（湖北?。┫宄菂^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
襄城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2020年12月30日襄城區(qū)第六屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)）
襄城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)中共襄陽(yáng)市委《關(guān)于制定襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、中共襄城區(qū)委《關(guān)于制定襄城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明襄城區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，指明政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是指導(dǎo)襄城區(qū)未來(lái)五年乃至十五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是襄城區(qū)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程、加快向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，務(wù)實(shí)拼搏、真抓實(shí)干，大力實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，努力克服新冠疫情影響，全面落實(shí)“八字方針”和“六穩(wěn)”措施，奮力推進(jìn)首善精致幸福襄城建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績(jī)，決勝全面建成小康社會(huì)完美收官。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。2020年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到374.82億元，年均增長(zhǎng)5.4%。文化旅游業(yè)龍頭地位進(jìn)一步確立，古城保護(hù)與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官，高品質(zhì)景區(qū)集群全面建成，古隆中成功創(chuàng)建全市首家5A級(jí)景區(qū)，唐城成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，全區(qū)A級(jí)景區(qū)達(dá)到8家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用日益凸顯，2家企業(yè)入選全國(guó)專精特新“小巨人”企業(yè)，6家企業(yè)入選全省支柱產(chǎn)業(yè)“隱形冠軍”，10家企業(yè)進(jìn)入全市工業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。襄城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展上升為市級(jí)戰(zhàn)略，生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料、航天化學(xué)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，獲評(píng)全省循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，休閑觀光農(nóng)業(yè)面積達(dá)到11萬(wàn)畝，省市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到26家。臥龍山藥入選“湖北省二十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”。項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，五年新上各類重點(diǎn)項(xiàng)目150余個(gè)，完成投資845億元，航天科技集團(tuán)、雅本化學(xué)等一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶我區(qū)，華中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高德紅外、三環(huán)車燈遷建等110個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，蓄積了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大后勁。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。浩吉鐵路、漢十高鐵、鄭萬(wàn)高鐵襄陽(yáng)北段建成通車，新建雙湖路、白云路等30條交通主次干道，龐公新區(qū)“一環(huán)三縱五橫”骨干路網(wǎng)基本形成。新建環(huán)峴山綠道15公里，濱江路沿線風(fēng)光帶全面建成，新增公園游園面積300多萬(wàn)平方米，勝利街景觀大道扮靚襄陽(yáng)“南大門”，城市品質(zhì)顯著提升。新改建城市雨污管網(wǎng)125公里，城區(qū)排澇體系進(jìn)一步完善。投入15億元實(shí)施古城墻維修、北街亮化等重大工程。打通15條斷頭路，改造66條背街小巷，主城區(qū)5G基站布局建設(shè)順利完成，群眾生活更加便利。棚改征遷成效顯著，全區(qū)累計(jì)完成征遷1.7萬(wàn)余戶，騰地14880畝，為鳳雛大橋、湖北文理學(xué)院、襄陽(yáng)四中新校區(qū)等重大項(xiàng)目提供有力支撐。建成龐公別苑、水云墅、碧桂園等一批高品質(zhì)住宅小區(qū)。建設(shè)還建小區(qū)14個(gè)，8000多搬遷戶入住新居。集鎮(zhèn)形象全面提升，尹集鄉(xiāng)入選全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臥龍鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進(jìn)，村莊規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，肖沖、柳林等11個(gè)村躋身省級(jí)示范村行列，高灣村、花櫟木店村獲評(píng)全國(guó)文明村，肖沖村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，姚庵村獲評(píng)湖北旅游名村。
改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。行政體制改革和事業(yè)單位改革全面完成，財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，國(guó)企改革“三供一業(yè)”分離移交基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，130個(gè)村（社區(qū)）完成“兩清”工作。農(nóng)村土地確權(quán)頒證全面完成，累計(jì)頒證4.66萬(wàn)戶。尹集鄉(xiāng)高分通過(guò)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中期評(píng)估?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”全面實(shí)現(xiàn)，先建后驗(yàn)、容缺辦理、區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)、全程代辦等模式全面推行?；鶎又卫砀母锷钊胪七M(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新增高新技術(shù)企業(yè)16家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到102億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高3.8個(gè)百分點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)面積達(dá)到7.5萬(wàn)平方米，新增入孵企業(yè)340多家。
民生保障水平顯著提高。民生支出由2015年的10.2億元增加到14.8億元，占地方一般公共預(yù)算支出比例始終保持在80%以上。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)2.24萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)至103元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)38%和42%。新建改擴(kuò)建幼兒園9所、義務(wù)教育學(xué)校17所，全區(qū)32所“兩類學(xué)?！鞭k學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)。成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，171個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)文化館建成開(kāi)放，獲評(píng)湖北省最美文化館。新集、法龍、臥龍衛(wèi)生院提檔升級(jí)，歐廟衛(wèi)生院、余家湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主體完工，襄城人民醫(yī)院項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，11個(gè)示范性城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成，襄城區(qū)老年人養(yǎng)護(hù)中心順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和65%以上。解決8萬(wàn)多人安全飲水問(wèn)題，6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)投入使用，集中供暖有序推進(jìn)，歐廟城市公交開(kāi)通，改革發(fā)展成果惠及更多群眾?！胺ㄖ蜗宄恰薄捌桨蚕宄恰苯ㄔO(shè)持續(xù)推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入實(shí)施，“一感一度一率一評(píng)價(jià)”等指數(shù)全市領(lǐng)先。
生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。嚴(yán)格落實(shí)“十年禁漁令”各項(xiàng)決策。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)廢氣防治、揚(yáng)塵管控、臭氧污染防治、秸稈禁燒等專項(xiàng)行動(dòng)，黃標(biāo)車淘汰和加油站罐體改造任務(wù)全部完成，全區(qū)空氣質(zhì)量大幅改善，PM10、PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)等指標(biāo)始終保持各城區(qū)第一。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，襄水岸線生態(tài)修復(fù)提升工程全面開(kāi)工，隆中片區(qū)黑臭水體整治全面展開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建成投入使用，園區(qū)“一企一管一閥”工業(yè)污水監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋建成區(qū)域，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，水體水質(zhì)得到明顯改善。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，持續(xù)開(kāi)展“清廢”行動(dòng)，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤各項(xiàng)污染物含量均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！熬G滿襄城”再提升行動(dòng)深入開(kāi)展，新增綠化面積3.9萬(wàn)畝，徹底解決了多年來(lái)市區(qū)南大門和西大門“臟亂差”問(wèn)題。從嚴(yán)從實(shí)抓好環(huán)保督察問(wèn)題整改落實(shí)，有效解決了一批群眾關(guān)切的環(huán)境問(wèn)題。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引領(lǐng)黨員干部學(xué)出堅(jiān)定信念、學(xué)出絕對(duì)忠誠(chéng)、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持民主集中制，對(duì)事關(guān)全局和群眾切身利益的重大問(wèn)題，由常委會(huì)、全委會(huì)集體研究決定，不斷推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。建立完善重點(diǎn)工作拉練考核機(jī)制，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、棚改征遷、老舊小區(qū)改造等工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。認(rèn)真抓好各級(jí)巡視巡察督察反饋意見(jiàn)整改，解決了一批群眾關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)“建設(shè)年”“落實(shí)年”“擔(dān)當(dāng)年”“攻堅(jiān)年”活動(dòng)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，正風(fēng)反腐始終保持高壓態(tài)勢(shì)，全區(qū)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到鞏固。
五年的砥礪奮進(jìn)！五年的砥礪拼搏！襄城區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展動(dòng)力愈加充沛，高質(zhì)量發(fā)展特征日益顯著，在全市發(fā)展定位更加明晰，發(fā)展地位進(jìn)一步凸顯，為“十四五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
表1 襄城區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表
第二章??發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，縱觀國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，在全省打造“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”，全市“一核引領(lǐng)、三帶突破、軸向集聚”的發(fā)展格局中，襄城仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
第一節(jié)??面臨的新形勢(shì)
從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情沖擊全球，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等逆全球化趨勢(shì)加劇，世界經(jīng)濟(jì)重心、政治格局加快調(diào)整，世界秩序加劇演變，中國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)明顯提升。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢恢復(fù)階段，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件頻出，風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑?？萍及l(fā)展日新月異，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷更新，以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破性發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等領(lǐng)域重大變革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的重要窗口期，襄城區(qū)應(yīng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)、精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變，在變化中謀機(jī)遇，努力將戰(zhàn)略新機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。
從國(guó)內(nèi)局勢(shì)看，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展形勢(shì)總體有利。國(guó)家堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，圍繞“兩新一重”抓“六?！?、促“六穩(wěn)”系列措施相繼出臺(tái)，建設(shè)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的力度持續(xù)加大，中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略加速實(shí)施，特別是中央支持湖北疫后重振一攬子政策加快落地，為襄陽(yáng)市及襄城區(qū)帶來(lái)難得的發(fā)展窗口期。市委實(shí)施“一極兩中心”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化了襄城區(qū)肩負(fù)城市品質(zhì)和城市功能提升的重大使命，進(jìn)一步提升了襄城區(qū)在全市發(fā)展格局和功能布局中的中心地位。
從區(qū)域態(tài)勢(shì)看，國(guó)家堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，重點(diǎn)加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)人流、物流、技術(shù)流、資金流向沿江內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，有利于襄城中心城區(qū)聚人氣、興產(chǎn)業(yè)、提品質(zhì)、強(qiáng)功能。湖北省積極推動(dòng)文化與旅游深度融合，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，加快打造長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶核心區(qū)，為襄城全域旅游發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。以襄陽(yáng)歷史文化名城為依托，以全域旅游為契機(jī)，以文化旅游為先導(dǎo)，推進(jìn)襄城區(qū)融入全市發(fā)展大格局，為襄城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系擴(kuò)規(guī)提質(zhì)發(fā)展增添新動(dòng)力。
第二節(jié)??面臨的新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，發(fā)展后勁不足和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力仍是襄城區(qū)面臨的最大實(shí)際，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活需要的任務(wù)仍然艱巨。
穩(wěn)增長(zhǎng)提質(zhì)效任務(wù)艱巨。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量不大，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，文化旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系不夠健全，消費(fèi)拉動(dòng)力不顯。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和新冠肺炎疫情影響，社會(huì)資本投資預(yù)期下降，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)趨勢(shì)謹(jǐn)慎，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，尤其是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)處境艱難，市場(chǎng)活力下降導(dǎo)致市場(chǎng)化進(jìn)程趨緩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力較大。服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏高，新型服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。先進(jìn)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用不足，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力度不夠，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型壓力較大，新興制造業(yè)體系尚未形成規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待培育。
深化改革開(kāi)放仍待加強(qiáng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在開(kāi)放理念和思維、開(kāi)放范圍和力度、開(kāi)放速度和深度、開(kāi)放水平和格局等方面仍然存在差距，制約開(kāi)放的體制機(jī)制瓶頸仍然存在。首創(chuàng)性改革不多，便利化的營(yíng)商環(huán)境尚未形成，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的骨干企業(yè)、品牌產(chǎn)品缺乏，中心城區(qū)市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分體現(xiàn)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展品質(zhì)不高。城市文化旅游配套設(shè)施有待更新，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平亟待提升，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮，城市品質(zhì)與“精致襄城”建設(shè)目標(biāo)仍有差距。隨著城市東擴(kuò)，襄城人口逐步流失，消費(fèi)能力正不斷減弱。城區(qū)發(fā)展空間受限，特色資源優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮作用，重大項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢的問(wèn)題比較突出。
持續(xù)改善民生任重道遠(yuǎn)。公共服務(wù)保障水平與人民群眾期盼有明顯差距，棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造任務(wù)重、壓力大，公共衛(wèi)生服務(wù)存在短板，健康襄城建設(shè)任務(wù)繁重，人民群眾看病難、看病貴問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。社會(huì)治理能力亟待增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)還不同程度存在。
第三節(jié)??面臨的新特征
“十四五”時(shí)期是襄城區(qū)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)疫后重振、推動(dòng)襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。襄城區(qū)應(yīng)準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段發(fā)展的重要特征，找準(zhǔn)自身定位，明確發(fā)展方向，順應(yīng)新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇，夯實(shí)中心城區(qū)地位，提升城區(qū)發(fā)展能級(jí)，在更高起點(diǎn)上謀劃襄城在襄陽(yáng)“一極兩中心”的定位，奮力譜寫襄城“首善、精致、幸?！毙缕?，穩(wěn)步向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。
一是進(jìn)入兩個(gè)百年歷史交匯期?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)要開(kāi)篇，這個(gè)交匯期既是大有可為的機(jī)遇期，也是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、動(dòng)力足、潛力大，將逐步由高速增長(zhǎng)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面小康社會(huì)進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，迎來(lái)有溫度的發(fā)展、有質(zhì)量的發(fā)展、有保障的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有巨大的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、全球領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、規(guī)模龐大的人才隊(duì)伍、區(qū)域梯度發(fā)展的廣闊空間，穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有良好支撐基礎(chǔ)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程不斷加快。
二是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，大國(guó)博弈成為常態(tài)，特別是中美關(guān)系持續(xù)緊張，新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則將發(fā)生重大變革，但和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，經(jīng)濟(jì)全球化仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重構(gòu)，中國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的重要窗口期。抓住全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，成為襄城區(qū)“十四五”時(shí)期的重要機(jī)遇期。
三是進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速期。當(dāng)前我國(guó)已從重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段邁入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段，產(chǎn)業(yè)“空心化”、工業(yè)“大而不強(qiáng)”。隨著諸多科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加快，工業(yè)智能化發(fā)展勢(shì)不可擋，人工智能將對(duì)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來(lái)深刻變革，我國(guó)將從“制造大國(guó)”逐步走向“智造強(qiáng)國(guó)”?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)跨過(guò)中等收入陷阱的關(guān)鍵期，隨著5G網(wǎng)絡(luò)普及，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速崛起，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)“四新經(jīng)濟(jì)”將不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合發(fā)展對(duì)生產(chǎn)生活發(fā)展帶來(lái)新的變革，新型技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)深度融合，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，符合時(shí)代訴求。
四是進(jìn)入改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響程度、影響范圍、持續(xù)時(shí)間都可能遠(yuǎn)超預(yù)期，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受重大沖擊。國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到的影響尤為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡加劇，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系難度加大，唯有以更大力度推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、深化“放管服”改革等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的改革開(kāi)放，才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在后疫情時(shí)代，我們要抓好國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展格局，全面完成各領(lǐng)域的深層次改革任務(wù)，以開(kāi)放的眼界、開(kāi)放的胸懷、開(kāi)放的舉措來(lái)面對(duì)新時(shí)期、新階段的發(fā)展局勢(shì)，開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間。
五是進(jìn)入生態(tài)建設(shè)的優(yōu)化期。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前置條件?！熬G水青山”價(jià)值評(píng)估核算機(jī)制、自然資源和生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，自然生態(tài)價(jià)值將實(shí)現(xiàn)量化核算，為自然資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)交換打下基礎(chǔ)。全面推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展之路，讓綠水青山更美、金山銀山更大，推進(jìn)“綠色崛起”，建設(shè)美麗富強(qiáng)中國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記四次視察湖北，賦予湖北發(fā)展改革的歷史使命、政治使命，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明前進(jìn)方向。搶抓全市發(fā)展功能定位，襄城區(qū)應(yīng)利用轄內(nèi)豐富的山水林田湖草資源，把生態(tài)稟賦轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第三章??發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)??遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我區(qū)綜合實(shí)力將大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，人均GDP突破2.2萬(wàn)美元，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中心城區(qū)首位度明顯提升，成為名副其實(shí)的“首善”之城。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)、數(shù)字襄城建設(shè)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，形成接續(xù)發(fā)展、迭代升級(jí)、交替領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的“實(shí)力”之城。企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，人才創(chuàng)新活力全面激發(fā)，科技創(chuàng)新機(jī)制更加完善，創(chuàng)新要素加速集聚、創(chuàng)新活動(dòng)廣泛深入，進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)新型城區(qū)前列，成為活力迸發(fā)的“創(chuàng)新”之城。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌顯著優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和環(huán)境質(zhì)量全面提升，實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化、景區(qū)生態(tài)化，山水園林城市魅力彰顯，成為功能完善的“精致”之城。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)事業(yè)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾充滿獲得感、幸福感、安全感，成為宜居宜業(yè)的“幸?！敝?。
第二節(jié)??指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖北重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾更高層次、更多樣化的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造“大循環(huán)”“雙循環(huán)”區(qū)域節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力把襄城建設(shè)成為全市“一體兩翼三帶”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，奮力譜寫首善精致幸福襄城建設(shè)新篇章，為全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)開(kāi)好局、起好步。
第三節(jié)??基本原則
——堅(jiān)持更高質(zhì)量的發(fā)展?？茖W(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程、全鏈條，促進(jìn)制造服務(wù)化、服務(wù)貿(mào)易化、貿(mào)易平臺(tái)化，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、全面提升。
