（西藏自治區(qū)）日喀則市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
關于日喀則市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第
十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要的決議
（ 2021 年 12 月 11 日日喀則市第二屆人民代表大會第二次會議通過）
日喀則市第二屆人民代表大會第二次會議審查了市人民政府提出的《日喀則市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要（草案）》，會議同意日喀則市第二屆人民代表大會財政經(jīng)濟農(nóng)牧環(huán)資委員會的審查結果報告，決定批準這個規(guī)劃綱要。
會議認為，全市上下在黨中央的特殊關懷和區(qū)黨委、市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，砥礪奮進，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標任務，各項事業(yè)取得了新成就。“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，符合日喀則實際，體現(xiàn)了新階段、新任務、新要求，反映了全市各族人民的共同意愿。
會議要求， 全市上下要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述、視察西藏時的重要講話精神和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神和日喀則市第二次黨代會、市委二屆二次、三次、四次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，抓好 “ 四件大事 ” 、落實 “ 八項任務 ” ，擔當作為，勇毅前行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新日喀則開好局起好步。
VI
VII
根據(jù)《中共日喀則市委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，落實全國和西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，制定了《日喀則市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，主要闡明全市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，體現(xiàn)全市各族群眾意愿，是未來五年政府履行職責的重要依據(jù)，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的愿景，是全社會共同的行動綱領。
第一篇繼往開來開啟現(xiàn)代化建設新征程
在開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的重要歷史時期，要全面貫徹新時代黨的治藏方略，融入新發(fā)展格局。
第一章發(fā)展基礎
日喀則市完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標和任務，站在了日喀則發(fā)展史上一個新高點。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期成就斐然
“ 十三五 ” （ 2016—2020 ）的五年，是日喀則騰飛的五年。
社會和諧穩(wěn)定。堅持黨對一切工作的領導，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略。廣泛開展民族團結進步教育，積極引導宗教與社會主義社會相適應，被評為 “ 全國民族團結進步示范市 ” 。持續(xù)開展掃黑除惡、打非治亂專項斗爭， “ 平安日喀則、法治日喀則 ”建設卓有成效，刑事案件發(fā)案率明顯下降。通過實施信訪 “ 八化機制 ” ，積極化解社會矛盾。邊境小康村建設快速推進，邊境地區(qū)安定和諧，群眾生產(chǎn)生活水平明顯改善。
脫貧攻堅取得全面勝利。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全市各族干部群眾上下一心、步調(diào)一致，以空前力度決戰(zhàn)脫貧攻堅，改善貧困地區(qū)基礎設施，提升農(nóng)牧區(qū)公共服務能力，實施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧等措施，已實現(xiàn) 18 個縣（區(qū)）全部摘帽、 1669 個貧困村居全部退出、 17.29 萬貧困人口全部脫貧，貧困群眾生活生產(chǎn)條件大幅改善，歷史性消除絕對貧困。
基礎設施更加完善。市區(qū)至機場專用公路建成通車，拉薩至日喀則機場高等級公路開工建設。全市公路通車總里程達 2.03 萬公里， 18 個縣（區(qū)）全部實現(xiàn)通油路， 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 99.9% 的建制村通公路， 96.6% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 84% 的建制村通瀝青（水泥）路。實現(xiàn)藏中電網(wǎng)全域覆蓋，能源制約得到進一步緩解。拉洛水利樞紐工程通水發(fā)電，湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程成功截流，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等水利工程陸續(xù)開展，農(nóng)田灌溉保障率達到 71% ，農(nóng)村飲水安全人口普及率達到 100% 。防災減災體系建設穩(wěn)步推進，群眾生產(chǎn)生活得到有效保障。
改革開放穩(wěn)步向前。深入推進 “ 放管服 ” 改革，積極轉變政府職能，精簡審批流程，實行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，市、縣（區(qū)）兩級政務服務實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。進一步優(yōu)化國有企業(yè)結構，組建日喀則珠峰城市投資發(fā)展集團、珠峰農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資集團、珠峰文化旅游投資發(fā)展集團等骨干國有企業(yè)。公立醫(yī)院改革工作受到國務院通報表揚。援藏工作深入開展，援助機制不斷完善。
經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。與 “ 十二五 ” 末相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻一番，達到 322.78 億元；地方一般公共預算收入增長 64.77% ，達到 15.67 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長26.08% ；社會消費品零售總額接近實現(xiàn)翻一番，達到 140.19億元；金融機構各項存、貸款余額分別增長 53.27% 、 141.56% ，分別達到 585.4 億元、 277.53 億元；全市進出口額增長近 2倍，達到 12.14 億元。產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)達到 34 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 31 家，水電光伏總裝機容量 495.97 兆瓦。 “ 十三五 ” 期間，珠峰牦牛出欄達到58.16 萬頭、珠峰綿羊出欄達到 522.12 萬只、青稞年產(chǎn)量穩(wěn)定在 40 萬噸。
民生條件顯著改善。全市辦學條件和教育質量逐步提升，實現(xiàn)了教育 “ 優(yōu)先發(fā)展、走在前列 ” ?？箵粜鹿谝咔槿〉弥卮蟪晒?，市人民醫(yī)院、市藏醫(yī)院從 “ 創(chuàng)三甲 ” 走向 “ 強三甲 ” ，基本實現(xiàn) “ 中病不出市、小病不出縣（區(qū)） ” 。民生狀況有效改善， “ 十三五 ” 期間全市累計培訓 4.81 萬人次，培訓帶動就業(yè)3.84 萬人。實現(xiàn)農(nóng)牧民轉移就業(yè) 153.87 萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.87 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 59.47% ，達到 39992 元，農(nóng)村居民人均可支配收入接近實現(xiàn)翻一番，達到 13080 元。城鄉(xiāng)社會保障體系日益健全，居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn)全覆蓋。群眾文化生活更加豐富、公共文化服務體系更加健全。廣播、電視覆蓋率分別達到 99.1% 、 99.08% 。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化動力不斷增強，規(guī)劃引領作用更加突顯，先后完成《日喀則市城市總體規(guī)劃（ 2016—2035 年）》的修編和 157 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、 522 個村莊和 350 個邊境小康村規(guī)劃的編制。修編上報 2 個名城、 2 個名鎮(zhèn)、 1 個名街歷史文化保護規(guī)劃。桑珠孜區(qū)和拉孜縣先后被列為第一批、第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。實施 “ 六化 ” 、廁所革命等工程，城市防災減災能力、綜合治理能力和生態(tài)環(huán)境明顯提升，縣城及以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到 75% 、垃圾集中處理率達到 70% 。高海拔生態(tài)搬遷、特色小城鎮(zhèn)示范點建設陸續(xù)開展，白朗縣被評為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。 “4·25” 地震受災地區(qū)的民房、公共服務、基礎設施已全部恢復重建。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。深入實施 “ 奮力建設美麗日喀則、筑牢生態(tài)安全屏障 ” 重大生態(tài)工程，大力開展國土綠化行動，有效落實生態(tài)補償、草畜平衡獎勵制度，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理。積極開發(fā)利用清潔能源，水源、土壤、空氣質量明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗提前并超額完成 “ 十三五 ” 能耗降低目標。全市共建設自治區(qū)級生態(tài)村 662 個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 28個、國家級生態(tài)文明示范縣 1 個，日喀則市先后被列為國家第二批生態(tài)文明先行示范點城市和國家高比例新能源示范城市。
五年來，點滴成就，都凝聚著全市人民的辛勤付出和四省市兩企業(yè)的無私援助，毫厘之進，都值得我們驕傲和自豪。
同時，我們也深知日喀則市發(fā)展的基礎和能力還很薄弱，同兄弟地市和人民群眾對美好生活的期待相比，需要努力的地方還有很多。特別是突如其來的尼泊爾 “4·25” 地震、新冠肺炎疫情，對我市發(fā)展帶來了重大沖擊， “ 十三五 ” 規(guī)劃的個別指標也受到一定影響。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期充滿機遇
從發(fā)展優(yōu)勢看，我市在空間資源、區(qū)域戰(zhàn)略、人力資源、農(nóng)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè) “ 星火 ” 、對外開放、安全和諧、黨的建設、群眾基礎等方面優(yōu)勢明顯。一是空間資源優(yōu)勢。日喀則國土面積 18.2 萬平方公里，幅員遼闊、資源富集，為我們推進大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、建設大平臺，聚集各類發(fā)展要素提供了廣闊的發(fā)展空間。二是區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢。日喀則市內(nèi)連拉薩市和藏西阿里地區(qū)、藏北那曲市，外接尼泊爾、印度、不丹三國，具有多向連接、傳導和輻射的優(yōu)勢，是藏中南、藏西北經(jīng)濟區(qū)的交界地帶，地處藏中南全國層面的重點開發(fā)區(qū)域，在全區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開放合作中具有戰(zhàn)略意義。日喀則有9 個邊境縣，邊境線長 1700 多公里，邊境縣數(shù)和邊境線長分別占全區(qū)的近 1/2 和 1/2 ，為全市貫徹總體國家安全觀，加快邊境發(fā)展、深化融合發(fā)展、確保邊防鞏固和邊境安全帶來了重大機遇。三是人力資源優(yōu)勢。日喀則市人口占全區(qū)的四分之一，是全區(qū)人力資源最豐富的地區(qū)，為充分發(fā)揮人力資源紅利，實現(xiàn)全市高質量發(fā)展提供了持久的內(nèi)在動力。四是農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢。日喀則是 “ 西藏糧倉 ”“ 世界青稞之鄉(xiāng) ” ，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎堅實，自古就是西藏生活生產(chǎn)條件好、人口和產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。為加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供了先決條件。五是產(chǎn)業(yè) “ 星火 ” 優(yōu)勢。近年來，我們大力推進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)革命，堅定不移發(fā)展 “ 七大產(chǎn)業(yè) ” ，現(xiàn)代園區(qū)體系初步形成，點亮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 星星之火 ” ，將成 “ 燎原之勢 ” 。六是對外開放優(yōu)勢。日喀則市接壤國家多、口岸多、邊貿(mào)市場多，隨著國家 “ 一帶一路 ” 、新時代推進西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的持續(xù)推進，以及吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)（邊境經(jīng)濟合作區(qū)）的加快建設，為全市擴大開放合作提供了有利條件。七是安全和諧優(yōu)勢。經(jīng)過 “ 十三五 ” 時期的有力實踐，全市社會管理體制逐步完善，維護安全穩(wěn)定長效機制更加健全，各族群眾人心思穩(wěn)、人心思定、人心思進，為社會主義現(xiàn)代化建設營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。八是黨的建設優(yōu)勢。通過深入開展 “ 三嚴三實 ”“ 兩學一做 ”“ 不忘初心、牢記使命 ” 等黨內(nèi)集中教育活動，創(chuàng)新開展 “ 講學習、講忠誠、正風紀、轉作風、提效能 ”主題活動，極大提振了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；通過狠抓基層黨組織建設，基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為推進長治久安和高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。九是群眾基礎優(yōu)勢。 “ 十三五 ” 時期，日喀則市經(jīng)受了洞朗對峙等重大斗爭以及 “4·25 ” 地震、 “ 新冠肺炎疫情 ” 等重大考驗，經(jīng)歷了農(nóng)牧民運動會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大賽等系列群眾性活動的浸潤，各族群眾感恩奮進、干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，加快發(fā)展的信心更強、底氣更足，為我們走好新時代的長征路積蓄了磅礴力量。 “ 十四五 ” 期間我們要發(fā)揮優(yōu)勢，奮勇爭先。
從發(fā)展挑戰(zhàn)看，我市發(fā)展中存在著不平衡、不充分的問題依然突出，一些關鍵領域的風險和挑戰(zhàn)仍然存在，亟需創(chuàng)新發(fā)展思路、釋放發(fā)展空間，轉化或緩解不利條件。一是系統(tǒng)性風險。政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、黨的建設等領域潛在風險較多，且各領域風險交織疊加、錯綜復雜，為我們推進事業(yè)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。二是邊境安全風險。周邊安全形勢不容樂觀，邊防基礎設施相對滯后，強邊固防體系待完善，反分裂、反滲透、反偷渡、反闖關、反暴恐任務繁重，維護國家安全、確保邊防鞏固邊境安全面臨新的挑戰(zhàn)。三是維護穩(wěn)定風險。面對十四世達賴去世轉世的重大政治斗爭，面對愛國進步和分裂倒退的藏傳佛教領域的主要矛盾，面對社會治理、安全生產(chǎn)等領域的短板弱項，保持社會大局穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安面臨新的挑戰(zhàn)。四是生態(tài)環(huán)境風險。日喀則生態(tài)系統(tǒng)敏感、生態(tài)環(huán)境脆弱，是雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，環(huán)境保護壓力巨大，筑牢國家生態(tài)安全屏障任重道遠。五是地質災害風險。地震、泥石流、雪災等自然災害多發(fā)頻發(fā)，特別是隨著全球氣候變暖，冰湖潰決、冰川融水型泥石流災害呈現(xiàn)上升趨勢，給各族群眾生命財產(chǎn)安全帶來極大隱患。
從發(fā)展環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，我市即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，進入新發(fā)展階段，面臨的機遇前所未有。黨的十九屆五中全會吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角，為我們指明了前進方向；中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略和做好西藏工作的一系列方針政策，全面部署了西藏長治久安和高質量發(fā)展各項任務，為我們提供了根本遵循和行動指南；黨中央關于新時代推進西部大開發(fā)的新格局、邊境安全能力建設等重大部署，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道，為我們注入了強大動力。同時，我們面臨更加復雜嚴峻的形勢，呈現(xiàn)出 “ 五期疊加 ” 階段性特征：反分裂斗爭進入應對重大風險的關鍵期，不同性質矛盾相互交織，斗爭將更加尖銳、復雜、激烈；社會大局進入實現(xiàn)長治久安的推進期，反對分裂、維護國家安全特別是政治安全任務更加艱巨；經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展的轉型期，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出；生態(tài)保護進入生態(tài)文明建設的深化期，鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障、建設生態(tài)文明高地的任務更加繁重；邊境建設進入富民強邊的攻堅期，加強國防能力建設、深化反蠶食斗爭已刻不容緩。我們要增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神，把握工作規(guī)律，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第二章目標展望
推進 “ 十四五 ” 時期全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展必須明確指導思想、基本原則、主要目標。
第一節(jié)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深入學習貫徹習近平總書記 “ 七一 ” 重要講話精神、中央民族工作會議講話精神和視察西藏重要講話精神，深入貫徹落實區(qū)黨委九屆歷次全會精神和自治區(qū)第十次黨代會精神，深入落實市委二屆一次、二次、三次全會精神，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，著力推進 “ 四個創(chuàng)建 ” 、努力做到 “ 四個走在前列 ” ，堅持統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，推進藏傳佛教中國化，改善和保障民生，深入實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入 “ 一帶一路 ” 建設，加強邊境地區(qū)建設，加強黨的組織和政權建設，以推動高質量發(fā)展為主題，以補短板、增能力、提質量為重點，抓好 “ 穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊 ” 四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新日喀則，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。鑄牢中華民族共同體意識，維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結。樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定和長治久安。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持困難麻煩由政府解決、方便實惠送給群眾，盡力而為、量力而行，堅持不懈保障和改善民生，不斷提高人民生活品質，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，使廣大群眾有獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿高質量發(fā)展全過程，堅持 “ 三個賦予，一個有利于 ” ，切實轉變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅持以全方位深化改革，著力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能管理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深化與內(nèi)地的交流、交往、交融和全面合作，深度融入國內(nèi)大循環(huán)，實施更加積極的對外開放政策，引領西藏構建全面開放新格局，更好地服務和融入新發(fā)展格局。
—— 堅持依法治市。堅定不移貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治日喀則、法治政府、法治社會一體建設，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加強反分裂斗爭領域法治建設，依法處理民族宗教事務。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。堅持全市一盤棋，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，處理好集成與創(chuàng)新、政府與市場、開放與自主、發(fā)展與安全、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術、宏觀與微觀的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
