（青海省）西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期是西寧全面建成小康社會、基本建成綠色發(fā)展樣板城市、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧的關鍵五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央戰(zhàn)略部署和省委總體布局，依據(jù)《中共西寧市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，科學編制《西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，主要闡明發(fā)展導向，明確工作重點，引導市場預期，是未來五年乃至 2035 年全市現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖，是全市各族人民共同奮斗的行動綱領。
“十三五”時期是西寧發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，團結帶領全市廣大黨員和各族干部群眾砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的“ 12315 ”總目標，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，即將與全國同步全面建成小康社會，為乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得歷史性成就
一、綠色發(fā)展樣板城市基本建成
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成長坐標，扎實推進綠色產業(yè)、治理能力、“高原綠”、“西寧藍”、“河湖清”、綠色人文六大建設行動，發(fā)展理念、產業(yè)路徑、城市風貌、制度環(huán)境等領域取得了許多突破性進展和標志性成果，形成“綠水青山 · 幸福西寧”城市品牌，綠色和生態(tài)成為幸福西寧的發(fā)展底色和競爭優(yōu)勢。提前完成南北山三期綠化任務，完成國土綠化 284.5 萬畝，森林覆蓋率達到 36% ，建成 124 個公園游園、街頭綠地，建成綠道 465公里，人均公園綠地面積達 13 平方米。實施湟水規(guī)模化林場、環(huán)城國家生態(tài)公園等重點項目，園博園成為展示生態(tài)文明建設成果的標志性工程，全國大規(guī)模國土綠化現(xiàn)場會推廣西寧經(jīng)驗，成為西北地區(qū)首個獲得“國家園林城市”和“國家森林城市”雙榮譽的省會城市。出臺全國首部綠色發(fā)展地方性法規(guī)，綠色建筑占新建比重 60.5% 。首屆國家公園論壇形成 “ 西寧共識 ” ，植綠愛綠護綠成為群眾自覺行動。成為全國首個列入 “ 無廢城市 ” 試點的省會城市。
二、綜合經(jīng)濟實力顯著提升
地區(qū)生產總值達到 1373 億元，年均增長 7.3% ，實現(xiàn)比 2010年翻一番目標，對全省貢獻率始終保持在 50% 以上。全體居民人均可支配收入突破 3 萬元，增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)收入比低于全省平均水平。邁入全國創(chuàng)新型城市行列，青海高新區(qū)建設邁出堅實步伐，北川省級高新區(qū)獲批，新增 2 家國家重點實驗室和 13 家國地聯(lián)合工程研究中心。產業(yè)加快向服務化綠色化智能化轉型，三次產業(yè)結構比調整至 4.2:30.5:65.3 ，高質量發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 7.4% ，其中新能源、高技術產業(yè)增加值年均分別增長 54.4% 、 19.8% 。戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由 5.1% 提高到 24.7% 。第六代動力電池生產線、量產 IBC 電池平均轉換效率、微孔銅箔、高性能碳纖維等技術國內國際領先，鋰電池、碳纖維產能分別占全國總產能的 1/3 和1/4 ，聚集了一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，健康養(yǎng)老、物流快遞、網(wǎng)絡消費等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新增 12 家大型商業(yè)綜合體，城市商圈迸發(fā)消費新活力。旅游人次、收入年均分別增長 6.8% 和 8.1% ，建成海洋館、熊貓館和 10 條鄉(xiāng)村旅游示范帶等標志性文旅項目，自駕車聯(lián)盟影響力持續(xù)擴大。電商交易額年均增長 23% 。金融業(yè)占 GDP 比重達到 14.6% ，成為新的支柱產業(yè)。綠色有機品牌農業(yè)提質增效，建設高標準農田 73萬畝，糧食總產量保持在 23 萬噸以上。創(chuàng)建 7 個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，建成牦牛產業(yè)示范園和 11 條青稞精深加工生產線，培育305 個高原綠色有機品牌。
三、三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就
脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，整合涉農扶貧資金 110 億元，易地扶貧搬遷 1.4 萬人， 3 個貧困縣脫貧摘帽， 330 個貧困村退出， 6.3 萬人脫貧，全市 917 個村集體經(jīng)濟全部破零，全市貧困戶人均可支配收入由 2015 年的 2696 元增加到 2020 年的 11527元，年均增幅 33.7% ，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，歷史性消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，湟中區(qū)榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎、脫貧經(jīng)驗入選全國典型經(jīng)驗。環(huán)保攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，主要污染物總量減排目標超額完成，空氣質量優(yōu)良率由 77.5% 提升到 87.3% ，連續(xù)五年位居西北省會前列，城市黑臭水體全面消除，國省控重點斷面水質優(yōu)良比例由 62.5% 提升到 100% ，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。生活垃圾分類走在西北地區(qū)前列，汽車尾氣治理、冬季供暖清潔能源改造走在全國前列。土壤環(huán)境總體管控良好。金融風險防控扎實有效，穩(wěn)妥化解政府和開發(fā)區(qū)到期債務，累計還本付息 190 億元，政府債務風險總體可控。開展金融領域掃黑除惡、非法集資整治等工作，連續(xù) 7 年被評為全省金融生態(tài)先進地區(qū)，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
四、城市建設取得重大突破
城市空間持續(xù)優(yōu)化拓展，“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”的高原生態(tài)山水城市格局基本形成，湟中正式撤縣設區(qū)，多巴、南川、北川片區(qū)迅速崛起，實現(xiàn)單中心向組團式發(fā)展模式的新突破，建成區(qū)面積增加 80 平方公里，達 208 平方公里，空間形態(tài)發(fā)生歷史性變化。實施暢通西寧、綠色交通工程，建成鳳凰山路、時代大道等 89 條“外環(huán)內網(wǎng)”道路，西寧機場三期開工建設，成功創(chuàng)建全國公交都市建設示范城市，綠色出行逐步推進，城區(qū)人均道路面積達 12.9 平方米，交通擁堵指數(shù)下降 62.4% 。完成“城市雙修”試點建設任務，海綿城市試點獲國家績效獎勵，地下綜合管廊入選全國優(yōu)秀案例，全力打造 “ 最干凈高原城市 ” ，垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設，新增污水處理廠 3 座，雨污分流改造 90.3公里。建成 11 個美麗城鎮(zhèn)、 395 個高原美麗鄉(xiāng)村，完成“廁所革命”三年行動，新改建廁所近 6 萬座，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾全收集、全處理。實現(xiàn)湟水河、北川河、南川河水清、流暢、岸綠、景美的治理目標， “ 三河 ” 廊道美景呈現(xiàn)。人行天橋、多層住宅加裝電梯 340 部。入選城市體檢樣本城市，在全省率先建成城市運行管理指揮中心。
五、改革開放邁出重大步伐
供給側結構性改革取得階段性成果，“三去一降一補”任務全面完成，商品住房去化周期低于全國平均水平。放管服、商事制度改革獲國辦通報表揚，成為營商環(huán)境上升最快城市之一， 5年累計減免企業(yè)稅費 324 億元，市場主體由 12.4 增加到 22.4 萬戶。國資國企改革順利推進，完成國資國企“三供一業(yè)”分離移交。農村改革順利推進，土地確權登記全面完成，湟源縣農村宅基地制度改革試點列為改革典型，農村集體產權制度改革初顯成效。蘭西城市群合作共建開啟新篇章，建立“ 1+10+N ”推進機制。國家物流樞紐承載城市啟動建設，國際會展中心、絲綢之路（青海）國際物流城等項目加快推進，西成鐵路開工建設，西寧機場升級為國際機場，中歐班列開通運行。綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)對外開放平臺即將建成運營。培育進出口超千萬元以上企業(yè) 30 家，進出口貿易總額占全省比重 70% 以上。創(chuàng) 新開展“雙 50 ”招商和產業(yè)鏈專班招商，累計到位資金超過 1200 億元。舉辦中國綠色發(fā)展高層論壇、絲綢之路沿線國際友城峰會，參加“一帶一路”國際合作高峰論壇、外交部青海全球推介活動、中國民營企業(yè) 500 強峰會，新增 11 個國際友好城市，城市美譽度、影響力大幅提升。
六、人民群眾幸福感顯著增強
堅持 80% 以上的財力用于民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內，農村勞動力轉移就業(yè) 197.8萬人次。最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準較“十二五”末分別提高 72% 、 104% 。房地產施工面積 3600 萬平方米，人均住房面積由 31 增加到 39.6 平方米，改造棚戶區(qū)、農村危舊房 11 萬余套，分配公租房 2 萬套。城鄉(xiāng)教育集團化全國領先，大班額比例由 28.8% 降至 3.1% 。實施 315 個幼兒園和走教點項目， 37 個托育服務基礎設施填補省內空白。獲評全國職業(yè)教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)。疫情防控率先在全國實現(xiàn)“四個清零”，建成 4個城市核酸檢測聯(lián)盟基地。從“醫(yī)聯(lián)體”邁向“健共體”獲評全國醫(yī)改十大新舉措，新改建北川醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構 30 所，全面完成村級衛(wèi)生室標準化建設。家庭醫(yī)生重點人群簽約率達到89.2% 。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、愛老幸福食堂成為全國樣板。修繕沈那遺址、明城墻等 70 余處文物遺跡，幾何書店、《花兒 · 少年》等本土文化走向全國，榮獲國家公共文化服務體系示范區(qū)稱號。率先在全省建成 15 分鐘幸福生活圈， 10 分鐘體育健身圈入選國家全民健身典型案例。居民消費價格指數(shù)始終控制在省定目標以內。成功創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國文明城市，市民中心實現(xiàn)高頻服務事項全覆蓋，打通服務群眾“最后一公里”，“ 12345 ”民生服務熱線先后榮獲全國服務之星、先鋒獎。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，公安刑事打擊工作質量位居省會城市第一，法治西寧成效突出，餐飲服務單位分類定級掛牌公示全覆蓋，安全生產事故死亡人數(shù)較“十二五”末下降 45% 。先后被評為中國十大幸福 城市和中國最具幸福感城市，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。
實踐讓我們更加深切地感受到，領袖思想是引領發(fā)展的根本遵循，黨的領導是攻堅克難的制勝法寶，人民至上是矢志不渝的初心使命，綠色發(fā)展是必須堅守的成長坐標。經(jīng)驗彌足珍貴，成績來之不易。經(jīng)過多年的苦干實干、接續(xù)奮斗，西寧與全國同步全面建成小康社會勝利在望，脫貧攻堅取得決定性勝利， “ 十三五 ” 規(guī)劃圓滿收官，綠色發(fā)展樣板城市基本建成，我們站在了新的歷史發(fā)展起點上。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，全市發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復雜變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際分工格局加快調整，不穩(wěn)定性不確定性正在增加，新一輪科技革命正處于重大突破的歷史關口，和平與發(fā)展仍然是時代主題，處在各國競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿規(guī)則重建、全球力量重構的疊加期。我國已轉向高質量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展布局和對外開放格局深刻調整，長期快速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱，以創(chuàng)新為引領的新要素融合開始形成，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展韌性堅實，國家制度和治理體系優(yōu)勢更加顯著，發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機遇期。我省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入新發(fā)展格局，繼而為現(xiàn)代化建設積蓄力量的重要階段，呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設攻堅期、轉型升級關鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期和改革開放深化期 “ 四期 ”疊加的特點。
“十四五”時期，“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作、蘭西城市群建設等國家戰(zhàn)略的實施，為我們提供了難得機遇和廣闊空間，西寧集聚要素的能力不斷提升，帶動全省高質量發(fā)展的引擎作用更加強勁，聯(lián)接東西對外開放大通道的樞紐地位更加穩(wěn)固，服務全省和穩(wěn)藏固疆支撐功能更加完善，在蘭西城市群中的極核作用更加凸顯，引領“五個示范省”建設展現(xiàn)更大作為，在全國、全省區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位和競爭優(yōu)勢將明顯提升，迎來新機遇、新活力、新發(fā)展。站在嶄新的發(fā)展起點上，西寧發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要素約束進一步趨緊，傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、經(jīng)濟轉型遲緩、有效投資不足、消費外溢加劇等問題相互交織，穩(wěn)增長任務艱巨，調結構難度依然很大，對外開放重大平臺支撐不夠，民生福祉存在短板，社會治理還有弱項，社會主義現(xiàn)代化建設任重道遠。
總體判斷，我市處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，進入工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進，繼而為現(xiàn)代化建設積蓄力量的重要階段，呈現(xiàn)出新的特點：一是持續(xù)提升生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的任務依然艱巨，正處于建設生態(tài)文明高地的攻堅期，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的要求更加緊迫；二是優(yōu)化提升產業(yè)布局、產業(yè)結構和產業(yè)效益的任務依然艱巨，正處于推動產業(yè)轉型升級的關鍵期，加速形成現(xiàn)代產業(yè)體系的要求更加緊迫；三是優(yōu)化提升城市形態(tài)、城市功能和城市管理的任務依然艱巨，正處于推動城市轉型升級的機遇期，滿足群眾高品質生活的要求更加緊迫；四是疊加釋放改革動能、改革勢能和改革效能的任務依然艱巨，正處于改革開放的深化期，以開放促改革促發(fā)展的要求更加緊迫。全市上下要全面理解把握“兩個大局”，立足市情階段性特征，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，確保各項事業(yè)始終沿著正確方向奮勇前進。第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個最大”省情定位，落實省委總體布局，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城市發(fā)展能級，不斷增強服務全省能力，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，向更高水平建設綠色發(fā)展樣板城市邁進，奮力譜寫建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧新篇章。
二、基本要求
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念重大原則，準確把握處理好保護和發(fā)展、質量和總量、空間和時間、自身和全局、繼承和創(chuàng)新的關系，全面落實省委提出的保持工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，注重工作的守正性、創(chuàng)新性，統(tǒng)籌工作的協(xié)同性、平衡性，把握工作的規(guī)律性、節(jié)點性，調動工作的積極性、能動性重要要求，做到“一個深度融入”“三個走在前列”“實現(xiàn)五個新跨越”，開啟建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧新征程。
——一個深度融入， 即深度融入新發(fā)展格局，全面對接國內大市場，積極參與國內國際雙循環(huán)，搶抓共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、蘭西城市群建設等重大戰(zhàn)略機遇，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
——三個走在前列， 即優(yōu)化生態(tài)空間，在堅持生態(tài)保護優(yōu)先，共同守護地球“第三極”，創(chuàng)建國家公園示范省上走在前列；優(yōu)化生產空間，在推動高質量發(fā)展，培育發(fā)展“四種經(jīng)濟形態(tài)”，創(chuàng)建國家清潔能源示范省、綠色有機農畜產品示范省上走在前列；優(yōu)化生活空間，在創(chuàng)造高品質生活，扎實推動共同富裕，創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團結進步示范省上走在前列。
——實現(xiàn)五個新跨越， 即深入落實“四個扎扎實實”重大要求、實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，堅決扛起“省會隆起、全省受益”的重大責任，實現(xiàn)引領發(fā)展新跨越；加快形成與生態(tài)保護相匹配的制度體系、產業(yè)體系和生產生活方式，走好綠色發(fā)展之路，打造生態(tài)文明高地城市典范，實現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越；堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以更寬領域更高水平開放推動更深層次改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新跨越；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，實現(xiàn)融合發(fā)展新跨越；更好滿足人民群眾對美好生活的需要，建設人民滿意的高品質城市，實現(xiàn)共享發(fā)展新跨越。
三、主要目標
二 〇 三五年遠景目標。展望二 〇 三五年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全市經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新轉化實力、城市綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，成為西北地區(qū)發(fā)展重要增長極。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，部分領域關鍵技術實現(xiàn)重大突破，建成具有西寧特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量更優(yōu)?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治西寧、法治政府、法治社會，平安西寧建設達到更高水平?；緦崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實力和全民健身水平顯著增強，社會主義精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展，國民素質和社會文明程度達到新高度。形成對外開放新格局，參與國內國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均地區(qū)生產總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
“十四五”發(fā)展目標。錨定二 〇 三五年遠景目標，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標。
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。 國土空間開發(fā)保護更好落實，湟水流域生態(tài)保護持續(xù)加強。生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制取得突破，生態(tài)文明制度更加健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加干凈美麗，公園城市基本建成。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進制造業(yè)實現(xiàn)新突破，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，重大基礎設施支撐作用充分發(fā)揮，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
——民生福祉取得新進步。 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務供給更加優(yōu)質均衡，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更趨完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——城市文明實現(xiàn)新提升。 社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，偉大長征精神、抗疫精神、新青海精神和西寧精神傳承弘揚，河湟文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務和文化產業(yè)體系更趨健全，市民精神文化生活更加豐富，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。
——改革開放邁出新步伐。 高標準市場體系基本建成，市場主體活力不斷增強，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重要進展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境不斷改善。重大開放平臺建設取得新進展，大西寧都市圈更具輻射力，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局初步形成，國家向西開放重要樞紐作用更加明顯。
——城市治理達到新水平。 城市發(fā)展戰(zhàn)略進一步優(yōu)化，城市能級顯著提升，城市空間布局更加合理。突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。城市管理更加科學化精細化智能化，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，依法治市邁上新臺階，走出一條符合西寧特色的高首位度城市治理新路子。
第二章 推動綠色發(fā)展 打造生態(tài)文明高地城市典范
堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動生產生活方式綠色轉型，健全完善體制機制，創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市，著力打造黃河流域上游生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。
第四節(jié) 守好國家生態(tài)安全屏障門戶
一、構建大西寧生態(tài)安全格局
強化西寧在黃河流域生態(tài)保護責任擔當，協(xié)同推進祁連山南麓青海片區(qū)西寧市生態(tài)環(huán)境綜合整治和湟水全流域綜合治理，筑牢湟水上游生態(tài)屏障，協(xié)同保護好“中華水塔”。以山脈、水系為骨架，以河流、交通沿線為廊道，統(tǒng)籌協(xié)調流域生態(tài)保護紅線、自然保護地與生態(tài)保護修復、農業(yè)生產、城鄉(xiāng)發(fā)展等空間布局，構建湟水流域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，系統(tǒng)實施城市周邊自然生態(tài)空間保護，加快城市內部人工生態(tài)空間營造，協(xié)同內外部豐富和拓展城市生態(tài)屏障格局，進一步筑牢以城市綠芯森林公園為一芯，近郊南北兩山生態(tài)屏障為內屏，遠郊日月山、達坂山、拉脊山生態(tài)屏障為外屏，湟水河、南川河、北川河為廊道的“一芯兩屏三廊道”城市生態(tài)屏障格局。
二、重點推進湟水流域生態(tài)保護與修復
堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，一體協(xié)同治山治水治氣治城。推動湟水流域水岸一體的水生態(tài)功能分區(qū)，制定精細化的流域生態(tài)功能區(qū)劃方案和分區(qū)管理體系，分區(qū)施策提高治理效能。發(fā)揮“引大濟湟”調水功能，優(yōu)化全流域水資源配置，調劑補充各支流生態(tài)水量。實施湟水干流及支流生態(tài)綜合治理，推動生態(tài)清潔小流域治理，加強水源涵養(yǎng)功能。建立覆蓋市域全流域的綜合監(jiān)測網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)平臺，探索開展流域水生態(tài)綜合執(zhí)法，協(xié)同推動生態(tài)保護和區(qū)域發(fā)展。
三、提升國家生態(tài)安全屏障服務基地功能
