（河南省）周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共周口市委關(guān)于制定周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全市戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是今后五年乃至更長時期全市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化周口新征程
“十四五”時期，是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩周口特色添彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是加快實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展、建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市的戰(zhàn)略機遇期，必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委、市委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化周口建設(shè)新局面。
第一章 發(fā)展環(huán)境
進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，我市發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性歷史性成就
“十三五”時期特別是黨的十九大以來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，務(wù)實重干、敢于擔(dān)當(dāng)、加壓奮進、跨越發(fā)展，各項事業(yè)全面進步，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會取得決定性、歷史性、根本性成就，在譜寫中原出彩中繪就了周口特色添彩靚麗畫卷。
綜合實力大幅提升。經(jīng)濟總量邁上 3000 億元大臺階，連續(xù) 8年穩(wěn)居全省第五位。經(jīng)濟發(fā)展增速、財政收入增速、居民收入增速高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)質(zhì)量持續(xù)向好，“三高三優(yōu)”目標(biāo)順利實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，糧食總產(chǎn)達到 186.86 億斤，連續(xù)三年保持在 180 億斤以上，穩(wěn)居全省第 1 位；畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。工業(yè)支撐更加堅實，食品加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、新型建材等 6 大產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大?？偛拷?jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)年增加值突破1300 億元。
攻堅戰(zhàn)役勝利推進。脫貧攻堅圓滿收官。 7 個貧困縣全部提前脫貧摘帽， 1112 個建檔立卡貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 94.64萬貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降至 0.41% 以內(nèi)。污染防治成效顯著。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進， PM 10 、 PM 2.5 、空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)五年優(yōu)于全省水平，沙潁河、汾泉河、賈魯河、洺 河等水體整治取得顯著成效，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，國土綠化提質(zhì)增量，生態(tài)環(huán)境明顯改善。重大風(fēng)險有效化解。金融、政府債務(wù)、非法集資等問題得到妥善處置，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
四大經(jīng)濟全面突破。臨港經(jīng)濟加快發(fā)展， 47 個千噸級泊位全部建成，中心港至連云港港、淮安港、太倉港、大豐港、上海港5 條集裝箱航線開航，港口吞吐量達到 1860 萬噸、集裝箱 8064標(biāo)箱，“黃土經(jīng)濟”加快向“藍(lán)水經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 7.7% ，打造形成 2 個三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、6 個二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，安鋼產(chǎn)能置換項目落戶周口，填補了我市大型重工業(yè)的空白。城市經(jīng)濟活力增強，文旅經(jīng)濟繁榮發(fā)展，太昊陵廟會影響力不斷擴大，周口野生動物世界、周口海洋館等相繼開業(yè)運營，萬達廣場、昌建 MOCO 、華耀城等現(xiàn)代商業(yè)綜合體建成投用。返鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷壯大，連續(xù)舉辦 6 次“情系家鄉(xiāng)周口行”活動，成功舉辦了第一屆周商大會，探索走出了一條由“北雁南飛”的打工經(jīng)濟向“群鳳還巢”的返鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新路子。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)大變化。淮陽成功撤縣設(shè)區(qū)，結(jié)束了“一市一區(qū)”的歷史。鄭阜高鐵通車運行，圓了千萬周口人民的高鐵夢。全域開展百城建設(shè)提質(zhì)，實施了規(guī)模空前的棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，打通了一批“斷頭路”，拓寬了一批“卡脖路”，治理了一批黑臭水體，建成了一批主題公園、街頭游園和城市公廁，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市和全國文明城市提名城市，兌現(xiàn)了“大干快上三五載、請君再看周口城”的莊嚴(yán)承諾?？h域經(jīng)濟大發(fā)展?！耙豢h一主業(yè)”發(fā)展格局基本形成，特色產(chǎn)業(yè)名片越擦越亮，鹿邑化妝刷、項城建筑防水、商水漁網(wǎng)編織、西華無人機植保噴防、太康鍋爐、扶溝蔬菜、鄲城制傘、沈丘聚酯網(wǎng)等享譽全國。鹿邑成為全省第一批縣域治理“三起來”示范縣。鄉(xiāng)村振興順利開局，“五大振興”統(tǒng)籌推進，“六村共建”取得明顯成效。
改革開放不斷深入。市縣政府機構(gòu)改革全面完成，企事業(yè)單位改革、國企改革深入推進。“放管服”改革持續(xù)深化，“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革覆蓋面不斷擴大。財稅、價格、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共資源交易等領(lǐng)域改革取得積極進展，鄲城縣公立醫(yī)院綜合改革和鹿邑縣“雙創(chuàng)”做法受到國務(wù)院督查激勵。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全部完成。對外開放持續(xù)擴大，主動融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，成功加入河海港際合作聯(lián)盟，有效對接“一帶一路”水運港口碼頭體系，周口港口保稅物流中心（ B 型）獲得省政府批復(fù)，連續(xù)四年舉辦臨港經(jīng)濟發(fā)展論壇，年對外貿(mào)易額突破 100 億元。
人民福祉持續(xù)增進。每年高質(zhì)量辦成一批民生實事，民生支出超過 2300 億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過 46 萬人。高中教育品牌享譽全國；周口高級技工學(xué)校、周口聯(lián)營職專、周口幼兒師范學(xué)校分別晉升為周口技師學(xué)院、周口交通技師學(xué)院、周口文理職業(yè)學(xué)院；河南科技職業(yè)大學(xué)創(chuàng)建成為全省唯一職業(yè)本科大學(xué)，結(jié)束了周口沒有市屬本科院校的歷史。健康周口穩(wěn)步推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。中心城區(qū)實現(xiàn)南水北調(diào)供水全覆蓋，全體市民吃上了優(yōu)質(zhì)丹江水。公共文化服務(wù)體系基本形成，文化館、圖書館實現(xiàn)縣域全覆蓋。體育事業(yè)加快發(fā)展，成功承辦省第 13 屆運動會和第 7 屆殘運會等品牌賽事。管黨治黨卓有成效，平安周口、法治周口建設(shè)深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，社會大局和諧穩(wěn)定。
五年來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，順利邁進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，繪就了中原更加出彩周口特色添彩靚麗畫卷。五年來，全市上下堅持以習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神和指示批示精神為根本遵循，深入落實“四個著力”，持續(xù)打好“四張牌”，推動縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，主動融入“一帶一路”、促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家大戰(zhàn)略， “滿城文化半城水、內(nèi)聯(lián)外通達江?！敝性鄢趋攘Τ躏@，三川大地實現(xiàn)出彩蝶變。五年來，全市上下堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦“三高三優(yōu)”工作目標(biāo)，突出“四件大事”，狠抓“四大經(jīng)濟”，全面展現(xiàn)開放的形象、城市的形象、干部的形象，成功奪取新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化周口新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是“兩個百年”歷史交匯期，是“兩個大局”交織激蕩期，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，我市邁上高質(zhì)量發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，必須準(zhǔn)確把握“時”與“勢”，科學(xué)運籌“危”與“機”，在識變應(yīng)變求變中贏得主動，在積勢蓄勢謀勢中厚植優(yōu)勢，在危機中育先機、于變局中開新局。
從國際看，世界進入動蕩變革期，要把握趨勢、化危為機。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義抬頭，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性嚴(yán)峻性前所未有。但同時也應(yīng)看到，和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化遭遇逆流但不會逆轉(zhuǎn)，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，中華民族偉大復(fù)興之勢不可阻擋，要保持戰(zhàn)略定力、發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，百折不撓辦好自己的事。
從國內(nèi)看，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，要把握導(dǎo)向、積極作為。我國進入新發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生明顯變化，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟長期向好、內(nèi)在向上的基本面沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。著眼于應(yīng)對外部環(huán)境變化、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國更加注重培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、擴大高水平對外開放、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線，加快構(gòu)建形成高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。
從全省看，處在新的戰(zhàn)略機遇期，要把握機遇、厚植優(yōu)勢。我省面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺融合聯(lián)動的疊加效應(yīng)日益凸顯，支撐國內(nèi)大市場和鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能地位持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、開放通道樞紐等蓄積的發(fā)展后勁持續(xù)增強，億萬人口大省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興蘊含的內(nèi)需潛力持續(xù)激發(fā)，龐大人力資源提升轉(zhuǎn)化的人力資本紅利持續(xù)釋放，以中原文化為中心的黃河文明凝聚的精神力量持續(xù)彰顯，要搶抓國家戰(zhàn)略機遇，不斷強化傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快塑造新的優(yōu)勢，在更加出彩上邁出更大步伐。
從我市看，發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征，要把握方位、爭先出彩。周口作為全省重要的經(jīng)濟大市、農(nóng)業(yè)大市、人口大市，擁有一千萬人口大市場、沙潁河內(nèi)聯(lián)外通大通道、糧食生產(chǎn)中原大糧倉和多式聯(lián)運大樞紐等諸多優(yōu)勢，特別是隨著臨港經(jīng)濟上升為省級戰(zhàn)略、多式聯(lián)運樞紐港和平漯周高鐵的建設(shè)，周口作為中原—長三角經(jīng)濟走廊“出海口”和“橋頭堡”的地位更加突出，要順勢而為、乘勢而上、造勢出彩，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為、作出更大貢獻。同時，我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，科技創(chuàng)新支撐不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，人均指標(biāo)相對落后，城鎮(zhèn)化水平偏低，環(huán)境資源約束趨緊，公共服務(wù)還存在不少短板弱項，影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險源增多、燃點降低。
綜合研判，我市正處于戰(zhàn)略機遇凸顯期、優(yōu)勢潛能釋放期、跨越發(fā)展加速期、整體形象提升期、風(fēng)險隱患多發(fā)期。必須胸懷“兩個大局”，把握發(fā)展大勢，樹立底線思維，砥礪奮進，守正創(chuàng)新，堅定走好高質(zhì)量跨越發(fā)展出彩之路，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化周口的絢麗篇章。
第二章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，接續(xù)再奮斗、奮力譜新篇，全面奏響加快發(fā)展、高質(zhì)量崛起的主旋律，加快建設(shè)中原崛起新高地，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中奮勇爭先、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央和省委決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)周口千萬人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為車之兩輪、鳥之兩翼，以體制機制創(chuàng)新為核心，加快實施創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，持續(xù)深化“放管服效”改革，著力打造一流營商環(huán)境，真正以改革求發(fā)展、以創(chuàng)新強活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展和安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
奮力繪就周口特色添彩畫卷，必須立足“十四五”時期我市發(fā)展階段特征，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以創(chuàng)新激活力、以產(chǎn)業(yè)強支撐、以“三農(nóng)”穩(wěn)底盤、以改革增動力、以開放拓空間，聚焦臨港經(jīng)濟突破點、工業(yè)經(jīng)濟支撐點、城市經(jīng)濟增長點和返鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)力點，實施戰(zhàn)略性關(guān)鍵舉措。
——把擴大內(nèi)需優(yōu)化供給作為高質(zhì)量跨越發(fā)展的戰(zhàn)略之基。充分發(fā)揮人口規(guī)模和市場潛力優(yōu)勢，把擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，構(gòu)建生產(chǎn)與市場、供給與需求良性循環(huán)格局。加大“兩新一重”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快補齊城市基本公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，培育更多新的經(jīng)濟增長點，更好滿足人民美好生活需要。