“ 十四五 ” 期間的發(fā)展定位是：
祖國西南強邊固邊興邊示范區(qū)。堅守作為全區(qū)邊境地區(qū)建設的重點方向，統(tǒng)籌邊境地區(qū)基礎設施改善、國防建設、守邊固邊和興邊富民要求，加強邊境城鄉(xiāng)建設、強化邊境安全、深化融合發(fā)展，積極探索強邊固邊新模式，筑就牢固的國家安全屏障，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列。
全國民族團結進步模范區(qū)。立足全國民族團結進步示范城市，繼承發(fā)揚愛國統(tǒng)一的歷史傳統(tǒng)，高舉維護祖國統(tǒng)一和民族團結的旗幟，以 “ 中華民族一家親、同心共筑中華夢 ” 為總目標，堅定不移維護祖國統(tǒng)一和民族團結，大力促進各民族交往交流交融，積極推進中華民族共同體建設，鞏固提升全國民族團結進步示范市工作成果，努力做到民族團結進步走在全國前列。
全區(qū)高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)。充分利用綜合發(fā)展優(yōu)勢，增強高質量發(fā)展的基礎保障，培育壯大發(fā)展新動能，推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，完善社會治理體系，成為支撐全區(qū)高質量發(fā)展的重要力量，努力做到高原經(jīng)濟高質量發(fā)展走在全國前列。
全區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點推進區(qū)。立足農(nóng)牧區(qū)面積廣、人口多的現(xiàn)實，充分發(fā)揮全區(qū)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)和 “ 西藏糧倉 ” 優(yōu)勢，努力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，探索具有西藏特點的鄉(xiāng)村振興模式，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為全區(qū)鄉(xiāng)村振興的主力，努力做到鄉(xiāng)村振興走在全區(qū)前列。
全區(qū)生態(tài)文明高地建設引領區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加快構建資源支撐體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、環(huán)境安全體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)保護能力體系和生態(tài)文明制度體系，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列。
面向南亞開放合作的前沿區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把握面向南亞開放重要通道、吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設的歷史機遇，深度融入 “ 一帶一路 ” 建設，打造口岸和邊貿(mào)通道聯(lián)合體、對南亞開放的橋頭堡，加快構建全方位開放型經(jīng)濟體制，成為全區(qū)開放合作的先導和支撐、我國沿邊開發(fā)開放重要高地、努力做到面向南亞開放合作走到前列。
第三節(jié)主要目標
到 2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到或接近全國水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，精神文明建設、民族團結進步、邊疆治理水平進一步提升，對外開放合作拓展深化，公共服務和社會治理體系更加完善，人民生活顯著改善，生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，在全區(qū)高質量發(fā)展中的支撐作用、開放合作中的帶動作用、強邊中的支柱作用進一步凸顯，在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有更加重要的地位。
—— 社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定。中華民族共同體意識深入人心，各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同更加堅定，民族團結日益鞏固。立體化防控體系基本健全，群防群治工作機制日益成熟，長治久安的基礎更加堅實。
—— 基礎設施保障持續(xù)增強?，F(xiàn)代化、綜合性基礎設施體系進一步完善，短板制約明顯緩解，日喀則區(qū)域性中心城市門戶功能顯著提升，基礎設施對高質量發(fā)展的保障更加充分。
—— 空間結構不斷優(yōu)化。形成主體功能明顯、核心帶動、帶廊支撐、區(qū)縣協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的空間發(fā)展格局，構建起具有戰(zhàn)略性和全區(qū)影響力、支撐力的發(fā)展布局。重要帶廊支撐有效，服務于國家安全重大戰(zhàn)略需要的邊境村鎮(zhèn)廊帶初步形成。
—— 經(jīng)濟發(fā)展質量持續(xù)提升。自我發(fā)展能力日益增強，發(fā)展新動能培育形成，初步建立具有比較優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領域在全區(qū)領先發(fā)展，形成若干有區(qū)際影響的支柱產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和知名品牌。
—— 民生福祉不斷增進。脫貧成果持續(xù)鞏固拓展，人民群眾獲得感、幸福感增強。公共服務能力和城鄉(xiāng)公共服務均等化水平提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，人民生活明顯改善，確保邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務水平大幅提升，邊境城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全市水平。
—— 文明程度顯著提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀成為共同價值追求，意識形態(tài)陣地更加鞏固，社會主義文化繁榮發(fā)展，公共文化服務體系更加健全，城鄉(xiāng)文化服務主體實現(xiàn)多樣化發(fā)展。
—— 開放合作開創(chuàng)新局。貿(mào)易投資便利化水平進一步提升，口岸開放全面推進，口岸布局進一步完善，傳統(tǒng)邊貿(mào)通道全部暢通，貿(mào)易結構優(yōu)化，利用外資規(guī)模有所擴大，對外合作機制實現(xiàn)突破，全面開放格局初步構建。
—— 強邊能力全面增強。邊境地區(qū)基礎設施水平和邊防保障能力全面提高，重點地區(qū)守邊固邊能力明顯提升，重點領域防范抵御安全風險能力顯著增強，國家安全屏障進一步鞏固。邊境地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，強邊固邊興邊協(xié)調(diào)共進。
—— 生態(tài)高地建設成果豐碩。山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成，江河源頭區(qū)、草原、河湖、濕地、天然林等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性得到有效保護。人居環(huán)境顯著改善，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系初步構建，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，生態(tài)文明高地、美麗日喀則建設成效顯著。
—— 社會治理更加有效。黨的領導制度體系進一步加強和完善。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義日益彰顯。政府職能進一步轉變，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風險體制機制日益健全，安全保障更加有力。
第四節(jié)遠景目標
展望二 〇 三五年，團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新日喀則基本建成，在全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮更大作用和貢獻。
未來的日喀則，將是團結穩(wěn)定的邊疆長城。 各族群眾共同富裕邁出堅實步伐；中華民族共同體意識全面鑄牢；邊境縣經(jīng)濟體系、社會治理體系和治理能力全面提升，邊防安全穩(wěn)固、社會和諧穩(wěn)定、民族團結進步、邊民安居樂業(yè)，實現(xiàn)國防建設和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢與國家安全和發(fā)展利益相適應的強大邊防；各方面制度更加完善，社會長治久安，平安日喀則建設達到更高水平。
未來的日喀則，將是欣欣向榮的高原明珠。 經(jīng)濟社會發(fā)展質量大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階；人民生活更為富裕，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和基本公共服務水平主要指標達到或超過全國平均水平；結構合理、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立，集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系初步建成；日喀則區(qū)域性中心城市的綜合功能進一步完善。
未來的日喀則，將是美麗宜居的生態(tài)高地。 治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治日喀則、法治政府、法治社會；人民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)繁榮發(fā)展；城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，永葆天藍、地綠、水清，生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明建設取得明顯成效；生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先水平，生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效，美麗日喀則全面建成。
未來的日喀則，將是友好包容的開放前沿。 交流交往交融進一步增強，區(qū)域合作取得顯著成效，服務和融入新發(fā)展格局實現(xiàn)更大作為，成為國家中西部重要經(jīng)濟圈建設的重要力量；面向南亞開放的重要通道、口岸與邊貿(mào)通道聯(lián)合體基本建成，跨國互聯(lián)互通水平顯著提升，自由貿(mào)易試驗區(qū)初步形成，投資貿(mào)易活躍發(fā)展，形成全面開放格局，成為面向南亞開放的中心城市、前沿地帶和橋頭堡。
第二篇全域統(tǒng)籌構建區(qū)域發(fā)展新格局
堅持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間格局，積極推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進程，完善重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。
第三章優(yōu)化區(qū)域空間格局
立足日喀則市區(qū)位條件、自然環(huán)境、發(fā)展基礎和高質量發(fā)展要求，突出戰(zhàn)略性與比較優(yōu)勢，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快構建 “ 一核兩帶一廊 ” 空間發(fā)展格局，積極融入自治區(qū)“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同的國土空間開發(fā)保護格局。
第一節(jié)打造 “ 一核兩帶一廊 ” 新格局
年楚河高原經(jīng)濟高質量發(fā)展核心區(qū)。以桑珠孜區(qū)為中心，涵蓋白朗縣和江孜縣。圍繞增強集聚力、輻射力和影響力，整體夯實和提升發(fā)展基礎，進一步完善綜合交通、倉儲物流設施網(wǎng)絡，促進人員、商品、資金和信息資源流動、匯聚與優(yōu)化配置，重點發(fā)展和提升農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構建具有本地特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。積極推進區(qū)域一體化發(fā)展，建成市域 “ 一小時經(jīng)濟圈 ” ，融入自治區(qū) “ 五城三小時經(jīng)濟圈 ” ，繁榮發(fā)展拉日鐵路、拉日高速沿線經(jīng)濟帶，加快推進藏中南重點開發(fā)區(qū)。優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)布局，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，突出城鎮(zhèn)服務功能和發(fā)展特色，推動形成年楚河城鎮(zhèn)發(fā)展群。大力提升日喀則城市門戶性、中心性和發(fā)展質量，強化日喀則城區(qū)集聚、輻射和核心帶動能力，建成設施完備、功能完善、繁榮發(fā)展的區(qū)域性中心城市。
雅江中上游生態(tài)文明高地建設帶。涵蓋仲巴縣（非邊境沿線區(qū)域）、薩嘎縣（非邊境沿線區(qū)域）、昂仁縣、拉孜縣、薩迦縣、謝通門縣、南木林縣、仁布縣，是日喀則市生態(tài)文明建設的綜合推進區(qū)。要保護好江河、湖泊、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)資源，實施生態(tài)保護和修復、造林綠化與綜合治理等重點工程。依托耕地草場、生態(tài)、文化、旅游等資源，走生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化道路，大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)和文化旅游業(yè)、清潔能源業(yè)、綠色加工業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建生態(tài)型經(jīng)濟體系。實施國土綠化工程，深化天然草場保護和人工草場建設，加快建設美麗鄉(xiāng)村。
喜馬拉雅中段強邊建設帶。涵蓋仲巴縣（邊境沿線區(qū)域）、薩嘎縣（邊境沿線區(qū)域）、吉隆縣、聶拉木縣、定日縣、定結縣、崗巴縣、亞東縣和康馬縣，是國家安全屏障的重要組成部分，是日喀則市強邊戰(zhàn)略的集中實施區(qū)。統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)和強邊的關系，服務國家安全重大戰(zhàn)略，大力推進邊境地區(qū)強邊、固邊、興邊，促進邊境地區(qū)和腹地互動，全面加強基礎設施建設，提升民生保障水平。重點發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、邊境旅游業(yè)、邊境貿(mào)易業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
面向南亞開發(fā)開放合作走廊。以桑珠孜區(qū)為樞紐，以吉隆口岸、樟木口岸、里孜口岸、日屋 — 陳塘口岸和亞東乃堆拉等眾多傳統(tǒng)邊民互市貿(mào)易通道為支點，連接我國西部地區(qū)、藏中藏西與南亞地區(qū)，是面向南亞開放的重要通道和前沿地帶，是西藏服務和融入新發(fā)展格局的重要支撐帶，是我國沿邊開發(fā)開放的重要組成部分。要依托重要交通通道和主要開放合作平臺，促進資源流動和優(yōu)化配置，培育發(fā)展重要節(jié)點城鎮(zhèn)，重點發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、特色旅游業(yè)和對外貿(mào)易，創(chuàng)新開放合作機制，進一步提升開發(fā)和開放合作的吸引力和輻射力。
第二節(jié)優(yōu)化國土空間布局
打造集約高效的城市化地區(qū)。以桑珠孜區(qū)為重點，強化中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。統(tǒng)籌新區(qū)建設與舊城改造，有序拓展城鎮(zhèn)建設空間，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。因地制宜發(fā)展特色鮮明、充滿魅力的特色小城鎮(zhèn)。完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)綜合服務功能，發(fā)展城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟，推動農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化。堅持存量用地優(yōu)化與增量用地供應相結合，引導產(chǎn)業(yè)集聚，促進集約用地，保障生產(chǎn)建設用地規(guī)模按需求合理增長。
營造保障有力的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。堅持農(nóng)田保護要求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相統(tǒng)一，農(nóng)地數(shù)量與農(nóng)地質量管理相統(tǒng)一。堅守 “ 六個嚴禁 ” ，堅決制止各類耕地 “ 非農(nóng)化 ” 行為。積極開展土地開發(fā)整治，加大對宜農(nóng)宜林宜牧荒地的開發(fā)利用，增加有效耕地面積，保障全市耕地面積和質量動態(tài)平衡。加強農(nóng)田基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
保護原生和諧的生態(tài)功能區(qū)。落實提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務的主要功能，科學劃定生態(tài)保護紅線，細化生態(tài)空間保護區(qū)域劃分。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌預留重大基礎設施建設廊道和國邊防建設空間。加強對各級各類自然保護區(qū)、自然公園的保護，推進珠穆朗瑪峰國家公園建設。協(xié)調(diào)城市發(fā)展、生產(chǎn)生活安全和生態(tài)保護的要求，加強城市（鎮(zhèn)）周邊山體自然植被保護，實施濕地與水源地保護工程。完善生態(tài)補償機制，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善相結合。
第三節(jié)保護歷史文化空間
實施歷史文化空間保護規(guī)劃。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的實施管理，構建多層次保護體系。開展歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃修編。整體保護歷史文化空間，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，保護周邊自然景觀和環(huán)境，實行分類保護措施。持續(xù)加強對各類文物的保護，促進對非物質文化遺產(chǎn)的保護傳承。建立 “ 護用管 ” 一體機制。研究制定日喀則市歷史文化名城保護條例及實施細則等地方性法規(guī)，不斷提高歷史文化空間保護的制度化、法制化水平。
保護和發(fā)展歷史文化名城名鎮(zhèn)。以扎什倫布寺區(qū)域和幫佳孔歷史文化街區(qū)為重點，加大日喀則歷史文化名城保護，推動文化旅游業(yè)與民族手工業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、休閑娛樂業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。以加日郊歷史文化街區(qū)為重點，促進江孜歷史文化名城保護與文化旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持建立江孜地毯、藏靴、陶器制作技藝等非物質文化遺產(chǎn)的傳習所和保護性生產(chǎn)基地。整體保護以薩迦寺為核心的薩迦古城，加強對薩迦古城及周邊區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)的調(diào)查、整理和價值挖掘，建立薩迦古城歷史文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。推進陳塘鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)建設。推進市域內(nèi)所有歷史文化名城名鎮(zhèn)創(chuàng)建、保護與新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進扎什倫布寺、薩迦寺、白居寺聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)工作。
保護和發(fā)展文化村落。深入開展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居、歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查，加強宣傳教育和培訓工作。完善村落人居環(huán)境，延續(xù)傳統(tǒng)村落和歷史文化村落空間和歷史的完整性，加強吉隆縣貢當鄉(xiāng)汝村、吉隆鎮(zhèn)幫興村，南木林縣土布加鄉(xiāng)崗嘎村、定日縣協(xié)格爾鎮(zhèn)曲夏村、崗嘎鎮(zhèn)崗嘎村，謝通門縣通門鄉(xiāng)堅白村，亞東縣帕里鎮(zhèn)一、二、三、四居委會，仁布縣切洼鄉(xiāng)嘎布久嘎村，康馬縣少崗鄉(xiāng)朗巴村等歷史文化村落基礎設施，實施康馬縣少崗鄉(xiāng)歷史文化村落保護工程。完善傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的政策措施，健全保護發(fā)展管理制度和技術支撐體系，延續(xù)和拓展傳統(tǒng)村落的使用功能，因地制宜發(fā)展文化旅游、休閑度假旅游、康養(yǎng)旅游活動。
第四章全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實施以 “ 神圣國土守護者、幸福家園建設者 ” 為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繪就日喀則鄉(xiāng)村振興壯美畫卷。
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
從鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 為重點轉向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集全市之力決勝脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。到 2025 年，全市脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧人口致富能力顯著增強，低收入人口分類幫扶長效機制更加完善，農(nóng)牧民群眾收入穩(wěn)步提高、增速高于全國農(nóng)民平均水平；農(nóng)牧區(qū)基礎設施條件持續(xù)改善、基本公共服務水平持續(xù)提升，金融資源投入持續(xù)擴大，經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強；以 “ 七大產(chǎn)業(yè) ” 為主導的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、體系不斷完善、鏈條不斷延伸、質量效益和帶動效應不斷增強；農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設取得顯著進展，基層組織建設持續(xù)加強。保持主要幫扶政策穩(wěn)定，強化防止返貧監(jiān)測預警機制，加強低收入人口的監(jiān)測，堅持完善參與幫扶機制，抓實易地搬遷后續(xù)扶持，繼續(xù)大力實施消費幫扶，持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力，嚴監(jiān)嚴管扶貧項目資產(chǎn)，全面構建長效機制。全力推動公共服務和基礎設施提檔升級，強化基層政務服務，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，增強鄉(xiāng)村發(fā)展后勁活力。