——堅(jiān)持更有效率的發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)標(biāo)一流持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)人才、數(shù)據(jù)等高端要素加速集聚，市場(chǎng)運(yùn)行效率、資源配置效率、行政服務(wù)效率全面提高。
——堅(jiān)持更加公平的發(fā)展。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，緊盯健康、教育、生態(tài)、文化等新剛需，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)多元供給、精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求動(dòng)態(tài)平衡，讓改革創(chuàng)新、治理優(yōu)化、發(fā)展轉(zhuǎn)型成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。
——堅(jiān)持更可持續(xù)的發(fā)展。把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，積極構(gòu)建循環(huán)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、防治結(jié)合的環(huán)境保護(hù)體系、節(jié)約集約的綠色生活體系、多元共治的生態(tài)制度體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相得益彰，讓良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉。
——堅(jiān)持更為安全的發(fā)展。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌政治安全、生命安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各項(xiàng)安全，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加快建設(shè)更高水平的平安襄城，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，確保社會(huì)整體面、經(jīng)濟(jì)基本盤、人民群眾和市場(chǎng)主體的預(yù)期持續(xù)向好。
第四節(jié)??發(fā)展定位
在新的歷史時(shí)期，襄城區(qū)站在更高起點(diǎn)上謀劃社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)藍(lán)圖，進(jìn)一步鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，全面提升襄城首位度，圍繞打造“首善精致幸福襄城”，突出城市擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)兩大主線，以現(xiàn)代城鄉(xiāng)、品質(zhì)城市、宜居城區(qū)為發(fā)展方向，打造國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地、全國(guó)高品質(zhì)生活宜居地、漢江流域優(yōu)質(zhì)教育引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家級(jí)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、漢江流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)，全面提升區(qū)域品牌力、集聚力、影響力，力爭(zhēng)在文旅產(chǎn)業(yè)、城市品質(zhì)、教育事業(yè)等方面走在全省全市前列，努力實(shí)現(xiàn)襄城經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑“城市美、集鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美”的“三美”畫卷，建設(shè)現(xiàn)代化“兩地四區(qū)”新襄城。
——建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。依托豐富的歷史人文資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全域、全鏈、全時(shí)段旅游新格局，推動(dòng)景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變、過(guò)境游向目的地游轉(zhuǎn)變，打造“襄十隨神”城市群核心旅游品牌，實(shí)現(xiàn)從旅游大區(qū)向旅游強(qiáng)區(qū)跨越，成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地和集散地。
——建設(shè)全國(guó)高品質(zhì)生活宜居地。堅(jiān)持精致城市發(fā)展方向，用公園城市理念規(guī)劃建設(shè)城市，推進(jìn)生態(tài)田園與現(xiàn)代城市相融互動(dòng)，致力塑造以綠色為底色、以山水為景觀、以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市形態(tài)，建成功能完備、品質(zhì)一流、宜居宜業(yè)、人人向往的大美襄城。
——打造國(guó)家級(jí)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)鏈打造和集群化發(fā)展為核心，以高端智能園區(qū)建設(shè)為載體，推動(dòng)精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料和航天化學(xué)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、高質(zhì)高效、綠色安全的國(guó)家級(jí)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)基地。
——打造漢江流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。按照鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，全面打造鄉(xiāng)村振興襄城樣板。
——打造漢江流域優(yōu)質(zhì)教育引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、示范、帶動(dòng)作用，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高等教育集聚發(fā)展，全面擦亮襄城教育品牌，成為漢江流域優(yōu)質(zhì)教育的領(lǐng)跑者。
——打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)。緊緊圍繞襄陽(yáng)建設(shè)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局，努力打造一批可借鑒、可推廣的區(qū)域性樣板，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多“襄城經(jīng)驗(yàn)”。
第五節(jié)??主要目標(biāo)
到2025年，全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綜合實(shí)力全面增強(qiáng)，中心城區(qū)龍頭地位持續(xù)強(qiáng)化，輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量跨越600億，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；改革開(kāi)放邁出新步伐，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本深度融合，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗；社會(huì)文明程度邁上新臺(tái)階，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富；民生福祉達(dá)到新水平，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)；治理效能得到新提升，依法治區(qū)深入推進(jìn)，政府職能更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)誠(chéng)信體系更加健全，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制持續(xù)健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力?！爱a(chǎn)業(yè)興、經(jīng)濟(jì)活，環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)旺，功能強(qiáng)、生活美，治理好、百姓樂(lè)”的實(shí)景畫卷全面鋪展，高質(zhì)量發(fā)展、高品位生活、高效能治理相得益彰。
表2 襄城區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第四章??開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，緊緊圍繞融入雙循環(huán)發(fā)展格局，抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、“襄十隨神”城市群建設(shè)歷史機(jī)遇，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以提升城市功能和完善產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更高層級(jí)集聚優(yōu)勢(shì)要素資源，服務(wù)全市、帶動(dòng)區(qū)域的能力，促進(jìn)稅收快速增長(zhǎng)。到2025年，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%。
第一節(jié)??構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞中心城區(qū)城市品質(zhì)提升需求，以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)一批商務(wù)樓宇，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃布局倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)；提升發(fā)展現(xiàn)代金融、信息咨詢、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。以健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，依托襄城旅游特色資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展全域旅游，策劃旅游精品線路，持續(xù)提升襄城文旅產(chǎn)業(yè)品牌影響力；擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)升級(jí)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效益突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合。
做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代制造業(yè)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)襄城區(qū)先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。以精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、航天化學(xué)、新材料、食品加工、裝備制造、電子信息、紡織面料為重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞襄陽(yáng)市綠色制造體系示范創(chuàng)建和國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)工作重點(diǎn)，加快打造省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體、強(qiáng)動(dòng)能、強(qiáng)質(zhì)效、美鄉(xiāng)村“五強(qiáng)一美”為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，注重農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌特色和可持續(xù)發(fā)展能力，著力提升都市農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。
第二節(jié)??優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局
以適應(yīng)新時(shí)期襄城產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量新趨勢(shì)為導(dǎo)向，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新態(tài)勢(shì)為目標(biāo)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)特色鮮明、鏈條完善、規(guī)模集聚的產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)建設(shè)，著力構(gòu)建“一城、兩新、三帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局。
“一城”：即襄陽(yáng)古城。以國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建為目標(biāo)，大力發(fā)展以文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再現(xiàn)古城千年神韻，打造旅游購(gòu)物特色街區(qū)和旅游美食特色街區(qū)，發(fā)展購(gòu)物旅游和游憩商業(yè)，逐步把襄陽(yáng)古城打造成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地和集散地。
“兩新”：即龐公新區(qū)和尹集新區(qū)。充分發(fā)揮龐公新區(qū)基礎(chǔ)配套完善、各類要素集聚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與文化旅游產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)的影視創(chuàng)作、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代金融、信息咨詢、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)、區(qū)域總部等產(chǎn)業(yè)，打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。搶抓尹集大學(xué)城建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大招校引院力度，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，全力打造“教育+科創(chuàng)+農(nóng)旅”研學(xué)游新高地。
“三帶”：即漢江文旅觀光帶、城南產(chǎn)城融合帶、峴山生態(tài)宜居帶。
——漢江文旅觀光帶。以大峴山臨江旅游區(qū)、沿漢江生態(tài)岸線、古隆中風(fēng)景區(qū)為主體，以臥龍鎮(zhèn)為延伸，重點(diǎn)打造以文化旅游、休閑度假為特色的旅游觀光帶。
——城南產(chǎn)城融合帶。以產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)融合發(fā)展為主線，以襄城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，將余家湖、歐廟片區(qū)打造成為要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的產(chǎn)城融合發(fā)展綜合體。
——峴山生態(tài)宜居帶。依托峴山自然稟賦優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市綠化與全區(qū)整體生態(tài)格局銜接，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富消費(fèi)休閑新業(yè)態(tài)新模式，將真武山、檀溪片區(qū)打造成為高品質(zhì)生態(tài)休閑宜居地。
專欄1??“一城、兩新、三帶”產(chǎn)業(yè)空間布局表
第三節(jié)??培育高質(zhì)量發(fā)展新型業(yè)態(tài)
依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”加快成長(zhǎng)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和融合創(chuàng)新，走出一條轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展新路子。
積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)文化旅游發(fā)展，支持工業(yè)遺產(chǎn)和工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)基地等轉(zhuǎn)化用途，挖掘工業(yè)歷史文化底蘊(yùn)，開(kāi)發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗(yàn)、教育科普等于一體的工業(yè)文化旅游產(chǎn)品，厚植工業(yè)文化，弘揚(yáng)工匠精神。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加大新建綜合性康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)投入，集中布局醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、服務(wù)模式和智能技術(shù)設(shè)備，建立完善健康服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，培育打造健康服務(wù)品牌，形成具有專業(yè)水準(zhǔn)、行業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。面向城市管理、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和公眾服務(wù)，構(gòu)建政務(wù)云、產(chǎn)業(yè)云和公眾云，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，著力打造智慧城市。
積極推動(dòng)制造業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)智慧園區(qū)、智能工廠建設(shè)，大力推廣人工智能等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)采集、傳輸、分析、應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高效率和質(zhì)量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用平臺(tái)體系、提升安全保障能力為支撐，推動(dòng)制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，完善協(xié)同應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提升信息、物料、資金、產(chǎn)品等配置流通效率，推動(dòng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、銷售、消費(fèi)信息交互和流程再造，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵(lì)電商、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢(shì)，通過(guò)委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、觀光休閑、旅游度假、研學(xué)教育、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，打造新型融合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多功能開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，打通農(nóng)產(chǎn)品與商貿(mào)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等流通環(huán)節(jié)。培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。充分運(yùn)用機(jī)械化、智能化、自動(dòng)化等生產(chǎn)方式，以及基因工程、生物技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技成果，推動(dòng)工廠化農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)中大規(guī)模運(yùn)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平日益提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率日益提高。
第五章 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地
堅(jiān)持以文旅產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心，推動(dòng)建立輻射商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂(lè)、影視創(chuàng)作、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，努力建成要素和產(chǎn)業(yè)配套完備、體驗(yàn)和互動(dòng)文化豐富、品牌和項(xiàng)目建設(shè)聞名的國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，形成一系列附加價(jià)值高、科技含量高、關(guān)聯(lián)程度高的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造宜居宜游宜養(yǎng)的美好新襄城。
到2025年，服務(wù)業(yè)規(guī)模效益和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%以上，實(shí)現(xiàn)增加值力爭(zhēng)達(dá)到420億元以上，占GDP的比重力爭(zhēng)超過(guò)70%，力爭(zhēng)進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)達(dá)到6家，全省知名品牌企業(yè)3家；服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重力爭(zhēng)突破60%；襄陽(yáng)隆中文化產(chǎn)業(yè)園、襄陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)園功能持續(xù)完善，余家湖物流園、襄陽(yáng)臥龍電商創(chuàng)業(yè)谷、龐公中央商貿(mào)區(qū)基本建成，一批知名服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)品牌初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。
第一節(jié)??文化旅游產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持宜融則融、能融盡融，推動(dòng)文旅與各行業(yè)融合發(fā)展，建立文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，建成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地；重點(diǎn)打造文化游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、夜間游等“復(fù)合型”大旅游體系；創(chuàng)新開(kāi)展旅游品牌宣傳推介，加強(qiáng)旅游對(duì)外交流合作，聯(lián)手打造精品旅游線路，推動(dòng)襄城與周邊區(qū)域旅游一體化。到2025年，基本建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，3家國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，4個(gè)湖北旅游名鎮(zhèn)（名村、名街）；到2025年全區(qū)旅游年接待人數(shù)超過(guò)2200萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到200億元、年均增長(zhǎng)12%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7.5%以上。
實(shí)施“文化立區(qū)，旅游強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以文促旅，以旅彰文，將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全面梳理文化和旅游資源，完善文化和旅游發(fā)展規(guī)劃體系，促進(jìn)城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃等“多規(guī)合一”，做好旅游與文化、科技、體育、影視、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，全面推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)理念向旅游經(jīng)濟(jì)理念、景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式的轉(zhuǎn)變。
提升文旅品質(zhì)化服務(wù)水平。以智慧旅游城市建設(shè)為契機(jī)，加快推動(dòng)旅游信息平臺(tái)及旅游信息化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“快旅慢游”智慧旅游體系。豐富景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游場(chǎng)所的文化元素，合理布局，配套完善旅游酒店民宿、旅游咨詢中心、旅游購(gòu)物展館等設(shè)施。建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善景區(qū)服務(wù)功能，提升城市服務(wù)品質(zhì)。
加快文旅精品項(xiàng)目建設(shè)。圍繞文化旅游發(fā)展新格局，培育壯大文化旅游企業(yè)，支持中青旅、保利集團(tuán)、恒大集團(tuán)等中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新型合作。積極推動(dòng)襄陽(yáng)古城、古隆中、峴山、洄湖水鄉(xiāng)、漢江、襄水源等旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)。整合資源，差異化引進(jìn)主題樂(lè)園、休閑康養(yǎng)、水上、低空運(yùn)動(dòng)、旅游裝備制造、文旅小鎮(zhèn)等新興項(xiàng)目，優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)一批投資規(guī)模大、規(guī)劃建設(shè)理念先進(jìn)、市場(chǎng)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新業(yè)態(tài)核心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)地方文化演藝、劇場(chǎng)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)旅游集散中心，打造重點(diǎn)景區(qū)“旅游+”文旅融合樣板區(qū)。
塑造城市品牌和形象。加強(qiáng)對(duì)外交流推廣，統(tǒng)籌規(guī)劃文化和旅游對(duì)外交流合作，實(shí)現(xiàn)“旅游引進(jìn)來(lái)”、“文化走出去”。推進(jìn)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域旅游合作，多渠道、立體化營(yíng)銷宣傳，塑造城市品牌形象。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)地方戲曲、詩(shī)詞、民歌等非遺文化融入吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)環(huán)節(jié)，培育文化旅游IP，將非遺創(chuàng)作、授教、表演等環(huán)節(jié)納入旅游活動(dòng)，豐富文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)優(yōu)秀文化傳播。
打造特色文旅集聚區(qū)。構(gòu)建以襄陽(yáng)古城文化旅游區(qū)為龍頭、隆中文化旅游區(qū)為核心、峴山文化旅游區(qū)和襄南文化旅游區(qū)為兩翼的“一心兩翼，龍頭帶動(dòng)”的空間格局，挖掘三國(guó)、詩(shī)情、園林等文化內(nèi)涵，聯(lián)動(dòng)“漢水、楚山、古城、鄉(xiāng)村、盛事”，打造集觀光、休閑、度假、運(yùn)動(dòng)、民俗等多元化的復(fù)合文化旅游產(chǎn)品體系，塑造“一江碧水、鐵打襄陽(yáng)”的旅游形象。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合十堰、荊門、荊州等地加大力度開(kāi)發(fā)千年古城游、世界遺產(chǎn)游、三國(guó)文化游等旅游線路，將襄城區(qū)打造成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。
專欄2 文化旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)清單表
第二節(jié)??大健康產(chǎn)業(yè)
完善康養(yǎng)模式，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系。圍繞優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造康養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目。借助襄陽(yáng)市中心醫(yī)院、九九一醫(yī)院等三甲醫(yī)院，襄城區(qū)人民醫(yī)院、襄陽(yáng)市婦幼保健院等二甲醫(yī)院醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，整合道安養(yǎng)老、襄城區(qū)老年養(yǎng)護(hù)中心等養(yǎng)老資源，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，強(qiáng)化養(yǎng)老信息服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)，形成居家社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的智能綜合健康養(yǎng)老服務(wù)體系，有效利用優(yōu)質(zhì)山水資源，引進(jìn)康養(yǎng)企業(yè)，提升康養(yǎng)服務(wù)水平。
加強(qiáng)校企聯(lián)合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。積極與湖北醫(yī)藥學(xué)院、湖北文理學(xué)院等開(kāi)展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合華中藥業(yè)、凌晟藥業(yè)、天藥藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)，建設(shè)襄陽(yáng)市生物醫(yī)藥研究基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，建立合作機(jī)制，重點(diǎn)進(jìn)行抗病毒藥物研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育有機(jī)品牌，推進(jìn)綠色食品提檔升級(jí)。大力推進(jìn)臥龍食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，引導(dǎo)襄麥冬、臥龍山藥、麗波乳業(yè)等本土企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)和生產(chǎn)有機(jī)健康食品，并通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高自動(dòng)化程度，豐富產(chǎn)品種類，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)產(chǎn)能，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展的有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)襄城食品產(chǎn)業(yè)向高端化、精品化、集聚化發(fā)展。
集合多方優(yōu)勢(shì)，完善大健康全產(chǎn)業(yè)鏈條。依靠本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)和醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，著力打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、物流、生活為一體的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，借助多個(gè)支點(diǎn)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)杠桿，聚合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合，成為大健康產(chǎn)業(yè)的投資高地、人才聚集高地，為“健康襄城”增添助力。
謀劃康養(yǎng)項(xiàng)目，發(fā)揮健康產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。將發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的重點(diǎn)之一，積極尋找發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的新契機(jī)，按照均衡發(fā)展、分片實(shí)施的原則，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先在臥龍片區(qū)和尹集片區(qū)起步，以國(guó)際前沿醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研發(fā)、高端康養(yǎng)服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，布局大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以優(yōu)厚條件吸引知名健康養(yǎng)老專業(yè)品牌選擇落戶襄城，引導(dǎo)現(xiàn)代信息技術(shù)與智能制造、健康產(chǎn)業(yè)的深度融合和轉(zhuǎn)化、培育新興健康產(chǎn)業(yè)集群，打造集國(guó)際醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、高端旅居、特色商業(yè)為一體的城市康養(yǎng)綜合體。