——把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為高質(zhì)量跨越發(fā)展的必由之路。做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，深入推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、流通鏈“四鏈融合”，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心、以數(shù)字經(jīng)濟為先導(dǎo)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
——把推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)作為高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵之舉。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展，深入做好“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城、以港促城”五篇城市文章。加快補齊新冠肺炎疫情暴露出來的短板弱項，全面打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，加快構(gòu)建產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。
——把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為高質(zhì)量跨越發(fā)展的強基之策。推動城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，持續(xù)拓寬農(nóng)村消費市場，增加經(jīng)濟回旋余地，增強內(nèi)在發(fā)展韌性。大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、組織方式創(chuàng)新，促進一二三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
——把深化改革開放創(chuàng)新作為高質(zhì)量跨越發(fā)展的動力之源。堅持用改革的思路、開放的路徑、創(chuàng)新的辦法，主動破解高質(zhì)量發(fā)展過程中的難題和瓶頸，加快構(gòu)建靠改革增強內(nèi)生動力、靠開放增強外源動力、靠創(chuàng)新增強新生動力的體制機制，加快形成改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動“三力聯(lián)動”良好局面。
——把推動“四化同步”作為高質(zhì)量跨越發(fā)展的重中之重。以“四化同步”為重點，深入貫徹新發(fā)展理念，搶抓信息化機遇，補齊工業(yè)化短板，加快城鎮(zhèn)化步伐，重塑再造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)支撐，堅定走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
第四節(jié) 基本思路和總體抓手
今后五年的基本工作思路是做到“六個堅持”：一是堅持發(fā)展是第一要務(wù)，樹牢發(fā)展的結(jié)果導(dǎo)向，以實績論英雄。二是堅持項目是第一支撐，把產(chǎn)業(yè)項目尤其是工業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目作為重中之重，把延鏈補鏈強鏈作為工作重點關(guān)鍵。三是堅持創(chuàng)新是第一要求，樹立創(chuàng)新思維、平臺思維，全面強化數(shù)字賦能發(fā)展。四是堅持安全是第一責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進市域社會治理體系網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和全域化。五是堅持環(huán)境是第一品牌，努力打造一流的營商環(huán)境。六是堅持黨建這一根本保障，以落實好黨建工作責(zé)任制引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要務(wù)”。總體抓手是：錨定“兩個確?！?，加快實施“十大戰(zhàn)略”，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化周口新局面。
第三章 主要目標(biāo)
綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。
第一節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望全市人民對周口的美好愿景，未來十五年要堅持“兩個高質(zhì)量”，基本建成“一個港城、兩個高地、三個強市、四個周口”的現(xiàn)代化新周口。
以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的保證作用充分彰顯。
國家區(qū)域中心港口城市。著力打造國家區(qū)域中心港口城市，以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城、以港促城的實踐更加生動，“萬家燈火、千帆云集”的繁榮景象全面再現(xiàn)，在全國全省發(fā)展大局中的地位和作用更加凸顯。
全省發(fā)展新高地。區(qū)位優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、多式聯(lián)運優(yōu)勢更加凸顯，人力資源、農(nóng)業(yè)資源、風(fēng)電資源、岸線資源、港口資源、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢加速釋放，成為豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、河南東向開放的“橋頭堡”、對接“一帶一路”的新起點和全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。
區(qū)域性創(chuàng)新高地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技支撐服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平大幅提升，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化實效顯著增強，在全國全省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的位勢大幅提升，人才強市戰(zhàn)略取得顯著成效。
經(jīng)濟強市。經(jīng)濟總量躍上新的大臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，綜合實力、競爭力大幅提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)強市。率先建成農(nóng)業(yè)強市，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
職教強市。職業(yè)教育學(xué)校與專業(yè)布局優(yōu)化合理，發(fā)展規(guī)模適度，質(zhì)量全面提升，建成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普相互融通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，率先建成全省職業(yè)教育強市、產(chǎn)教融合示范城市。
數(shù)字周口。全面建成數(shù)字政府，基本建成智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基本形成，智能制造、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧社區(qū)等場景應(yīng)用更加成熟完善。
文化周口。社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入全省前列，文化旅游全面深度融合，老子文化、根祖文化影響力更加廣泛深遠(yuǎn)，滿城文化基本形成，文化軟實力顯著增強。
平安周口?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會、法治周口基本建成，構(gòu)建形成共建共治共享的社會治理格局，社會和諧更加有序，政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖的局面全面實現(xiàn)。
幸福周口。居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大?，F(xiàn)代公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，群眾健康水平、生活品質(zhì)、健康公平顯著提升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，人與自然和諧共生。人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得明顯進展，人民生活更加美好。
第二節(jié) “十四五”時期主要發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，今后五年要努力實現(xiàn)“八個新突破”。
新增長極培育實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟強市建設(shè)邁出更大步伐，經(jīng)濟總量保持全省第一方陣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)取得明顯成效，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，市場主體活力更強，新興臨港經(jīng)濟城市加快建設(shè)，在全省新增長極培育上取得重大進展。
創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破。區(qū)域性創(chuàng)新高地和人才強市建設(shè)深入推進，創(chuàng)新體制機制更加健全，創(chuàng)新環(huán)境加快形成，創(chuàng)新投入強度持續(xù)加大，創(chuàng)新主體和人才活力有效激發(fā)，創(chuàng)新載體建設(shè)取得新的進展，全社會創(chuàng)新氛圍日益濃厚，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得明顯成效。
融入新發(fā)展格局實現(xiàn)新突破。內(nèi)需潛力深入挖掘、充分釋放，背靠中原、輻射東南、聯(lián)通全國、對接世界的綜合交通樞紐地位更加突出，多式聯(lián)運樞紐優(yōu)勢更加凸顯，內(nèi)河航運綜合效益明顯提升，“四條絲路”高效協(xié)同，多層次開放格局基本形成，營商環(huán)境重點領(lǐng)域力爭邁入全省第一方陣。
鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備水平明顯提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提高，“中原糧倉”“中原菜都”“中原牧場”優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展取得顯著進展，探索打造出鄉(xiāng)村振興的“周口樣板”。
文化軟實力實現(xiàn)新突破。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。公共文化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系更加健全，紅色文化、歷史文化、特色文化影響力明顯提升，人民精神文化生活日益豐富，先進模范人物迭出，正能量更加充盈，文化強市建設(shè)取得顯著成效。
生態(tài)保護治理實現(xiàn)新突破。生態(tài)強市戰(zhàn)略加快推進，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，沙潁河生態(tài)廊道和流域水系生態(tài)廊道、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)保護和環(huán)境治理走在全省前列，森林周口建設(shè)取得重大進展。
增進民生福祉實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生難題有效解決，脫貧攻堅成果鞏固拓展，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，健康周口、幸福周口建設(shè)全面推進，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強。
治理效能實現(xiàn)新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義持續(xù)彰顯，服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升?；鶎又卫硭矫黠@提高，社會治理總體效能持續(xù)增強，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高。法治周口、平安周口建設(shè)深入推進，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 打造國家區(qū)域中心港口城市
牢固樹立“臨河就是臨海、邊緣也是前沿”的理念，充分發(fā)揮沙潁河通江達海“黃金水道”的“黃金價值”，以暢通道、強樞紐、優(yōu)服務(wù)、提智能、促綠色為主線，建港口、集物流、聚產(chǎn)業(yè)、興港城，打造內(nèi)河水運、臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市“三位一體”融合發(fā)展的國家區(qū)域中心港口城市。
第四章 加快建設(shè)新興臨港經(jīng)濟城市
堅持以港興市、以港興城、以港興業(yè)，做實做深做透港口文章，加快建設(shè)“滿城文化半城水、內(nèi)聯(lián)外通達江?！钡男屡d臨港經(jīng)濟城市，打造臨港新城、開放前沿。
第一節(jié) 打造多式聯(lián)運樞紐港
編制完善全域港航建設(shè)規(guī)劃，整合港口資源，明確功能定位，按照“一流港航設(shè)施、一流航運裝備”的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)提升港口建設(shè)水平和服務(wù)能級，積極推動周口港中心作業(yè)區(qū)提質(zhì)擴容，努力打造年吞吐能力 200 萬標(biāo)箱的專業(yè)化集裝箱港口，統(tǒng)籌推進沈丘、商水、西華、項城等作業(yè)區(qū)建設(shè)，有序推進賈魯河、渦河、汾泉河、新蔡河等航運開發(fā)，形成規(guī)?；I(yè)化、智慧化、數(shù)字化的內(nèi)河航運大港。加快實施沙潁河航道“四升三”改造提升工程，統(tǒng)籌推進航道和港口碼頭建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整過船閘、節(jié)制閘，提升航道等級和通行能力，實現(xiàn) 3000 噸級船舶直達沿海主要港口。積極推進進港鐵路、疏港公路、物流園區(qū)、貨運堆場、船塢生產(chǎn)基地和智能指揮運營中心建設(shè)，打通“最后一公里”，推進“公鐵水空”互聯(lián)互通和多式聯(lián)運，形成便利順暢、協(xié)同高效的集疏運體系，引導(dǎo)推動大宗貨物“散改集”，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為交通優(yōu)勢，把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
第二節(jié) 大力發(fā)展臨港經(jīng)濟
充分發(fā)揮港口功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以臨港物流為先導(dǎo)，大力培育樞紐型經(jīng)濟，做大做強臨港經(jīng)濟。加快建設(shè)臨港物流園區(qū)、能源儲備交易中心、煤炭儲（備）運基地、天然氣分撥中心及專用碼頭建設(shè)，積極發(fā)展糧食、鋼鐵、煤炭、砂石、板材等大宗物流，持續(xù)強化集裝箱物流、保稅物流、冷鏈物流集散分撥和配送功能，努力把周口打造成為“海貨入豫”“豫貨出?！必浳锛⒅行?。大力發(fā)展食品加工業(yè)，加快現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造“中原廚房”。加快周鋼項目建設(shè)，推動關(guān)聯(lián)配套企業(yè)入駐，打造千萬噸級智能化、綠色化鋼鐵基地。支持裝配式建筑、大型鑄件、船舶制造、工程機械、新材料等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展金融保險、離岸結(jié)算、運輸代理、船舶修理等業(yè)務(wù)，推進沙潁河航運與文化、旅游等融合發(fā)展，增強臨港經(jīng)濟活力。
第三節(jié) 推動港產(chǎn)城融合發(fā)展
立足“三川交匯、一河穿城”的自然稟賦，完善臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、多式聯(lián)運總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計沙潁河生態(tài)經(jīng)濟帶，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市資源優(yōu)化配置。因地制宜規(guī)劃建設(shè)濱水生態(tài)走廊、景觀航道、濕地公園，積極推動臨港產(chǎn)業(yè)高端化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格管控沙潁河港口岸線利用，加強非法碼頭整治，有序推進中心城區(qū)砂石、建材、木材、鋼材等專業(yè)批發(fā)市場向港區(qū)搬遷、整合、集聚。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間布局，協(xié)調(diào)處理好港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市生活區(qū)之間的關(guān)系，促進港產(chǎn)城和諧發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)、宜游的魅力港城。
第五章 打造內(nèi)陸開放新高地
繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”建設(shè)，全面提升“四路協(xié)同”水平，加快構(gòu)建陸海聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同、多維開放新格局。
第一節(jié) 建設(shè)中原—長三角經(jīng)濟走廊樞紐城市
高水平建設(shè)開放通道，完善對外開放載體，把周口打造成中原東向開放的前沿和樞紐城市。充分發(fā)揮沙潁河通江達海優(yōu)勢，持續(xù)深化與淮安港、太倉港、連云港港、上海港、大豐港、鳳陽港等港口合作，共建跨省臨港經(jīng)濟合作區(qū)，全面融入長三角港口群。積極對接寧波港、舟山港，加快構(gòu)建中原出海新通道，開通至非洲加納 TEMA （特馬）港、印度蒙德拉港、美國洛杉磯長灘港、泰國曼谷港、緬甸仰光港等 5 條國際集裝箱航線，爭取開通至中東迪拜港、達曼港和泰國林查班港等國際集裝箱航線，推進河海聯(lián)運，深度融入“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路”水運港口碼頭體系、長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。充分發(fā)揮鄭阜高鐵快速通道優(yōu)勢，強化人員、信息、市場和商貿(mào)交流，深化與長三角城市群的人文、經(jīng)貿(mào)合作。加快平漯周高鐵、支線機場建設(shè)，構(gòu)建更加便捷順暢的“公鐵水空”四位一體交通體系，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟，強化周口在中原對接長三角“橋頭堡”和對接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點優(yōu)勢，積極融入長三角經(jīng)濟圈、產(chǎn)業(yè)鏈，打造開放型樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。
第二節(jié) 打造開放平臺新優(yōu)勢
加快周口港保稅物流中心（ B 型）建設(shè)，發(fā)展“保稅 + ”新型貿(mào)易。積極申建水運口岸、進境糧食指定口岸、糧食交割庫，推進電子口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管場所建設(shè)，加快完善港口口岸聯(lián)檢設(shè)施，建成內(nèi)河港口口岸查驗區(qū)。創(chuàng)新港口建設(shè)管理模式，優(yōu)化海事監(jiān)管和引航服務(wù)，探索建立與沿海沿邊沿江口岸協(xié)作機制，推進航運和貿(mào)易全鏈條通關(guān)便利化，打造集申報、監(jiān)管、物流等服務(wù)于一體的國際水運貿(mào)易“單一窗口”，推動口岸優(yōu)勢向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推動“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破，實現(xiàn)更高水平的“買全球、賣全球”。做大做強港航集團，推動港口投資、開發(fā)、運營一體化發(fā)展。
第三節(jié) 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
常態(tài)化開展招商活動，健全產(chǎn)業(yè)定向轉(zhuǎn)移對接合作機制，創(chuàng)新“區(qū)中園”“托管園”“共建園”等合作模式，積極承接發(fā)達地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照 “ 招龍頭、補鏈條、聚集群 ” 的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、企業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)品鏈圖譜、研發(fā)機構(gòu)圖譜，拜訪研發(fā)機構(gòu)、專家人才、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，開展精準(zhǔn)招商，精準(zhǔn)引進一批關(guān)聯(lián)度強、集聚度高的項目，推動 “ 短鏈 ” 延長、 “ 斷鏈 ”連通、 “ 無鏈 ” 生有、 “ 弱鏈 ” 變強。充分發(fā)揮超大人口規(guī)模優(yōu)勢、內(nèi)河航運優(yōu)勢、風(fēng)電和岸線資源優(yōu)勢，以市場或資源換產(chǎn)業(yè)、換投資、換技術(shù)、換項目。高水平辦好周商大會，打造招商引資“周口品牌”。推動招商引資從“重簽約”向“重落地”轉(zhuǎn)變，確保項目真落地、快建設(shè)、早達產(chǎn)。
第三篇 開創(chuàng)科技創(chuàng)新新局面
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，聚焦“六新”突破，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極搶占新賽道、塑造新優(yōu)勢、打造新高地。
第六章 培育壯大創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。
第一節(jié) 推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，加快推動研發(fā)活動全覆蓋，著力培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)計劃，建立完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，積極培育高科技“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)，在細(xì)分領(lǐng)域打造一批具有較強創(chuàng)新力的“隱形冠軍”企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，推動企業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。支持金丹科技、蓮花健康、樂普藥業(yè)、聯(lián)塑實業(yè)等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)國家、省級技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)力度，著力實施一批科技重大專項工程和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。
第二節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
深入實施農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新工程，依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)扶溝蔬菜研究院、鄲城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院和周口市農(nóng)科院等科研院所，在生物育種、土壤改良、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用創(chuàng)新能力。實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧農(nóng)業(yè)工程，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化水平。支持農(nóng)業(yè)高效節(jié)水節(jié)肥技術(shù)研發(fā)和農(nóng)機裝備智能化發(fā)展，推廣植保無人機專業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。緊扣“農(nóng)、高、科”建設(shè)發(fā)展要求，以黃淮平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主題，以小麥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和綜合競爭力為核心，加快建設(shè)周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造具有全國影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新服務(wù)體系
改革政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機制，建立種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資容錯和政府讓利機制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務(wù)鏈條。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動科技金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進科技貸業(yè)務(wù)，探索建立以天使投資為重點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系。加大企業(yè)研發(fā)投入后補助等財政獎補力度，全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購等普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。繼續(xù)實施科技特派員制度，為企業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞好科技服務(wù)。
第七章 搭建科技創(chuàng)新平臺
實施科技強市行動，協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，暢通價值鏈躍升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升創(chuàng)新鏈整體效能。
第一節(jié) 增強創(chuàng)新平臺和載體支撐
搶抓國家和省優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機遇，積極爭取國家、省重大創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施在我市布局，加快周口“智慧島”達標(biāo)創(chuàng)建，積極推進伏羲實驗室建設(shè)，支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界 500 強企業(yè)研發(fā)中心在周設(shè)立分支機構(gòu)、重點實驗室、院士工作站和科技成果轉(zhuǎn)化基地。加強“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，拓展多層次創(chuàng)新載體，支持周口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、周口港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“一區(qū)兩園”模式，“打捆”創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，支持川匯區(qū)、西華縣以 “ 一區(qū)兩園 ” 形式創(chuàng)建國家級高新區(qū)，推動各縣（市、區(qū)）依托開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，實現(xiàn)省級高新區(qū)全覆蓋。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建科研協(xié)同攻關(guān)、科企合作開發(fā)等公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動先進技術(shù)成果引進轉(zhuǎn)化。建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用平臺，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
第二節(jié) 實施科技創(chuàng)新示范工程
聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立重大創(chuàng)新需求公開征集定期發(fā)布制度，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單。實施戰(zhàn)略性重大科技項目和重大科技專項，在先進制造、生物育種、綠色食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批重大標(biāo)志性成果。組織力量開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加強良種繁育，持續(xù)加大周麥、周豆、蔬菜等種子系列研發(fā)力度，積極創(chuàng)建國家生物育種中心。
第八章 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
大力抓好創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，深化科技體制改革，厚植科技創(chuàng)新社會土壤。
第一節(jié) 引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
深入實施“周口英才計劃”，制定更有競爭力、吸引力的人才政策，更大力度引進人才。實施“候鳥招引”工程，采用柔性引智等方式吸引科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊定期來周指導(dǎo)研發(fā)工作、解決技術(shù)難題，帶動培養(yǎng)一批本土高層次創(chuàng)新人才隊伍。實施“人才返鄉(xiāng)”工程，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，通過政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，促進本土在外人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷。實施“知識更新”工程，持續(xù)推進全民技能振興工程，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)、智能制造、電子商務(wù)、醫(yī)療健康等重點領(lǐng)域人才，加大應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn)普工向技工轉(zhuǎn)型，壯大高技能人才隊伍。實施“安居樂業(yè)”工程，全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、居留便利等優(yōu)惠政策，探索年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制和股權(quán)分紅等分配形式，鼓勵企事業(yè)單位按照國家有關(guān)政策規(guī)定，制定專項人才激勵方法，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。
第二節(jié) 深化科研體制機制改革
建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究的支持力度。完善科技創(chuàng)新項目立項、組織管理、決策咨詢等機制，探索建立“揭榜掛帥”制度，實施科研項目里程碑式考核等管理方式。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，擴大科研自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，建立市場化、社會化的科研成果評價制度，推行分級分類評審評價，探索實行科技成果轉(zhuǎn)化收益市場化分配機制。深化人才體制機制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效和貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，全面落實企事業(yè)單位用人自主權(quán)，下放人才評價權(quán)限，推行代表作評價。擴大職稱自主評審范圍，完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色通道”，推進社會化職稱評審。
第三節(jié) 營造崇尚創(chuàng)新社會氛圍
倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，完善試錯容錯機制，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化科研放權(quán)賦能改革，全面落實創(chuàng)新人才“放管服”政策，主動為科研人員減負(fù)放權(quán)讓利，提高科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)清理和調(diào)整科技行政審批項目，完善政府采購、應(yīng)用示范、購置補貼等需求側(cè)補貼政策。加強學(xué)術(shù)誠信、科研誠信建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)申報、獎勵和保護制度，健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強化侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為懲戒。加強科普工作，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，弘揚科學(xué)精神、工匠精神、企業(yè)家精神和新時代周商精神，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
第四篇 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把實體經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展的著力點，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第九章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快實施差異化、特色化發(fā)展，加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩帶支撐、多點協(xié)同”的發(fā)展格局。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級