著眼全省生態(tài)文明高地建設大局，主動服務、擔當作為，發(fā)揮好國家生態(tài)安全屏障服務基地和重要窗口作用，積極申辦各類國際國內生態(tài)學術、生態(tài)文化活動，探索建立國際生態(tài)保護合作和服務基地。發(fā)揮科技和人力資源集聚優(yōu)勢，為全省自然保護地重大課題、關鍵領域科學研究及青藏高原科考、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供科技和服務支撐，打造國家公園論壇服務、野生動物救護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及科學研究平臺，創(chuàng)建自然保護地學術交流和教育示范窗口。建成生態(tài)保護成就展示區(qū)、環(huán)境教育示范區(qū)、三江源特色文化傳承區(qū)、青藏高原野生動物科普區(qū)。
第五節(jié) 高水平建設公園城市
一、構建公園城市空間形態(tài)
以國家公園示范省建設為引領，探索推進“公園城市＋自然保護地”建設新模式，全面建成自然保護地管理體系。以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等各類自然保護地為生態(tài)基底，串聯(lián)自然保護區(qū)、國家（?。┘壣止珗@、國家級濕地公園等沿線自然保護地分布群落。將公園城市建設與“綠屏綠芯綠廊綠道”體系有機結合，大力推進城市生態(tài)功能區(qū)、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系建設，以生態(tài)廊道劃分城市組群，以高標準生態(tài)綠道串聯(lián)城市社區(qū)，新建一批城市公園綠地和景觀廊道，科學布局休閑游憩和綠色開敞空間，推動公共空間與自然生態(tài)相融合，構建“一城山水、百園千姿”的公園城市形態(tài)。
二、構筑湟水河生態(tài)活力軸
打造湟水河兩側重點區(qū)域生態(tài)廊道，構筑城市綠色生態(tài)軸線，把湟水河生態(tài)活力軸打造成高質量發(fā)展、高品質建設、高能量輻射的增長帶，展示現(xiàn)代美麗幸福大西寧內涵的風景線。更新湟水河兩側岸線功能，實現(xiàn)岸線優(yōu)化美化，新增商業(yè)商務空間、增補文化健康空間、植入創(chuàng)新創(chuàng)意空間，建設城市客廳。夯實西川河生態(tài)基礎，提升生態(tài)活力；推動北川河周邊地塊更新，塑造功能核心；強化南川河生態(tài)治理，串接沿岸公共服務功能。繪造“高原康城”多巴段、“歌山畫水”西川段、“財智新城”海湖段、“城市客廳”老城段、“商貿樞紐”火車站段、“轉型高地”東川段，打造海湖橋至小峽口核心段“四十里湟水畫卷”，構建“一河·三川·繪六段”空間格局。
三、開展國土綠化鞏固提升行動
深入開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動，加快建設西寧國家級環(huán)城生態(tài)森林公園，基本建成西堡生態(tài)森林公園，持續(xù)實施三北防護林、天然林保護、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程。實施南北山綠化四期、湟水規(guī)?；謭龅戎卮蠊こ蹋铀偃蛟鼍G增景，提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極推動大園山體育公園、湟樂公園等綠地景觀和公園游園改造提升，完成昆侖大道西延段等道路連接線綠化建設及改造。實行林長制，加強森林草原管護。建成國際園博園，舉辦中國國際園林博覽會。
第六節(jié) 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量
一、加強水環(huán)境綜合治理
合理布局建設城鎮(zhèn)污水處理廠，推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效和雨污分流改造。將總氮、總磷納入重點監(jiān)控指標，強化重點湖庫水體富營養(yǎng)化防控。加快推進再生水處理設施建設，探索大型公共建筑配建再生水設施，推動工業(yè)生產、市政道路沖洗、園林綠化澆灌等使用再生水，提高污水再生利用率。持續(xù)開展湟水河入河排污口排查及溯源整治。開展小流域水土保持，實施水生態(tài)修復、入河污染源源頭控制等工程，完善河湖長制，確保出境斷面水質持續(xù)向好。到 2025 年，湟水河（西寧段）重點監(jiān)測斷面水質持續(xù)保持在 Ⅲ 類以上，累計新增水土流失綜合治理面積 310平方公里。
二、加快大氣污染精細化防控
實施大氣污染清單式、精細化防控治理，加強分析研判和預警，提升精準治污能力。做好細顆粒物和臭氧協(xié)同防控，強化揮發(fā)性有機污染物防治。積極推進清潔生產、燃氣鍋爐低氮改造，實施取暖清潔化，推進降塵量監(jiān)測監(jiān)管，確保空氣質量持續(xù)優(yōu)良。實施重點行業(yè)及燃煤鍋爐污染物排放治理，加大鋼鐵、建材、電解鋁等領域環(huán)境污染治理力度。強化移動源污染防治，完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡。強化重污染天氣應急響應，開展應急演練。
三、推進土壤污染綜合整治
強化土壤污染防控全過程監(jiān)管，深入推進重金屬污染綜合治理，推動受污染耕地安全利用。強化農用地分類管理，落實安全利用及嚴格管控措施，嚴控農藥化肥過量使用，強化農業(yè)面源污染治理。構建全生命周期的建設用地管理體系，落實分用途管理措施，降低土壤污染風險。著力保護未污染土壤，嚴格控制新增土壤污染。增強土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和應急預警能力建設，完善重點監(jiān)控點位布局和土壤監(jiān)測網(wǎng)絡。加強白色污染治理，重視和加強新污染物監(jiān)管和治理。
第七節(jié) 推動城市綠色低碳發(fā)展
一、推動資源能源節(jié)約和清潔利用
堅持資源集約節(jié)約利用，全面實施能源、水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動，構建城市綠色能源消費體系。建設清潔能源城市，推動全社會用能方式變革，堅持消費結構調整與能源結構優(yōu)化互驅共進，實施“生態(tài)+電力+儲能”行動，在制造、建筑、生活等領域加大清潔電力替代。探索開展氫能開發(fā)利用，拓寬新能源類型。創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，加強計劃用水和定額管理，全面實行取水許可制度，完善水資源價格管理體系，出臺限制特種行業(yè)用水及鼓勵使用再生水政策，鼓勵和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節(jié)水器具。到 2025 年，單位 GDP 能源消耗、用水量控制在省定目標以內，再生水利用率達到 25% 以上。
二、建設“無廢城市”
推進“無廢城市”試點建設，健全城市生活垃圾分類制度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理和固體廢物處置收費標準，健全垃圾處理分類減量化激勵機制。建成城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，提升餐廚垃圾處置能力。深入挖掘“城市礦山”，構建系統(tǒng)完善的固廢分類收運、處置和循環(huán)利用體系。強化危廢醫(yī)廢管控，完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系。健全再生資源回收體系，推動規(guī)范化回收站點和加工利用集散點建設。推動重點生態(tài)功能區(qū)“無廢城鎮(zhèn)”建設。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾資源化處置能力。到 2025 年，城市、縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率分別達到 97% 和 92% 。
三、加快形成綠色生產方式
支持綠色技術創(chuàng)新，全面推進清潔生產，加快重點行業(yè)領域綠色化改造。推動綠色制造和綠色包裝應用，開展工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動，完善綠色供應鏈。持續(xù)打造循環(huán)產業(yè)鏈，強化清潔能源產業(yè)發(fā)展領域的區(qū)域協(xié)作，實施工業(yè)廢棄資源循環(huán)利用技術攻關。培育綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)。推進儲能電池梯級利用及鋰電廢料循環(huán)利用，打造鋰電池“材料—生產—回收—集成再利用”循環(huán)產業(yè)體系，建立動力電池、光伏組件等綜合利用和無害化處置系統(tǒng)?？刂铺寂欧趴偭亢蛷姸?，制定二 〇 三 〇 年前碳排放達峰行動方案，推進碳中和工作。加快推進農業(yè)綠色化發(fā)展，參與建設河湟谷地百里長廊經(jīng)濟林帶，全面推進林木廢棄物資源化利用。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90% 以上。
四、倡導綠色低碳生活方式
倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，增加綠色產品和服務供給。深入推進綠色細胞創(chuàng)建行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場和綠色社區(qū)。大力推動清潔能源技術在城市區(qū)域供電、供熱、供氣、交通和建筑中的應用，推動公用大型建筑及民用社區(qū)建筑光伏一體化、工業(yè)園區(qū)分布式光伏試點。加快城市智能電網(wǎng)改造，實施全民節(jié)能行動計劃。建立綠色低碳交通體系，推廣綠色出行。推進交通設施綠色化建設和改造，加快老舊車輛更新?lián)Q代和新能源車輛推廣應用，穩(wěn)步擴大清潔能源車比例。加快既有建筑綠色化改造，推廣應用綠色建材，推行節(jié)能、裝配式等高星級綠色建筑。推廣使用再生產品，限制使用一次性消費品，建立健全塑料制品管理長效機制，加強政府綠色采購。到 2025 年，綠色建筑占新建建筑比例達到 70% 。
第八節(jié) 完善生態(tài)文明體制機制
一、強化國土空間規(guī)劃和用途管控
堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟與生態(tài)效益相統(tǒng)一，全面推行“三線一單”分區(qū)管控機制，強化國土空間規(guī)劃和用途管控。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源規(guī)劃布局，逐步形成穩(wěn)定協(xié)調的城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)空間格局。搭建全市統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺，對國土空間實施分區(qū)分類用途管制。注重三類空間用途轉用管理，建立空間準入許可、土地用途轉用許可等規(guī)劃實施制度。到 2025 年，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，提升全域國土空間治理能力和現(xiàn)代化水平。
二、建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制
堅持把綠水青山作為“第四產業(yè)”來經(jīng)營，拓展生態(tài)價值向人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值轉化路徑，推動建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。探索開展縣域范圍內生態(tài)產品價值核算試點。拓寬生態(tài)產品交易渠道，開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產產權和生態(tài)產品交易試點，運用綠色信貸、綠色債券、綠色擔保等支持綠色產業(yè)發(fā)展，開展環(huán)境污染責任保險。創(chuàng)建國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。完善自然資源資產產權制度，健全自然資源有償使用和監(jiān)管體制。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，推動資源有償使用。完善市場化、多元化生態(tài)環(huán)境保護投入機制，開展湟水河地表水環(huán)境生態(tài)補償和森林生態(tài)效益分類分檔補償試點，探索水源地保護生態(tài)補償機制。
三、完善生態(tài)文明考核評價監(jiān)管體系
推行生態(tài)環(huán)境信息強制公開和損害賠償制度，建立健全生態(tài)文明建設考核評價體系和評價方式，強化考核結果應用。完善生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機制，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡和預警指揮體系建設，完善智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立跨區(qū)域跨流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的聯(lián)治機制。構建生態(tài)安全監(jiān)管體系，健全環(huán)境治理政務失信記錄，加快推進生態(tài)環(huán)境領域企業(yè)信用評價制度建設。建立生態(tài)環(huán)境保護第三方評估制度。鼓勵和推行環(huán)境污染第三方參與治理，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估。
第三章 打造全省創(chuàng)新主引擎 培育發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，完善科技創(chuàng)新體制機制，營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，促進重點領域科技創(chuàng)新，推進科技成果轉化，啟動新一輪國家創(chuàng)新型城市建設，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
第九節(jié) 布局建設科技創(chuàng)新平臺
一、建設科技創(chuàng)新高地
實施國家創(chuàng)新城市建設三年行動，打造經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青海高新區(qū)和西寧國家農業(yè)科技園區(qū)三個創(chuàng)新高地，加快培育服務全省創(chuàng)新要素集聚點和增長極。依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，提升科技支撐能力，建設鋰電、光伏等創(chuàng)新型產業(yè)集群。發(fā)揮青海高新區(qū)科技創(chuàng)新示范引領作用，引導省內重點科研機構、研發(fā)平臺、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)聚集，加快組建教育科創(chuàng)園區(qū)，推動青海科技城建設，打造極地創(chuàng)新城，建成全省創(chuàng)新驅動示范區(qū)和綠色發(fā)展引領區(qū)。加強國家農業(yè)科技園區(qū)建設，推進農業(yè)園區(qū)提檔升級，構建“三核十區(qū)百園”發(fā)展格局，建設現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造全省現(xiàn)代農業(yè)技術創(chuàng)新集中試驗區(qū)。
二、健全創(chuàng)新平臺體系
圍繞西寧特色優(yōu)勢產業(yè)，布局重大科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)申報國家級、省級工程（技術）研究中心、重點實驗室。重點建設人工智能研究院、光伏技術創(chuàng)新中心、鋰電研發(fā)中心、西寧科技大廈、科學數(shù)據(jù)中心、生物種質和實驗材料資源庫（館）等項目，重點推進國家中藏醫(yī)藥產業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺、鋁鎂合金高新材料產業(yè)研究院、碳纖維復合材料研發(fā)中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺建設。健全科研設施、科學數(shù)據(jù)與儀器開放共享管理機制，形成覆蓋重點領域、開放共享的科技創(chuàng)新平臺體系。到 2025 年，建成國家重點實驗室 4 家，新增省級科技創(chuàng)新平臺 10 家。
三、健全創(chuàng)新孵化載體
布局建設一批成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、技術推廣、創(chuàng)新交流、產業(yè)培育平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資融合發(fā)展。提升青海高新區(qū)孵化基地服務功能，引進一批為科技成果轉化和初創(chuàng)期中小微企業(yè)提供發(fā)展的眾創(chuàng)空間、孵化器，完善科技企業(yè)孵化育成體系，重點打造貫通性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。探索高精尖小微企業(yè)孵化模式，培育一批市場化、專業(yè)化雙創(chuàng)平臺。推進西寧市城北區(qū)（國家級）雙創(chuàng)示范基地向縱深發(fā)展，促進科技創(chuàng)新服務載體升級。推動創(chuàng)新孵化平臺投資方式多元化，完善政府引導基金體制機制，撬動社會創(chuàng)業(yè)風險投資基金投入，探索推動專利技術融資方式。支持企業(yè)在國內創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設科創(chuàng)平臺。
第十節(jié) 增強創(chuàng)新基礎能力
一、開展關鍵核心技術攻關
在鋰電、光伏、有色合金材料、特色化工、生物醫(yī)藥和高原動植物資源精深加工等領域技術攻關，提高創(chuàng)新鏈整體效能。實施新技術應用示范工程，爭取更多國家、省級重大科技項目落戶。實施儲能電池、提升光電轉換效率、新型輕金屬材料、中藏藥一類新藥、高原生物育種等研發(fā)項目，形成獨具技術優(yōu)勢的創(chuàng)新型產品。引導傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化智能化改造，推廣智能裝備和信息技術示范應用，推進清潔生產和節(jié)能減排、資源高效循環(huán)利用技術應用，提升以產業(yè)創(chuàng)新為重點的綜合創(chuàng)新能力，為青藏高原戰(zhàn)略資源保護和創(chuàng)新利用提供強有力的科技支撐。
二、完善科技成果轉移轉化服務體系
健全促進科技成果轉化政策體系，著力破解政策制度瓶頸，暢通技術轉移轉化通道。建立更加市場化、專業(yè)化的技術轉移機制，探索設立園區(qū)科技成果轉化引導基金，布局建設一批科技研發(fā)中試、檢驗檢測認證、科技資源共享、成果交易轉化等服務機構。完善覆蓋全鏈條的技術轉化服務體系，做強西寧科技大市場，建立科技經(jīng)紀人制度。做優(yōu)西寧中關村科技成果產業(yè)化基地、西寧—浦東科技合作交流中心，開展企業(yè)技術診斷、難題征集、科研成果發(fā)布，舉辦常態(tài)化、專業(yè)化科技成果對接會，有效對接科技成果與產業(yè)需求。到 2025 年，促成企業(yè)與科研單位合作項目200 項，實現(xiàn)技術合同成交額 10 億元。
三、加大培育科技創(chuàng)新企業(yè)
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)等培育計劃，開展科技創(chuàng)新企業(yè)“量質雙升”行動，培育專精特新企業(yè)，打造一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)、隱形冠軍和科技型中小微企業(yè)群體。指導企業(yè)建立科研管理制度，培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，落實企業(yè)實際投入研發(fā)費用稅收優(yōu)惠和獎補政策。推動企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)等建設創(chuàng)新共合體。到 2025 年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比重達到 75% 以上。
四、促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新
鼓勵運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，建設政府、高校、科研院所、企業(yè)與職業(yè)教育院校共享的產教融合信息平臺。加大政府購買服務力度，加快建立和推廣科技創(chuàng)新券制度。引導和支持大型國有企業(yè)、領軍企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新。發(fā)揮領軍企業(yè)引領支撐作用，在優(yōu)勢領域建設公共服務平臺，開展共性技術攻關，與中小企業(yè)建立產業(yè)技術聯(lián)盟，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導龍頭企業(yè)面向中小企業(yè)開展關鍵共性技術研發(fā)、檢驗檢測、科技咨詢、技術標準、知識產權和設備共享服務，鼓勵中小企業(yè)參與關鍵技術研究開發(fā)，形成產業(yè)配套、優(yōu)勢互補的產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制。
第十一節(jié) 構建和完善創(chuàng)新生態(tài)
一、優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境
深化科技體制改革，減少科技領域監(jiān)管審批環(huán)節(jié)，擴大科研人員自主權。積極發(fā)展科技金融，開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險融合發(fā)展試點，實施科技金融服務能力提升行動，支持科技型企業(yè)掛牌上市。加快科研信用體系建設，嚴肅查處違規(guī)和科研不端行為。建立包容審慎制度，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，推進經(jīng)費“包干制”改革。加強知識產權保護，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產品和服務采購力度。落實科研人員薪酬獎勵相關政策。
二、推動各類主體協(xié)同創(chuàng)新
構建以政府為主導的區(qū)域創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接和創(chuàng)新資源高效配置。優(yōu)化創(chuàng)新指標評價體系，建立符合產業(yè)發(fā)展和科技工作實際、有利于激勵縣區(qū)推進高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新目標考核機制。推動產學研深度融合，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。差異化布局縣區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青海高新區(qū)、西寧綜合保稅區(qū)的科技力量。健全市縣（園區(qū)）兩級財政科技投入穩(wěn)定增長機制，落實市縣（園區(qū)）兩級財政科技事權支出責任。推進創(chuàng)新驅動試點縣區(qū)創(chuàng)建。
三、大力弘揚創(chuàng)新文化
弘揚科學精神和工匠精神，營造“尊重知識、勇于競爭、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持事業(yè)單位技術人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持高校、研究院所建立人才驛站，建立健全創(chuàng)業(yè)導師制。加大對創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果的宣傳力度，加強科普工作，實施全民科學素質行動計劃。積極舉辦各類企業(yè)家論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和職業(yè)技能大賽等創(chuàng)新活動，篩選和培育優(yōu)秀項目，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)做大做強。
第十二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
一、完善人才發(fā)展政策體系
制定更加靈活開放的人才政策，完善創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，加大本土人才培育，吸引更多創(chuàng)新人才集聚，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。健全“人才＋項目”柔性引才用才機制，探索建立“雙招雙引”模式，落實“科技在內、人才可以在外”的人才工作新機制。健全人才關愛機制，探索建立重點領域人才舉薦制。開辟高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才綠色通道，妥善解決住房、子女入學、醫(yī)療等問題。健全以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價和職稱評定體系，實施差異化人才評價政策。暢通人才跨所有制流動渠道，引導人才向基層一線流動，鼓勵科技特派員到企業(yè)、農村開展科技服務。加大人才表彰獎勵力度，提高科研人員成果轉化收益分享比例。
二、引進培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
突出“高精尖缺”導向，深入實施“引才聚才 555 計劃”，通過“產業(yè)引才”“平臺聚才”“服務留才”激勵措施，健全多層次、分渠道的人才培養(yǎng)體系，持續(xù)推進人才“新高地”建設。培育經(jīng)營管理人才，推進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育引進工程，依托“博士服務團” “京青專家服務團” “浦東專家服務團” “智匯三江源 · 助力新青海”人才項目洽談會、東西部扶貧協(xié)作等項目和載體，實施更高水平的共享人才行動。鼓勵采用短期聘用、人才兼職、技術引進、合作開發(fā)及技術承包、項目招標、技術指導、技術入股等引才方式，進一步暢通科技引才引智“綠色渠道”。
三、培養(yǎng)專業(yè)技能型人才隊伍
實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技能、鄉(xiāng)村振興、社會工作等類型人才培養(yǎng)工程，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍建設，搭建更多青年人才施展才華舞臺。優(yōu)化學科專業(yè)設置、招生結構和培養(yǎng)模式，實施知識更新工程、技能提升行動，支持企業(yè)與高校、職校聯(lián)合培養(yǎng)開發(fā)人才。實施急需緊缺人才集聚工程，加大急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度，推動產業(yè)工人隊伍建設，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵和推進訂單培養(yǎng)，實現(xiàn)產教融合、協(xié)同育人。
第四章 加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系 積極推動高質量發(fā)展
