（青海?。┖Ｎ髅晒抛宀刈遄灾沃輫?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
海西州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
海西州人民政府
二〇二一年三月
序 言
“十四五”時(shí)期是海西州全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，也是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)州的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，面向現(xiàn)代化，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆九次全會(huì)精神，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃，對(duì)于全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，具有十分重要的意義。依據(jù)《中共海西州委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《海西州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是海西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全州人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 站在歷史新起點(diǎn)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一章 全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就
回望 70 年奮斗歷程， “ 十三五 ” 時(shí)期是海西州發(fā)展史上極不平凡的五年。州委州政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出的 “ 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí) ” 重大要求，深入實(shí)施 “ 一優(yōu)兩高 ” ，以 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育淬煉思想、凝聚力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民群眾堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展進(jìn)入新階段、社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，深刻把握結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換新形勢(shì)，全州綜合實(shí)力穩(wěn)步躍升，轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)加力，改革開(kāi)放有力推進(jìn)，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，脫貧攻堅(jiān)率先完成，民生保障持續(xù)提升，圓滿完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，海西與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開(kāi)啟全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升
積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量，全州經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階，持續(xù)保持全省前列。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 619.81 億元，年均增長(zhǎng) 6.3% ，人均 GDP 達(dá)到 12.4 萬(wàn)元，較 2015 年增長(zhǎng) 3.7 萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資牽引作用持續(xù)釋放，年均增速達(dá)到 4.8% 。消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大， 2020 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為 79.67億元，年均增長(zhǎng) 3.2% 。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，全體居民人均可支配收入達(dá)到 30168 元，較全省平均水平高 6131 元，其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到 36806 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 16107 元。經(jīng)過(guò) “ 十二五 ” 和 “ 十三五 ” 的不懈努力， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是 2010 年的 2.18 、 2.19 、 2.96 倍，基本實(shí)現(xiàn) “ 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入兩個(gè)翻一番 ” 目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)走在全省前列。
第二節(jié) 率先實(shí)現(xiàn)全域整體脫貧
始終把脫貧攻堅(jiān)作為政治工程、民生工程，緊緊圍繞 “ 兩不愁、三保障 ” 目標(biāo)，構(gòu)建 “1+8+10+3” 政策保障體系，累計(jì)投入各類扶貧資金 201.58億元， 1626 戶 4575 人實(shí)現(xiàn)脫貧。全面提檔升級(jí)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，貧困村集體經(jīng)濟(jì)得到 “ 破零 ” 提升，貧困人口人均可支配收入從2015 年底的不足 2970 元增加到 14000 元以上。提前三年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，在全國(guó) “ 三區(qū)三州 ” 率先實(shí)現(xiàn)全域整體脫貧，歷史性消除絕對(duì)貧困，譜寫了海西在反貧困歷史上的輝煌篇章。
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，啟動(dòng)實(shí)施木里礦區(qū)以及祁連山南麓（海西片區(qū)）生態(tài)環(huán)境綜合整治、祁連山山水林田湖草沙試點(diǎn)等重大生態(tài)工程，開(kāi)展國(guó)土綠化三年提速行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)三北防護(hù)林、退牧還草、草原生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)與修復(fù)治理，森林覆蓋率達(dá)到 4.1% ，柴達(dá)木生態(tài)屏障建設(shè)更加穩(wěn)固。單位 GDP 能耗較 2015 年累計(jì)降低 12.89% 、萬(wàn)元 GDP 用水量降低 28.36% 、單位 GDP二氧化碳排放降低 5.73% ，主要污染物排放總量等 5 個(gè)指標(biāo)均控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境整體改善。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制性公開(kāi)制度。全面建立四級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，重點(diǎn)流域水源涵養(yǎng)功能得到提升，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。全州空氣優(yōu)良率提升到 90% 以上，居于全省前列，人民群眾的 “ 藍(lán)天幸福感 ” 不斷提升。
第四節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著
堅(jiān)定不移貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以鹽湖資源開(kāi)發(fā)為核心，融合鹽湖化工、油氣化工、煤炭清潔利用、金屬冶煉以及新材料、新能源、特色生物等多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展、縱向延伸的循環(huán)型工業(yè)體系基本構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 5.3% ，規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加到 175 戶，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)全省工業(yè)的拉動(dòng)和支撐作用不斷增強(qiáng)，被評(píng)為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功引進(jìn)夏日哈木鎳鈷礦采選、年產(chǎn) 1.5 萬(wàn)噸鋰鹽、年產(chǎn) 50 萬(wàn)噸鎂質(zhì)特種耐火材料等重大項(xiàng)目，招商引資成效顯著。鉀肥向鉀鹽精細(xì)化工方向延伸，鹽化產(chǎn)品出口歐洲，產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力得到有效提升。資源綜合利用水平躍上新臺(tái)階，循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)大幅優(yōu)化，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率達(dá)到 1618 元 / 噸，工業(yè)用水重復(fù)率從 45% 提升至 78% ，單位生產(chǎn)總值二氧化硫、 COD 排放量大幅下降，工業(yè)固廢綜合利用率從 16%提升至 55% ，可再生能源比例從 15% 增至 64% ，資源綜合開(kāi)發(fā)利用向更少消耗、更大產(chǎn)出、更低排放方向邁進(jìn)。
第五節(jié) 科技創(chuàng)新發(fā)展步伐加快
科技型和高技術(shù)企業(yè) “ 兩個(gè)倍增 ” 工程深入推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特級(jí)高純燒結(jié)鎂砂、鹽湖鹵水提鋰等關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，大規(guī)模光熱發(fā)電等多項(xiàng)技術(shù)具有全國(guó)示范意義，格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，烏蘭縣被科技部確定為國(guó)家首批創(chuàng)新型縣（市），格爾木、德令哈工業(yè)園省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。全州已建成各類科技創(chuàng)新平臺(tái) 178 個(gè)，已獲得國(guó)家及省州級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) 77 項(xiàng)，累計(jì)取得科技成果 208 項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè) 23 家、科技型企業(yè) 90 家 ； 累計(jì)申請(qǐng)專利 2473 項(xiàng)，授權(quán)專利 1641項(xiàng) ； 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá) 20% ； 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 55% 。
第六節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化
持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特色農(nóng)牧業(yè)趨優(yōu)增效、工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好、服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 6.1:67.5:26.4 調(diào)整為 2020 年的 6.6:63.1:30.3 ，工業(yè)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)作物生產(chǎn)連年豐收，建成有機(jī)種植基地 33 個(gè)、規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地 8 個(gè)、有機(jī)生態(tài)牧場(chǎng) 6 個(gè)、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地 9 個(gè)，州級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá) 75 家，柴達(dá)木枸杞、天峻牦牛、茶卡羊等 9 個(gè)具有地域特點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，獲批柴達(dá)木枸杞中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和茶卡羊中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，都蘭諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園成功躋身國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，烏蘭莫河駱駝場(chǎng)躋身國(guó)家第二批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。聚力打造特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)鉀、鈉、鎂、鋰、硼 “ 五子登科 ” ，海西已成為國(guó)家重要的農(nóng)用鉀肥戰(zhàn)略物資生產(chǎn)基地、我國(guó)純堿四大產(chǎn)區(qū)之一。青海油田英西探區(qū)獅 210 井成為全國(guó)第 5 口日產(chǎn)千噸井，刷新國(guó)內(nèi)陸上單井日產(chǎn)記錄。新能源發(fā)電全省第一，兩個(gè)光伏 “ 領(lǐng)跑者 ” 示范基地建成，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到千萬(wàn)千瓦級(jí)，國(guó)內(nèi)第一個(gè) 50 兆瓦光熱商業(yè)化發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。開(kāi)發(fā)枸杞、藜麥等特色生物精深加工系列產(chǎn)品 100 余種。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 2020 年接待游客1349.67 萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入 70.31 億元，分別是 2015 年的 2.09 倍、 2.23倍，文化旅游融合發(fā)展、全域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。物流、金融、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，海西州國(guó)際物流通道、國(guó)內(nèi)西部樞紐、區(qū)域金融副中心等功能凸顯。
第七節(jié) 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)
格爾木 “ 全省副中心 ” 城市地位進(jìn)一步強(qiáng)化，獲批陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市和全省省部共建高原美麗示范省試點(diǎn)城市，入選全國(guó) “ 城市雙修 ”試點(diǎn)城市 ； 德令哈州府功能水平得到進(jìn)一步提升，入選全國(guó) “ 城市設(shè)計(jì) ”試點(diǎn)城市 ； 茫崖、冷湖完成撤行委合并設(shè)市，茫崖新型門戶城市建設(shè)步伐加快 ； 茶卡鎮(zhèn)、柯魯柯鎮(zhèn)入選國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)承載能力明顯增強(qiáng)，以格爾木、德令哈為雙核心的柴達(dá)木現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)帶發(fā)展格局初步形成。累計(jì)實(shí)施美麗城鎮(zhèn) 12 個(gè)、高原美麗鄉(xiāng)村和黨政軍企共建示范村 236個(gè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 72% 以上，城市（縣城）建成區(qū)面積達(dá)到 90.17 平方公里，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到 29.8 平方米，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共供水普及率達(dá)到 100% ，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 77.55% ，污水處理率達(dá)到 93.45% ，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 97.38% ，全面完成 “ 廁所革命 ” 三年行動(dòng)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境得到極大改善。
第八節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施配套日臻完善
交通、能源、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)增強(qiáng)。立體化快速綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，德令哈、格爾木、花土溝 3 座民用機(jī)場(chǎng)有序運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)串飛，烏蘭茶卡通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，都蘭、天峻、大柴旦水上雅丹等通用機(jī)場(chǎng)前期工作積極推進(jìn)，航空運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。格庫(kù)、格敦鐵路通車，青藏鐵路格爾木至拉薩擴(kuò)能改造工程基本完成，格成鐵路啟動(dòng)選線方案編制，紅柳至一里坪地方鐵路建成，鐵路通道建設(shè)日趨完善。持續(xù)提升公路路網(wǎng)密度，完善出州出省通道建設(shè)，全州公路通車?yán)锍?14896.8 公里，累計(jì)新改建農(nóng)村公路 5336 公里，行政村（牧委會(huì)）公路通達(dá)率、通暢率均提高到 100% ，建制村通客車率達(dá)到100% 。持續(xù)抓好 “ 四水同治 ” ，實(shí)施了那棱格勒河水利樞紐、蓄集峽水利樞紐、諾木洪水庫(kù)等一批蓄水工程和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道防洪治理等民生水利工程，全州供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全保障能力不斷提升， 20.6 萬(wàn)農(nóng)牧民群眾飲水條件不斷改善。能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，初步形成綜合型的混合電網(wǎng)架構(gòu)，建成德令哈、格爾木液化天然氣儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰（政府儲(chǔ)氣）設(shè)施，燃?xì)夤?yīng)覆蓋面和保障能力大幅提升。格爾木市建成省內(nèi)首個(gè)全光網(wǎng)城市，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作加快推進(jìn)。
第九節(jié) 民生福祉得到重大改善
堅(jiān)持增收減支惠民生，全州 75% 以上的財(cái)政支出用于民生保障，人民群眾的生活水平不斷提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè) 42.93 萬(wàn)人次，建立全省首個(gè)消費(fèi)扶貧體驗(yàn)館和 44 家線下體驗(yàn)店，創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)力度不斷加大。教育資源配置更加優(yōu)化，教育改革實(shí)現(xiàn)重要突破，全州學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 109.8% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 96.7% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 99.5% ，率先在全省完成義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家驗(yàn)收，州職校列入國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，組建縣域醫(yī)共體 8 個(gè)，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋面達(dá)到 100% 。加快公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，核酸檢測(cè)能力覆蓋到縣級(jí)。公共文化服務(wù)體系日趨完善，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施服務(wù)體系基本建立， “ 三館一站 ” 覆蓋率達(dá)到 120% ，人均體育場(chǎng)面積達(dá) 3.6 ㎡，大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放率達(dá) 100% ，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá) 99.34% 、 99.12% 。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造 1.6 萬(wàn)套，老舊小區(qū)改造 1.5 萬(wàn)套，農(nóng)牧民危舊房改造 4393 套，社保提標(biāo)擴(kuò)面、養(yǎng)老保障、社會(huì)救助等民生工作開(kāi)展扎實(shí)有力，保障能力大幅提升。
第十節(jié) 社會(huì)治理能力全面提升
扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、 “ 七五 ” 普法、民族宗教、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作，民主法治和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)不斷加快，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州成功創(chuàng)建，格爾木、德令哈、烏蘭榮獲 “ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市縣 ” 稱號(hào)。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)日益改善，“ 一核三治 ” 特色治理模式運(yùn)用充分，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。 “ 法治海西 ”“ 平安海西 ” 成效顯著，掃黑除惡深入推進(jìn)，矛盾糾紛預(yù)防化解的法治化、制度化水平進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù) “ 雙下降 ” 。積極構(gòu)建立體化治安防控體系，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
第十一節(jié) 深化改革釋放發(fā)展活力
生態(tài)文明、綜合醫(yī)改、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、財(cái)稅、投融資改革成效顯著，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，改革主體框架基本確立，改革紅利厚植發(fā)展動(dòng)力和活力。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成 2市 3 縣國(guó)有林場(chǎng)及其集體林權(quán)制度改革，全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯著。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí) “ 放管服 ” 改革，證明材料精簡(jiǎn)率超過(guò) 60% ； 不斷深化農(nóng)牧業(yè)綜合改革，完成 295 個(gè)行政村清產(chǎn)核資工作和集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。社會(huì)領(lǐng)域改革碩果累累，在全省率先全域通過(guò)國(guó)家縣域義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收，公立醫(yī)院改革典型經(jīng)驗(yàn)做法獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。文化領(lǐng)域改革活力迸發(fā)，建成 “ 海西新聞網(wǎng) ” 等移動(dòng)平臺(tái)矩陣。
第十二節(jié) 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁出新步伐
積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，全面提升樞紐經(jīng)濟(jì)能級(jí)和開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新局面。加快推進(jìn)現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)建設(shè)，掛牌成立格爾木海關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)格爾木國(guó)際陸港建設(shè)?！笆濉币詠?lái)成功開(kāi)通 7 列中歐班列、 9 列南向通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列，積極開(kāi)展 “ 兩國(guó)雙園 ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。有機(jī)枸杞、儲(chǔ)熱熔鹽、氯化鎂、焦炭等產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)新突破，出口貿(mào)易額累計(jì)達(dá) 23.26 億元。多方面、寬領(lǐng)域的對(duì)口支援交流合作機(jī)制進(jìn)一步建立健全，不斷加深與國(guó)家部委、浙江省、央企合作交流，累計(jì)實(shí)施對(duì)口援建項(xiàng)目 166 個(gè)，援建資金達(dá) 11.2 億元，有力支持了社會(huì)民生建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)踐證明， “ 十三五 ” 時(shí)期是海西綜合實(shí)力持續(xù)提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化；全面改革不斷深化、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)面貌深刻變化；社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)、民生福祉不斷提升的五年。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是州委、州政府帶領(lǐng)全州各族干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。五年的奮斗歷程啟示我們：必須始終堅(jiān)定正確的政治方向，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。必須堅(jiān)持以人民發(fā)展為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。必須堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，積極探索生態(tài)脆弱地區(qū)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量安全底線，保障經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。必須深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在項(xiàng)目建設(shè)、資源價(jià)值挖掘等方面開(kāi)展大膽嘗試，著力解決共性技術(shù)短缺和成果轉(zhuǎn)化不暢等短板。必須堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，不斷提升民生保障水平，形成各民族手足相親、守望相助的良好局面。必須堅(jiān)持和弘揚(yáng) “ 新青海精神 ”“ 柴達(dá)木精神 ” ，營(yíng)造真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二章 新時(shí)代海西發(fā)展的歷史方位
第一節(jié) 世界百年未有之大變局深度演化
世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，同時(shí)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。另一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒(méi)有變，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，與生物、新能源、新材料等新興技術(shù)相互滲透、交叉融合，呈現(xiàn)出智能主導(dǎo)、融合發(fā)展、多點(diǎn)突破的特征，推動(dòng)全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)，世界各國(guó)爭(zhēng)奪發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為海西參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求海西以更寬的視野、更高的站位實(shí)現(xiàn)自我革新，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化。
第二節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)更加顯著，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人民對(duì)美好生活有更多期盼。人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，深度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的空間依然廣闊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，繼續(xù)發(fā)展具備多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。 “ 一帶一路 ” 倡議，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略匯聚疊加，加速新一輪資源重組，有利于海西承接更多高端要素和國(guó)家政策紅利。習(xí)近平總書記以大國(guó)擔(dān)當(dāng)提出 “ 碳達(dá)峰 ”“ 碳中和 ” 的目標(biāo)，為海西發(fā)揮要素潛力提供了重大機(jī)遇。
第三節(jié) 全省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段
經(jīng)過(guò) “ 十三五 ” 時(shí)期的奮斗，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升，生態(tài)價(jià)值優(yōu)勢(shì)不斷厚植，戰(zhàn)略安全格局日益強(qiáng)化，能源資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)打造，民族和諧局面鞏固發(fā)展，深化改革紅利持久釋放，發(fā)展的穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，在國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)土安全、能源安全大局和全方位對(duì)外開(kāi)放新格局中的位勢(shì)不斷拓展。省委省政府著眼處在社會(huì)主義初級(jí)階段較低層次的基本省情沒(méi)有變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有變的發(fā)展現(xiàn)狀，立足 “ 三個(gè)最大 ” 省情定位，提出堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，共同守護(hù)好地球 “ 第三極 ” ，培育發(fā)展 “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” ，創(chuàng)建 “ 五個(gè)示范省 ” 的總體布局。海西具備發(fā)展 “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” 和融入 “ 五個(gè)示范省 ” 建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)、主動(dòng)作為，使海西在全省占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。
第四節(jié) 海西州處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期
海西州是全省 “ 兩核一軸一高地 ” 區(qū)域發(fā)展新布局的核心增長(zhǎng)極、向西向南開(kāi)放的 “ 橋頭堡 ” 、對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶青海的重要門戶樞紐，在全省乃至西部發(fā)展全局中的地位更加突出。綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期海西總體上處于鞏固提升全面小康社會(huì)成果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼而為現(xiàn)代化強(qiáng)州建設(shè)積蓄力量的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出：生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)化期、全面開(kāi)放格局的構(gòu)建期、治理體系創(chuàng)新的加速期 “ 五期疊加 ”的新特征。國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加匯聚、區(qū)位交通格局日益強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載空間充沛、文旅品牌優(yōu)勢(shì)鞏固提升、能源資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐能力更加堅(jiān)實(shí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固。但同時(shí)，創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、民生保障存在短板、生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)、現(xiàn)代治理體系存在弱項(xiàng)，需要我們?cè)?“ 十四五 ” 時(shí)期審局察勢(shì)、臨危尋機(jī)，把握發(fā)展規(guī)律、凝聚發(fā)展共識(shí)、堅(jiān)定發(fā)展信心，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，鞏固拓展良好的發(fā)展勢(shì)頭。
第三章 開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，與時(shí)俱進(jìn)把握 “ 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí) ” 重大要求，以 “ 一優(yōu)兩高 ” 戰(zhàn)略為牽引，大力發(fā)展 “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” ，積極融入 “ 五個(gè)示范省 ” 創(chuàng)建，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。深度踐行 “ 生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、開(kāi)放興州、依法治州 ” 戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先、低碳循環(huán)，建設(shè)綠色海西；突出樞紐能級(jí)、服務(wù)邊疆，建設(shè)開(kāi)放海西；突出投資于人、幸福宜業(yè)，建設(shè)品質(zhì)海西；突出民生普惠、團(tuán)結(jié)進(jìn)步，建設(shè)共享海西；突出深化改革、優(yōu)化治理，建設(shè)和諧海西，為建設(shè)全面社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持共同富裕方向，解決好不平衡不充分的發(fā)展矛盾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展造福于民。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，不斷提升人民獲得感、幸福感和安全感，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。
—— 堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展在全州現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展是人與自然和諧共生的必要條件，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展是全州繁榮發(fā)展的必由之路，堅(jiān)持共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