強化產(chǎn)城融合，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，增強中心城區(qū)輻射帶動能力。以多式聯(lián)運為重點，提高設(shè)施水平，提升運營能力，培育臨港產(chǎn)業(yè)，壯大臨港經(jīng)濟。以先進制造業(yè)為重點，大力發(fā)展食品加工、綠色建筑和裝備制造業(yè)，加快補齊中心城區(qū)工業(yè)短板。以城市更新為重點，持續(xù)深化城市提質(zhì)，推動數(shù)字經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟繁榮發(fā)展。以文化旅游為重點，依托太昊陵、龍湖濕地公園、沙潁河觀光帶、關(guān)帝廟等核心景區(qū)，把中心城區(qū)打造成朝祖文化的圣地和生態(tài)港城風(fēng)情區(qū)。
第二節(jié) 打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶
打造沙潁河生態(tài)經(jīng)濟帶。加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，深入推進“四水同治”，實施河岸綠化、生態(tài)景觀提升工程，把沙潁河建設(shè)成為水清、河暢、岸綠、景美的生態(tài)河。充分挖掘文旅資源，將沙潁匯流、平江野渡、觀光農(nóng)業(yè)、歷史遺跡、民俗體驗等景點“穿珠成鏈”，把沙潁河打造成傳承陳楚故事、展示中原風(fēng)情的文化河。統(tǒng)籌利用岸線資源，合理布局臨港產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展內(nèi)河航運，把沙潁河打造成引領(lǐng)“黃土經(jīng)濟”向“藍(lán)水經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)河。護好一江碧水，筑牢兩岸綠堤，涵養(yǎng)周口“水塔”，建設(shè)親水之城，把沙潁河打造成哺育和造福三川人民的幸福河。
打造高鐵經(jīng)濟帶。把高鐵作為融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、聯(lián)結(jié)鄭州洛陽兩大都市圈、密切與長三角城市群城際聯(lián)系的重要紐帶，發(fā)揮高鐵驅(qū)動作用，加快調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域經(jīng)濟布局，打造高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟帶。加強綜合交通體系建設(shè)，推動鐵路、公路、航空、水運等多種交通方式高效銜接。促進周口東站、扶溝南站、西華站、淮陽南站、沈丘北站等高鐵片區(qū)合理開發(fā)建設(shè)，發(fā)展臨站經(jīng)濟，培育高鐵經(jīng)濟圈。建設(shè)高鐵綠色廊道，打造“喬灌花搭配、林田湖結(jié)合、高中低錯落”的生態(tài)系統(tǒng)，形成“一年四季景不同”的景觀長廊。
第三節(jié) 培育縣域經(jīng)濟增長極
堅持產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強縣，著力做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，強化縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強做優(yōu)“一縣一主業(yè)”，推動各縣（市）錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擦亮特色產(chǎn)業(yè)名片。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵平臺和重要載體，有序推動工業(yè)企業(yè)退城入園，提升產(chǎn)業(yè)集群集聚水平。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓好糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，守好“糧袋子”“菜籃子”。
第十章 發(fā)展壯大先進制造業(yè)
把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅持做優(yōu)存量、做大增量、做強變量，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜設(shè)計和精準(zhǔn)施策，加快補齊短板，著力鍛造長板，推動產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
食品加工。順應(yīng)食品消費功能化、營養(yǎng)化、便利化趨勢，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以重點龍頭企業(yè)為依托，做大做強糧油制品、肉制品、休閑食品、酒水飲品，大力發(fā)展果蔬制品、保健食品、預(yù)制菜，積極推進主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、商品化供應(yīng)。支持食品加工企業(yè)深度開發(fā)“原字號”“老字號”品牌，著力打造蓮花調(diào)味品、金絲猴零食、胡辣湯料、周家口牛肉、邦杰食品、宋河糧液、火鍋食材等周口食品“金字招牌”。加快周口現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造全省重要的綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)基地和預(yù)制菜特色產(chǎn)業(yè)品牌。
紡織服裝。堅持個性化、時尚化、智能化方向，實施增品種、創(chuàng)品牌、提品質(zhì)“三品”戰(zhàn)略，依托阿爾本制衣、昌茂紡織、夢爾羅服裝、銀鑫棉業(yè)、多走路鞋業(yè)等重點企業(yè)，通過板塊培育、集群發(fā)展打造一批新型紡紗織造基地、服裝加工基地、鞋帽生產(chǎn)基地。支持企業(yè)智能化、綠色化和技術(shù)改造，開展個性化定制和柔性化生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快補齊薄弱環(huán)節(jié)，提升本地配套能力，構(gòu)建“研發(fā)—紡紗—織布—染整—面料—服裝—銷售”完整產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)集群，建成中部地區(qū)有影響力的紡織服裝生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
生物醫(yī)藥。發(fā)揮市場應(yīng)用優(yōu)勢，聚焦創(chuàng)新藥、中藥、醫(yī)療器械、健康服務(wù)等重點領(lǐng)域，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快突破創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以重大項目引進、重點平臺建設(shè)和骨干企業(yè)培育為抓手，以樂普制藥、巨鑫生物、康達制藥、百年康鑫、龍都藥業(yè)等重點企業(yè)為依托，加快建設(shè)一批特色鮮明、配套完備、綠色生態(tài)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全省重要的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用集聚地和健康服務(wù)發(fā)展高地。
智能終端零部件。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，把握智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持“龍頭帶動、集群配套、鏈?zhǔn)窖由臁?，依托河南凱旺電子科技園、富士康科技產(chǎn)業(yè)園、耕德電子產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)和企業(yè)，大力發(fā)展自主可控終端配套等關(guān)鍵產(chǎn)品，著力打造具有一定影響力的智能終端配套產(chǎn)業(yè)基地。
智能裝備。把握新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)融合發(fā)展新趨勢，以高端化、智能化、服務(wù)化為方向，以技術(shù)進步和自主創(chuàng)新為動力，以集成化、信息化、綠色化、成套化為核心，以智能關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、智能鍋爐、智能電氣、無人機、機器人等為重點，推進裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提檔升級。以四通鍋爐、天譽動力、中泰缸蓋、博瑞萊等為依托，強化骨干企業(yè)培育、示范應(yīng)用、創(chuàng)新引領(lǐng)、合作交流、人才培養(yǎng)、財稅金融支持，完善智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，將我市打造成為全省重要的智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。
新型建材。積極培育新型門業(yè)、新型板材、新型鋁材、塑料管材、防水保溫和鋼結(jié)構(gòu)等建材產(chǎn)業(yè)，加快水泥、普通玻璃等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)建材高端化、智能化、綠色化發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新，打造全省綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
節(jié)能環(huán)保。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展新需求，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展方向，培育引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保鍋爐、裝配式建筑、新型防水材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施園區(qū)綠色化改造，加快生活垃圾焚燒發(fā)電和協(xié)同處置餐廚垃圾、城市污泥等項目建設(shè)，推進靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展。
第三節(jié) 著力培育特色產(chǎn)業(yè)
新材料。瞄準(zhǔn)市場需求和前沿科技，堅持“創(chuàng)新突破”與“產(chǎn)業(yè)招商”并重，聚焦生物可降解材料，實施關(guān)鍵技術(shù)引進研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工程。加快突破乳酸聚合、聚乳酸等生物降解材料規(guī)模化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，提升聚乳酸各類改性產(chǎn)品規(guī)模和水平。謀劃建設(shè)金丹科技年產(chǎn) 20 萬噸高光純?nèi)樗岷湍戤a(chǎn) 15 萬噸聚乳酸項目、銀豐有限公司塑料高強度可降解膜研發(fā)生產(chǎn)項目等，努力打造國家級可降解材料研發(fā)生產(chǎn)基地。
鋼鐵精深加工。謀劃建設(shè)周鋼寬厚板項目和電磁新材料項目，加快建設(shè)千萬噸級汽車鋼和電磁新材料生產(chǎn)基地。依托沙潁河航運和周口市交通、市場、環(huán)境等優(yōu)勢，積極承接省內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)能。以發(fā)展汽車鋼、家電鋼、硅鋼、型鋼等產(chǎn)業(yè)為重點，推動安鋼集團周口基地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做大做強，打造全國重要的汽車用鋼和電磁新材料生產(chǎn)基地。
一縣一特色。圍繞做大做強做優(yōu)“一縣一特”，加快打造建筑防水、美妝產(chǎn)品、制傘、漁網(wǎng)編織、聚酯網(wǎng)、智能鍋爐、肉制品、汽車零部件、塑料制品、預(yù)制菜等特色產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程
落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強供給體系的適配性，推動產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦創(chuàng)新卡點、產(chǎn)業(yè)斷點、流通堵點，圍繞生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能終端、智能裝備、 5G 、食品加工、紡織服裝、鋼鐵、新材料等產(chǎn)業(yè)，開展建鏈引鏈育鏈行動，著力優(yōu)化供應(yīng)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈有機融合的區(qū)域性循環(huán)系統(tǒng)。開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。強化應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向、政策協(xié)同，開展建鏈引鏈育鏈行動，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。
第十一章 擴容提質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持需求牽引、融合發(fā)展，加快服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化，推動生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次
現(xiàn)代物流。著力建設(shè)功能完善、銜接通暢、運行高效、安全可靠的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造現(xiàn)代物流強市，力爭將周口港口綜合物流園區(qū)打造為國家級示范物流園區(qū)。大力推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升物流服務(wù)實體經(jīng)濟能力。引進培育一批 A 級物流企業(yè)，不斷壯大物流市場主體規(guī)模。推動骨干物流通道、綜合物流樞紐建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、聯(lián)運配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)“市區(qū)、縣園、鄉(xiāng)站、村點”物流網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展冷鏈、電商、快遞物流，打造形成“通道 + 樞紐 +網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。
現(xiàn)代金融。提升金融業(yè)專業(yè)度、活躍度和開放度，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟實效。暢通實體經(jīng)濟融資渠道，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融等專業(yè)服務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行擴大對縣市投融資公司和重點企業(yè)的授信額度，優(yōu)先滿足重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的信貸需求；鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)項目，開發(fā)新型金融服務(wù)產(chǎn)品，對符合條件的中小企業(yè)貸款重點扶持、加快審批；支持和鼓勵金融機構(gòu)依托電子商務(wù)平臺累積的交易信用，為中小網(wǎng)商提供小額貸款服務(wù)，支持中小網(wǎng)商經(jīng)營周轉(zhuǎn)和擴大再生產(chǎn)。改進政府投資基金運營機制，提高上市公司質(zhì)量和直接融資比重，推動有實力有條件的企業(yè)加快上市。健全地方金融監(jiān)管體系，強化功能監(jiān)管、行為監(jiān)管，著力優(yōu)化金融環(huán)境。
科技服務(wù)。積極發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)，打造覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，促進創(chuàng)新強市建設(shè)。積極爭取國家和省科技服務(wù)載體布局，壯大科技服務(wù)市場主體，探索開展科技服務(wù)業(yè)行業(yè)試點，促進服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢互補和信息共享，提升面向創(chuàng)新主體的協(xié)同服務(wù)能力。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，以政府購買服務(wù)、后補助等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。
信息服務(wù)。以 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)、以深化應(yīng)用為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)，加快 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)服務(wù)化應(yīng)用，助力制造業(yè)智能化、柔性化發(fā)展。推進“全光網(wǎng)周口”升級，深入拓展 5G 應(yīng)用場景，積極推進 5G+ 智能制造、 5G+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 5G+ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 5G+ 智慧城市，推動 5G 在教育、交通、醫(yī)療健康、環(huán)境治理、應(yīng)急救援領(lǐng)域場景應(yīng)用，形成以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的互動格局。