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構建“三極引領、三帶提升、三點增長、區(qū)域聯(lián)動”的產業(yè)發(fā)展新格局，夯實現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展基礎支撐，實施產業(yè)規(guī)模和質量提升工程，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
第十三節(jié) 構建產業(yè)高質量發(fā)展新格局
一、做強“三極”發(fā)展引擎
堅持極核帶動，深化產業(yè)集群發(fā)展，增強經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、西寧綜合保稅區(qū)+北川園區(qū)+配套生活城、青海高新區(qū)“三極”輻射帶動效應和發(fā)展韌勁。持續(xù)做強經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展光伏光熱、鋰電儲能、合金材料等優(yōu)勢產業(yè)，改造提升有色（黑色）金屬生產等傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等生產性服務業(yè)，打造具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地、先進制造和現(xiàn)代服務相融合的復合型產業(yè)功能區(qū)。全力構建西寧綜合保稅區(qū)、北川工業(yè)園、配套生活城“一區(qū)一園一城”融合發(fā)展的對外加工貿易新高地，拓展研發(fā)設計、檢測維修、保稅貿易等功能，打造全方位高水平開放的前沿陣地和引領全省開放發(fā)展的樞紐門戶。充分發(fā)揮青海高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，培育壯大高原生物醫(yī)藥、大健康、大數(shù)據(jù)、智能制造產業(yè)集群，支撐引領創(chuàng)新型城市建設，成為全省高質量發(fā)展的動力源。
二、提升“三帶”發(fā)展能級
堅持軸帶支撐，優(yōu)化經(jīng)濟增長帶空間格局，全力做強寧大（西寧—大通）北川高新技術產業(yè)帶、魯多—西塔（甘河—魯沙爾—南川）沿線優(yōu)勢產業(yè)帶、沿湟水河（東川—多巴—大華）綜合產業(yè)帶，促進產業(yè)、生產力、空間和項目協(xié)同并進、高效鏈接。寧大北川高新產業(yè)帶依托青海高新區(qū)、西寧綜合保稅區(qū)、北川鋁鎂合金高新材料產業(yè)園，著重發(fā)展鋁鎂合金高新材料、裝備制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代物流、科技服務等產業(yè)。魯多—西塔優(yōu)勢產業(yè)帶依托南川園區(qū)、甘河園區(qū)、河湟文化西寧產業(yè)園、國際會展中心，發(fā)展新能源、新材料、特色化工、有色（黑色）金屬精深加工、藏毯絨紡、文化旅游、商貿會展等產業(yè)。沿湟水河綜合產業(yè)帶依托多巴城市副中心、東川園區(qū)、大華園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、光伏制造、農畜產品精深加工等產業(yè)。
三、培育“三點”發(fā)展優(yōu)勢
堅持縣域協(xié)同，突出以城聚產、以產興城，發(fā)展縣域特色產業(yè)，做強大通北川鋁鎂合金高新材料產業(yè)園，做精湟源青藏高原原產地特色產業(yè)聚集園，做活河湟文化西寧產業(yè)園，不斷提高產城融合水平，釋放縣域經(jīng)濟增長潛力。大通北川鋁鎂合金高新材料產業(yè)園重點打造電解鋁—鋁板帶、鋁擠壓材、鋁線桿深加工產業(yè)鏈以及再生金屬循環(huán)利用產業(yè)鏈、鎂合金產業(yè)鏈、銅深加工產業(yè)鏈、鈦深加工產業(yè)鏈等重點產業(yè)鏈，形成具有全國影響力的合金高新材料產業(yè)集群。湟源青藏高原原產地特色產業(yè)聚集園積極承接牧區(qū)農畜產品資源，大力發(fā)展綠色有機農畜產品精深加工，建成全省最大的農畜產品加工集散基地。河湟文化西寧產業(yè)園完善園區(qū)基礎設施和服務功能，推進特色優(yōu)勢產業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等融合發(fā)展，打造全省河湟文化示范區(qū)和文旅產業(yè)聚集地。
四、加強區(qū)域產業(yè)聯(lián)動
主動融入長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈體系，構建融入新發(fā)展格局的西寧特色產業(yè)鏈。加快蘭西城市群產業(yè)協(xié)同發(fā)展，合力打造“鋰電池—新能源汽車”制造產業(yè)集群、協(xié)同打造“新材料”產業(yè)基地、合作發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、攜手共筑全國“清潔能源”高地。優(yōu)化與省內區(qū)域產業(yè)配套鏈接和分工布局，加強與柴達木地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同打造鹽湖資源綜合利用及油氣化工精深加工產業(yè)。深化市域園區(qū)產業(yè)分工協(xié)作，推動北川園區(qū)、大華園區(qū)高載能產業(yè)升級改造，農畜產品精深加工產業(yè)向青海高新區(qū)、青藏高原原產地特色產業(yè)聚集園轉移集中。協(xié)作共建平臺經(jīng)濟園區(qū)，培育一批在國內具有影響力的特色優(yōu)勢產業(yè)基地。
第十四節(jié) 壯大優(yōu)勢產業(yè)集群
一、做強光伏光熱制造產業(yè)集群
提高要素供給能力和質量，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，提升優(yōu)勢產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。加強系統(tǒng)集成，拓展光伏發(fā)電應用，鞏固提升“多晶硅—單晶硅—切片—太陽能電池—光伏組件—應用系統(tǒng)”光伏全產業(yè)鏈水平，做大做強光伏晶硅基礎材料產業(yè)，提升產品性能和制造水平，壯大產業(yè)規(guī)模，構建光伏應用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，打造全國重要的清潔能源制造產業(yè)基地。完善光伏配套制造產業(yè)鏈，推進光伏產業(yè)鏈上游光伏玻璃、背板、聚光器等核心技術研發(fā)生產，開拓下游逆變器、光伏接線盒、光伏控制器、匯流箱、組件測試等配套產品領域。加快發(fā)展光熱產業(yè)，引進高效超薄反射鏡、高溫真空集熱管、太陽能跟蹤控制系統(tǒng)、太陽能光熱儲能、光熱配套產品等先進光熱制造。到2025 年，多晶硅產能達到 8 萬噸，單晶硅產能達到 6 萬噸。
二、做優(yōu)鋰電儲能產業(yè)集群
加大鋰電儲能關鍵技術研發(fā)攻關，提高鋰離子電池能量密度和產品穩(wěn)定性。加快布局鋰電材料、電池、電控系統(tǒng)等產業(yè)鏈項目，開發(fā)拓展儲能產業(yè)應用市場，發(fā)展儲能電池產業(yè)，加快壯大產業(yè)規(guī)模。建設國家級動力鋰電池回收綜合利用示范基地，打造國內產業(yè)鏈完整的鋰電儲能產業(yè)集群和有重要影響力的千億元鋰電儲能產業(yè)基地。大力發(fā)展鋰電正極、負極材料、電芯等鋰電池材料和隔膜、電解液等配套產業(yè)，積極發(fā)展動力鋰電池、儲能鋰電池、 3C 鋰電池等。到 2025 年，動力及儲能電池產能達到50GWh 。
三、做精有色合金材料產業(yè)集群
加快有色合金材料產業(yè)轉型升級，推動與汽車產業(yè)、軌道交通、民用等產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展鋁基、銅基、鎂基、鈦基、鋅基等輕質高強高韌、耐磨耐熱新型高端合金材料及結構材料，建設具有全國影響力的合金新材料產業(yè)基地。鋁基合金材料重點發(fā)展鋁箔制品、鋁包裝、全鋁汽車車身、航空航天用大型多孔異型鋁合金型材，積極推進鋁基高性能靶材、鋁基金屬纖維多孔材料、鋁基泡沫材料等，提高電解鋁就地轉化升值能力。銅基合金材料重點發(fā)展鋰電池用電解銅箔、標準電解銅箔、光伏用銅帶，積極發(fā)展銅桿、銅線拉絲、高純銅異型材及電子銅排等精深加工產品，推進銅合金材料產品多元化。鎂基合金材料以高品質鎂合金為重點，開發(fā)耐熱、輕質高強、低熱裂、高強高韌、高耐磨等鎂鋁合金材料，發(fā)展塑性加工及鑄造成形鎂合金結構材料。積極研發(fā)生產車用鎂合金部件、高鐵用鎂合金和鎂基儲氫材料。鈦基合金材料瞄準航空航天、醫(yī)療器械、精密儀器等領域，積極發(fā)展復合高端材料、小棒絲材等鈦合金產品，推進鈦合金增材制造。鋅基合金材料適度布局發(fā)展熱鍍鋅鎳合金、鋅鋁合金、壓鑄鋅基合金材料、抗震鋅鋁合金等高附加值產品。
四、做細特色化工新材料產業(yè)集群
前瞻布局化工新材料，延伸發(fā)展有機基礎材料、纖維材料、精細化工產業(yè)。積極培育鹽湖資源綜合利用精深加工、新型能源化工有機基礎原材料、纖維材料、氟硅化工材料和特色精細化工等 5 大產業(yè)鏈，布局碳纖維應用產業(yè)，加快構建“烯烴—丙烯腈—碳纖維—碳纖維復合材料—下游應用”產業(yè)鏈，提升特色化工產品應用水平，全力打造集重要碳纖維生產應用、鹽湖資源綜合利用精深加工產業(yè)、新型能源化工有機基礎原材料產業(yè)和纖維新材料產業(yè)于一體的特色化工產業(yè)基地。
五、做深生物醫(yī)藥和高原動植物資源精深加工產業(yè)集群
依托高原特色動植物資源優(yōu)勢，以推動高原大健康產業(yè)發(fā)展為核心，加快構建中藏藥產業(yè)為支柱、生物健康功能產品產業(yè)為主導、高原醫(yī)養(yǎng)健康服務為延伸的產業(yè)體系，打造高原生物醫(yī)藥健康產業(yè)基地。圍繞建設綠色有機農畜產品示范省，推動農畜產品向高端精深加工產品發(fā)展，做強牦牛、藏羊、青稞、馬鈴薯、漿果、油菜等特色肉制品、乳制品、農作物精深加工產業(yè)，提升產品加工轉化率，打造綠色有機農畜產品加工基地。加快青藏高原動植物資源種養(yǎng)殖基地建設，發(fā)展有機定制藥園，培育中藏藥材專業(yè)化市場。
第十五節(jié) 轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)
一、穩(wěn)定有色（黑色）金屬生產
提升有色（黑色）金屬現(xiàn)有產能，加強有色（黑色）金屬精深加工集聚區(qū)建設，提高發(fā)展鋁、銅、鎂、鋅等有色金屬冶煉及加工生產裝備工藝技術水平，優(yōu)化發(fā)展硅、鉻等黑色金屬產業(yè)，穩(wěn)定電解鋁、銅鋅、硅鐵、鉻鐵等基礎產品產能。
二、延伸發(fā)展基礎化工產業(yè)
統(tǒng)籌利用烯烴資源，加快推進烯烴基礎化工原料項目建設，重點發(fā)展烯烴（乙烯、丙烯）系等有機基礎材料產業(yè)。依托全省豐富的鹽湖資源，延伸發(fā)展鉀系精深加工業(yè)、鎂系無機非金屬材料、硼系無機非金屬材料、鋰系非鋰電材料、鉻系化工材料等基礎無機化工產業(yè)。
三、鞏固盤活藏毯絨紡產業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展個性化定制、大批量生產、專業(yè)化協(xié)作商業(yè)模式，推進藏毯絨紡產業(yè)發(fā)展，提升民族手工業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展高檔藏毯、地毯紗、機織藏毯、簇絨地毯、手工工藝地毯掛毯，延伸無紡布、聚丙烯材料等配套產業(yè)鏈條，拓展地毯清洗等后服務市場。發(fā)展羊絨、精梳絨、精紡羊毛絨紗、牦牛絨出口紗線、高檔面料、真絲面料、精紡類針織服裝、超輕薄型針織羊絨衫等產品，做大產業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)高端化發(fā)展。
第十六節(jié) 培育發(fā)展新興產業(yè)
一、優(yōu)化布局電子信息材料產業(yè)
立足國家半導體發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，圍繞 5G 、電力電子、LED 等關鍵應用，加快發(fā)展高純電子級多晶硅材料、晶圓等產品，布局碳化硅單晶、襯底加工、外延材料等半導體材料，延伸高純氧化鋁、光纖預制棒、碳化硅晶體等產業(yè)鏈，打造全省重要的電子信息產業(yè)集聚區(qū)。
二、培育發(fā)展新能源汽車零部件產業(yè)
依托有色金屬合金材料、碳纖維、動力電池等產業(yè)基礎，圍繞汽車輕量化，推動高效變數(shù)器、充電設備等關鍵零部件的研發(fā)生產。開發(fā)電池控制管理系統(tǒng)裝配制造。積極引進汽車電子、新能源變速器、智能能源儲存系統(tǒng)等關鍵零部件企業(yè)，培育新能源汽車零部件產業(yè)。
三、推動發(fā)展高端裝備制造業(yè)
推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展，提升關鍵技術裝備應用水平，重點發(fā)展高檔數(shù)控機床及智能加工設備、有色金屬產業(yè)配套裝備、專用設備、軌道交通裝備、農牧機械裝備等智能化裝備產品，建設智能制造創(chuàng)新中心和智能制造業(yè)基地。
四、積極發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術、咨詢、評估、計量、檢測和運營管理等服務，培育節(jié)能環(huán)保市場，提高節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場化程度。推進節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品應用和服務全產業(yè)鏈建設，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。
五、謀劃發(fā)展航空航天新材料產業(yè)
依托碳纖維、合金新材料、化工新材料等產業(yè)基礎，圍繞航空航天產業(yè)鏈需求，積極發(fā)展飛機結構鈦合金、航空發(fā)動機用鈦合金、航空航天用碳纖維復合材料、鋁鋰合金、高性能纖維及復合材料等，力爭在新材料制造領域實現(xiàn)新突破。
第十七節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
一、推動生產性服務業(yè)高端化發(fā)展
主動適應現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展需求，構建服務全省的服務業(yè)體系，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端化延伸，鼓勵各類市場主體參與服務供給，提升產業(yè)配套服務能力和整體競爭力。
現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮青藏高原區(qū)域性鐵路公路物流樞紐優(yōu)勢，加快建設“多式聯(lián)運+區(qū)域分撥配送”的現(xiàn)代物流運行體系。加快建設青海絲綢之路國際物流城一級集散中心。構建“倉儲＋配送”于一體的物流配送服務體系，建設第三方供應鏈管理、倉儲配送設施和物流信息平臺，加快建設公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設施，建設智能倉儲體系。推進智慧物流發(fā)展，建設城鄉(xiāng)高效配送體系，實施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”工程，組建縣級快件分揀中心，探索設立“移動倉庫”，搭建貨物配載中心，建設快遞電商融合示范基地。組織中小物流企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟。推動應急物流體系建設，增強物流應急保障能力。到 2025 年，全市社會物流總費用占地區(qū)生產總值比重下降至 13% 左右。
現(xiàn)代金融。構建高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務體系。推動金融機構服務能力升級，支持優(yōu)勢企業(yè)拓展融資渠道，強化信貸投向引導，擴大直接融資規(guī)模，積極引進政策性銀行、股份制銀行，支持發(fā)展本地民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構，做大做強西寧金融控股集團。推進政策性融資擔保體系建設，完善財政對融資擔保機構資本金注入和風險補償機制，擴大服務小微企業(yè)、“三農”的融資擔保規(guī)模，大力推動普惠金融。推動證券業(yè)務由證券經(jīng)濟向證券資產管理、承銷與保薦、代銷金融產品等綜合性業(yè)務轉型。運用各類金融服務平臺，完善線上線下金融服務供給。推動現(xiàn)代金融服務與生態(tài)環(huán)保產業(yè)深度融合，破解生態(tài)環(huán)保產業(yè)融資難題。加快發(fā)展私募股權基金。到 2025年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重保持在 10% 左右。
科技服務。培育和壯大科技服務市場主體，發(fā)展科技創(chuàng)新全鏈條、產品生產全周期的科技服務業(yè)。加快創(chuàng)新服務基地建設，引導骨干服務機構集聚優(yōu)質資源，打造一批連鎖型、平臺型科技服務集團。加強產學研合作，支持高校、科研院所提供面向市場的專業(yè)研發(fā)設計服務。發(fā)展新型中介服務業(yè)，構建產業(yè)技術服務體系。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵有條件的制造企業(yè)向設計咨詢、施工安裝、維護管理等總集成商轉變，支持企業(yè)發(fā)展科技服務外包。
商務服務。大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、工程設計、咨詢評估、認證服務、法律審計等專業(yè)商務服務體系。積極引入“會展綜合體”發(fā)展理念，加快發(fā)展會展業(yè)，打造“云上城洽會”等智慧展會，培育“互聯(lián)網(wǎng)+展會”新模式，推動辦展模式創(chuàng)新，高標準舉辦行業(yè)會展和節(jié)事活動，推動國際會展中心社會化經(jīng)營。鼓勵和支持現(xiàn)有中介機構向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，加快培育有競爭力的商務服務機構。
二、推動生活性服務業(yè)品質化發(fā)展
順應生活方式轉變和消費升級趨勢，推動生活性服務業(yè)向高品質、多樣化、精細化升級，開發(fā)居民生活服務衍生品產業(yè)鏈，以高質量服務供給引領和創(chuàng)造新需求。
商貿服務。促進線上線下融合互動，構建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿服務體系，持續(xù)增加中高端消費品和優(yōu)質服務有效供給。打造高端商業(yè)休閑體驗區(qū)，提升批發(fā)和零售業(yè)管理服務水平。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等商貿業(yè)態(tài)，支持連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農村延伸。發(fā)展客棧、民宿等細分業(yè)態(tài)，規(guī)范外賣、快遞配送服務。推動商貿企業(yè)利用大數(shù)據(jù)拓展市場、精準營銷和優(yōu)化服務。
健康服務。鼓勵發(fā)展新型健康服務產業(yè)。開展第三方醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，推動發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護理服務。培育高原大健康產業(yè)集群，打造面向全省的健康服務體系和養(yǎng)老康復、休閑康養(yǎng)基地。開展健身培訓、健康指導咨詢等服務。推動健康體檢、健康咨詢等服務機構連鎖化經(jīng)營，完善家庭醫(yī)生簽約服務機制。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”醫(yī)療產業(yè)，發(fā)展“數(shù)字醫(yī)院”、遠程醫(yī)療等網(wǎng)絡健康服務。推廣中醫(yī)藥保健，加快青藏高原中醫(yī)康養(yǎng)基地等項目建設，實施中藏醫(yī)治未病健康工程，鼓勵設立中藏醫(yī)特色康復館或醫(yī)養(yǎng)館。加強心理健康服務體系建設和規(guī)范化服務。
社區(qū)服務。加快構建多層次、多形式、綜合性的社區(qū)家政服務體系，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+居家服務”“線上訂購+線下體驗”創(chuàng)新平臺。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，全面優(yōu)化“三社聯(lián)動”社區(qū)治理服務模式，提升社區(qū)服務水平。引導育幼、家政、物業(yè)、病患陪護服務業(yè)提檔升級，加快發(fā)展臨托、日托、送餐、陪護、上門照料等社區(qū)生活服務，積極開發(fā)居民生活服務衍生產業(yè)鏈。擴大家政服務覆蓋范圍，鼓勵家政服務企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，支持便利店—電商—配送集成式消費服務平臺建設。加快實施城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)、城區(qū)菜市場、再生資源回收網(wǎng)點等標準化建設。
三、全面推動服務標準化品牌化
引導企業(yè)樹立標準化、品牌化發(fā)展意識，構建責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務質量治理體系。開展服務質量領跑企業(yè)、標桿企業(yè)建設行動，建立市場化、專業(yè)化的服務標準。建立服務質量監(jiān)管協(xié)同處置機制，實施服務質量承諾，開展第三方認證。提高服務標準化水平，完善傳統(tǒng)服務領域標準，加快新興服務領域標準研究，推動企業(yè)服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度實施。推動產品和服務品牌建設，鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務機構發(fā)展，培育打造一批名優(yōu)特新產品、“老字號”品牌和“青字號”區(qū)域服務品牌，研究建立服務品牌培育和評價標準體系。
第十八節(jié) 推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
一、加大新型基礎設施建設力度
推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造，加快布局 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)平臺，建設安全綠色數(shù)據(jù)中心，實施“上云用數(shù)賦智”行動。持續(xù)優(yōu)化骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、 IPv6 網(wǎng)絡質量，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、骨干網(wǎng)絡互聯(lián)互通，深入推進“三網(wǎng)融合”發(fā)展。建設一批國家級和行業(yè)級物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等公共服務平臺。加快布局城域物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、智能控制設施。開展車聯(lián)網(wǎng)示范，建設遙感數(shù)據(jù)平臺、位置信息服務平臺、北斗地基增強系統(tǒng)等衛(wèi)星應用基礎設施。推進光纜、路由優(yōu)化改造，打造千兆光網(wǎng)城市，繼續(xù)實施通信網(wǎng)絡普遍服務試點建設工程。加快市政基礎設施智能化建設和改造，促進電力、燃氣、熱力管網(wǎng)等能源信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動“多表合一”。到 2025 年， 5G用戶占比達到 65% ，基本實現(xiàn)市區(qū)、縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū) 5G全覆蓋。
二、推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合
推進數(shù)字賦能產業(yè)轉型發(fā)展，實施特色產業(yè)集群數(shù)字化轉型行動。促進以清潔能源管理、儲能技術、耐寒電池為核心的智慧能源生態(tài)發(fā)展。推進人工智能產業(yè)應用服務，構建人工智能服務體系和產業(yè)生態(tài)鏈，搭建智能決策、智能推薦、智能客服等服務平臺，打造人工智能應用示范基地。開展工業(yè)企業(yè)“上云”試點。探索建立數(shù)字化基礎制度和數(shù)據(jù)產權保護機制，保障數(shù)據(jù)安全，深化數(shù)據(jù)開放共享。推動直播電商在商貿領域深化應用，申建數(shù)字商務產業(yè)園。打造全省大數(shù)據(jù)產業(yè)基地和數(shù)據(jù)資源服務中心，爭取國家超算中心、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源備份中心、國家大數(shù)據(jù)中心等落戶，啟動建設大數(shù)據(jù)產業(yè)園、智能制造產業(yè)園，積極培育智能科技產業(yè)，打造青藏高原數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
三、打造新型智慧城市
加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，建設“數(shù)字西寧”。開展“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”集成創(chuàng)新應用試點示范，推動新一代信息技術在各行業(yè)的廣泛深度融合應用。強化黨政機關政務信息化全流程監(jiān)管，實施數(shù)字政府推進工程，提高政務信息化建設成效。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，深化政務業(yè)務和網(wǎng)絡信息深度融合，優(yōu)化業(yè)務流程，提供高效便民服務。依托城市運行指揮中心，升級“城市數(shù)字大腦”，探索推進城市運行“一網(wǎng)通管”，提升智能高效運行能力。加強國土空間等數(shù)據(jù)治理，構建可視化城市空間數(shù)字平臺。推進“感知西寧”落地建設，促進物聯(lián)網(wǎng)在倉儲物流、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應急救災、民生服務等領域應用，推動“萬物互聯(lián)”，加快社會服務數(shù)字化。完善公共信用信息基礎庫，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。加強個人信息保護，增強老年人等特殊人群數(shù)字訪問包容性，注重培養(yǎng)公民信息化應用能力，提升全民數(shù)字技能。
第五章 落實擴大內需戰(zhàn)略 深度融入新發(fā)展格局
扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。
第十九節(jié) 全方位融入國內大循環(huán)
一、積極拓展國內市場
全面對接國內大市場，強化擴大內需政策支撐，實施產業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎，補齊優(yōu)勢產業(yè)鏈，推動產業(yè)鏈高效融入全國市場。促進上下游、產供儲銷有效銜接，大中小企業(yè)整體配套，增加中高端產品和優(yōu)質服務供給，提升面向全國市場的供給適配性。加強產業(yè)跨區(qū)域科技資源對接，推動建立品牌優(yōu)勢產業(yè)國家級、區(qū)域性創(chuàng)新平臺，完善市場導向的創(chuàng)新成果轉化政策，以高水平的創(chuàng)新提升供給質量，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和聯(lián)動性。推進蘭西城市群合作共建，加強重點領域一體化政策協(xié)同和跨區(qū)域重大項目建設，逐步形成蘭西城市群合作市場。主動對接成渝雙城經(jīng)濟圈，探索建立西寧成都區(qū)域發(fā)展合作機制，參與打造向西向南開放的經(jīng)貿共同體。密切與黃河流域城市的合作，強化與國內友城的經(jīng)濟合作。圍繞守好“第三極”服務基地，加強與省內外相關市州在生態(tài)保護修復、能源資源等領域合作，建立平衡聯(lián)動發(fā)展機制。