第三節(jié)??商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到280億元，年均增長(zhǎng)10.5%。
構(gòu)筑各具特色的商業(yè)板塊。提升古城商圈、檀溪商圈，打造尹集商圈、龐公商圈。古城商圈以提升旅游、文化、休閑、餐飲等功能為重點(diǎn)，打造具有都市文化旅游和仿古文化休閑特色的文旅商圈。檀溪商圈以發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和新區(qū)建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建成一批星級(jí)酒店項(xiàng)目，升級(jí)改造現(xiàn)有商業(yè)綜合體，打造集商務(wù)、娛樂(lè)、購(gòu)物等功能為支撐的消費(fèi)商圈。尹集商圈以尹集大學(xué)城建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展研發(fā)、雙創(chuàng)、商務(wù)等為重點(diǎn)的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。龐公商圈以總部經(jīng)濟(jì)為核心，持續(xù)完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，打造金融、創(chuàng)意、文旅等中央商務(wù)區(qū)、文化示范區(qū)。
打造商旅融合的特色街區(qū)。支持北街爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)步行街；以北街商業(yè)街為龍頭，建設(shè)古治街、管家巷、仁義巷、陳侯巷、馮家巷、綠影壁等歷史特色街區(qū)和美食特色街區(qū)，豐富旅游產(chǎn)品，串聯(lián)旅游步行系統(tǒng)，發(fā)展購(gòu)物旅游和游憩商業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游業(yè)與商貿(mào)業(yè)相互融合，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)和旅游的雙促進(jìn)。
建立功能健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建一批社區(qū)商業(yè)服務(wù)綜合體，打造集購(gòu)物、休閑、養(yǎng)老、家政、健康、文化等于一體的15分鐘便民生活圈。實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、美容美發(fā)、維修等基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋，達(dá)到每十萬(wàn)人擁有便利店數(shù)量30個(gè)左右的目標(biāo)。組織企業(yè)參加商業(yè)服務(wù)業(yè)技能大賽，提升員工素質(zhì)。
構(gòu)建新型業(yè)態(tài)的商業(yè)模式。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展線上交易平臺(tái)，通過(guò)對(duì)人工智能、區(qū)塊鏈以及物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的研究，深化和推動(dòng)“技術(shù)+商務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)線上線下融合的新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。加速推進(jìn)無(wú)接觸式交易模式，吸引電商平臺(tái)及直播機(jī)構(gòu)入駐，利用電商直播帶貨方式拓展銷售渠道，將“新消費(fèi)”和“新貿(mào)易”緊密集合，打造具有影響力的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。
建設(shè)區(qū)域高端的商務(wù)高地。堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展導(dǎo)向，以“載體建設(shè)、環(huán)境打造、服務(wù)提升”為抓手，積極引進(jìn)和培育國(guó)際知名管理和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名電商、大型制造業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)投資設(shè)立跨境電商企業(yè)；注重高端人才引進(jìn)及培養(yǎng)，助推本土“百年老字號(hào)”傳承創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展。
第四節(jié)??休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)
延伸休閑產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)民間多種資本參與休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的興建和經(jīng)營(yíng)，積極引進(jìn)外資發(fā)展休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批功能配套、檔次合理的文娛演藝設(shè)施，培植一批有文娛作品影響力的文化娛樂(lè)團(tuán)體和企業(yè)。積極推進(jìn)龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)文化娛樂(lè)項(xiàng)目的傳承與發(fā)展，提升文化娛樂(lè)的品位和層次。
培育新型消費(fèi)場(chǎng)景。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意、體育運(yùn)動(dòng)、競(jìng)技表演等企業(yè)借助技術(shù)升級(jí)搭建跨界消費(fèi)場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)與旅游相關(guān)的動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文字、AR/VR等特色旅游裝備產(chǎn)品及水上運(yùn)動(dòng)、低空飛行、房車旅居，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。充分利用開(kāi)放性公共空間，開(kāi)設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費(fèi)場(chǎng)所，發(fā)展直播電商、“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，組織特色促消費(fèi)活動(dòng)，培育專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理主體，拓寬假日消費(fèi)空間。
打造“夜之襄城”品牌。繼續(xù)發(fā)揮“旅游＋”功能，突出“繁榮夜經(jīng)濟(jì)，打造不夜城”主題，全力打造“襄城八點(diǎn)半”夜間經(jīng)濟(jì)品牌、開(kāi)發(fā)漢江夜游項(xiàng)目，倡導(dǎo)唐城景區(qū)“旅游+演藝”、“旅游+影視”模式，重點(diǎn)打造古城北街、檀溪夜市、唐城集市、603文創(chuàng)園、漢唐大道美食、軸承廠二路、隆中花木店等一批有影響力的夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育夜食襄城、夜宿襄城、夜行襄城、夜游襄城、夜購(gòu)襄城、夜娛襄城等夜經(jīng)濟(jì)，形成一批布局合理、特色鮮明、管理規(guī)范、功能完善的夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，夜間基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)進(jìn)一步完善，居民夜間消費(fèi)便利程度明顯提升。
第五節(jié)??影視創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)
利用城區(qū)三面環(huán)江、古城獨(dú)特的旅游要素和良好的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持以“全域影城”為方向，以重大影視項(xiàng)目為支撐，以科技創(chuàng)新為手段，以聚集國(guó)內(nèi)國(guó)際資源為重點(diǎn)，吸引匯聚一批影視專業(yè)人才，著力打造一批在國(guó)內(nèi)具有影響力的電影、電視劇、動(dòng)畫、網(wǎng)劇等影視作品，培育一批科技含量高、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的影視創(chuàng)意企業(yè)。到2025年，影視全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步形成，影視制作工業(yè)化、信息化水平大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，影視創(chuàng)作在漢江流域處于領(lǐng)先水平。
第六節(jié)??數(shù)字產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮中心城區(qū)樓宇資源豐富、基礎(chǔ)配套完善、各類要素集聚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)為重點(diǎn)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建一批云計(jì)算領(lǐng)域基礎(chǔ)性綜合服務(wù)平臺(tái)，加快建立數(shù)字資源開(kāi)放共享機(jī)制，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。推進(jìn)數(shù)字應(yīng)用示范，培育引進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)、通用計(jì)算引擎、交互感知、智能數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等一批關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在數(shù)字娛樂(lè)、智慧旅游、數(shù)字影視、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第七節(jié) 其他服務(wù)業(yè)
加快推進(jìn)襄陽(yáng)金融科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，提升襄城區(qū)在漢江流域中心城市的核心影響力。支持國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在襄城建設(shè)管理中心、研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)中心、制造中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)中心、投資中心、營(yíng)銷中心和物流配送中心等服務(wù)業(yè)總部；鼓勵(lì)本土龍頭企業(yè)“走出去”設(shè)立生產(chǎn)基地、分支機(jī)構(gòu)，形成一批本土總部型品牌企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代金融、信息咨詢、電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)物流、融媒體服務(wù)、郵電與氣象專業(yè)服務(wù)、規(guī)劃咨詢服務(wù)、政策性金融、新醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)。
第六章??推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展
實(shí)施襄城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提升工程，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，推進(jìn)“一區(qū)兩園”建設(shè)，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在余家湖工業(yè)園區(qū)建設(shè)航天化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、華中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、雅本化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、荊洪生物產(chǎn)業(yè)園和凌晟藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園；在臥龍工業(yè)園建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園，形成特色“園中園”發(fā)展模式。加快余家湖、臥龍工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，培育智能制造龍頭企業(yè)。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、湖北省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)內(nèi)重要的原料藥及制劑生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)中部地區(qū)重要的特種材料及化纖材料研發(fā)生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)著名的化工中間體及助劑研發(fā)生產(chǎn)基地等國(guó)牌、省牌。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)9.5%，總量突破210億，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%，工業(yè)投資年均增長(zhǎng)12%，工業(yè)技改投資年均增長(zhǎng)13%；提升創(chuàng)新能力，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，建設(shè)3至5家院士（專家）工作站、2至3家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心；智能制造等先進(jìn)制造模式得到深度應(yīng)用，智能制造診斷實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，數(shù)字化改造實(shí)現(xiàn)億元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，20家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施智能化轉(zhuǎn)型；單位工業(yè)增加值能耗較2020年末降低5%左右，工業(yè)資源綜合利用率提高到85%；新增荊洪生物、金達(dá)成、凌晟、臺(tái)基等4家10億元以上龍頭企業(yè)。
第一節(jié)??精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)圍繞荊洪生物、金達(dá)成、雅本化學(xué)、裕昌化工等企業(yè)，打造高科技、高效益精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)，促進(jìn)資源循環(huán)利用發(fā)展，系列化開(kāi)發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品。以與人民日常生活用品相關(guān)的化工產(chǎn)品為方向，擴(kuò)大化工產(chǎn)業(yè)范圍，拓展化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快磷礦資源高效利用，推動(dòng)傳統(tǒng)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)化學(xué)原料、專項(xiàng)化學(xué)用品、環(huán)境污染處理專用藥劑材料等。與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)等形成上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。到2025年，力爭(zhēng)精細(xì)化工產(chǎn)值達(dá)到100億，推進(jìn)國(guó)家級(jí)精細(xì)化工發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)??生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)華中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的整合，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高維生素B1的影響力和定價(jià)權(quán)，開(kāi)發(fā)維生素B系列產(chǎn)品新維生素B1衍生品（優(yōu)硫胺）、長(zhǎng)效維生素B1（呋喃硫胺）、B6、B7、B9、B12等；到2025年，華中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)成“B族維生素及營(yíng)養(yǎng)素產(chǎn)品基地”“成品藥產(chǎn)品基地”“甾體激素藥物基地”“精神類藥物基地”“治療心腦血管及糖尿病藥物基地”等五大類生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值在50億元以上。推動(dòng)興建凌晟醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，鞏固提高主導(dǎo)產(chǎn)品7-AVCA和7-ANVA的市場(chǎng)份額，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)稀缺抗菌譜和抗菌活性更強(qiáng)的第三代頭孢菌素，嘗試發(fā)展第四代頭孢吡普產(chǎn)品，在頭孢類醫(yī)藥中間體占據(jù)國(guó)際細(xì)分市場(chǎng)壟斷地位，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和高端化產(chǎn)品并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。
重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、生物技術(shù)應(yīng)用、生物化工，培育和引進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)制劑藥、現(xiàn)代中藥、水針劑等，支持華中醫(yī)藥、荊洪生物醫(yī)藥、凌晟藥業(yè)等企業(yè)開(kāi)展新藥研究、仿制藥一致性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)、合作轉(zhuǎn)讓等方式篩選市場(chǎng)前景好的批準(zhǔn)文號(hào)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以釋放產(chǎn)能。依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，大力引進(jìn)成品藥項(xiàng)目，通過(guò)推動(dòng)華中藥業(yè)、凌晟藥業(yè)及荊洪生物上市，聯(lián)合裕昌、金達(dá)成、歐克達(dá)、基盛等醫(yī)藥中間體企業(yè)，使園區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图刍l(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
第三節(jié)??裝備制造產(chǎn)業(yè)
以臥龍裝備制造產(chǎn)業(yè)園為載體，圍繞承接沿海城市轉(zhuǎn)移的電子信息產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展可穿戴設(shè)備、車載電子、智能電視等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代綜合物流樞紐轉(zhuǎn)型工程，搶抓高鐵、動(dòng)車等鐵路貨運(yùn)體系發(fā)展契機(jī)，支持韻生航天等企業(yè)，發(fā)展高列座椅電控系統(tǒng)、集控旋轉(zhuǎn)電控系統(tǒng)、智能貨運(yùn)系統(tǒng)等軌道交通產(chǎn)品。圍繞臺(tái)基半導(dǎo)體、江華機(jī)械、航力機(jī)電等企業(yè)，形成科技研發(fā)、檢驗(yàn)測(cè)試、生產(chǎn)制造為一體的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以軍品零部件、汽車零部件、大功率半導(dǎo)體器件、軍民兩用激光燈具為主產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展航空機(jī)電設(shè)備及機(jī)電控制系統(tǒng)、中高端數(shù)控機(jī)床、安全防護(hù)裝備等，擴(kuò)大發(fā)動(dòng)機(jī)搖臂及搖臂軸總成、發(fā)動(dòng)機(jī)連桿總成等零部件傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)國(guó)家抗震救災(zāi)應(yīng)急設(shè)備，建設(shè)新產(chǎn)品科技成果工程化平臺(tái)。
軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)施“123410”發(fā)展戰(zhàn)略。在襄城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)1個(gè)全省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地；形成以化工新材料、生物醫(yī)藥2大軍民融合產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)軍民技術(shù)融合、軍民人才融合、軍民資本融合等3個(gè)方面深度融合；建設(shè)軍民融合企業(yè)需求信息共享平臺(tái)、軍民融合發(fā)展服務(wù)中心、軍民融合科技企業(yè)孵化器、軍民融合創(chuàng)新研究院等4個(gè)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)；培育壯大航天42所、高德紅外、湖北環(huán)宇車燈有限公司、襄陽(yáng)航力機(jī)電公司、湖北韻生航天科技公司等一批重點(diǎn)軍民融合企業(yè)，達(dá)到銷售收入1億元以上的企業(yè)10家。到2025年，軍民融合產(chǎn)業(yè)銷售收入突破100億元。
第四節(jié)??新材料產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)與中國(guó)航天科技集團(tuán)合作，以航天42所項(xiàng)目為主導(dǎo)，打造化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。提高襄陽(yáng)三沃航天薄膜材料有限公司高性能薄膜材料和精細(xì)化工工程技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化能力。推動(dòng)航天42所多脈沖高能氣體壓裂彈項(xiàng)目、石墨烯防污涂料項(xiàng)目、航天化學(xué)滅火系統(tǒng)項(xiàng)目、無(wú)鹵阻燃材料、煤礦壓裂產(chǎn)氣具項(xiàng)目等項(xiàng)目落地，形成航天固體推進(jìn)劑、化學(xué)氣源、特種橡膠、絕熱層及界面黏合劑、光電子薄膜材料為代表產(chǎn)品的新能源新材料產(chǎn)業(yè)體系。
圍繞火力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電四大細(xì)分方向，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)湖北華電襄陽(yáng)公司優(yōu)化用水及節(jié)能改造工程等特大技術(shù)改造項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”；服務(wù)好新集電站建設(shè)，充分發(fā)揮崔家營(yíng)航電樞紐工程的發(fā)電功能，提升水電資源在能源結(jié)構(gòu)中的占比；穩(wěn)健發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，打造“生物干化+分選利用+焚燒發(fā)電”的城市生活垃圾無(wú)害化處理新模式，提升垃圾焚燒率和有害物處理效率。大力發(fā)展推廣清潔能源，支持華電生物質(zhì)發(fā)電二期、恩菲垃圾擴(kuò)產(chǎn)提能、華電光伏、粵電光伏等項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，電力能源產(chǎn)值達(dá)到60億。
專欄3 先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目表
第七章??培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全區(qū)工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2025年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到40億元，年均增長(zhǎng)3.5%。
第一節(jié)??構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
按照加工鏈不斷鞏固、服務(wù)鏈快速發(fā)展、功能鏈蓬勃興起的“三鏈”發(fā)展思路，構(gòu)建以有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“藏糧于技”“藏糧于地”，在全區(qū)糧食種植面積穩(wěn)定在42萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)21萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用小麥和21萬(wàn)畝以國(guó)標(biāo)二級(jí)稻、有機(jī)稻、蝦稻為主的中高檔優(yōu)質(zhì)稻基地。在歐廟文九路和潼楊路等沿線，做優(yōu)特色糧油種植。繼續(xù)發(fā)展臥龍山藥和襄麥冬產(chǎn)業(yè)，分別保持2萬(wàn)畝和1.5萬(wàn)畝以上的常年種植面積。在尹集、臥龍、歐廟等地大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和特色蔬菜種植，全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)10萬(wàn)畝以上，建設(shè)蔬果交易中心市場(chǎng)，形成一批特色蔬菜種植專業(yè)村及專業(yè)大戶，滿足城區(qū)供給。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果基地1.5萬(wàn)畝和苗木花卉基地2萬(wàn)畝，擴(kuò)寬農(nóng)戶增收渠道。
提升畜牧漁發(fā)展產(chǎn)能。加快推進(jìn)畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)模化、養(yǎng)殖設(shè)施化、管理規(guī)范化、防疫制度化和糞污資源化，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)提檔升級(jí)；到2025年，全區(qū)豬、牛、羊、禽出欄量分別達(dá)到77.8萬(wàn)頭、3.4萬(wàn)頭、15.1萬(wàn)只、1227萬(wàn)只；肉類總產(chǎn)量達(dá)到7.6萬(wàn)噸；禽蛋產(chǎn)量達(dá)到3.8萬(wàn)噸；奶類產(chǎn)量達(dá)到1.7萬(wàn)噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的25%以上，節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到48%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）沼氣配套率達(dá)到100%，糞污資源化利用率達(dá)到98%以上。加快推進(jìn)養(yǎng)殖科學(xué)化、品種優(yōu)良化、減量增效化、產(chǎn)業(yè)綠色化，發(fā)展綠色高質(zhì)量現(xiàn)代漁業(yè)；到2025年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量突破1.7萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到3億元，水產(chǎn)品年抽檢合格率98%以上，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。
挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極開(kāi)展“產(chǎn)量、產(chǎn)能、科技、品牌、法人治理能力”五大提升行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；做好山藥、麥冬、藤椒、果蔬、蝦稻、油牡丹、月季花、薰衣草等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。以優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造以207國(guó)道、303省道、305省道及隆七路沿線觀光、采摘、旅游及農(nóng)家樂(lè)為主體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培育桃花嶺、荷花湖、油牡丹、中華紫薇園、月季花海、薰衣草莊園、清風(fēng)苑、沁心園等新型經(jīng)營(yíng)主體，形成尹集鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)眾籌、訂單農(nóng)業(yè)、社區(qū)支撐農(nóng)業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品私家定制等社會(huì)化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)村電商，強(qiáng)化村級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“直播銷售”等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)電商物流配送村村通，電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)行政村全覆蓋。到2025年，力爭(zhēng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)80%，開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品線上交易額實(shí)現(xiàn)10億元。
強(qiáng)化糧食安全保障。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全糧食儲(chǔ)備體系。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快區(qū)級(jí)中心糧庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建集倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、綜合運(yùn)輸、糧油加工、信息集散等現(xiàn)代物流功能于一體的糧食物流中心。推進(jìn)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)儲(chǔ)糧日常監(jiān)管，建立科學(xué)規(guī)范的糧油管理制度，確保儲(chǔ)糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。
第二節(jié)??培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全要素
培育新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，組織和引導(dǎo)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接，帶動(dòng)更多的農(nóng)民共享發(fā)展成果，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)“一村一品”中當(dāng)好排頭兵和主力軍。力爭(zhēng)到2025年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場(chǎng)10家。
培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)為指向，著力完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)“三鄉(xiāng)”主體與村集體和農(nóng)民開(kāi)展股份、租賃、流轉(zhuǎn)等合作發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展能力，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體舉辦農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。
培植農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，方便農(nóng)民就地就近就業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，支持農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、初級(jí)加工、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、中間服務(wù)。建立農(nóng)戶與加工企業(yè)穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益共同體，采用多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織。深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步盤活土地資源；探索多種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式；深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，通過(guò)規(guī)范股權(quán)設(shè)置，穩(wěn)步放開(kāi)農(nóng)民股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍；積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位。