教育培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育、技能培訓(xùn)、老年教育和城鄉(xiāng)社區(qū)教育，完善教育培訓(xùn)體系，培育一批知名教育品牌。支持企業(yè)和社會力量依法依規(guī)舉辦教育，促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。推動學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)融合互促，滿足專業(yè)人才、技能型人才實訓(xùn)需要。鼓勵開發(fā)數(shù)字教育資源，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建立線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制。
第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
文化旅游。堅持文化鑄魂、文旅融合，推動文旅強市建設(shè)。促進文化與旅游、制造、農(nóng)業(yè)、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大周口文化、雜技和書畫的滲透面。實施文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提升工程，圍繞伏羲、老子兩大文化主題，以中華太昊伏羲始祖圣地旅游區(qū)、老子故里旅游區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)為抓手，強化整合利用和活態(tài)展示，做“火”“羲皇故都·老子故里”文化旅游品牌。實施“道情振興”工程，推動地方曲藝傳承發(fā)展。支持動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字藝術(shù)、旅游直播等數(shù)字文化發(fā)展，豐富文化業(yè)態(tài)。以全域旅游為導(dǎo)向，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游等新增長點，推進傳統(tǒng)景區(qū)業(yè)態(tài)更新，打造新一代精品線路，擴大“老家周口”影響力。
健康服務(wù)。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥互動發(fā)展，積極爭取省級醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心在我市布局，加快構(gòu)建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的健康服務(wù)體系，推動健康服務(wù)向精細(xì)化、品質(zhì)化、智能化邁進。以智慧應(yīng)用為重點，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 健康”行動，大力發(fā)展康復(fù)護理、老年護理、家庭護理等緊缺型醫(yī)療服務(wù)，完善健康管理、康復(fù)指導(dǎo)、心理關(guān)懷等接續(xù)服務(wù)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
養(yǎng)老育幼。加快養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展多元化服務(wù)供給，推動居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老育幼模式協(xié)同互促，完善“一老一小”服務(wù)體系。健全普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)體系，結(jié)合新建小區(qū)配套和老舊小區(qū)改造，完善社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，開展敬老院提質(zhì)改造和養(yǎng)老育幼機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。支持物業(yè)公司開展“物業(yè) + 養(yǎng)老育幼”服務(wù)探索，普及智慧養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)互動式育幼等高效服務(wù)，推廣看護機器人等智能化輔助設(shè)施，增強服務(wù)專業(yè)性、便利性。
家政服務(wù)。積極推動家政中介機構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵小微家政服務(wù)企業(yè)向運作規(guī)范的員工制企業(yè)方向發(fā)展，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加強家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系，提高家政服務(wù)規(guī)范化、職業(yè)化水平。開展家政服務(wù)進社區(qū)行動，推動“家政 + ”養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等多種社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展，不斷擴大家政服務(wù)覆蓋面。開展家政服務(wù)技能提升行動，支持職業(yè)院校開設(shè)家政專業(yè)，開展訂單式培養(yǎng)和在職培訓(xùn)，提升家政行業(yè)服務(wù)水平。
商貿(mào)服務(wù)。適應(yīng)消費升級趨勢，培育信息消費、體驗消費、綠色消費等消費新熱點。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快智慧商圈建設(shè)，開展步行街改造提升和示范創(chuàng)建，有序推進大型批發(fā)市場遷建，推動傳統(tǒng)商圈能級提升。積極引入百貨體驗型購物中心、品牌集成店、會員制商店、電商線下展賣中心、“商場 APP+ 社區(qū)商業(yè)”、云購物等新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展智慧超市、無人商店、直播電商等新零售業(yè)態(tài)，創(chuàng)新推廣無接觸、少接觸消費新模式。支持連鎖品牌發(fā)展，振興傳統(tǒng)老字號。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合
引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向附加值高的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造領(lǐng)域拓展，加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙向融合。鼓勵制造業(yè)企業(yè)拓展系統(tǒng)解決方案、全生命周期管理、總集成總承包等增值服務(wù)，由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品 + 服務(wù)”轉(zhuǎn)變。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺功能迭代、服務(wù)創(chuàng)新和智能演進升級，重點在冷鏈?zhǔn)称贰⒅悄苎b備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域打造一批行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)推廣行業(yè)級數(shù)字化解決方案。開展融合創(chuàng)新試點示范，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi) 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合性產(chǎn)業(yè)布局，培育一批“兩業(yè)”融合發(fā)展示范園區(qū)和試點企業(yè)。
第十二章 建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)載體
按照“多規(guī)合一、創(chuàng)新驅(qū)動、集聚集約、綠色低碳”的原則，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強勁的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體系，為建設(shè)現(xiàn)代化周口提供強力支撐。
第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局和定位，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高端化發(fā)展、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色化發(fā)展。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。深化“畝均論英雄”改革，積極開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動和企業(yè)分類綜合評價，加快落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥”，努力盤活批而未供和閑置低效建設(shè)用地，提高畝均產(chǎn)出效益。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，建設(shè)安全、綠色園區(qū)。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制創(chuàng)新，因地制宜推廣“管委會 + 公司”“政區(qū)合一 + 公司”、純公司化等管理模式，提升管理運營專業(yè)化、市場化水平。
第二節(jié) 加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展
聚焦高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動商務(wù)中心區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)功能優(yōu)化、服務(wù)升級。推進商務(wù)中心區(qū)功能集成構(gòu)建、高端要素集聚、特色品牌提升，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，形成一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市服務(wù)優(yōu)勢彰顯的高品質(zhì)功能區(qū)。推動服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，吸引集聚現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)，打造一批支撐區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新載體。
第三節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革
把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革作為加快推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和人才強市建設(shè)的重要支撐和基礎(chǔ)保障，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，充分調(diào)動一線工人、制造業(yè)工人、農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，著力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，造就一支適應(yīng)時代要求，有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻，門類齊全、梯次合理的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，打造周口高質(zhì)量跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。
第五篇 建設(shè)數(shù)字周口
全面迎接數(shù)字時代，統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化”融合，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會治理方式變革。
第十三章 集聚發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
發(fā)揮數(shù)字技術(shù)牽引、賦能、撬動作用，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，提升數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)帶動能力。
第一節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增計劃，積極引進華為、浪潮等數(shù)字化平臺，加快導(dǎo)入數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。積極引入具備較強實力的云計算設(shè)備、消費級智能硬件、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)智能元器件、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等科技龍頭企業(yè)，培育建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟及電商直播產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建安全可控的數(shù)字信息技術(shù)體系。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新行動，搶占云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 IDC 、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。推動人工智能與智能制造創(chuàng)新中心建設(shè)，培育發(fā)展智能機器人、智能家居、智能健康等產(chǎn)品。推進基于 5G 的 VR/AR在智能制造、工業(yè)和建筑設(shè)計、健康醫(yī)療、游戲娛樂、旅游體驗、文化傳播等領(lǐng)域應(yīng)用。謀劃建設(shè)周口市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，布局發(fā)展政務(wù)服務(wù)和企事業(yè)單位以及民生、公益等領(lǐng)域的區(qū)塊鏈應(yīng)用、鏈改項目孵化等場景應(yīng)用，加快培育互聯(lián)網(wǎng) + 、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
積極推進周口數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、周口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持各縣（市、區(qū)）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，全方位推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，加快推進生產(chǎn)裝備智能化升級，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展“數(shù)字引擎”。實施“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺引育和 APP 開發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造。圍繞精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造滿足個性化、定制化和多元化消費需求，推動貿(mào)易、金融、物流、文創(chuàng)、設(shè)計、零售等行業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。推廣在線交互研發(fā)設(shè)計、眾包等新模式。實施“上云用數(shù)賦智”行動，打造數(shù)字轉(zhuǎn)型企業(yè)標(biāo)桿和典型應(yīng)用場景，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”車貨交易、無車承運人等新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字化金融等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加快 5G 、北斗導(dǎo)航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地。
第十四章 加快數(shù)字社會建設(shè)
深入推進數(shù)字技術(shù)在城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展成果更高水平更大范圍普惠共享。
第一節(jié) 建設(shè)新型智慧城市
以市域社會治理一體化建設(shè)為關(guān)鍵，加快構(gòu)建“一云一網(wǎng)一平臺”基礎(chǔ)框架體系，推進市域治理網(wǎng)格化、智能化、全域化、現(xiàn)代化。實施“城市數(shù)字大腦”中樞平臺建設(shè)工程，構(gòu)建完整的“智慧城市運行圖”，加快智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社區(qū)等民生應(yīng)用場景建設(shè)，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。實施縣城信息網(wǎng)絡(luò)提速升級行動，以一體化智慧社區(qū)建設(shè)為抓手、完善綜合集成社區(qū)服務(wù)和管理功能，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化智慧小區(qū)。加強交通出行、房屋租賃、家政服務(wù)、酒店餐飲、旅游等民生服務(wù)資源的開發(fā)共享，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)約車、家庭旅館借宿、辦公場地短租等共享服務(wù)發(fā)展。