二、強化流通體系支撐作用
統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，構建“一城四園八心多點”的物流樞紐承載城市新格局。優(yōu)化綜合運輸通道布局，完善流通網(wǎng)絡，增強流通服務功能，促進經(jīng)濟運行效率有效提升。提升全市重要產品向全國流通輸出能力，促進基礎和中間工業(yè)產品有效對接全國產業(yè)鏈供應鏈。發(fā)揮省會城市物流集散功能，提升集聚物流服務資源的能力，加快建設專業(yè)化物流園區(qū)和節(jié)點，加強西寧與周邊區(qū)域的支線聯(lián)系，強化與末端配送的有效銜接，形成分撥配送緊密銜接的配送服務網(wǎng)絡，降低城鄉(xiāng)配送成本。引進和培育物流龍頭企業(yè)，推動行業(yè)聯(lián)盟合作，構建生產、流通深度融合的供應鏈協(xié)作，引導流通企業(yè)向供應鏈綜合服務轉型，提升倉儲、運輸?shù)燃苫M織能力，推動供應鏈系統(tǒng)化組織、專業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化運行。鼓勵大型流通企業(yè)向農村延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)點布局、網(wǎng)點規(guī)模、業(yè)態(tài)選擇。推進物流與商貿深度融合，推動物流與商流、資金流、信息流集成運作，鼓勵發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展多種形式的高鐵航空貨運。
三、促進要素有序流動
加快構建價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場體系。深化要素價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。完善政府定價機制，構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，維護要素市場價格秩序。拓展公共資源交易平臺功能，健全要素交易規(guī)則。暢通技術、人才、產業(yè) 、 資本要素循環(huán)。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范要素交易行為。健全要素交易信息披露制度，提高要素交易監(jiān)管水平。
第二十節(jié) 積極參與國際循環(huán)
一、加快推動內外貿一體化
充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。深入挖掘“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與西寧在產業(yè)基礎、資源稟賦、市場容量等方面的互補優(yōu)勢，暢通“走出去”“引進來”雙向通道。實施外貿主體培育提質增效工程，培育一批帶動力、示范性強的骨干企業(yè)，加強出口商品營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，做強藏毯、特色漿果兩大國家級外貿轉型示范基地，打造特色輕工、新能源新材料省級外貿轉型升級示范基地，建設產品研發(fā)、技術創(chuàng)新及服務支撐平臺。支持條件成熟的企業(yè)設立海外倉，擴大特色產品出口規(guī)模，將產業(yè)優(yōu)勢轉化為出口競爭優(yōu)勢。加快“單一窗口”建設，不斷提升通關便利化水平。積極實施國際品牌培育行動，扶持和認定一批原創(chuàng)品牌，支持企業(yè)境外注冊自有商標和開展產品國際認證。落實統(tǒng)一內外銷市場準入政策，支持出口產品進入國內市場，推動“同線同標同質”發(fā)展，促進國內外市場順暢對接。
二、加強國際化雙向投資
促進外資增長，提高外資利用質量，精準招商、專業(yè)招商、聯(lián)動招商，吸引外資參與新能源、新材料、特色農業(yè)等領域合作。依法平等保護外資企業(yè)產權和自主經(jīng)營權，落實好相關優(yōu)惠政策。支持和引導重點企業(yè)開展境外并購和股權、創(chuàng)業(yè)投資，健全境外投資政策和服務體系。支持跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)。深化國內外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設。
第二十一節(jié) 拓展投資發(fā)展空間
一、擴大關鍵領域有效投資
優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資關鍵作用。加大城市群基礎設施和基本公共服務一體化建設投入，謀劃實施一批重要通道聯(lián)通工程、延伸工程和關鍵樞紐工程。加大對民生新期待和新需求的投入，做好服務涉藏州縣民生承接工程，擴大教育醫(yī)療資源總量。加大對專精特新企業(yè)的支持，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，加快補齊經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板弱項。瞄準 “ 兩新一重 ” ，高度重視發(fā)力于科技端的新型基礎設施建設，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，謀劃實施一批拓展 5G 應用、南北交通大通道、老舊小區(qū)改造、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復等一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程。
二、激發(fā)社會投資活力
發(fā)揮政府投資引導和撬動作用，形成市場主導的投資內生增長機制。鼓勵民間投資參與衛(wèi)生健康、文化旅游、養(yǎng)老托育等公共服務領域及交通運輸、電力等基礎設施領域，降低民間投資門檻。鼓勵金融機構推出符合中小微企業(yè)需求特點的信貸產品和融資方案，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。深化政府和社會資本合作，推動經(jīng)營性領域向市場全面開放，廣泛吸納社會資本參與公用領域項目建設和運營，探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。
三、創(chuàng)新投融資機制
創(chuàng)新政府投資管理體制，加強政府投資事中事后監(jiān)管，持續(xù)降低制度性交易成本，切實提高投資實效。強化企業(yè)投資主體地位，實行企業(yè)投資項目管理負面清單、權力清單和責任清單制度，推動企業(yè)投資核準范圍最小化。深化投資審批制度改革，持續(xù)推進投資“審批破冰”，實行并聯(lián)審批、多評合一、統(tǒng)一評審、容缺受理、先建后驗等新模式。創(chuàng)新政府投資方式，通過投資補助、資本金注入等撬動民間資本參與重點項目建設，積極搭建公共設施建設投資平臺。支持重點領域投資項目通過債券等渠道籌措資金，形成更加開放的投融資體制。
第二十二節(jié) 全面促進消費升級擴容
一、挖掘釋放消費潛力
堅持實物消費和服務消費并重、新型消費和傳統(tǒng)消費并舉，啟動新一輪擴消費行動，支持商貿業(yè)高質量發(fā)展，建設具有國際范的消費型城市。分類優(yōu)化提升高端時尚商圈、都市文旅商圈、專業(yè)展貿商圈。推動實體商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持主要商圈和特色商業(yè)街完善消費配套，高標準打造夜間消費場景和集聚區(qū)。發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營，增加社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點。支持本地特色商貿企業(yè)做強做大，賦予老字號老品牌新氣質。大力發(fā)展新消費新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展線上經(jīng)濟和無接觸交易服務，拓展城鄉(xiāng)消費市場，暢通城鄉(xiāng)消費循環(huán)。鞏固提升傳統(tǒng)消費，穩(wěn)定和擴大汽車消費，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，推動住房消費健康發(fā)展，促進家電家具家裝消費，提振餐飲消費。開拓農村消費市場，深入推進電子商務向農村延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)聯(lián)動銷售渠道。實施消費惠民行動，適當增加公共消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
二、持續(xù)增加有效消費供給
把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，建設高品質消費集聚區(qū)。積極挖掘和充分發(fā)揮區(qū)域內需市場潛力，構建品牌化、品質化、現(xiàn)代化的居民消費供給體系。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，培育壯大總部經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，吸引國內外知名運營企業(yè)、知名品牌入駐，鼓勵設立首店、旗艦店、體驗店、定制店，著力營造品牌消費、品質消費氛圍。增加進口商品直銷渠道，擴大優(yōu)質商品進口。推動進口商品展示體驗中心、跨境電子商務進口商品展示交易中心建設。大力普及互聯(lián)網(wǎng)技術應用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)，推動智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧商場、智慧市場建設，促進線上線下消費融合發(fā)展。豐富優(yōu)質服務消費供給，引導消費回流。推進國家文化和旅游消費示范城市建設。
三、積極營造良好消費環(huán)境
完善生產性和生活性服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，營造有利于商業(yè)零售創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。健全重要產品追溯體系，促進商務誠信體系標準化，推進消費領域信用監(jiān)管機制建設，統(tǒng)籌運用智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管等各種手段，構建政府主導、部門協(xié)調、企業(yè)參與、社會監(jiān)督的 “ 大維權 ” 社會共治格局。構建權威高效的投訴舉報處理和消費維權執(zhí)法體系，嚴厲打擊假冒侵權、虛假宣傳等侵害消費者權益行為，加大網(wǎng)絡消費者權益司法保護力度，營造安全放心的消費環(huán)境。
落實重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動城市群、都市圈、大西寧“三大建設”，推進新型城鎮(zhèn)化，增強省會城市服務功能，構建高質量發(fā)展的城市格局。
第二十三節(jié) 推動大西寧擴容提質
一、構建大西寧都市圈發(fā)展格局
繼續(xù)秉持“綠色為芯、雙城聯(lián)動、生態(tài)隔離、組團發(fā)展”的城市發(fā)展策略，鞏固發(fā)展好獨具特色魅力的高原生態(tài)山水城市格局，全面建成“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”的高原生態(tài)山水城市，構建“一主兩副、生態(tài)環(huán)抱、組團發(fā)展、全域大美”的大西寧都市圈發(fā)展格局。一主兩副：做強做優(yōu)做大西寧中心城市，堅持向東向西拓展發(fā)展空間，優(yōu)化西寧周邊地區(qū)行政區(qū)劃設置，打造西寧東西“兩大”副中心，為主城區(qū)功能疏解提供空間載體，實現(xiàn)老城與新城協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。生態(tài)環(huán)抱：鞏固北部祁連山和南部拉脊山生態(tài)屏障功能，加強城市各功能組團之間的生態(tài)綠地建設，將各組團之間的隔離綠地與外圍的生態(tài)森林屏障相連，形成整體的生態(tài)環(huán)抱體系。組團發(fā)展：加快現(xiàn)有城市功能組團建設，圍繞綠芯環(huán)狀布局各具特色的組團發(fā)展空間形態(tài)。全域大美：將公園形態(tài)和城市空間有機融合，堅持從區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和公園城市建設多層次、全方位整體謀劃全域美麗城市空間格局，提升節(jié)點城鎮(zhèn)規(guī)模能級。
二、優(yōu)化城市功能布局推動城市內部組團差異化協(xié)同發(fā)展，打造“一融兩廊十片區(qū)”的戰(zhàn)略增長空間，形成一批產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的城市新組團和郊區(qū)新城。一融：加快湟中城市化進程，積極承接主城區(qū)產業(yè)和功能外溢，全面融入主城一體化發(fā)展。兩廊：拓展延伸南北向發(fā)展骨架，建設北川生態(tài)教育科創(chuàng)和南川河湟文旅會展融合創(chuàng)新兩個走廊，完善城市功能。十片區(qū)：全面推進多巴、南川、北川片區(qū)建設，加快東川、南川、甘河工業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展，加快建設朝陽產業(yè)轉型升級示范區(qū)、河湟文化西寧產業(yè)園、青海高新區(qū)教育科創(chuàng)園、青藏高原特色文旅新樞紐。
第二十四節(jié) 推動蘭西城市群合作共建
一、推進西寧 — 蘭州協(xié)作共建
貫徹實施《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮蘭西城市群極核作用，探索中心城市引領城市群發(fā)展的新模式新路徑。高效推進以蘭州西寧為主導的城市間多層次務實合作機制，成為維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐，優(yōu)化國土開發(fā)格局的重要平臺，促進向西開放的重要支點，支撐西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，溝通西北西南、連接歐亞大陸的重要樞紐。開展蘭西城際軌道交通前期工作，推動基礎設施互聯(lián)互通。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)整體性，推進生態(tài)共建環(huán)境共治，共同維護黃河上游地區(qū)生態(tài)安全。立足兩市產業(yè)基礎，加強兩市綠色產業(yè)戰(zhàn)略合作，合力打造具有全國影響力的綠色循環(huán)型產業(yè)集群、國家重要的新材料產業(yè)和特色制造基地。共同弘揚黃河文化，構建全域旅游共同體，開發(fā)蘭州黃河風情線—青藏觀光旅游精品線路，推進“甘青旅游大環(huán)線”，打造紅色旅游精品線路，發(fā)展西部自駕車旅游聯(lián)盟。全面提升開放合作水平，深化經(jīng)貿合作交流，共同編組聯(lián)合運營國際班列。共同爭取國家和省上在蘭西城市群極核城市布局若干重大民生工程、重大產業(yè)創(chuàng)新平臺和重大開放發(fā)展平臺，協(xié)力打造創(chuàng)新、綠色、融合、開放的“絲綢之路經(jīng)濟帶雙城記”。
二、加快大西寧都市圈協(xié)同融合發(fā)展
持續(xù)打造經(jīng)濟生態(tài)文脈共同體，推動區(qū)域深度嵌套、互聯(lián)互通互助、交流交往交融。加快構建一體化基礎設施支撐體系，推動軌道上的都市圈建設。統(tǒng)籌實施重大生態(tài)保護工程，聯(lián)合加強湟水河綜合治理、南北山綠化等，共筑都市圈生態(tài)安全“綠屏障”，共建都市圈“綠河谷”景觀，共享都市圈“綠城區(qū)”風貌。強化“共享湟水、同屬一脈”的河湟文脈認同，共同打造河湟文化產業(yè)帶。創(chuàng)新一體化基本公共服務供給方式，增加公共服務有效供給，建設便利共享的基本公共服務體系。探索建立統(tǒng)籌協(xié)調的行政管理和服務機制，構建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以生態(tài)都市型農業(yè)為基礎的現(xiàn)代化都市圈產業(yè)體系，共建國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)，把大西寧都市圈打造成為宜居宜業(yè)、共建共享的優(yōu)質生活圈，在全省形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展先行區(qū)。
第二十五節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
一、提高轉移人口市民化質量
加快促進非戶籍人口在城鎮(zhèn)居住和落戶，暢通進城落戶“最后一公里”。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務保障機制，逐步實現(xiàn)身份證承載居住證功能。維護進城落戶農民的權益，依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地資格權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。優(yōu)先保障舉家遷徙農牧業(yè)轉移人口的住房需求，推動轉移人口隨遷子女入學待遇同城化，擴大職業(yè)院校面向農牧業(yè)轉移人口的招生規(guī)模，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善“人地錢掛鉤”政策，健全農牧業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，增加對吸納農牧業(yè)轉移人口較多城鎮(zhèn)的財政轉移支付、建設用地規(guī)模和年度建設用地供給總量。
二、提升城市發(fā)展品質
堅持“三定四融”發(fā)展要求，協(xié)同推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，建設高原美麗城市示范市。強化城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境自然硬約束，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，合理預留有效支撐可持續(xù)發(fā)展的空間，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，形成自然約束有效、資源環(huán)境承載協(xié)調、人口布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。開展城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善，加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，建設完整居住社區(qū)，實施城市“微改造”，提升改造市政設施。加強城市設計管理，塑造城鎮(zhèn)多元特色風貌。開展重點街道景觀建設，打通城市景觀廊道。建設全域海綿示范城市，增強城市防洪排澇能力，著力構建系統(tǒng)性、網(wǎng)絡化的城市大海綿體系。堅持把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，形成全天候、系統(tǒng)性、快速處置的現(xiàn)代化城市運行安全保障網(wǎng)，打造宜居城市、韌性城市、智能城市。到 2025 年，累計實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 10 萬套。
三、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化
推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設和管護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。實施強縣工程，加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，加快補齊短板弱項，改善縣城人居環(huán)境，不斷增強縣城綜合承載能力和治理能力，更好吸納農牧業(yè)轉移人口。加快縣城市政公用設施提檔升級，優(yōu)化級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，加快公路客運站、公共停車場等配套設施建設，加快推進縣城老舊建筑和老舊小區(qū)改造，擴大縣城集中供暖面積，延伸污水管網(wǎng)，加大縣城景觀化建設，全面提升縣城品質。推動縣城公共服務設施提標擴面，加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文化體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施投入。加快縣城賦能升級，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，增強聚集發(fā)展能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育各具特色的產業(yè)集群，加強財源建設。培育一批縣域特色產品區(qū)域品牌，完善財政產業(yè)專項投入與稅收貢獻、帶動發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等掛鉤機制，鼓勵金融機構加大對縣域實體經(jīng)濟信貸投放力度。合理推進“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道”，規(guī)范特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。
第二十六節(jié) 推動區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展
一、推動縣區(qū)協(xié)調均衡發(fā)展
推動縣區(qū)特色化、差異化發(fā)展，加快形成協(xié)調互補、高質量發(fā)展的經(jīng)濟布局。大通縣筑牢西寧北部生態(tài)屏障，立足生態(tài)資源、制造業(yè)基礎和綜合保稅區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，豐富拓展現(xiàn)代制造業(yè)，建設三產協(xié)同發(fā)展的全省經(jīng)濟強縣。湟源縣筑牢西寧西部生態(tài)屏障，立足海藏咽喉區(qū)位、生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)基礎，發(fā)展綠色有機農畜產品加工產業(yè)，培育全省涉藏州縣物資中轉服務基地，建設湟水上游生態(tài)強縣。城東區(qū)發(fā)揮交通樞紐和文化多元優(yōu)勢，突出產城融合、特色商貿、文旅協(xié)同發(fā)展特點，建設美麗繁榮東大門。城中區(qū)發(fā)揮“中芯”城區(qū)和南川帶動優(yōu)勢，突出城市更新、商貿會展、歷史人文特點，建設中央活力區(qū)。城西區(qū)發(fā)揮公共服務和消費能級優(yōu)勢，突出總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿集聚特點，建設現(xiàn)代時尚新西區(qū)。城北區(qū)發(fā)揮城市發(fā)展空間和環(huán)境資源優(yōu)勢，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人文科教、高端物流特點，建設生態(tài)宜居品質城北。湟中區(qū)筑牢西寧南部生態(tài)屏障，立足新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場和豐富的文化旅游資源，加快發(fā)展城市副中心、河湟文化西寧產業(yè)園和現(xiàn)代農業(yè)示范基地，建設宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)。
二、加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，構建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。以西寧主城、魯沙爾、甘河、多巴新城為環(huán)狀發(fā)展核心，大通橋頭、湟源城關為兩個發(fā)展極，大通城關、塔爾、東峽，湟中上新莊、攔隆口，湟源和平、巴燕、日月八個重點特色鎮(zhèn)為節(jié)點，構建“一核引領兩極支撐多點激活”的城鎮(zhèn)空間格局。穩(wěn)步推進大通與主城的協(xié)同化發(fā)展，強化湟源與泛共和盆地、青海湖國家公園融合發(fā)展。發(fā)揮美麗城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)承接城市的疏解效應、連城接鄉(xiāng)的樞紐效應、帶動鄉(xiāng)村的輻射效應，推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展，打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第七章 全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，打造全省現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第二十七節(jié) 發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)
一、加大優(yōu)質農產品供給
穩(wěn)定糧油種植面積，保障糧油等重要農產品供給。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，加強“菜籃子”產能建設，積極發(fā)展高原特色蔬菜產業(yè)，推進設施溫室提升改造，推廣高效栽培模式，發(fā)展蔬菜規(guī)?；瘶藴驶N植，落實露地蔬菜補貼政策，穩(wěn)步提高蔬菜基地綜合生產供應能力。新增綠色優(yōu)質高效蔬菜生產基地 5萬畝，蔬菜種植面積達到 27 萬畝，產量達到 68 萬噸。加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系建設，發(fā)展規(guī)?；?、標準化、設施化養(yǎng)殖，鞏固牦牛產業(yè)三年行動成果，實施藏羊產業(yè)高效發(fā)展計劃，鼓勵發(fā)展生態(tài)牧場，建立優(yōu)質飼草生產基地。落實生豬生產政策措施，穩(wěn)定生豬生產。抓好奶牛、家禽生產，提高禽蛋奶供給能力。
二、加快推進綠色有機農業(yè)
以綠色有機農畜產品示范省建設為著力點，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)，實施化肥農藥減量增效行動，大力推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，推廣有機肥 +N 技術模式，建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)。加快推進國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，建設綠色油菜、青稞、優(yōu)質中藏藥材基地，綠色及有機認證的種植面積比例達到 30% 以上。加強農產品產地環(huán)境保護和治理，推進全域農業(yè)廢棄物綜合利用，秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率、殘膜及農獸藥包裝廢棄物利用率分別達到 90% 、 85% 、 95% 。實施農業(yè)品牌提升行動，建成全省農業(yè)特色品牌集聚區(qū)，創(chuàng)新品牌營銷運營方式，提升農產品品牌影響力和市場競爭力，培育認證“兩品一標”農產品100 個。加大農產品質量安全監(jiān)管，健全農產品質量安全追溯體系，持續(xù)推進食用農產品合格證制度，開展國家農產品質量安全示范縣創(chuàng)建。加強農作物病蟲害綠色防控，創(chuàng)建綠色防控示范縣。抓好重大動物疫病防控，推動基層動物疫病防控體系建設。