培養(yǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。提升基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，加強(qiáng)綠色增產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。增強(qiáng)防范應(yīng)對(duì)重大疫情、突發(fā)災(zāi)害等能力。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
第三節(jié)??提升現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工能力
合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層級(jí)，針對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全階段，推動(dòng)初加工、精深加工及利用加工的梯次轉(zhuǎn)移與發(fā)展。
實(shí)施臥龍食品工業(yè)園品質(zhì)再造工程，組建食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建“食品安全標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。以臥龍食品工業(yè)園為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展高端化、健康型、精致化農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快麗波乳業(yè)、臥龍山藥、歐廟麥冬等高附加值自動(dòng)化項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展牛肉面、鍋巴、肉質(zhì)熟食、即食山藥等方便食品，培育一批前后相連、上下銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈集群。建設(shè)一批帶動(dòng)作用顯著、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進(jìn)余家湖萬(wàn)畝土豆基地做大做強(qiáng)，建設(shè)收儲(chǔ)加工項(xiàng)目，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第四節(jié)??完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。實(shí)施“公共品牌+企業(yè)品牌、市級(jí)品牌+區(qū)級(jí)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化培育、提升、推介關(guān)鍵措施，構(gòu)建“一村一品”發(fā)展格局。推進(jìn)牛肉面產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，延長(zhǎng)襄陽(yáng)牛肉面產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育大命人和襄故里二個(gè)龍頭企業(yè)。以渭水和迴龍河水庫(kù)兩個(gè)水域?yàn)橹攸c(diǎn)，推廣“稻蝦共作”種養(yǎng)模式，加快建設(shè)小龍蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和注冊(cè)“襄江清水小龍蝦”“襄蝦米”品牌，建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、小龍蝦產(chǎn)品電商交易中心。打造“臥龍山藥小鎮(zhèn)”三產(chǎn)融合基地，形成觀光區(qū)、銷售物流區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、孵化區(qū)、生態(tài)教育區(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)六大業(yè)態(tài)。依托專業(yè)合作組織，圍繞歐廟麥冬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，從提升產(chǎn)品良種、生產(chǎn)方式、標(biāo)準(zhǔn)化水平、技術(shù)支撐、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面入手，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)、示范村。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造千弓蔬菜、觀音西瓜、肖沖杏等地理標(biāo)志品牌，加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”品牌使用和保護(hù)，以品牌打造帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育具有中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)和集體商標(biāo)的“襄”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品。
強(qiáng)化品牌創(chuàng)建機(jī)制建設(shè)。對(duì)獲得“兩品一標(biāo)”、襄陽(yáng)名牌農(nóng)產(chǎn)品、襄陽(yáng)市著名商標(biāo)等認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，對(duì)當(dāng)年獲證的主體實(shí)行財(cái)政直補(bǔ)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建立農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展投資基金。推進(jìn)審批制度改革，為農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)定、商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)等提供便捷服務(wù)。積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)，支持其開(kāi)展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)、發(fā)展指數(shù)等研究。發(fā)展一批品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)，提供設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、包裝和咨詢等方面的專業(yè)服務(wù)。加快推進(jìn)襄陽(yáng)名牌農(nóng)產(chǎn)品、襄陽(yáng)市著名商標(biāo)、老字號(hào)等相關(guān)認(rèn)證的申報(bào)，完善管理制度，規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志管理，防止商標(biāo)惡意搶注和侵權(quán)行為；嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。
第八章??推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，推進(jìn)襄城區(qū)城鄉(xiāng)空間布局融合互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密協(xié)同、公共服務(wù)均衡共享。優(yōu)化空間格局，推進(jìn)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)與美麗鄉(xiāng)村同步建設(shè)，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平走在全省全市前列。
第一節(jié)??完善提升城市服務(wù)功能
注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，優(yōu)化全區(qū)功能布局，改善空間連通性和可達(dá)性，促進(jìn)形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。保護(hù)利用襄陽(yáng)古城，打造古城文化旅游名城。實(shí)施環(huán)古城片區(qū)改造，圍繞全生活鏈服務(wù)需求，建設(shè)以人為本、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向的城市功能單元。推進(jìn)龐公新區(qū)、尹集新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，完善沿江文化旅游帶、城南產(chǎn)城融合帶及峴山生態(tài)宜居帶產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域內(nèi)定位明確、區(qū)域間良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展體系。加快建設(shè)布局合理、配套完善、配置高效、承載有力的城市功能體系，充分挖掘襄陽(yáng)古城歷史文化底蘊(yùn)，促進(jìn)城區(qū)文明程度和公共文化服務(wù)水平同步提升，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和宜居城區(qū)建設(shè)走在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市前列。
提升城區(qū)發(fā)展能級(jí)。加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)，以完善功能、優(yōu)化布局、提高品質(zhì)為重點(diǎn)抓好主城建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中布局和集約高效綠色發(fā)展，加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。完善住房保障體系，提升物業(yè)服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，讓居民住得更加安心舒適。穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)背街小巷綜合整治工作，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造和街景提升工程，補(bǔ)齊停車場(chǎng)、公共廁所、充電樁等設(shè)施短板；開(kāi)展美化、亮化、綠化建設(shè)，推動(dòng)舊城區(qū)“顏值”提升。加快完善城區(qū)功能，補(bǔ)齊休閑旅游短板，提速歷史文化核心展示區(qū)和全國(guó)知名文化旅游目的地建設(shè)。實(shí)施古城保護(hù)改造三年提升計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)古城古街古巷等歷史文化風(fēng)貌的恢復(fù)與展示、實(shí)現(xiàn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。開(kāi)展城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等平等參與融入社會(huì)生活權(quán)益。提升龐公、尹集片區(qū)承載能力，增強(qiáng)服務(wù)功能，加快優(yōu)化人居環(huán)境。把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)融入城市規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)水體治理、水系連通工程，因地制宜實(shí)施公園、游園建設(shè)，整合自然景觀、人文資源，打造環(huán)城、順?biāo)?、沿路、連景的綠色網(wǎng)絡(luò)空間。
增強(qiáng)主城帶動(dòng)功能。鞏固主城區(qū)區(qū)域性旅游和文化中心地位，完善人流、物流、資金流、信息流等發(fā)展要素集聚功能。發(fā)揮主城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)與城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)和社區(qū)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造戰(zhàn)略增長(zhǎng)核心空間。全力服務(wù)襄陽(yáng)繞城高速公路南段、襄南高速建設(shè)和207國(guó)道外遷，實(shí)施303省道、305省道品質(zhì)提升工程；加快推進(jìn)焦柳鐵路襄陽(yáng)南站、余家湖王樹(shù)崗站及浩吉鐵路孟灣物流園建設(shè)。加強(qiáng)與南漳、宜城區(qū)域協(xié)作，健全合作互信、對(duì)話協(xié)商、利益共享機(jī)制，推進(jìn)在國(guó)家重大項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素配置、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域一體發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)的技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、治理一個(gè)體系、市民服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。
實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化尹集鄉(xiāng)、臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)的帶動(dòng)功能，構(gòu)建開(kāi)放性的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。依托區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化積淀，發(fā)展特色城鎮(zhèn)。積極推動(dòng)“一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”與主城區(qū)一體發(fā)展，形成具備綜合性功能的空間載體。謀劃歐廟--尹集--臥龍城鎮(zhèn)快速路建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)大的尹集鄉(xiāng)向鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展。充分挖掘地區(qū)特色資源，圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，構(gòu)建“一主三副”城鎮(zhèn)空間體系，打造臥龍城郊農(nóng)旅研學(xué)特色小鎮(zhèn)、尹集教育科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)、歐廟產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化村莊布局，集中力量建設(shè)省級(jí)示范村，以示范村帶動(dòng)一般村發(fā)展，形成“主城區(qū)-特色小鎮(zhèn)-示范村-一般村”不同層次和類型、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)資本運(yùn)營(yíng)，建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。
第二節(jié)??補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板
統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市綜合承載能力，建設(shè)韌性城市。到2025年，中心城區(qū)和農(nóng)村污水處理率分別達(dá)到97%、90%，城區(qū)垃圾和農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到100%、99%。
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。預(yù)留一定應(yīng)急用地和大型危險(xiǎn)品存儲(chǔ)用地，科學(xué)劃定安全防護(hù)和緩沖空間。確定重要交通、能源、市政、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施用地控制范圍，劃定中心城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施的黃線，與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等控制線相協(xié)調(diào)。以協(xié)同發(fā)展、安全韌性為導(dǎo)向，結(jié)合空間格局優(yōu)化和智慧城市建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化、綠色化、智能化布局。構(gòu)建市域重要交通廊道和高壓輸電干線、天然氣高壓干線、輸油管線等能源通道空間布局，以及市域重大水利工程布局。推動(dòng)中心城區(qū)交通、能源、水系統(tǒng)、信息、物流、固體廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，明確廊道控制要求。完善龐公新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)尹集片區(qū)次干道、連接路建設(shè)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加快臥龍、歐廟鎮(zhèn)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善主鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)框架，做好市政7米以下道路及管網(wǎng)維護(hù)工作，保持道路和管網(wǎng)完好率98%以上。
專欄4??基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目表
推動(dòng)海綿城市建設(shè)。充分利用現(xiàn)有城市街頭綠地、濱江公園、襄水沿線公園等綠化場(chǎng)地，設(shè)置海綿設(shè)施，注重蓄水與滯留消納設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)雨水調(diào)蓄功能的完善。結(jié)合城市自然地理特征，優(yōu)化防洪排澇通道和蓄滯洪區(qū)，劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的滲透性表面。
完善應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定主要災(zāi)害類型的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，劃示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。明確防洪、抗震、消防、人防、防疫等各類重大防災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、布局要求與防災(zāi)減災(zāi)措施，適度提高生命線工程的冗余度，建立健全應(yīng)急救援、防疫物資儲(chǔ)備體系。以社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市健康安全單元，結(jié)合公園、綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間和體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、分布式的應(yīng)急避難場(chǎng)所、疏散通道。加強(qiáng)城市消防站建設(shè)與改造，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防設(shè)施，逐步形成覆蓋率高的消防救援體系。建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急保障機(jī)制，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全威脅態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警、響應(yīng)和防護(hù)水平。
補(bǔ)齊公共設(shè)施短板。推進(jìn)城鎮(zhèn)及國(guó)省道沿線人居環(huán)境整治。以“拆暢通、碼整齊、掃干凈、保常態(tài)”為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“三清一改”活動(dòng)。依法拆除違建，清理公路和村道沿線廢棄物，加強(qiáng)污水治理，整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，開(kāi)展植樹(shù)造林和綠化，解決農(nóng)村安全隱患，改善農(nóng)村整體面貌。按照國(guó)家“五有標(biāo)準(zhǔn)”普遍建立村莊保潔制度，定期組織村民開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治；建立保潔設(shè)施設(shè)備定期檢查維護(hù)和人員培訓(xùn)制度，及時(shí)查處非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物行為；引導(dǎo)鎮(zhèn)、村生態(tài)環(huán)保和環(huán)境整治專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)建設(shè)，定期開(kāi)展環(huán)境整治志愿服務(wù)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村公路建設(shè)。按照“由線成網(wǎng)、由窄變寬、由通到暢”的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)布局，打通交通“梗阻”，使城鄉(xiāng)道路連接成網(wǎng)，形成村村相連，路路相通的農(nóng)村公路新格局。實(shí)施提檔升級(jí)工程建設(shè)，重點(diǎn)優(yōu)化69.2公里縣道、387公里鄉(xiāng)道，逐步完善襄城交通“骨架”，三級(jí)公路總里程由66公里提高到318公里。實(shí)施與國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道相連的重點(diǎn)村道改擴(kuò)建工程，完善路網(wǎng)布局，提高農(nóng)村公路的服務(wù)水平和通行能力。全面開(kāi)展橋梁普查，建立橋梁信息檔案，進(jìn)行四、五類橋梁危橋改造，確保通行安全。做好公路的亮化和綠化工作，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗農(nóng)村公路示范工程。以打造省、市美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)促提升，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“兩基”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。以廁所革命、農(nóng)村垃圾處理、污水治理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、村容村貌提升為主攻方向，加快垃圾分類終端處理體系建設(shè)，同步推進(jìn)村莊綠化、凈化、硬化、亮化。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，打造15個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、60個(gè)美麗鄉(xiāng)村整治村。
推動(dòng)“兩新一重”建設(shè)。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，編制地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)空間布局規(guī)劃，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)平臺(tái)等各類支撐性資源統(tǒng)籌共享，強(qiáng)化5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全管理。建設(shè)智能化管理平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全流程網(wǎng)辦”，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)規(guī)范，打造智慧、便民、共享、高效的政務(wù)服務(wù)體系；推進(jìn)智慧園區(qū)一體化平臺(tái)建設(shè)，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合物聯(lián)網(wǎng)管理、智能運(yùn)維、安全環(huán)保、消防應(yīng)急、物流交通等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保、應(yīng)急響應(yīng)的智慧化管控。推進(jìn)智能化交通建設(shè)，加快推進(jìn)城市公路云控平臺(tái)、指揮中心建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控城內(nèi)主要道路情況，及時(shí)處理各類突發(fā)事件。加快布局城市智慧交通平臺(tái)，強(qiáng)化智慧交管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在繁華地段設(shè)置城市智能停車平臺(tái)，實(shí)行車輛按功能分區(qū)停放，配套建設(shè)停車場(chǎng)一體化智能服務(wù)中心。推進(jìn)智慧物流建設(shè)，完善應(yīng)急儲(chǔ)備、冷鏈物流、郵政快遞分撥處理、城鄉(xiāng)配送等物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)物流信息共享。完善智能末端配送設(shè)施，發(fā)展無(wú)接觸配送，加快智慧物流設(shè)施終端布局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋。推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化及社會(huì)治安視頻監(jiān)控建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與智慧警務(wù)改革深度融合，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪信息化、智能化、現(xiàn)代化；整合接入村鎮(zhèn)級(jí)視頻監(jiān)控，構(gòu)建一張全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的“智慧天網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)村、商家四級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
專欄5??新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目表
第三節(jié)??統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展
城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，切實(shí)保障享受公民基本權(quán)利和基本公共服務(wù)的權(quán)益；著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)接軌問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)的等值化。加強(qiáng)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范殯葬設(shè)施管理，堅(jiān)持公益屬性，將襄城區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)納入全區(qū)公共服務(wù)范疇，建設(shè)區(qū)殯儀館、區(qū)級(jí)公益性公墓、區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓，著力解決城鄉(xiāng)居民逝有所安的基本需求。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村”工程，以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射，發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快商品配送中心建設(shè)，支持承辦企業(yè)、配送中心與農(nóng)家店的信息化改造，形成全覆蓋、多層次的農(nóng)村商品配送體系。鼓勵(lì)農(nóng)村連鎖超市發(fā)展“一網(wǎng)多用”，拓展服務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞。推進(jìn)鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)接合作；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈物流；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子結(jié)算、肉菜追溯等設(shè)施建設(shè)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。按照城市基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、共建共享的思路，將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。聚焦地上、地面、地下“三個(gè)維度”，推進(jìn)集鎮(zhèn)空中強(qiáng)弱電線全面整治入地、主干道沿線建筑立面修繕，加快路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊、供氣、供熱、排水、綠化、路燈、污水和垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村之間道路和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村水電氣設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村飲水安全，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，完善市場(chǎng)功能，引導(dǎo)流通企業(yè)在具備條件的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)1至3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化超市。
第四節(jié)??推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，推動(dòng)人才、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置。完善農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，吸引更多人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，推動(dòng)科技進(jìn)村入戶。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。
完善農(nóng)村土地征收制度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等流轉(zhuǎn)平臺(tái)，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記制度，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。推動(dòng)城中村、城邊村、村級(jí)工業(yè)園等可連片開(kāi)發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推行集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼證制度，完善村（居）股權(quán)配置、分紅機(jī)制，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人資格，明確其市場(chǎng)主體地位，完成全區(qū)130個(gè)村（居）的“清產(chǎn)核資”系統(tǒng)錄入工作。激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。
第九章??加快文體事業(yè)發(fā)展
實(shí)施文化立區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)、體育活區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)襄城文化的凝聚引領(lǐng)能力、惠民服務(wù)能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、隊(duì)伍建設(shè)能力，把襄城區(qū)建設(shè)成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和區(qū)域性文化中心城區(qū)。
第一節(jié)??實(shí)施文化惠民工程
構(gòu)建更加完善的公共文化服務(wù)體系。加大對(duì)公共文化服務(wù)的資金投入力度，對(duì)文化站進(jìn)行提檔升級(jí)，積極開(kāi)展圖書(shū)館、文化館總分館制建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)進(jìn)一步下沉。開(kāi)展公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，探索建立文化云平臺(tái)，匯聚各類文化活動(dòng)、文化場(chǎng)館資源，為居民提供活動(dòng)預(yù)約、場(chǎng)館預(yù)訂等文化服務(wù)，積極構(gòu)筑文化交流平臺(tái)。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，合理吸納社會(huì)資本，鼓勵(lì)多元主體資本的投入。形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、各方參與、群眾得益”的運(yùn)行模式。鼓勵(lì)社會(huì)組織文化企業(yè)開(kāi)展文藝演出、技能培訓(xùn)、講課授課、指導(dǎo)閱讀，為居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣的公共文化服務(wù)。
打造具有特色的公共文化區(qū)域品牌。開(kāi)展文化惠民工程，做好公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，每年完成文化惠民演出30場(chǎng)，送戲下鄉(xiāng)30場(chǎng)。利用傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展節(jié)慶特色文化活動(dòng)。充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來(lái)文化的結(jié)合，從文化娛樂(lè)、休閑健身、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)等方面充實(shí)文化活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新文化活動(dòng)開(kāi)展形式，滿足不同層次居民的文化需求。打造文化品牌，突出特色、提高水平、提升品位、擴(kuò)大影響。參與舉辦諸葛亮文化旅游節(jié)、襄陽(yáng)穿天節(jié)等節(jié)慶盛事?；I辦富有襄城特色的群眾文化節(jié)活動(dòng)，努力打造在省市乃至全國(guó)有重要影響的節(jié)會(huì)品牌。爭(zhēng)取籌辦各類國(guó)際性、全國(guó)性文博會(huì)展、體育賽事、文化論壇和學(xué)術(shù)會(huì)議等，提升襄城區(qū)文化影響力和吸引力。