第二節(jié) 推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快高速光纖寬帶網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)和新型通信網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，推動信息化服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)整合，積極創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣、示范鎮(zhèn)。推進農(nóng)村基層政務(wù)信息化應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進村等信息服務(wù)。推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，實施信息惠民工程，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的村級綜合服務(wù)平臺，提升農(nóng)村社會治理數(shù)字化智能化水平。繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推動農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化。加強新型智慧鄉(xiāng)村建設(shè)與“城市大腦”聯(lián)動發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層治理智能化、協(xié)同化、集約化水平。
第三節(jié) 打造數(shù)字生活新服務(wù)
加快生活性服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，大力推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”“人工智能 + ”，增強交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)供給，促進智慧民生消費。加快推進民生應(yīng)用場景建設(shè)，在車聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、智慧養(yǎng)老、智慧安防、智慧社區(qū)、智慧家庭等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。推進智慧旅游開放平臺建設(shè)，推廣云上景區(qū)、云上博物館等服務(wù)模式。推動共享出行、餐飲外賣、網(wǎng)絡(luò)團購、共享住宿等領(lǐng)域產(chǎn)品智慧化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵大型商超、連鎖店等生活服務(wù)場所云化改造，推廣智慧門店、智慧配送、自助終端、智能機器人等無接觸服務(wù)。加快智能終端推廣應(yīng)用，提高民生服務(wù)的便利化、普惠化。
第十五章 提升數(shù)字化治理水平
提升全民數(shù)字技能，營造數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，推進政府管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高社會治理和公共服務(wù)等數(shù)字化智能化水平。
第一節(jié) 打造數(shù)字政府
以黨政事業(yè)單位移動辦公為抓手，實施政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，建成周口數(shù)字政府云，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)通管”、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”的協(xié)同管理和服務(wù)。拓展優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，圍繞平安周口、信用周口、環(huán)境資源、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮等，加快數(shù)據(jù)匯聚、在線監(jiān)測、事中監(jiān)管與協(xié)同聯(lián)動，完善平臺功能，提升行政服務(wù)效能，打造 24 小時無休、無地域限制的政務(wù)服務(wù)體系。
第二節(jié) 加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護
探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源全生命周期管理。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，完善經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極推動數(shù)據(jù)共享交換。推動公共數(shù)據(jù)與企業(yè)深度對接，探索政府、企業(yè)、社會多方數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用新模式。積極培育數(shù)據(jù)交易市場，建設(shè)周口大數(shù)據(jù)交易中心，不斷完善功能并提高效能，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換和交易試點。保障國家數(shù)據(jù)安全，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)安全綜合防御體系，建立數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度，加強數(shù)據(jù)資源、個人信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護。
第三節(jié) 營造審慎包容的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境
加快建立完善適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)體系，加強對數(shù)字化發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐和規(guī)范管理。鼓勵數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，拓展數(shù)字化新發(fā)展空間。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強內(nèi)部管理和安全保障，推動行業(yè)協(xié)會等社會組織出臺行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，探索建立政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織和公眾共同參與的協(xié)同治理機制。
第六篇 培育強大區(qū)域市場
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢，加快釋放消費需求，擴大有效投資，暢通商貿(mào)流通，實現(xiàn)供給與需求、投資與消費、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)良性互動和高效循環(huán)。
第十六章 擴大有效投資
充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，聚焦“兩新一重”等重點領(lǐng)域，加大補短板、強弱項、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生投資力度，激發(fā)各類市場主體投資積極性，提高投資產(chǎn)出效率，保持有效投資增長高于全省平均水平。
第一節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向
緊盯國家投資方向，滾動謀劃實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目，重點在 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、充（換）電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，機場、鐵路、高速、水運、港口等綜合交通領(lǐng)域，市政道路、園林綠化、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域，教育、健康、養(yǎng)老、家政等社會民生領(lǐng)域擴大投資。不斷完善環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要行政手段，引導(dǎo)社會資本退出過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能。擴大重大科創(chuàng)平臺、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，保持先進制造業(yè)投資穩(wěn)定增長，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大“ 5G+ 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)投入，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和智能化水平，打造新時代糧食生產(chǎn)核心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田樣板。
第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步放開民間投資市場準(zhǔn)入，拓寬民間資本進入重點領(lǐng)域渠道，加快營造公平競爭投資環(huán)境。完善價格形成及調(diào)整機制，創(chuàng)新運營模式，支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（ PPP ）。優(yōu)化投資項目審批服務(wù)效能，全面推廣“不見面”在線審批，切實降低民間投資制度性交易成本。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，加速民間投資項目落地。建立完善降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的長效機制，有效降低項目實施涉及的稅費、融資、用地、糾紛等建設(shè)成本，加大政務(wù)失信行為治理力度，增強民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長動力。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式，提高投資決策的科學(xué)性。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡投資項目報建手續(xù)，推行“告知承諾”“多評合一”“聯(lián)合審驗”“區(qū)域評估”等舉措，加強事中事后監(jiān)管。常態(tài)化開展“政銀企社”對接，積極推進企業(yè)上市，擴大債券融資規(guī)模，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金、專項債券資金、省級財政專項資金支持，推動政府投融資平臺轉(zhuǎn)型升級，不斷破解項目融資難題。健全“要素資源跟著項目走”綜合協(xié)調(diào)保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中，實現(xiàn)要素資源和項目建設(shè)精準(zhǔn)對接。
第十七章 促進消費升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，完善促進消費體制機制，推動中等收入群體擴圍增收，最大限度釋放消費潛力，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費格局。
第一節(jié) 激活潛在消費需求
順應(yīng)消費數(shù)字化、品質(zhì)化、個性化、多元化趨勢，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 消費”“云逛街”，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，促進線上線下融合消費雙向提速。積極培育“直播經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”，加快完善直播產(chǎn)業(yè)鏈，打造線上多平臺流量矩陣，實現(xiàn)“萬物皆可直播”。優(yōu)化城市商超網(wǎng)點布局，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。支持發(fā)展夜經(jīng)濟，每個縣（市、區(qū)）打造一條以上夜經(jīng)濟示范街區(qū)。落實帶薪休假、錯峰休假制度，擴大節(jié)假日消費，讓有消費能力的人有消費的時間。全面落實擴大消費政策，提振汽車、家電等大宗商品消費，推動住房消費健康發(fā)展。擴大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)新消費模式向農(nóng)村延伸，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。大力發(fā)展本地游、周邊游、城市游、鄉(xiāng)村游、夜間游，推動農(nóng)商文旅消費融合發(fā)展。完善物流配送體系，促進產(chǎn)銷對接，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。
第二節(jié) 提高居民收入水平
實施中等收入群體培育工程，完善落實收入分配制度，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等進入中等收入群體，擴大中等收入者比重。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。拓展低收入群體增收渠道，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高各類困難對象補助標(biāo)準(zhǔn)。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務(wù)等途徑增加收入，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，發(fā)展慈善事業(yè)。
第三節(jié) 優(yōu)化提升消費環(huán)境
鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟和品牌經(jīng)濟，加強高品質(zhì)步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈建設(shè)，培育區(qū)域性消費中心。強化市場秩序監(jiān)管，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全和服務(wù)責(zé)任追溯機制，嚴(yán)厲查處假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐及侵害消費者個人信息安全等違法行為。暢通消費者維權(quán)渠道，完善 12315 消費者維權(quán)服務(wù)，強化食品、藥品、保健品及其他商品和服務(wù)綜合監(jiān)管治理，加大電商、金融等重點領(lǐng)域消費者權(quán)益保護力度，營造安全放心的消費市場環(huán)境。加強消費領(lǐng)域信用建設(shè)，規(guī)范發(fā)展消費信貸，推動消費金融創(chuàng)新。
第十八章 積極融入新發(fā)展格局
發(fā)揮內(nèi)需市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位交通優(yōu)勢，更好服務(wù)全國大市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。
第一節(jié) 積極服務(wù)內(nèi)循環(huán)
圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高協(xié)作配套能力，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，打造一批自主可控、安全可靠、服務(wù)全國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進流通統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、可循環(huán)的貨物包裝和物流器具，推動商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與廢物回收、再制造加工、報廢處理等逆向物流體系銜接配套。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，加強統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，降低全社會交易成本。優(yōu)化綜合運輸通道布局，完善樞紐場站設(shè)施和多式聯(lián)運集疏功能，加強鐵路貨運、內(nèi)河水運能力建設(shè)，加快形成內(nèi)聯(lián)外通、安全高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和通道樞紐。深化與鄭州都市圈、洛陽都市圈、中原城市群中心城市和長三角的融合對接，高水平建設(shè)鄭阜高鐵經(jīng)濟帶、洛周高鐵經(jīng)濟帶、沙潁河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原—長三角經(jīng)濟走廊。
第二節(jié) 主動對接外循環(huán)