三、強化農業(yè)科技支撐
加快推廣應用現(xiàn)代農業(yè)生產新技術新產品，夯實綠色有機農產品生產科技支撐。實施種子工程，加強優(yōu)質種質資源保護和研發(fā)利用，建設青稞、油菜、馬鈴薯等良種繁育基地。推進縣級救災備荒種子儲備庫建設，加強種業(yè)安全監(jiān)管，保障農業(yè)生產用種，農作物良種覆蓋率、畜禽良種化率分別達到 98% 和 95% 以上。整合優(yōu)勢農業(yè)科技資源，深入開展與科研院所交流合作，加強基層農技推廣體系建設，研究開發(fā)和集成推廣一批農業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術，打造青藏高原現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快西寧國家農業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設，推進西寧市蔬菜科技園建設。強化農業(yè)科技原始創(chuàng)新，大力推進作物品種、栽培技術和農業(yè)機械集成，促進農機農藝融合創(chuàng)新發(fā)展，實施綠色農機具裝備提升工程，加快坡耕地“宜機化”改造，主要農作物耕種收機械化率達到 70% ，畜禽養(yǎng)殖機械化取得實質性進展。
四、推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
推動工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，培育產業(yè)融合示范縣、產業(yè)融合先導區(qū)和融合發(fā)展示范園。建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園梯次發(fā)展，建設市、縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園 20 個。打造全省農產品集散中心和牦牛藏羊、青稞奶制品、燕麥油菜和有機專用肥等高端加工基地，不斷提升特色優(yōu)勢農產品初加工和精深加工能力。積極融入全省農牧業(yè)產業(yè)聯(lián)盟和產業(yè)發(fā)展集群，增強龍頭企業(yè)對產業(yè)鏈上下游的帶動作用，提高產業(yè)集中度、科技支撐能力和全產業(yè)鏈發(fā)展水平，全市農產品加工轉化率達到 65% 以上。建設“一村一品”示范村鎮(zhèn)和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，建設青藏高原原產地特色產業(yè)聚集園。推動都市休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)提檔升級，實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，推進農家樂“三改一整”工程，發(fā)展多種形式的農家樂、游牧行、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)。推進信息化與農業(yè)深度融合，建設智慧農業(yè)。
第二十八節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
一、提升鄉(xiāng)村基礎設施
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村水電路氣訊、廣播電視、物流等基礎設施，推動市政公用設施向城市郊區(qū)、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡普及，推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設。持續(xù)推進高原美麗鄉(xiāng)村建設，提高村莊整體建設品質，打造高原美麗鄉(xiāng)村升級版，建設美麗鄉(xiāng)村 260 個。實施以節(jié)能保溫、水沖廁所為重點的農民住房條件改善工程，有效提升農房風貌和農民住房品質，改善農民居住條件 6.5 萬戶。實施農村供水保障工程，鞏固提升118 個村 12 萬人的飲水安全。改造升級農村電網(wǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)村分布式新能源。繼續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建，全面落實縣級人民政府農村公路主體責任，推進農村公路“路長制”，提升改造縣鄉(xiāng)道路 500 公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路比例達 100% 。逐步擴大符合條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊天然氣管網(wǎng)建設的范圍。構建運營高效、安全綠色的農村物流服務新體系，促進農村消費。
二、提升鄉(xiāng)村基本公共服務均等化水平
在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，強化縣城綜合服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源在縣域內實現(xiàn)優(yōu)化配置，大力提升縣鄉(xiāng)村公共服務一體化水平。提高農村教育質量，推進義務教育均衡發(fā)展，持續(xù)補齊農村學校發(fā)展短板，著力實施農村幼兒園、鄉(xiāng)村寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校等項目。推進健康鄉(xiāng)村建設，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，加強縣（區(qū)）級醫(yī)院建設，鞏固深化三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院長效幫扶機制，提升對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等各項改革，推進健康鄉(xiāng)村建設，開展國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建。加強村級綜合服務中心、文化體育、公共服務等設施建設。
三、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境
接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治行動，保護鄉(xiāng)村文化，保留河湟風貌，打造生產美產業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的精美鄉(xiāng)村。啟動“廁所革命”新三年行動，基本實現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。統(tǒng)籌農村改廁和污水治理，因地制宜、分類施策建設污水處理設施，提升污水處理能力。完善農村生活垃圾收運處置配套設施，推進源頭分類減量、資源化處理利用，生活垃圾集中處理率達到100% 。健全農村人居環(huán)境長效管護機制。推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，開展“綠色家庭”示范戶評比。
四、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，注重農民素質和技能提升，加大農民教育培訓力度。開展新型高素質職業(yè)農民培育整縣示范工程，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、田秀才、土專家、產業(yè)發(fā)展帶頭人等鄉(xiāng)土人才。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域間人才培養(yǎng)合作與交流機制，廣泛開展科技進鄉(xiāng)村行動，加強科技特派員隊伍建設，引導和鼓勵專業(yè)技能人才下鄉(xiāng)發(fā)展。加強農村農技推廣和公共服務人才隊伍建設，支持農技人員在職研修，優(yōu)化知識結構，增強專業(yè)技能。支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村人才振興。
五、推動鄉(xiāng)風文明
健全完善村規(guī)民約等監(jiān)督、約束、獎懲機制，增強農民群眾的國家意識、民主法治意識和社會責任意識。加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神，提高農民文明素養(yǎng)和農村文明程度。健全行政村“一約四會”制度，倡導科學文明的生活理念，廣泛開展移風易俗、傳播文明理念、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風行動，引導樹立勤儉節(jié)約的文明新風。充分發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，帶頭宣傳和落實移風易俗的政策及要求，帶頭支持紅白理事會開展工作，規(guī)范村兩委班子操辦婚喪喜慶事宜報備制度，推動農村移風易俗工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。完善鄉(xiāng)村信用體系，推進農村信用信息采集，開展黨建引領信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。豐富農村群眾精神文化生活，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建行動。
第二十九節(jié) 深化農村改革
一、完善農村基本經(jīng)營制度
保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，鞏固并用好承包地確權成果，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，切實維護好農民合法權益。開展農民合作社質量全面提升行動，深入實施家庭農場培育計劃，引導健康規(guī)范發(fā)展。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，培育新型社會化服務組織，加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系，推進承包經(jīng)營權入股農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營組織方式，推動承包土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。
二、推進農村土地制度改革
落實城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市，建立公平合理的增值收益分配機制。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農民和農民集體權益。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式，嚴格落實“一戶一宅”，加快推進“房地一體”農村宅基地確權登記頒證，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。進一步完善設施農用地政策，探索利用農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
三、深化農村集體產權制度改革
鞏固農村集體產權制度改革成果，建立健全集體資產監(jiān)督管理機制，健全農村產權流轉市場體系。推進經(jīng)營性資產股份合作制改革，完善農村集體資產股份權能，健全農村集體經(jīng)濟組織，創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟運行機制，發(fā)展多種形式的股份合作，完善農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權，切實維護集體經(jīng)濟組織成員權益。盤活農村土地等資源，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟組織服務成員能力。實施資產經(jīng)營、資源開發(fā)、產業(yè)帶動、服務創(chuàng)收等村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，多渠道增加村集體經(jīng)營收入。
四、創(chuàng)新農業(yè)農村金融保險服務
健全農村金融服務體系，強化金融產品和服務方式創(chuàng)新，增強農村金融供給，積極拓寬農業(yè)農村抵質押物范圍，鼓勵金融機構開展與農業(yè)生產經(jīng)營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款等業(yè)務。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。穩(wěn)步擴大農產品保險覆蓋面，擴大農業(yè)大災保險試點，穩(wěn)妥有序推進收入保險，探索對地方優(yōu)勢特色農產品保險實施以獎代補試點，拓寬農業(yè)保險服務領域，滿足多元化保障需求。
第三十節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、全面鞏固提升脫貧攻堅成果
保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做好5年過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、考核機制等銜接，實現(xiàn)主要幫扶政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、可持續(xù)性。健全完善農村社會保障和救助制度，分層分類實施社會救助，實行農村低保漸退機制，兜住民生底線。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制。加強收入變化、控輟保學、因病返貧致貧、安全住房、飲水保障等動態(tài)監(jiān)測，鞏固“兩不愁三保障”成果。強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產業(yè)。加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督。建立健全資產管理制度，分類厘清各類扶貧項目形成的資產底數(shù)，明晰產權關系和管護主體，落實管護責任，持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。積極爭取鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
二、持續(xù)提升脫貧地區(qū)內生能力
支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動和一批專項扶貧工程，推廣“合作社+企業(yè)+農戶”等產業(yè)發(fā)展模式，完善全產業(yè)鏈支持措施，促進穩(wěn)定增收。健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，積極開發(fā)公益性崗位，加大定點幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊幫扶力度。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，搭建用工信息平臺。加大以工代賑實施力度，帶動農民低收入群體依靠勞動就地增收。加大職業(yè)技能培訓力度，多渠道開辟可持續(xù)就業(yè)路徑。新增建設用地、增減掛鉤節(jié)余指標等優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。加大一般性轉移性支付、專項資金等支持，完善生產獎補和就業(yè)補助機制，探索建立農業(yè)保險+農業(yè)現(xiàn)代融資模式，落實農戶小額信貸及稅收優(yōu)惠政策。建立福利依賴制約機制，增強信用監(jiān)管體系約束能力。實施民營企業(yè)“百企興百村”行動。
全面融入重大基礎設施干線網(wǎng)絡，推動新型基礎設施建設，補齊基礎設施短板，促進傳統(tǒng)和新型基礎設施融合發(fā)展，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第三十一節(jié) 構建綜合立體交通網(wǎng)絡
一、完善多向聯(lián)通的鐵路民航運輸體系
做強西寧鐵路樞紐，加快西成鐵路建設，開工建設青藏鐵路西寧至格爾木段提質工程、西寧至青海湖至茶卡鐵路，推進蘭新客專蘭州至西寧段提質工程，加快西寧至玉樹至昌都鐵路前期工作，爭取西寧至中衛(wèi)高速鐵路、西寧經(jīng)漢中至十堰高速鐵路納入國家中長期鐵路規(guī)劃。積極推動西寧軌道交通建設，謀劃建設城際快速交通網(wǎng)，開展西寧大環(huán)線鐵路前期工作。建成西寧機場三期工程，優(yōu)化西寧機場航線結構，增開西寧機場航線，建成西北地區(qū)重要樞紐機場和西部陸海新通道重要節(jié)點機場。
二、完善通達高效的公路運輸體系
打造大西寧一體化交通圈，構建“六橫兩縱兩射多聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡布局和“六橫兩縱五射一聯(lián)”公路網(wǎng)布局，加強國省干道擴能提升，建成寧互一級擴能改造，重點實施昆侖路東延、通海大道等骨干項目，啟動建設南北快速路，規(guī)劃建設市域高速中環(huán)、市域外環(huán)。加強湟中區(qū)路網(wǎng)建設。加快老舊路網(wǎng)更新，完成老城區(qū)微循環(huán)系統(tǒng)，建立級配合理的城市路網(wǎng)體系，形成東西、南北快連及中心區(qū)外疏內控的城市路網(wǎng)。到 2025 年，全市城市道路總里程數(shù)達到 750 公里，人均道路面積 15 平方米。
三、建設綠色智慧交通
推動公交優(yōu)先發(fā)展，推進中運量公交走廊建設，加快建設公交專用道，優(yōu)化公交場站布局，優(yōu)化公共交通換乘接駁系統(tǒng)，增加夜班公交、旅游公交及定制公交，實現(xiàn)城市綠色公共交通全覆蓋。布局建設出租車?？空军c，逐步實施“一鍵約車”，方便老年人等特殊群體出行。加快交通設施數(shù)字化改造，推進智慧交通二期工程建設，提升綜合交通信息樞紐功能。完善停車場布局，大力推進便民停車服務體系建設，推動停車資源共享機制。加快建設濱河綠道，完善都市圈生態(tài)慢行綠道系統(tǒng)，推動綠色慢行示范區(qū)建設。加強無障礙出行建設，加快步行和非機動車通道連續(xù)成網(wǎng)，打造設施完善、出行舒適的慢行空間。推廣電動汽車，加快充電樁、換電站建設。
第三十二節(jié) 加強能源水利設施建設
一、加強能源基礎設施建設
構建多元互補的城鄉(xiāng)天然氣保障體系，實施天然氣管網(wǎng)提升改造，加快應急調峰儲氣設施建設，實現(xiàn)城市天然氣環(huán)城高壓管道閉合環(huán)網(wǎng)，城市中壓管道互聯(lián)互通，不斷提升供應及應急保障能力。推廣城鄉(xiāng)清潔取暖，合理優(yōu)化供熱分區(qū)，加快供熱設施改造升級，建設清潔取暖試點城市。構建現(xiàn)代化配電網(wǎng)，加快推進新區(qū)電網(wǎng)建設步伐，穩(wěn)步推進小街道電網(wǎng)改造，加快智能電網(wǎng)建設，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，建設國內一流、西北領先的現(xiàn)代化電網(wǎng)。推進能源市場化，積極參與“綠電”特區(qū)建設，擴大電力直接交易，降低電網(wǎng)輸配電價，探索建立西寧電價特區(qū)。
二、加快完善水利基礎設施
開展水利基礎設施提能達標補短板工程，提高民生水利保障水平。加快“引大濟湟”西干渠建設和北干渠田間配套工程，配合推動“引黃濟寧”前期工作，加快推動河湖庫水系連通工程，構建“一城兩環(huán)四網(wǎng)”的生態(tài)水系格局。實施南川應急水源調控工程，建成西納川水庫和大河灘水庫。完善城市防洪排澇設施體系，推進中小河流、重點山洪溝道防洪工程建設。夯實農田水利基礎，持續(xù)推進現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造，加強水源地保護。加快推進智慧水利建設，完善水利信息化基礎設施，搭建智慧水網(wǎng)應用平臺，初步構建功能全面的智慧水網(wǎng)體系框架，提升信息共享和業(yè)務智能管理水平。
第三十三節(jié) 統(tǒng)籌市政公用行業(yè)建設
一、加快完善市政公用基礎設施
統(tǒng)籌推進市政公用設施提質增效，促進城市安全高效運營。推進地下空間開發(fā)利用和管理，繼續(xù)實施地下綜合管廊建設，有序推動各類管線入廊。推進城市老舊供水管網(wǎng)改造。建設集約高效的城鄉(xiāng)供水體系，北水北用、南水南用，合理布局自來水廠。新建第七污水處理廠，建設南川河、北川河污水截流干管。優(yōu)化改善排水體系，加快推進雨污分流，整治錯接混接，統(tǒng)籌推進排水管網(wǎng)提質增效。提升湟中區(qū)市政公用設施建設標準。
二、加強市政公用行業(yè)精細化管理
深入實施城市精細化、精準化、智能化管理，完善市政公用設施建設運營管理機制，全面提升市政管養(yǎng)水平。推進城市管理綜合執(zhí)法機構改革，深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革。推進地下綜合管線信息“一張圖”管理系統(tǒng)建設，加強市政公用設施信息資源共享和管理協(xié)同，實現(xiàn)綜合管線和各專業(yè)管線信息管理系統(tǒng)的共建共享、信息交換、動態(tài)更新，提高市政公用設施行業(yè)監(jiān)督管理水平。建設市政應急養(yǎng)護保障基地，建立市政設施建設管理養(yǎng)護資金保障機制，健全市政公用行業(yè)應急管理體系，建立應急隊伍，提升市政公用行業(yè)災害事故處置能力。建立市政設施聯(lián)動保障機制。
第九章 全方位增進民生福祉 努力創(chuàng)造高品質生活
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全公共服務體系，加大優(yōu)質資源和服務供給，改善人民生活品質，建設人民滿意的幸福西寧。
第三十四節(jié) 提高就業(yè)質量和收入水平
一、實施積極的就業(yè)政策
強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。加強財稅、金融、產業(yè)等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，完善就業(yè)補助資金獎勵、財政貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等激勵政策，支持民營經(jīng)濟和小微企業(yè)增強吸納就業(yè)的能力。加大對企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，拓寬以工代訓范圍，引導和鼓勵更多勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。落實多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持勞動者多種途徑實現(xiàn)就業(yè)。保障勞動者待遇和權益，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全勞動者人事仲裁和維權服務體系。到2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計 16 萬人。
二、健全公共就業(yè)服務體系
健全公共就業(yè)服務平臺，增強人力資源市場服務能力，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務，完善就業(yè)需求調查機制，及時發(fā)布就業(yè)崗位動態(tài)信息，推行就業(yè)服務事項網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實現(xiàn)就業(yè)服務管理全程信息化。加大對就業(yè)困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年的幫扶，推進公共就業(yè)服務向校園延伸。優(yōu)化技能人才隊伍結構，扶持鼓勵和提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，為勞動者提供個性化專業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務和用工信息。完善失業(yè)登記辦法，健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)聯(lián)動機制。
三、統(tǒng)籌促進重點群體就業(yè)
實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長和就業(yè)見習計劃，組織開展各類畢業(yè)生專場和線上招聘活動，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化，培育勞務經(jīng)紀人，發(fā)展青繡、家政服務等勞務品牌，加強農民轉移就業(yè)技能培訓，提升農村勞動力就地就近轉移就業(yè)能力。到 2025 年，農村勞動力轉移就業(yè)累計達到 150 萬人次。健全就業(yè)援助制度，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、水利管理、公益設施管護等公益性崗位安置，加大幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
四、著力擴大中等收入群體
完善按要素分配政策制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入和經(jīng)濟同步增長、勞動報酬和勞動生產率同步提高。實施中等收入群體 2035 倍增計劃，落實機關事業(yè)單位工資水平正常增長調整機制和事業(yè)單位崗位績效工作制度。推進國有企業(yè)工資決定機制改革，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。嚴格落實最低工資保障制度。增強新型消費對穩(wěn)就業(yè)的支撐，激發(fā)居民開展經(jīng)營性活動的活力，多渠道促進農民增收，建立普惠性農民補貼長效機制，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等富民產業(yè)，增加居民經(jīng)營性收入。盤活農村集體資產資源，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，拓寬農民財產性增收渠道。完善再分配調節(jié)機制，發(fā)揮第三次分配作用，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
第三十五節(jié) 推動教育高質量發(fā)展
一、深化教育領域綜合改革
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務。深化“五育并舉”培養(yǎng)體系，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。推進大中小幼一體化德育體系建設，推動勞動教育貫穿大中小各學段，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。系統(tǒng)推進教育評價改革，引導樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，完善和落實初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度，縱深推進集團化辦學。完善義務教育、普通高中、職業(yè)教育質量監(jiān)測體制機制。實施民辦學校分類改革，建立民辦教育質量監(jiān)測評估、風險防控和退出機制。加大國家通用語言文字推廣力度，提高民族地區(qū)教育質量和水平。深入實施教育信息化 2.0 行動計劃，實現(xiàn)網(wǎng)絡學習空間、中小學數(shù)字校園全覆蓋。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，完善教師待遇保障制度。深入推進教育督導體制機制改革，提高教育督導質量和水平。
二、推進基礎教育優(yōu)質協(xié)調發(fā)展