第二節(jié)大力實施鄉(xiāng)村建設行動
加快推進村莊規(guī)劃工作，加快完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類，積極有序推進 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，持續(xù)改善農(nóng)村水電路訊網(wǎng)等基礎設施，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對已建農(nóng)飲工程進行增容維護，農(nóng)村飲水安全人口普及率達到 100% 。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，分類有序推進農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，健全農(nóng)村人居環(huán)境設施管護機制，深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。提升農(nóng)村基本公共服務水平，補齊農(nóng)村基本公共教育和基本醫(yī)療服務的短板，進一步提高公共服務水平，改善公共服務質量，填補空白和短板，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平，持續(xù)深化扶志扶智，加大對控輟保學的動態(tài)管理，建立定期調(diào)度和責任追究制度，持續(xù)做好常見病、地方病綜合防治工作，不斷提高農(nóng)牧區(qū)群眾的認同感和滿意度。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。
第三節(jié)促進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
正確處理城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關系，圍繞增強農(nóng)牧區(qū)自我發(fā)展能力和構建農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)重點突破、延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、夯實產(chǎn)業(yè)支撐體系、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高產(chǎn)業(yè)質量效益，全面推進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)革命，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強農(nóng)牧區(qū)各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力。加強扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)經(jīng)營管理。緊扣適應市場、彰顯特色、擴大規(guī)模的發(fā)展思路，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為主要平臺，立足 “ 七大產(chǎn)業(yè) ” 布局，依托各類經(jīng)營主體，更加注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展和長期培育，大力實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，持續(xù)擴大拉洛、湘河灌區(qū)等主產(chǎn)區(qū)集中連片種植規(guī)模，全力推動有機青棵、人工飼草、珠峰綿羊、珠峰牦牛、藏雞養(yǎng)殖、黃牛改良、綠色蔬菜等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、優(yōu)勢化、規(guī)?；l(fā)展。推進農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用，實施白朗、桑珠孜、薩迦、江孜、拉孜等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污利用工程。推進農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)行動。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。
第四節(jié)加強農(nóng)牧區(qū)人才隊伍建設
研究制定鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動機制，引導各類人才扎根基層干事創(chuàng)業(yè)。提高鄉(xiāng)村人才福利保障，構建鄉(xiāng)村人才公共服務體系，切實改善鄉(xiāng)村人才工作生活條件，提高人才服務保障能力。加大 “ 三農(nóng) ” 領域實用專業(yè)人才培育力度，切實加強農(nóng)牧科技推廣人才隊伍建設。圍繞農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施百千萬工程產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)行動，大力培養(yǎng)本土人才特別是產(chǎn)業(yè)人才隊伍，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，確保每個村（居）科技特派員不少于 2 名。實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，培養(yǎng)一批有知識、有技術、會管理、懂市場的實用型和生產(chǎn)經(jīng)營型鄉(xiāng)村人才。
第五節(jié)拓寬農(nóng)牧民增收渠道
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繁榮邊民互市貿(mào)易。積極發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加大精準技能培訓力度，組織農(nóng)牧民勞動力參加勞動預備培訓、崗前培訓、訂單培訓等技能培訓。全面加強人力資源市場、人力資源服務機構和公共就業(yè)信息平臺建設，持續(xù)提高勞務輸出組織化程度，實現(xiàn)轉移就業(yè) 110萬人次。突出市場主體培育，壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，推動發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場， “ 十四五 ” 末市級及以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營龍頭企業(yè)達到 40 家以上、 100%的行政村都建有運行管理規(guī)范和帶動明顯的合作社、 100% 的農(nóng)牧戶加入合作社、 100% 的合作社都有企業(yè)帶動， 100% 的縣區(qū)都有合作社服務中心、 100% 的脫貧和邊緣戶全部融入產(chǎn)業(yè)、分享收益。
第五章深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
正確處理好城鎮(zhèn)發(fā)展和提高農(nóng)牧民基本公共服務能力的關系，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，堅持以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)、以城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐、以生態(tài)文明為內(nèi)在要求、以傳承文化為品質風貌、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。
第一節(jié)增強城鎮(zhèn)體系支撐
強化區(qū)域性中心城市功能。大力提升日喀則市區(qū)的綜合服務功能和產(chǎn)業(yè)功能，增強綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，進一步發(fā)揮在全區(qū)城鎮(zhèn)體系和新型城鎮(zhèn)化中的重要作用。加快構建現(xiàn)代化市政設施體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市宜居性，積極完善區(qū)域性公共服務、商貿(mào)物流服務、旅游集散服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、強邊保障服務、國際交往功能，加強城市管理，保護歷史文化名城。大力提升商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，加快發(fā)展綠色加工業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)和新興服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，深化產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
增強節(jié)點城鎮(zhèn)支撐帶動力。依托 G318 線、 G219 線、 G562線、 G216 線等交通通道，著力推動重要節(jié)點城鎮(zhèn)發(fā)展，提升綜合服務功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，加快推進江孜縣、拉孜縣撤縣設市和白朗縣撤縣設區(qū)進程，研究推動亞東縣、吉隆縣等所有具備條件的縣特別是邊境縣撤縣設市，將江孜鎮(zhèn)建成市域東部副中心城鎮(zhèn)、曲下鎮(zhèn)建成市域西部副中心城鎮(zhèn)、協(xié)格爾鎮(zhèn)建成市域西部新型副中心城鎮(zhèn)和綜合交通樞紐、下司馬鎮(zhèn)建成市域東南部副中心城鎮(zhèn)和國家邊疆戰(zhàn)略要城、吉隆鎮(zhèn)建成市域西南部副中心城鎮(zhèn)和對外開放合作重鎮(zhèn)。加強人居環(huán)境整治，重點完善公共服務、商貿(mào)服務功能，保護城鎮(zhèn)歷史文化，因地制宜發(fā)展特色旅游業(yè)，培育發(fā)展服務本地市場的加工業(yè)，積極建設桑珠孜區(qū)甲措雄鄉(xiāng)、南木林縣南木林鎮(zhèn)、定日縣崗嘎鎮(zhèn)、薩迦縣吉定鎮(zhèn)等以縣政府所在地為主，縣域重點城鎮(zhèn)為輔的系列節(jié)點城鎮(zhèn)。深化甲措雄鄉(xiāng)、江孜鎮(zhèn)、吉定鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、陳塘鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)示范點建設，研究和推動仲巴縣拉讓鄉(xiāng)、桑珠孜區(qū)甲措雄鄉(xiāng)、定日縣長所鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作。
促進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布，培育發(fā)展桑珠孜區(qū)江當鄉(xiāng)、曲布雄鄉(xiāng)，南木林縣艾瑪鄉(xiāng)，江孜縣龍馬鄉(xiāng)、重孜鄉(xiāng)，定日縣扎西宗鄉(xiāng)、長所鄉(xiāng)，薩迦縣扯休鄉(xiāng)，拉孜縣拉孜鎮(zhèn)等一批服務縣域城鄉(xiāng)、各具特色的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重提升公共服務和商貿(mào)物流服務能力。培育若干區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽?、集聚效應好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為特色小鎮(zhèn)，建設一組戰(zhàn)略性強、特色鮮明的邊疆明珠小鎮(zhèn)。推進腹心地區(qū)與邊境地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動拉孜 — 昂仁 — 薩嘎 — 吉隆 — 聶拉木 — 定日 — 定結 — 薩迦等縣節(jié)點和重點城鎮(zhèn)建設，打造西部邊境與非邊境經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。
第二節(jié)著力打造區(qū)域中心城市
將桑珠孜區(qū)建設成為具有綜合服務功能、強大經(jīng)濟實力、高度宜居，輻射全市、藏西、藏北和鄰國的區(qū)域性中心城市、面向南亞開放的樞紐城市和服務國家安全的邊境中心城市。完善基礎保障條件。構建設施完備、高效運轉的基礎設施體系，提高市政設施管理和運行的智能化水平，進一步提升城市樞紐性和門戶性。強化綜合服務功能。鞏固提升區(qū)域性公共服務中心、商貿(mào)物流集散中心、旅游集散中心功能，積極推動藏博會日喀則分會場設立工作，打造 “ 珠峰講堂 ” 等平臺。增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能、邊境服務保障功能、國際交往功能。著力發(fā)展壯大城市經(jīng)濟。優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，建設旅游目的地城市，壯大城市加工業(yè)，推動建筑業(yè)健康發(fā)展，培育發(fā)展新興服務業(yè)，加強中心城區(qū)與日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)互動。保護日喀則國家歷史文化名城。構建歷史文化名城保護體系，實施日喀則歷史文化名城保護規(guī)劃，統(tǒng)籌推進名城保護、更新與利用，建設與時代共發(fā)展的歷史文化名城。全面加強城市管理。加強城市規(guī)劃實施管理，創(chuàng)新城市更新改造機制，完善市區(qū)兩級管理體制，提升城市精細化、智能化管理水平，打造精致宜居、運行有序的中心城區(qū)。
第三節(jié)完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機制
深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立基于常住人口的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計制度。全力壯大城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟，增強城市（鎮(zhèn)）對人口的吸納力，引導農(nóng)牧業(yè)富余人口重點向主城區(qū)、縣城、邊境城鎮(zhèn)轉移。分類推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，促進農(nóng)村居民就近就地市民化，引導搬遷進城的農(nóng)村居民市民化。支持有條件的縣區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設置。實施城市更新行動，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。創(chuàng)新要素管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索建立建設用地指標和永久基本農(nóng)田占補平衡跨縣（區(qū)）調(diào)劑制度、閑置建設用地再利用制度，滿足城鎮(zhèn)化過程中的建設用地需求。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，實施城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權及集體收益分配權，保障農(nóng)村轉移人口在流入地平等享受各項基本公共服務。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求，重點保障困難群眾住房。逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
第四節(jié)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。優(yōu)化公共資源城鄉(xiāng)配置，加強城鄉(xiāng)公共服務項目和標準有機銜接。穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，切實保障農(nóng)牧民公平分享土地增值收益。促進城鄉(xiāng)勞動力和人才流動，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全城鄉(xiāng)平等就業(yè)、同工同酬制度。落實城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，引導工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，吸引各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，創(chuàng)新開展江孜縣自治區(qū)級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點工作。
第五節(jié)提高城鎮(zhèn)宜居水平
建設海綿城市和韌性城市，加快推進城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理，加強城鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)等建設。完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)布局，合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)停車場。繼續(xù)開展縣城供水設施提升改造，加快推進重點城鎮(zhèn)污水處理能力建設，完善污水處理設施和配套管網(wǎng)，力爭全市縣城及節(jié)點、重點城鎮(zhèn)污水處理率達到85% 以上。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，緩解城區(qū)交通擁堵。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，加快建齊城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施和鄉(xiāng)村垃圾轉運站，補齊醫(yī)療廢棄物處置能力短板，力爭全市縣城及節(jié)點、重點城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 98% 以上。加大老城區(qū)、老舊小區(qū)改造力度，補齊居住社區(qū)設施短板，加強社區(qū)生活設施智能化改造。因地制宜推進清潔取暖，加快實施高海拔和邊境縣城供暖、供氧項目。推進城鎮(zhèn)公共綠地、微型公園建設，加強雅魯藏布江、年楚河、朋曲河等河流沿岸城鎮(zhèn)風貌管控和景觀建設。
第三篇補齊短板加快基礎設施建設
緊緊抓住 “ 一帶一路 ” 建設和推進 “ 穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊 ” 四件大事機遇，著力建設高效智能的基礎設施網(wǎng)絡，為加快日喀則發(fā)展步伐提供堅實基礎支撐。
第六章健全交通基礎設施體系
大力構建以桑珠孜區(qū)為中心，連通市域各縣，輻射西藏西部、北部和邊境一線，連接內(nèi)地、面向南亞的現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡。
第一節(jié)著力完善公路交通
建成 G4218 拉薩至日喀則機場高等級公路、 G216 線孔唐拉隧道。力爭開工建設日喀則至江孜高等級公路，加快推進日喀則至吉隆高等級公路、江孜至亞東高等級公路、日喀則至阿里高等級公路（ G4218 線拉孜至阿里）等項目前期工作。加快實施國省干線公路升級改造，完成國道通行瓶頸路段改造，具備條件的省道實現(xiàn)黑色化。大力推進農(nóng)村公路建設，提高農(nóng)村公路密度和等級，建制村通硬化率達到 90% 以上。實現(xiàn)普通干線公路廣泛覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重要景區(qū)。強化邊防公路建設，推進邊境地區(qū)道路建設和升級改造，實現(xiàn)具備條件的邊境村、抵邊自然村通硬化路。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運場站建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站、鄉(xiāng)村便捷站和招呼站。建設綜合執(zhí)法檢測站、養(yǎng)護工區(qū)、公路交通應急裝備物資儲備中心。
第二節(jié)積極推進鐵路航空建設
推動實施拉日鐵路電氣化改造及外部配套供電工程，加快推進中尼鐵路日喀則至吉隆段前期工作，力爭 “ 十四五 ” 末開工建設，有序推進新藏鐵路和田至佩估措段前期工作。積極推動開通以日喀則為起訖點的列車班次，建立通往南亞的高效公鐵聯(lián)運系統(tǒng)。加強支線機場及通用航空建設，加快建設、運營定日機場，實施日喀則機場改擴建工程。深入開展在自然環(huán)境適宜、地理位置重要、人口集聚規(guī)模較大的節(jié)點城鎮(zhèn)、邊境地區(qū)、重要旅游區(qū)等建設支線機場和通用機場前期工作。
第七章構建保障有力能源體系
按照清潔能源高效要求，大力推進能源革命，增強能源保障能力。
第一節(jié)增強能源保障能力
深入實施農(nóng)村電網(wǎng)加強等工程，加快偏遠農(nóng)牧區(qū)電力保障能力建設。實施城市電網(wǎng)建設與改造工程，切實提高城市配網(wǎng)的供電能力。協(xié)調(diào)推進中尼電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)前期工作。研究推進康工電站前期工作。加快日喀則成品油、天然氣儲備庫建設，支持鐵路接卸油庫工程建設，推進拉薩至日喀則至吉隆輸氣輸油管道前期工作。鼓勵中國石油、中國石化在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局加油站點。
第二節(jié)推動能源結構優(yōu)化升級
推動能源供給側結構性改革，加快清潔能源規(guī)模化開發(fā)，形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補的綜合能源體系。推動城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生物質能消費替代，改善能源供應和消費結構，把發(fā)展清潔低碳與安全高效能源作為調(diào)整能源結構的主攻方向，推進電能替代、清潔能源電氣化，促進清潔能源就地消納，提升非化石能源消費比重，科學開發(fā)光伏、地熱、風電、光熱等新能源，加快推進 “ 光伏 + 儲能 ” 研究和試點，研究和推進低密度風電利用、地熱資源綜合利用、風光互補和光熱互補等新能源項目，提高清潔能源利用及儲能水平。深化日喀則國家級高比例新能源示范城市建設，努力構建清潔能源基地。
第八章加快建設安全可靠水利設施
加快水利基礎設施建設，有序推進骨干工程建設，加強水資源管理，提升水資源利用效率和效益。
第一節(jié)加強重點水源和灌區(qū)工程建設
加強農(nóng)田、草場水利設施建設，推進湘河水利樞紐、帕孜水利樞紐、桑德水利樞紐、東嘎水庫、康卓水庫、堆納水庫、仁多水庫、涅如水庫等大中型水庫建設。加大對現(xiàn)有重點灌區(qū)節(jié)水配套與現(xiàn)代化改造工程力度，完成滿拉灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造建設。積極開展雅魯藏布江中上游、朋曲河流域大中型水利工程前期工作。