建設(shè)基礎(chǔ)強(qiáng)大的公共文化人才隊(duì)伍。重視基層文化隊(duì)伍建設(shè)，從專業(yè)高校引進(jìn)優(yōu)秀文藝人才，開(kāi)展人才教育培養(yǎng)，保證人才隊(duì)伍高效運(yùn)行。培育壯大公共文藝人才隊(duì)伍，采取“上派下掛”等工作方式，完成區(qū)域內(nèi)文化資源上下聯(lián)通。通過(guò)開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，不斷提升文化人才和文藝骨干業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。挖掘培養(yǎng)文藝領(lǐng)頭雁、打造文藝演出隊(duì)、創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品。建立文化名人交流平臺(tái)，健全文化人才激勵(lì)機(jī)制。
第二節(jié)??挖掘本土文化內(nèi)涵
提升古城文化。通過(guò)襄陽(yáng)古城三年再提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“墻固、路通、水活、樹(shù)綠、城美”風(fēng)貌，建成國(guó)內(nèi)外知名5A級(jí)景區(qū)，重拾“襄陽(yáng)人家”和“詩(shī)書(shū)兩襄陽(yáng)”名片。推進(jìn)襄陽(yáng)王府、仲宣樓、襄陽(yáng)譙樓、單家祠堂等重點(diǎn)文物保護(hù)單位室內(nèi)陳列布展工程；加強(qiáng)對(duì)襄陽(yáng)城墻的考古研究和文化宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)明清城墻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。
用活三國(guó)文化。保護(hù)古隆中、馬躍檀溪等三國(guó)歷史文化遺跡，通過(guò)三國(guó)故事，復(fù)原戰(zhàn)爭(zhēng)遺址，釋放具有極高歷史價(jià)值的文化旅游資源。利用區(qū)域騰退空間，建設(shè)襄陽(yáng)古代和近現(xiàn)代軍事博物館、創(chuàng)作以聲光電為載體的三國(guó)文化影視、建設(shè)以“鐵打的襄陽(yáng)”為背景的軍事主題公園。整合鶴子川、廣德寺、黃家灣、九天玄女等資源，形成隆中旅游大片區(qū)。
開(kāi)發(fā)漢水文化。建設(shè)漢江南岸文化長(zhǎng)廊，挖掘碼頭文化的現(xiàn)代價(jià)值；講好“習(xí)家池”故事，加快峴山文化旅游區(qū)建設(shè)。連接真武山、觀音閣等旅游景點(diǎn)，恢復(fù)澗南園、張公祠、馬躍檀溪、鳳林古渡、龐公祠、皮日休故居、張繼故居等景點(diǎn)，再現(xiàn)文化遺存，豐富文化空間。
振興鄉(xiāng)村文化。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和旅游精準(zhǔn)扶貧，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘文化內(nèi)涵，打造精品項(xiàng)目，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，協(xié)同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和開(kāi)發(fā)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)、吸引力和綜合價(jià)值，建設(shè)襄南田園文化和休閑文化示范基地。
繁榮工業(yè)文化。依托工業(yè)遺產(chǎn)資源和工業(yè)歷史文化，建設(shè)工業(yè)博物館和體驗(yàn)館。支持六〇三、六零九、六一零、六化建等企業(yè)利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化園區(qū)，旅游+工業(yè)觀光園區(qū)。
傳承非遺文化。加強(qiáng)對(duì)非遺傳承人保護(hù)及對(duì)傳承項(xiàng)目的管理，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)展演場(chǎng)館建設(shè)，開(kāi)展非遺集市線上直播活動(dòng)，推廣“牛肉面”“吳氏糖畫”等襄陽(yáng)老字號(hào)傳統(tǒng)美食工藝，加強(qiáng)對(duì)“童趣布藝靴”“熊銀匠”“李氏漆器”“烙畫”等傳統(tǒng)工藝技術(shù)的保護(hù)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)煥發(fā)新活力。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)，力爭(zhēng)“十四五”期末國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目分別達(dá)到1個(gè)、3個(gè)、6個(gè)。
第三節(jié)??提升文化消費(fèi)規(guī)模
全面提升文化品質(zhì)，打造城市文化地標(biāo)。立足古城文化，建設(shè)富有地域特色、反映歷史典故的城市雕塑群，打造具有襄城印象的標(biāo)志性文化建筑；新建一批市民文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)館；完善城市交通主干道、濱江水系景觀軸以及核心景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等。將文化和旅游要素滲透到城市建設(shè)細(xì)胞中，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與文化旅游開(kāi)發(fā)、城市形象與旅游品牌、城市管理與旅游管理、文化氛圍營(yíng)造與城市個(gè)性的有機(jī)結(jié)合。
實(shí)施文化惠民工程，提升服務(wù)承載能力。積極參與國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施“智慧文化”項(xiàng)目，打造“書(shū)香襄城”全民閱讀品牌；廣泛開(kāi)展群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，完善并利用文體服務(wù)中心、村級(jí)文化廣場(chǎng)、村級(jí)圖書(shū)室等文化陣地，舉辦文化惠民消費(fèi)季，形成特色文化消費(fèi)品牌；挖掘整理檔案、史志資源，加強(qiáng)歷史文化傳承保護(hù)和合理利用，設(shè)立歷史文化展室示范點(diǎn)和文化講堂示范點(diǎn)。共建共享基層科普設(shè)施，依托街心公園、文化館、圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等社會(huì)公共設(shè)施，融入科普元素；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的文化站、廣播站、中小學(xué)校、黨員活動(dòng)室等，建設(shè)“科普活動(dòng)站（室）”“科普?qǐng)D書(shū)室”“社區(qū)科普學(xué)?！钡然鶎涌破贞嚨?；發(fā)展具有地方特色的農(nóng)技小院、農(nóng)業(yè)觀光園、綠色生態(tài)園等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)功能，為大中院校和中小學(xué)生的科普教育、各類展覽和大型農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)技培訓(xùn)工作等提供場(chǎng)所，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。
第四節(jié)??強(qiáng)化文化服務(wù)保障
實(shí)施均等化公共文化服務(wù)。在設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、隊(duì)伍培訓(xùn)等方面，保障老年人、未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業(yè)人員、城市低收入群體、外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)村留守人群等特殊群體的基本公共文化權(quán)益。開(kāi)展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作，向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片；開(kāi)展盲人閱讀服務(wù)，在公共圖書(shū)館和農(nóng)家書(shū)屋配備盲文書(shū)籍；加強(qiáng)對(duì)殘疾人文化藝術(shù)的扶持，鼓勵(lì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量為特殊群體提供針對(duì)性服務(wù)。
提供標(biāo)準(zhǔn)化公共文化設(shè)施。建立基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善公共圖書(shū)館、文化館、文化站、綜合性文化服務(wù)中心、公益電影放映場(chǎng)所和體育館等各類公共文化機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善對(duì)街道、社區(qū)（村）的公共文化服務(wù)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)；打造群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求平臺(tái)和評(píng)價(jià)平臺(tái)，健全各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索引入社會(huì)第三方開(kāi)展公眾滿意度測(cè)評(píng)。
開(kāi)展多樣化文化惠民活動(dòng)。結(jié)合本地民俗和傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展腰鼓、舞龍舞獅、廣場(chǎng)舞、民俗表演等文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富群眾業(yè)余精神生活，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。持續(xù)開(kāi)展推薦“身邊的好人”“道德模范”“學(xué)雷鋒”等系列活動(dòng)，定期舉辦道德講堂，用身邊的典型引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。整合有效公共文化資源，進(jìn)一步完善社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)，結(jié)合襄城文化特點(diǎn)組織開(kāi)展文體活動(dòng)，通過(guò)指導(dǎo)培訓(xùn)和定期活動(dòng)，提高文化團(tuán)隊(duì)的整體水平。
第五節(jié)??發(fā)展全民體育事業(yè)
補(bǔ)齊城區(qū)體育設(shè)施短板。籌備襄城區(qū)全民健身中心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)級(jí)中型全民健身中心（體育館、游泳館）項(xiàng)目加速落地。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)有序新建或改擴(kuò)建文體活動(dòng)廣場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育健身場(chǎng)地。推動(dòng)城區(qū)內(nèi)國(guó)有投資體育設(shè)施向社區(qū)居民分時(shí)段開(kāi)放，社會(huì)投資體育設(shè)施向社區(qū)居民全天候市場(chǎng)化開(kāi)放。形成15分鐘健身圈，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.1平方米以上，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率以及公共體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放率達(dá)到100%。
推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展。完善群眾身邊的體育組織，發(fā)揮市級(jí)體育社會(huì)組織示范作用，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)各類體育協(xié)會(huì)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)依法成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、單項(xiàng)老年人體育協(xié)會(huì)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和社區(qū)文化室（中心）的體育服務(wù)功能，支持體育類民辦非企業(yè)俱樂(lè)部發(fā)展。實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、管理、使用制度，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)和引領(lǐng)作用；建立全民健身志愿者注冊(cè)登記制度，開(kāi)展文明志愿服務(wù)活動(dòng)，宣傳體育精神。
廣泛開(kāi)展體育賽事活動(dòng)。提升全民健身公共服務(wù)體系，以“崇尚人人體育、共創(chuàng)美好生活”為主題，在全區(qū)開(kāi)展多層次、多形式的全民健身系列活動(dòng)；通過(guò)舉辦大型體育賽事，不斷提升襄城影響力和知名度。利用山水特色，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，以綠道健康跑、登峴山、沿濱江徒步、野外拓展等活動(dòng)形式，打造富有地方特色的群眾體育品牌賽事。
加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)。依托體育項(xiàng)目傳統(tǒng)學(xué)校等場(chǎng)所，大力開(kāi)展青少年體育運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)體育專業(yè)學(xué)生、體育社會(huì)指導(dǎo)員等體育專業(yè)人才積極參與各類活動(dòng)和體育項(xiàng)目培訓(xùn)。支持體育項(xiàng)目傳統(tǒng)學(xué)校的建設(shè)，建立體育和教育工作融合、聯(lián)動(dòng)、超越的良性發(fā)展模式，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)培養(yǎng)、儲(chǔ)備、輸送高質(zhì)量后備人才。
第十章??建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，打造漢江流域優(yōu)質(zhì)教育引領(lǐng)區(qū)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)教育觀念、教育內(nèi)容、教育裝備、師資隊(duì)伍、教育管理等領(lǐng)域的現(xiàn)代化；教育治理能力和教育信息化水平明顯提高，學(xué)前教育和義務(wù)教育更加公平，職業(yè)教育深度產(chǎn)教融合，全民終身學(xué)習(xí)的教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展，教育保障更加有力。
第一節(jié)??加強(qiáng)全齡教育體系建設(shè)
推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)教育資源均等化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)的一站式發(fā)展。
推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展。建立以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公辦幼兒園全覆蓋。實(shí)施學(xué)前教育三年提升行動(dòng)，推進(jìn)學(xué)前教育課程改革，落實(shí)“零起點(diǎn)”教學(xué)，多種舉措加強(qiáng)幼師培養(yǎng)。推進(jìn)“公民協(xié)辦”“公辦民助”多種學(xué)前教育體制改革，構(gòu)建學(xué)前教育發(fā)展同體。到2025年，新增公辦幼兒園10所以上，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上。
推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)需求，建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化；加大中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，引入社會(huì)資本大力發(fā)展民辦教育，有效增加學(xué)位供給。堅(jiān)持“五育”并舉，推進(jìn)課堂教學(xué)改革和課程改革，提升教育品質(zhì)；推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，爭(zhēng)取到2022年集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到90%，利用集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資源提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育品質(zhì)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估，利用督導(dǎo)評(píng)估推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平發(fā)展。徹底消除“大班額、大校額”，確保2022年通過(guò)“全省第一批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”評(píng)估，成為全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的領(lǐng)跑者。加快推進(jìn)市二十六中學(xué)、龐公學(xué)校、盛豐小學(xué)、漢江水畔小區(qū)配建學(xué)校和麒麟中學(xué)的建設(shè)，新增學(xué)位共約8500個(gè)。到2025年，全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.5%。
推進(jìn)高中教育卓越發(fā)展。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，支持高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革。以省重點(diǎn)中學(xué)襄陽(yáng)市第四中學(xué)為龍頭，襄陽(yáng)市第三十六中學(xué)、湖北文理學(xué)院附屬高中為抓手，建設(shè)差異化課程體系、個(gè)性化教育體系和基于學(xué)生自主發(fā)展的新型教育管理體系；助力襄陽(yáng)市第四中學(xué)發(fā)展成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)生源高地，協(xié)助襄陽(yáng)市第三十六中學(xué)建設(shè)成為“合格+特長(zhǎng)”市級(jí)品牌學(xué)校，支持湖北文理學(xué)院附屬高中打造成全國(guó)體育、藝術(shù)類特色學(xué)校。到2025年，高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)合格率達(dá)99%以上，教育質(zhì)量全省領(lǐng)先。
促進(jìn)職業(yè)教育品牌發(fā)展。啟動(dòng)襄城職高遷建工作，擴(kuò)大中職教育辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源，打造尹集職業(yè)教育集聚區(qū)。實(shí)施職業(yè)教育的高標(biāo)準(zhǔn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)“雙高”計(jì)劃，打造和培養(yǎng)一批“雙師型”教師，以高質(zhì)量的辦學(xué)效益及“工匠精神”引領(lǐng)職業(yè)教育的發(fā)展，將襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院等打造成國(guó)內(nèi)知名職業(yè)教育品牌。支持學(xué)校主動(dòng)對(duì)接服務(wù)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和漢十汽車經(jīng)濟(jì)走廊，培育品牌專業(yè)集群。
強(qiáng)化高等教育創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化配置高等教育資源，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，增加人才培養(yǎng)數(shù)量，支持湖北文理學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極融入湖北省“雙一流建設(shè)”，創(chuàng)建以交通為特色的高水平應(yīng)用型綜合性大學(xué)。引導(dǎo)湖北文理學(xué)院理工學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量，建成服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具備較高水平的應(yīng)用型本科院校。優(yōu)化本科教育體系，推進(jìn)研究生教育建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名院校研究生院來(lái)襄辦學(xué)，推動(dòng)高等教育快速發(fā)展，打造區(qū)域人才高地，更好地為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。
構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系。建立教育部門和職能部門聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同參與的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)工作機(jī)制，滿足多樣化的繼續(xù)教育需求，讓繼續(xù)教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)，全方位開(kāi)展成人教育服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)教育、家長(zhǎng)學(xué)校教育，完善網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育資源建設(shè)，滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展需求。發(fā)展老年教育，滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)；到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)老年學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，50%的行政村（居委會(huì)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。
第二節(jié)??發(fā)揮高校引領(lǐng)帶動(dòng)作用
加快尹集大學(xué)城建設(shè)。加快湖北文理學(xué)院尹集校區(qū)遷建、襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖北文理學(xué)院理工學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)尹集大學(xué)城建設(shè)，著力打造漢江流域教育新高地，滿足10萬(wàn)人就學(xué)需要。改善大學(xué)城中央智力區(qū)的高教、科研、科技生產(chǎn)、孵化、文化、商務(wù)、居住、服務(wù)、休閑、旅游等多功能綜合整體環(huán)境，營(yíng)造充滿活力和魅力的高等教育場(chǎng)所和優(yōu)異的成長(zhǎng)空間。發(fā)揮尹集鄉(xiāng)承東啟西、對(duì)接南北的橋頭堡價(jià)值，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，形成產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合，互助互利的共生機(jī)制，謀劃雙創(chuàng)孵化園和眾創(chuàng)空間項(xiàng)目。加快規(guī)劃道路建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)弱電入地及西氣東輸天然氣管道尹集教育園區(qū)段改遷工程實(shí)施。
提升大學(xué)城輻射作用。以開(kāi)放型的校園環(huán)境促進(jìn)大學(xué)城與城市的交流、大學(xué)城與市民的交流。資源共享化，提高教學(xué)、咨詢、居住、綠化等各類資源的共享程度和利用率，減少重復(fù)建設(shè)。提供多種彈性發(fā)展空間和用地組織方式，滿足學(xué)校對(duì)用地和空間的不同要求。突出高校教育、科研、研發(fā)等功能，實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化、服務(wù)社會(huì)化。有機(jī)融合襄城豐富的文化和外部多元的文化，營(yíng)造具有不同地域特色、不同建筑風(fēng)格的景觀環(huán)境。提升大學(xué)產(chǎn)業(yè)化程度，拓寬投資渠道，通過(guò)各類政策引導(dǎo)，吸引更多大學(xué)和企業(yè)進(jìn)駐尹集大學(xué)城。
第三節(jié)??提升教育教學(xué)質(zhì)量水平
落實(shí)立德樹(shù)人舉措。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校思政課建設(shè)，落實(shí)中小學(xué)德育工作，推動(dòng)“一校一案”。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校體育課程開(kāi)設(shè)剛性要求，配齊配強(qiáng)體育教師，健全學(xué)校體育工作制度機(jī)制。完善美育課程設(shè)置，改進(jìn)美育教學(xué)，完善課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、校園文化建設(shè)“三位一體”的美育推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮學(xué)校在勞動(dòng)教育中的主導(dǎo)作用，樹(shù)立尊重勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)的教育導(dǎo)向，加強(qiáng)勞動(dòng)教育專門課程、項(xiàng)目課程和綜合課程建設(shè)，積極探索勞動(dòng)教育模式和教育規(guī)律，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)。落實(shí)學(xué)生資助政策，保證貧困學(xué)生順利入學(xué)。
強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、模式和課程，提升教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，將培訓(xùn)學(xué)分與教師管理相結(jié)合，形成中小學(xué)教師全員培訓(xùn)新常態(tài)。建立中小學(xué)教師校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，強(qiáng)化教研隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就名師、名校長(zhǎng)、名班主任，創(chuàng)新教育模式和教學(xué)方法。建立事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的中小學(xué)教師管理體制，落實(shí)聘用制度，完善教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，培養(yǎng)造就50名左右全國(guó)全省知名的“襄派教育家”隊(duì)伍，100名全市知名、全省有名的“卓越教師”隊(duì)伍，200名左右的“臥龍名師”和800名左右的校級(jí)名師。
完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。落實(shí)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全師德師風(fēng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和教師違反師德行為的懲戒機(jī)制，將師德考核結(jié)果作為教師職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作的重要依據(jù)，實(shí)行師德“一票否決”制。遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，讓立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，力求評(píng)價(jià)辦法更加多元。
推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師，學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生，數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量；建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，以信息化推動(dòng)教育組織形式和管理模式創(chuàng)新，深化教育理念創(chuàng)新和教學(xué)模式改革。
第十一章??堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)意識(shí)，深入實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)漢江流域創(chuàng)新策源地，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)15%。
第一節(jié)??優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間布局
推進(jìn)“三區(qū)融合”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化加速發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，著重提升產(chǎn)業(yè)附加值，形成“一廊一基地一中心”的創(chuàng)新布局。從龐公、襄陽(yáng)古城沿303省道至隆中方向，打造“襄隆科創(chuàng)長(zhǎng)廊”；圍繞尹集大學(xué)城建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研合作示范基地”；依托凌晟藥業(yè)、華中藥業(yè)等龍頭企業(yè)，建設(shè)漢江流域生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心。打破大學(xué)校區(qū)、園區(qū)與社區(qū)的邊界，充分釋放社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，一體推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新濃度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)效，構(gòu)造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)下的城區(qū)發(fā)展新模式。
第二節(jié)??加快創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)與本地高校開(kāi)展深入合作，聚焦生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，支持企業(yè)建設(shè)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
完善“互聯(lián)網(wǎng)+”科技公共服務(wù)平臺(tái)。依托科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)管理人才，建立科技資源數(shù)據(jù)共享對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“六鏈”深度融合。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)科技數(shù)據(jù)AI平臺(tái)、科技決策與統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，強(qiáng)化科技管理、科技決策、科技服務(wù)間的協(xié)同，打造科技創(chuàng)新服務(wù)的良好生態(tài)。
第三節(jié)??全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展，打造“創(chuàng)業(yè)-瞪羚-新領(lǐng)軍”企業(yè)梯度成長(zhǎng)鏈條，做實(shí)做強(qiáng)大學(xué)科技園“雙創(chuàng)”載體。到2025年，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)總數(shù)達(dá)25家，其中國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)12家。科技活動(dòng)人員數(shù)量穩(wěn)步提升，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)11.85%。創(chuàng)業(yè)投資更加繁榮活躍，各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加速集聚。
構(gòu)建全鏈條孵化體系。打造“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-大學(xué)科技園”全鏈條孵化體系，引導(dǎo)雙創(chuàng)載體向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)。與全國(guó)高校院所合作，共建大學(xué)科技園，探索校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)新模式。支持興鴻翔、帷幄等龍頭骨干企業(yè)，襄陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)園、603文創(chuàng)園等示范園區(qū)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提供產(chǎn)業(yè)科研平臺(tái)、供應(yīng)鏈資源、戰(zhàn)略投資等專業(yè)化孵化服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家省市眾創(chuàng)空間、孵化器。