堅持“補短板、強弱項、固優(yōu)勢”的原則，擴大教育資源供給，推進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，高中教育特色多樣發(fā)展，提升西寧市教育服務全省能力。鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園應建盡建，健全完善學前教育經(jīng)費投入分擔機制和普惠性民辦幼兒園生均補助逐年增長機制。推動義務教育城鄉(xiāng)一體化，助力鄉(xiāng)村學校辦學提質。推進義務教育學校標準化建設，持續(xù)改善薄弱學校和農村學校基本辦學條件。提升高中辦學條件，增加學位供給，推動普通高中育人方式改革。實施特殊教育提升計劃，積極推進融合教育。支持與各州縣開展多形式聯(lián)合辦學、合作建校，鼓勵優(yōu)質教育資源共建共享。完善教師資源調配機制，優(yōu)化邊遠學校、薄弱學校教師隊伍結構，健全各類人才培養(yǎng)體系，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。到 2025 年，全市義務教育鞏固率達到 99% ，學前教育毛入園率和高中階段毛入學率均達到 100% 。
三、深化職業(yè)教育產教融合
以“職業(yè)教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”建設為抓手，優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結構，完善職業(yè)教育和培訓體系。加大基礎設施和設備投入，建成一批職普融通、產教融合、校企合作、特色鮮明的高水平職業(yè)院校和專業(yè)群，培育建設一批具有引領示范作用的校企共建產教融合示范基地和職業(yè)教育實訓基地，全面提升職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展能力。健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展的動態(tài)調整機制，搭建產學研用合作平臺，優(yōu)化學校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求有效對接。大力培養(yǎng)技術技能人才，實施“雙高計劃”。組建“1+N”辦學聯(lián)盟，探索中高職人才聯(lián)合培養(yǎng)改革試點，打造特色品牌專業(yè)。實施“工匠精神”培育融入職業(yè)教育計劃，全面推行現(xiàn)代學徒制和“1+X”證書試點，加強對外交流合作，打造全省職業(yè)教育高地，爭創(chuàng)國家產教融合型試點城市。
四、建設學習型社會
優(yōu)化終身學習制度環(huán)境，擴大群眾公共學習資源，完善彈性學制和繼續(xù)教育制度。開展全民學習需求與能力監(jiān)測，探索建立學分銀行，推動各類學習成果認定和轉換。搭建終身學習服務平臺，強化職業(yè)學校、高等學校繼續(xù)教育與社會培養(yǎng)服務功能。加強企業(yè)職工、新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、退役軍人等群體教育培訓，鼓勵企業(yè)發(fā)展基于工作場所的學習。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，擴大社區(qū)教育資源和學習場所。加強縣（區(qū)）黨?；A設施建設，提升辦學質量。創(chuàng)新老年教育體制機制，鼓勵社會力量舉辦老年教育機構，提升老年大學教育功能。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，引導職業(yè)院校、中小學校、行業(yè)企業(yè)和其他社會力量積極參與社區(qū)教育和老年教育。
第三十六節(jié) 推進健康西寧建設
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
統(tǒng)籌推進醫(yī)學、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“五醫(yī)”聯(lián)動。完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管五項基本醫(yī)療制度。健全優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造醫(yī)共體名片，持續(xù)深化四級緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體改革。做優(yōu)基層衛(wèi)生服務網(wǎng)點，建立醫(yī)聯(lián)（共）體人員統(tǒng)籌使用機制，構建縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體改革新模式。推進“健康服務共同體”建設提質升級，深化運行、管理、補償三項機制。規(guī)范發(fā)展城市醫(yī)療集團，縱深推進西寧市第二醫(yī)療集團改革。加快推進醫(yī)療服務價格、人事薪酬、績效考核改革。建立重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，規(guī)范臨床合理用藥。優(yōu)化醫(yī)療人才引進培養(yǎng)激勵等成長路徑，統(tǒng)籌城市和縣域醫(yī)療技術、公共衛(wèi)生服務、資源設備聚合發(fā)展，促進醫(yī)防深度融合發(fā)展。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，健全市縣醫(yī)療質量控制體系。
二、完善公共衛(wèi)生服務體系
完善市、縣（區(qū)）、基層三級疾病預防控制體系，健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，提升疾病防控能力。增強應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力，改革疾病預防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急指揮體系。建設平戰(zhàn)結合的重大疫情防控救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。建成市疾病預防控制中心及檢驗檢測能力提升工程，加快市縣級傳染病區(qū)改造升級，改善各級疾控機構及傳染病科室（病區(qū)）設施設備條件。實施發(fā)熱門診標準化建設，規(guī)范建設各類醫(yī)療機構預檢分診。健全醫(yī)療急救體系，建立統(tǒng)一的應急物資保障和采購供應體系，完善重點醫(yī)療防控物資分級儲備制度，增強醫(yī)療物資和裝備應急轉產能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。
三、提高醫(yī)療服務水平
堅持預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，提升疾病防控和救治能力，切實維護好人民健康。加強優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，建設青藏高原區(qū)域醫(yī)療中心，實施市級醫(yī)院醫(yī)療服務能力提升工程，建設一批重點學科、特色?？?，打造一批?？坡?lián)盟，積極創(chuàng)建臨床醫(yī)學研究中心、慢性病綜合防控示范區(qū)，加強結核病、包蟲病等地方病防治力度。堅持中西醫(yī)并重，建設西寧市中西醫(yī)康養(yǎng)示范基地，推進市級和縣（區(qū)）級中藏醫(yī)醫(yī)院建設，打造一批示范中藏醫(yī)館。推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，實施縣區(qū)級醫(yī)療機構的標準化建設，提升社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床能力和服務能力。重視精神衛(wèi)生和心理健康，推進市縣級醫(yī)院精神衛(wèi)生和心理健康?？颇芰μ嵘椖?。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推廣遠程醫(yī)療，建設市級公共衛(wèi)生健康信息化平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”衛(wèi)生健康數(shù)字化城市。支持和引導規(guī)范社會辦醫(yī)，放寬社會辦醫(yī)規(guī)劃限制和準入范圍，開展診所備案管理試點，提升社會辦醫(yī)水平。實施醫(yī)療學科帶頭人和康養(yǎng)人才培育計劃，加大全科醫(yī)生和中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，加強醫(yī)療人才梯度建設。加大臨床科研政策激勵。到 2025 年，全市每千人醫(yī)療機構床位數(shù)達到 7.1 張。
四、開展愛國衛(wèi)生運動
深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，加快推動環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。加強重點場所、重點行業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生提質升級，全面推動健康城市與健康西寧深度融合。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。加強無煙黨政機關、學校、醫(yī)院等建設，完善戒煙門診服務。探索和創(chuàng)新病媒生物防治工作新模式，強化全民參與意識。開展健康知識普及，健全健康教育制度。到 2025 年，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）比例達到 15% 。
第三十七節(jié) 健全多層次社會保障體系
一、完善基本養(yǎng)老保險制度
全面實施全民參保計劃，建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。逐步提高社會保險待遇水平，落實多繳多得、長繳多得的激勵機制，促進城鄉(xiāng)基本社會保險服務均等化。逐步構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和第三支柱養(yǎng)老保險的多層次養(yǎng)老保險體系。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度，強化社會保險參保擴面工作，擴大社會保險覆蓋面。推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險公共服務建設，實現(xiàn)保險事項的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務協(xié)同和信息共享，加快擴展社會保障卡應用項目。
二、完善醫(yī)療保險和失業(yè)工傷制度
健全基本醫(yī)療保險籌資機制和待遇調整機制，穩(wěn)步提高保障水平。完善重大疾病醫(yī)療保險制度，落實異地就醫(yī)直接結算。推進以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，充分保障參保群體就醫(yī)權益。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加強失業(yè)保險登記、幫扶、技能培訓等基礎管理與服務，落實失業(yè)保險金標準與最低工資標準聯(lián)動調整機制，完善失業(yè)保險待遇申領發(fā)放制度。完善失業(yè)檢測預警機制，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。擴大工傷保險覆蓋范圍，推進工傷保險預防、補償、康復三位一體化，探索建立適應新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員參保的職業(yè)傷害保障制度。促進工傷職工長期待遇調整機制科學化、規(guī)范化。
三、健全城鄉(xiāng)社會救助和慈善制度
落實基本救助政策，兜牢基本民生保障底線。開展“物質＋服務”社會救助改革創(chuàng)新試點工作，鼓勵社會力量參與社會救助。鞏固城鎮(zhèn)低收入家庭幫扶和貧困大學生全程資助工作成果，滿足特殊困難群體社會救助需求。建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“12349”社會救助服務熱線，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”服務模式。加強慈善組織公開募捐和互聯(lián)網(wǎng)慈善捐助監(jiān)管，促進社會救助領域志愿服務發(fā)展。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施。推動殘疾預防和康復服務一體化發(fā)展，完善殘疾人“兩項補貼”制度，建立動態(tài)調整機制，依法保障和維護殘疾人合法權益。穩(wěn)步推進殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務體系，鼓勵社會力量加大服務供給，統(tǒng)籌規(guī)范火葬管理、倡導節(jié)地生態(tài)理念，逐步實現(xiàn)殯葬服務全覆蓋。
四、健全完善退役軍人服務和保障體系
拓寬退役軍人安置渠道，構建“陽光安置”工作機制，扎實做好退役軍人職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，全面落實退役軍人優(yōu)待優(yōu)惠政策，健全多元化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。完善撫恤優(yōu)撫制度，健全優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準動態(tài)增長機制。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，持續(xù)鞏固軍政軍民團結。強化榮譽褒揚激勵，營造關愛軍人的良好社會氛圍。推進實施烈士紀念設施改造，建立烈士紀念設施建設管理工作長效機制，開展烈士公祭日和主題教育活動，強化英烈榮譽保護，挖掘弘揚紅色傳統(tǒng)。加強退役軍人公共法律援助服務。
五、建立健全住房保障制度
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房保障體系。探索支持利用集體建設用地規(guī)劃建設租賃住房，完善住房租賃政策，擴大保障性租賃住房供給。開展住房租賃試點，規(guī)范發(fā)展二手房市場。完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場，合理調控租金水平，加大對新市民群體和住房困難群體的保障力度，健全公租房管理制度，完善公共租賃住房準入退出機制。改革完善公積金制度，推動住房公積金向新市民覆蓋。探索建立農村危房改造、農民住房安全保障長效機制。
第三十八節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
一、推動實現(xiàn)適度生育水平
實施更加積極有效的人口政策，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代化建設的人口總量勢能、結構紅利和素質疊加優(yōu)勢。增強生育政策包容性，健全生育服務和家庭發(fā)展支持體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。優(yōu)化婦幼健康服務內涵，提升孕產婦和嬰幼兒健康服務能力，提高農村嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率。加強出生缺陷綜合防治，強化出生人口動態(tài)監(jiān)測，加大婚檢、孕檢、產前篩查和新生兒疾病篩查力度。實施關愛女孩行動，促進社會性別平衡。加快落實人口基礎數(shù)據(jù)庫建設，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢和人口發(fā)展態(tài)勢，建立人口預測預報制度，完善人口與發(fā)展綜合決策機制。
二、關愛兒童事業(yè)發(fā)展
健全嬰幼兒發(fā)展政策，加大對家庭嬰幼兒照護服務支持力度，將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)服務體系，加強科學育兒知識宣傳教育。優(yōu)化托育服務設施規(guī)劃布局，加快建設全市嬰幼兒照護服務體系，鼓勵和引導社會力量開辦普惠性托育服務機構，培育托育服務示范企業(yè)，支持幼兒園與嬰幼兒照護服務機構共建托育聯(lián)合體。到 2025 年，每千人口擁有 0 — 3 歲嬰幼兒托位數(shù)達到 3個以上。實施健康兒童計劃，健全兒童早期發(fā)展管理體系，完善兒童基本醫(yī)療保障機制，開展兒童營養(yǎng)改善項目，提高兒童身體素質。健全孤兒保障制度，完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡體系。建立健全農村留守兒童關愛機制，建立殘疾兒童救助服務體系，提高殘疾兒童康復治療能力，營造有利于兒童身心健康的家庭、社會環(huán)境，積極申建兒童友好試點城市。
三、促進青年更好發(fā)展
推動落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強青年理念信念教育，引導青年有序參加政治生活和社會公共事務。培育青年人才隊伍，建立青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障等機制，鼓勵引導青年人才向基層流動。激勵引導青年在各行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)，深化青年志愿服務工作，廣泛開展志愿服務關愛行動。深入推進“護校安園”行動，預防青少年違法犯罪。履行全團帶隊的政治責任，推動少先隊創(chuàng)新發(fā)展。支持團屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓、心理咨詢等提供保障。
四、推進婦女全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，完善婦女全面發(fā)展的制度機制。加快西寧市婦幼保健及計生服務中心提升改造，加強適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權利，逐步消除女性青壯年文盲，培養(yǎng)復合型女性人才和能工巧匠。擴大婦女就業(yè)渠道，消除性別歧視，保障婦女充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)提升“夏都月嫂”“巾幗家政”等婦女勞務品牌影響力，支持農村婦女居家靈活就業(yè)，穩(wěn)步提升勞動收入。加大女干部培養(yǎng)選拔力度，保障婦女享有平等政治權利。加強婦聯(lián)基層組織建設，打造“一站式”維權工作新模式，預防和制止家庭暴力，保障婦女兒童合法權益。
五、完善養(yǎng)老服務體系
積極應對人口老齡化，開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟。建立市縣（區(qū)）積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市工作機制。鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財富儲備。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老產業(yè)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立醫(yī)養(yǎng)結合綠色通道，推動醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構協(xié)作發(fā)展，構建居家社區(qū)相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。切實解決老年人運用智能技術困難問題，讓老年人更好共享信息化發(fā)展成果。加強老年心理健康和心理關懷服務，提升老年長期護理和服務能力，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)督制度。
第三十九節(jié) 推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展
一、鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果
深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過學習教育、理論研究、歷史研究、影視作品、文學作品等方式，在全社會廣泛開展社會主義核心價值觀教育。加強新時代思想理論建設，深化新時代文明實踐中心建設，深入開展各領域精神文明創(chuàng)建活動，打造展示新青海精神高地內涵的城市窗口。深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設。推進健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛活動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。
二、打造河湟文化傳承創(chuàng)新集聚區(qū)
深度挖掘整理以河湟文化為代表的黃河文化歷史脈絡和時代價值，保護傳承弘揚河湟文化。加快具有河湟風韻的高原生態(tài)旅游宜居城市建設，創(chuàng)建國家級河湟文化（西寧）生態(tài)保護實驗區(qū)。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推進“一窟兩街三遺址”建設，加大河湟文化和非物質文化遺產系統(tǒng)性保護。推動湟源申報歷史文化名城，培養(yǎng)文化遺產傳承人。加快河湟生態(tài)文化旅游產業(yè)帶建設，加強河湟文化遺產區(qū)域性整體保護。建立健全河湟流域地區(qū)文化旅游協(xié)同發(fā)展體制機制，制定河湟文化保護傳承弘揚專項規(guī)劃。培育河湟文化創(chuàng)意產業(yè)，打造一批生態(tài)文旅綜合體和河湟文化創(chuàng)意產品集聚區(qū)，推進河湟文化西寧產業(yè)園建設，完善配套服務設施，打造河湟文化傳承彰顯區(qū)。
三、推動文旅產業(yè)融合發(fā)展
構建全域全季全時旅游服務體系，“兩核、兩圈、兩帶、七區(qū)”文旅融合發(fā)展格局，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，引導培育特色文旅產業(yè)聚集示范區(qū)。打造西部自駕車旅游大本營和休整地，加快甘青大環(huán)線自駕游服務設施建設，構建蘭西城市群文化旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展圈，主動融入國家級自駕車旅游示范省創(chuàng)建。開發(fā)新型工業(yè)旅游，統(tǒng)籌工業(yè)遺產保護和再利用。建設一批全國鄉(xiāng)村旅游示范點和特色文化旅游名村名鎮(zhèn)，打造具有歷史記憶、地域風情、民族特點的特色文旅小鎮(zhèn)。建設西寧 FIRST 影視文化城、5A 級博物館群，擴大優(yōu)質文化產品和服務供給，建設一批具有文化特質、專屬特性的主題街區(qū)、人氣場所、魅力空間。建立健全文化市場體系，加快發(fā)展新型文化企業(yè)和業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)數(shù)字化，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。延長文化產業(yè)價值鏈，推進西寧國家文化和旅游消費試點建設。
四、提升公共文化服務水平
大力推進公共文化服務體系建設，鞏固提升西寧市國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。深入開展文化惠民工程，實施縣（區(qū)）博物館、幸福書吧、文化體驗中心建設，持續(xù)推進圖書館、文化館等公共文化場館免費開放。廣泛開展群眾性文化活動，打造“書香城市”“河湟文化節(jié)”等文化品牌。加大文化文藝人才引育力度，實施文藝作品質量提升工程。推出一系列文藝創(chuàng)作精品。實施全媒體傳播工程，推動公共文化數(shù)字化建設，促進智慧廣電發(fā)展，建立廣電智媒體實驗室和西寧影像庫。建強用好市縣級融媒體中心，推動媒體深度融合發(fā)展。推進應急廣播體系建設，提升數(shù)字文化服務和流動文化服務水平。加快檔案信息化建設，實現(xiàn)各級檔案館互聯(lián)互通。
五、推進全民健身體育事業(yè)
推進競技體育、體育產業(yè)、全民健身協(xié)調發(fā)展，不斷增加體育服務產品供給，打造全國高原體育運動訓練提升平臺，全國最具規(guī)模特色民族體育運動的展示平臺和全國體育生態(tài)旅游融合發(fā)展的交流平臺，創(chuàng)建全民運動健身模范市。大力發(fā)展冰雪運動，建設多巴冰雪運動公園、青藏國際山地體育產業(yè)園。健全競技體育人才培養(yǎng)、科學訓練和競賽體系，提升競技體育綜合實力。持續(xù)打造國際、國家級精品體育賽事。大力開展群眾體育活動，完善國民體質監(jiān)測站點。推動“賽事+品牌+城市”特色發(fā)展，打造縣區(qū)體育品牌。加強青藏高原運動與健康研究，推進高原運動、高原醫(yī)學、高原健康等融合發(fā)展。完善體育公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，提檔升級城區(qū)“ 10 分鐘體育健身圈”示范點，建設嵌入式體育公園及共享健身設施，繼續(xù)推進各類足球場建設，實現(xiàn)每萬人擁有 1 塊足球場地。到 2025 年，人均體育場地面積達到 2.5 平方米。
第十章 全面深化改革 構建發(fā)展保障新機制
更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內生動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化市場化改革，完善市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，增強發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和內在活力。
第四十節(jié) 深化經(jīng)濟領域重點改革
一、深化國資國企改革
堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，扎實開展國有企業(yè)改革三年行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，促進國有資本向特色優(yōu)勢行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集中，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，強化企業(yè)獨立法人地位，完善國有企業(yè)內部制度體系。分類優(yōu)化國有企業(yè)股權結構，深入開展國有資本投資運營公司改革試點。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式和考核評價體系。構建覆蓋各級各類國有企業(yè)的責任追究體系，健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，加強國有企業(yè)資產負債約束和債務風險管控。深化國有企業(yè)專項改革試點。
二、推進混合所有制改革
按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，加快推進國有企業(yè)經(jīng)營機制轉換。在完善公司治理、市場化選人用人、骨干員工持股、股權和分紅激勵等方面取得實質性進展。穩(wěn)步擴大混合所有制改革范圍，引入戰(zhàn)略投資者，調整優(yōu)化企業(yè)股權結構，全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。加強市屬企業(yè)與央企、省屬企業(yè)和民營企業(yè)的對接合作，穩(wěn)妥推進各類資本相互交叉持股、雙向投資。加強混合所有制改革監(jiān)管，防止國有資產流失。
三、引導和支持非公有制經(jīng)濟