第二節(jié)全面提升供水安全保障能力
著力優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，提升城鄉(xiāng)供水保障水平，讓農(nóng)牧民喝上放心水。提高城鎮(zhèn)供水保障能力，加快推進地表水源建設，逐步將現(xiàn)有地下水源轉化為備用水源，統(tǒng)籌在建和規(guī)劃水源，合理確定城市應急備用水源方案。
第九章加快建設信息基礎設施
加強頂層設計，抓住 “ 數(shù)字機遇 ” ，以需求為引領，以應用為重點，合理布局新型基礎設施，實施 “ 智慧日喀則 ”“ 數(shù)字日喀則 ” 行動計劃，讓日喀則更加智能高效。
第一節(jié)完善城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡
構建融合寬帶、無線、移動在內(nèi)的新一代安全通信網(wǎng)絡，基本建成普及泛在、高速便捷、智能融合、安全可靠的信息基礎設施。結合國家 “ 云上邊疆 ” 行動計劃，大力實施寬帶通信工程、無線網(wǎng)絡覆蓋提升工程。提升骨干傳輸網(wǎng)絡容量，深入推進 IPV6 規(guī)模應用，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋。實施智慧廣電工程，推進市級監(jiān)測監(jiān)管平臺、市級應急廣播系統(tǒng)平臺、 17 個縣（區(qū)）監(jiān)測前端、智慧廣電固邊建設。以有線數(shù)字電視網(wǎng)絡為主、直播衛(wèi)星為輔的覆蓋方式，實施廣播電視公共服務能力提質增效工程，推進易地扶貧搬遷安置點、高海拔生態(tài)搬遷安置點及邊境縣廣播電視覆蓋提質升級。結合國家 “ 云上邊疆 ” 行動計劃，大力實施寬帶通信工程、無線網(wǎng)絡覆蓋提升工程。大力推廣使用衛(wèi)星通信，推進邊境地區(qū)移動通訊網(wǎng)絡覆蓋工程，加快消除通信信號盲區(qū)。日喀則市區(qū)、各縣縣城、主要旅游景區(qū)景點實現(xiàn) 5G 及新一代通信網(wǎng)絡全覆蓋。
第二節(jié)積極布局新型基礎設施
積極布局 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推動新一代信息通信技術與實體經(jīng)濟深度融合。積極推進日喀則大數(shù)據(jù)中心建設。將智能技術及大數(shù)據(jù)與市政設施建設、居民活動、城市空間相結合，形成滿足居民生產(chǎn)生活的智能基礎設施體系，深入推進智慧日喀則建設。加快通信網(wǎng)絡在公共服務、公共安全、城市管理、智慧產(chǎn)業(yè)等領域的應用。
第三節(jié)提升網(wǎng)絡安全保障能力
加快完善應急通信保障體系，建成天地一體、機動靈活、運轉高效、覆蓋市縣的兩級應急通訊保障體系。建立和完善網(wǎng)絡安全防護體系，提高基礎信息網(wǎng)絡的安全性、可靠性和抗毀性，提升網(wǎng)絡安全保障能力。推廣使用安全可控技術和產(chǎn)品，積極推廣分布式通信架構應用，促進成熟開源技術應用。
第十章大力提高公共安全水平
堅持人民至上、生命至上，以應急救援為首要任務，防災減災和安全監(jiān)管為基礎，加強應急管理體系、能力現(xiàn)代化和應急救援基地建設。
第一節(jié)加強地質災害綜合治理
增強防洪減災能力，以雅魯藏布江沿岸人口密集的中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加強防洪工程建設，適當提高城鎮(zhèn)防洪標準。深入開展中小河流治理工程，加大水災害綜合治理。加大對病險水庫除險加固。加大北斗系統(tǒng)應用，對地質災害頻發(fā)區(qū)域、地段實施監(jiān)測預警。加快推進地質災害綜合防治體系建設。全面開展冰湖災害風險評估工作，加快對潰決型高危冰湖進行專業(yè)監(jiān)測，加強冰湖災害防治工作。研究地質條件復雜、地質災害頻發(fā)且人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的遷移問題。
第二節(jié)完善氣象防災減災保障體系
加強對極端天氣和氣候事件的預測、預警和預防，提高農(nóng)牧業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領域和生態(tài)脆弱地區(qū)應對氣候變化的能力。推進生態(tài)修復型、改善型人工影響天氣工程建設，健全關鍵領域防雷安全檢測常態(tài)化覆蓋機制。加大應對自然災害和氣候變化基礎能力建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)氣象防災減災體系建設，建立以預警信號為先導的應急聯(lián)動和響應機制，強化多領域綜合監(jiān)測服務能力，調(diào)整完善雷達監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升應對極端天氣和氣候事件應急保障能力。
第三節(jié)加強應急救災能力和體系建設
建立健全突發(fā)事件應急響應信息報告制度，推進智慧應急信息化工程。優(yōu)化地震監(jiān)測臺站布局，建設地震災害應急救援基礎設施、防震減災信息化和公共服務體系。健全應急物資儲備設施，建設以桑珠孜區(qū)為中心、主要節(jié)點城鎮(zhèn)為依托的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級應急救災設施設備和應急物資儲備庫。健全縣級和易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)防減災設施。統(tǒng)籌規(guī)劃設立城鎮(zhèn)應急避難場所，完善人民防空應急系統(tǒng)，建立市人防指揮中心信息化平臺、市人防預備指揮所及信息化平臺。加快建立高高原航空救援基地，完善救援物資和裝備保障體系。推進綜合性消防救援隊伍標準化建設。
第四篇強優(yōu)培新建立高原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主線，持續(xù)提升對本地、內(nèi)地和南亞三個市場供給體系需求的適配性，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力，讓日喀則成為全區(qū)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟高質量發(fā)展走在全區(qū)前列。
第十一章建設綠色豐饒糧倉牧場
依托農(nóng)業(yè)資源和 “ 西藏糧倉 ” 優(yōu)勢，大力推進種養(yǎng)業(yè)高質量發(fā)展，整體提高種養(yǎng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和市場競爭力，成為全區(qū)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展引領區(qū)。
第一節(jié)著力擴大種養(yǎng)業(yè)規(guī)模
大力發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有糧食作物生產(chǎn)基礎設施、技術及人才隊伍優(yōu)勢，大力開展高標準農(nóng)田及配套設施建設，青稞年產(chǎn)量穩(wěn)定在 40 萬噸以上。大力發(fā)展珠峰綿羊產(chǎn)業(yè)，做大崗巴羊霍爾巴羊產(chǎn)業(yè)帶，力爭珠峰綿羊存量達到400 萬只，年出欄 240 萬只。大力發(fā)展珠峰牦牛產(chǎn)業(yè)，做大牦牛產(chǎn)業(yè)圈，力爭全市牦牛存欄量達到 50 萬頭，年出欄 20萬頭。大力發(fā)展優(yōu)質奶品產(chǎn)業(yè)，重點打造優(yōu)質奶源基地，力爭優(yōu)質奶牛養(yǎng)殖量保持在 30 萬頭，奶產(chǎn)量達到 18 萬噸。大力發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快建設 “ 一核三驅 ” 蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，力爭蔬菜種植面積達到 30 萬畝以上，蔬菜年產(chǎn)量穩(wěn)定在 70萬噸以上。大力發(fā)展藏雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加大藏雞養(yǎng)殖基地建設，力爭全市藏雞養(yǎng)殖規(guī)模達到 1000 萬羽。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的草林菌藥生產(chǎn)，重點打造以拉洛、湘河灌區(qū)為核心的人工飼草基地，深化與尼泊爾飼草產(chǎn)業(yè)合作，提高人工飼草種植面積，鮮草產(chǎn)量突破 530 萬噸、青貯飼料達到 450 萬噸。因地制宜發(fā)展林果、林禽、林畜、林蜂、林菜等林下產(chǎn)業(yè)，力爭全市林下產(chǎn)業(yè)基地達到 8.6 萬畝。建設食用菌產(chǎn)業(yè)基地，力爭食用菌年產(chǎn)量達到 4000 噸以上。壯大亞東鮭魚養(yǎng)殖基地建設，推動規(guī)范化生產(chǎn)化養(yǎng)殖。著力發(fā)展藏藥材產(chǎn)業(yè)，重點擴大貝母、黨參、天麻、雪蓮花、紅景天、當歸、蕨麻、黃芪等種植規(guī)模。
第二節(jié)積極提升種養(yǎng)業(yè)品質
進一步提高科技對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻率，加快良種良技良法推廣應用，加強對本地特有資源及其利用的研發(fā)。開展農(nóng)牧業(yè) “ 兩品一標一基地 ” 建設，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品，推進創(chuàng)立西藏農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準、技術標準。全面實施中國優(yōu)質糧食工程，積極申報中國 “ 好糧油 ” 項目，建立健全糧油質檢體系和糧食產(chǎn)后服務體系。完善保障品牌質量的標準化生產(chǎn)、管理和監(jiān)控體系，支持縣區(qū)培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，積極打造區(qū)域公用品牌，新增自治區(qū)級企業(yè)品牌馳名商標 2 個，綠色有機認證 100 個，獲得國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證 10 個。
第十二章推進綠色工業(yè)高質量發(fā)展
立足產(chǎn)業(yè)星火優(yōu)勢，堅持綠色、創(chuàng)新和市場化發(fā)展方向，著力推進本地大規(guī)模優(yōu)勢資源的加工業(yè)發(fā)展，加快構建優(yōu)勢資源加工鏈、供應鏈，促進服務本地的加工業(yè)發(fā)展，積極推進 “ 日喀則制造 ” ，建設藏地優(yōu)勢資源加工主體區(qū)。
第一節(jié)大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)
以促進優(yōu)勢清潔能源利用、改善能源利用結構為方向，在落實送出和消納、保障電網(wǎng)穩(wěn)定可靠基礎上，按照光伏、風電、地熱等規(guī)劃，有序推進新能源開發(fā)建設。加快流域綜合規(guī)劃編制，加快發(fā)展以水電、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，如期建成湘河電站項目。
第二節(jié)有序發(fā)展資源加工業(yè)
在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質調(diào)查、資源勘查工作，摸清底數(shù)。深化技術應用創(chuàng)新，推動綠色建筑建材業(yè)發(fā)展，力爭綠色建材產(chǎn)品市內(nèi)市場占有率達到 70%以上。穩(wěn)步推進鋰礦、銅礦、鹽湖等優(yōu)勢資源高效利用。堅持市場導向，積極參與打造 “ 地球第三極 ? 西藏好水 ” 區(qū)域公共品牌，促進天然飲用水產(chǎn)業(yè)提高技術水平、擴大生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)多元產(chǎn)品、放大市場規(guī)模、提升品牌影響力，在全區(qū)天然飲用水行業(yè)占有更大生產(chǎn)份額和市場份額。力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)年均增長 10% 以上。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展民族手工業(yè)
以唐卡、藏毯、藏香、金屬制品、家具制作為重點，打造 “ 世界唐卡之鄉(xiāng) ”“ 世界藏毯之鄉(xiāng) ” ，推動優(yōu)勢產(chǎn)品進一步走向區(qū)外和國際市場，鼓勵民族手工業(yè)企業(yè)參與 “ 民貿(mào)民品強企 ”工程。充分發(fā)揮民族手工業(yè)的文化和生產(chǎn)功能，促進民族手工藝產(chǎn)品與現(xiàn)代消費需求相適應，推動民族手工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。大力挖掘和服務本地市場需求，支持服裝服飾、家具、藏香、唐卡、卡墊、扎念琴、金屬制品等民族手工業(yè)發(fā)展，促進滿足本地居民日常生活的傳統(tǒng)消費品生產(chǎn)，推動部分優(yōu)勢產(chǎn)品走向區(qū)外市場。重視發(fā)揮本土企業(yè)家、技術人才和傳承人的作用。
第四節(jié)加快發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)
整合全市青稞、油菜、瓜果、藥材、肉蛋奶等產(chǎn)品資源，積極培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及生物制品加工業(yè)，重點促進食品加工、皮毛加工、藏藥制造等，鼓勵利用高科技和傳統(tǒng)獨特技術進行生物制品和保健品的生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)深化與電商平臺合作，擴大線上線下銷售份額。支持青稞、藏紅花、馬鈴薯精深加工，促進規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。繼承藏藥制作傳統(tǒng)技藝，推進藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)范化和持續(xù)發(fā)展，促進發(fā)展集藏醫(yī)藏藥康養(yǎng)于一體的健康產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質奶牛、珠峰耗牛、珠峰綿羊、藏雞商品化率達到 70% 以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到 50% 以上。
第十三章推動服務業(yè)升級出新
鞏固提升服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，積極培育服務業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，壯大服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)揮服務業(yè)在全市經(jīng)濟體系中的主導作用。
第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
推動建設覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)網(wǎng)絡體系，構建以桑珠孜區(qū)為中心、以節(jié)點城鎮(zhèn)為副中心、以其他縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為基礎的商貿(mào)服務網(wǎng)絡。進一步提升區(qū)域性商貿(mào)中心功能，推動主城區(qū)商業(yè)中心升級發(fā)展。加快形成以建材、家裝家具、工程機械、農(nóng)產(chǎn)品為主的大規(guī)模綜合性或專業(yè)性市場集群。健全基層市場體系，推進縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場建設。構建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場網(wǎng)絡體系，建成覆蓋全區(qū)的綜合物流服務基礎設施網(wǎng)絡，建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的冷鏈物流集散中心，加強物流、冷鏈、倉儲等設施建設，推進城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡一體化，推動商貿(mào)流通體系向偏遠鄉(xiāng)村延伸，開展農(nóng)牧區(qū)果蔬配送試點工程，促進農(nóng)牧區(qū)電子商務和實體流通相結合。促進快遞業(yè)高質量發(fā)展，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡體系建設，加強行業(yè)安全監(jiān)管。打造以桑珠孜國際物流樞紐為核心，以吉隆、樟木、里孜、日屋、陳塘口岸和亞東乃堆拉等眾多邊貿(mào)通道及互市貿(mào)易點為國際物流樞紐發(fā)展前沿，堅持大平臺、大通道、大通關，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟，打造對南亞開放的口岸與邊貿(mào)通道聯(lián)合體，做強做優(yōu)南亞物流業(yè)。
第二節(jié)建設珠峰生態(tài)文明高地旅游示范區(qū)
建設珠峰生態(tài)文明高地旅游示范區(qū)。整合市域旅游資源，加快旅游業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，強化旅游資源保護責任，推動綠色景區(qū)建設、鼓勵綠色旅游消費。深化旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護利用、文化資源保護利用和富民興藏關聯(lián)互動，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索生態(tài)文明高地建設框架下的旅游業(yè)發(fā)展道路。推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快實現(xiàn)資源全域整合、要素全域配套、產(chǎn)業(yè)全域融合、服務全域提升和社會全域參與。以全景、全業(yè)、全民、全時為方向，實施旅游產(chǎn)品體系打造、多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游公共管理服務提升、旅游整合營銷提升、體制機制創(chuàng)新建設工程，完善旅游業(yè)發(fā)展格局。構建全域化空間布局、全體驗產(chǎn)品體系、全鏈條產(chǎn)業(yè)集群、全域暢達交通網(wǎng)絡、全覆蓋公共服務、全媒體營銷網(wǎng)絡的 “ 六全 ” 旅游體系。緊密銜接珠峰生態(tài)文明高地旅游示范區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)建設，推進旅游業(yè)綠色、特色、多元、共享發(fā)展。創(chuàng)建一批 3A 級以上景區(qū)，建成一批高端特色民宿，打造一批 “ 必看必游 ” 的國家級乃至世界級旅游精品，讓 “ 珠峰之鄉(xiāng) · 云端冰川 ” 品牌享譽世界。統(tǒng)籌全市旅游資源、交通干線、城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展布局。重點推進交通干線、節(jié)點城鎮(zhèn)及周邊旅游資源豐富區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展，推動形成桑珠孜區(qū)、江孜鎮(zhèn)、薩迦鎮(zhèn)、帕里鎮(zhèn) — 下司馬鎮(zhèn)、協(xié)格爾鎮(zhèn) — 崗嘎鎮(zhèn)等主要旅游節(jié)點，高質量建設崗嘎鎮(zhèn)國際登山徒步基地。開展歷史名城游、高原之巔游、美麗鄉(xiāng)村游、農(nóng)業(yè)觀光游、邊境風貌游，支持邊境旅游和跨境旅游活動，以吉隆口岸、樟木口岸、里孜口岸、陳塘口岸為重點，大力推動形成國內(nèi)旅游與跨境旅游相銜接的旅游線路和旅游產(chǎn)品，積極探索環(huán)珠峰國際生態(tài)文化旅游線路和不丹陸路旅游邊貿(mào)通道建設，打造世界重要的自然與文化旅游目的地。促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極參與 G219 沿邊大通道、高原絲綢之路、岡底斯國際旅游合作區(qū)建設。加快 “ 智慧旅游 ” 建設，充分利用信息技術手段，進一步提升旅游服務、旅游管理和旅游營銷水平。大力開展多形式、多渠道、多平臺的旅游宣傳促銷，加強重點客源市場的持續(xù)開發(fā)，提高日喀則市旅游業(yè)的知名度和市場吸引力。著力培育和引進旅游業(yè)投資經(jīng)營主體，鼓勵實力較強的旅游企業(yè)從事旅游景區(qū)景點的建設和經(jīng)營活動，壯大旅游業(yè)人才隊伍。確保旅游接待人次年均增長 15% 以上。
第三節(jié)積極培育新模式新業(yè)態(tài)
推動現(xiàn)代金融、商務會展、咨詢服務等生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持發(fā)展養(yǎng)老、家政、物業(yè)、教育文化、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化延伸、生活性服務業(yè)向高品質轉變。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 與農(nóng)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、教育、醫(yī)療、交通、物流等融合發(fā)展，支持建設與市場供求相適應、特色鮮明的電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會深度融合，形成新的經(jīng)濟增長點。實踐新型孵化模式，有效發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，全面營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)。
第十四章推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
科學推進園區(qū)開發(fā)建設，大力促進企業(yè)向園區(qū)集中，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應，提升園區(qū)發(fā)展質量，讓園區(qū)成為日喀則開放經(jīng)濟先行區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和特色品牌展示區(qū)，成為全市高質量發(fā)展的重要引擎。
第一節(jié)著力打造園區(qū)平臺
堅持錯位發(fā)展、梯度分布、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)集聚，聚焦全方位完善園區(qū)功能、全方面提升各類要素保障水平，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。加快日喀則國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)、日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、白朗縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、拉洛灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、江當現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、薩迦縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、年楚河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湘河灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園等園區(qū)現(xiàn)代化建設，促進一年點上突破、三年基本形成、五年塑造成優(yōu)勢，真正讓園區(qū)成為開放經(jīng)濟先行區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、特色品牌展示區(qū)。堅持穩(wěn)鏈補鏈延鏈強鏈，依托園區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈融合，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。力爭園區(qū)總產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值增長50% 以上。