—— 堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，打造高水平開(kāi)放平臺(tái)，放大改革開(kāi)放疊加效應(yīng)，營(yíng)造要素科學(xué)配置的發(fā)展環(huán)境，積極探索制度型開(kāi)放新路，構(gòu)建合作共贏的開(kāi)放發(fā)展新機(jī)制，進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)。深入把握國(guó)家戰(zhàn)略走勢(shì)、區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，兼顧發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與利用外部條件，更高質(zhì)量融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和雙循環(huán)發(fā)展新格局。歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，分析發(fā)展趨勢(shì)、研究發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)全局謀劃。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。健全生態(tài)文明體制機(jī)制，大力推行綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，將良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、人民美好生活實(shí)現(xiàn)的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)區(qū)域形象的發(fā)力點(diǎn)。堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)治理觀念。正確處理保護(hù)與發(fā)展、守正與創(chuàng)新、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全州一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持依法治州。全面貫徹實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，加快建設(shè)法治政府、法治社會(huì)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)社會(huì)公平正義。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)立州。海西作為青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分，是長(zhǎng)江發(fā)源地并滋養(yǎng)了黑河、大通河、布哈河，補(bǔ)給了青海湖 70% 的水量，生態(tài)地位重要而特殊，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱，環(huán)保約束日益增強(qiáng)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大要求，也是省委 “ 一優(yōu)兩高 ”戰(zhàn)略的重大部署，必須把生態(tài)立州作為前提基礎(chǔ)、放在第一位。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州。海西礦產(chǎn)資源富集，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源 111 種，探明儲(chǔ)量礦產(chǎn) 90 種，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值 188 萬(wàn)億元以上，其中 9 種資源礦藏儲(chǔ)量居全國(guó)首位，太陽(yáng)能、風(fēng)能、旅游和特色生物資源豐富。必須依托資源稟賦，把產(chǎn)業(yè)作為動(dòng)力引擎，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，不斷把海西打造成全省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州。
開(kāi)放興州。海西州地處青藏新甘四省區(qū)交匯中心地帶，是全省 “ 兩核一軸一高地 ” 區(qū)域發(fā)展布局的核心增長(zhǎng)極、青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要門戶樞紐、向西向南開(kāi)放的橋頭堡，打造 “ 開(kāi)放柴達(dá)木 ” 更是省委對(duì)海西的定位要求。必須立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大發(fā)展視野格局，全方位推進(jìn)開(kāi)放合作，助力和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
依法治州。全面依法治國(guó)是 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，海西是全國(guó)唯一的蒙古族藏族自治州，多民族多宗教并存，是支援和穩(wěn)定西藏、南疆的重要保障基地。必須把法治作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的定盤星、人民安居樂(lè)業(yè)的定心丸、社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓艙石，讓法治海西成為柴達(dá)木閃亮名片。
第四節(jié) 發(fā)展主題
緊扣 “ 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí) ” 重大要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，深度踐行 “ 四州戰(zhàn)略 ” ，聚力建設(shè)綠色、開(kāi)放、品質(zhì)、共享、和諧海西，全面開(kāi)啟現(xiàn)代化強(qiáng)州建設(shè)新篇章。
突出生態(tài)優(yōu)先、低碳循環(huán)，建設(shè)綠色海西。突出生態(tài)的根本性、環(huán)保的前置性、治理的先導(dǎo)性，以綠色低碳循環(huán)為手段，全面推動(dòng)以綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)、綠色生活為架構(gòu)的綠色發(fā)展方式，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
突出樞紐能級(jí)、服務(wù)邊疆，建設(shè)開(kāi)放海西。立足國(guó)際視野，發(fā)揮區(qū)域交通樞紐作用，力爭(zhēng)在清潔能源、鹽湖化工等方面成為世界級(jí)領(lǐng)跑者。推動(dòng)地方戰(zhàn)略融入國(guó)家戰(zhàn)略，更好地服務(wù)邊疆、服務(wù) “ 一帶一路 ” 、服務(wù)全球化，積極打造 “ 開(kāi)放柴達(dá)木 ” 。
突出投資于人、幸福宜業(yè)，建設(shè)品質(zhì)海西。千方百計(jì)挖掘各類為我所用人才的潛力，更加注重補(bǔ)發(fā)展 “ 軟短板 ” ，多元化引進(jìn)人才、多元化提供保障。圍繞 “ 兩新一重 ” ，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施功能與城鎮(zhèn)品質(zhì)大幅提升，構(gòu)筑品質(zhì)海西美好新家園。
突出民生普惠、團(tuán)結(jié)進(jìn)步，建設(shè)共享海西。堅(jiān)持人民至上，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族人民群眾共同富裕。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，提升共享海西水平新高度。
突出深化改革、優(yōu)化治理，建設(shè)和諧海西。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)和改善制度供給，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用法治思維和法治方式強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
第五節(jié) 發(fā)展定位
國(guó)家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)鞏固提升海西全國(guó)最大鉀肥生產(chǎn)基地和國(guó)家重要純堿基地地位，打造世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地 ； 建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略油氣儲(chǔ)備基地，全面推進(jìn)清潔能源發(fā)電、輸送、消納、裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)重要能源基地 ； 促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)、油氣化工、金屬冶煉、清潔能源四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高技發(fā)展，著力打造具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全國(guó)影響力的國(guó)家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。
國(guó)家綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。搶占綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，打造國(guó)家綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)生態(tài)脆弱、資源富集地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
高原生態(tài)文明高地。牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌山水林田湖草冰沙系統(tǒng)治理，科學(xué)有序布局生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，全力協(xié)同推進(jìn)祁連山、青海湖國(guó)家公園建設(shè)，積極推進(jìn)昆侖山國(guó)家公園建設(shè)和管理，著力改善祁連山南麓、柴達(dá)木盆地的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，為高原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展做出典范。
“ 一帶一路 ” 國(guó)際新陸港。加快格爾木國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，提升德令哈區(qū)域物流樞紐配套能力，打造國(guó)家重要的交通物流活動(dòng)組織中心，建設(shè)茫崖、大柴旦、都蘭、茶卡等一批商貿(mào)物流分中心，構(gòu)建通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動(dòng)的現(xiàn)代化物流樞紐體系。以格爾木綜合保稅區(qū)建設(shè)帶動(dòng)德令哈、茫崖、大柴旦發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)與新疆、西藏、內(nèi)蒙古口岸的交流合作，暢通面向中亞、西亞、南亞、歐洲等周邊國(guó)家的國(guó)際物流通道，建成 “ 一帶一路 ” 國(guó)際新陸港。
中國(guó)西部重要的新型城鎮(zhèn)帶。充分依托柴達(dá)木盆地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼于城市聚人、產(chǎn)業(yè)引人、民生留人重大現(xiàn)實(shí)需求，以格爾木、德令哈為中心，以茫崖、都蘭、烏蘭、天峻、大柴旦為節(jié)點(diǎn)，打造中國(guó)西部新型城鎮(zhèn)帶。從鞏固國(guó)家國(guó)防安全、維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高度，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度嵌套、通勤立體高效、商業(yè)延伸對(duì)接，超前布局一批重大創(chuàng)新型、融合型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互助、交流交往交融，走出一條西部地區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路。
青海 “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” 發(fā)展高地。充分發(fā)揮海西資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)承載能力，在全省培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì) “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” 建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)、示范以及主力軍作用，不斷擴(kuò)大 “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和規(guī)模，提高融合發(fā)展程度，強(qiáng)化海西在青藏高原高質(zhì)量發(fā)展中的承載作用，為青海融入新發(fā)展格局增添發(fā)展 “ 引擎 ” 。
第六節(jié) 主要目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：綜合實(shí)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成具有海西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，形成高原地區(qū)山水林田湖草冰沙系統(tǒng)保護(hù)的生態(tài)文明體系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，能源清潔低碳發(fā)展，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和貢獻(xiàn)海西力量。形成國(guó)土空間綠色開(kāi)發(fā)的新格局，建成中國(guó)西部重要的新型城鎮(zhèn)帶。建成全省改革開(kāi)放高地，形成對(duì)外開(kāi)放新格局?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)， “ 平安海西 ” 建設(shè)達(dá)到更高水平。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)繁榮安全穩(wěn)定，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。人民生活更加富裕，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本建成富強(qiáng)文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)州。
“ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)：錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段性特征，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，兼顧發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)可能，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)文明制度體系更加健全， “ 兩帶一環(huán)多核 ” 生態(tài)空間安全戰(zhàn)略格局初步形成，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳生活方式深入人心，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式初步構(gòu)建，崇尚生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚基本形成，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化， “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” 加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益全面提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得關(guān)鍵進(jìn)展。
—— 改革開(kāi)放取得新突破。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，經(jīng)濟(jì)體制改革取得關(guān)鍵性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制加快構(gòu)建，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放融入戰(zhàn)略， “ 開(kāi)放柴達(dá)木 ” 取得積極進(jìn)展，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，教育現(xiàn)代化水平全面提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。
—— 社會(huì)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)， “ 昆侖文化 ”“ 德都蒙古文化 ” 等文化品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大， “ 柴達(dá)木精神 ” 更加彰顯。
—— 社會(huì)治理效能得到新提高。法治建設(shè)理念深入人心， “ 法治海西 ”“ 平安海西 ” 建設(shè)水平明顯提升。政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得重要進(jìn)展，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)更加牢固，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本建立。
第二篇 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，打造高原生態(tài)文明高地
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立 “ 山水林田湖草是一個(gè)生命共同體 ” 意識(shí)，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，把綠色低碳循環(huán)理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，打造高原生態(tài)文明高地。
第四章 創(chuàng)新完善生態(tài)文明制度
按照 “ 改革創(chuàng)新，先行先試 ” 的要求，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建和完善生態(tài)文明制度，形成嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度
健全環(huán)境治理監(jiān)管責(zé)任體系。堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任及追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，扛牢生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。制定實(shí)施海西州生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” 。
健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造，依法淘汰落后生產(chǎn)工藝。加大清潔生產(chǎn)推行力度，提高企業(yè)排污治理能力和水平，鼓勵(lì)企業(yè)安裝使用環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備，減少污染物排放。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度。
第二節(jié) 實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
嚴(yán)格落實(shí) “ 三線一單 ” 管理制度，全面執(zhí)行排污許可制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)修訂，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。持續(xù)推行和落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核制度。全面推進(jìn)林（草）長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化鞏固提升行動(dòng)，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，完善自然保護(hù)地監(jiān)管制度，建立自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制和協(xié)同共管機(jī)制。建立健全 “ 污染者付費(fèi) + 第三方治理 ” 等機(jī)制，開(kāi)展園區(qū)污染防治第三方治理示范。健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效渠道和合理機(jī)制，提高公眾環(huán)境參與度。
第三節(jié) 完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
全面落實(shí)國(guó)家《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快建設(shè)生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度和健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源有償使用。探索市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)補(bǔ)償方式，推動(dòng)建立鹽湖資源保護(hù)及補(bǔ)償制度。推動(dòng)草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭(zhēng)取將海西草原、濕地全部納入補(bǔ)助范圍。推動(dòng)地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，落實(shí)荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)辦法，加快推進(jìn)天峻全國(guó)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核監(jiān)管體系
嚴(yán)格執(zhí)行海西州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、績(jī)效考核體系和激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)倒逼生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)。構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)管體系，健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，完善監(jiān)督上市公司和發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體落實(shí)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息公開(kāi)制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三方評(píng)估制度。鼓勵(lì)德令哈、烏蘭、天峻、都蘭等市縣積極申報(bào) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家生態(tài)文明示范市（縣）。
第五章 構(gòu)建良性循環(huán)的生態(tài)安全體系
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，立足 “ 兩帶一環(huán)多核 ” 生態(tài)安全格局，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，全面提升柴達(dá)木自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)
全面融入國(guó)家公園示范省建設(shè)。全力協(xié)同推進(jìn)祁連山、青海湖國(guó)家公園建設(shè)，積極推進(jìn)昆侖山國(guó)家公園建設(shè)和管理。開(kāi)展自然保護(hù)地資產(chǎn)調(diào)查評(píng)估，推動(dòng)柴達(dá)木梭梭林、格爾木胡楊林、可魯克 - 托素湖、金子海、阿拉克湖等自然保護(hù)地整合歸并和優(yōu)化完善，構(gòu)建起符合海西實(shí)際的自然保護(hù)地模式。建成以祁連山國(guó)家公園、昆侖山國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地管理體系。
全力推進(jìn)木里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)。全面落實(shí)《青海木里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)總體方案》，深入推進(jìn)木里礦區(qū)以及祁連山南麓（海西片區(qū)）生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，對(duì)木里礦區(qū) 10 個(gè)礦井嚴(yán)格執(zhí)行一坑一策 ” 整治方案，統(tǒng)籌實(shí)施礦區(qū)采坑回填、渣山復(fù)綠、邊坡整治、植被恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)與周邊自然生態(tài)有機(jī)融合，打造高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)樣板。
提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。統(tǒng)籌安排生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，深入推進(jìn)柴達(dá)木生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理、黃河流域上游生態(tài)保護(hù)等工程，著力改善祁連山南麓、柴達(dá)木盆地的生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，全面提升山體、河湖、濕地、森林、草原、冰川、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮和挖掘自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和獨(dú)特價(jià)值。
第二節(jié) 強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
加強(qiáng)河湖濕地水生態(tài)保護(hù)。以格爾木河、那陵格勒河、香日德河等為重點(diǎn)，實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)水土保持，保障綠洲用水安全。嚴(yán)格執(zhí)行《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，強(qiáng)化尕海湖、都蘭湖、布哈河等國(guó)家濕地公園的保護(hù)與監(jiān)管，實(shí)施濕地禁牧封育工程，恢復(fù)濕地水源涵養(yǎng)功能。
加強(qiáng)林草和荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退化林分修復(fù)、國(guó)家重點(diǎn)公益林等專項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治能力建設(shè)，穩(wěn)步提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，加強(qiáng)退化草地治理和草原有害生物防控，恢復(fù)草地生態(tài)調(diào)節(jié)功能。加大現(xiàn)有荒漠植被保護(hù)力度，推動(dòng)次生鹽堿地改良和植被恢復(fù)，提高防風(fēng)固沙能力。
增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，開(kāi)展 “ 有機(jī)田園 ” 建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)土壤綜合治理，開(kāi)展污染地塊的土壤修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，提高土壤管控能力。加強(qiáng)農(nóng)田土壤污染防治，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，全面養(yǎng)護(hù)耕地，大力改善耕地土壤質(zhì)量狀況。
第三節(jié) 實(shí)施全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物及廢棄化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)療廢棄物、工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物安全管理與處置，重點(diǎn)提升格爾木、德令哈危險(xiǎn)廢物處置管理能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展涉危涉重企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)、礦渣堆放地的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化環(huán)境污染事故防治。推進(jìn)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置，建立州級(jí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管指揮中心，不斷提高環(huán)境應(yīng)急管理水平和災(zāi)害應(yīng)急處理能力。
專欄一 生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程
第六章 發(fā)展綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持以 “ 綠色化、低碳化、循環(huán)化 ” 為導(dǎo)向，積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造和增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第一節(jié) 加快存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造
強(qiáng)化能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度和總量 “ 雙控 ” ，全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，形成 “ 源頭減量、過(guò)程控制、末端再生 ” 的綠色生產(chǎn)方式。大力發(fā)展綠色制造，開(kāi)展工業(yè)節(jié)能和綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，完善綠色供應(yīng)鏈。制定實(shí)施碳排放達(dá)峰計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔能源替代工程，降低碳排放強(qiáng)度。按照減量化、再利用、循環(huán)化原則，深入推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式鏈接 ； 推廣農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新 ； 開(kāi)展流通領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)，發(fā)展綠色循環(huán)服務(wù)業(yè)，持續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 推動(dòng)增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建
積極培育新能源、生態(tài)旅游、特色生物、節(jié)能環(huán)保等潛力型產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，探索光伏治沙有效途徑，建設(shè)全國(guó)光伏治沙示范區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，引導(dǎo)低碳旅游和綠色消費(fèi)。依托柴達(dá)木特色生物資源和品牌，積極發(fā)展枸杞、沙棘、藜麥、畜產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展咨詢服務(wù)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)等綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大柴達(dá)木特色生態(tài)產(chǎn)品挖掘，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等社會(huì)生產(chǎn)全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增長(zhǎng)，形成生態(tài)為基、創(chuàng)新為引、綠色高效的增量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打通 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)換通道。
第七章 建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系
堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)持保護(hù)為主、綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤、固廢系統(tǒng)治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)大氣污染治理，強(qiáng)化細(xì)顆粒物、臭氧等多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。全面推動(dòng)能源化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)管理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用率。持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣、礦山粉塵、揚(yáng)塵、燃煤、揮發(fā)性有機(jī)污染物等專項(xiàng)整治。嚴(yán)格控制溫室氣體排放，積極開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。到 2025 年，主要城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上。
第二節(jié) 加強(qiáng)水資源管控
加強(qiáng)流域水環(huán)境治理，大力推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水資源管控和水源地保護(hù)，強(qiáng)化水資源保障，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。深化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水專項(xiàng)整治，實(shí)施鹽堿化工等重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理和工業(yè)園區(qū)污水集中處理，推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用。開(kāi)展地下水調(diào)查評(píng)估和污染防控，加大地下水保護(hù)與修復(fù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤綜合治理
建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)用地為重點(diǎn)開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，建立污染地名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。針對(duì)不同污染程度的土壤制定修復(fù)治理方案，防止已污染的土壤影響地下水。通過(guò)種植適宜草本植物，對(duì)礦山周邊存在污染的土地開(kāi)展土壤改良和修復(fù)。加大農(nóng)牧業(yè)面源污染治理力度，持續(xù)推進(jìn) “ 化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng) ” ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。推動(dòng)農(nóng)藥殘留耕地安全利用，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、替代種植、植物修復(fù)、化學(xué)鈍化等風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)技術(shù)，提高土壤管控能力，防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。
第四節(jié) 建設(shè)高原 “ 綠色低碳城市 ”
積極推行垃圾分類，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，探索開(kāi)展縣城小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾收集和無(wú)害化處理全覆蓋。深入開(kāi)展固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化工程。選擇有條件的城市、村鎮(zhèn)開(kāi)展 “ 無(wú)廢城鎮(zhèn) ”“ 無(wú)廢鄉(xiāng)村 ” 試點(diǎn)，建設(shè)格爾木生活垃圾焚燒發(fā)電廠。擴(kuò)大城市綠地面積，加快雨污分流、城鎮(zhèn)污水處理廠提升改造等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快推進(jìn)畜禽清潔化養(yǎng)殖，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用。持續(xù)開(kāi)展街道環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。發(fā)展綠色建筑，到 2025 年，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到 70% 。
第五節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、能源清潔化、交通低碳化、農(nóng)業(yè)有機(jī)化。嚴(yán)格實(shí)施排污許可管理制度，構(gòu)建固定污染源監(jiān)管體系。推進(jìn)智慧監(jiān)測(cè)、 5G 數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代感知技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄和執(zhí)法監(jiān)督 “ 正面清單 ” ，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)。
專欄二 環(huán)境質(zhì)量提升重點(diǎn)工程
第八章 培育健康文明的生態(tài)文化
加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)引導(dǎo)，積極推行健康文明的生活理念，建立海西特色的區(qū)域生態(tài)文化體系，促進(jìn)生態(tài)文明理念深入人心。
第一節(jié) 增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)
培育和激發(fā)全體公民保護(hù)生態(tài)的主體意識(shí)，不斷提升公民人文素養(yǎng)。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育常態(tài)化，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想向基層一線延伸，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)。推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，提高 “ 綠色學(xué)校 ” 創(chuàng)建水平，推動(dòng)生態(tài)文明思想進(jìn)公共機(jī)構(gòu)，提升公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約水平。推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)企業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)文明先行示范教育基地，打造一批社會(huì)影響大、示范效應(yīng)強(qiáng)、具有地方特色的生態(tài)文化街道和社區(qū)，推進(jìn)海西德都蒙古省級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造文化地標(biāo)，夯實(shí)生態(tài)文化有形載體。深入挖掘海西傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，搭建立體、全方位的宣傳平臺(tái)，培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化。