落實國家和省上支持非公經(jīng)濟政策措施，實現(xiàn)惠企政策應享盡享。完善市場準入和公平競爭機制，穩(wěn)步推進電力、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，支持民營企業(yè)參與競爭性業(yè)務，依法保護企業(yè)家合法權益。滾動實施中小微企業(yè)培育工程，培育一批制造業(yè)“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制和常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
四、深化園區(qū)體制機制改革
完善經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理體制，創(chuàng)新建設和運營模式，整合優(yōu)化發(fā)展，提高服務效能。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式，做好投資促進工作。支持經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。鼓勵按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務等，將招商成果、服務成效等納入業(yè)績考核激勵，促進多元渠道投資。促進青海高新區(qū)體制機制持續(xù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展。
五、建立現(xiàn)代財稅制度
加強財政資源統(tǒng)籌，深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理和項目全生命周期管理，健全預算編制科學合理、預算執(zhí)行規(guī)范有效、預算監(jiān)督公開透明的現(xiàn)代預算管理制度，提高財政資金使用效率。健全財政支出標準體系，強化預算約束和績效管理，科學合理確定市縣財政事權和支出責任。落實民生資金直達長效機制。積極落實現(xiàn)代稅收制度、深化稅收征管制度改革、培育壯大稅源，強化政府非稅收入管理。健全政府債務管理制度，嚴格地方政府債務管理，有效防范和化解地方政府債務風險。
第四十一節(jié) 建設高標準市場體系
一、完善現(xiàn)代產權制度
加強產權保護制度建設，完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，依法有效保護各類所有制經(jīng)濟組織和公民財產權。依法平等保護民營經(jīng)濟產權，嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。嚴格執(zhí)行涉案財產處置的法律程序，尊重和依法保護當事人合法權益。加強知識產權全鏈條保護，完善知識產權創(chuàng)造、應用、保護和管理制度，健全知識產權公共服務體系和產權保護自律機制，實現(xiàn)知識產權行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護力度，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。
二、推進要素市場化配置改革
推進土地要素市場化配置，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，探索建立不同產業(yè)用地類型合理轉換機制，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和國有企業(yè)存量建設用地盤活利用，探索試行工業(yè)用地“標準地”供應制度，推進補充耕地指標跨區(qū)域交易。引導勞動力要素有序流動，優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，健全技術技能評價制度，完善人事檔案管理服務。加強資本要素市場建設，完善地方金融業(yè)態(tài)，健全多層次資本市場體系，推動科技金融大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。培育發(fā)展技術要素市場，優(yōu)化技術市場服務體系，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。
三、完善市場準入競爭制度
堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”模式，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵崱Ｏ胤奖Ｗo、指定交易、市場壁壘等限制，保證各類市場主體依法公平參與市場競爭。全面清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務，有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。清理民間資本準入不合理限制，降低民間投資門檻，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛能。深化公共服務價格改革，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，健全公平競爭審查機制。
四、推進信用體系建設
全面落實國家信用法律法規(guī)和標準體系，形成覆蓋全社會的一體化信用信息共享交換平臺，建立開展信用核查的常態(tài)化機制。加強執(zhí)行力和管理職能領域能力建設，全面推進政務公開。完善覆蓋失信被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，全面推進“陽光檢務”“陽光警務”。健全企業(yè)誠信管理制度，健全“黑名單”披露、市場退出等制度，建立企業(yè)信用信息記錄和商品流通追溯體系。建立守信激勵和失信懲戒機制，完善個人信用公示、警示制度，推進誠信文化建設，加快推進重點專項信用治理和改革。
第四十二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一、創(chuàng)新政府管理和服務方式
深化“放管服”改革，不斷增強政策制定執(zhí)行的科學性和透明度，全面實行政府權責清單制度，全面落實政務服務事項“四級四同”，推動政務服務標準化規(guī)范化。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展“減證便民”行動，深化“證照分離”改革。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)一網(wǎng)全貫通、事項全覆蓋、流程全優(yōu)化、承接全落地，實現(xiàn)更多事項集成辦理、跨省通辦。持續(xù)完善綜合性政務服務大廳集中服務模式，推動政務服務事項“應進必進、充分授權”。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，暢通政企溝通渠道，構建親清新型政商關系，落實好優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革和規(guī)范管理。
二、強化金融服務實體經(jīng)濟能力
構建“ 1+5 ”現(xiàn)代金融產業(yè)支撐體系，打造核心金融功能集聚區(qū)，大力發(fā)展產業(yè)金融和供應鏈金融，增強金融服務保障能力。探索建立跨境賬戶管理體系，積極開展跨境投融資業(yè)務。申報創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，大力發(fā)展綠色金融，加快培育金融科技企業(yè)。完善中小微企業(yè)線上線下金融服務供給，促進傳統(tǒng)金融機構轉型升級。加強政府性融資擔保體系建設，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行信貸業(yè)務規(guī)模。優(yōu)化政企合作模式，規(guī)劃綠色產業(yè)引導基金運營，健全綠色擔保股權投資基金管理機制，提升財政和金融協(xié)同效應。落實和完善金融管理監(jiān)督制度，增強金融監(jiān)測預警能力，提高金融監(jiān)管智慧化水平。
第十一章 擴大高水平對外開放 開拓合作共贏新局面
深度參與“一帶一路”建設，以向東開放為前提，以對內開放為基礎，擴大向西開放、對外開放，形成東西并進、內外統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動的對外開放新格局。
第四十三節(jié) 融入對外開放大通道建設
一、構建高效對外開放大通道
發(fā)揮聯(lián)通陸海絲綢之路戰(zhàn)略的紐帶功能，對接西部陸海新通道，配合全省共建青甘川、新青川、青藏滇大通道，深度融入“六大經(jīng)濟走廊”。加快推進對外交通和貿易大通道建設，向南構建至北部灣的出海通道，向西向南構建至瓜達爾港的出海通道，向西向北構建聯(lián)通中亞、西亞、歐洲的陸路運輸通道，建立與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈聯(lián)動和國際合作的復合型通道。聯(lián)動西安形成東西雙向協(xié)作通道，依托張掖、武威方向高速公路建設，建立與河西走廊第二協(xié)作通道。
二、強化物流樞紐支撐作用
依托國家物流樞紐承載城市建設，統(tǒng)籌物流樞紐設施、物流園、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，打造現(xiàn)代化物流樞紐體系。完善鐵路、公路、民航、公交、旅游集散等綜合交通功能，培育貨物集散、存儲、分撥、轉運多功能的物流綜合體。完善重點物流園區(qū)聯(lián)運轉運功能。建設絲綢之路（國際）物流城、朝陽生活資料物流園區(qū)、青藏高原農副產品物流中心。提升國際班列開行質量，開辟西寧至格爾木至加德滿都公鐵聯(lián)運班列，協(xié)調優(yōu)化中歐班列、鐵海聯(lián)運班列線路和貨源組織，健全“大通關”機制，開辟西寧機場國際新航線，逐步提升西寧在國家物流樞紐體系中的地位。
第四十四節(jié) 打造高水平合作開放平臺
一、高效運營西寧綜合保稅區(qū)
推動西寧綜合保稅區(qū)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快融入國際產業(yè)鏈價值鏈供應鏈，有效支撐外貿外資和產業(yè)轉型發(fā)展。完善綜合保稅區(qū)功能分區(qū)，合理布局出口加工、口岸作業(yè)、倉儲物流、海關查驗、綜合服務等配套產業(yè)區(qū)。鼓勵加工貿易企業(yè)以及上下游配套企業(yè)向綜合保稅區(qū)集中，重點引進新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等企業(yè)，規(guī)劃建設一批龍頭型、旗艦型產業(yè)項目，支持企業(yè)承接加工和服務外包業(yè)務。支持建設產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心和新型研發(fā)機構。創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式，深化一線放開、二線監(jiān)管的貿易便利化改革。復制推廣自貿區(qū)改革試點經(jīng)驗，參與申建中國（青海）自由貿易試驗區(qū)。
二、建設西寧跨境電商綜合試驗區(qū)
以網(wǎng)絡化、全球化新思維發(fā)展跨境電商，加快傳統(tǒng)貿易渠道變革和實體經(jīng)濟振興發(fā)展。建成運營西寧跨境電子商務綜合試驗區(qū)，建設線上綜合服務平臺和線下網(wǎng)貨產業(yè)園區(qū)支撐平臺，規(guī)劃建設跨境電商科技服務、物流倉儲、先進制造業(yè)基地，打造跨境特色大宗商品集散中心、跨境電商結算中心和數(shù)據(jù)中心。推動跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加大對跨境電商平臺企業(yè)支持，實施“青貨出?！毙袆?。培育跨境貿易新業(yè)態(tài)。引進培育跨境電商主體、跨境電商企業(yè)和平臺企業(yè)。積極引進國內外知名跨境電子商務企業(yè)落戶西寧，設立區(qū)域性分公司。建立“跨境電商+保稅進口+新零售”線下體驗店、進口商品展示中心，支持本土企業(yè)與國際物流企業(yè)開展合作，共建海外倉、海外展示交易中心。
三、加快推進西寧口岸建設
發(fā)揮省會城市對外開放功能，加快航空口岸基礎設施建設。鞏固西寧曹家堡機場國家一類航空口岸地位。加密面向 “ 一帶一路 ” 沿線國家的國際客貨運航線，延長過境免簽政策時限，推動設立機場免稅店。提升鐵路場站開放功能。加強鐵路口岸同曹家堡航空口岸及蘭州鐵路、航空口岸的協(xié)同發(fā)展。推動功能性口岸、保稅倉儲、多式聯(lián)運等融合發(fā)展，培育陸港產業(yè)集群。申請設立鐵路運輸類海關監(jiān)管作業(yè)場所，探索推動進口糧食、木材、水果、肉類等指定監(jiān)管場地建設，完善配套設施和查驗條件。
第四十五節(jié) 拓展國際合作交流空間
一、搭建多邊交流合作平臺
加強與“一帶一路”沿線國家的人文交流和民生合作，重點發(fā)展一批地位相稱、產業(yè)結構互補、社會發(fā)展均衡的國際友城。加快絲綢之路沿線國際友城峰會升格步伐，全面深化人文交流合作，加強峰會合作交流成果轉化。支持企業(yè)拓展與沿線國家科技交流合作，建立西寧國際技術成果轉移轉化平臺。積極參與“絲路一家親行動”，參與國際生態(tài)產業(yè)博覽會、青洽會、環(huán)湖賽等重要經(jīng)貿文體活動，開拓境內外旅游客源市場。推動建立“世界涼爽城市”國際合作機制。建設西寧市國際友城館，提升國際交流水平。編創(chuàng)適合對外傳播、具有西寧文化特色的優(yōu)秀文化作品和文創(chuàng)產品，組織開展西寧藝術交流展、旅游推介會、河湟非遺精品展等人文交流活動，提升與拓展對外文旅交流合作深度和廣度。
二、加強國際經(jīng)貿合作交流
以國際友好城市為重點，深化拓展務實交流合作。推動國際產能合作，鼓勵有條件的優(yōu)勢產能走出去，建立海外生產基地、產業(yè)園區(qū)和研發(fā)中心，支持建設、能源等領軍企業(yè)積極參與國際工程承包。鼓勵有條件的企業(yè)與國內行業(yè)龍頭企業(yè)共建境外經(jīng)貿合作區(qū)和生產基地。落實共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)，科技聯(lián)合攻關。建成青海國際會展中心，擴大城洽會品牌外溢效益，打造會展城市名片。做大做強青稞和牛羊肉交易中心，建設青海牛羊活畜和農副產品交易平臺，搭建生態(tài)產業(yè)國際平臺，推進特色產品交易平臺建設，不斷增強投資貿易合作。創(chuàng)新會展運營模式，培育藏毯、綠色有機農畜產品等專業(yè)性會展品牌，參加中國國際進口博覽會，推動國際采購、投資促進、人文交流、開放合作。
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善社會治理體制機制，健全城市管理體制，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第四十六節(jié) 推進民族團結進步事業(yè)
一、鞏固提升全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果
全面貫徹黨的民族政策，加強各民族交往交流交融，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題教育活動，打牢各族群眾“三個離不開”“五個認同”的思想基礎，構建各民族共有精神家園。鞏固創(chuàng)建成果，總結推廣成功經(jīng)驗做法，當好民族團結進步示范省建設的排頭兵。健全“民族團結進步創(chuàng)建進N”活動機制，建設民族團結進步教育基地，積極創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)和示范單位，深入推動“民族團結進步+”融合發(fā)展。提升基礎設施和公共服務水平，搭建“社區(qū)石榴籽家園”服務平臺，強化少數(shù)民族人口就業(yè)、子女入學、法律援 助等服務管理，推動形成各民族有機相融的社會結構和社區(qū)環(huán)境。
二、提高民族宗教事務依法治理能力
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法加強宗教事務管理，推動宗教事務“一核多元共治”，強化對民間信仰活動的依法治理，健全完善宗教事務管理制度體系，鞏固提升“兩種管理” “縣（區(qū)）鄉(xiāng)村三級管理”模式，加強寺院基礎設施建設和公共服務保障，加強宗教界人士教育培養(yǎng)。
第四十七節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
一、全面構建市域社會治理體系
健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創(chuàng)新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理方式，打造共建共享的社會治理新格局。全方位推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。促進黨建與市域社會治理深度融合，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本的市域社會治理鏈條，提升市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農村（社區(qū)）社會治理政府部門運行效率和快速響應能力。引導群團組織、企事業(yè)單位、社會組織等參與社會治理，鼓勵社會組織承接政府簡政放權具體事務。推動新一代信息技術與市域社會治理深度融合，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，推動信息互通、資源共享、工作聯(lián)動。構建簡約高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理和公共服務職能。構建“全科型”網(wǎng)格服務治理體系，建立群眾訴求快速響應機制。
二、打造未來社區(qū)新型治理單元
完善城市綜合管理體制，繼續(xù)探索實行綜合執(zhí)法，推動社會治理重心向基層下移，開展未來社區(qū)建設試點，實現(xiàn)社區(qū)“ 15分鐘幸福生活圈”全覆蓋。優(yōu)化基層社區(qū)事務管理流程再造，實施社區(qū)減負“一張表”改革，支持社會力量參與購買社區(qū)服務，健全“網(wǎng)格員+樓棟長+單元長”小區(qū)治理模式。創(chuàng)新居民自治方式，搭建社區(qū)議事會、社區(qū)客廳等載體，建設“智慧社區(qū)”數(shù)字化精細管理平臺，建設無盲區(qū)社區(qū)安全防護網(wǎng)絡。探索建立鄰里貢獻積分機制和鄰里公約，完善推廣“鄰里牽手”模式。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村“兩委”，建立選派第一書記長效機制。全面實施村級事務陽光工程，開展民主法治示范村創(chuàng)建。發(fā)揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用，構建新時代社會公序良俗。創(chuàng)新車位共享和停車管理、車路協(xié)同探索、出行鏈一體化定制等未來出行場景。到 2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到 100% 。
第四十八節(jié) 提高法治西寧建設水平
一、深化政法領域改革
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，維護社會公平正義。深化司法體制綜合配套改革，構建與新的執(zhí)法司法權運行模式相適應的制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正、廉潔、權威。健全行政復議、刑事訴訟、民事訴訟、公益訴訟、仲裁制度，完善監(jiān)察與刑事司法銜接機制。完善司法人員分類管理，健全法官檢察官培養(yǎng)選拔和政法干警職業(yè)保障等制度機制，完善隊伍建設管理體系，提升政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強科技辦案手段、司法大數(shù)據(jù)、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)應用，不斷完善科技支撐體系。
二、深入推進法治政府建設
堅持法治西寧、法治政府、法治社會一體建設，維護憲法權威，加強地方科學立法，增強全民法治觀念。依法全面履行政府職能，推進各級政府事權規(guī)范化、法定化。健全依法決策機制，完善行政決策規(guī)則、程序和執(zhí)行評估，修訂完善重大行政決策程序規(guī)定。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。全面落實行政執(zhí)法責任制，公正文明執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權。健全勞動制度體系，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，維護勞動者合法權益。創(chuàng)新行政方式，增強依法行政水平，建設人民滿意的法治政府和服務型政府。
三、完善公共法律服務體系
健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，規(guī)范運行公共法律服務平臺，實現(xiàn)法律服務規(guī)范、管理有序。深化法律援助、司法鑒定、律師、公證制度改革，健全完善法律服務制度。加強公共法律服務體系建設，加大政府購買法律服務力度，壯大法律服務志愿者隊伍，發(fā)展法律服務業(yè)。加強對法律服務業(yè)的監(jiān)管，健全執(zhí)業(yè)活動規(guī)范體系、執(zhí)業(yè)狀況考核評價機制和獎懲機制，規(guī)范法律服務工作者執(zhí)業(yè)行為。發(fā)揮律師、公證員等在參與信訪、調解、群體性事件處置等方面積極作用。加強人權司法保障，切實維護公民基本權利和合法權益。
四、增強全民法治觀念
嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，健全社會普法宣傳教育機制。深入宣傳憲法，增強憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威，推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍，培育社會主義法治文化。持續(xù)開展全國學生“學憲法講憲法”活動。推動國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。加強全民普法，扎實推進“八五”普法。積極組織民法典、公共衛(wèi)生安全、野生動物保護等方面法律法規(guī)和相關知識的宣傳教育活動。促進人權事業(yè)全面發(fā)展。引導全社會尊重司法裁判，維護司法權威。加強青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系。加強對教師的法治教育培訓，配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，健全青少年參與法治實踐機制。引導企業(yè)樹立合規(guī)意識，切實增強企業(yè)管理者和職工的法治觀念。運用新媒體新技術普法，推進“智慧普法”平臺建設，助力“法治西寧”建設。
五、健全黨和國家監(jiān)督體系
堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權利運行的制約和監(jiān)督，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，健全責任清單、約談提醒、述責述廉、責任考核、責任追究等制度，完善容錯糾錯機制和澄清保護機制。完善黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調協(xié)同監(jiān)督體系。深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督全覆蓋。完善權力配置和運行制約機制，深化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設更高水平的平安西寧
全面落實總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高風險預見預判能力，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，確保全市社會大局穩(wěn)定。
第四十九節(jié) 維護國家安全穩(wěn)定
一、落實總體國家安全觀
完善維護國家安全的領導體制，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，落實國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制。發(fā)揮黨委的組織協(xié)調指導作用，完善國家安全重點領域、重點要素風險隱患的情報研判、預警預判和管控處置機制。把政治安全放在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全和文化安全。深化完善重大決策社會風險評估機制，嚴防各類風險向政治安全和意識形態(tài)領域傳導。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。建立市級國家安全合成研判中心，嚴密防范與嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強現(xiàn)代人民防空建設。
二、提升網(wǎng)絡信息安全保障水平
健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強網(wǎng)絡安全保障工作體系和能力建設，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡信息和關鍵基礎設施的安全防護。保障重要信息系統(tǒng)安全，全面加強網(wǎng)絡安全技術產品在金融、能源、通信、交通、電子政務等重要領域部署應用，擴大數(shù)字證書應用范圍。強化網(wǎng)絡輿情導控，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內容建設和管理。落實國家網(wǎng)絡安全等級保護制度和風險評估，健全網(wǎng)絡安全監(jiān)測研判預警管理體系，提升防范和應急處置能力。嚴厲打擊電信詐騙等網(wǎng)絡違法犯罪。
第五十節(jié) 加強經(jīng)濟安全
一、提升糧食安全保障能力
貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，健全耕地輪休輪作制度。加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，加大農業(yè)水利設施建設力度，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，開展永久基本農田量質“雙提升”行動，加強耕地質量調查監(jiān)測與評價，健全管護機制，提升糧食和重要農產品生產能力。落實種糧農民補貼政策，調動農民種糧積極性。支持農業(yè)社會化服務組織開展代耕代種、生產托管等，推動糧油加工企業(yè)向精深加工轉變，加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設，完善糧油儲備安全管理機制。全面落實糧食安全責任制，嚴格落實地方儲備，穩(wěn)定糧食和重要農產品有效供應。加強糧油價格監(jiān)測預警調度，努力保持市場價格穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動，推動全社會形成節(jié)約糧食、反對浪費的良好氛圍。到 2025 年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 91 萬畝，糧食總產量穩(wěn)定在 23.5 萬噸 / 年。
二、維護地方金融安全
維護金融安全，健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。強化金融綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度。強化金融風險預警、防控機制和能力建設。嚴格執(zhí)行金融監(jiān)管政策，健全聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機制，提升金融監(jiān)管的針對性和實效性。切實防范化解重點風險。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，嚴厲打擊非法金融機構、非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。