支持高水平科技創(chuàng)業(yè)。健全多層次、多元化的創(chuàng)業(yè)教育體系，支持高校院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體，開(kāi)展課程式、分享式、實(shí)踐式等創(chuàng)業(yè)教育。實(shí)施更高水平的服務(wù)，政策供給，資金支持等舉措，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)快速發(fā)展；吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、天使投資人、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、成功企業(yè)家、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等各種資源加入，使各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體都能在眾創(chuàng)空間這一平臺(tái)獲取各種配套資源。
培育高新技術(shù)企業(yè)。加快孵化培育中小微科技型企業(yè)，催生一批顛覆式創(chuàng)新“瞪羚企業(yè)”，力爭(zhēng)瞪羚企業(yè)達(dá)到2家。支持大中型企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，量化定制支持龍頭企業(yè)發(fā)展措施，培育一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐帶動(dòng)作用和國(guó)際影響力的新領(lǐng)軍企業(yè)。
第四節(jié)??構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊(duì)
積極利用高校人才資源，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加快人才制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以更大力度集聚多層次人才，打造中部地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。
加快人才制度創(chuàng)新。優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，深入實(shí)施臥龍英才計(jì)劃、首席技術(shù)專家計(jì)劃等。完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索運(yùn)用市場(chǎng)化評(píng)價(jià)方式，達(dá)到用人主體認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)同和業(yè)績(jī)薪酬等為導(dǎo)向的企業(yè)人才評(píng)價(jià)體系。健全人才激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)用人單位自主權(quán)，深化事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)薪酬分配制度改革。
持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，充分利用襄城區(qū)人才超市服務(wù)能力，大力推進(jìn)襄陽(yáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)和培育一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全過(guò)程、全要素、全方位服務(wù)。探索實(shí)行“領(lǐng)軍人才卡”制度，為高層次人才提供住房保障、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、出入簽證等服務(wù)。開(kāi)展優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
引進(jìn)科技人才創(chuàng)業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，培養(yǎng)和集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才，一批科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)研究水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀青年科技人才及海內(nèi)外高層次人才來(lái)襄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第十二章??大力實(shí)施民生保障
以增進(jìn)民生福祉為根本，堅(jiān)持決策以民生為首選，支出以民生為首位，工作以民生為首要，多辦利民實(shí)事，多解民生難事，讓發(fā)展成果更多惠及人民。
第一節(jié)??提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員等創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，做好下崗職工再安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。規(guī)范招人用人制度，消除就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大企業(yè)職工培訓(xùn)力度，因企制宜，建立重點(diǎn)企業(yè)技能培訓(xùn)目錄清單，引導(dǎo)和幫助企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)，利用襄城高校資源，探索校企合作培訓(xùn)模式；對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。抓好就業(yè)服務(wù)，加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)，建立功能齊全、服務(wù)周全、管理安全、社會(huì)滿意的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的人力資源服務(wù)市場(chǎng)；推進(jìn)服務(wù)手段信息化、服務(wù)組織一體化、服務(wù)主體多元化發(fā)展；完善公共服務(wù)體制機(jī)制，加大促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策力度，完善管理運(yùn)行和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制；落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，定期舉辦返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，優(yōu)選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，全面提升大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地規(guī)模，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園“孵化”功能。將帶動(dòng)殘疾人就業(yè)人數(shù)多、市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)打造成殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的“扶貧車間”“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。到2025年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)4000人，失業(yè)人員再就業(yè)10000人，扶持創(chuàng)業(yè)6000人，培訓(xùn)各類勞動(dòng)者8000人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民總體增收。實(shí)施居民增收激勵(lì)計(jì)劃，推出差別化收入分配激勵(lì)政策，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。完善多勞多得、技高多得的技能人才收入分配政策。提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位，創(chuàng)新技能人才薪酬提升機(jī)制、高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制、技能成果轉(zhuǎn)化分享機(jī)制和技能人才培育機(jī)制。建立健全崗位技能全員培訓(xùn)和終身培訓(xùn)制度，提升技能人才職業(yè)素質(zhì)和技能水平，優(yōu)化技能人才梯度分布結(jié)構(gòu)。制定多樣化激勵(lì)政策，提升居民增收創(chuàng)收熱情。通過(guò)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新熱情；進(jìn)一步降低小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情；強(qiáng)化事業(yè)單位績(jī)效工資管理，充分發(fā)揮工資分配激勵(lì)導(dǎo)向作用，激發(fā)事業(yè)單位高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；鼓勵(lì)引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口及殘疾人等困難群體，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過(guò)自身努力增加收入。
第二節(jié)??健全完善社會(huì)保障制度
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，推動(dòng)現(xiàn)有參保人員續(xù)保，吸引未參保人員積極參保，提升參保率和涉保人群。確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面做好機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，落實(shí)好退休人員待遇調(diào)整及計(jì)發(fā)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)流程，提高繳費(fèi)服務(wù)水平，對(duì)特殊群體實(shí)行代繳、上門收繳服務(wù)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額收繳。到2025年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%。
落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)流程，落實(shí)門診統(tǒng)籌、門診慢性病、住院和異地就醫(yī)等基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策，逐步提高政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例。加大對(duì)重特大疾病造成的家庭生活困難人員和重癥精神病患者的救助力度；建立穩(wěn)定可持續(xù)的醫(yī)保基金籌資機(jī)制，將喪失勞動(dòng)能力殘疾人、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童等特殊人群100%納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)助。建立基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估制度，保障醫(yī)?；鸢踩\(yùn)行；持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策，建立醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)DRGs付費(fèi)方式改革；強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保監(jiān)管，建立和完善醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展醫(yī)?；鹗褂玫娜瘫O(jiān)管、閉環(huán)式運(yùn)行，建立醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員信用評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)欺詐騙保行為的打擊處罰力度；加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)”。到2025年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%。
實(shí)施全民參保計(jì)劃。提高社保統(tǒng)籌層次，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的待遇差距。全面實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度；做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作；完善公務(wù)員和參公事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工傷人員保險(xiǎn)政策；嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)要求；完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。
加快保險(xiǎn)信息化建設(shè)。以社會(huì)保障卡為平臺(tái)，全面打造線上線下服務(wù)環(huán)境，大力推行新型社?？?，加快簽發(fā)電子社?？?，實(shí)現(xiàn)線上線下“一網(wǎng)通辦、一卡通用”。做好第三代社?？半娮由绫？ㄉ觐I(lǐng)、使用的宣傳引導(dǎo)，確保發(fā)卡用卡的安全有序。整合跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的多源海量數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)待遇領(lǐng)取人員的信息化認(rèn)證。探索和完善社保檔案信息化管理機(jī)制，加大資金和人員投入力度，完善硬件設(shè)施，提升檔案管理質(zhì)量，確保檔案數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確和安全，提高社保檔案管理工作水平。
提高社會(huì)救助水平。落實(shí)“三盡一及時(shí)”。嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，實(shí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，密切關(guān)注返貧致貧高風(fēng)險(xiǎn)人員，及時(shí)納入兜底保障范圍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理和社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)信息狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。切實(shí)做好特困人員救助供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，堅(jiān)持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會(huì)參與等原則，將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，建立分散供養(yǎng)特困人員委托照料人信息臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的探訪工作。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，積極開(kāi)展“先行救助”，試點(diǎn)委托社區(qū)（村）直接實(shí)施臨時(shí)救助，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助；落實(shí)流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告機(jī)制，做到流浪乞討人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)介，及時(shí)救助，及時(shí)處置；持續(xù)加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作。發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)救助中的重要作用，改進(jìn)和完善慈善會(huì)工作機(jī)制，拓寬募捐渠道，設(shè)立慈善項(xiàng)目，搭建慈善平臺(tái)，大力引導(dǎo)社會(huì)各界參加慈善活動(dòng)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)慈善精準(zhǔn)幫扶。
完善特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，探索建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善農(nóng)村留守兒童工作臺(tái)賬，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村兒童主任制度和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同步量化調(diào)整；落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)；落實(shí)高齡老年人津貼、經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人服務(wù)補(bǔ)貼和失能老年人的護(hù)理補(bǔ)貼制度，因地制宜提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度和有效性，做好與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策的銜接；保障婦女兒童基本權(quán)益，確保婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助等工作，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為；貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)發(fā)展；強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，推動(dòng)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃貫徹落實(shí)。
第三節(jié)??大力推進(jìn)健康襄城建設(shè)
圍繞“健康襄城”建設(shè)，繼續(xù)保持基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系和疫情監(jiān)控預(yù)防體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病防控防治能力，合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，全力推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)示范區(qū)。到2025年，形成基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，功能更加完善，服務(wù)能力、質(zhì)量和效能大幅提升，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的分級(jí)診療就醫(yī)秩序，基層衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力進(jìn)一步提升，人民群眾自主健康的防治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，健康教育與促進(jìn)工作全面開(kāi)展，人均壽命達(dá)到79.8歲。
加強(qiáng)疾控應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和保障能力建設(shè)。注重平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防協(xié)同，全面提升疫情處置和醫(yī)療保障能力，提高衛(wèi)生健康信息化、智能化水平，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療發(fā)展，增強(qiáng)傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治能力。完善疾控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)襄城區(qū)疾控中心，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為一體、全社會(huì)協(xié)同的疾控工作體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康辦公室和村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會(huì)，建立疾控網(wǎng)絡(luò)化管理職責(zé)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所疾控工作。加強(qiáng)傳染病檢測(cè)能力建設(shè)，完善業(yè)務(wù)用房和設(shè)備配置，建設(shè)P2實(shí)驗(yàn)室。建立“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。組建衛(wèi)?。部兀┎块T為主、多部門參與、專兼職結(jié)合的流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生人員知識(shí)儲(chǔ)備和培訓(xùn)演練。
完善重大疫情應(yīng)急救治體系。健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，建設(shè)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合救治網(wǎng)絡(luò)，提升重大傳染病等救治能力。明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)，按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”要求，實(shí)現(xiàn)分層救治。加強(qiáng)醫(yī)療水平建設(shè)，推進(jìn)區(qū)5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診、發(fā)熱診室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診、隔離觀察、協(xié)同轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急處置等功能，推動(dòng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)診療建設(shè)。提升緊急醫(yī)學(xué)救援能力和重大疫情救治動(dòng)員能力，加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一指揮調(diào)度和應(yīng)急救援機(jī)制，提高病人轉(zhuǎn)運(yùn)能力，完善院前急救系統(tǒng)，打造城、鎮(zhèn)建成區(qū)“10分鐘急救圈”，鄉(xiāng)村“30分鐘急救圈”。建立統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集、病區(qū)轉(zhuǎn)換和征用機(jī)制。
構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件支撐保障體系。加強(qiáng)衛(wèi)健系統(tǒng)疫情防控執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，在全民普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控法律法規(guī)；提高公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍專業(yè)能力，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制；提高重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助保障能力，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度；依托全民健康信息平臺(tái)和智慧襄陽(yáng)平臺(tái)，建立衛(wèi)生健康系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、疫情監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法、綜合管理等數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。
推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完成襄城區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，籌建襄南醫(yī)院，提升尹集、歐廟、臥龍一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)建制衛(wèi)生院、法龍和新集2家地名衛(wèi)生院、6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)功能和診治水平；到2025年，5家衛(wèi)生院全部實(shí)現(xiàn)“四化”衛(wèi)生院創(chuàng)建目標(biāo)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)一步“提檔升級(jí)”。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推廣擴(kuò)面工作，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展“醫(yī)養(yǎng)融合”試點(diǎn)，推進(jìn)以基本養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以醫(yī)療服務(wù)為重點(diǎn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)比達(dá)到1：1.25，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到6.2名，鄉(xiāng)村醫(yī)生每千服務(wù)人口不少于1名；區(qū)域內(nèi)就診率達(dá)到90%，基層就診率達(dá)到65%；每千常住人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心床位數(shù)不少于1.2張；高血壓、Ⅱ型糖尿病等慢病患者，老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“應(yīng)簽盡簽”，提高規(guī)范管理率。
繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)改工作。以各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭，全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診工作有序開(kāi)展。健全完善醫(yī)療費(fèi)用控制目標(biāo)綜合考評(píng)機(jī)制，建立醫(yī)防上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。
建設(shè)大健康服務(wù)體系。將“大健康”理念貫穿醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，牢牢把握正確辦醫(yī)方向，更加注重全領(lǐng)域覆蓋、全方位治理、全要素推進(jìn)，堅(jiān)持政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、環(huán)境保護(hù)、心理干預(yù)等綜合治理，圍繞“生老病死”等環(huán)節(jié)強(qiáng)化各類危險(xiǎn)因素管控，建立全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)群防群控積極性，廣泛開(kāi)展健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位、健康家庭評(píng)選活動(dòng)。
加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。開(kāi)展殘疾人家庭醫(yī)生個(gè)性化簽約包服務(wù)，為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供康復(fù)評(píng)估、訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、護(hù)理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能，將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)展殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。依托社區(qū)等場(chǎng)所開(kāi)展殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)"陽(yáng)光家園"示范機(jī)構(gòu)。對(duì)0-15歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童搶救性康復(fù)、輔具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)預(yù)防和康復(fù)項(xiàng)目實(shí)行全面補(bǔ)貼保障。
第四節(jié)??提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力
加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施公辦福利院改造升級(jí)工程，提升特困人員養(yǎng)老服務(wù)能力，謀劃襄城區(qū)特困人員養(yǎng)護(hù)院、改造臥龍中心福利院和歐廟中心福利院；實(shí)施完善街道綜合功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。在6個(gè)街道辦事處先行建設(shè)10個(gè)以上具備全托、日托、上門服務(wù)、運(yùn)營(yíng)家庭照護(hù)床位的綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；實(shí)施引導(dǎo)社會(huì)力量興辦中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工程，滿足老年人多層次、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求；實(shí)施養(yǎng)老存量資源激活工程，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，充分利用養(yǎng)老用房存量資源，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和互助設(shè)施、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施的床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，全面建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建滿足多層次需求的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。完善家庭醫(yī)生制度，增加基層醫(yī)療服務(wù)有效供給。落實(shí)以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)，探索建立面向社會(huì)大眾的成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)出入相友、守望相助、鄰里互助的互助性養(yǎng)老探索，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)配合、融合發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康服務(wù)的綜合要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)提升工程，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)和養(yǎng)老護(hù)理員全員培訓(xùn)工作，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平；實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工程，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面提檔升級(jí)，夯實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的工作基礎(chǔ)；推行農(nóng)村福利院公建民營(yíng)養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)模式，完成區(qū)8個(gè)農(nóng)村福利院公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。
第十三章??提升社會(huì)治理能力
加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié)??夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)
完善社會(huì)治理責(zé)任體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提升黨在社會(huì)治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提升政府優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給和利益調(diào)節(jié)、資源調(diào)配的能力，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立黨組織主導(dǎo)、“兩代表一委員”等協(xié)商主體參加的基層協(xié)商議事制度，搭建“協(xié)商在一線”工作平臺(tái)，健全落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，完善平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度。