第二節(jié)強化產(chǎn)業(yè)集聚效應
堅持空間集聚，業(yè)態(tài)集群，大力推動 “ 九大園區(qū) ” 集聚發(fā)展。突出日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市經(jīng)濟重要載體的功能，引導城市園區(qū)實現(xiàn)多元化及專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，集成構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，深化與城市功能的融合。以 “ 一園四區(qū) ” 為構架，促進農(nóng)業(yè)園區(qū)集成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)升級為國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范園。發(fā)揮吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)在對外開放合作中的前沿作用。通過共建共享機制，逐步建立以日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，整體提升 “ 一區(qū)多園 ” ，推動各縣加工業(yè)向日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中，促進日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級園區(qū)。加快布局鋰產(chǎn)業(yè)。全方位完善園區(qū)功能和運行機制，強力推進招商引資項目落實落地，加快實現(xiàn)項目、資金、技術、人才的集聚效應，使園區(qū)成為高質量發(fā)展的新引擎、城市發(fā)展的增長極、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的孵化器。
第十五章促進產(chǎn)業(yè)互動融合
順應科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，堅持創(chuàng)新驅動打造區(qū)域品牌、深化業(yè)務關聯(lián)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動產(chǎn)業(yè)相融相長和耦合共生。
第一節(jié)促進 “ 農(nóng)業(yè) +” 互動融合
推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。積極推進白朗縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設，實施新業(yè)態(tài)培育行動。著力發(fā)展現(xiàn)代高端農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，加快建設特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，努力構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié)促進 “ 文旅 +” 互動融合
發(fā)展 “ 文化 + 旅游 ” 。舉辦 “ 珠峰文化旅游節(jié) ” 等文化旅游活動，發(fā)展文化演藝旅游，以節(jié)慶旅游激活地域文化的靈魂。發(fā)展 “ 文化 + 創(chuàng)意 ” 。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)立文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，支持傳統(tǒng)工藝結合市場需求進行研發(fā)及創(chuàng)新。支持 “ 旅游 + 民族手工業(yè) ” 發(fā)展，鼓勵民族手工業(yè)企業(yè)發(fā)展旅游業(yè)，推出一批民族手工業(yè)旅游示范基地。促進 “ 旅游 + 健康醫(yī)療 ” 發(fā)展，鼓勵發(fā)展藏醫(yī)藥健康旅游、溫泉養(yǎng)生旅游、康體旅游，積極申報西藏自治區(qū)康養(yǎng)旅游示范基地。促進 “ 旅游 + 會展 ” 發(fā)展，發(fā)揮珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的載體作用，通過融入民俗、文化、旅游等元素，帶動會展業(yè)發(fā)展，培育 “ 珠峰國家生態(tài)文明高地論壇 ” 特色會議會展品牌，提高會展旅游專業(yè)化、國際化水平。
第三節(jié)促進 “ 信息化 +” 互動融合
發(fā)展 “ 信息化 + 農(nóng)業(yè) ” 。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，開展物聯(lián)網(wǎng)技術在大田精細管理、設施農(nóng)業(yè)、病蟲監(jiān)測預警、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測、產(chǎn)品質量追溯等方面的應用示范。發(fā)展 “ 信息化 + 工業(yè) ” 。鼓勵在農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)等加工行業(yè)實施兩化深度融合重點項目，加快信息技術與企業(yè)管理、客戶服務等關鍵環(huán)節(jié)的滲透融合。發(fā)展 “ 信息化 + 旅游 ” 。支持在桑珠孜區(qū)、薩迦古城、江孜古城、珠峰景區(qū)率先發(fā)展智慧旅游，構建綜合管理平臺，實現(xiàn)景區(qū)資源監(jiān)測、運營管理、游客服務、產(chǎn)業(yè)整合等功能。
第四節(jié)打造區(qū)域公共品牌
實施品牌戰(zhàn)略，依托全區(qū) “ 地球第三極 ” 品牌體系，充分發(fā)揮日喀則特色優(yōu)勢，建立完善具有人文和自然特征的 “ 名、特、優(yōu)、新、稀 ” 品牌培育、發(fā)展、保護機制，推動形成 “ 企業(yè)自主、市場主導、政府推動、行業(yè)促進和社會參與 ” 的品牌戰(zhàn)略工作布局，樹立品牌意識，提升區(qū)域品牌在國內(nèi)外知名度和影響力，以品牌建設推進區(qū)域布局、標準建設和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，提高市場競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值。
第五篇利民惠民全力增進民生福祉
推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一、質量水平有效銜接，著力促進基本公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，使幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，基本建成與廣大群眾美好生活需要相適應的公共服務體系。
第十六章建設高質量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設高質量教育體系，深化教育改革，加強各教育階段國家通用語言文字教育，全面實現(xiàn) “ 六個提升 ” 。
第一節(jié)推進基本公共教育均等化
堅持教育公益性原則，進一步鞏固義務教育成果，提升辦學條件和教學質量，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。保障農(nóng)牧民及農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提高鄉(xiāng)村教師素質能力。全面改善各級各類學校基礎設施條件，動態(tài)實施義務教育學校標準化建設，持續(xù)促進教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進城區(qū)小學營養(yǎng)午餐供餐工作。根據(jù)適齡兒童規(guī)模和分布情況，建立和完善普惠性學前教育、特殊教育體系，合理布局學前教育設施，加強學前教育師資力量，促進師資、幼兒園和適齡兒童規(guī)模協(xié)調(diào)匹配。加快高中學校標準化建設，完善高中設施設備，鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，九年義務教育鞏固率達到 98.7% ，學前教育毛入園率達到 90% 。深入實施教育信息化。推動信息技術與教育教學深度融合，以 “ 珠峰旗云 ” 平臺為支撐，加強校園網(wǎng)絡系統(tǒng)、校園安防監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，推行 “5G+ 教育 ”發(fā)展模式，力爭與全國同步實現(xiàn)教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設覆蓋全部學校、信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高的目標。
第二節(jié)積極發(fā)展職業(yè)教育
堅持普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展并舉，統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學校和普通高中招生工作。積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新模式，鼓勵校企合作辦學，優(yōu)化專業(yè)設置，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應的職業(yè)教育專業(yè)體系，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才，不斷提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。支持民辦職業(yè)教育機構發(fā)展，力爭將日喀則市建設成為全區(qū)職業(yè)教育重要基地。
第三節(jié)推動高等教育發(fā)展
立足完善日喀則區(qū)域性中心城市功能和構建西藏高質量教育體系的需求，積極研究推動在日喀則市設立綜合性大學或籌備一所中職學校升格為高等教育學校，突出專業(yè)特色，優(yōu)化專業(yè)設置?；I建珠峰研究院，整合市內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外各類研究力量，打造服務日喀則穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強邊的高端智庫。
第十七章全面推進健康日喀則建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持以基層為重點、預防為主、人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，實施健康日喀則工程。
第一節(jié)實施健康日喀則工程
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎條件，倡導文明健康的生活方式。持續(xù)加大包蟲病、結核病、艾滋病、重型精神病、心血管疾病等重大疾病防治力度。嚴格控制 “ 兩降一升 ”指標。落實低氟茶補貼政策，引導群眾樹立健康飲茶觀念。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，堅持以公立醫(yī)療機構為主體、非公立醫(yī)療機構為補充，支持合規(guī)的社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)，擴大醫(yī)療服務資源供給。影響人民健康的重大疾病上升趨勢得到有效遏制，全市各族人民群眾健康水平得到全面提升。
第二節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
推進醫(yī)療服務體系建設，加快推進縣域綜合醫(yī)改工作，18 縣（區(qū)）緊密型縣域醫(yī)共體逐步建成并得到持續(xù)鞏固。優(yōu)化資源配置，力爭將市人民醫(yī)院建成自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療副中心、西藏西部診療中心，加快推進市藏醫(yī)院藏醫(yī)特色重點醫(yī)院建設，加快推進江孜、拉孜、亞東等縣級區(qū)域醫(yī)療中心建設，加快推進定日含有高山應急搶救職能的區(qū)域醫(yī)療中心建設。積極推進中心血站建設。促進藏醫(yī)藥保護、傳承與創(chuàng)新發(fā)展，加強藏醫(yī)預防保健服務體系建設，提高藏醫(yī)藥科研成果的轉化。強化基層巡回診療制度，推進分級診療工作，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力和水平，為患者提供優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強醫(yī)養(yǎng)結合康復體系建設。加強應急醫(yī)療體系建設，開展疾病預防控制中心標準化建設，合理布局公共衛(wèi)生實驗室和重大疫情確診實驗室，加快建設日喀則市傳染病醫(yī)院，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，提高疫情檢驗監(jiān)測水平。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 智慧醫(yī)療體系建設。
第三節(jié)大力發(fā)展全民體育
廣泛開展全民健身運動，構建 “ 設施標準化、組織網(wǎng)絡化、活動品牌化、供給多元化 ” 的全民健身公共服務體系，增強人民體質。加強全民健身基礎設施和場所建設，建造珠峰綜合體育運動中心，擴充健身步道、騎行道、體育公園、社區(qū)多功能運動場等便民體育設施，因地制宜建設農(nóng)牧區(qū)全民健身設施。大力發(fā)展民族特色傳統(tǒng)體育，加強對民族傳統(tǒng)體育的整理、挖掘、保護和傳承，推廣民族傳統(tǒng)體育文化，開展適合高海拔地區(qū)健身的運動項目。培養(yǎng)民族傳統(tǒng)體育和競技體育人才，發(fā)展民族傳統(tǒng)體育表演業(yè)，促進民族傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育共同發(fā)展，創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)機制，推進登山、攀巖、中長跑、馬術、臺球等項目的人才培養(yǎng)，提高競技體育水平。探索開發(fā)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)，逐步打造戶外品牌賽事。
第十八章繁榮發(fā)展社會主義先進文化
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，堅持培根鑄魂凝聚人心，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推進文化強市建設。
第一節(jié)實施文化惠民工程
鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加強后續(xù)建設。構建陣地建設標準化、文體活動常態(tài)化、管理服務規(guī)范化、城鄉(xiāng)文化一體化的公共文化服務體系，實現(xiàn)基層公共文化服務體系標準化、均等化，提高公共文化服務效能。促進公共文化資源向基層農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)傾斜，擴建邊境縣公共文化服務中心，力爭在中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成 10分鐘、 30 分鐘公共文化服務圈。加強行政村文藝演出隊管理服務。推動公共文化數(shù)字化建設。
第二節(jié)傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
積極推進扎什倫布寺、薩迦寺、白居寺聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，推薦申報一批全國重點文物保護單位、自治區(qū)級文物保護單位及國家級、自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)代表性名錄項目、代表性傳承人。加強紅色文化遺存和革命遺址保護利用，恢復教武場關帝廟，做好仲巴扎東特委、清朝亞東關遺址等遺跡的保護維修和展示利用，發(fā)揮定日崗嘎山抗擊廓爾喀愛國主義教育公園作用。挖掘各民族交往交流交融歷史事實，開展涼州會盟史等的挖掘考證、研究整理、教材編寫、宣傳教育工程。加強非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地建設，推薦申報一批非遺扶貧就業(yè)工坊。
第三節(jié)實施文藝創(chuàng)作交流工程
設立日喀則市文藝創(chuàng)作生產(chǎn)扶持基金，資助重大題材和原創(chuàng)文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。加強現(xiàn)實題材文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批反映新時代新氣象、謳歌人民創(chuàng)造性的力作。實施新時代新題材百幅唐卡工程。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建立 “ 兩微一端 + 短視頻平臺 ” 傳播組合，建強用好縣級融媒體中心。編輯出版發(fā)行播出日喀則系列歷史文化叢書、紀錄片、微視頻、電影、電視劇。加強文藝創(chuàng)作人才隊伍建設，支持文藝創(chuàng)作機構設立與發(fā)展。實施文化交流合作工程。發(fā)揮好日喀則市在促進我國與南亞國家民心相通、人文交流等方面的積極作用，加強對外文化宣傳和交流，創(chuàng)新文化對外傳播形式方法，擴大交流規(guī)模，提高交流水平和層次。以對口支援省市企業(yè)為重點深化全方位合作交流，提升珠峰文化旅游節(jié)品牌。支持文化企業(yè)和文化產(chǎn)品參與區(qū)內(nèi)外文化市場競爭，鼓勵文藝演出、文物展覽、學術交流等走出國門、走向世界。
第四節(jié)實施文化產(chǎn)業(yè)壯大工程
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。促進珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，建立健全國家、自治區(qū)、市、縣四級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）體系。大力發(fā)展民族民間工藝美術業(yè)、民族民間演藝業(yè)、會展節(jié)慶業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè)、休閑娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
第十九章營造高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，營造更加良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。
第一節(jié)完善公共就業(yè)服務體系
積極整合資源，加快推進公共就業(yè)服務的標準化、制度化、專業(yè)化和信息化建設，健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。重點加強人力資源市場、公共實訓基地、公共就業(yè)服務信息平臺和勞務中介市場建設，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。保障勞動者待遇和權益。
第二節(jié)開拓多元就業(yè)途徑
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善重點群體就業(yè)支持體系，著重做好高校畢業(yè)生、困難群體和農(nóng)牧民轉移就業(yè)工作，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)擇業(yè)觀念，實現(xiàn)多渠道多形式就業(yè)，大學生就業(yè)保持在 95% 以上。開發(fā)更多適合高校（中職）畢業(yè)生就業(yè)的崗位，擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的容量。有效開展農(nóng)牧民轉移就業(yè)服務，勞務輸出對接新機制，提高農(nóng)牧民轉移就業(yè)組織化程度。
第三節(jié)加強就業(yè)技術技能培訓
緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質。高質量發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進終生職業(yè)培訓體系、社會化職業(yè)培訓網(wǎng)絡、職業(yè)培訓機構建設。突出農(nóng)牧民實用技術培訓、教育醫(yī)療衛(wèi)生等領域人員在職培訓、城市待就業(yè)人員技能培訓，積極建立健全符合日喀則特色的職業(yè)技術技能培訓體系。
第二十章完善社會保障體系
建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、全覆蓋、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)促進社會福利普惠化
以提高孤老孤殘孤兒等特殊群體的保障水平為重點，推動福利服務向適度普惠型發(fā)展，努力建設服務對象公眾化、投資主體多元化、服務內(nèi)容多樣化的新型福利服務體系。健全孤兒、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童保障體系，健全農(nóng)村“ 三留守 ” 人員、殘疾人關愛服務體系和設施，完善相關社會福利制度。大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，大力培育養(yǎng)老服務、兒童福利和殘疾人救助等社會組織，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。建立健全康復服務體系，加強殘疾人康復服務，改善殘疾人康復狀況，減輕殘疾人家族負擔。
第二節(jié)健全社會救助保障體系
加強城鄉(xiāng)低收入群體的生活保障。構建托育服務體系，健全基本養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老服務和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善社會救助體系。以健全低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災害應急救助為基礎，進一步提高社會救助水平和應急救助能力。逐步拓展社會救助的保障范圍，形成城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助之間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、相互銜接的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助管理的信息化、網(wǎng)絡化。提高婦女參與全市經(jīng)濟文化社會事務管理水平，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系，加強特殊困難婦女群體民生保障，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、縣（區(qū)）、群體差距。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利。加強臨時救助，強化 “ 救急難 ” 功能。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