第二節(jié) 培育綠色低碳的健康生活理念
積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費(fèi)模式和行為習(xí)慣，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)及廣大群眾爭(zhēng)做低碳環(huán)保生活的倡導(dǎo)者和踐行者。發(fā)展綠色交通，鼓勵(lì)綠色出行。深入推進(jìn)限塑工作，嚴(yán)格限制一次性用品的銷售和使用。深入開(kāi)展 “ 反食品浪費(fèi)行動(dòng) ” 和 “ 文明餐桌行動(dòng) ” 。大力推廣綠色辦公，進(jìn)一步推行 “ 無(wú)紙化辦公 ” ，開(kāi)展辦公耗材的回收利用。不斷深化機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革，不斷推進(jìn)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，實(shí)施政府綠色采購(gòu)，到 2025 年，有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)比例達(dá)到 100% 。
第三節(jié) 營(yíng)造全民共建共享良好氛圍
建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效渠道和合理機(jī)制，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保政策等信息公開(kāi)力度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。充分發(fā)揮 “12369” 環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。積極培養(yǎng)素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的環(huán)保公益服務(wù)組織，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明公益活動(dòng)。
第三篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新勢(shì)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，推動(dòng)以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
第九章 增強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
加快重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)保障能力，營(yíng)造有利于提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新質(zhì)量的良好環(huán)境。
第一節(jié) 布局建設(shè)國(guó)家科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施
聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持在鹽湖資源綜合利用、先進(jìn)儲(chǔ)能、新材料、特色生物資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成重大源頭創(chuàng)新與前沿突破的強(qiáng)力支撐。發(fā)揮青藏高原的優(yōu)質(zhì)暗夜星空條件，著力打造冷湖世界級(jí)天文觀測(cè)基地。開(kāi)展軍民融合科技創(chuàng)新，推動(dòng)軍民兩用優(yōu)勢(shì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作研究
鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新主體進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)的交流合作，在鹽湖資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、青藏高原地區(qū)氣象研究、生態(tài)基本保護(hù)修復(fù)等方面開(kāi)展聯(lián)合研究，提升基礎(chǔ)研究能力。加快推進(jìn)青藏科考基地、衛(wèi)星地面輻射校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)基地、海西氣象衛(wèi)星遙感分中心建設(shè)，重點(diǎn)支持氣象院士工作室建設(shè)，為氣象大數(shù)據(jù)服務(wù)提供基礎(chǔ)研究平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)。
第三節(jié) 提升科技服務(wù)能力
以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，統(tǒng)籌科技資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)、扶持，推進(jìn)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)專利代理、技術(shù)交易、科技評(píng)估、科技信息、科技培訓(xùn)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度，為企業(yè)找項(xiàng)目、找技術(shù)、找人才、找專利、找政策，當(dāng)好服務(wù)市場(chǎng)主體的 “ 科技店小二 ” 。力爭(zhēng)到 2025 年，新建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái) 5 個(gè)。
第十章 突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研究，在鹽湖資源開(kāi)發(fā)、清潔能源、新材料、特色生物等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)突破。
第一節(jié) 攻克鹽湖資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸
推動(dòng)鹽湖產(chǎn)業(yè)集成技術(shù)研究與應(yīng)用示范，探索建設(shè)鹽湖化工行業(yè)科技創(chuàng)新中心，提高鹽湖資源綜合高效利用水平，著力解決電解金屬鎂 “ 卡脖子 ” 關(guān)鍵技術(shù)難題，突破鹵水原料適應(yīng)性研究及精制、脫水造粒軌跡控制、氯平衡關(guān)鍵共性技術(shù)等瓶頸。通過(guò)研發(fā)提高產(chǎn)品品質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)及低成本氫氧化鎂、氧化鎂關(guān)鍵工程技術(shù)，解決氫氧化鎂、氧化鎂、鎂砂低成本、高品質(zhì)技術(shù)路線和工程化關(guān)鍵問(wèn)題。積極推動(dòng)鹵水提鋰技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)深層鹵水、低品位鹵水提取碳酸鋰、氯化鋰產(chǎn)業(yè)化工藝、電池級(jí)鋰鹽生產(chǎn)過(guò)程除雜工藝等方面的研究、示范與推廣。加強(qiáng)鹵水溴、碘、銣提取技術(shù)攻關(guān)。
第二節(jié) 提升清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力
支持和鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，圍繞高效電池組件、大功率交直流配電裝置系統(tǒng)、智能化管控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)海西光伏發(fā)電綜合效率和綜合利用化水平邁上新臺(tái)階。支持和鼓勵(lì)光熱產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展，加快推進(jìn)儲(chǔ)能和跟蹤系統(tǒng)效率提升、耐高溫防腐新型材料等核心技術(shù)研發(fā)、推廣和示范應(yīng)用。支持和鼓勵(lì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，圍繞陸地高海拔風(fēng)機(jī)技術(shù)研發(fā)，突破高海拔、低密度大功率風(fēng)機(jī)應(yīng)用限制，推動(dòng)海西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高兼容性、高品質(zhì)規(guī)模化應(yīng)用。支持和鼓勵(lì)光伏制氫和光伏治沙新業(yè)態(tài)發(fā)展，圍繞電能質(zhì)量和綠色綜合效益提升，推動(dòng)光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度融合，實(shí)現(xiàn) “ 光伏 + 氫能 – 冶金 – 化工 ”“ 光伏 + 治沙 – 生態(tài) – 旅游 ” 等新能源多元化發(fā)展。
第三節(jié) 加快新材料技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)
順應(yīng)新材料產(chǎn)業(yè)高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展鎂系合金材料、鎂系阻燃耐火材料、鋰電材料、高分子材料等新材料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以金屬鎂生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)鎂合金材料技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品檢測(cè)中心，突破鎂鋰合金、鈦鎂合金、鎂基合金壓鑄件等產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，積極推動(dòng)特殊性能鎂合金產(chǎn)品研究與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)鎂系合金材料在航空航天、特殊軍工和汽車制造領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加快突破醫(yī)藥級(jí)、納米級(jí)氧化鎂材料生產(chǎn)關(guān)鍵工藝，穩(wěn)步提升高純鎂砂、耐火材料、阻燃材料生產(chǎn)能力，加快鎂基插層結(jié)構(gòu)功能材料的研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)電池級(jí)鋰鹽、鋰電池正負(fù)極材料、電解液、隔膜等方面技術(shù)儲(chǔ)備，補(bǔ)齊新一代非碳負(fù)極材料、正極材料、隔膜材料、電解液生產(chǎn)技術(shù)短板，推動(dòng)海西鋰產(chǎn)業(yè)從鋰原料生產(chǎn)延伸至鋰電制造。圍繞烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)高性能聚烯烴、工程塑料、纖維級(jí)復(fù)合材料等方面技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)烯烴、對(duì)二甲苯、聚苯硫醚、玻纖增強(qiáng)復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 強(qiáng)化特色生物產(chǎn)品研發(fā)與推廣
加大特色生物科技創(chuàng)新投入力度，圍繞特色生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，重點(diǎn)開(kāi)展種質(zhì)資源創(chuàng)制、安全評(píng)價(jià)、高效活性產(chǎn)物制備等技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。開(kāi)展枸杞粉、枸杞多糖多肽保健食品、高花青素含量化妝品、功能性藜麥?zhǔn)称贰⒐δ苄燥嬈返雀叨水a(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，同步帶動(dòng)青稞、野生白刺果、肉蓯蓉、鎖陽(yáng)等高原特色生物深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)高原牦牛、藏羊、絨山羊、半細(xì)毛羊、柴達(dá)木雙峰駝等高效養(yǎng)殖技術(shù)的研究與推廣，同步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用技術(shù)攻關(guān)。依托中科院西北高原生物研究所等國(guó)內(nèi)科研院所，重點(diǎn)在骨肽、骨鈣、血紅蛋白、血紅素等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)高原特色畜產(chǎn)品精深加工和高效產(chǎn)出。
第十一章 構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
深化科技體制改革，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢對(duì)接和創(chuàng)新資源高效配置，努力在更多領(lǐng)域和更大范圍形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境
全面貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深入推進(jìn)科技體制改革。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，完善覆蓋全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。實(shí)施科技創(chuàng)新 “ 包干制 ” 改革，建立科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，試點(diǎn)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期試用權(quán)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大科研人員自主權(quán)。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。健全區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)會(huì)商，積極承擔(dān)省級(jí)重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)與其他州市重大科技任務(wù)協(xié)同落實(shí)。
第二節(jié) 形成特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)重大科研任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家、行業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，加快培育更多 “ 專精特新 ” 企業(yè)，促進(jìn)初創(chuàng)型成長(zhǎng)性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)格爾木、德令哈省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造具有示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)，形成以科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，催生一批高科技新業(yè)態(tài)。到 2025 年，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占全州工業(yè)增加值比重達(dá)到 25% 。
第三節(jié) 強(qiáng)化財(cái)政金融支持力度
調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策企業(yè)（不適用稅前加計(jì)扣除政策的行業(yè)除外）享用范圍。完善金融支持科技創(chuàng)新體制機(jī)制，以科技擔(dān)保、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞揭龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)為科技企業(yè)提供更多有效的金融服務(wù)。強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融、科技金融、綠色債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化等融資工具。支持培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市。
第十二章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效率、微觀主體有活力的經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供制度保障。
第一節(jié) 深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革
創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ” ，依托青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，完善四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上辦理，推廣 “ 最多跑一次 ”“ 不見(jiàn)面審批 ” 等模式。深入開(kāi)展政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 工作，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。全面推行 “ 證照分離 ”“ 照后減證 ” 改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，打造事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后信用記錄的全流程監(jiān)管。健全對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，加快推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類政策，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
第二節(jié) 推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革
按照 “ 宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參 ” 原則，分類推進(jìn)國(guó)企改革。 扎實(shí)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)， 加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。 完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)獨(dú)立法人地位，完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度體系。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范化市場(chǎng)化運(yùn)行。 形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，建立健全國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控化解機(jī)制。有序推出一批混合所有制改革試點(diǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)州屬企業(yè)與央企、省企和民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。
第三節(jié) 培育壯大非公有制經(jīng)濟(jì)
不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)、市場(chǎng)、投資、法治環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革。深入實(shí)施中小微企業(yè)培育工程，持續(xù)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì) “ 梯級(jí)培育、轉(zhuǎn)型升級(jí) ” 行動(dòng)，抓好 “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” 工作，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從弱到強(qiáng)的突破。積極搭建各類產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化。建立審慎包容機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系和直接融資支持制度，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)資金扶持，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。
第四節(jié) 建立高效公平的要素市場(chǎng)
完善健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，持續(xù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提高資源、資金、勞動(dòng)力等要素配置效率。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，完善存量土地盤活利用政策，推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用。按照 “ 明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán) ” 原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等地位和相同權(quán)能。深化資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革和公共服務(wù)價(jià)格改革，爭(zhēng)取國(guó)家在海西布局建設(shè)清潔能源交易中心。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌融資，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
第十三章 全方位加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持引才育才用才并舉，擴(kuò)增量、提質(zhì)量，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才，加力培養(yǎng)本土人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
第一節(jié) 加大人才招引力度
制定更加開(kāi)放有效的人才引進(jìn)政策，健全柔性引才機(jī)制，突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，完善引才目錄，實(shí)施急需緊缺人才集聚工程，支持引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。大力推行 “ 定向評(píng)價(jià)、定向使用 ” 職稱制度。用好東西部協(xié)作和對(duì)口支援平臺(tái)，探索雙招雙引和人才飛地模式，推動(dòng)形成 “ 科技在內(nèi)、人才在外 ” 的工作新格局。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才交流制度，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開(kāi)招聘，支持高校、科研院所建立人才驛站，支持各類人才通過(guò)掛職、 “ 周末工程師 ”“ 假日專家 ” 等方式開(kāi)展交流服務(wù)。
第二節(jié) 增強(qiáng)人才培養(yǎng)能力
制定實(shí)施 “ 瀚海菁英 ” 計(jì)劃，著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。設(shè)立 “ 海西州本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)專項(xiàng)資金 ” ，精準(zhǔn)實(shí)施急需緊缺人才引育工程、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀企業(yè)家培育工程、高技能人才培育工程、黨政人才素質(zhì)提升工程，完善重點(diǎn)人才項(xiàng)目支持體系。進(jìn)一步推廣海西州名師名醫(yī)名家工作室建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，深化職業(yè)技能競(jìng)賽，擴(kuò)大本土人才隊(duì)伍。加大眾創(chuàng)空間、孵化器等平臺(tái)建設(shè)力度，遴選支持一批青年創(chuàng)新人才和基層人才。深化勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，引導(dǎo)柴達(dá)木職業(yè)技術(shù)學(xué)院功能提升，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的 “ 雙主體 ” ，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，培養(yǎng)更多海西工匠。
第三節(jié) 強(qiáng)化人才服務(wù)保障
著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)環(huán)境，努力在全社會(huì)營(yíng)造尊重人才、關(guān)心人才的濃厚氛圍。提升人才公寓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全人才關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，對(duì)符合條件的高層次人才提供安家補(bǔ)助、科研保障、醫(yī)療保健、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等專屬服務(wù)，切實(shí)解決人才后顧之憂，實(shí)現(xiàn) “ 優(yōu)服務(wù) ” 與 “ 穩(wěn)人心 ”有機(jī)統(tǒng)一。
第十四章 提升公民科學(xué)素質(zhì)
深入落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，建立完善科普社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和鼓勵(lì)科技人員從事科普的激勵(lì)機(jī)制，打造科普活動(dòng)品牌，促進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)整體水平持續(xù)提升。
第一節(jié) 拓寬科學(xué)素質(zhì)提升渠道
實(shí)施社區(qū)科普益民工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)，建立海西州科技館，促進(jìn)社會(huì)科普資源共建共享。大力推動(dòng)科普信息化，建設(shè)科普服務(wù)平臺(tái)，豐富線上科技教育活動(dòng)內(nèi)容，提高資源利用率和活動(dòng)效果，推動(dòng)傳統(tǒng)科普活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)科技教育深度融合。加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè)，搭建志愿者科普服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公益性科普事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性科普服務(wù)業(yè)并舉發(fā)展。
第二節(jié) 實(shí)施科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)
重點(diǎn)實(shí)施青少年、農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)提升等行動(dòng)，著力培養(yǎng)青少年科學(xué)興趣和學(xué)習(xí)實(shí)踐能力，增強(qiáng)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活能力，提升城鎮(zhèn)勞動(dòng)者職業(yè)技能和安全生產(chǎn)能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)執(zhí)政水平和科學(xué)生活素質(zhì)，到 2025 年，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到 8 % 。
專欄三 創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能重點(diǎn)工程
第四篇 把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通體系，持續(xù)提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求，強(qiáng)化產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Α?/p>
第十五章 拓展投資增長(zhǎng)空間
發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)有效需求的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持站位高遠(yuǎn)、全局謀劃，積極對(duì)接國(guó)家和全省投資導(dǎo)向，科學(xué)謀劃提升海西州發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 拓寬投資新領(lǐng)域
發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的核心作用，實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域短板。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備生成，聚焦 “ 兩新一重 ” 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快部署一批 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)投入力度，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板，對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金投向，強(qiáng)化薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入力度。加快交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，實(shí)施一批重要通道連接聯(lián)通工程、延伸工程和關(guān)鍵樞紐工程。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)板塊、河湖流域系統(tǒng)治理投入。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目落地建設(shè)要素支撐，形成一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資板塊。
第二節(jié) 激發(fā)社會(huì)投資活力
積極營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，在發(fā)揮好公共財(cái)政保基本、兜底線、惠民生的基礎(chǔ)上，充分挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力，激發(fā)民間投資活力，強(qiáng)化民間投資有效支撐。清理民間資本準(zhǔn)入不合理限制，降低民間投資門檻，加快解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套等實(shí)際困難。深化政府和社會(huì)資本合作，廣泛吸納社會(huì)資本參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第三節(jié) 創(chuàng)新投融資機(jī)制
加快投融資領(lǐng)域機(jī)制改革創(chuàng)新，拓展重大項(xiàng)目融資渠道。持續(xù)激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力，加強(qiáng)政府投資事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。深化投資審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)投資 “ 審批破冰 ” 。探索推進(jìn) “ 容缺受理 ”“ 先建后驗(yàn) ” 新模式。支持開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，形成更加開(kāi)放的投融資機(jī)制。
第十六章 全面促進(jìn)消費(fèi)需求
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，營(yíng)造濃厚消費(fèi)氛圍和放心消費(fèi)環(huán)境，全面激發(fā)全社會(huì)消費(fèi)活力，促進(jìn)消費(fèi)綠色、健康、安全發(fā)展。
第一節(jié) 挖掘釋放消費(fèi)潛力
深入開(kāi)展 “ 十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng) ” ，活躍居民消費(fèi)市場(chǎng)。充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力，大力發(fā)展信息消費(fèi)、智能消費(fèi)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展在線消費(fèi)、到家服務(wù)、非接觸經(jīng)濟(jì)等新模式，拓展消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)，建立多業(yè)態(tài)的文化旅游綜合體、消費(fèi)型文創(chuàng)園區(qū)，促進(jìn)旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)，鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、郵政等社會(huì)資源合作構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)新型消費(fèi)向農(nóng)牧區(qū)拓展。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)，支持城市主要商圈和特色商業(yè)街完善消費(fèi)配套，高標(biāo)準(zhǔn)打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。完善促進(jìn)消費(fèi)政策，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，釋放消費(fèi)潛力。
第二節(jié) 持續(xù)增加消費(fèi)供給
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，建設(shè)多層次消費(fèi)平臺(tái)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，大力培育新型消費(fèi)，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，搭建線上線下融合發(fā)展的智慧商圈、智慧市場(chǎng)。積極發(fā)展綠色飯店、客棧民宿、短租公寓、鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，滿足群眾餐飲住宿消費(fèi)需求。著力培育優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、高端健康服務(wù)，提高健康消費(fèi)供給質(zhì)量。深入實(shí)施文化精品工程，提升文化消費(fèi)供給水平。加強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)，培育多層級(jí)消費(fèi)中心。豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、綠色建材等綠色消費(fèi)品供給。提升鄉(xiāng)村消費(fèi)和社區(qū)商業(yè)消費(fèi)，發(fā)揮德令哈、格爾木等重點(diǎn)地區(qū)商業(yè)綜合體輻射帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，豐富消費(fèi)品有效供給。
第三節(jié) 營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境
深入實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，完善商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范創(chuàng)新消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管方式，加大消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管力度，深入實(shí)施“ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程，逐步由食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域向其他領(lǐng)域拓展。優(yōu)化信息消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。強(qiáng)化多部門聯(lián)合行政執(zhí)法，加大對(duì)銷售假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐等行為的打擊力度。加強(qiáng)電商消費(fèi)監(jiān)督引導(dǎo)，完善網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯等制度，引入第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。建立健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加快投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用進(jìn)程，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
第十七章 全面融入國(guó)內(nèi)循環(huán)
把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，充分利用海西自身優(yōu)勢(shì)，提升特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力，加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推動(dòng)資源要素有序流動(dòng)，大力拓展省內(nèi)外市場(chǎng)，全方位融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)相關(guān)領(lǐng)域重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 大力拓展省內(nèi)外市場(chǎng)
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈保障能力。加快推進(jìn)鹽湖化工、新能源、特色生物等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展常態(tài)化產(chǎn)供銷對(duì)接，提高鉀肥、純堿、鎂鋰新材料、清潔能源、特色生物等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的規(guī)?；?yīng)能力，助力國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。加快發(fā)展新材料、精細(xì)化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升高質(zhì)量產(chǎn)品供應(yīng)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端延伸，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)相關(guān)領(lǐng)域重要節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié) 加強(qiáng)流通體系支撐作用