創(chuàng)新社會(huì)治理模式。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理創(chuàng)新，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理和公共服務(wù)職能。健全完善民事民議、民事民辦、民辦民管的自治機(jī)制，構(gòu)建自治為基、法治為本、德治為先“三治”融合社區(qū)治理新模式。加強(qiáng)“城市大腦”建設(shè)，統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑樓宇等數(shù)據(jù)化管理，構(gòu)建精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)狀行動(dòng)協(xié)作的智慧治理平臺(tái)；突出“街鎮(zhèn)中腦”調(diào)度樞紐定位，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）層面信息匯聚和指揮調(diào)度功能；提升“社區(qū)小腦”民生服務(wù)功能，搭建社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和社區(qū)管理平臺(tái)、市民服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)參與平臺(tái)的“一庫(kù)三平臺(tái)”智慧社區(qū)云；發(fā)揮“小區(qū)微腦”末端感知作用，統(tǒng)籌布局各類感知系統(tǒng)和應(yīng)用場(chǎng)景，完善集在線監(jiān)測(cè)、分析預(yù)測(cè)和應(yīng)急指揮于一體的智能城市治理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)城市治理“多腦協(xié)同”。
發(fā)揮社會(huì)組織作用。大力培育社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者及社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”。健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，支持群眾組織充分發(fā)揮各自陣地作用，廣泛組織各方面群眾參與社會(huì)治理工作。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心，積極組織開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)，著力提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，城市建成區(qū)注冊(cè)志愿者占常住人口比例達(dá)到13%，農(nóng)村地區(qū)注冊(cè)志愿者占常住人口比例達(dá)到8%。常態(tài)化開(kāi)展黨員干部“雙報(bào)到”活動(dòng)，組織黨員干部參與社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、便民服務(wù)等志愿服務(wù)工作。
第二節(jié)??推進(jìn)法治襄城建設(shè)
落實(shí)全面依法治區(qū)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的相關(guān)規(guī)定，將各地各相關(guān)部門法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)情況、依法行政情況、科學(xué)民主決策情況、公正文明執(zhí)法情況、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作落實(shí)情況等納入全區(qū)法治督察及整改的重要內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督察，壓實(shí)各地各部門推動(dòng)法治建設(shè)主體責(zé)任。
廣泛開(kāi)展普法宣傳。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)新“號(hào)群一體”的襄城普法模式，打造“七色花法治大講堂”及“襄水苔花”未成年人檢察品牌。推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，提高全區(qū)普法率，到2025年全區(qū)普法覆蓋率達(dá)到98%。完善區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作站建設(shè)，落實(shí)一社區(qū)一律師、一村一法律顧問(wèn)制度，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。
建立健全法律服務(wù)機(jī)制。完善公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)。提高公共法律服務(wù)科技化水平，實(shí)現(xiàn)法律援助網(wǎng)上申請(qǐng)，公證、調(diào)解網(wǎng)上預(yù)約，推動(dòng)形成服務(wù)擴(kuò)面、受益均衡、資源共享的良好局面。提高法律援助民生工程質(zhì)量，完成各項(xiàng)民生工程任務(wù)。
健全社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制。健全矛盾風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警機(jī)制，落實(shí)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“四級(jí)聯(lián)排”和“日研判、周會(huì)商、月分析、季報(bào)告”制度。健全落實(shí)突發(fā)公共事件依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，全區(qū)重大項(xiàng)目做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛源頭化解機(jī)制。深入開(kāi)展“平安五小工程”，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化解有效銜接。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)信訪接待中心和綜治中心有機(jī)融合，訴調(diào)對(duì)接中心與訴訟服務(wù)中心有機(jī)銜接，提供“一站式”解紛服務(wù)。將民商事案件萬(wàn)人成訟率和平安和諧無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入平安建設(shè)考核體系。持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，積極打造人民調(diào)解工作品牌。健全社會(huì)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加大心理咨詢師培養(yǎng)、心理咨詢室建設(shè)力度，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識(shí)知曉率分別達(dá)到70%、50%。
推進(jìn)法治智能化建設(shè)。發(fā)揮智治支撐作用，推進(jìn)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞“智慧城市”建設(shè)，確立區(qū)級(jí)層面統(tǒng)數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)、保安全的主體責(zé)任，提升重點(diǎn)單位、要害企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)用能力，建設(shè)區(qū)級(jí)跨部門大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)。
創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系。完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市。持續(xù)深化社區(qū)治理改革，優(yōu)化“社區(qū)黨委+網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部+樓棟（單元）黨小組+黨員中心戶”的組織架構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效，全面推廣“紅色驛站”、鄰里中心建設(shè)；完善“三方聯(lián)動(dòng)、多元共治”工作機(jī)制，建好用好管好社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊(duì)伍”，強(qiáng)化社區(qū)為民服務(wù)功能。建立健全專兼職平安巡防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋。健全完善掃黑除惡常治長(zhǎng)效機(jī)制，深化緝槍治爆禁毒工作，嚴(yán)厲打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等違法犯罪。健全網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理體系，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，創(chuàng)新建立預(yù)防青少年違法犯罪機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校安全防范，開(kāi)展專項(xiàng)治理工作；深入實(shí)施“雪亮工程”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控，持續(xù)推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)。完善村級(jí)治理機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，引導(dǎo)廣大群眾共建幸福家園、共創(chuàng)美好生活。
第三節(jié)??健全社會(huì)信用體系
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。提高各類政務(wù)主體誠(chéng)信水平，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用；深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，提高商務(wù)誠(chéng)信水平，在生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)信用建設(shè)，完善企業(yè)誠(chéng)信管理制度；全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工等社會(huì)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)金融市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用；推進(jìn)司法公信建設(shè)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，完善司法機(jī)關(guān)的相互監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)司法人員信用檔案建設(shè)，將信用記錄作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程信用監(jiān)管制度。建立健全信用承諾制度，暢通行政許可事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，提高經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)；建立信用報(bào)告制度，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用。全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管措施。健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，督促失信市場(chǎng)主體限期整改，深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任，探索建立信用修復(fù)機(jī)制。
推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場(chǎng)的力量和作用，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。建立地區(qū)信用信息系統(tǒng)，公開(kāi)政務(wù)部門信用信息；推進(jìn)信用信息交換、共享機(jī)制，與市級(jí)信息系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別的信用信息網(wǎng)絡(luò)。健全信用信息安全管理體制，建立信用信息安全監(jiān)控體系，開(kāi)展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十四章??深化生態(tài)文明建設(shè)
加快實(shí)施“兩型社會(huì)”建設(shè)，形成人與自然和諧共處的集約、高效、生態(tài)型綠色城市發(fā)展新模式，把襄城打造成為生產(chǎn)清潔、消費(fèi)友好、環(huán)境優(yōu)美的綠色發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的良好生態(tài)環(huán)境。到2025年，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進(jìn)一步完善，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。
第一節(jié)??加快推行綠色發(fā)展變革
大力發(fā)展綠色園區(qū)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，開(kāi)展綠色工廠創(chuàng)建行動(dòng)，促進(jìn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)磷石膏廢渣等大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；鲋道茫龠M(jìn)資源循環(huán)利用發(fā)展。
繼續(xù)倡導(dǎo)綠色生活方式。推行生態(tài)生活方式，推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲單位、家庭、商貿(mào)等全社會(huì)全方位開(kāi)展反食品浪費(fèi)、禁塑及推行垃圾分類。在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展厲行勤儉節(jié)約，實(shí)現(xiàn)由高消費(fèi)的生活向綠色生活的轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化全民生態(tài)文明意識(shí)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。
提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。以“生態(tài)路標(biāo)”為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)宜居、宜業(yè)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境指數(shù)與產(chǎn)業(yè)指標(biāo)同步提升、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性互動(dòng)；以“生態(tài)屏障”為重點(diǎn)，一體化治理“山、水、林、田”，突出主城區(qū)增綠造綠，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工程的品位和質(zhì)量，推進(jìn)城市公園建設(shè)，抓好漢江襄城段岸線綠化亮化美化工作。
第二節(jié)??系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)制度建設(shè)
進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)安全格局。重構(gòu)空間規(guī)劃體系，推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等主要空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”，建立國(guó)土空間用途管制制度，劃定管制范圍嚴(yán)格管控空間開(kāi)發(fā)利用。以山脈、水系為骨干，以山、林、江、湖（庫(kù)）、田為基本生態(tài)要素，強(qiáng)化生態(tài)安全格局，形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架，建成層次分明、功能完善、廊道暢通、斑塊穩(wěn)定的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全保障體系。漢江干流周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為。開(kāi)展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴(yán)格控制與漢江生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，積極騰退受侵占的高價(jià)值生態(tài)區(qū)域；嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，大力保護(hù)修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水環(huán)境承載能力。
構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)山水林田湖草生命共同體建設(shè)，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明價(jià)值觀，圍繞“山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”的“六化”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“山地、城市、鄉(xiāng)村、通道、水系”五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)，打通地上和地下、岸上和水里、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和統(tǒng)一修復(fù)。提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，全面推行林長(zhǎng)制，大力實(shí)施“綠滿襄城”再提升行動(dòng)，合理控制峴山森林公園的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)，到2025年，基本建成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、效益顯著的森林生態(tài)體系，完成國(guó)土綠化面積26651畝，通過(guò)管護(hù)確保3.03萬(wàn)畝精準(zhǔn)滅荒地塊成活成林，森林鄉(xiāng)村數(shù)量達(dá)到70%以上，基本消滅“四荒”即荒山、荒坡、荒丘、荒灘，森林質(zhì)量顯著提高；森林覆蓋率達(dá)到40%，森林蓄積量達(dá)到80.56萬(wàn)立方米。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，全力推進(jìn)襄陽(yáng)漢江國(guó)家濕地公園建設(shè)，完善濕地保護(hù)政策，擴(kuò)大濕地面積，保護(hù)生物多樣性。
進(jìn)一步加強(qiáng)污染排放約束。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量約束性要求，在持續(xù)推行總量控制的同時(shí)，增加環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)，以跨界和區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)施全防全控的新型污染防控體系；以環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分區(qū)控制；以區(qū)域資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)漢江的水污染防治；加強(qiáng)城郊主要山脈的生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑襄城區(qū)的生態(tài)安全格局。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量控制，堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過(guò)程控制，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、硬化監(jiān)管減排、推行科技減排，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化環(huán)境資源配置，騰出環(huán)境容量，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。突出企業(yè)主體責(zé)任，以排污許可證和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃為抓手，落實(shí)重點(diǎn)工程減排目標(biāo)。
健全生態(tài)環(huán)境預(yù)防體系。全面落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)，完成工業(yè)園區(qū)、流域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，落實(shí)重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬污染防治規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)督評(píng)估，完善區(qū)域限批機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“負(fù)面清單管理”；全面實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)劃，分區(qū)分類設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，限制建設(shè)高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩和簡(jiǎn)單重復(fù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)按照保護(hù)和恢復(fù)地力要求設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域按照強(qiáng)制保護(hù)原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；全面落實(shí)生態(tài)紅線管控辦法和配套措施，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，對(duì)接襄陽(yáng)市“三線一單”信息共享，保障生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)管工作有序進(jìn)行，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線績(jī)效考核和生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)漢江禁捕退捕工作，建立健全長(zhǎng)效化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化管控，確保十年禁漁不在襄城落空。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系。落實(shí)生態(tài)環(huán)境考核和環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制，根據(jù)年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)指數(shù)，實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)，推動(dòng)自然資源離任審計(jì)常態(tài)化，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化要求，提高生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。集中開(kāi)展化工企業(yè)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)、使用及儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；以輻射、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品和重金屬等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善相關(guān)制度，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，著力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題，確保不發(fā)生較大級(jí)別以上環(huán)境安全事故。
第三節(jié)??有效改善空氣質(zhì)量
以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為核心，探索重點(diǎn)污染物協(xié)同治理，進(jìn)一步開(kāi)展全方位綜合整治。到2025年，溫室氣體排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到遏制，全面完成市級(jí)下達(dá)的減排任務(wù)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例提高，嚴(yán)重污染天氣基本消除。
持續(xù)開(kāi)展協(xié)同治理。加強(qiáng)有機(jī)化工、表面涂裝、涂料制造等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車等油氣回收治理，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集與治理設(shè)施，推動(dòng)實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，加強(qiáng)自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控。
加強(qiáng)廢氣排放監(jiān)管。以襄城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)提升計(jì)劃，擴(kuò)大特別排放限值執(zhí)行行業(yè)范圍，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程控制，實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源倍量削減替代，在醫(yī)藥、有機(jī)化工等行業(yè)持續(xù)實(shí)施VOCs綜合整治，實(shí)施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程。
嚴(yán)格移動(dòng)源精管理。利用“物聯(lián)網(wǎng)+”建立移動(dòng)源大數(shù)據(jù)監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控；開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械普查，建立非道路移動(dòng)源大氣污染控制管理臺(tái)賬。加強(qiáng)船舶、工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)源基礎(chǔ)情況和污染排放狀況調(diào)查和監(jiān)管。推動(dòng)油品配套升級(jí)，加大對(duì)劣質(zhì)油、非標(biāo)油等不合格油品的查處力度。在船舶港口推廣使用液化天然氣等清潔燃料，完成沿江區(qū)域碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和油氣回收。全面實(shí)施國(guó)六汽車、國(guó)四非道路移動(dòng)機(jī)械和國(guó)二船舶排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)原油和成品油儲(chǔ)運(yùn)銷 VOCs治理工程，強(qiáng)化加油站油氣回收在線監(jiān)控。
強(qiáng)化面源污染治理。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園“散亂污”企業(yè)的連片綜合整治，深化城鎮(zhèn)及周邊揚(yáng)塵綜合整治。以城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、改造區(qū)域和施工區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施重大揚(yáng)塵源清單動(dòng)態(tài)更新和在線監(jiān)控管理，落實(shí)揚(yáng)塵污染控制屬地責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施在線監(jiān)管，落實(shí)施工區(qū)“八個(gè)百分百”。加強(qiáng)建材、商砼企業(yè)堆場(chǎng)整治，實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存，建設(shè)完善防風(fēng)抑塵設(shè)施。鞏固“四個(gè)清零”成果，加強(qiáng)餐飲油煙治理后期管控，擴(kuò)大餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋面，加大對(duì)餐飲門店在線監(jiān)管力度。推動(dòng)中心城區(qū)老舊小區(qū)居民廚房油煙改造全覆蓋，圾焚燒、油煙治理的監(jiān)督管理，減少城市面源污染。
加強(qiáng)污染天氣應(yīng)對(duì)。落實(shí)大氣污染動(dòng)態(tài)源解析和源清單更新，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)警、應(yīng)對(duì)和響應(yīng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“分級(jí)績(jī)效管控”，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
第四節(jié)??提升水安全保障
統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理，“增好水”（Ι-Ш類水體和飲用水水源地保護(hù)）、避免水體“返黑返臭”現(xiàn)象發(fā)生，推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，省級(jí)以上考核斷面和點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例不降低。
協(xié)同推進(jìn)漢江流域綜合治理。加強(qiáng)協(xié)同漢江保護(hù)與治理工作，構(gòu)建漢江綠色生態(tài)屏障，建設(shè)沿江綠色保護(hù)帶，推進(jìn)漢江洲灘濕地生態(tài)修復(fù)及生態(tài)保護(hù)，完善水生態(tài)系統(tǒng)及功能，恢復(fù)生物多樣性，強(qiáng)化岸線分區(qū)管控，加強(qiáng)水污染防治。嚴(yán)禁漢江干流岸線兩側(cè)外各二千米和納入斷面水質(zhì)考核的漢江支流岸線兩側(cè)為平地的向外延伸一千米的范圍，新建擴(kuò)建污染水環(huán)境項(xiàng)目，設(shè)置垃圾填埋場(chǎng)等有毒有害物質(zhì)貯存場(chǎng)所。按照“一水一策”要求，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等措施，建立黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面消除黑臭水體。
嚴(yán)格控制水污染物排放。提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全面整治重污染行業(yè)，對(duì)磷化工、氮肥、原料藥制造、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造。推進(jìn)余家湖工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格限制工業(yè)廢水集中處理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)排污口登記核查工作，調(diào)整、改造或關(guān)閉未達(dá)標(biāo)排污口；實(shí)施污水深度處理工程，對(duì)規(guī)模以上污水排放口實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化檢查監(jiān)測(cè)建設(shè)。
加大飲用水水源保護(hù)。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完成飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)物理或生物隔離設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)及備用飲用水源建設(shè)，開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)檢查。推進(jìn)實(shí)施漢江及崔家營(yíng)庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域區(qū)域水環(huán)境分區(qū)管控，重點(diǎn)開(kāi)展水污染風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化水環(huán)境應(yīng)急管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)急工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
開(kāi)展船舶碼頭污染治理。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶。規(guī)范船舶水上拆解行為，禁止船舶沖灘拆解。持續(xù)推進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油船提前報(bào)廢更新。建立海事、港航、生態(tài)環(huán)境、住建等部門聯(lián)合監(jiān)管的船舶污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管機(jī)制。加快港口、碼頭船舶垃圾及水面漂浮物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管措施，提高含油污水、洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)船舶污染物規(guī)范處置。
推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。修復(fù)漢江水生態(tài)，積極推進(jìn)漢江干流清淤疏浚，推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通。加強(qiáng)坑塘、河湖、濕地等自然水體保護(hù)和恢復(fù)，開(kāi)展全域水體水環(huán)境改善行動(dòng)，提高沿江區(qū)域水庫(kù)的優(yōu)良水體比例。開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。強(qiáng)化控源減排，增強(qiáng)自然修復(fù)能力，確保水庫(kù)及入庫(kù)、入河水質(zhì)保持或優(yōu)于現(xiàn)狀。