第三節(jié)健全社會保險體系
深入實施全民參保計劃，實現(xiàn)應保盡保。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率和籌資水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，健全異地就醫(yī)結算機制。推進社保大數(shù)據(jù)建設，不斷提高社會保險信息化經(jīng)辦水平，力爭實現(xiàn)社保業(yè)務經(jīng)辦 “ 速度快、效率高、數(shù)據(jù)準 ” 。加強社?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩?/p>
第六篇改革創(chuàng)新合力構筑發(fā)展新動力
堅定不移全面深化改革，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，進一步理順政府與市場的關系，充分釋放制度紅利。大力充實和利用技術、人才、資金資源，不斷增強改革創(chuàng)新對高質量發(fā)展的驅動力。
第二十一章切實轉變政府職能
深化行政體制改革，推動有效市場和有為政府更好結合，全力建設服務型政府。
第一節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化原則，在法治框架內(nèi)積極探索符合日喀則市實際的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，市場主體數(shù)量年均增長 6.5% 以上。著力提升政務服務能力和水平，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度，實施政務服務標準化。破除市場進入障礙，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。推進商事制度改革，推行多證合一和企業(yè)簡易注銷登記等制度。創(chuàng)新政務服務方式，推進審批服務便民化。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ”改革，推動政府部門間公共數(shù)據(jù)共享，加強日喀則市大數(shù)據(jù)中心及縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務服務信息化建設，政府服務事項網(wǎng)上可辦率達到 100% 。
第二節(jié)維護市場環(huán)境
進一步減少政府對經(jīng)濟活動的直接干預，加強對宏觀形勢分析、經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究、經(jīng)濟運行調(diào)控和高質量發(fā)展的推動。改革監(jiān)管方式，督促市場主體加強自我約束，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的局面。落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度。推進企業(yè)信用信息監(jiān)管，維護企業(yè)和消費者的合法權益。強化日用消費品監(jiān)管、農(nóng)牧區(qū)市場監(jiān)管，完善消費維權機制。建立健全食品藥品安全保障體系，持續(xù)推進食品安全戰(zhàn)略實施，加強安全監(jiān)管和技術支撐能力建設，力爭在 “ 十四五 ” 期間完成市縣兩級綜合檢測能力建設。深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。
第二十二章加快經(jīng)濟體制改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，正確處理政府和市場關系，全面深化經(jīng)濟體制改革，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第一節(jié)推進要素市場領域改革
建設高標準市場體系，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，健全要素市場體系，加快提升要素市場化配置程度。以建設用地供求突出、人口產(chǎn)業(yè)承載條件好的年楚河高質量發(fā)展核心區(qū)為重點，先行探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推動建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善人才市場供求、價格和競爭機制，全面落實用人主體自主權，促進勞動力和人才合理、公正、暢通、有序的社會性流動。建立技術資源交易市場，強化政府推動下的技術選擇和推廣應用。
第二節(jié)深化投融資體制改革
統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，建立健全政府性融資擔保體系、農(nóng)牧業(yè)保險體系。深入推進金融供給側改革，引導金融機構對符合條件的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設服務網(wǎng)點，推動創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，提升金融服務質效。聚焦普惠金融發(fā)展薄弱領域，加大對小微民營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等市場主體的信貸支持。加大預算收入統(tǒng)籌力度、規(guī)范預算支出管理、嚴格預算編制管理、強化預算執(zhí)行和績效管理、加強風險防控、提高預算信息化水平，進一步深化預算管理制度改革。深化財政預算管理體制改革，大力優(yōu)化財政支出結構，推進支出標準體系建設，建立完善 “ 財審聯(lián)動 ” 機制，推動預算績效管理提質增效。防范化解地方政府隱性債務風險，加強政府債務和中長期支出事項管理，規(guī)范政府投資行為，規(guī)范政府舉債融資機制。完善企業(yè)上市相關激勵政策。積極落實國家各項深化稅收征管改革意見。深化 “ 銀政企 ” 合作，推動風險補償和擔保增信機制建設，推進社會信用體系建設，加強對重點領域金融風險防范化解，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，鼓勵和支持社會資本投資基礎設施、公用事業(yè)和公共服務項目。以桑珠孜區(qū)投融資機制新型城鎮(zhèn)化試點為契機，努力創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資機制。穩(wěn)妥推進本地銀行業(yè)金融機構組建前期研究工作。做大做強國有融資平臺公司，鼓勵發(fā)展各類產(chǎn)權市場，完善企業(yè)上市相關激勵政策。
第三節(jié)深化國有企業(yè)改革
大力實施國企改革三年行動，推動國企改革向更深層次推進。堅持以管資本為主，健全國資監(jiān)管管理體系和國企投資管理與國有資本收益管理制度，推進監(jiān)管體系、監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提高國有資本運營質量和效益。支持國有企業(yè)在實施重大項目、進行公共投資中發(fā)揮積極作用，鼓勵國有企業(yè)參與市場競爭。以珠峰城市投資發(fā)展集團公司、珠峰農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資集團公司、珠峰文化旅游投資發(fā)展集團公司為重點，推動國有資本投向全市支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升資產(chǎn)經(jīng)營和資本運營能力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，力爭實現(xiàn)全市國有企業(yè)營業(yè)收入、資產(chǎn)規(guī)模年均增長 7% 以上。
第四節(jié)支持民營經(jīng)濟發(fā)展
按照 “ 兩個健康發(fā)展 ” 和親清政商關系的要求，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘，促進民營企業(yè)進入農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、綠色加工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營企業(yè)進入交通、水利、生態(tài)保護等公共性領域，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。加強部門溝通協(xié)作，用好用活自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金，搭建服務民營企業(yè)平臺，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計和監(jiān)測分析。大力實施小微企業(yè)倍增計劃，健全完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。充分發(fā)揮商會力量和作用。
第二十三章深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革
落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地和草場紅線，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止耕地 “ 非糧化 ” 。以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。
第一節(jié)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖、家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制，不斷細化完善草場、土地承包關系，明確土地權屬，落實完善農(nóng)村土地 “ 三權分置 ”要求，引導農(nóng)牧區(qū)耕地、草原經(jīng)營權有序流轉，健全經(jīng)營權流轉服務體系。推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。深化供銷合作社綜合改革，加強組織體系和經(jīng)驗服務體系建設，推進江孜縣、白朗縣供銷社綜合改革試點工作，恢復組建 16 縣（區(qū)）供銷社機構。
第二節(jié)推進轉變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式
支持家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同發(fā)展，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展，建立符合日喀則市實際的農(nóng)牧生產(chǎn)合作社運行機制、村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)場模式，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，做強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社，健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系。健全農(nóng)牧區(qū)金融服務體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險。
第二十四章加強科技與人才支撐
建立政府引導、多主體參與的科技發(fā)展新體制，健全研發(fā)活動以政府投入為主、社會多渠道投入的機制。深化人才發(fā)展體制機制改革，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。
第一節(jié)堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展
堅持以科技創(chuàng)新為核心，以體制機制創(chuàng)新為主攻方向，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新制度體系，讓創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的鮮明特征和強勁動力。加強技術研發(fā)，突出高原學科研究特色，深入開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品研發(fā)、藏醫(yī)藥研發(fā)、能源開發(fā)等領域的集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，積極搭建產(chǎn)學合作，科技成果轉化的信息和交易平臺，支持本地大型企業(yè)與區(qū)內(nèi)外院校、科研所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，構建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)。
第二節(jié)增強科技支撐能力
圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動綠色先進適用科技成果應用，支持科研教育機構對重要資源利用、重要適用技術的研發(fā)，加強產(chǎn)學研合作。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，抓好科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)的培植與扶持，促進孵化科技型企業(yè)、技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設和發(fā)展。推動本地智庫建設，支持民辦研究咨詢機構發(fā)展。完善促進 “ 雙創(chuàng) ” 的政策。推進日喀則市眾創(chuàng)空間及雙創(chuàng)中心、國家級創(chuàng)新型縣建設，組織申報農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 星創(chuàng)天地 ” 。研究實施農(nóng)科所機構升格工作，支持建立高原生物科研中心。力爭到 2025 年科技對經(jīng)濟的貢獻率達到 50% 。
第三節(jié)建設高質量人才隊伍
促進 “ 政產(chǎn)學研用 ” 深度融合，培育一批創(chuàng)新團隊和學科帶頭人。積極建立本地引資引智平臺，有重點地與相關企業(yè)、教育醫(yī)療科研單位、社會組織、專家形成穩(wěn)定的合作關系，建立彈性人才利用機制、人才網(wǎng)絡和專家咨詢制度。弘揚科學精神和工匠精神，加強本土創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)和利用，鼓勵和支持本土人才發(fā)揮才干。引進、建設并依托院士專家工作站，加大本土創(chuàng)新型領軍人才和創(chuàng)新型團隊培養(yǎng)力度。建立健全人才評價機制、流動和獎勵機制，完善正向激勵機制，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第七篇開放合作充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢
加強內(nèi)外統(tǒng)籌，利用國內(nèi)國外兩種資源，貫通國內(nèi)國外兩個市場，深化本地經(jīng)濟與國內(nèi)市場、國際經(jīng)濟的關聯(lián)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第二十五章積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅持深化供給側結構性改革，以提升供給質量適應引領創(chuàng)造新需求，進一步擴大內(nèi)需，有效促進消費升級。明確我市在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的定位，強化與區(qū)內(nèi)和內(nèi)地的聯(lián)通，主動融入全國大市場，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。
第一節(jié)培育壯大內(nèi)部市場
充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，大力推進生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)、天然飲用水等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務融入國內(nèi)市場，提升對本地市場的服務和保障能力。立足區(qū)內(nèi)市場，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展，放寬服務消費領域市場準入，強化消費者權益保護。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結構，加快補齊短板，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。力爭社會消費品零售總額年均增長達到 10% 以上。
第二節(jié)加強區(qū)內(nèi)交流合作
深度融入全區(qū)五城三小時經(jīng)濟圈，密切與拉薩、山南等市在農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、會展業(yè)及研發(fā)活動等方面的合作，統(tǒng)籌建設用地利用和產(chǎn)業(yè)布局，加強在面向南亞開放合作等方面的分工協(xié)作。加強與那曲市和阿里地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、新興服務業(yè)及勞動力流動等方面的合作，鞏固傳統(tǒng)經(jīng)濟文化聯(lián)系，增強對那曲市和阿里地區(qū)的輻射能力。深化縣區(qū)交流合作，充分發(fā)揮桑珠孜區(qū)綜合服務功能，促進優(yōu)質公共服務機構、商貿(mào)物流服務資源和旅游集散平臺向中心城區(qū)集聚，提高桑珠孜區(qū)的區(qū)域性輻射、高水平綜合服務能力。推動各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié)擴大區(qū)外交流交往
加強與內(nèi)地省市、區(qū)內(nèi)地市戰(zhàn)略合作，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈、陜甘寧青經(jīng)濟圈。推動內(nèi)地技術、交通、人才、營銷、管理、服務等優(yōu)勢與日喀則市資金、政策、資源等優(yōu)勢相結合，實施 “ 飛地經(jīng)濟 ” 合作。大力創(chuàng)新招商引資方式，招引一批戰(zhàn)略投資者、城市運營者、知名大企業(yè)，力爭實現(xiàn)引進一個大企業(yè)、突破一個大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展整條產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié)持續(xù)深化對口支援
堅持長期援藏、精準支援，推動對口支援更深層次、更高質量、更可持續(xù)發(fā)展，提升對口支援與合作交流水平，全方位依托對口支援省市、企業(yè)的資金、技術、人才、信息和市場等資源，與對口支援省市、企業(yè)開展多層面、多領域、多形式的交流交往。深化教育、醫(yī)療人才 “ 組團式 ” 援藏模式。推動內(nèi)地三級醫(yī)院對口幫扶縣（區(qū)）醫(yī)院，重點向邊境縣傾斜。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生等從業(yè)人員到內(nèi)地跟崗培訓力度。健全完善 “ 小組團 ” 援藏工作機制，大力推進對支柱產(chǎn)業(yè)、重要領域、重點產(chǎn)品、關鍵技術的支援。加強對農(nóng)牧民和高校畢業(yè)生就業(yè)的支援，加大對口支援省市科研院所智力幫扶支持力度，加強研究咨詢和智庫支持。鼓勵優(yōu)秀援藏干部人才留藏工作，支持內(nèi)地優(yōu)秀人才赴藏掛職，支持在藏優(yōu)秀干部到對口支援省市掛職鍛煉。加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳承的援助。鼓勵引導支援省市、企業(yè)和日喀則市開展協(xié)同創(chuàng)新，提升自我發(fā)展內(nèi)生動力。
第二十六章打造面向南亞開放合作前沿區(qū)
把握建設面向南亞開放通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶的機遇，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，深度融入 “ 一帶一路 ”建設，創(chuàng)新對外開放機制，積極參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，進一步提高對外開放水平，全力建設面向南亞開發(fā)開放合作走廊和橋頭堡，推進日喀則建設面向南亞開放的中心城市和前沿地帶。
第一節(jié)打造對外合作平臺
積極推動 “ 環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶 ” 、跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡建設，促進對外合作與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和強邊的互動，加快由通道經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟轉變。扎實建設吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)。加強邊境口岸與日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的聯(lián)動，推進日喀則出口貨物查驗場、日喀則保稅物流園區(qū)建設，打造面向南亞開放的中心城市。加強口岸、邊民互市貿(mào)易點（區(qū)）基礎設施建設，系統(tǒng)推動口岸建設發(fā)展，打造口岸與邊貿(mào)通道聯(lián)合體。重點發(fā)展吉隆口岸，促進吉隆口岸綜合發(fā)展，推進吉隆口岸飼草料、水果、蔬菜、整車指定進口特殊監(jiān)管場地設立工作。著力提升樟木口岸貨運和旅游通道功能，加快里孜口岸開發(fā)開放，積極推動日屋、陳塘口岸開放，試點推動陳塘口岸 - 曲當邊貿(mào)通道聯(lián)合體建設，促進乃堆拉邊貿(mào)通道發(fā)展和拓展，全力構建邊境口岸帶。持續(xù)推動亞東口岸的設立和開放，深入研究設立絨轄口岸的可行性，前瞻性研究日喀則鐵路口岸的設立，論證和平機場臨時開放與航空口岸設立問題。
第二節(jié)促進貿(mào)易投資發(fā)展
加快提升貿(mào)易投資便利化水平。健全體制機制，建立與開放發(fā)展要求相適應的跨境貿(mào)易管理體系和通關管理模式。深入實施通關一體化改革，加強國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 推廣應用，優(yōu)化通關流程，提高通關效率，降低通關成本。加強口岸查驗單位協(xié)作共管，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，建立口岸通關時效評估公開制度。以吉隆口岸為重點，推動中尼共同監(jiān)管設施的建設和共用，協(xié)調(diào)雙邊工作制度和通關模式。加強口岸通關和運輸合作，擴大在技術標準、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換等方面的跨國合作。建立健全中尼、中印地方級溝通磋商機制，充分發(fā)揮邊貿(mào)協(xié)會在促進雙邊貿(mào)易中的積極作用。