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，不斷提升流通體系運(yùn)行效率。加快推進(jìn)以格爾木區(qū)域性樞紐建設(shè)，不斷提升海西對(duì)外大通道功能。深度融入“ 一帶一路 ” 建設(shè)、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，密切與甘肅酒泉嘉峪關(guān)、新疆巴音郭楞、西藏那曲等省外地區(qū)，以及西寧、海東等省內(nèi)地區(qū)的對(duì)接聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源安全、生態(tài)環(huán)保等方面加強(qiáng)合作，推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)流通帶動(dòng)作用
依托海西獨(dú)特文化旅游資源，擴(kuò)大文化旅游品牌宣傳范圍，拓展客源市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)要素流動(dòng)。加快承接?xùn)|中部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招引一批新材料、裝備制造等領(lǐng)域延鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)新材料、精細(xì)化工、裝備制造等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。依托東西部對(duì)口幫扶機(jī)制，穩(wěn)定東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素輸入源，促進(jìn)海西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。豐富與浙江省對(duì)口幫扶的合作內(nèi)涵，鞏固擴(kuò)大對(duì)口幫扶協(xié)作成果。不斷完善疏通州內(nèi)州外綜合交通體系，全面暢通要素循環(huán)通道，提高要素流通效率和集成帶動(dòng)效應(yīng)。
第十八章 積極參與國(guó)際循環(huán)
積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，不斷提高國(guó)際化雙向投資水平，增強(qiáng)海西在國(guó)際循環(huán)中的參與度，形成青藏地區(qū)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作
高質(zhì)量參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，積極謀劃格庫(kù)、格敦鐵路建成通車后對(duì)外開(kāi)放的路徑舉措，開(kāi)拓中尼國(guó)際物流大通道，積極推進(jìn)中尼貿(mào)易合作。加強(qiáng)鹽湖化工、清潔能源、金屬冶煉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能領(lǐng)域國(guó)際合作，推進(jìn) “ 一帶一路 ” 鹽化走廊建設(shè)，促進(jìn)海西全方位融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，開(kāi)展境外資源就地轉(zhuǎn)化加工，帶動(dòng)技術(shù)、裝備和勞務(wù)走出去。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流，積極參與境內(nèi)外具有影響力的國(guó)際性展會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，提升海西特色產(chǎn)品的知名度和影響力。
第二節(jié) 推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展
大力開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，謀劃建設(shè)格爾木 “ 智慧型陸港 + 出口加工基地 ” ，推進(jìn)精細(xì)氧化鎂、有機(jī)枸杞等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走出去，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)大宗商品從格爾木出口，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)服務(wù)出口，加大鉛鋅、銅金等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)口，增強(qiáng)海西在全球資源循環(huán)鏈中的參與度。積極構(gòu)建外貿(mào)公共服務(wù)體系，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，努力拓展電商平臺(tái)、跨境貿(mào)易、物流加工、金融支付、商品認(rèn)證等功能，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極協(xié)同中國(guó)青海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（海西片區(qū)）申報(bào)建設(shè)，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平，著力把格爾木打造成獨(dú)具特色的開(kāi)放型城市。
第三節(jié) 提高國(guó)際化雙向投資水平
落實(shí)國(guó)家貿(mào)易投資融合工程，深化投資與服務(wù)貿(mào)易便利化改革，提升貿(mào)易投資便利化水平，推進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、運(yùn)輸來(lái)往、人員進(jìn)出便利化自由化。支持外資企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)符合政策的外資企業(yè)項(xiàng)目落戶海西。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨國(guó)發(fā)展，開(kāi)展投資并購(gòu)、海外上市，培育本土跨國(guó)公司。
第五篇 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
落實(shí)新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。按照 “ 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸镔Y源產(chǎn)業(yè)高值化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色化 ” ，努力構(gòu)建綠色導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色鮮明的 “4+6+2+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造青海 “ 四種經(jīng)濟(jì)形態(tài) ” 發(fā)展高地。
第十九章 著力推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化
聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)鹽湖資源綜合利用、油氣化工、金屬冶煉、清潔能源四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高技和綠色低碳循環(huán)方向發(fā)展，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)影響力的國(guó)家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。
第一節(jié) 建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地
加強(qiáng)鹽湖資源開(kāi)發(fā)和綜合利用的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，構(gòu)建形成以鉀資源開(kāi)發(fā)為龍頭，鎂、鋰、鈉、硼等資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)和綜合利用的循環(huán)型鹽湖化工產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鹽湖資源綜合利用上升為國(guó)家戰(zhàn)略，打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和無(wú)機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。
鞏固鉀鈉資源優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定察爾汗鹽湖鉀肥產(chǎn)能，持續(xù)提高鉀資源精深加工能力，積極開(kāi)發(fā)高端鉀肥，適度發(fā)展鉀鹽精細(xì)化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由鉀肥向鉀鹽精細(xì)化工方向延伸。持續(xù)擴(kuò)大鈉鹽資源產(chǎn)業(yè)化利用，推動(dòng)鈉鹽向高端化、功能化方向發(fā)展，積極構(gòu)建新型氯酸鹽產(chǎn)業(yè)基地。
提升鎂資源開(kāi)發(fā)水平。加大鹽湖鎂資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化上、中、下游對(duì)接耦合，著力破解鎂鹽新產(chǎn)品制造關(guān)鍵技術(shù)難題。穩(wěn)步擴(kuò)大金屬鎂、高純氧化鎂等基礎(chǔ)性產(chǎn)品產(chǎn)能，完善 “ 廢液老鹵 – 無(wú)水氯化鎂 – 金屬鎂 – 鎂合金 ”“ 廢液鹵水 – 碳酸鎂、氧化鎂 – 氫氧化鎂 / 高純鎂砂深加工產(chǎn)品 ”產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)重要的鎂系產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
推進(jìn)鋰資源高效開(kāi)發(fā)。以完善高鎂鋰比鹽湖鹵水提取碳酸鋰、氯化鋰生產(chǎn)工藝為重點(diǎn)，提升鋰鹽生產(chǎn)工藝水平，突破低成本電池級(jí)鋰鹽生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展高純氯化鋰、氫氧化鋰、溴化鋰、鈷酸鋰、磷酸鐵鋰、金屬鋰等產(chǎn)業(yè)，為下游鋰電池、鋰合金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建成國(guó)內(nèi)重要的鋰鹽生產(chǎn)基地。
加強(qiáng)硼資源開(kāi)發(fā)利用。依托豐富的硼資源和硼酸產(chǎn)能，引進(jìn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)工藝，結(jié)合硼在超硬材料、晶須材料等領(lǐng)域應(yīng)用需求，拓展下游精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)。有序推進(jìn)核電級(jí)硼酸、鋰和硼同位素等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)應(yīng)用于核電領(lǐng)域的核電級(jí)硼酸及同位素產(chǎn)品。
強(qiáng)化鹽湖資源綜合利用。加強(qiáng)鹵水提溴、提碘、提銣技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展氯化聚氯乙烯、環(huán)氧氯丙烷、有機(jī)硅等耗氯產(chǎn)品，促進(jìn)鹽湖資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的氯平衡。積極推動(dòng)蒸氨廢液減量化、資源化處置，發(fā)展多種鈣鹽系列產(chǎn)品。
第二節(jié) 建設(shè)青藏地區(qū)金屬冶煉產(chǎn)業(yè)基地
科學(xué)有序開(kāi)展有色金屬資源勘探，不斷提升海西有色金屬資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的支撐能力。加強(qiáng)對(duì)鉛、鋅、銅等現(xiàn)有金屬冶煉產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，加快再生鉛、鋅合金、鋅材加工等下游配套裝置建設(shè)。積極推進(jìn)西鋼搬遷至格爾木。綠色開(kāi)發(fā)鎳鈷、鉬資源，完善 “ 鎳鈷、鉬礦采選 – 冶煉 – 精深加工 ”產(chǎn)業(yè)鏈。提高難處理復(fù)雜貴金屬回收率，加強(qiáng)貴金屬就地加工轉(zhuǎn)化能力。重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度輕質(zhì)合金、納米氧化鋅、羰基鎳等高市場(chǎng)需求、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，打造青藏地區(qū)金屬冶煉產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 建設(shè)全國(guó)重要能源基地
推進(jìn)傳統(tǒng)能源高效清潔開(kāi)發(fā)利用。積極響應(yīng)國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略，以格爾木、茫崖、大柴旦為重點(diǎn)，加大原油、天然氣等資源勘探力度，推動(dòng)能源資源綠色開(kāi)發(fā)利用，打造高原千萬(wàn)噸級(jí)油氣當(dāng)量勘探開(kāi)發(fā)基地。加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)格爾木煉油廠擴(kuò)能改造。推進(jìn)煤制烯烴拓展升級(jí)，構(gòu)建以煤炭清潔利用，平衡鹽湖資源綜合利用副產(chǎn)氯氣、氯化氫氣體為重點(diǎn)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，加快千萬(wàn)噸級(jí)儲(chǔ)煤配煤基地建設(shè)。積極推進(jìn)核電開(kāi)發(fā)，開(kāi)展頁(yè)巖油氣勘查及開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)。
推進(jìn)清潔能源基地化建設(shè)。著眼 “ 碳中和 ” 目標(biāo)，圍繞全國(guó)重要的太陽(yáng)能風(fēng)能基地建設(shè)，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用，力爭(zhēng)清潔能源新增裝機(jī)規(guī)模 3000 萬(wàn)千瓦以上。積極推進(jìn)平價(jià)光伏項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造格爾木烏圖美仁、德令哈西出口、冷湖 5 號(hào)平灘、都蘭諾木洪和烏蘭東大灘、卜浪溝等光伏產(chǎn)業(yè)園 ； 科學(xué)有序布局太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)打造格爾木烏圖美仁、德令哈西出口等太陽(yáng)能熱發(fā)電園區(qū) ； 穩(wěn)步推進(jìn)平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造格爾木東臺(tái)、大柴旦錫鐵山、茫崖冷湖地區(qū)、都蘭諾木洪等風(fēng)電走廊。全面推進(jìn)清潔能源發(fā)電、輸送、消納協(xié)同發(fā)展 ， 助力清潔能源示范省建設(shè)， 打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地 。
積極發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。圍繞青海省全國(guó)儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)電網(wǎng)側(cè)共享儲(chǔ)能和電源側(cè)儲(chǔ)能，推廣 “ 新能源 + 儲(chǔ)能 ” 等模式，推進(jìn)規(guī)?；瘍?chǔ)能技術(shù)研究和商業(yè)化轉(zhuǎn)化。積極探索空氣壓縮儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能、鈉離子儲(chǔ)能、新能源余電回送熔鹽儲(chǔ)能等多類型儲(chǔ)能技術(shù)。實(shí)施儲(chǔ)能電站并網(wǎng)電價(jià)等相關(guān)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)清潔能源就地消納。積極發(fā)展新型多元 “ 儲(chǔ)能工廠 ” ，建設(shè)天然氣燃?xì)庹{(diào)峰電站，支持 “ 風(fēng)光水氣儲(chǔ)一體化 ”“ 風(fēng)光水熱儲(chǔ)一體化 ”“ 源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化 ” 開(kāi)發(fā)模式，打造格爾木 “ 風(fēng)光氣儲(chǔ) ” 、南山口“ 風(fēng)光水儲(chǔ) ” 、德令哈 “ 風(fēng)光熱儲(chǔ) ” 等綜合智慧能源基地。
加快培育氫能產(chǎn)業(yè)。加快編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極引進(jìn)氫能企業(yè)及科研隊(duì)伍，加強(qiáng)新能源制氫 + 儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)氫能項(xiàng)目建設(shè)，著力培養(yǎng)氫能產(chǎn)業(yè)集群，逐步完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈體系。在格爾木、德令哈、都蘭、大柴旦開(kāi)展 “ 氫能 – 冶金 – 化工 ” 耦合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域 “ 制 – 供 – 用 ” 一體化循環(huán)利用。探索氫能納入?yún)^(qū)域能源體系及多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展策略，有序推進(jìn)可再生能源電解水制氫 + “油、氣、電、氫”綜合能源站建設(shè)，加大氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障氫能消費(fèi)終端的氫燃料供應(yīng)。
專欄四 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
第二十章 聚力推進(jìn)成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)模化
大力發(fā)展新材料、精細(xì)化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、高原特色生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保六大成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
第一節(jié) 打造青藏高原重要的新材料生產(chǎn)基地
推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)邁向高端，積極發(fā)展鎂、鋰基合金材料產(chǎn)業(yè)，壯大和提升鎂系阻燃及耐火材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鋰電池基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，積極延長(zhǎng)功能高分子材料產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開(kāi)發(fā)鎳、鈷、鈦等金屬合金新材料，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用于航空航天、特殊軍工、新能源汽車、核反應(yīng)設(shè)備的輕質(zhì)高強(qiáng)高韌性材料，基本建成青藏高原重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群
依托鹽湖化工、油氣化工等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鹽湖精細(xì)化工品、油氣衍生精細(xì)化學(xué)品。積極承接?xùn)|中部?jī)?yōu)質(zhì)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、染料、無(wú)機(jī)顏料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)分散染料、甲基鋰、醫(yī)用廣譜殺菌劑等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極培育壯大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 打造高原特色裝備制造產(chǎn)業(yè)基地
充分發(fā)揮高原冷涼氣候優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)裝備制造精密度提升先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加快新能源裝備制造、節(jié)能環(huán)保裝備制造、特色領(lǐng)域?qū)I(yè)裝備及零部件制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)鹽湖化工配套裝備制造、非標(biāo)設(shè)備及零部件生產(chǎn)，建設(shè)全省重要、輻射西北的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 打造國(guó)家重要的物流活動(dòng)組織中心
積極推進(jìn)現(xiàn)代物流國(guó)際化、專業(yè)化發(fā)展，加快構(gòu)建并完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系。抓住西部陸海新通道建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，強(qiáng)化格爾木陸港型物流樞紐功能，加快格爾木戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地建設(shè)。加強(qiáng)與沿海沿邊地區(qū)通關(guān)一體化合作，提升和完善向西、向南流通能力。推動(dòng)格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等流通節(jié)點(diǎn)發(fā)展，推進(jìn)綜合物流園區(qū)和物流集散中心建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)性物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心建設(shè)。積極推動(dòng)應(yīng)急物流建設(shè)。完善農(nóng)牧區(qū)物流服務(wù)體系，引導(dǎo)流通企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)拓展服務(wù)。提升單元化物流水平，大力發(fā)展航空、鐵路、公路多式聯(lián)運(yùn)物流，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)效率。加強(qiáng)跨國(guó)物流公司的引培，深入開(kāi)展油品、鹽化產(chǎn)品加工貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易，打造國(guó)家重要的物流活動(dòng)組織中心。
第五節(jié) 打造中國(guó)西部最具吸引力的黃金旅游目的地
按照 “ 全域旅游、全景海西 ” 文旅融合發(fā)展理念，加快建設(shè) “ 一圈、三核、三廊道、七板塊 ” 文化旅游空間格局。統(tǒng)籌 “ 城鎮(zhèn) + 景區(qū) / 文化保護(hù)區(qū) +風(fēng)景廊道 + 營(yíng)地 ” 旅游載體，圍繞高原湖泊、鹽湖風(fēng)光、雅丹地貌、冰川雪山、暗夜星空等地質(zhì)旅游資源，開(kāi)發(fā)高原康養(yǎng)、尋根問(wèn)祖、極地探險(xiǎn)、天文科普、紅色旅游等高附加值特色旅游產(chǎn)品，打響 “ 祖國(guó)聚寶盆 · 神奇柴達(dá)木 ” 旅游品牌。推動(dòng)文化旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，建立旅游與自然保護(hù)地體系對(duì)接機(jī)制、特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升旅游資源信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等能力。到 2025 年，接待游客 3000 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 150 億元。
第六節(jié) 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
著力壯大高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快蒸氨廢液減量化、資源化處置，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)廢氣清潔化處理，加大油氣伴生資源、尾礦資源綜合利用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級(jí)、無(wú)毒無(wú)害原料替代使用與危險(xiǎn)廢物治理，謀劃實(shí)施光伏組件綜合回收利用等項(xiàng)目。探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)新模式，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
專欄五 成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
第二十一章 強(qiáng)力推進(jìn)生物資源產(chǎn)業(yè)高值化
按照 “ 全球視野、戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維 ” ，系統(tǒng)謀劃海西特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、高原特色生物健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)集聚互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的生物資源產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造柴達(dá)木高原生態(tài)綠洲農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)
積極融入綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建， 打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品功能區(qū)和國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和富硒農(nóng)業(yè)種植基地， 建設(shè)柴達(dá)木高原生態(tài)綠洲農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)，打造農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新高地。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代化生態(tài)牧場(chǎng)等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)耕地輪作休耕、草場(chǎng)輪牧休牧制度，穩(wěn)定種養(yǎng)殖規(guī)模，確保糧食安全、食品安全。做大做強(qiáng)牦牛、藏羊、柴達(dá)木絨山羊、枸杞、青稞、飼草料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、設(shè)施果蔬、生豬、柴達(dá)木雙峰駝、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持智慧、觀光、定制農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展高原生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、高質(zhì)融合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)柴達(dá)木綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品重要供給中心、高原特色生物產(chǎn)業(yè)聚集中心、以數(shù)字農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)牧業(yè)信息產(chǎn)業(yè)中心、高原特色農(nóng)牧業(yè)科技孵化中心。建設(shè)高原特色作物種質(zhì)資源基地，培育種質(zhì)資源庫(kù)。持續(xù)完善農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品全程質(zhì)量管理。形成以現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)牧民為主體、一二三產(chǎn)融合為特征的柴達(dá)木高原生態(tài)綠洲農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。
第二節(jié) 打造全國(guó)高原特色生物發(fā)展領(lǐng)航區(qū)
積極創(chuàng)建海西州國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)烏蘭茶卡羊中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、香日德省級(jí)藜麥青稞產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)牧業(yè)載體，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批科技型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)全球最大的有機(jī)枸杞生產(chǎn)出口基地和全國(guó)優(yōu)質(zhì)牛羊肉供給基地。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，打造 “ 神奇柴達(dá)木 ” 區(qū)域公用總品牌和柴達(dá)木枸杞、藜麥、茶卡羊、天峻牦牛等區(qū)域公用子品牌。利用現(xiàn)代生物技術(shù)，大力推進(jìn)以藏羊、柴達(dá)木枸杞、牦牛等為主的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈升級(jí)，加快培育以綠色食品、生物醫(yī)藥、生化制品、生命科學(xué)、健康環(huán)保為支撐的高原特色生物健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展枸杞口服液、超微粉飲片、抗皺因子、生物酵素、胰臟酶、骨肽、富鍶飲料等高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)青藏高原特色生物資源與中蒙藏藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
專欄六 生物資源性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
第二十二章 奮力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色化
堅(jiān)持跨界融合、模式創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、居民服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效特色化發(fā)展。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)
提升海西州商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量，發(fā)展差異化、特色化、便捷化、智慧化的商貿(mào)服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，搭建線上線下融合發(fā)展的智慧商圈、智慧市場(chǎng)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。加快固始汗文化商業(yè)街、民族風(fēng)情步行街等商業(yè)步行街改造提升，謀劃建設(shè)奧特萊斯區(qū)域性大型購(gòu)物廣場(chǎng)，積極發(fā)展高品質(zhì)特色酒店、主題概念店、 AR/VR 體驗(yàn)購(gòu)物店，引導(dǎo)德令哈、格爾木、大柴旦、茶卡等地區(qū)建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，豐富優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。加快汽車消費(fèi)升級(jí)，大力推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)使用。積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化格爾木、德令哈核心城市商貿(mào)服務(wù)輻射功能，打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)集聚地。到 2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5% 以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)
以高效安全、綠色普惠、開(kāi)放創(chuàng)新為導(dǎo)向，構(gòu)建和完善商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性、政策性和合作金融組成的服務(wù)體系。以德令哈、格爾木為重點(diǎn)，推進(jìn)金融資源集聚和金融創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，促進(jìn)金融服務(wù)向村級(jí)延伸。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵(lì)科技金融發(fā)展，支持金融資金向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)配置。健全金融要素交易平臺(tái)，積極吸引境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性金融分支機(jī)構(gòu)。加快構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、債務(wù)融資工具等方式融資，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
第三節(jié) 加快發(fā)展電子商務(wù)
提升電子商務(wù)運(yùn)用水平，壯大電商經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)與電子商務(wù)的融合發(fā)展。加大電商平臺(tái)建設(shè)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品線下體驗(yàn)店在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的布局，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，做好四級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。加大本土網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)電子商務(wù)繁榮發(fā)展。完善商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。
第四節(jié) 積極培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)
依托海西會(huì)展中心、格爾木會(huì)展中心，高標(biāo)準(zhǔn)打造 “ 世界鉀肥鉀鹽大會(huì) ”“ 柴達(dá)木礦產(chǎn)資源 · 新材料博覽會(huì) ”“ 中國(guó)柴達(dá)木富硒有機(jī)枸杞節(jié) ”“ 昆侖文化旅游節(jié) ”“ 光熱大會(huì) ” 等大型展會(huì)品牌，擴(kuò)大品牌影響力。積極申辦 “ 國(guó)家公園論壇 ”“‘ 一帶一路 ’ 清潔能源發(fā)展論壇 ” 、新材料新技術(shù)高峰論壇等，通過(guò)會(huì)展匯聚技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托天空之境、水上雅丹等熱門景區(qū)，積極發(fā)展新興會(huì)展。完善會(huì)展場(chǎng)館周邊區(qū)域綜合配套服務(wù)，強(qiáng)化會(huì)展招商功能，加快引培一批知名會(huì)展策劃運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，形成功能完善的城市新型會(huì)展商務(wù)區(qū)。積極搭建海西會(huì)展服務(wù)云平臺(tái)，探索打造智慧展會(huì)。
第五節(jié) 積極發(fā)展居民服務(wù)業(yè)
按照專業(yè)化、規(guī)范化、智慧化要求，以豐富醫(yī)療、康養(yǎng)、看護(hù)、家政等服務(wù)內(nèi)容為重點(diǎn)，著眼便民利民，做優(yōu)居民和家庭服務(wù)業(yè)。積極推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，不斷完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。全面發(fā)展中蒙藏醫(yī)藥健康服務(wù)，推廣中蒙藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)及產(chǎn)品；鼓勵(lì)支持健康業(yè)與文化旅游融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)鹽理療、溫泉養(yǎng)生等健康旅游項(xiàng)目，建設(shè)度假式、候鳥(niǎo)式的醫(yī)養(yǎng)旅結(jié)合型柴達(dá)木特色健康服務(wù)基地。全面發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)智慧養(yǎng)老院、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步完善物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)，拓展 “ 微生活 ”“ 云社區(qū) ” 等新服務(wù)模式，鼓勵(lì)智慧社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)綜合性家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，基本形成需有所供、難有所幫、呼有所應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
專欄七 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程
第二十三章 打造國(guó)家綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)
優(yōu)化柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管理運(yùn)行體制機(jī)制，提升試驗(yàn)區(qū)規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、管理智慧的發(fā)展新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)， 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系， 打造國(guó)家綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式
立足綠色低碳循環(huán)發(fā)展，穩(wěn)定鹽湖化工在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)和核心地位，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力提升資源精深加工和循環(huán)利用水平，強(qiáng)化以鹽湖為核心的主要資源循環(huán)利用，以有色金屬、石油天然氣化工、煤炭等產(chǎn)業(yè)配套，延伸和拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成新材料、新能源、特色生物等綠色低碳循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。加快綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新，建立資源合理利用與保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)資源產(chǎn)出效率實(shí)現(xiàn)倍增，到 2025 年，主要（礦產(chǎn)）資源產(chǎn)出率達(dá)到 2100 元 / 噸。