更好利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，促進內(nèi)需和外需、進口與出口、引進外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。支持出口基地、出口企業(yè)發(fā)展，落實好穩(wěn)外貿(mào)各項政策措施，建立出口退稅資金池和中小外貿(mào)企業(yè)紓困資金池，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)更有潛力的國外市場，鼓勵企業(yè)開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，利用多種平臺開拓出口業(yè)務(wù)，穩(wěn)定外貿(mào)出口。鼓勵出口企業(yè)與國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對接，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，多渠道搭建出口產(chǎn)品內(nèi)銷平臺，降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷成本。積極引進高端制造、先進服務(wù)業(yè)等外商投資項目，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。加強海關(guān)、稅務(wù)、銀行和保險等部門的協(xié)調(diào)，提高貿(mào)易便利化程度，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。
第七篇 推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，主動融入國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“一中心兩組團五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)千村”新型城鎮(zhèn)化體系，加快構(gòu)建“核心帶動、軸帶協(xié)同、多點支撐、全域開放”的高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)和空間格局。
第十九章 推動中心城區(qū)起高峰
加快周口區(qū)域性中心城市建設(shè)，積極推進周商周淮同城化、周西周項一體化，推動城市規(guī)模擴大、城市建設(shè)擴容、城市經(jīng)濟擴量，推動中心城區(qū)“起高峰”。
第一節(jié) 做優(yōu)做強區(qū)域中心城市
做強城市經(jīng)濟，以更多精力、更實舉措做優(yōu)做強市本級。完善城市功能布局，提升發(fā)展規(guī)模質(zhì)量，打造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，強化招商引資、項目建設(shè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場主體，以高質(zhì)量城市經(jīng)濟帶動全域發(fā)展。堅持“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城、以港促城”，加快建設(shè)宜居韌性城市，持續(xù)推動中心城區(qū)大變化，鞏固深化國家級榮譽城市創(chuàng)建成果。按照“東拓、西控、南連、北優(yōu)”的思路，統(tǒng)籌老城改造與新區(qū)開發(fā)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境共建共享和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，著力增強人口和經(jīng)濟要素集聚水平，促進中心城區(qū)融合發(fā)展，提升城市能級和輻射帶動能力。順應(yīng)城市群、都市圈發(fā)展趨勢，強化組團城市聯(lián)動，促進商水、項城、西華與中心城區(qū)融合發(fā)展，打通周西、周太、周鄲快速通道，打造 30 分鐘、 1 小時通勤圈。
第二節(jié) 推進城市有機更新
深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程推動城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，全面推進老舊小區(qū)改造和未來社區(qū)建設(shè)，實施城市亮化美化綠化工程，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。全面貫徹房地產(chǎn)市場長效機制，完善住房市場體系和保障體系，擴大保障性租賃住房供給。強化社區(qū)綜合服務(wù)功能，完善城市教育、體育、文化、醫(yī)療、康養(yǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強城區(qū)供水、供暖、供氣、污水、垃圾處理和人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊重點區(qū)域停車供給短板，推動強弱電入地，完善提升城市功能。進一步優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，推進主次干道擁堵綜合治理，暢通城市交通微循環(huán)。推動城市生態(tài)修復(fù)，因地制宜建設(shè)生態(tài)濕地、景觀綠道、口袋公園，構(gòu)建城市綠色生活圈、生態(tài)防護圈。有序推進城市地下綜合管廊建設(shè)，完善城市防洪排澇系統(tǒng)，加強城市應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，打造海綿城市、韌性城市。
第三節(jié) 提升城市治理水平
高水平開展城市設(shè)計，優(yōu)化塑造城市風(fēng)貌，加強歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護，延續(xù)城市文脈。開展城市體檢，前瞻性布局城市生命線系統(tǒng)，提高城市抗風(fēng)險能力。以新型智慧城市建設(shè)為抓手，完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，整合城市管理數(shù)據(jù)資源，搭建覆蓋城市管理綜合執(zhí)法、市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、便民惠民服務(wù)等領(lǐng)域的城市綜合管理服務(wù)平臺，打通社區(qū)末端，織密數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市治理精細(xì)化、智慧化水平。加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，著力提升物業(yè)服務(wù)水平。
第二十章 推動縣域經(jīng)濟成高原
以縣域治理“三起來”為遵循，以強縣富民為主線、改革發(fā)展為動力、城鄉(xiāng)貫通為途徑，全面提升縣域綜合實力和整體競爭力，形成各具特色、競相發(fā)展的格局，推進縣域經(jīng)濟“成高原”。
第一節(jié) 夯實強縣富民產(chǎn)業(yè)支撐
以“一區(qū)多專（園區(qū)）”建設(shè)為重點，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、配套經(jīng)濟、專精特新經(jīng)濟，壯大產(chǎn)業(yè)支撐。深入開展縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障等，全面提升縣域綜合實力、以城帶鄉(xiāng)能力，著力打造 1 ～ 3 個產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美的省級示范縣。持續(xù)推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展，支持各縣（市）久久為功做大做強“一縣一主業(yè)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極布局未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，探索走出各具特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子。堅持圍繞紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，謀劃實施一批延鏈補鏈和產(chǎn)業(yè)升級類項目，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力和數(shù)字化水平，增強產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性和競爭優(yōu)勢。聚焦新材料、鋼鐵等特色產(chǎn)業(yè)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)和要素瓶頸制約，打造一批具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展返鄉(xiāng)經(jīng)濟，支持項城建筑防水、鄲城制傘、鹿邑化妝刷、太康鍋爐、項城服飾、商水漁網(wǎng)編織、沈丘聚酯網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持西華發(fā)展臨空經(jīng)濟。推動全市蔬菜基地化、綠色化、有機化、品牌化發(fā)展，打造“中原菜都”。
第二節(jié) 加快縣域改革發(fā)展
著力深化縣域放權(quán)賦能改革，充分保障各縣（市）發(fā)展自主權(quán)，切實強化縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展的主體責(zé)任，加快推進新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等補短板強弱項工程，持續(xù)開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建。強化縣級基本財力保障，支持各縣（市）健全投融資機制、做強投融資平臺。推動鹿邑、太康撤縣設(shè)市，支持項城發(fā)展成為中等城市，支持鹿邑、沈丘等省際交界縣發(fā)展成為帶動毗鄰地區(qū)發(fā)展的新興中心。堅持以城帶鄉(xiāng)，充分發(fā)揮縣城龍頭帶動作用，構(gòu)建以縣城中心帶動，與近郊鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)串珠成帶的發(fā)展格局。健全完善縣（市）經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法，開展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效考核評價，引導(dǎo)各縣（市）以新理念推進高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 建設(shè)特色小城鎮(zhèn)
準(zhǔn)確把握小鎮(zhèn)發(fā)展定位，按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。支持聶堆鎮(zhèn)、逍遙鎮(zhèn)、黃泛區(qū)、鄧城鎮(zhèn)、太清宮鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。引導(dǎo)人口適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。順應(yīng)新零售趨勢，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌，培育一批電商鎮(zhèn)、淘寶村。
第四節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)貫通
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進更多要素向鄉(xiāng)村流動。推動城鄉(xiāng)交通、物流、供水、供氣、通信、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，推進城鄉(xiāng)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保救助等基本公共服務(wù)普惠共享。推行縣域內(nèi)教師、醫(yī)生交流輪崗模式，推動隨遷子女入學(xué)待遇同城化和義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”。
第八篇 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、以生態(tài)宜居為關(guān)鍵、以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、以治理有效為基礎(chǔ)、以生活富裕為根本，統(tǒng)籌推進“五個振興”，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，奮力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，率先建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。
第二十一章 扛穩(wěn)糧食安全重任
打好糧食生產(chǎn)王牌，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施新一輪千億斤糧食提升行動，解決好種子和耕地問題，扛穩(wěn)“中原糧谷”重任。
第一節(jié) 加強耕地保護
嚴(yán)守耕地保護紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，強化政府主體責(zé)任，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴(yán)厲打擊濫征亂占耕地行為，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，堅決遏制耕地撂荒。開展國土綜合整治行動，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，深入挖潛整治耕地、田間道路、林網(wǎng)、溝渠、零星建設(shè)用地和未利用土地，有效提高農(nóng)村耕地集中連片程度。穩(wěn)步推進耕地深松作業(yè)和耕地輪休試點，推廣秸稈覆蓋還田等耕作技術(shù)，持續(xù)提高耕地綜合生產(chǎn)能力。建立健全耕地質(zhì)量和產(chǎn)能監(jiān)測評價制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展退化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復(fù)。
第二節(jié) 大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣（市）推進為抓手，把周口打造成國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給綜合保障基地。編制實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田提質(zhì)改造，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣（市）示范，到 2025 年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 1000 萬畝，打造國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給綜合保障基地。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，積極創(chuàng)建一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加大農(nóng)田耕作設(shè)施和灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善建管并重長效機制，保障農(nóng)田工程設(shè)施長效運行，確?！昂的軡病衬芘拧?。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)
把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的“芯片”產(chǎn)業(yè)，堅持種質(zhì)資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性定位，加快構(gòu)建多層次收集保護、多元化開發(fā)利用、多渠道政策支持的新格局。加強種質(zhì)資源收集保存，全面普查、系統(tǒng)收集保存我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。加強種質(zhì)資源保護，加快建立以綜合基因庫為核心，以保種場、保護區(qū)、種質(zhì)圃為支撐，以智能化、信息化監(jiān)管為手段的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系。加強種質(zhì)資源創(chuàng)新利用，以農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、林果花草和主要畜禽為重點，組織市農(nóng)業(yè)科學(xué)院及涉農(nóng)企業(yè)開展種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種培育、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)制一批突破性新種質(zhì)，打造主要農(nóng)作物新品種“周口方陣”，為打好種業(yè)“翻身仗”作出更大貢獻。到 2025 年全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達97% 以上，小麥良種年繁育面積 50 萬畝左右，年繁育良種 5 億斤。
第四節(jié) 推進糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)，堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化“四化”方向，堅持優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以小麥、玉米、油料三大產(chǎn)業(yè)為重點，統(tǒng)籌兼顧雜糧、薯類等特色糧食產(chǎn)業(yè)，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，加快糧食資源大市向糧食產(chǎn)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，推動“大糧倉”邁向“大廚房”“大餐桌”。以糧油精深加工為重點加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升面制主食產(chǎn)業(yè)化水平和玉米、花生、芝麻等精深加工水平，增強優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給能力。以綠色有機高端為方向著力提升價值鏈，加大品種研發(fā)和品牌建設(shè)力度，打造一批個性化功能性特色糧油產(chǎn)品，創(chuàng)建一批叫得響過得硬的糧油品牌，提高糧食產(chǎn)業(yè)附加值。積極開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、益生菌類、生物活性肽等功能性食品和保健食品，推動“糧字號”“食字號”向“藥字號”“健字號”轉(zhuǎn)型。以“產(chǎn)購儲加銷”為關(guān)鍵積極打造供應(yīng)鏈，建立健全糧油生產(chǎn)、倉儲物流、市場供應(yīng)、安全保障體系，打造從“田間”到“餐桌”的完整供應(yīng)鏈。