進一步完善貿(mào)易結構。鞏固和擴大連接國內(nèi)和南亞市場貨物貿(mào)易的優(yōu)勢和規(guī)模，積極發(fā)展旅游服務貿(mào)易，加快培育和開拓跨境運輸、工程承包、勞務合作、教育培訓、技術合作等服務貿(mào)易領域。支持邊民互市貿(mào)易活動，鼓勵亞東乃堆拉邊民互市貿(mào)易通道、吉隆口岸率先開展進口商品落地加工試點。增強特色產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化貿(mào)易結構的促進作用，鞏固和擴大本地具有比較優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易，逐步增加能源、建材、天然飲用水、農(nóng)畜產(chǎn)品加工品等自產(chǎn)產(chǎn)品出口，提升貿(mào)易產(chǎn)品附加值。結合擴大內(nèi)需和高質量發(fā)展要求，拓展藥材、木材等進口產(chǎn)品的規(guī)模和種類。
擴大利用外資規(guī)模。穩(wěn)妥有效地利用外資，及時制定利用外資政策，研究建立日喀則市外商投資項目庫，逐步擴大市場準入對外開放范圍。由桑珠孜區(qū)、吉隆口岸先行先試，以尼泊爾、港澳臺資為先導，實施負面清單加準入前國民待遇管理制度。
第三節(jié)構建全面開放格局
推動跨境基礎設施互聯(lián)互通，重點支持和配合主要口岸、對外通道跨境交通、能源、通信設施建設。貫徹鼓勵貿(mào)易投資的系統(tǒng)政策，篩選和儲備若干重大項目。培育和引進具有較強實力的投資主體、外貿(mào)經(jīng)營主體、物流經(jīng)營主體，培育壯大一批自產(chǎn)產(chǎn)品出口企業(yè)和基地，深入調(diào)查研究環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟區(qū)域的資源、市場和產(chǎn)業(yè)基礎，推動國際分工與共同發(fā)展。逐步擴大天然飲用水、農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工制成品的出口規(guī)模和對外投資，積極推動文化產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)等的出口和對外投資。研究在鄰國設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境合作區(qū)的條件，鼓勵企業(yè) “ 走出去 ” 。吸引具有鄰國比較優(yōu)勢的農(nóng)特產(chǎn)品、紡織品、工藝品、民族手工業(yè)品及勞動力、文娛活動輸入，更大程度地 “ 引進來 ” 。鞏固樟木口岸 — 加德滿都經(jīng)濟帶，引導和推動形成吉隆口岸 — 加德滿都、里孜口岸 —木斯塘 — 尼泊爾腹地及印度的經(jīng)濟走廊，前瞻性研究與尼泊爾甘達基、卡納利、戈西經(jīng)濟走廊的對接，促進環(huán)喜馬拉雅區(qū)域資源流動和一體化發(fā)展，提高全市特色產(chǎn)業(yè)在環(huán)喜馬拉雅區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。
第八篇綠色發(fā)展打造雅江中上游生態(tài)文明高地
樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山 ” 理念，筑牢國家生態(tài)安全屏障。嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，著力打造雅魯藏布江中上游生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設走在全區(qū)前列。
第二十七章筑牢國家生態(tài)安全屏障
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，加快建設美麗日喀則。
第一節(jié)推進生態(tài)保護修復
堅持整體施策、系統(tǒng)治理，突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)修復、國土綠化、凈土守護、應對氣候變化，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的山水林田湖草沙冰生命共同體，筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障。加強雅江、朋曲河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復，深入實施河道綜合整治，改善河道水質，增強河道水環(huán)境容量和水體自凈能力，力爭主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于 Ш 類水體比例保持在 100% 。實施鼠蟲毒草害治理、休牧輪牧示范等工程，保持草畜平衡。繼續(xù)實施封山育林和重點區(qū)域生態(tài)公益林建設，持續(xù)推進 “ 兩江四河 ” 流域、城鎮(zhèn)周邊造林綠化和防沙治沙工程，因地制宜開展鄉(xiāng)村 “ 四旁 ” 植樹，擴大鄉(xiāng)土樹種種植。加強林業(yè)有害生物防治和森林草原防火工作。加強水土保持工作，加大城鄉(xiāng)溝壑治理力度，實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點工程。加大濕地保護和修復力度，實施生態(tài)補水工程。加強對高山區(qū)天然草原的保護。堅持保護自然、服務人民、永續(xù)發(fā)展，推動生物多樣性保護工作。
第二節(jié)加強保護區(qū)生態(tài)環(huán)境
堅守生態(tài)紅線觀念和生態(tài)底線思維，嚴格保護珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)、雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)等全市各類自然保護地的生態(tài)環(huán)境，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡。因地制宜開展生態(tài)修復，完善自然保護區(qū)內(nèi)垃圾和污水收集處置等環(huán)境基礎設施，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，加強自然保護區(qū)管護、科研監(jiān)測、科普宣教、社區(qū)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)督等能力建設。積極推進珠穆朗瑪峰國家公園建設工作。
第三節(jié)完善落實生態(tài)保護制度
構建權責清晰、激勵與約束并重、多元參與、系統(tǒng)完善的生態(tài)制度體系，健全地方性生態(tài)環(huán)境領域地方法規(guī)，推動水、土壤污染防治等地方立法工作，建立健全自然保護區(qū)地方法規(guī)和管理辦法。實施主體功能區(qū)制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，推動 “ 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地。探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，有序擴大生態(tài)補償范圍，合理提高生態(tài)補償標準。扎實推進定日縣生態(tài)綜合補償試點工作，加快探索和評估雅魯藏布江源頭和中上游地區(qū)的生態(tài)保護補償機制。全面推進林草長制改革工作。建立生態(tài)安全風險評估和隱患排查機制，健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作反饋長效機制。
第二十八章加大環(huán)境治理力度
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質量，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗日喀則。
第一節(jié)持續(xù)深化污染防治行動
堅持源頭防治、綜合施策。嚴格落實大氣污染防治措施，加強重點行業(yè)污染減排工作，控制揚塵污染、餐廚油煙、燃煤鍋爐和汽車尾氣排放污染。加強城鎮(zhèn)飲用水水源地規(guī)范化建設，徹底解決城鎮(zhèn)污水直排問題。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立土壤污染監(jiān)管制度，開展土壤污染修復工作，進一步減少農(nóng)藥化肥使用，防治農(nóng)田土壤污染，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。加大污染源排查力度，加強 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治。推行垃圾分類處理，加強危險廢物申報登記及臺賬管理工作，深化塑料污染治理，禁止、限制重污染塑料制品的銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品。重視新污染物治理。
第二節(jié)構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
加快環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。全面貫徹環(huán)境保護工作 “ 黨政同責、一崗雙責 ” ，執(zhí)行責任追究制度，厘清各級部門工作職責分工，加強部門間溝通協(xié)作，構建齊抓共管機制。著力推動河湖長制 “ 有名 ”“ 有實 ” 、落地見效，完成河湖管理范圍劃界，開展河湖岸線和采砂管理規(guī)劃，強化河湖水域岸線空間管控，實行 “ 一河（湖）一策 ” 治理。全面落實排污許可管理制度，督促重點排污企業(yè)上報和公開環(huán)境治理信息，建立健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，鼓勵第三方參與環(huán)境治理，強化環(huán)境保護工作的公眾參與和社會監(jiān)督，完善公眾監(jiān)督與舉報反饋機制。充分發(fā)揮各級環(huán)保宣傳力量，提高公民環(huán)保意識，倡導全民參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和治理。
第二十九章建設綠色共生社會
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳發(fā)展，全面提高資源利用效率，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)
以雅江中上游生態(tài)文明高地建設為抓手，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化步伐，積極發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，為碳達峰行動作貢獻。加快農(nóng)牧業(yè) “ 兩品一標一基地 ” 建設，推動實施農(nóng)牧業(yè)有機肥替代、可降解地膜替代工程。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建以農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。支持環(huán)保材料、環(huán)保設備和器具的生產(chǎn)加工。傳承創(chuàng)新本土特色生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)文化教育產(chǎn)業(yè)，打造特色生態(tài)文化產(chǎn)品，推進高原生態(tài)植物園建設。加強綠色金融創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)金融資源向低碳項目、綠色項目等環(huán)保企業(yè)傾斜，鼓勵社會資本發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，構建以碳達峰、碳中和為目標的綠色金融體系。
第二節(jié)強化資源節(jié)約高效利用
強化土地節(jié)約高效利用，實行建設用地總量和強度雙控制，存量用地集約利用、增量用地掛鉤機制，推動城鄉(xiāng)土地綜合利用，促進土地復合利用、立體開發(fā)。強化能源消費約束，實行單位生產(chǎn)總值能源消費總量和強度雙控制，推進節(jié)約型公共機構創(chuàng)建工作，推進光熱資源的建筑應用。強化水資源節(jié)約高效利用，積極推行高效節(jié)水灌溉技術。實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進城鄉(xiāng)供水設施及配套管網(wǎng)升級改造。鼓勵再生水利用，實施工業(yè)和建筑業(yè)節(jié)水減排，提高用水效率。積極應用先進適用的可再生能源技術、節(jié)能減排技術、生態(tài)修復技術等。
第三節(jié)提倡綠色生活方式
深入開展生態(tài)文明宣傳教育，提升全民生態(tài)意識。倡導綠色生活方式，營造保護生態(tài)、崇尚綠色生活的社會氛圍。推動設立 “ 珠峰生態(tài)文明高地論壇 ” 。推進農(nóng)村環(huán)境建設和綜合整治，構建優(yōu)美潔凈的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施短板，積極推進綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)居住空間。探索利用 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術完善城市生態(tài)監(jiān)測功能，建設智慧生態(tài)城市。
第三十章提升環(huán)境監(jiān)管能力
堅持全過程環(huán)境監(jiān)管，強化事前環(huán)評論證、事中監(jiān)察執(zhí)法、事后污染整治、全程監(jiān)測保障等四項基本職能。
第一節(jié)強化環(huán)境監(jiān)管職能
注重源頭防治，嚴守環(huán)境準入、產(chǎn)業(yè)準入和資源準入負面清單，嚴格環(huán)評審批程序，促進環(huán)評管理與排污許可制度相結合。推進自然資源資產(chǎn)負債表的編制與更新，準確把握經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價和生態(tài)效益。認真開展環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制。建立健全生態(tài)賠償制度，加大對違法違規(guī)行為主體的懲處力度，健全信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法程序。切實做好環(huán)境保護稅征收等相關工作。
第二節(jié)提升環(huán)境監(jiān)測能力
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，建設市縣兩級監(jiān)測中心、開展生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測、災害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立重點排污企業(yè)的污染源在線監(jiān)測體系和預警體系。提升環(huán)境監(jiān)測技術水平，擴充環(huán)境應急監(jiān)測儀器設備，充分利用高新技術對環(huán)境敏感區(qū)進行環(huán)境監(jiān)測。建立健全重點風險源評估預警和應急處置機制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。
第三節(jié)加強生態(tài)環(huán)境隊伍建設
充實生態(tài)環(huán)境隊伍，改善生態(tài)環(huán)境人才結構。加大基層生態(tài)環(huán)境人才培養(yǎng)力度，注重生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及相關基層工作人員環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測等業(yè)務培訓，提高管理精細化和隊伍專業(yè)化水平。建立健全生態(tài)環(huán)境隊伍考核辦法和激勵機制，加強職業(yè)道德教育。
第九篇強邊固邊筑牢國家安全屏障
牢固樹立總體國家安全觀，堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，統(tǒng)籌邊境地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和邊境安全，加強沿邊開放、固邊守邊、強邊固防等政策銜接，鞏固好全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，推進融合發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固民族團結和邊疆穩(wěn)定，促進新時代邊境地區(qū)高質量發(fā)展，著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全區(qū)前列。
第三十一章加強邊境地區(qū)建設
把國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)，實施國防領域重大工程，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。
第一節(jié)改善邊境基礎設施條件
統(tǒng)籌推進邊境交通、能源、水利、通信、氣象、執(zhí)法等基礎設施建設，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件。提高交通通行通暢能力，邊境縣農(nóng)村公路建設力度，實現(xiàn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境村公路網(wǎng)全覆蓋，大力發(fā)展通用航空。加快推進主電網(wǎng)延伸，提高邊境縣綜合能源保障能力。加大邊境縣重點水源保障工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、發(fā)電等水利設施。推進智慧邊防、智慧邊檢建設，實現(xiàn)國省道、邊境縣、邊防巡邏線、沿邊通道等沿線通訊網(wǎng)絡全覆蓋。加強人防工程設施和指揮體系建設。加快口岸出入境邊防檢查基礎設施建設，提升口岸出入境查驗能力、通關效率和服務水平。加強邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構建設，做好邊境村鎮(zhèn)服務管理。提升邊境縣氣象觀測站網(wǎng)密度，強化邊境氣象設施、數(shù)據(jù)、資源共建共享，增強邊境縣氣象監(jiān)測預報預警服務能力。
第二節(jié)加強物資保障能力建設
提高物資儲備和應急保障能力，推進糧食和物資應急儲備中心建設，加強邊境縣糧食和物資儲備基礎設施建設，提升糧食應急供應加工能力，加快糧食和物資信息化建設，建成資源共享、布局合理、功能完備的儲備設施網(wǎng)絡。加強成品油、天然氣儲備基礎設施建設，研究建立能源儲備制度，初步形成社會儲備與政府儲備有機結合、互補聯(lián)動的能源儲備體系。改革完善糧食和物資儲備安全管理體制機制，不斷優(yōu)化儲備品種結構和區(qū)域布局，全面落實糧食安全黨政同責，增強物資安全保障能力。
第三節(jié)完善協(xié)調(diào)對接機制
以黨的建設為引領，進一步完善黨政軍警民合力強邊固防的體制機制，以解決穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用、邊民群眾急盼為切入點，堅持基礎設施建設貫徹國防要求，以重點領域、主要方向、重大項目為突破口，構建基礎領域資源共享體系，提升邊境基層黨組織守邊固邊富邊強邊能力。健全完善擁軍優(yōu)屬政策措施，完善雙擁共建機制。
第三十二章強化邊境人口與經(jīng)濟支撐
深入推進興邊富民行動，強化邊境縣城鄉(xiāng)建設，支持邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善邊民生產(chǎn)生活條件。
第一節(jié)加快邊境縣村鎮(zhèn)建設
科學編制邊境縣國土空間總體規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)村落、沿邊口岸、農(nóng)田水利、生態(tài)保護。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務布局，強化邊境縣城綜合服務能力，建設服務于國家安全重大戰(zhàn)略需要的邊境城鎮(zhèn)廊帶。加快推進邊境縣少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、邊疆明珠小鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌推進水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保一體建設，加快補齊邊境城鎮(zhèn)基礎設施短板，完善城鎮(zhèn)功能，打造一批邊境縣少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，確保邊境城鎮(zhèn)建設與國防建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進以亞東、定日、吉隆等邊境城鎮(zhèn)為載體的新型城鎮(zhèn)化建設，實施邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政、公共設施新建改建、人居環(huán)境整治等項目，亮化美化邊境村莊人居環(huán)境。選取一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸引力強、集聚效應好的重點村鎮(zhèn)，做好特色小鎮(zhèn)培育。深化吉隆鎮(zhèn)、陳塘鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)示范點建設。深化絨轄邊境小康村示范點建設。結合邊境村鎮(zhèn)建設培育新生城鎮(zhèn)，建設一批全國性和區(qū)域性邊境新城名鎮(zhèn)。穩(wěn)妥優(yōu)化邊境地區(qū)行政區(qū)劃設置。
第二節(jié)持續(xù)推進興邊富民行動
加大中心城市與邊境縣在產(chǎn)業(yè)分工和要素稟賦上的互補力度，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與邊境地區(qū)的協(xié)調(diào)互動，實施 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，釋放中心城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利延伸到邊境地區(qū)，打造種養(yǎng)加一體化、商貿(mào)物流旅游相互促進的邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。依托邊境特色資源，構建以溝域生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、河谷流域經(jīng)濟走廊、口岸和邊貿(mào)通道、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游重點村、徒步、登山為重點的邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，支持邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設一批帶動邊民深度參與的特色農(nóng)牧業(yè)基地，增強邊境自我造血功能和發(fā)展動力。積極發(fā)展高原特色農(nóng)畜林產(chǎn)業(yè)、清潔可再生能源、天然飲用水、綠色生態(tài)、旅游文化、民族手工制作等特色產(chǎn)業(yè)。加快邊境縣鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系建設，鼓勵邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展，促進邊貿(mào)轉型帶動邊民增收，建設一批開放程度較高、興邊富民效果明顯的邊貿(mào)示范村，支持互市貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予加工企業(yè)土地等特殊支持政策。
第三節(jié)落實邊境地區(qū)特殊優(yōu)惠政策
實施邊境村鎮(zhèn)建設，改善邊境生產(chǎn)生活條件。加大政府購買服務引導邊民參與護邊，對守邊村（居）住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會救助、金融、土地等制定特殊優(yōu)惠政策，落實強邊固邊金融政策，加大信貸支持。完善巡護邊員制度和邊民補助機制。完善邊境地區(qū)疾病預防控制體系。研究制定用電用地、科技創(chuàng)新、品牌建設、融資擔保等方面的扶持政策。