第二節(jié) 全力推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)
深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)建設(shè)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善基礎(chǔ)配套條件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) “ 九通一平 ” 目標(biāo)，增強(qiáng)園區(qū)綠色發(fā)展承載力和保障能力。針對(duì)各工業(yè)園主要發(fā)展方向、基礎(chǔ)配套水平、區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面特點(diǎn)，分園區(qū)、分類型、分時(shí)序?qū)嵤┮慌o排水、供電、供熱、道路、天然氣、蒸汽、消防等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等 “ 新基建 ” 提升項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)等生產(chǎn)性配套設(shè)施以及工業(yè)廢水處理、固廢處置、廢棄物資源化利用等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完整、兼顧城鎮(zhèn)、安全高效的基礎(chǔ)配套體系，全面優(yōu)化園區(qū)發(fā)展 “ 硬環(huán)境 ” 。
第三節(jié) 大力發(fā)展飛地園區(qū)
按照政府主導(dǎo)共建、園區(qū)主導(dǎo)合建、企業(yè)主導(dǎo)引建模式，以 “ 園中園 ”開(kāi)發(fā)形式為主、開(kāi)發(fā)特定區(qū)域?yàn)檩o，完善 “ 飛地園區(qū) ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套服務(wù)，重點(diǎn)引入精細(xì)化工、新材料、有色金屬、特色生物、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，將 “ 飛地園區(qū) ” 打造成為 “ 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) ” 的主引擎，做實(shí)青海西部飛地經(jīng)濟(jì)飛入地平臺(tái)。優(yōu)化飛地園區(qū)布局，深度挖掘浙江工業(yè)園、中尼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)合作空間。加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作，利用省內(nèi)周邊要素資源，吸引青南、海北、海南等地區(qū)的 “ 飛地 ” 項(xiàng)目入駐飛地園區(qū)；強(qiáng)化與省外及 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，建設(shè)一批資源精深加工“ 共管園 ” ，探索合作共建商貿(mào)型、倉(cāng)儲(chǔ)加工型飛地園區(qū)。
第四節(jié) 創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制
深入推動(dòng)園區(qū)機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)服務(wù)高效化轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)業(yè)集群化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)便捷化的園區(qū)發(fā)展格局。強(qiáng)化生產(chǎn)要素供給，支持企業(yè)優(yōu)化工藝、降低成本，著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)行精細(xì)化、精準(zhǔn)化、務(wù)實(shí)化招商，積極引進(jìn)一批創(chuàng)新型、龍頭型、基地型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新支撐，積極推進(jìn)格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，支持精細(xì)化工、新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，構(gòu)建低消耗、低排放、高效率、高產(chǎn)出的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
專欄八 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
第二十四章 大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)等多元化融合發(fā)展模式，挖掘產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合、兩業(yè)融合和軍民融合，促進(jìn)海西實(shí)體經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展。
第一節(jié) 著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
立足于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略部署，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育工程，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、用戶上下游無(wú)銜接的具有海西特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，配套完善政策扶持體系，引進(jìn)一批具有重大牽引性的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大平臺(tái)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展躋身全省先進(jìn)行列。加強(qiáng)公用信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，深入推進(jìn)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)牧業(yè)，培育智慧物流、跨境電商、數(shù)字文旅、在線經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、普惠民生、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域的融合運(yùn)用，加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源歸集整合、開(kāi)放共享，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，建設(shè) “ 數(shù)字海西 ” 。
第二節(jié) 推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。支持有條件的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)發(fā)展面向大宗農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域特色農(nóng)牧業(yè)的專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)茶卡 “ 星空 ” 民宿、德都蒙古文化風(fēng)情園等鄉(xiāng)村旅游基地建設(shè)，構(gòu)建柴達(dá)木休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展格局。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品電商出村工程，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。完善農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)枸杞、冷藏蔬菜田頭儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，有效解決產(chǎn)品儲(chǔ)存問(wèn)題。鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的功能復(fù)合型農(nóng)牧業(yè)。積極培育會(huì)展農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)畜產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、農(nóng)牧業(yè)眾籌等新模式。支持格爾木、德令哈、都蘭、烏蘭等地區(qū)開(kāi)展農(nóng)牧云、農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣建設(shè)。
第三節(jié) 推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
全面推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，建立健全科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批科技服務(wù)新業(yè)態(tài)知名品牌，打造格爾木、德令哈兩個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。加快原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)科技資源富集企業(yè)面向社會(huì)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、優(yōu)化控制等服務(wù)。厚植工業(yè)文化，支持工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開(kāi)發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗(yàn)、教育科普于一體的旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)，降低信貸準(zhǔn)入門檻，開(kāi)通 “ 綠色通道 ” ，暢通企業(yè)融資渠道。
第四節(jié) 健康發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，支持園區(qū)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的合作社、農(nóng)場(chǎng)建立農(nóng)牧業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)海西州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng)新服務(wù)能力。做好用好優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品交易平臺(tái)，提升流通創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)銷更好銜接，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)。加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的廣泛互聯(lián)互通，推進(jìn)制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展。積極培育線上線下融合的數(shù)字商務(wù)企業(yè)，打造一批網(wǎng)絡(luò)品牌，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放。支持發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足群眾多層次多樣化需求。優(yōu)化完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系，加快建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
第五節(jié) 完善軍民融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
統(tǒng)籌布局軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，加大軍民兩用新材料、軍地能源、高原特色裝備、軍隊(duì)后勤保障等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃實(shí)施格爾木國(guó)家物資儲(chǔ)備基地、高壓氧艙生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。深挖軍墾文化內(nèi)涵，建設(shè)軍民融合教育基地。積極爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金在海西設(shè)立子基金。加強(qiáng)軍民供需對(duì)接，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與軍工單位建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，開(kāi)展軍地聯(lián)合攻關(guān)，加快推動(dòng)軍用技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)共享，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
專欄九 產(chǎn)業(yè)跨界融合重點(diǎn)工程
第六篇 擴(kuò)大高水平開(kāi)放，打造 “ 一帶一路 ” 國(guó)際新陸港
立足戰(zhàn)略區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，緊扣開(kāi)放興州戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 東進(jìn)、南下、西出、北上 ” 并舉，全方位加快拓展對(duì)外合作交流領(lǐng)域，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造青海省對(duì)外商貿(mào)物流門戶，形成承東啟西、面向中亞、西亞、南亞的國(guó)際新陸港，以開(kāi)放發(fā)展促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
第二十五章 加強(qiáng)樞紐功能建設(shè)
以格爾木陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)為契機(jī)，謀劃綜合保稅區(qū)建設(shè)，不斷完善口岸職能。以格爾木口岸建設(shè)帶動(dòng)德令哈、茫崖、大柴旦發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一節(jié) 優(yōu)化運(yùn)輸組織體系
發(fā)展鐵路、公路、航空聯(lián)運(yùn)物流，建設(shè)鐵路物流中心、集裝箱中心站、鐵路編組站、集裝箱集拼區(qū)、貨場(chǎng)堆場(chǎng)等作業(yè)區(qū)。通過(guò)統(tǒng)籌集裝箱多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，建設(shè)集運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送為一體的多式聯(lián)運(yùn)綜合物流區(qū)，為國(guó)際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過(guò)境物流提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。加快格爾木國(guó)際陸港與重大交通場(chǎng)站聯(lián)通，形成內(nèi)陸地區(qū)連通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略重要通道、節(jié)點(diǎn)和物流集散地。穩(wěn)步推進(jìn)中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，大力開(kāi)拓貨源渠道及境內(nèi)外集結(jié)分撥點(diǎn)。加強(qiáng)回程貨源組織，逐步增加班列開(kāi)行數(shù)量及頻次，加強(qiáng)對(duì)班列運(yùn)行的安全智能監(jiān)管，全面提升班列運(yùn)行水平。推進(jìn)共建貨源組織及物流分撥平臺(tái)，為國(guó)際班列常態(tài)化運(yùn)行拓展貨源渠道。
第二節(jié) 提升口岸服務(wù)能力
加強(qiáng)與新疆、西藏、內(nèi)蒙古口岸的交流合作，通過(guò)建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)、前置倉(cāng)庫(kù)等，暢通面向中亞、南亞等周邊國(guó)家的國(guó)際物流通道，并開(kāi)展 “ 屬地申報(bào)、口岸放行 ” 試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一站式通關(guān)服務(wù)。強(qiáng)化口岸作業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等各功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)功能區(qū)之間、口岸內(nèi)外的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)綜合性國(guó)際陸港型物流服務(wù)聚集地。穩(wěn)定運(yùn)行格爾木市海關(guān)，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，申報(bào)綜合保稅區(qū)。加快建設(shè) “ 單一窗口 ” 和青海電子口岸，為海西地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷高效的通關(guān)服務(wù)。
第二十六章 提升服務(wù)邊疆水平
在地緣互補(bǔ)性、區(qū)位便捷性基礎(chǔ)上，綜合考慮腹地的市場(chǎng)性、要素的技術(shù)性和社會(huì)的穩(wěn)定性，發(fā)揮海西作為新、藏兩區(qū)后方保障作用，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，加快推進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。
第一節(jié) 增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑以高速公路、干線鐵路和航空為支撐的對(duì)外交通系統(tǒng)，將海西打造成青藏高原重要的交通要塞和進(jìn)疆入藏的戰(zhàn)略性交通門戶。提高青藏高原管道成品油輸運(yùn)能力，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)。加快格爾木 – 拉薩油氣長(zhǎng)輸管線（二期）項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)西藏的用油用氣保障，優(yōu)化青藏高原能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，為國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族地區(qū)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展提供重要支撐。
第二節(jié) 切實(shí)提升服務(wù)保障能力
加強(qiáng)與西藏樟木口岸、新疆阿拉山口、霍爾果斯、吐?tīng)栨靥氐瓤诎兜耐P(guān)協(xié)作，合作建設(shè)口岸物流集散基地。發(fā)揮格爾木作為交通樞紐的集散、存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)功能，加強(qiáng) “ 通道引領(lǐng)、樞紐支撐 ” 作用，暢通國(guó)內(nèi)、聯(lián)通國(guó)際的物流組織和區(qū)域分撥服務(wù)，提升消費(fèi)品集散功能，建設(shè)新疆特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心和西藏特色產(chǎn)品集散中心。開(kāi)行旅游專列，通過(guò) “ 引流入疆、引客入藏 ” 和 “ 引流出疆、引客出藏 ” ，提升跨區(qū)域旅游集散功能。通過(guò)格庫(kù)鐵路，有序組織 “ 疆煤入青 ” ，形成疆煤與本地煤炭資源的組合高效利用 ；通過(guò)格敦鐵路，發(fā)揮阿拉善策克口岸集散功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)外蒙古焦煤資源的低成本引入。與新疆、西藏等邊疆地區(qū)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖形成聯(lián)動(dòng)，合作推廣糧改飼，提升附加值。加強(qiáng)與新疆、西藏相關(guān)企業(yè)合作，面向中亞、西亞、南亞等市場(chǎng)，積極合理規(guī)劃布局公共海外倉(cāng)。
第二十七章 提升外貿(mào)合作水平
充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，依托 “ 一帶一路 ” 國(guó)際陸港建設(shè)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提升開(kāi)放發(fā)展水平，促進(jìn)內(nèi)外流通融合、投資貿(mào)易便利化。
第一節(jié) 暢通對(duì)外開(kāi)放大通道
強(qiáng)化與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，拓展外向型發(fā)展空間。向東積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和川渝經(jīng)濟(jì)圈 ； 向西連接新亞歐大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、銜接中巴經(jīng)濟(jì)走廊 ； 向南搭乘孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的快車 ； 向北依托格敦鐵路銜接中蒙通道，形成東接川渝融長(zhǎng)江、西接新疆通中亞、南濟(jì)西藏達(dá)南亞、北鄰甘肅接內(nèi)蒙的對(duì)外開(kāi)放格局。積極謀劃格拉公路向西南延伸至加德滿都，連接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，打造德令哈、茫崖至新疆若羌，通過(guò)吐?tīng)栨靥?、伊爾克什坦口岸連通中亞、歐洲的中國(guó)（海西） – 中亞 – 西亞公路走廊。
第二節(jié) 加大國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
深化 “ 一帶一路 ” 鹽化走廊建設(shè)，支持骨干企業(yè)與沿線國(guó)家開(kāi)展合作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境的分析研究，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的投資環(huán)境和市場(chǎng)信息服務(wù)。協(xié)調(diào)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)拓展國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供更多融資便利。借助泰中羅勇工業(yè)園區(qū)、烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等平臺(tái)資源，設(shè)立國(guó)際營(yíng)銷窗口和跨境電子商務(wù)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。推動(dòng)跨國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)物流、生產(chǎn)加工、國(guó)際貿(mào)易等項(xiàng)目投資。推動(dòng)有實(shí)力和具備條件的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)基地，支持有條件的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)出口基地，實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)加速向經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 打造對(duì)口協(xié)作升級(jí)版
深入貫徹落實(shí)東西部協(xié)作和對(duì)口支援國(guó)家戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取資金支援，穩(wěn)定智力支援，完善教育、醫(yī)療人才等 “ 組團(tuán)式 ” 支援機(jī)制，深化幫扶重點(diǎn)領(lǐng)域，提升幫扶層次，形成多級(jí)互動(dòng)、廣泛參與、擴(kuò)圍提質(zhì)、升級(jí)加力的新局面。落實(shí)政府間戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)教育、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域幫扶合作。探索協(xié)作新途徑，深化與浙江沿?？诎秴f(xié)作，加強(qiáng)與寧波北侖港、溫州港、臺(tái)州港合作，借助海港發(fā)展陸港。招商引進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)流通等方面的優(yōu)秀企業(yè)，助推海西特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。定期或不定期召開(kāi)專題招商推介會(huì)、政企座談會(huì)等，加大政府招商和以商招商力度。
專欄十 對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)工程
第七篇 全面提升宜業(yè)品質(zhì)，建設(shè)中國(guó)西部重要的新型城鎮(zhèn)帶
圍繞讓城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足的發(fā)展目標(biāo)，積極融入高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以城市為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，夯實(shí)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的綠色本底，建設(shè)中國(guó)西部重要的新型城鎮(zhèn)帶。
第二十八章 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
依托資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，合理優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
維護(hù)柴達(dá)木綠水青山的生態(tài)空間。 全面融入國(guó)家公園示范省建設(shè)，涵養(yǎng)生態(tài)財(cái)富，提升生態(tài)價(jià)值，打響生態(tài)品牌。嚴(yán)格執(zhí)行海西州國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)控山水林田湖草冰沙等生態(tài)空間用途。加強(qiáng)治理沙化區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)分區(qū)管治，做好生態(tài)功能區(qū)系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化東昆侖山屏障帶和祁連山屏障帶建設(shè)，完善自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、水源地保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、生態(tài)脆弱重點(diǎn)治理區(qū)等敏感區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間布局，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，保障國(guó)家生態(tài)安全的主體功能。
打造柴達(dá)木集約高效生產(chǎn)空間。 嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)控用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)邊界。充分體現(xiàn)綠色創(chuàng)新發(fā)展，加快園區(qū)集約化、規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)循環(huán)化、智慧化改造。以園區(qū)為載體，緊扣 “ 軸線支撐 – 兩翼帶動(dòng) – 多點(diǎn)助力 ” 的綠色空間布局，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供給向綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜。深入開(kāi)展節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色低碳、生產(chǎn)空間集約高效。
創(chuàng)建柴達(dá)木宜居適度的生活空間。 以有機(jī)更新理念，促進(jìn)建成區(qū)功能優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)存量地區(qū)的精細(xì)化治理，提高生活空間精治、共治、法治水平。以低碳韌性為路徑模式，優(yōu)化提升城市功能，切實(shí)保障城市安全。嚴(yán)格依據(jù)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、鄉(xiāng)村空間管控邊界，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同改善。促進(jìn)文城融合、景城融合，增強(qiáng)城市宜居宜游品質(zhì)。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，暢通綠色智慧交通，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)，營(yíng)造舒適、開(kāi)放、貫通的生活空間。
第二節(jié) 健全國(guó)土空間用途管制制度
完成州級(jí)、縣級(jí)空間規(guī)劃編制工作，構(gòu)建州級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃組成的 “ 三級(jí)三類 ” 國(guó)土空間規(guī)劃體系。健全國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、管理、實(shí)施、監(jiān)督等管理體系，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。嚴(yán)格 “ 三線 ” 用途管控，強(qiáng)化 “ 分區(qū) ” 用途約束，注重三類空間用途專用管理，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，建立健全不同空間差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面推動(dòng) “ 三線一單 ” 成果落地實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入等管理，為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方管理和創(chuàng)新活動(dòng)預(yù)留空間。
第三節(jié) 強(qiáng)化國(guó)土空間制度監(jiān)管實(shí)施
推動(dòng)國(guó)土空間信息化建設(shè)，搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，促進(jìn)各行業(yè)和部門空間信息資源共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。監(jiān)督檢查國(guó)土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)的落實(shí)情況，把國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督查范圍。對(duì)自然保護(hù)地、重要水源地、文物保護(hù)區(qū)等實(shí)行特殊保護(hù)制度。
第二十九章 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系
從鞏固國(guó)家國(guó)防安全、維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建以重大鐵路、公路干線為依托，以格爾木、德令哈為雙核心的西部重要的新型城鎮(zhèn)帶，輻射帶動(dòng)茫崖、都蘭、烏蘭、天峻、大柴旦等地區(qū)發(fā)展，形成 “ 兩心、三帶、多節(jié)點(diǎn) ” 的發(fā)展格局。
第一節(jié) 完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
以格爾木、德令哈市為核心，茫崖市、大柴旦行委為依托，都蘭、烏蘭、天峻縣為支點(diǎn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)為補(bǔ)充，形成 “ 雙核引領(lǐng)、東西并進(jìn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。格爾木市發(fā)揮戰(zhàn)略要沖地位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)青海西部區(qū)域乃至國(guó)家遠(yuǎn)西部地區(qū)發(fā)展的能力，建成實(shí)力更強(qiáng)、能級(jí)更大、環(huán)境更優(yōu)、形象更美、特色鮮明的全省副中心城市。德令哈市重點(diǎn)完善城市設(shè)施與功能，全面提升州府影響力、輻射力、凝聚力，打造宜業(yè)宜居宜游的高原精品綠洲城市。茫崖市提升城鎮(zhèn)集聚功能，打造青藏高原特色石油新城。大柴旦行委加快建市提位步伐，打造綠色集約智慧型城市。都蘭、烏蘭、天峻三縣突出以縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的人文魅力空間建設(shè)為主導(dǎo)，構(gòu)建與地理環(huán)境和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)模式，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，鼓勵(lì)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化新型城市產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能合為一體，推動(dòng)格爾木、茫崖綠色低碳化產(chǎn)城融合，打造全省產(chǎn)城融合示范區(qū)。
第二節(jié) 健全完善城市功能
提升格爾木市陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力，強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)創(chuàng)新，打造西部新型城鎮(zhèn)帶建設(shè)核心引擎。提升德令哈市州府城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能，增強(qiáng)行政服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、文旅融合、教育醫(yī)療、科技金融等能力，打造全州政治文化教育科技醫(yī)療服務(wù)中心。提升茫崖市服務(wù)大型企業(yè)和出省通道節(jié)點(diǎn)承載功能，打造青海西部對(duì)外開(kāi)放的新興門戶城市。提升大柴旦行委重要國(guó)道節(jié)點(diǎn)服務(wù)保障功能，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)過(guò)境人員高水平保障，夯實(shí)建市提位的基礎(chǔ)。提升都蘭縣新型城鎮(zhèn)化承載功能，健全和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)文城融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。提升烏蘭縣公共服務(wù)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力，建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范縣。提升天峻縣生態(tài)環(huán)境屏障功能，構(gòu)建 “ 點(diǎn)簇 ” 城鄉(xiāng)發(fā)展格局，建設(shè)高原特色生態(tài)城鎮(zhèn)。
第三十章 切實(shí)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
堅(jiān)持完善城市功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，因地制宜推進(jìn) “ 精明增長(zhǎng) ” ，聚力 “ 一加強(qiáng)三提升 ” ，推動(dòng)城鎮(zhèn)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)美麗山川與美麗人居有機(jī)融合，切實(shí)提升宜居品質(zhì)。
第一節(jié) 加強(qiáng)智慧城市建設(shè)
推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與新型智慧城市建設(shè)相融合，率先在格爾木、德令哈普及城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化等關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè)城市信息模型（ CIM ）平臺(tái)、城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)和指揮中心，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和智能化管理。提高城市公共交通、出租車綠色化水平。推進(jìn)數(shù)字化城市綜合管理、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控、應(yīng)急管理、平安城市等領(lǐng)域信息化建設(shè)，創(chuàng)新城市精細(xì)化管理方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段智慧化、管理過(guò)程精細(xì)化、管理方式多樣化。
第二節(jié) 提升生態(tài)人文品質(zhì)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)格爾木省部共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省試點(diǎn)工作，協(xié)同推進(jìn)德令哈、茫崖中心城區(qū)精品化、特色化、集約化發(fā)展，不斷提高城市公共服務(wù)水平和城市發(fā)展品位。以促進(jìn)市民改善性住房需求為目標(biāo)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。執(zhí)行 “ 新綠標(biāo) ” ，實(shí)施低能耗裝備式建筑試點(diǎn)，積極推動(dòng)綠色建筑建設(shè)。著力推動(dòng)城市自然本底與歷史文化有機(jī)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)文化元素融入現(xiàn)代城市建設(shè)，彰顯城鎮(zhèn)特色文化內(nèi)涵。著力實(shí)施城市擴(kuò)綠添彩工程，推進(jìn)增綠修復(fù)、綠化景觀提質(zhì)增效，構(gòu)建城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間和綠道網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌市區(qū)與周邊城鄉(xiāng)生態(tài)體系治理修復(fù)和保護(hù)，合理布局 “ 綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊 ”等結(jié)構(gòu)性綠地，形成城綠交融的嵌套式、組群式布局。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)，持續(xù)推動(dòng)城區(qū)亮化美化，營(yíng)造良好城區(qū)環(huán)境。
