道社區(qū)“五級組織架構”建設，健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制；完善村級治理機制，加強農村黨組織帶頭人隊伍建設，探索實施“黨員公約”，推進黨員分類管理，引導黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮先鋒模范作用。
建設高素質專業(yè)化干部隊伍。堅持新時代好干部標準，突出統(tǒng)籌駕馭、風險把控和區(qū)域治理能力，選優(yōu)配強“一把手”。健全干部理論培訓常態(tài)長效機制，提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。暢通“三支隊伍”交流渠道，選拔具有專業(yè)背景、從事過專業(yè)工作的優(yōu)秀干部進入領導班子，提高領導班子領導和管理能力。著力提升干部專業(yè)素養(yǎng)，結合我區(qū)發(fā)展定位、功能布局和產業(yè)結構需要精準選配干部。圍繞黨的建設、產業(yè)發(fā)展、社會治理、依法行政等方面加強學習培訓，及時補充緊缺的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理、基層治理等領域專業(yè)性人才。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)鞏固深化“治庸、提能、問效”作風建設成果，大力弘揚“我來干、跟我干、一線干、比著干”的“四干”作風，努力建設政治生態(tài)好、用人導向正、干部作風實、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的新鄂城。
第二節(jié) 著力推進法治鄂城
堅持黨的領導、人民主家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大代表履職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設。堅持黨管武裝，扎實做好國防教育、國防動員、雙擁共建等工作，推動國防任務落實落地，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。深化法治鄂城建設，全面實施“八五”普法，加快推進公共法律服務體系建設，支持和保障司法機關依法獨立行使職權。
第三節(jié) 強化規(guī)劃協(xié)調管理
強化規(guī)劃任務分解落實。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，作為鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、各部門績效考核的重要內容。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、各部門要深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
加強規(guī)劃銜接。加強經濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接配合，促進“多規(guī)統(tǒng)籌”，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。強化本規(guī)劃綱要在本行政區(qū)“最上位”的地位，是制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的“總遵循”，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
建立健全年度計劃與規(guī)劃銜接的機制。明確規(guī)劃重點任務的時序，制定相應配套政策措施，編制重點領域專項規(guī)劃，規(guī)范專項規(guī)劃的編制審批程序，將主要約束性指標分解到各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)及各部門。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃、各類行動計劃都要按照規(guī)劃綱要確定的任務進行分解，明確年度工作目標、工作指標和推進措施。
第四節(jié) 完善實施監(jiān)督評估
強化實施監(jiān)督。完善政府向人大報告和向政協(xié)溝通的機制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。通過制定和實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向區(qū)人大報告，并向區(qū)政協(xié)通報。發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。組織開展規(guī)劃中期評估。規(guī)劃經中期評估需要調整的，應將調整方案依法提請區(qū)人大常委會審查和批準。
完善評估機制。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權威準確、科學合理。根據(jù)規(guī)劃目標分解計劃，探索開展年度評估。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估制度，擴大民意測評范圍，增強規(guī)劃的準確性和廣泛性。
擴大公眾參與。進一步整合政府部門信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的作用，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、拼搏進取，不斷推動鄂城城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化新勝利！