三、保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
積極應對新冠肺炎疫情等對產業(yè)鏈供應鏈的沖擊，培育引進產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)。圍繞主導產業(yè)強鏈補鏈延鏈，優(yōu)化產業(yè)配套半徑，建立龍頭企業(yè)配套備選清單，促進上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動企業(yè)技術改造和突破瓶頸制約，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)自有工藝技術、國產化設備及配件，提升本土產業(yè)配套能力。密切產業(yè)鏈供應鏈上下游合作，提高產業(yè)鏈供應鏈彈性和韌性，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。
第五十一節(jié) 保障公共安全
一、提高市政公用設施安全
加快構建“大安全、大減災、大應急”體系，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，提高公共安全保障能力。完善市政公用設施建設運營管理機制，健全城市市政設施規(guī)劃設計與建設標準體系，加強市政道路、橋梁隧道、管廊管線、地下空間、城鎮(zhèn)燃氣、高層建筑、大型綜合體等的安全管理。持續(xù)開展城市體檢。完善城市運行管理平臺，建設市級市政應急保障救援中心，實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃氣安全等及時預警和應急處置，加大管線更新力度，強化城市運行安全。
二、健全安全生產體系
完善和落實安全生產管理責任制，強化和落實生產經(jīng)營單位主體責任，建立重大安全風險防控責任清單。構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。深入推進應急管理綜合執(zhí)法改革，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法。扎實推進安全生產標準化建設，加強安全文化建設和安全教育培訓工作。建立健全自然災害監(jiān)測預警體系，提高自然災害防御工程標準，加強“三河”控制性工程建設，加快病險水庫除險加固。加強工礦企業(yè)、城市消防、森林防火、危險化學品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院、高層建筑和旅游景區(qū)等領域安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重大及以上安全事故發(fā)生。到 2025 年，億元 GDP 生產安全事故死亡率下降30% ，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率控制在省定目標以內。
三、保障食品藥品安全
全面落實“四個最嚴”要求，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，對食品藥品質量安全實行“零容忍”。落實食品藥品安全責任制，開展食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。深入推進“一品一碼”追溯體系建設，完善食品藥品產地準出、市場準入、問題產品召回制度。構建疫苗安全管理長效機制，完善產品風險報告制度，全面實施藥械經(jīng)營質量管理規(guī)范，持續(xù)提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。深入治理餐飲浪費，強化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)控，持續(xù)“餐桌污染”治理。
四、加強生物安全防控
構建生物安全風險防控和治理體系，建設市縣兩級疾控機構生物安全實驗室網(wǎng)絡和省級菌毒種保藏中心，提升重點傳染病病原微生物檢測能力。加強對醫(yī)院、隔離場所等病原體密集區(qū)空氣致病微生物檢測，防止氣溶膠傳播。加強動物防疫體系建設，提升野生動物疫源疫病監(jiān)測能力，完善動物疫病可追溯體系。加大野生動物保護執(zhí)法力度，全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。實施植物保護能力提升工程，推進植物災情、疫情和病蟲害防控防治。修訂和完善野生動物保護、動物防疫、公共衛(wèi)生等領域地方性法規(guī)。加強外來物種管控。
五、完善應急救援管理體系
深化應急管理體制改革，優(yōu)化應急協(xié)同機制，完善標準體系和組織體系。修訂完善各類應急預案，加快市縣（區(qū)）兩級應急救援指揮中心建設。加強應急救援隊伍和裝備建設，培育和發(fā)展社會救援力量。加快市級應急管理保障服務中心建設，強化應急救援實操實訓、應急預案實戰(zhàn)演練、災害災難科普宣傳和應急救援后勤保障，構建市級震害防御數(shù)據(jù)庫平臺，提高應對自然災害、事故災難的應急處置能力。加強應急避難場所建設，完善應急避難場所功能。健全應急物資保障體系，加快建設市縣（區(qū)）兩級綜合應急物資儲備庫。推廣和發(fā)展巨災保險，提升防災、減災、救災能力。
第五十二節(jié) 維護社會和諧穩(wěn)定
一、推動“楓橋經(jīng)驗”西寧化
完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強人民調解與行政調解、司法調解、信訪矛盾化解有效銜接，加強縣鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調處化解中心建設。推進信訪制度改革和工作機制創(chuàng)新，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，妥善化解信訪問題。健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強對重點人群幫扶救助、心理疏導、法律援助，嚴防發(fā)生個人極端案事件。
二、完善社會治安防控體系
堅持專群結合、群防群治，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。以圈層查控、單元防控、要素管控為框架，以基層基礎設施為支撐，加快社會治理體系信息化、智能化建設。推進各級綜治中心規(guī)范化建設，健全上下貫通的指揮運行處置機制。打造“雪亮工程”升級版，加快推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設。完善社會治安防控“五張網(wǎng)”，發(fā)展壯大群防群治隊伍，完善治安聯(lián)防機制，健全跨界地區(qū)風險聯(lián)動處置機制。深入推進社會治安分級評價機制改革。建立健全掃黑除惡長效常態(tài)機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。
第十四章 加強黨的領導 建立規(guī)劃實施保障新機制
實現(xiàn)本規(guī)劃《綱要》確定的目標和任務，要在市委的領導下，更好履行各級政府職責，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，理順規(guī)劃關系，完善規(guī)劃管理，強化政策協(xié)同，調控引導社會資源，合理配置公共資源，指導好現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設的具體實踐。
第五十三節(jié) 加強黨對規(guī)劃工作的領導
堅持把黨的全面領導落實到各方面全過程，以規(guī)劃帶動落實黨委重大決策部署，以規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要為指導，編制好專項規(guī)劃，與規(guī)劃綱要功能互補、統(tǒng)一銜接，形成現(xiàn)代化建設的科學規(guī)劃體系。各縣區(qū)要立足實際，突出特色，制定規(guī)劃綱要，形成上下聯(lián)動的發(fā)展格局。要根據(jù)市委統(tǒng)一部署，科學編制事關重要領域發(fā)展、重大區(qū)域布局和重點民生關切等方面規(guī)劃，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排，確保市委戰(zhàn)略意圖轉化為實實在在的具體行動。落實發(fā)展規(guī)劃地方立法工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有與發(fā)展規(guī)劃工作相關的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件，針對發(fā)現(xiàn)的問題有序推動立改工作。健全專家咨詢論證制度，采取聽證、公示等形式，充分征求社會各界的意見建議，充分調動全社會推動規(guī)劃實施的合力。全面提升統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質量和服務水平。
第五十四節(jié) 加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調
聚焦事關全市長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，增強發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領和指導功能，把中央和省委的戰(zhàn)略意圖轉化為全市共同的行動綱領。國土空間規(guī)劃要細化落實“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，確?？臻g開發(fā)強度管控和主要控制線落地。嚴格重點專項規(guī)劃編制目錄清單制度，與同級發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃形成規(guī)劃實施合力，制定細化落實的時間表和線路圖，加強專項規(guī)劃在特定領域的重要支撐作用。區(qū)域規(guī)劃要聚焦貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調解決跨行政區(qū)重大問題，統(tǒng)籌把握規(guī)劃區(qū)域的空間開發(fā)保護格局，突出區(qū)域特色，細化落實對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務。
第五十五節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估
健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。強化規(guī)劃權威性、嚴肅性，嚴格依法依規(guī)開展各類規(guī)劃調整更改，健全規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制。建立嚴格的工作責任制，完善規(guī)劃實施績效考核機制，健全規(guī)劃主要目標和重大工程督查、考核和評價體系，加快形成規(guī)劃重大改革舉措落實見效機制。
第五十六節(jié) 強化規(guī)劃與政策協(xié)同
加強財政預算與同級發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，合理安排財政支出規(guī)模和結構。充分發(fā)揮產業(yè)政策在市場配置資源中的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進創(chuàng)新的市場環(huán)境，合理引導市場預期和市場主體行為。健全區(qū)域政策在落實區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化中的協(xié)調功能，促進形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。強化規(guī)劃對土地和環(huán)境等政策的引導約束，建立健全符合主體功能定位的用地保障機制。合理設定和控制區(qū)域環(huán)境容量，確保生態(tài)環(huán)境政策對維護區(qū)域良性循環(huán)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的促進作用。加強人口、社會政策對經(jīng)濟社會和產業(yè)發(fā)展需求以及人口結構、社會保障等要素的綜合考慮和系統(tǒng)保障。
第五十七節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃信息平臺統(tǒng)籌管理作用
推動規(guī)劃信息互聯(lián)互通歸集共享，建設市級規(guī)劃綜合管理平臺，增強規(guī)劃相關信息資源整合和深度挖掘，促進政務信息共享共用。聚焦規(guī)劃管理流程優(yōu)化再造，對照規(guī)劃管理新要求和具體程序，高效管理規(guī)劃綜合平臺，提高政府規(guī)劃編制效率與規(guī)劃實施效果評估監(jiān)測能力，保障信息平臺統(tǒng)一管理、功能交互、信息互通、動態(tài)更新。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市各族人民群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取、同心同德、頑強奮斗，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，不斷朝著建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧奮勇前進！
名 詞 解 釋
1. “ 12315 ”總目標：實現(xiàn)“一個率先”、推動“兩個轉型升級”、建成“三個示范基地”、打造“一個城市窗口”、爭當“五個排頭兵”，開啟“幸福西寧”建設新征程。
2. 三個最大： 2016 年 8 月習近平總書記在青海視察時指出，青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)。
3. 兩個大局：一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局。
4. 四個扎扎實實：扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強和規(guī)范黨內政治生活。
5. 一優(yōu)兩高：省委十三屆四次全會作出的戰(zhàn)略部署，主要內容是堅持生態(tài)保護優(yōu)先、推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。
6. 西寧共識：第一屆國家公園論壇在青海西寧成功舉行，與會代表通過交流、討論，形成八條 “ 西寧共識 ” 。
7. 海綿城市：指城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的 “ 彈性 ” ，以自然積存、自然滲透、自然凈化為原則，最大限度的實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護。
8. 城市雙修：指生態(tài)修復、城市修補，是治理 “ 城市病 ” 、改善人居環(huán)境、改變城市發(fā)展方式的有效手段。
9. “三供一業(yè)”分離移交：指國企 ( 含企業(yè)和科研院所 ) 將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉由社會專業(yè)單位實施管理的一項政策性和專業(yè)性較強、涉及面廣、操作異常復雜的一項管理工作。
10. 蘭西城市群建設 “1+10+N” 推進機制：指西寧市與蘭州市簽訂的《蘭州市人民政府、西寧市人民政府關于省會城市共建蘭西城市群合作框架協(xié)議》、 10 個專項合作行動計劃專組和 N 個縣級層面合作機制。
11. 四個清零：確診病例、密切接觸者、疫點和重點防控區(qū) “ 四個清零 ” 。
12.“ 雙 50” 招商：引進 50 個銷售收入超過 50 億元或投資額超過 50 億元的項目。
13. 醫(yī)聯(lián)體：醫(yī)療聯(lián)合體的簡稱，由不同級別、類型、醫(yī)療機構之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機構聯(lián)合組織。
14. 健共體：健康服務共同體的簡稱，以區(qū)域內緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體為核心，努力形成 “ 疾病預防 + 基本醫(yī)療 + 康復護理 + 醫(yī)養(yǎng)融合 + 健康管理 + 健康促進 ” 六位一體的全方位全周期優(yōu)質高效的整合型健康服務體系。
15. 五個示范省：國家公園示范省、清潔能源示范省、綠色有機農畜產品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團結進步示范省。
16. 無廢城市：是通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。
17. 三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
18. 三核十區(qū)百園： “ 三核 ” 指調整優(yōu)化的農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉移轉化核心區(qū)、設施農業(yè)技術研發(fā)和示范推廣核心區(qū)、畜牧高效養(yǎng)殖技術研發(fā)和示范推廣核心區(qū)； “ 十區(qū) ” 指打造各具特色的十個農業(yè)科技示范區(qū)； “ 百園 ” 指建設認定 100 家市級及以上農業(yè)科技園。
19. 碳達峰、碳中和： “ 碳達峰 ” 就是我們國家承諾在 2030 年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去。 “ 碳中和 ” 就是到 2060 年，針對排放的二氧化碳要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
20. 隱形冠軍企業(yè)：指在國內或國際市場上占據(jù)絕大部分份額，但社會知名度很低的中小企業(yè)。
21. 瞪羚企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。
22. 揭榜掛帥：是 “ 把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜 ”, 具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。
23. 經(jīng)費 “ 包干制 ” ：指由項目負責人具體進行經(jīng)費使用管理，但所有支出項目必須符合項目委托方的規(guī)定和機構的財務管理規(guī)定。
24. 雙招雙引：指招商引資、招才引智。
25. 引才聚才 555 計劃：指每年引進 50 名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、培養(yǎng) 50 名左右本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進和培養(yǎng) 5 個左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
26. 三社聯(lián)動：指以政府購買服務為牽引，以社區(qū)為基礎平臺，以社會組織為服務載體，以社會工作為專業(yè)支撐，以滿足居民需求為導向，把矛盾糾紛化解在基層、把多元服務供給實現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會治理模式和社會動員機制。
27. 一城四園八心多點： “ 一城 ” 指絲綢之路青海國際物流城；“ 四園 ” 指西寧綜合保稅物流園、北川物流園、臨空物流園、弘大物流園； “ 八心 ” 指朝陽高端生活資料配送中心、青藏高原農副產品集散中心、甘河有色金屬物流集散中心、貴強快遞集散中心、湟源省級農畜產品集散中心、生物醫(yī)藥物流集散中心、城南國際藏毯絨紡集散中心、城北汽車物流集散中心； “ 多點 ” 指全市倉儲基地、物流站點、末端節(jié)點（多點）的物流網(wǎng)絡體系。
28. 同線同標同質：指出口企業(yè)在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷產品，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準。
29. 兩新一重：新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
30. 三定四融： “ 三定 ” 指以人定城、以水定城、以地定城； “ 四融 ” 指產城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合、文城融合。
31. 兩品一標：指綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
32. 三改一整工程：指農家樂改廚、改廁、改客房、整理院落工程。
33.“ 三五二 ” 鄉(xiāng)村旅游示范引領工程：指重點遴選扶持 300家星級鄉(xiāng)村文化旅游接待點、 50 個鄉(xiāng)村旅游重點村和 20 個鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)。
34. 多規(guī)合一：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
35. 四好農村路：指農村公路要建好、管好、護好、運營好。
36. 行政村 “ 一約四會 ” 制度：指村規(guī)民約，道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會。
37. 三權分置：指宅基地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置。
38. 六橫兩縱兩射多聯(lián)： “ 六橫 ” 指加西高速、 G6 外移、 G6 、南繞城高速、西和高速、臨共高速； “ 兩縱兩射 ” 指寧大高速 —寧貴高速、西成高速； “ 多聯(lián) ” 指海共高速、西納川連接線、云谷川連接線、甘河連接線（快速化改造）、寧互高速。
39. 六橫兩縱五射一聯(lián)： “ 六橫 ” 指 G341 （崗子溝口 — 西海鎮(zhèn)）、S201 調整（民和 — 湟源）、 G109 （民和 — 共和）、 S304 調整（民和 — 湟源）、 S306 （日月山 — 化?。?G310 （共和 — 尖扎）； “ 兩縱 ” 指 G227 寧貴二通道（門源 — 貴德）、 S206-G213 （互助 — 尖扎）； “ 五射 ” 指 G315 （湟源 — 西海鎮(zhèn)）、 G214 （倒淌河 — 共和）、G569 （大通 — 小沙河）、 S103 （威遠 — 韻家口）、 S205 （平安 —加定）； “ 一聯(lián) ” 指大通湟源公路。
40. 綠電：指在生產電力的過程中，它的二氧化碳排放量為零或趨近于零。綠電的主要來源為太陽能、風力、生質能、地熱等，中國主要以太陽能及風力為主。
41. 一城兩環(huán)四網(wǎng)： “ 一城 ” 指建設高原生態(tài)水城。 “ 兩環(huán) ” 指由引大濟湟工程西干渠、北干渠、引黃濟寧南干渠及其支渠等構成的供水安全保障外環(huán)和由團結渠、禮讓渠、國寺營渠、解放渠、中莊渠、北川渠等萬畝灌區(qū)連通構成的城市水生態(tài)景觀內環(huán)。 “ 四網(wǎng) ” 指即高原生態(tài)水網(wǎng)、高原綠灌溉水網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水安全水網(wǎng)和高原智慧水網(wǎng)。
42. 雙高計劃：指實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃。
43.“1+X” 證書 ： “1” 指學歷證書， “X” 指若干職業(yè)技能等級證書。
44. 五醫(yī)：指醫(yī)學、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院。
45. 第三支柱養(yǎng)老保險：指個人積蓄購買的商業(yè)養(yǎng)老保險。
46. 殘疾人 “ 兩項補貼 ” 制度：指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
47.“ 兩核、兩圈、兩帶、七區(qū) ” 文旅融合發(fā)展格局： “ 兩核 ”指主城區(qū)打造以歷史、文化、商貿、購物、休閑、美食為主的全域文旅融合發(fā)展極核，多巴片區(qū)及園博園打造以生態(tài)山水、健康養(yǎng)生、湟水風韻、休閑娛樂為主的文旅融合發(fā)展極核； “ 兩圈 ”指打造蘭西城市群文化旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展圈，甘青大環(huán)線自駕車旅游服務體系共建圈； “ 兩帶 ” 指打造湟水河沿線生態(tài)文化、城市休閑文化、工業(yè)遺產、創(chuàng)意文旅產業(yè)發(fā)展帶，打造河湟文化、會展經(jīng)濟、體育競技、溫泉康養(yǎng)等為主體的南川文旅產業(yè)發(fā)展帶；“ 七區(qū) ” 指縣區(qū)特色化、差異化發(fā)展文旅融合示范區(qū)。
48. 一窟兩街三遺址： “ 一窟 ” 指北山石窟； “ 兩街 ” 指城隍廟街區(qū)、文廟街區(qū)； “ 三遺址 ” 指沈那遺址、孫家寨遺址、花園南北街明城墻遺址。
49. 單項冠軍企業(yè)：長期專注于某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球全國前列的企業(yè)。
50. 兩不愁三保障：指穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
51. 工業(yè)用地 “ 標準地 ” ：指在至少完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、水土保持、礦產壓覆、地質災害危險性、洪水影響五項區(qū)域性統(tǒng)一評價的基礎上，至少帶著固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率三項控制性指標出讓使用權的國有建設用地。
52. 政務服務事項 “ 四級四同 ” ：指國家、省、市、縣四個層級政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類別等四要素相同。
53. 六大經(jīng)濟走廊：指中國與 “ 一帶一路 ” 沿線國家一道規(guī)劃的一個經(jīng)濟帶，建設包含中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國 — 中亞 —西亞、中國 — 中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊。
54. 大通關：指口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉，同時實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務地結合，是提高口岸工作效率工程的簡稱。
55. 三個離不開：指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間互相離不開。
56. 五個認同：指對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。
57.“ 民族團結進步創(chuàng)建進 N” 活動：指推進民族團結進步創(chuàng)建進家庭、進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進軍營、進企業(yè)、進寺院、進市場、進網(wǎng)絡等活動。
58. 一核多元共治： “ 一核 ” 指始終堅持黨委領導； “ 多元共治 ”指治理主體多元和治理方式多樣，形成黨建引領、共同治理、有效治理的良好局面。
59. 社區(qū)減負 “ 一張表 ” 改革：指通過去重減頻、全面壓縮、規(guī)范務實等舉措，重點解決社區(qū) “ 檔案資料名目繁多 ”“ 信息數(shù)據(jù)難以共享、重復錄入 ”“ 各類表格多頭報送 ” 等問題，實現(xiàn) “ 一次采集、一次錄入、一表多用、基礎信息數(shù)據(jù)共享 ” ，徹底為基層干部松綁減負，騰出更多時間和精力干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾。
60. 四個最嚴：指用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責確保食品安全。