第三節(jié) 提升特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌
實(shí)施城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色提升行動(dòng)，有效控制城鎮(zhèn)風(fēng)貌和空間形態(tài)，推進(jìn)城鎮(zhèn)人文特征與自然生態(tài)景觀相融合，塑造魅力獨(dú)具的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)風(fēng)貌導(dǎo)則，制定和實(shí)施城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃，打造個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌改造，分層次有重點(diǎn)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)控山邊水邊路邊與重要節(jié)點(diǎn)的布局，構(gòu)建疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水、通風(fēng)透氣的城鎮(zhèn)空間格局。貫徹落實(shí) “ 適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀 ” 新時(shí)期建筑方針，提升建筑設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)雕塑建設(shè)管理，將公園形態(tài)與城鎮(zhèn)空間有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)景城布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)。做好格爾木全國(guó) “ 城市雙修 ” 試點(diǎn)和德令哈全國(guó) “ 城市設(shè)計(jì) ” 試點(diǎn)工作，鞏固提升茶卡國(guó)家特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 提升安全韌性水平
大力提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治、衛(wèi)生教育、養(yǎng)老托育、文旅體育和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著重提升垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱、供電、道路橋梁、垃圾處理、供水排水與污水處理等設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全巡查與維護(hù)管理，加大城鎮(zhèn)違法建筑治理，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成的安全隱患行為。啟動(dòng)夜景亮化提升改造工程和城市道路、廣場(chǎng) “ 海綿化 ” 改造工程，推進(jìn)全州污水管線改造，實(shí)現(xiàn)城市生活污水廠高效運(yùn)營(yíng)。
專欄十一 提升宜居品質(zhì)重點(diǎn)工程
第三十一章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力為核心，以提高農(nóng)牧民收入為關(guān)鍵，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”，完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，打造生產(chǎn)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)優(yōu)環(huán)境美、生活好家園美的鄉(xiāng)村振興柴達(dá)木樣板。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。深入落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，提升集中安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平。支持農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)低收入人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步提升公共服務(wù)均等化水平。健全農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，保持主要政策平穩(wěn)接續(xù)。
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)牧區(qū)低收入人群以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度減縮導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍。切實(shí)改進(jìn)幫扶方式，探索建立生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等正向激勵(lì)機(jī)制，積極推廣以工代賑，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)牧區(qū)低收入人口，同時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)低收入人口增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造脫貧光榮、勤勞致富的價(jià)值導(dǎo)向和輿論氛圍。
第二節(jié) 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
鞏固天然草地生產(chǎn)力。認(rèn)真做好禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)工作；積極推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力。綜合評(píng)估天然草地生產(chǎn)能力，分類分級(jí)構(gòu)建鼠蟲(chóng)害、毒草防治長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)草原生態(tài)步入良性循環(huán)。有序推進(jìn)有機(jī)牧場(chǎng)認(rèn)證和建設(shè)工作，加大天然草原改良工作，有效支撐生態(tài)有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。
穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量提升，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)安排。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)示范應(yīng)用，加快試驗(yàn)推廣一批耐旱耐堿作物種植，開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)攻關(guān)和示范創(chuàng)建，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
提高農(nóng)機(jī)農(nóng)技水平。提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平，加快深松整地、免耕播種、自動(dòng)飼喂、牧草生產(chǎn)加工、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、畜禽糞污資源化利用等領(lǐng)域機(jī)械設(shè)備的利用，推動(dòng)油菜、飼草生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效率。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)和無(wú)人機(jī)技術(shù)等新型技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè) ” 行動(dòng)，發(fā)展 “ 智慧農(nóng)業(yè) ”“ 智能放牧 ” ，提升農(nóng)牧民手機(jī)應(yīng)用技能。到 2025 年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 80% 。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。集中力量培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民合作社，完善民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)和利益分配等制度。扶持提升家庭農(nóng)牧場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。培育一批 “ 龍頭企業(yè) + 基地 + 合作社 + 農(nóng)牧戶 ”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體。有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善 “ 專家 + 技術(shù)指導(dǎo)員 + 科技示范戶 +輻射帶動(dòng)戶 ” 模式，打通基層農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù) “ 最后一公里 ” 。加快培育農(nóng)牧業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，支持開(kāi)展科技推廣、畜禽防疫、土地托管、代耕代牧、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。積極開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企等產(chǎn)銷對(duì)接。
壯大村集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜，多點(diǎn)開(kāi)花，以開(kāi)發(fā)利用村級(jí)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。依托州內(nèi)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展 “ 園區(qū) + 企業(yè) + 村集體 + 農(nóng)戶 ” 的合作模式，帶動(dòng)發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)。建立經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效、運(yùn)行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，鼓勵(lì)以自主開(kāi)發(fā)、投資入股和就業(yè)參與等方式，激發(fā)集體成員活力，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。
第四節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，提高鎮(zhèn)村建設(shè)管理水平，積極打造具有海西特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌體系。推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施保障，推進(jìn)村級(jí)公益性設(shè)施共管共享。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，持續(xù)抓好 “ 廁所革命 ” ，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物與秸桿資源化利用。全力打造農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰的高原美麗鄉(xiāng)村。
第五節(jié) 全力提升要素保障水平
加快培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，大力培育針對(duì)基層農(nóng)技推廣體系中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧區(qū)各類實(shí)用技術(shù)人才，提升農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)施人才招引工程，支持符合要求的鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、公職人員、退休干部和工商界人士等新鄉(xiāng)賢智力下沉。暢通城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間智力、技術(shù)、管理雙向交流機(jī)制。建立 “ 存量土地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展盤活存量土地 ”的良性循環(huán)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村土地復(fù)合利用。引導(dǎo)社會(huì)力量投資鄉(xiāng)村振興，不斷開(kāi)辟新的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)投入渠道。加快農(nóng)牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代金融支農(nóng)擴(kuò)面。
專欄十二 鄉(xiāng)村振興建設(shè)重點(diǎn)工程
第八篇 升級(jí)要素服務(wù)功能，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性方向，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，集中力量建成一批事關(guān)海西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升發(fā)展保障能力，打造民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展樣板。
第三十二章 建設(shè)綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
著眼城市間高效聯(lián)通和州內(nèi)市民便捷出行，增強(qiáng)通達(dá)度、通暢性和均等化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、民航和區(qū)域性樞紐重大交通工程建設(shè)，建成一批高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率干線公路網(wǎng)和廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，不斷強(qiáng)化交通運(yùn)輸支撐和服務(wù) “ 雙循環(huán) ” 的能力。
第一節(jié) 健全銜接暢達(dá)的航空網(wǎng)
推動(dòng)格爾木機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際航空口岸，強(qiáng)化全省次中心航空樞紐地位 ； 加快德令哈機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，完善花土溝機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能，提高綜合運(yùn)輸能力。進(jìn)一步完善海西機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)布局，積極與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等地區(qū)開(kāi)辟新航線，適時(shí)開(kāi)拓面向南亞、中亞、西亞等 “ 一帶一路 ”沿線國(guó)家重點(diǎn)城市的國(guó)際航班，構(gòu)建輻射高原、通達(dá)國(guó)內(nèi)、連接國(guó)際的機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)。建成茶卡鹽湖、大柴旦水上雅丹、都蘭、天峻等一批通用機(jī)場(chǎng)，常態(tài)化開(kāi)行州域內(nèi)短途環(huán)飛，推動(dòng)民用航空與通用航空融合發(fā)展，豐富州內(nèi)通航短途運(yùn)輸模式。到 2025 年，民航旅客吞吐量達(dá)到 80 萬(wàn)人次。
第二節(jié) 建設(shè)多向聯(lián)通的鐵路網(wǎng)
完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)青藏、格庫(kù)、格敦鐵路運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建成青藏鐵路西寧至格爾木段提質(zhì)工程，開(kāi)工建設(shè)西寧至青海湖至茶卡（察汗諾）鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化工程，加快格爾木至成都鐵路前期工作，形成并完善連接西北、西南和東部地區(qū)的鐵路通道。規(guī)劃建設(shè)塔爾丁至肯德可克、茶卡至都蘭等地方鐵路，促進(jìn)與州域內(nèi)國(guó)家鐵路有效銜接。積極開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。發(fā)揮格爾木綜合交通樞紐、鐵路南編組站的組織調(diào)度功能，建成德令哈火車站站房改擴(kuò)建工程、茶卡火車站工程。
第三節(jié) 構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的公路網(wǎng)
完善高速公路路網(wǎng)布局，建成黃瓜梁至當(dāng)金山（甘青界）、格爾木至老茫崖等高速公路，推進(jìn)格爾木至那曲高速公路、德令哈至鏡鐵山公路前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)國(guó)省道升級(jí)改造并與州域外干線延伸銜接，進(jìn)一步暢通面向西藏、新疆、甘肅等出省通道和連接玉樹(shù)、果洛、海南、海北等出州通道。推進(jìn) “ 交通旅游 ” 融合發(fā)展，加強(qiáng)柴達(dá)木盆地旅游大環(huán)線及區(qū)域旅游小環(huán)線連接線、自駕游路線的布局，加強(qiáng)景區(qū)旅游風(fēng)景道、步道等慢行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、樞紐站場(chǎng)及交通通道緊密銜接。創(chuàng)新建設(shè)模式，加快礦區(qū)路網(wǎng)布局和建設(shè)。推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ”建設(shè)，實(shí)施縣鄉(xiāng)道通行能力提升工程，不斷提升自然村道路暢通水平，提高鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村道路建設(shè)等級(jí)。推進(jìn)綠色交通發(fā)展。統(tǒng)籌各類交通設(shè)施，加快格爾木綜合客運(yùn)樞紐站及各市縣重點(diǎn)鎮(zhèn)汽車站和貨運(yùn)站建設(shè)，促進(jìn)客運(yùn) “ 零距離換乘 ” 和貨運(yùn) “ 無(wú)縫銜接 ” ，構(gòu)建覆蓋廣泛、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的客貨運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。
專欄十三 交通重點(diǎn)工程
第三十三章 建立水資源安全保障體系
堅(jiān)持以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及水民生 “ 四水同治 ” 為重點(diǎn)，建立以用水安全、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系，提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局能力。
第一節(jié) 構(gòu)建水資源高效利用體系
實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格用水全過(guò)程管理和節(jié)水監(jiān)管考核。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施大中小型水庫(kù)灌區(qū)、牧區(qū)草原節(jié)水灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)田水利灌溉保障體系。到 2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.55 ，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 90% 。
第二節(jié) 構(gòu)建供水安全保障體系
加快推進(jìn)一批“補(bǔ)齊短板、空間均衡、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的城鄉(xiāng)供水保障工程，建成蓄集峽水利樞紐、那棱格勒河水利樞紐、諾木洪水庫(kù)；加快推進(jìn) “ 引通濟(jì)柴 ” 工程、香日德水庫(kù)及配套灌區(qū)、蓄集峽水利樞紐配套供水、柴達(dá)木盆地水資源配套一期、塔塔棱河水庫(kù)、大格勒水庫(kù)及沙柳河水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程前期工作，提高水資源保障和配置能力，有效提高供水安全保障程度。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)供水保障及中型灌區(qū)配套骨干等工程，持續(xù)鞏固提升農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障水平，擴(kuò)大規(guī)?；┧采w范圍，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
第三節(jié) 構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系
深入落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，全流域、全方位開(kāi)展河湖空間管控。加強(qiáng)水資源保護(hù)，開(kāi)展水庫(kù)、灌區(qū)、水閘生態(tài)保護(hù)綜合治理，實(shí)施城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水收集處理、工業(yè)園污水處理工程，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)污水再生利用，鼓勵(lì)中水回用等非常規(guī)水資源利用。推進(jìn)以重要河道沿岸為主的生態(tài)化綠色化建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效，提高水生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。
第四節(jié) 構(gòu)建防洪安全保障體系
完善防汛抗旱水利提升工程體系，力爭(zhēng)實(shí)施那棱格勒河、察汗烏蘇河、香日德河、布哈河等河道治理及德令哈光伏園區(qū)防洪工程；積極采取河庫(kù)連調(diào)、河湖連調(diào)等方式，解決尕海湖、可魯克湖、柴旦湖水位上升問(wèn)題；加快實(shí)施重點(diǎn)山洪溝道治理、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水庫(kù)清淤、農(nóng)牧區(qū)水系綜合整治等工程，不斷提高流域水旱災(zāi)害防治能力。健全工程設(shè)施達(dá)標(biāo)、信息化管理全覆蓋的防洪減災(zāi)體系，有效調(diào)控流域水資源，在確保安全前提下最大限度實(shí)現(xiàn) “ 雨洪資源化 ” 。到 2025 年，全州城鎮(zhèn)防洪重點(diǎn)河段達(dá)標(biāo)率 85% 。
第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代水資源治理體系
充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快建設(shè) “ 感知廣泛、處理高效、協(xié)同智能、安全可靠 ” 的智慧水網(wǎng)，整合多部門數(shù)據(jù)資源，建成水資源管理綜合信息平臺(tái)。優(yōu)化雨情、水情、旱情等各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控站點(diǎn)布局，提升水文、氣象、水土流失等監(jiān)測(cè)體系的智能感知，強(qiáng)化河湖、中小河流、山洪溝道日常信息化管理。
專欄十四 水利重點(diǎn)工程
第三十四章 強(qiáng)化能源供應(yīng)保障
圍繞 “1314” 總體目標(biāo) 1 ，著力優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)能源供給改革，提高能源清潔高效利用水平，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。
第一節(jié) 強(qiáng)化化石能源清潔安全供應(yīng)
強(qiáng)化傳統(tǒng)能源保障能力，穩(wěn)步提升煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量和供應(yīng)量。按照煤炭礦區(qū)劃定范圍和礦區(qū)總體規(guī)劃，對(duì)標(biāo)綠色礦山，擴(kuò)能升級(jí)和挖潛煤炭產(chǎn)能，確保煤炭供應(yīng)穩(wěn)定，積極引進(jìn)外煤，建成大柴旦煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地，保障州內(nèi)工業(yè)新增用煤需求。強(qiáng)化油氣生產(chǎn)供應(yīng)安全管控，保持天然氣、成品油供給穩(wěn)中有增，實(shí)施格爾木煉油廠升級(jí)改造、格爾木油氣儲(chǔ)備中心項(xiàng)目，建成滿足全州城鎮(zhèn)安全用氣需求的天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，加快格爾木 – 拉薩油氣長(zhǎng)輸管線（二期）項(xiàng)目建設(shè)。按照能源規(guī)劃布局，實(shí)施清潔供暖項(xiàng)目，加強(qiáng)供熱管網(wǎng)改造設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)余熱用于城市集中供暖；合理布局實(shí)施天然氣加氣站、加油站等項(xiàng)目，確保交通干線成品油氣供應(yīng)；開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，提升多元能源供給保障能力。
第二節(jié) 構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智慧電網(wǎng)架構(gòu)
強(qiáng)化電網(wǎng)保障能力，加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，提升電量匯集能力。建成 “ 托素 – 德令哈 – 海西 ”750 千伏工程，加快建設(shè)烏圖美仁、羚羊、丁字口等 750千伏變電站，打造 “ 日 ” 型雙回骨干環(huán)網(wǎng)。圍繞新能源電源基地建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè) 330 千伏匯集站，推進(jìn)已有變電站增容擴(kuò)建。推進(jìn) 110 千伏和35 千伏配電網(wǎng) “ 雙環(huán)網(wǎng) ” 改造，加大農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度，提升大電網(wǎng)覆蓋面，基本滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)供電的需求。深入推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革、新能源就地消納試點(diǎn)。運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動(dòng)智慧電網(wǎng)建設(shè)，建立高可靠性、高穩(wěn)定性和適應(yīng)高比例可再生能源的新型電網(wǎng)系統(tǒng)。
第三節(jié) 建設(shè)海西 – 華東特高壓外送通道
強(qiáng)化電網(wǎng)輸送能力，進(jìn)一步提升青海電網(wǎng)和西北主網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，增加與省內(nèi)和省外電網(wǎng)連接通道、擴(kuò)大電網(wǎng)送出斷面，提高清潔能源電量外送外銷水平，開(kāi)工建設(shè)海西 - 華東特高壓通道。圍繞受端負(fù)荷特性，科學(xué)設(shè)置電源結(jié)構(gòu)。運(yùn)用 “ 風(fēng)光水儲(chǔ) ”“ 風(fēng)光氣儲(chǔ) ”“ 源網(wǎng)荷儲(chǔ) ” 一體化模式，構(gòu)建高比例清潔能源電源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升海西清潔能源送出能力，為實(shí)現(xiàn) “ 碳中和 ” 目標(biāo)貢獻(xiàn)海西力量。
專欄十五 能源設(shè)施重點(diǎn)工程
第三十五章 全面系統(tǒng)建設(shè)智慧海西
落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)強(qiáng)化、 “ 城市大腦 ” 建設(shè)、城市精細(xì)管理、便民服務(wù)拓展、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障等工程，建設(shè)以人為本、需求引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、特色發(fā)展的新型智慧城市。
第一節(jié) 強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)
實(shí)施寬帶提升工程，大力推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)、 4G 網(wǎng)絡(luò)全域普及，加快 5G 建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū) 5G 全覆蓋。加快 “ 感知海西 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、智慧農(nóng)牧業(yè)、城市管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域部署物聯(lián)感知設(shè)施，形成以 “ 云、網(wǎng)、端 ” 為核心的新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施。完善企業(yè)光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、無(wú)線局域網(wǎng)的部署，推動(dòng)工業(yè)制造車間的高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 布局。
第二節(jié) 加快建設(shè) “ 城市大腦 ”
整合城市物聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)支撐廣泛的柴達(dá)木大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為特征的城市綜合運(yùn)營(yíng)管理指揮中樞。推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)分析、聯(lián)動(dòng)指揮和應(yīng)急管理，搭建大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)和智慧城市時(shí)空信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各部門橫向互聯(lián)、縱向貫通及條塊協(xié)同。建設(shè)海西州大數(shù)據(jù)（災(zāi)備）中心，爭(zhēng)取打造成國(guó)家大數(shù)據(jù)中心重要分支節(jié)點(diǎn)。
第三節(jié) 提升城市智慧管理水平
深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)和指揮中心，分級(jí)建設(shè)城市市民中心和城鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，加強(qiáng)地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、垃圾分類、建筑能耗、公共安全等領(lǐng)域智慧監(jiān)管，積極發(fā)展智慧城管、智慧安防、智慧應(yīng)急、智慧公安、智慧消防、智慧氣象、智慧交通，實(shí)現(xiàn)城市精準(zhǔn)管理。
第四節(jié) 打造智能化公共服務(wù)平臺(tái)
加快社會(huì)公共服務(wù)資源向基層延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體的普惠民生服務(wù)體系，圍繞醫(yī)療、醫(yī)保、教育、扶貧、養(yǎng)老、社保、就業(yè)、社區(qū)、公共文化等民生服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展智能化應(yīng)用建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧人社、智慧農(nóng)村等普惠民生服務(wù)平臺(tái)。
專欄十六 智慧城市重點(diǎn)工程
第九篇 聚焦發(fā)展普惠民生，順應(yīng)民眾美好生活新期待
健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理模式。加大社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新力度，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活與高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)，創(chuàng)建 “ 西北地區(qū)民生典范 ” 。
第三十六章 穩(wěn)步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
第一節(jié) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)
健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。建立企業(yè)穩(wěn)崗扶持體系，引導(dǎo)鹽湖化工、油氣化工、文化旅游、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，豐富休閑觀光、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)容量。加大住宿餐飲、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力。支持發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，提高勞動(dòng)參與率。
第二節(jié) 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，建立政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，搭建社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)孵化器。支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村振興青春建功 ” 行動(dòng)，廣泛開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭雁培訓(xùn)、青年電商培育等工作，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)電商創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
實(shí)施創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批、工程項(xiàng)目吸納一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、公益崗位安置一批等工程，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)民工、零就業(yè)家庭和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。引導(dǎo)青年人才向基層一線流動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三支一扶 ” 、特崗教師等基層服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌公益性崗位安置，幫扶殘疾人就業(yè)。優(yōu)化女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，支持農(nóng)牧區(qū)婦女居家靈活就業(yè)。
第四節(jié) 健全就業(yè)服務(wù)體系
健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) ” 服務(wù)，建立就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放。增強(qiáng)職業(yè)院校及 “ 海西州技能人才訓(xùn)練營(yíng) ”“ 金藍(lán)領(lǐng)師帶徒工作室 ” “勞模（職工）創(chuàng)新工作室”平臺(tái)服務(wù)就業(yè)功能，實(shí)施青年技能人才培養(yǎng)工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，培育更多適應(yīng)海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 工匠式 ” 技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金在技能培訓(xùn)和再就業(yè)中的作用，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)站、就業(yè)聯(lián)絡(luò)員和就業(yè)督導(dǎo)員作用，打通公共就業(yè)服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
第五節(jié) 促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)
健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體收入，實(shí)施中等收入群體2035 倍增計(jì)劃。落實(shí)按要素分配政策制度，增加中低收入群體資本、技術(shù)等要素收入。健全政策支撐體系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)性收入。完善工資支付保障機(jī)制和欠薪追繳制度，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資制度，加大對(duì)基層一線工作人員傾斜力度。
專欄十七 就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升重點(diǎn)工程
第三十七章 扎實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)揮黨建和思政雙驅(qū)引領(lǐng)，促進(jìn) “ 五育 ” 并舉全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長(zhǎng)的需求。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡
促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。深化學(xué)前教育改革，規(guī)范辦園行為，穩(wěn)步提升保教質(zhì)量。發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、健康有序的學(xué)前教育體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，提高幼師工資待遇。堅(jiān)持公辦民辦并舉，提高公辦園在園幼兒數(shù)占比。到 2025年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 105% 。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基礎(chǔ)較好的市（縣、行委）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立健全師資配置、經(jīng)費(fèi)保障、教師培訓(xùn)、學(xué)校管理和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及水平，推動(dòng)民族教育提質(zhì)增效。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% 。