推進(jìn)中小河流治理。加快迴龍河現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，抓好渭水、肖家河、余灣溝、文溪溝等中小河流城區(qū)重點(diǎn)河段綜合整治，補(bǔ)齊短板，提高中小河流防洪抗災(zāi)能力，改善中小河流水環(huán)境質(zhì)量，保證河流沿線兩岸安全。
積極防治地下水污染。開(kāi)展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況摸底調(diào)查，評(píng)估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況、污染狀況、成因及潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境信息共享，推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中地下水污染的調(diào)查、評(píng)估及修復(fù)工作。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域的防滲處理工作、加油站地下油罐的更新或防滲池設(shè)置工作和報(bào)廢礦井、鉆井、取水井的封井回填工作。
第五節(jié)??做好土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
以土壤安全利用、危險(xiǎn)廢物強(qiáng)化監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭管控，鞏固和嚴(yán)控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確保吃得放心、住得安心。在“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)土壤安全利用水平持續(xù)提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力增強(qiáng)，核與輻射安全水平大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控。以農(nóng)用地及建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)分類管理。加強(qiáng)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)法制監(jiān)管，嚴(yán)禁非法占用沿漢江區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田。建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)沿江區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地開(kāi)展土壤污染狀況加密詳查，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)受污染場(chǎng)地，開(kāi)展修復(fù)治理。嚴(yán)格落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)一般管控區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局選址要求。
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。將化工醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入監(jiān)控企業(yè)名單，嚴(yán)格控制新增污染。規(guī)范已關(guān)閉工業(yè)企業(yè)的搬遷活動(dòng)，防止因生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備拆除不當(dāng)引起的污染物泄漏、遺撒和揚(yáng)散污染土壤環(huán)境。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保污染及時(shí)發(fā)現(xiàn)、責(zé)任落實(shí)到位。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。禁止登記、生產(chǎn)、銷售和施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用。開(kāi)展殘膜回收試點(diǎn)，推廣高標(biāo)準(zhǔn)加厚地膜，建立殘膜回收利用體系。定期對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥減施工程。建立土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系，大力宣傳土壤污染防治的相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策，引導(dǎo)廣大群眾積極參與和支持土壤污染防治工作。
加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境治理。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的基本原則，對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地，積極開(kāi)展土壤修復(fù)治理。嚴(yán)管廢物處理處置活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的行為；規(guī)范廢棄電子產(chǎn)品、廢舊車船、廢舊電池、廢輪胎、廢塑料等拆解與再生利用活動(dòng)。加強(qiáng)生活垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物等集中式治理設(shè)施周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。推進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，減少大氣、水污染治理對(duì)土壤的二次污染。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理處置污泥，建立全過(guò)程管理制度。水污染治理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥，以及脫硫、脫硝、除塵等大氣污染治理中產(chǎn)生的固體廢物，做到污水與污泥同治、廢氣與固廢同治。
第六節(jié)??促進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用
全面推進(jìn)節(jié)能降碳。實(shí)施集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，加快燃煤鍋爐淘汰步伐，推進(jìn)清潔能源改造、節(jié)能改造及煤炭高效利用。實(shí)施農(nóng)村煤改氣、煤改電、煤改太陽(yáng)能等新型能源替代散煤工程，突出抓好清潔無(wú)煙優(yōu)質(zhì)煤及高效清潔燃燒爐具推廣工作，支持分布式光伏電站建設(shè)，有效降低農(nóng)村煤炭使用量。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，加快城區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，推進(jìn)集中供熱惠民工程進(jìn)程，提高集中供熱覆蓋率，降低燃煤散燒污染。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，督促企業(yè)履行碳減排義務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿性碳減排。加強(qiáng)全區(qū)煤炭市場(chǎng)監(jiān)督管理，依法規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和銷售劣質(zhì)煤炭等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)和不進(jìn)入煤炭市場(chǎng)銷售煤炭行為。
全面推進(jìn)土地集約利用。貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策制度，堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流和挖潛并舉，加快出臺(tái)節(jié)約集約用地文件，逐年降低單位GDP地耗，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量規(guī)模，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)用地政策，用地計(jì)劃指標(biāo)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大項(xiàng)目?jī)A斜。以轉(zhuǎn)變土地利用方式、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，完善土地市場(chǎng)秩序，合理安排建設(shè)用地增量。強(qiáng)化閑置土地專項(xiàng)督查，實(shí)行月度調(diào)度制度，盤活存量建設(shè)用地，緩解城市發(fā)展用地空間不足的問(wèn)題。
培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)開(kāi)展節(jié)能降耗和資源綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，加大能源資源節(jié)約利用扶持力度。發(fā)展第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)，推行合同能源管理，強(qiáng)化環(huán)境污染治理設(shè)施的市場(chǎng)化、企業(yè)化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)提高能源利用效率，推動(dòng)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極支持節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能應(yīng)用示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合同能源管理等項(xiàng)目建設(shè)。
專欄6 生態(tài)文明重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)清單
第十五章??提高改革開(kāi)放水平
依托中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)，加快探索以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的新路徑，著力破除體制機(jī)制約束，更高層次參與國(guó)際分工協(xié)作，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的中高端邁進(jìn)。到2025年，力爭(zhēng)外貿(mào)出口額年均增長(zhǎng)8%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)8%。
第一節(jié)??提升政務(wù)服務(wù)能力
以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)資源要素高效集聚，激發(fā)市場(chǎng)活力，為襄城高質(zhì)量發(fā)展提供制度體系保障。深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境、包容開(kāi)放的投資環(huán)境、降本增效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、獨(dú)具魅力的人才環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全流程網(wǎng)辦”，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)規(guī)范，打造智慧、便民、共享、高效的政務(wù)服務(wù)體系。深化商事制度改革，持續(xù)深化“證照分離”和 “多證合一”改革，逐步推動(dòng)“照后減證”。優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。深化要素供給改革，強(qiáng)化資本要素供給，培育和壯大金融市場(chǎng)主體，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。深化土地資源配置制度改革，加大批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地處置力度，認(rèn)真落實(shí)“增存掛鉤”政策，實(shí)行差別化土地供應(yīng)方式和價(jià)格機(jī)制，健全盤活存量低效工業(yè)用地與新增工業(yè)用地“指標(biāo)雙下”機(jī)制，促進(jìn)土地要素順暢流動(dòng)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
第二節(jié)??全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，大力弘揚(yáng)服務(wù)市場(chǎng)主體“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”精神，加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、政策再完善，把襄城打造為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)，投資吸引力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”。依托“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，推進(jìn)智慧云平臺(tái)、電子證照庫(kù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與省、市一體化在線平臺(tái)對(duì)接，做到政府服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，加快鄉(xiāng)村兩級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)“一張網(wǎng)”的對(duì)接聯(lián)通。推廣政務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”。分類梳理“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。圍繞開(kāi)辦餐館、幼兒園、便利店、診所和培訓(xùn)學(xué)校、新生兒落戶等，推廣“一事聯(lián)辦”審批服務(wù)，對(duì)涉及多部門的審批事項(xiàng)做到“一號(hào)申請(qǐng)、提交一套材料、一個(gè)窗口取件”。提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)效。推進(jìn)“多規(guī)合一”項(xiàng)目協(xié)同策劃、綜合受理、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、市政公用服務(wù)接入、區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用、“先建后驗(yàn)”等工作。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收整體工作流程，強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“工建審管系統(tǒng)”與審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。進(jìn)一步提升納稅便利度。精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，創(chuàng)新納稅申報(bào)方式，推行“非接觸”辦稅，繼續(xù)推行“兩無(wú)一免”退稅，優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，加強(qiáng)涉稅政策宣傳輔導(dǎo)。健全暢通政企溝通渠道。暢通“政企直通車”反映訴求渠道，強(qiáng)化企業(yè)訴求工單轉(zhuǎn)辦、回訪及督辦，及時(shí)跟蹤反饋，確保企業(yè)訴求快速回應(yīng)。降低規(guī)范涉企收費(fèi)。鞏固涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”成果，落實(shí)各項(xiàng)降費(fèi)政策，清理整治亂收費(fèi)行為，推進(jìn)要素保障領(lǐng)域價(jià)費(fèi)檢查。加大金融支持力度。全面推廣“政銀擔(dān)”合作模式，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)。提升獲得電力便利水平。精簡(jiǎn)報(bào)裝環(huán)節(jié)，加快辦電速度，優(yōu)化用戶辦電流程，切實(shí)降低一般工商業(yè)用電成本。優(yōu)化用水用氣報(bào)裝服務(wù)。精簡(jiǎn)用水用氣申請(qǐng)報(bào)裝材料，壓縮辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。保護(hù)中小投資者權(quán)益。為中小企業(yè)提供公共法律服務(wù)，建立中小企業(yè)公共法律服務(wù)團(tuán)，推進(jìn)中小投資者法治體檢活動(dòng)。
第三節(jié)??持續(xù)加快對(duì)外開(kāi)放
提升產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放能級(jí)。建設(shè)開(kāi)放性的產(chǎn)業(yè)體系，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)集聚功能，積極培育國(guó)際商務(wù)、物流業(yè)發(fā)展，整體提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)跨境電商平臺(tái)貨物貿(mào)易體系，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、國(guó)際物流、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)貿(mào)易體系，國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈融資、通關(guān)、人才培訓(xùn)等市場(chǎng)配套服務(wù)體系，以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品特色餐飲消費(fèi)中心等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)中外產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)與東南沿海省份合作，開(kāi)辟向西開(kāi)放新通道，構(gòu)建全區(qū)開(kāi)放新格局；發(fā)揮核心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，精心辦好有國(guó)際影響力的文化活動(dòng)；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)設(shè)置多語(yǔ)言標(biāo)識(shí)牌，加速國(guó)際化進(jìn)程；組織和引導(dǎo)企業(yè)積極參加國(guó)際商務(wù)、投資合作、服務(wù)貿(mào)易及其他合作；突出特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游建設(shè)等方面的聯(lián)合開(kāi)發(fā)與協(xié)作，在對(duì)外合作中建設(shè)有國(guó)際影響力的品質(zhì)襄城。
提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。拓展國(guó)際合作交流，借鑒各地成功沿江綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)際組織在生態(tài)治理、節(jié)能環(huán)保、綠色城市建設(shè)等方面的技術(shù)援助、優(yōu)惠貸款和其他合作項(xiàng)目。圍繞漢水、三國(guó)、古城等特色文化元素和優(yōu)勢(shì)文化資源，擴(kuò)大國(guó)際文化交流。扶持一批外向型骨干文化企業(yè)，全力打造對(duì)外宣傳精品和國(guó)際文化交流品牌。加快推進(jìn)教育國(guó)際化，提升擴(kuò)大教育開(kāi)放，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，引進(jìn)國(guó)際知名培訓(xùn)項(xiàng)目，打造中外合作教育品牌。建設(shè)雙循環(huán)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外組織和機(jī)構(gòu)、與國(guó)外先進(jìn)科技體制機(jī)制的對(duì)接與合作，利用國(guó)外技術(shù)資源主動(dòng)布局襄城產(chǎn)業(yè)鏈。
融入“一帶一路”建設(shè)。依托襄陽(yáng)自貿(mào)區(qū)平臺(tái)對(duì)接“一帶一路”，鼓勵(lì)企業(yè)在沿線國(guó)家、地區(qū)布局和集聚發(fā)展。深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、上游與中下游、大中小企業(yè)等之間有機(jī)循環(huán)。以高端裝備、精細(xì)化工、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃，培育形成一批具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力、資源配置能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌運(yùn)營(yíng)能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加快培育外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)省級(jí)醫(yī)藥化工外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和文化產(chǎn)業(yè)出口示范基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)出口品牌產(chǎn)品。積極推進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作，把“一帶一路”文化旅游產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)鏈；聯(lián)合推出精品旅游線路，促進(jìn)與沿線地區(qū)人文和經(jīng)貿(mào)交流，提升地區(qū)知名度和影響力。以制度型開(kāi)放為抓手，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，提高開(kāi)放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。
第四節(jié)??加大招商引資力度
結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，謀劃招商引資工作，搶抓政策機(jī)遇，加大走出去力度，確保招商引資項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工。
科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，搶抓發(fā)展機(jī)遇。建立完善招商引資前期落地、中期考察、后期評(píng)估的監(jiān)督考察機(jī)制，形成全區(qū)招商引資“一盤棋”的工作理念；搶抓招商引資機(jī)遇，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載能力，積極承接重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，謀劃一批招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，明確招商引資目標(biāo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。轉(zhuǎn)變招商引資思路，在聚焦用地少、產(chǎn)出高、效益好的工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，突出文化旅游、文化創(chuàng)意、大健康、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞構(gòu)建5G制造、服務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，結(jié)合尹集大學(xué)城建設(shè)，謀劃并支持更多產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目，培育新經(jīng)濟(jì)模式，引進(jìn)水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
創(chuàng)新招商模式，拓寬招商渠道。積極拓展網(wǎng)絡(luò)招商途徑，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資需求，推進(jìn)項(xiàng)目招引工作保增長(zhǎng)、促發(fā)展。利用好節(jié)會(huì)招商平臺(tái)，辦好楚商大會(huì)、中博會(huì)、華創(chuàng)會(huì)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。完善以商招商、委托招商、專題招商工作機(jī)制，持續(xù)深入對(duì)接優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，做好強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增量招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)中高端、帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
夯實(shí)招商基礎(chǔ)，提升招商質(zhì)效。建立專業(yè)招商隊(duì)伍，提升招商隊(duì)伍專業(yè)化素養(yǎng)，開(kāi)展招商隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)招商隊(duì)伍與企業(yè)家溝通對(duì)接能力和專業(yè)服務(wù)水平，在招優(yōu)引強(qiáng)、招新引高、招才引智實(shí)現(xiàn)新突破，不斷提高招商成功率。加大招商引資對(duì)外宣傳、信息發(fā)布力度，及時(shí)發(fā)布招商信息，擴(kuò)大招商項(xiàng)目知曉率，大力營(yíng)造濃厚的招商氛圍，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)來(lái)區(qū)考察、投資。
第十六章??加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
第一節(jié)??堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持全區(qū)發(fā)展“一盤棋”的思想，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，不斷提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平。堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、效率化，健全黨委重大戰(zhàn)略和方針政策制定、定期跟蹤分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)的工作機(jī)制，提高黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。
發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)各級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中成為人民群眾的服務(wù)者、社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)者、行為規(guī)范的引領(lǐng)者、重大事件的守護(hù)者；深入推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用。加強(qiáng)人大監(jiān)督，發(fā)揮人民政協(xié)和工商聯(lián)、民主黨派、無(wú)黨派人士作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的共識(shí)和力量。
第二節(jié)??落實(shí)全面從嚴(yán)治黨
強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決落實(shí)好黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）主責(zé)主業(yè)主角意識(shí)和各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督首責(zé)意識(shí)，充分發(fā)揮同級(jí)互相監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作用，健全“兩個(gè)責(zé)任”壓力傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，健全和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，堅(jiān)決遏制腐敗滋生，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為發(fā)展規(guī)劃實(shí)施提供良好政治生態(tài)。
第三節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。更加注重錘煉敢擔(dān)當(dāng)、勇攻堅(jiān)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決摒棄形式主義、官僚主義，增強(qiáng)樹(shù)標(biāo)桿、走前列、創(chuàng)示范的思想自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)，以一往無(wú)前的闖勁、不勝不休的拼勁、滴水穿石的韌勁，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、勇創(chuàng)一流。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。深化干部人事制度改革，建立能上能下、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力的用人機(jī)制，更加注重鍛造善應(yīng)變、能破題的過(guò)硬本領(lǐng)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)改革和發(fā)展重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。健全完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以更高的標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗(yàn)工作成果，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作緊緊圍繞大局、時(shí)時(shí)聚焦大局、處處服務(wù)大局，緊貼黨中央需要、適應(yīng)黨中央要求、落實(shí)黨中央各項(xiàng)部署。
第十七章??廣泛凝聚規(guī)劃合力
發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，夯實(shí)規(guī)劃支撐，完善規(guī)劃保障制度建設(shè)，凝聚和協(xié)調(diào)一切力量為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié)??強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
謀劃重大項(xiàng)目支撐。搶抓發(fā)展機(jī)遇，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)謀劃、推進(jìn)、建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利大局的高質(zhì)量重大項(xiàng)目和工程，形成謀劃一批、推進(jìn)一批、建設(shè)一批、見(jiàn)效一批的良好投資機(jī)制。充分利用社會(huì)資本等新的融資方式，促進(jìn)民間投資高速增長(zhǎng)。強(qiáng)化財(cái)稅、投資、金融，為加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為襄城高質(zhì)量發(fā)展增加動(dòng)力。到2025年，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%。
建立重大項(xiàng)目投資監(jiān)管體系。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的重大項(xiàng)目，建立科學(xué)、完整、定性與定量相結(jié)合的投資效益評(píng)價(jià)體系；完善投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范以及考核體系；加強(qiáng)投資項(xiàng)目的評(píng)估管理；建立健全投資檔案管理制度。
第二節(jié)??切實(shí)保障規(guī)劃落實(shí)
建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)制度、政績(jī)考核制度，強(qiáng)化目標(biāo)督查、跟蹤分析、效果評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用，確保責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。以“中期見(jiàn)效、五年完成”為目標(biāo)，有序開(kāi)展細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估、分步實(shí)施、定期總結(jié)等工作，具體實(shí)施參照主要目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目及工程三個(gè)部分，建立起行之有效的中期評(píng)估和五年總結(jié)的考核機(jī)制，按照一年一匯報(bào)、一年一總結(jié)的要求，采取各單位自查和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核方式，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落地。不斷完善規(guī)劃實(shí)施的政策支撐體系，建立規(guī)劃實(shí)施的工作責(zé)任制，提高指標(biāo)考核的社會(huì)參與度。
第三節(jié)??加強(qiáng)規(guī)劃考評(píng)監(jiān)督
建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，定期開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。突出對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。自覺(jué)接受區(qū)人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。完善社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督。