第十篇依法治市夯實長治久安根基
以習近平法治思想為指引，深入貫徹新時代黨的治藏方略，加強黨的全面領導，以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結為著眼點和著力點，鑄牢中華民族共同體意識，深化民主法治建設，大力弘揚社會主義先進文化，全面提升社會治理能力和治理水平，確保社會大局持續(xù)長期全面穩(wěn)定，社會長治久安。
第三十三章深化平安日喀則建設
以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎做準備、以敢于擔當落實責任為標準看干部，進一步加強社會治安防控體系建設，不斷提高平安日喀則建設的能力和水平。
第一節(jié)深入開展反分裂斗爭
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌把控傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，堅持問題導向和底線思維，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深入開展反分裂斗爭教育，教育引導廣大干部群眾與達賴集團劃清界線，堅決與達賴集團進行斗爭。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級維穩(wěn)領導機制，全面提升維穩(wěn)能力和水平。強化關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全等級保護。擴大維穩(wěn)工作群眾基礎，完善群防群治工作機制，打造專群結合的情報網(wǎng)體系，組織群眾參與維穩(wěn)志愿活動，廣泛開展國家安全知識宣傳教育活動，推進國家安全教育大中小學全覆蓋，確保全市維穩(wěn)安保無漏洞、無死角。
第二節(jié)深化社會治安綜合治理
增強對影響群眾安全突出問題的精準打擊力、對動態(tài)環(huán)境下社會治安的主動防控力和對安全生產(chǎn)風險隱患的綜合治理力。防范化解經(jīng)濟金融、社會矛盾等重點領域風險及個人極端風險，完善政法機關與金融機構、行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機制。健全矛盾糾紛多元化解機制和信息化建設，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全經(jīng)常性社會心理服務疏導和預警干預機制。加大基層基礎能力建設，推進網(wǎng)格規(guī)范化服務管理，深化 “ 先進雙聯(lián)戶 ” 創(chuàng)建活動，實現(xiàn)綜治中心與網(wǎng)格化服務中心有機融合，推動黨建網(wǎng)格與平安網(wǎng)格融合。統(tǒng)籌整合基層政法資源，加強綜治中心標準化、實體化建設，完善社會治理服務中心，充實基層政法力量。強化網(wǎng)絡安全綜合治理體系建設，建立突發(fā)敏感輿情分析預警和應急處置機制，建立大整合、高共享、深應用的智能化平臺，推進軍警地和市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用、公共視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控綜合管理平臺建設，建設縣鄉(xiāng)兩級綜治視聯(lián)網(wǎng) 。 加強拉日、日吉鐵路信息化建設和市、縣（區(qū)）、大隊、中隊四級平臺建設。整合資源，推進 “ 總體國家安全觀 ” 研究培訓基地建設。
第三節(jié)依法管理宗教事務
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入貫徹落實國家管理宗教事務的法律法規(guī)，以有利于維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、有利于增進 “ 五個認同 ” 、有利于團結宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負擔為標準，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進藏傳佛教中國化。拓展 “ 遵行四條標準爭做先進僧尼 ” 教育實踐活動成果，推廣扎西吉培寺僧人綜合評價機制。綜合運用 “ 十導 ” 工作法，加強寺廟管理，加強宗教界自身建設，完善依法管理宗教事務體制機制，引導信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響。嚴格落實 “ 三個不增加 ” 的政策規(guī)定。深入開展平安寺廟建設工程和寺廟文物平安保護工程，統(tǒng)籌進行寺廟道路、排水、電力、安居和殿宇修繕工作，實現(xiàn)寺廟在保護優(yōu)先的前提下應修盡修。做好宗教界代表人士培養(yǎng)工作，加強佛教協(xié)會建設，確保寺廟和諧、佛事和順、宗教和睦。
第四節(jié)加強社會主義精神文明建設
培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入開展西藏地方和祖國關系史教育，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。增強中華文化認同，以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化中華民族共同體歷史研究，挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交流交往交融的歷史事實，實施中華民族視覺形象工程，強化革命文物保護，傳承紅色基因。建設一批中華文化主題公園、愛國主義教育基地、學校德育室、村級展覽室，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深化全國文明城市創(chuàng)建工作，開展多種形式的精神文明建設活動，充分展示群眾性精神文明創(chuàng)建成果 。 持續(xù)開展時代楷模、文明家庭和道德模范評選活動，充分講好榜樣故事。重點抓好農(nóng)牧區(qū)精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風，推進移風易俗教育實踐，建設一批 “ 文明鄉(xiāng)風示范村 ” 。加強誠信制度化建設，建立和完善誠信信息綜合平臺，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制。推進志愿服務制度化、常態(tài)化、信息化，搭建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 志愿服務 ” 平臺，將志愿服務精神融入社會治理的各個方面。
第三十四章深入推進法治建設
堅持依法治藏，堅決維護憲法法律權威，堅持民族區(qū)域自治制度，堅守維護社會大局穩(wěn)定的底線，履行鞏固邊防職責使命。
第一節(jié)深入實施依法行政
深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法人才隊伍建設，嚴格落實執(zhí)法責任制和問責制。加強行政執(zhí)法監(jiān)管，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全 “ 智慧執(zhí)法 ”全流程管理系統(tǒng)。暢通輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，落實和完善 “ 雙隨機、一公開 ” 等新型監(jiān)管體制，嚴格規(guī)范行政檢查行為。
第二節(jié)大力推進法治社會建設
持續(xù)推進高質量立法。加強黨對立法工作的領導，強化人大主導地位，實現(xiàn)立法權力邊界明確清晰。踐行 “ 開門立法 ” ，完善公共參與立法的體制機制，對于人民群眾切身利益的重要法規(guī)草案，要創(chuàng)新渠道，公開征集立法選題和建議，加強立法工作隊伍專業(yè)化建設。嚴格確保司法公正。緊緊圍繞 “ 科技強檢 ” 戰(zhàn)略部署，加快推進智慧檢務建設，推進實施市縣兩級 12309 檢查服務中心、 “ 智慧檢查 ”2.0 版檢查工作網(wǎng)等建設項目，全面推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。堅持黨對司法工作的領導，完善司法管理體制和司法權力運行機制。加強司法信息化建設，深入開展兩級 “ 智慧法院 ” 建設工作，推進縣（區(qū)）公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、法治文化流動工作站、縣（區(qū)）法院安防監(jiān)控升級改造及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法庭監(jiān)控建設，完善信訪制度和人民調(diào)解制度，擴大法律援助的覆蓋范圍，加強對農(nóng)牧民、特殊群眾、困難群眾的法律援助。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務 ” 新形式。構建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級法律服務資源供給體系。大力開展普法工作，深入實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責任制，增強群眾的法治意識和憲法精神，教育引導群眾自覺做法治公民。
第三節(jié)強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭
鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持不懈糾治 “ 四風 ” ，健全改進作風長效機制。堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅持有腐必反、有貪必肅，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。規(guī)范領導干部職責權限，建立科學的問責程序和制度，強化領導干部經(jīng)濟責任審計。健全政府內(nèi)部權力 “ 清單 ”和制約機制，加強對權力部門的監(jiān)察和審計監(jiān)督，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第三十五章鑄牢中華民族共同體意識
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，引導各族人民牢固樹立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的共同體理念，建立既 “ 管肚子 ” 更 “ 管腦子 ” 的長效工作機制，建設好新時代文明實踐中心（所、站）， “ 四講四愛 ” 群眾性教育實踐活動平臺，深入推進愛國主義教育、民族團結進步教育和感黨恩教育，促進各民族交往交流交融，讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，著力創(chuàng)建全國民族團結進步模范市，努力做到民族團結進步走在全區(qū)前列。
第一節(jié)加強民族團結建設
統(tǒng)籌推進鑄牢民族共同體意識工作，健全鑄牢中華民族共同體意識工作的體制機制。深入推進“五共五固”活動，增強“五個認同”。深入實施《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。建立健全理論研究、宣傳教育、實踐創(chuàng)新、政策法規(guī)、支撐保障等體系，促進各民族交往交流交融，推動各級黨委和政府把鑄牢中華民族共同體意識工作擺上重要議事日程，研究探索建立監(jiān)測評估指標體系，支持各級黨委和政府制定鑄牢中華民族共同體意識相關規(guī)劃或實施意見，推進鑄牢中華民族共同體意識工作工程化、項目化、規(guī)范化、社會化、精準化、常態(tài)化，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的政治、文化、經(jīng)濟、社會、法治基礎。推動與時俱進調(diào)整完善民族工作相關政策法規(guī)，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，依法治理民族事務、促進民族團結。推動全面深入持續(xù)開展民族團結進步創(chuàng)建，擴點擴面、提質提效，深入持久推進創(chuàng)建 “ 九進 ” 工作。加快推進縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關、學校、企業(yè)等創(chuàng)建全國民族團結示范單位工作。扎實推進興邊富民工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使各族群眾共享改革發(fā)展成果，鑄牢各民族共同繁榮的物質基礎。推動構筑中華民族共有精神家園，著力加強意識形態(tài)工作和文化教育體系建設，促進各族人民增強 “ 五個認同 ” 。
第二節(jié)促進各民族交往交流交融
全面推廣普及國家通用語言文字，加強學前兒童普通話教育，中小學全面實行國家通用語言文字教學、加授民族語文。開展農(nóng)牧民黨員特別是村（居） “ 兩委 ” 班子成員國家通用語言文字培訓。鼓勵以社會辦學、網(wǎng)絡教育等多種方式，幫助農(nóng)牧民群眾學習國家通用語言文字。支持少數(shù)民族語言文字的學習和使用，鼓勵漢族干部學習藏語。推動各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。廣泛建立互嵌式社區(qū)環(huán)境，努力營造各民族共居共學共事共樂的社會環(huán)境。進一步完善政策、拓寬渠道、提升層次，推動與內(nèi)地經(jīng)濟、文化、人員的雙向交流，大力引進內(nèi)地種養(yǎng)大戶、致富能手和種養(yǎng)企業(yè)到日喀則市創(chuàng)業(yè)興業(yè)，吸引有適合日喀則市發(fā)展專長的內(nèi)地群眾與當?shù)厝罕娊Y對，制定特殊政策，鼓勵安家落戶。倡導在內(nèi)地就學的學生留在內(nèi)地就業(yè)。
第十一篇同心合力強化規(guī)劃實施保障
圍繞本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務，健全規(guī)劃實施保障機制，加強規(guī)劃組織實施，開展規(guī)劃實施評估，加大項目和政策的支撐力度，同心合力保障規(guī)劃順利實施。
第三十六章加強黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程。
第一節(jié)堅持和完善黨的領導
深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，胸懷“ 兩個大局 ” ，堅持統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚 “ 老西藏精神 ”“ 兩路精神 ” 和 “ 珠峰精神 ” ，著力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊 “ 四件大事 ” ，全力推進長治久安和高質量發(fā)展，奮力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新日喀則。認真貫徹黨的民族政策和宗教政策，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，確保黨的方針政策、自治區(qū)黨委和市委各項部署得到全面正確的貫徹。深入貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要論述，堅持新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育群眾，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，推動黨員干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和 “ 嚴 ” 的主基調(diào)，堅持抓思想從嚴、監(jiān)督從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，以一體推進 “ 三不 ” 深化標本兼治，以綜合運用政策策略和紀律法律增強懲治效果，以深化改革創(chuàng)新提升執(zhí)紀執(zhí)法水平，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)，堅定不移推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
第二節(jié)強化黨的組織保障
加強日喀則市委對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的組織領導，建立健全組織領導制度和工作制度，強化市委對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。堅持科學引領、堅持問題導向、堅持擔當作為、堅持真抓實干，突出抓經(jīng)驗總結、抓重點任務、抓工作突破、抓實踐載體、抓舉措創(chuàng)新，重點在政治素質考察、國家通用語言文字教育培訓、信教黨員排查處置、兩新組織黨的組織和工作覆蓋等方面聚焦發(fā)力、實現(xiàn)突破。以開展黨史學習教育和 “ 政治標準要更高，黨性要求要更嚴，組織紀律性要更強 ” 專題教育為抓手，以完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系為重點，以建設政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍為關鍵，以全方位培養(yǎng)引進用好人才為支撐，著力推動組織工作高質量發(fā)展，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新日喀則提供堅強組織保障。
第三節(jié)鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的民族、宗教、知識分子、非公經(jīng)濟、僑務等政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三十七章健全規(guī)劃實施機制
形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保各項決策部署落到實處。
第一節(jié)發(fā)揮《綱要》戰(zhàn)略導向作用
健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建立以 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣（區(qū)）各級規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系。堅持 “ 十四五 ”規(guī)劃綱要最上位、總遵循的統(tǒng)領地位，加強同級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)?？臻g規(guī)劃要為綱要確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，專項規(guī)劃要圍繞綱要在特定領域提出的重點任務細化落實時間表和路線圖，區(qū)域規(guī)劃以綱要確定的特定區(qū)域為對象指導區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié)加強規(guī)劃組織實施
更好履行政府職責，將規(guī)劃實施作為政府治理能力的重要方面，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，合理配置公共資源，引導市場主體行為與政府規(guī)劃目標相一致。市政府各部門要根據(jù)自身管理職能及規(guī)劃要求，對本規(guī)劃確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領域任務，要明確責任主體和進度要求，健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，調(diào)動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。抓好本規(guī)劃深化細化工作，將本規(guī)劃的目標任務落實到各部門年度計劃任務，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中存在的重大問題。
第三節(jié)加強項目與政策支撐
強化項目支撐。發(fā)揮重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，扎實推進關系全局和長遠發(fā)展的重大項目的實施。要把項目建設擺在重要位置，堅持點、線、面協(xié)同發(fā)力，做好項目前期儲備和籌備工作，做到招商項目抓謀劃、前期項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)、問題項目抓整改、投產(chǎn)項目抓效益。加大政府投資統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財政支出結構，積極爭取上級資金支持。優(yōu)先保障重點項目建設資金需求、建設用地指標。強化重點項目全過程管理，實行重點項目建設工作責任制、考評和獎懲激勵制度。提高專業(yè)化項目招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準化招商水平，從政府部門主導招商引資向專業(yè)化、市場化招商引資運作機制轉變。加強政銀政企合作，鼓勵和引導社會資本參與規(guī)劃項目的建設與運營。
增強政策保障。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標和任務，加強政策制定和落實，發(fā)揮政策對規(guī)劃實施的保障作用。切實用好用活中央、自治區(qū)制定的各項特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，主動加強與自治區(qū)、援建省市和企業(yè)的銜接溝通，加大政策支持力度。系統(tǒng)制定針對性和操作性強的相關政策和實施細則，注重短期政策與長期政策的銜接配合。著眼于發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，強化政策導向。
第三十八章加強規(guī)劃實施評估
第一節(jié)維護規(guī)劃的嚴肅性
“ 十四五 ” 規(guī)劃實施期間，不得隨意改變規(guī)劃所確定的發(fā)展格局、發(fā)展目標和任務。如遇國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因導致經(jīng)濟社會運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離，以及中期評估認為需要對規(guī)劃進行調(diào)整或者修訂的，市政府應適時提出規(guī)劃調(diào)整方案，并提請市人民代表大會常務委員會審議批準。
第二節(jié)建立規(guī)劃實施的考評機制
加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估工作，把規(guī)劃實施情況納入各有關部門、地方領導班子和干部評價體系，作為改進政府工作的重要依據(jù)。建立健全重要目標任務跟蹤反饋機制，制定導向鮮明、指標科學、權重合理、行之有效的評價考核指標體系。市政府相關部門、各縣（區(qū)）定期向市政府、必要時要向市人大常委會匯報規(guī)劃實施情況。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制
發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。強化跟蹤監(jiān)測、分析研究工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決社會經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，提高有效應對突發(fā)事件的能力。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，充分利用廣播、報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時發(fā)布規(guī)劃實施的各類相關信息。
第四節(jié)發(fā)揮規(guī)劃實施的社會參與機制
激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，建立健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