推動(dòng)高中教育特色化高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)《新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，基本建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系和考試招生制度，實(shí)施 “ 一校一品 ” 工程，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建高中多樣化有特色發(fā)展格局。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 98% 。
支持特殊教育健康提質(zhì)發(fā)展。建立健全特殊教育保障機(jī)制，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，建成投用海西州特殊教育學(xué)校，進(jìn)一步提升特殊教育辦學(xué)條件，提高隨班就讀、送教上門的保障水平，保障義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 98% 。
第二節(jié) 實(shí)施品質(zhì)教育提升工程
大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌全州教育信息資源整合，優(yōu)化智慧教育環(huán)境，建設(shè)智慧教育應(yīng)用系統(tǒng)，深入推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間課堂教學(xué)互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，建設(shè)數(shù)字校園。
持續(xù)推進(jìn)教育教學(xué)改革。深入推進(jìn)以課堂教學(xué)為核心的教學(xué)模式改革，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用教學(xué)手段，提高教學(xué)水平。扎實(shí)推動(dòng)學(xué)校管理向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化邁進(jìn)。
全面提升教師素養(yǎng)能力。實(shí)施教師培訓(xùn)三年規(guī)劃和 “ 青藍(lán)工程 ” ，培養(yǎng)一批青年教師和教學(xué)新秀，打造業(yè)務(wù)精湛教師隊(duì)伍。分類推進(jìn)教師職稱制度改革，完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，完善校長(zhǎng)考評(píng)激勵(lì)和問(wèn)責(zé)退出機(jī)制，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化年輕化。
全面深化對(duì)口支援共建幫扶。充分利用對(duì)口幫扶優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育幫扶形式，大力推廣 “ 組團(tuán)式 ”“ 植入式 ” 幫扶模式。全面深化對(duì)口支援結(jié)對(duì)幫扶，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，改善辦學(xué)條件，加快推進(jìn)教育東西協(xié)作。
持續(xù)改善辦學(xué)條件。全面爭(zhēng)取國(guó)家、省、州支持，圍繞學(xué)前教育供給、義務(wù)教育提升、高中教育普及、校園文化融合，努力改善辦學(xué)條件，提升裝備保障水平，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
全面加強(qiáng)語(yǔ)言文字工作?？茖W(xué)制定全州語(yǔ)言文字發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。完成茫崖市三類語(yǔ)言文字評(píng)估驗(yàn)收工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)普及全覆蓋。著力發(fā)揮學(xué)校教育的基礎(chǔ)陣地作用，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為教育教學(xué)基本用語(yǔ)的法定要求。建立推普助力脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字服務(wù)供給能力。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育
深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)《海西州加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，建立教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互促進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化專業(yè)，體現(xiàn)特色，加快中高職分離辦學(xué)改革，培育打造海西職業(yè)教育特色品牌專業(yè)，為申辦應(yīng)用型本科院校夯實(shí)根基。
推動(dòng)發(fā)展社會(huì)終身教育。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境，豐富群眾公共學(xué)習(xí)資源，拓展繼續(xù)教育載體。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所，形成人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。
第四節(jié) 深化教育綜合評(píng)價(jià)改革
全面落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，積極改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)，完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制和政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，確保各級(jí)黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高。深化學(xué)校評(píng)價(jià)改革，推進(jìn)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，確保各級(jí)各類學(xué)校立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制更加完善。深化教師評(píng)價(jià)改革，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)，推進(jìn)踐行教書育人使命，引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度更加健全。深化學(xué)生評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化德智體美勞評(píng)價(jià)，嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)考試招生制度改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法更加多元。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
專欄十八 教育現(xiàn)代化重點(diǎn)工程
第三十八章 奮力推進(jìn)健康海西建設(shè)
統(tǒng)籌醫(yī)學(xué)、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院 “ 五醫(yī) ” 聯(lián)動(dòng)，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性、社會(huì)性、可及性，緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，增強(qiáng)群眾的就醫(yī)獲得感、健康幸福感。
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
完善分級(jí)診療等制度，深入推進(jìn)城市醫(yī)療健康集團(tuán)、縣域緊密型醫(yī)共體管理模式，推進(jìn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化就醫(yī)秩序。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。完善醫(yī)療保障制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，深化落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度。推進(jìn)各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革，健全藥品供應(yīng)保障制度。
第二節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
建立穩(wěn)定的衛(wèi)生健康事業(yè)投入機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升醫(yī)療服務(wù)整體效率和質(zhì)量，全面改善人民群眾就醫(yī)條件，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 。開(kāi)展職業(yè)病防治教育宣傳，加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)測(cè)，降低職業(yè)病發(fā)生率。提高婦幼健康保障水平，完善婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)婦女 “ 兩癌 ” 防治，提升婦女健康保障水平。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，降低出生缺陷發(fā)生率。
第三節(jié) 增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力
持續(xù)做好新冠疫情防控工作，健全突發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制體系，建立分層分級(jí)的重大疫情救治機(jī)制，加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)。加快建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力。加強(qiáng)健康知識(shí)科普宣傳，健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，科學(xué)防控重大傳染病、地方病、慢性病。加強(qiáng)動(dòng)物疫病可追溯體系和病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛實(shí)施健康細(xì)胞工程，推進(jìn)健康社區(qū)、健康村、健康單位等建設(shè)。
第四節(jié) 推動(dòng)中蒙藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
加強(qiáng)中（蒙藏）西醫(yī)結(jié)合，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中蒙藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展中蒙藏醫(yī)藥事業(yè)，提升中蒙藏醫(yī)藥服務(wù)能力。積極推進(jìn)中蒙藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、基層醫(yī)藥服務(wù)能力提升和治未病工程，提高中蒙藏醫(yī)藥服務(wù)普及率。大力推廣中蒙藏醫(yī)藥適宜技術(shù)，加強(qiáng)基層特色科室建設(shè)。實(shí)施民族醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)能力提升工程，探索預(yù)防、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老等為一體的中蒙藏醫(yī)健康保障模式。
第五節(jié) 強(qiáng)化衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施人才強(qiáng)醫(yī)戰(zhàn)略，強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)，發(fā)揮名醫(yī)工作室、醫(yī)共體作用，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)實(shí)用人才。加大人才引進(jìn)力度，依托對(duì)口幫扶、“昆侖英才、高原名醫(yī)”等項(xiàng)目，引進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)軍人才、骨干人才。優(yōu)化人才使用環(huán)境，健全衛(wèi)生人才激勵(lì)與約束機(jī)制，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全衛(wèi)生人才隊(duì)伍服務(wù)保障機(jī)制。
專欄十九 健康海西建設(shè)重點(diǎn)工程
第三十九章 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，健全制度體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障水平，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 深入開(kāi)展全民參保計(jì)劃
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，大力推進(jìn)全民參保登記工作，以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系。統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄，規(guī)范醫(yī)保支付政策辦法。完善居民、個(gè)體從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體參保政策，鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)繳費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理經(jīng)辦服務(wù)信息化提升工程。
第二節(jié) 健全社會(huì)救助體系
落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度和特困供養(yǎng)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)低保動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。強(qiáng)化孤老殘幼特殊群體的服務(wù)保障，提升分類施保救助水平，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。提升兒童關(guān)愛(ài)水平，健全孤兒保障制度，落實(shí)流浪兒童、流浪乞討人員救助政策。提高農(nóng)牧區(qū)留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力。提高殘疾人社會(huì)救助水平，健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，鞏固幫扶殘疾人社會(huì)福利，落實(shí)殘疾人醫(yī)療救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人文體活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。全面開(kāi)展城市困難職工解困脫困工作，確保精準(zhǔn)解困脫困。
第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)積極有效的生育政策，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率。逐步建成多形式、廣參與的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，完善家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)托育一體化工作。發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立完善 “ 智慧養(yǎng)老 ” 服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接，滿足多元化照護(hù)需求。
第四節(jié) 提升退役軍人服務(wù)保障能力
貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，建立健全覆蓋 “ 州、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村） ” 四級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系。落實(shí)退役軍人優(yōu)待撫恤政策，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)退役軍人參與基層建設(shè)和穩(wěn)邊固邊等工作，促進(jìn)安置就業(yè)與鞏固基礎(chǔ)政權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。增強(qiáng)安置退役軍人的政策剛性，健全“陽(yáng)光安置”工作機(jī)制。強(qiáng)化榮譽(yù)褒揚(yáng)激勵(lì)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)退役軍人的良好社會(huì)氛圍。全力抓好新時(shí)代“雙擁”工作，鞏固提升“雙擁”共建成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、全省“雙擁”模范城（縣）。
第五節(jié) 建立健全租購(gòu)并舉的住房制度
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給。結(jié)合公積金改革政策，擴(kuò)大公積金覆蓋范圍。健全公租房管理制度，加強(qiáng)對(duì)新市民群體及住房困難群體精準(zhǔn)保障。持續(xù)開(kāi)展 “ 農(nóng)牧民安家貸 ” 業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)牧民住房安全有保障長(zhǎng)效機(jī)制。
專欄二十 多層次社會(huì)保障體系建設(shè)重點(diǎn)工程
第四十章 促進(jìn)婦女兒童青年事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，提升兒童福利水平，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。貫徹落實(shí)好中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年理想信念教育，促進(jìn)青年更好發(fā)展。
第一節(jié) 推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展
全面落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，消除歧視和偏見(jiàn)。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，充分發(fā)揮婦女半邊天作用。建立完善婦女享有全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，拓展適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查覆蓋面，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權(quán)利，逐步消除女性青壯年文盲，培養(yǎng)復(fù)合型女性人才和能工巧匠。擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道，促進(jìn)女大學(xué)生、農(nóng)牧區(qū)留守婦女、殘疾婦女等重點(diǎn)群體就業(yè)，提升婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。加大女干部培養(yǎng)選拔力度，提升婦女民主管理水平。打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)，打造“一站式”維權(quán)工作新模式，保障婦女合法權(quán)益。
第二節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施健康兒童計(jì)劃，健全兒童早期發(fā)展管理體系，完善兒童基本醫(yī)療保障機(jī)制，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度，開(kāi)展兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，提高兒童身體素質(zhì)。健全孤兒保障制度，完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系， 加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和重病殘疾兒童救助保障。推進(jìn)普惠型兒童福利體系，落實(shí)困境兒童分類保障制度， 提升兒童福利水平，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。 建立健全未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。 培育兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織，營(yíng)造有益于兒童身心健康的家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。 建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。 積極申建兒童友好試點(diǎn)城市。
第三節(jié) 促進(jìn)青年更好發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年原則，貫徹落實(shí)好中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年理想信念教育，引領(lǐng)青年有序參加政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。培育青年人才隊(duì)伍，建立青年人才專家?guī)欤瑒?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才向基層一線流動(dòng)。深入開(kāi)展青春建功新時(shí)代、青年建功新青?；顒?dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵(lì)青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。履行全團(tuán)帶隊(duì)的政治責(zé)任，推動(dòng)少先隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。支持團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓(xùn)、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。
第四十一章 繁榮發(fā)展文體廣播事業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和體育服務(wù)供給，充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求。
第一節(jié) 優(yōu)化公共文化服務(wù)體系
補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板，提高公共文化設(shè)施覆蓋率，打造一批功能完善、特色鮮明的公共文化設(shè)施精品工程。開(kāi)展縣級(jí)博物館、非遺綜合館、州縣級(jí)文史館、傳承展示中心、 “ 三館一站 ” 建設(shè)和提升改造，合理布局文體廣場(chǎng)、影劇院、文化體育公園等文化健身娛樂(lè)場(chǎng)所。推動(dòng)公共文化數(shù)字化，加快 “ 數(shù)字三館 ” 建設(shè)，提升數(shù)字文化服務(wù)水平，推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施的共建共享、互聯(lián)互通和有效利用。做好新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，促進(jìn)文化信息資源共享。深化推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的文化服務(wù)圈。完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提升應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端的人口覆蓋率。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作
加大文物普查力度，加快非遺保護(hù)信息化建設(shè)，開(kāi)辟文博主題精品旅游線，全力保護(hù)好、利用好、展示好海西文化遺跡和文物資源。推進(jìn)各級(jí)文物保護(hù)單位 “ 四有 ” 工程 2 ，加強(qiáng)博物館館藏，文物征集、保護(hù)與修復(fù)。有序推進(jìn)熱水墓群搶救性挖掘保護(hù)和文物修復(fù)利用工作，加強(qiáng)文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公安、文物部門的監(jiān)管力度，推進(jìn)文物保護(hù)列入 “ 雪亮工程 ” 。建立傳統(tǒng)工藝工作站和非遺工坊等非遺展示展覽、傳習(xí)場(chǎng)所，加強(qiáng)非遺活化利用。加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)編制配備和人才能力建設(shè)，完善非遺傳承人、傳承基地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)施非遺傳承人研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，打造傳承人梯隊(duì)。
第三節(jié) 豐富公共文化產(chǎn)品供給
實(shí)施文藝精品工程，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進(jìn)文化與旅游、體育、科技融合發(fā)展，延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。持續(xù)推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊及絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶海西片區(qū)建設(shè)，充分挖掘昆侖文化、德都蒙古文化、農(nóng)墾文化等資源，打造舞臺(tái)藝術(shù)、文旅演藝劇目、民族音樂(lè)等文化精品，支持民間民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)面增效，推進(jìn)文藝演出、數(shù)字文化、科技普及等活動(dòng)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，建立一批文化傳播教育基地。
第四節(jié) 廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)
深入實(shí)施體育惠民工程，完善公共體育健身設(shè)施，推動(dòng)綜合體育場(chǎng)館、全民健身中心、健身步道等建設(shè)，提升全民健身活動(dòng)的綜合功能和社會(huì)效應(yīng)。推動(dòng)文化旅游體育協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展 “ 賽事 + 品牌 + 城市 ” 模式，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)及省市（州）大型體育賽事，打造 “ 激情穿越柴達(dá)木 ” 徒步、汽摩活動(dòng)、 “ 暢跑柴達(dá)木 ”“ 瀚海騎士 ” 等優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目。大力發(fā)展民族特色體育，積極開(kāi)展賽馬、射箭等體育項(xiàng)目。加強(qiáng)全民健身輿論宣傳，引導(dǎo)和激發(fā)廣大群眾積極健身，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。深化體教融合，推動(dòng)青少年體育發(fā)展。
專欄二十一 文化體育事業(yè)重點(diǎn)工程
第十篇 優(yōu)化社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方針，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升社會(huì)治理、依法行政、制度創(chuàng)新能力，堅(jiān)持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高水平治理，力爭(zhēng)成為全省社會(huì)治理典范。
第四十二章 融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省創(chuàng)建
堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，教育引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，促進(jìn)各民族交流交往交融，守好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步生命線，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，不斷增進(jìn)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，在更高層次、更高水平上推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終走在全省前列，保持領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。
第二節(jié) 深入推進(jìn) “ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 +” 融合發(fā)展
持續(xù)鞏固深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范成果，在全州范圍持續(xù)打造創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地及示范點(diǎn)特色、亮點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)營(yíng)造濃厚的宣傳教育氛圍，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨的民族宗教政策，維護(hù)和保障各民族合法權(quán)益，處理好加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城市民族工作發(fā)展的關(guān)系，使民族工作嵌入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。不斷提高民族宗教事務(wù)依法治理能力，廣泛開(kāi)展民族宗教理論、政策和法律法規(guī)宣傳教育，注重強(qiáng)化思想引導(dǎo)。大力扶持少數(shù)民族扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和少數(shù)民族村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)寺院基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各民族交往交流交融。注重民族語(yǔ)文的推廣和使用工作，做好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的挖掘、搶救和發(fā)展工作。
第四十三章 深化 “ 法治海西 ” 建設(shè)
堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，構(gòu)建符合海西實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特征、人民群眾滿意的法治社會(huì)。
第一節(jié) 做好新時(shí)代全民普法
貫徹實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)威，健全完善 “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象普法教育，增強(qiáng)法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性，深化基層依法治理，組織開(kāi)展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新普法載體，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，探索實(shí)施融媒體 “ 智慧普法 ”建設(shè)項(xiàng)目，培育壯大普法志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與度，推動(dòng)全民守法普法成為社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。
第二節(jié) 完善法治政府建設(shè)
深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)依法行政，完善地方法規(guī)體系，落實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任，加快推進(jìn)海西社會(huì)信用體系建設(shè)，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)、法律服務(wù)人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)體系，支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù) ” ，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，提升公正文明執(zhí)法水平，營(yíng)造現(xiàn)代化法治環(huán)境，建設(shè)法治政府。
第三節(jié) 著力推進(jìn)司法公正高效
加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法建設(shè)，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。推動(dòng)社會(huì)生活在法治范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項(xiàng)工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營(yíng)造公開(kāi)、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善基層法律援助機(jī)制。推行司法便民化服務(wù)，著力構(gòu)建滿足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。
第四十四章 全面構(gòu)建市域社會(huì)治理體系
強(qiáng)化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用，實(shí)現(xiàn)州級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、市（縣、行委）組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的社會(huì)治理格局，打造地方社會(huì)治理 “ 一核三治 ” 海西模式。
第一節(jié) 夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，深入推進(jìn) “ 一核三治 ” 基層治理體系建設(shè)，大力推動(dòng)黨建與社會(huì)治理深度融合，提升三級(jí)社會(huì)治理政府部門運(yùn)行效率和快速響應(yīng)能力，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。建強(qiáng)建優(yōu)基層黨組織和黨員隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和村（社區(qū)） “ 兩委 ” 班子，建立選派第一書記長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施黨建綜合服務(wù)中心、 “ 固本強(qiáng)基 ” 工程，推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，全面構(gòu)建 “ 融合黨建 ” 格局和 “ 黨建 + 社會(huì)治理 ” 組織體系。
第二節(jié) 充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用
優(yōu)化配置群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，健全完善群團(tuán)三級(jí)服務(wù)體系，探索新時(shí)代群眾工作新機(jī)制新方式，堅(jiān)持黨建帶群建，積極推進(jìn)群團(tuán)協(xié)同化建設(shè)，結(jié)合工青婦等群團(tuán)組織職責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，探索構(gòu)建 “ 組織共建、陣地共用、資源共享、活動(dòng)共辦、服務(wù)共融、人才共育 ” 群團(tuán)協(xié)同化工作新機(jī)制。充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系黨委政府與群眾的橋梁紐帶作用，不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)青年健康發(fā)展，化解社會(huì)矛盾，解決群眾問(wèn)題，助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
第三節(jié) 打造未來(lái)社區(qū)新型治理單元
依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，探索建立分級(jí)社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，減輕基層特別是村（社區(qū)）組織負(fù)擔(dān)。打造未來(lái)社區(qū)新型治理單元，加快構(gòu)建 “ 全科型 ” 網(wǎng)格服務(wù)管理體系，搭建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮。
第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)
優(yōu)化公共衛(wèi)生安全應(yīng)急體系，加快補(bǔ)齊健康醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板，合理規(guī)劃布局公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、應(yīng)急備用設(shè)施。著力提升應(yīng)急管理能力，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系、物資保障體系、災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系、應(yīng)急管理隊(duì)伍體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)易燃易爆企業(yè)單位、人員密集等場(chǎng)所的信息化消防安全監(jiān)管，切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第四十五章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共治
以區(qū)域協(xié)作為橋梁紐帶，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為基礎(chǔ)前提，以依法治理為重要保障，打造青藏新甘交匯地區(qū)區(qū)域協(xié)同社會(huì)治理新模式， 構(gòu)筑維穩(wěn)堅(jiān)固 “ 防火墻 ” 。
第一節(jié) 提升區(qū)域協(xié)同治理能力
深化州際地區(qū)安全協(xié)同合作，著力提升維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的能力，建強(qiáng)環(huán)疆環(huán)藏公安維穩(wěn)檢查站，將州內(nèi)現(xiàn)有的南山口、魚卡省級(jí)公安檢查站級(jí)別提升為國(guó)家級(jí)。統(tǒng)籌安全設(shè)施建設(shè)，確保公安檢查站基礎(chǔ)設(shè)施、公安信息化、裝備水平與其承擔(dān)的勤務(wù)任務(wù)相適應(yīng)、相匹配，構(gòu)筑維穩(wěn)堅(jiān)固 “ 防火墻 ” 。搭建信息共享平臺(tái)，提升信息化安全共享能力。建設(shè)公安執(zhí)法管理中心、大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心，融合發(fā)展指揮中心、情報(bào)中心、輿情監(jiān)測(cè)中心、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、反詐中心 “ 五位 ” 一體化運(yùn)作，完善區(qū)域協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)治安防控體系建設(shè)
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)治安防控體系建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。以打造空中警務(wù)為依托，構(gòu)建 “ 空地一體化 ” 巡控工作新模式，打造 “ 雪亮工程 ” 升級(jí)版。完善社會(huì)治安防控 “ 五張網(wǎng) ” ，健全跨界地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)反分裂、反暴恐力量建設(shè)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，深化 “ 大特警 ” 模式，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、衛(wèi)生、交通、生態(tài)環(huán)保、自然資源等部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，建立涉疆涉藏重點(diǎn)地區(qū)和反恐前沿陣地的常備應(yīng)急力量。依法嚴(yán)厲打擊和懲治暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造區(qū)域協(xié)同共治新局面。
專欄二十二 社會(huì)治理現(xiàn)代化重點(diǎn)工程
第十一篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安海西
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，立足海西之“ 特 ” 、海西之 “ 責(zé) ” ，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響海西現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障。
第四十六章 維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，全面維護(hù)國(guó)家安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 落實(shí)總體國(guó)家安全觀
全面貫徹總體國(guó)家安全觀，維護(hù)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制， 落實(shí) 國(guó)家安全法律、制度、政策。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范化解影響海西高質(zhì)量發(fā)展的各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。落實(shí)平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，健全平安建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全審查，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。開(kāi)展國(guó)家安全和保密意識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。
第二節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)化、體系化、系統(tǒng)化發(fā)展。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全制度，推動(dòng)先進(jìn)適用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在金融、能源、通信、交通、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域的部署應(yīng)用。強(qiáng)化融合安全保障，深入開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級(jí)試點(diǎn)，建立健全重要行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、通報(bào)、處置的閉環(huán)管理體系。完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)，加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度和手段建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理和行業(yè)自律，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
第四十七章 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化州縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)糧食保障、能源供給、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、地方金融等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
第一節(jié) 提升糧食安全保障能力
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，履行好保障糧食安全的責(zé)任。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，牢牢守住儲(chǔ)備糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全和運(yùn)作合規(guī)的底線。壓實(shí) “ 菜籃子 ” 負(fù)責(zé)制，提高農(nóng)畜產(chǎn)品自給率，加強(qiáng)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和輿論引導(dǎo)，努力保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。穩(wěn)定鉀肥生產(chǎn)，保障國(guó)內(nèi)鉀肥供應(yīng)，為維護(hù)國(guó)家糧食安全作出海西貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 保障能源產(chǎn)儲(chǔ)供應(yīng)能力
利用格庫(kù)鐵路通道，建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)儲(chǔ)煤配煤基地。提升原油生產(chǎn)、加工及供應(yīng)能力，建成千萬(wàn)噸級(jí)油氣田和格爾木成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，完善油氣長(zhǎng)輸管道安全運(yùn)營(yíng)體系。擴(kuò)大清潔能源規(guī)模，加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)，確保電力穩(wěn)定供應(yīng)。開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，完善油氣站布局，加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提升多元能源供給保障能力。繼續(xù)完善能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、分析會(huì)商、應(yīng)急管理等工作機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源勘探儲(chǔ)備
全面提高戰(zhàn)略資源安全和保障能力，踐行綠色找礦新理念，建立 “ 柴達(dá)木綠色找礦 ” 新模式。加強(qiáng)資源勘查評(píng)價(jià)，增加儲(chǔ)量，形成一批新的儲(chǔ)備基地，力爭(zhēng)在柴北緣－阿爾金、東昆侖、中南祁連和柴達(dá)木盆地等重要成礦帶（區(qū)）找礦取得新突破。加大鉀鹽、鋰鹽、金、銀、銅、鉛、鋅、煤炭等優(yōu)勢(shì)重要礦產(chǎn)勘查力度，加強(qiáng) “ 三稀 ” 、錳、鈷、鎳、錫、釩、螢石、晶質(zhì)石墨、滑石、高純石英等新材料礦產(chǎn)勘查，對(duì)柴達(dá)木鹽湖深部富鉀鹵水、茶卡北山鋰鈹、諾木洪八寶山頁(yè)巖氣、魚卡煤田煤層氣等礦產(chǎn)資源開(kāi)展全面調(diào)查評(píng)價(jià)，保障戰(zhàn)略資源穩(wěn)定性和持續(xù)性，積極探索礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)互融共生、互促共進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)新路子。
第四節(jié) 保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
積極應(yīng)對(duì)新冠疫情暴露出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、強(qiáng)配套，促進(jìn)鹽湖化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色高端高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，維護(hù)水電路氣網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。密切產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作，深化與周邊地區(qū)和 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家及地區(qū)合作，在主動(dòng)融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的靈活性和適應(yīng)性。
第五節(jié) 維護(hù)地方金融穩(wěn)定
嚴(yán)格執(zhí)行金融監(jiān)管政策，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置和問(wèn)責(zé)制度，完善金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，深化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，打擊非法金融活動(dòng)。增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保州國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司、柴達(dá)木開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司等地方投資平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新思路，不斷優(yōu)化信貸投向，有效提高信貸資金的流動(dòng)效率， 推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
第四十八章 全面提高公共安全保障能力
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、綜合治理、群防群治的原則，堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié) 健全安全生產(chǎn)體系
壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為 “ 一把手 ”工程，做到 “ 四級(jí)五覆蓋 ” 。深化各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、公共消防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)隱患的排查治理和安全預(yù)防控制體系，確保及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)隱患、整改消除隱患。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，加大企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康。到 2025 年，億元 GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在 0.15% 以內(nèi)。
第二節(jié) 保障食品藥品安全
全面落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，保障 “ 舌尖上的安全 ” 。加強(qiáng)食品藥品安全知識(shí)宣傳力度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全食品藥品重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。常態(tài)化開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、儲(chǔ)藏冷庫(kù)等肉類經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所開(kāi)展全覆蓋的監(jiān)督檢查，全面排查食品藥品安全隱患，健全全過(guò)程食品、藥品、疫苗為重點(diǎn)的安全監(jiān)管體系。做好流通環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管，提升食品藥品安全監(jiān)管水平。
第四十九章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的 “ 分流閥 ” 作用。推動(dòng)仲裁委員會(huì)積極參與基層社會(huì)糾紛解決，支持仲裁融入基層社會(huì)治理。
第二節(jié) 全面提升平安海西建設(shè)水平
全面深化平安海西建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn) “ 平安細(xì)胞 ” 系列創(chuàng)建活動(dòng)，逐級(jí)推動(dòng)平安和諧體系建設(shè)。創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，堅(jiān)持安全與發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)。加強(qiáng)政治安全風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警分析，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決防范暴力恐怖活動(dòng)，筑牢海西政治安全 “ 防火墻 ” 。加強(qiáng)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體制機(jī)制，深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。健全洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震以及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急系統(tǒng)，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高自然災(zāi)害防御水平。加快完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，提升基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃配備保障受災(zāi)避難群眾基本生活的配套設(shè)施。
第十二篇 強(qiáng)化保障措施，確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施
第五十章 加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各方面全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 落實(shí)黨委重大決策部署
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實(shí)增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，確保省委決策部署在海西高效落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化州委《建議》對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，準(zhǔn)確完整的將中央和省委、州委的戰(zhàn)略意圖落實(shí)到規(guī)劃綱要中，將中央、省委、州委的決策部署目標(biāo)化、具體化、項(xiàng)目化。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。 堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，聚焦重大決策部署和規(guī)劃落實(shí)情況強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。
第二節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力
堅(jiān)持人民主體地位，注重問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議。鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚熱愛(ài)海西、建設(shè)海西、奉獻(xiàn)海西的力量。
第五十一章 加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
構(gòu)建以 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，突出高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)保約束指標(biāo)的落實(shí)，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用
強(qiáng)化規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，把州委的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為全州共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，為各級(jí)各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)全州發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循，形成全州規(guī)劃 “ 一張藍(lán)圖 ” 。在空間上強(qiáng)化對(duì)空間戰(zhàn)略格局和重大生產(chǎn)力布局的安排，在指標(biāo)上強(qiáng)化對(duì)總量指標(biāo)的管控、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的部署、資源環(huán)境類指標(biāo)的約束，在任務(wù)上注重科學(xué)選取集中力量突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和著力開(kāi)發(fā)或保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化在重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措等方面對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)攬作用。
第二節(jié) 加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
對(duì)接融入全國(guó)、全省規(guī)劃體系，在全州規(guī)劃綱要、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中全面分解落實(shí)中央、省重大任務(wù)和主要指標(biāo)。強(qiáng)化政策協(xié)同，完善規(guī)劃管理，建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，形成規(guī)劃實(shí)施合力。規(guī)范各類各級(jí)規(guī)劃銜接程序、規(guī)劃管理程序，按照規(guī)劃體系和職能作用，規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃編制立項(xiàng)審批、審查論證、審批發(fā)布及監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施等環(huán)節(jié)做好管理工作。建設(shè)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。各市（縣、行委）要從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“ 十四五 ” 規(guī)劃，把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
第五十二章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須提高政府依法履行職責(zé)的能力和水平，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保各項(xiàng)重大任務(wù)的完成。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估
進(jìn)一步強(qiáng)化 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要與全州年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計(jì)劃、年度預(yù)算，落實(shí)規(guī)劃綱要的體制機(jī)制。各市（縣、行委）、各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，加強(qiáng)組織實(shí)施。
第二節(jié) 健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制
未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整變更規(guī)劃綱要，需要對(duì)規(guī)劃綱要調(diào)整，由州政府提出調(diào)整方案，報(bào)州人大常委會(huì)批準(zhǔn)。充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等評(píng)估手段，提高規(guī)劃評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督評(píng)估，健全中期評(píng)估、終期評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的精準(zhǔn)度。把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向州人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃綱要實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，注重聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)建議。州政府定期組織考核，各市（縣、行委）、各部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第五十三章 強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施
以重大項(xiàng)目和工程為規(guī)劃綱要實(shí)施的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確時(shí)間表和路線圖，加快推動(dòng) “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目和工程落地。
第一節(jié) 強(qiáng)化財(cái)政和金融政策保障
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。金融監(jiān)管部門積極引導(dǎo)信貸資金、股權(quán)融資、債券融資等金融要素重點(diǎn)支持規(guī)劃綱要確定的重大政策、重大改革舉措、重大工程。
第二節(jié) 強(qiáng)化對(duì)土地和環(huán)境等政策的引導(dǎo)約束
強(qiáng)化規(guī)劃綱要對(duì)土地政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、人口社會(huì)政策等的引導(dǎo)約束作用。對(duì)已納入重大項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，在規(guī)劃選址、土地供給等方面予以優(yōu)先保障，最大程度簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立健全規(guī)劃綱要重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的要及時(shí)清理出庫(kù)。對(duì)前期工作充分、帶動(dòng)作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要及時(shí)入庫(kù)。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策保障，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各類問(wèn)題，有效推進(jìn)重大工程建設(shè)實(shí)施，為海西現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全州廣大黨員干部和各族人民群眾要堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干，奮力奪取現(xiàn)代化強(qiáng)州建設(shè)的新勝利！
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名 詞 解 釋
1. 兩不愁、三保障： “ 兩不愁 ” 是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿； “ 三保障 ” 是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
2. “1+8+10+3” 政策保障體系： “1” 指中共青海省委 青海省人民政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》； “8” 指八個(gè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即《海西州發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海西州易地搬遷脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海西州資產(chǎn)收益脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海西州轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海西州醫(yī)療保障和救助脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海西州教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海西州低保兜底脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海西州生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》； “10” 指十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案，即《海西州交通扶貧專項(xiàng)方案》《海西州水利扶貧專項(xiàng)方案》《海西州電力扶貧專項(xiàng)方案》《海西州醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項(xiàng)方案》《海西州通信扶貧專項(xiàng)方案》《海西州文化惠民扶貧專項(xiàng)方案》《海西州金融扶貧專項(xiàng)方案》《海西州科技扶貧專項(xiàng)方案》《海西州電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案》《海西州農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項(xiàng)方案》； “3” 指三個(gè)辦法，即《海西州貧困學(xué)生助學(xué)資金管理辦法（試行）》《海西州貧困殘疾人托養(yǎng)扶貧辦法（試行）》《海西州養(yǎng)老服務(wù)扶貧實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。
3. 三區(qū)三州： “ 三區(qū) ” 指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菟牡貐^(qū)； “ 三州 ” 指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。
4. 城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。其中，生態(tài)修復(fù)旨在有計(jì)劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、植被，重點(diǎn)通過(guò)一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能；城市修補(bǔ)重點(diǎn)是不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)掘和保護(hù)城市歷史文化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場(chǎng)所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善。
5. 四水同治：統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題。
6. 一核三治： “ 一核 ” 指堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心； “ 三治 ” 指堅(jiān)持自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 。
7. “ 三個(gè)最大 ” 省情定位： 2016 年 8 月，習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)強(qiáng)調(diào)， “ 青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài) ” ，高屋建瓴地指出了青海在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位、發(fā)展定位，高度凝練了青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基本理念、政治要求和實(shí)現(xiàn)路徑。
8. 碳達(dá)峰：碳排放量達(dá)到峰值。
9. 碳中和：企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳 “ 零排放 ” 。
10. 五個(gè)示范?。?2020 年省政府工作報(bào)告中提出，統(tǒng)籌 “ 五個(gè)示范省 ”建設(shè)，即國(guó)家公園示范省、國(guó)家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。
11. 兩核一軸一高地： “ 兩核 ” 指西寧 — 海東都市圈、柴達(dá)木東西呼應(yīng)的核心增長(zhǎng)極； “ 一軸 ” 指蘭青 — 青藏（西格段） — 格庫(kù)鐵（公）路為主線橫貫東西、側(cè)翼相連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸； “ 一高地 ” 指三江源國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、祁連山國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共同構(gòu)筑的國(guó)家生態(tài)文明高地。
12. 三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
13. 兩帶一環(huán)多核： “ 兩帶 ” 指南部東昆侖山屏障帶、北部祁連山屏障帶； “ 一環(huán) ” 指環(huán)柴達(dá)木盆地生態(tài)圈； “ 多核 ” 指城鄉(xiāng)綠化、森林公園、沙漠公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)。
14. 兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程。
15. “4+6+2+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系：鹽湖綜合利用、油氣化工、金屬冶煉、清潔能源四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代物流、新材料、精細(xì)化工、裝備制造、高原特色生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保六大成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)；特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、高原特色生物健康兩大生物資源產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、居民服務(wù)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
16. “ 一圈、三核、三廊道、七板塊 ” 文化旅游空間格局： “ 一圈 ” 指海西州黃金旅游圈； “ 三核 ” 指德令哈旅游綜合服務(wù)核、格爾木旅游綜合服務(wù)核、茫崖旅游綜合服務(wù)核； “ 三廊道 ” 指絲綢南路旅游景觀廊道、神奇天路旅游景觀廊道、昆侖探秘旅游景觀廊道； “ 七板塊 ” 指天空之鏡文旅發(fā)展板塊、神秘古城文旅發(fā)展板塊、青海湖源文旅發(fā)展板塊、雅丹勝境文旅發(fā)展板塊、云上昆侖文旅發(fā)展板塊、浪漫之都文旅發(fā)展板塊、星際探秘文旅發(fā)展板塊。
17. 九通一平： “ 九通 ” 為通市政道路、雨水、污水、自來(lái)水、天然氣、電力、電信、熱力、有線電視管線； “ 一平 ” 為土地自然地貌平整。
18. 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。
19. 上云用數(shù)賦智：“上云”是指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用；“賦智”是要加大對(duì)企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
20. “ 兩心、三帶、多節(jié)點(diǎn) ” 發(fā)展格局： 2019 年 8 月 15 日，州委十二屆十次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)（ 2019-2035 ）》提出，以重大鐵路、公路干線為依托，以格爾木為核心、德令哈為中心，以茫崖、都蘭、烏蘭、大柴旦為組成部分，強(qiáng)化格爾木核心城市地位，建設(shè)全省副中心城市。提升德令哈中心城市功能，建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、高原綠洲城市。充分發(fā)揮青藏鐵路、格庫(kù)鐵路、格敦鐵路基礎(chǔ)保障作用，建設(shè)茫崖青海西部新興城市，提升重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)功能和集聚能力，打通核心城市與節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)、節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)群的支撐作用。
21. 五育：軍國(guó)民教育（固有的禮、樂(lè)、射、御、書、數(shù)這六種文武合一，智德兼?zhèn)涞牧嚱逃?，同時(shí)注重智、信、仁、勇、嚴(yán)五種武德的培養(yǎng)）、實(shí)利主義教育（主張密切教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系）、公民道德教育（提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物）、世界觀教育（形成學(xué)生正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法）、美感教育（培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)美、愛(ài)好美和創(chuàng)造美的能力）。
22. 雙擁：擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民。
23. 三館一站：文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
24. 雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“ 群眾性治安防控工程 ” 。它通過(guò)三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控 “ 全覆蓋、無(wú)死角 ” 。因?yàn)?“ 群眾的眼睛是雪亮的 ” ，所以稱之為 “ 雪亮工程 ” 。
25. 市域社會(huì)治理： 2018 年 6 月 4 日，在延安干部學(xué)院新任地市級(jí)黨委政法委書記培訓(xùn)示范班開(kāi)班式上，中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新首次正式提出 “ 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化 ” 的概念，是 “ 市域 + 社會(huì)治理現(xiàn)代化 ” 的組合，通過(guò)發(fā)揮市一級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更為有效地應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中各類新型社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，從而真正落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體要求在 “ 市域 ” 范圍內(nèi)的落實(shí)。
26. 未來(lái)社區(qū)：是以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區(qū)，是圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。
27. 大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心：融合推進(jìn)指揮中心、情報(bào)中心、輿情監(jiān)測(cè)中心、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、反電信詐騙中心一體化運(yùn)作。促進(jìn)公安系統(tǒng)各個(gè)功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息 “ 強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用 ” 的警務(wù)發(fā)展新理念、新模式。