第二十二章 建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 發(fā)展壯大高效種養(yǎng)業(yè)
按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)，實施好間作、輪作、套作，提升產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；剑寚嵓Z田成為萬元田。加快優(yōu)質(zhì)專用小麥、大豆、花生、芝麻、林果、蔬菜、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極創(chuàng)建一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快“周麥”“泛麥”優(yōu)質(zhì)專用小麥研發(fā)推廣，促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)，打造全國重要的口糧生產(chǎn)供給和綠色食品加工制造基地，讓“中國碗”多盛“周口糧”。大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，推進特色養(yǎng)殖基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，做強生豬產(chǎn)業(yè)、做大牛羊產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。健全生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，提高生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化水平，增強生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，確保 2025 年生豬出欄量達到 1000 萬頭以上。實施奶業(yè)振興行動，培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)。積極創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，推進漁業(yè)提質(zhì)增效。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動，大力推進國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，打造高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。全力推進周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，聚焦“四區(qū)一基地”，緊扣“農(nóng)、高、科”，堅持種業(yè)優(yōu)先、龍頭帶動、科技賦能、平臺支撐，一年起勢、三年成勢、五年勝勢，努力把周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、黃淮平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興典范區(qū)， 蹚 出一條平原農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的發(fā)展路子。支持商水縣創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持扶溝縣創(chuàng)建國家蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持鄲城縣、西華縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。加強沈丘槐山羊畜牧種業(yè)保護力度，支持沈丘縣創(chuàng)建國家槐山羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 加強高端農(nóng)產(chǎn)品供給
瞄準(zhǔn)中高端消費市場，大力實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化戰(zhàn)略，加快形成縣縣有主業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村村有品牌的發(fā)展格局，提升特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力，打造更多農(nóng)業(yè)“金字招牌”。扶持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)申報馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地保護農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作， 2025 年全市新增地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 5 個以上，省級以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌發(fā)展到 90 個以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，到 2025 年 80% 以上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可溯源， 50% 以上的縣（市、區(qū)）達到國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)
加快發(fā)展綠色食品業(yè)，做優(yōu)面制品，做強肉制品，做精油脂制品，做大乳制品，做特果蔬制品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向縣域布局，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工園。推動“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”跨界融合，積極培育“農(nóng)業(yè) + 旅游”“農(nóng)業(yè) + 制造”“農(nóng)業(yè) + 電商”“農(nóng)業(yè) + 康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè) +文創(chuàng)”等新產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)和田園綜合體。支持商水縣建設(shè)“守望麥田、金色家園”，打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程。加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流體系。健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多讓農(nóng)民分享。
第二十三章 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，一體化推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。
第一節(jié) 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，推動公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先向拓展提升類、特色保護類、城郊融合類鄉(xiāng)村配套。全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，提檔升級農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、 5G 、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達標(biāo)，建設(shè)村級（社區(qū)）幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。
第二節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，切實抓好農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村生活垃圾治理，積極開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗家園”建設(shè)，推動鄉(xiāng)村面貌整體提升。推行城鄉(xiāng)一體化保潔，加強垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)劃建設(shè)，健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機制，推進農(nóng)村生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水、廁所糞污和農(nóng)村黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)一批污水處理設(shè)施。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造， 3 年內(nèi)完成農(nóng)房安全隱患排查整治。加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護利用。
第三節(jié) 建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村兩委成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機制，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。持續(xù)推進移風(fēng)易俗，推動“一約四會”普遍覆蓋，持續(xù)推進“六村共建”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，傳承振興農(nóng)村優(yōu)秀民間文化，實現(xiàn) 80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，鞏固拓展農(nóng)家書屋、廣播室、文化活動室、道德講堂等精神文明陣地，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實用技能，培育造就高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。
第二十四章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動，壯大新型集體經(jīng)濟。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，有效推動土地征收成片開發(fā)，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例到 50% 以上。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障
堅持以農(nóng)村改革為突破，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理高效配置，為鄉(xiāng)村振興注入動力活力。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，完善落實各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項目）建設(shè)，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道。健全科技特派員、科技副縣長、專家服務(wù)基層、博士服務(wù)團，博士后科技服務(wù)團等制度，加強對農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高普惠金融農(nóng)村覆蓋面，加強對中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶金融服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標(biāo)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大農(nóng)產(chǎn)品“保險 + 期貨”試點，推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索開展農(nóng)村宅基地抵押貸款。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制
深化戶籍制度改革，全面取消城市落戶限制，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善“人地錢”掛鉤機制，推動城鎮(zhèn)公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的便利性。進一步深化公安機關(guān)戶籍管理“放管服”改革，全面實施居住證制度，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制，常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。完善產(chǎn)權(quán)制度，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對低收入人口動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注受災(zāi)群眾、家庭發(fā)生重大變故群眾生產(chǎn)生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)施策，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。堅持開發(fā)式幫扶和保障性兜底相結(jié)合，強化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，推進消費幫扶，增強相對貧困地區(qū)發(fā)展后勁。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加強扶志扶智，加大職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度，調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策，提升自身造血能力。加大以工代賑投入，擴大以工代賑實施范圍和受益對象。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，推動農(nóng)村低收入人口和低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
第九篇 建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第二十五章 構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系
建機場、修高鐵、筑碼頭、興高速，加快實施一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重大項目，著力構(gòu)建“公鐵水空”四位一體、高效聯(lián)運交通體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。
第一節(jié) 實施鐵路網(wǎng)跨越提升工程
積極對接國家和省級鐵路建設(shè)規(guī)劃，以高速鐵路、城際鐵路為重點，加快推動鐵路網(wǎng)建設(shè)。開工建設(shè)平頂山—漯河—周口高速鐵路，加快三洋鐵路（周口段）復(fù)工建設(shè)，積極推動駐馬店—周口—商丘鐵路建設(shè)，規(guī)劃研究濮陽—開封—周口—潢川、許昌—太康—鹿邑—亳州等鐵路項目。
第二節(jié) 實施內(nèi)河水運通江達海工程
以周口中心港為核心，布局建設(shè)周口中心港區(qū)、西華港區(qū)、商水港區(qū)、淮陽港區(qū)、項城港區(qū)、沈丘港區(qū)、太康港區(qū)、鹿邑港區(qū)、扶溝港區(qū)、鄲城港區(qū)等港區(qū)，形成“一港十區(qū)一核心”總體布局。加快周口中心港建設(shè)，實施沙潁河周口至省界航道 4 級升3 級改造工程，加快推進沙潁河周口至漯河段升級改造，適時推進賈魯河航運開發(fā)。加快建設(shè)周口中心港、沈丘港等臨港鐵路專用線，完善港口集疏運體系。深化周口中心港與沿海大港合作，構(gòu)建形成多條江海河聯(lián)運通道。
第三節(jié) 實施公路網(wǎng)優(yōu)化暢通工程
拓展外聯(lián)通道，建成投用陽新高速公路寧陵至沈丘段項目，開工建設(shè)陽新高速公路沈丘至豫皖省界段、蘭考到沈丘高速公路蘭考至太康段、沈丘至盧氏高速公路沈丘至遂平段項目，推動鹿邑至亳州公路建設(shè)，積極謀劃沈丘至舞陽高速周口段、周口至平頂山高速公路鄲城至西華段、蘭考到沈丘高速公路太康至沈丘段項目。促進域內(nèi)暢通，加快推進干線公路、次支路網(wǎng)建設(shè)，實施“百縣通村入組工程”，加快農(nóng)村公路提質(zhì)改造，對超期服役、窄路面進行改造，提高通暢水平。強化區(qū)域性綜合交通樞紐地位，圍繞客運“零換乘”和貨物換裝“無縫銜接”，加快打造城市出行服務(wù)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)出行服務(wù)系統(tǒng)、旅客聯(lián)程服務(wù)系統(tǒng)和“多式聯(lián)運”集疏運體系。
第四節(jié) 實施民航機場振翅起航工程
加快周口民用支線機場建設(shè)，積極推進前期工作，力爭“十四五”開工建設(shè)。發(fā)展通用航空，積極推進鹿邑通用機場建設(shè)，適時啟動鄲城、太康、沈丘等通用機場建設(shè)項目。支持西華通用機場開展飛行培訓(xùn)、低空旅游、農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援等服務(wù)。全力打造以周口民用運輸支線機場為主、以西華、鹿邑、鄲城、太康、沈丘等通用機場為輔“一主多輔”的民航機場布局。
第二十六章 構(gòu)建高速安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系
堅持新老統(tǒng)籌、建用結(jié)合、安全可靠、多元投入，系統(tǒng)布局引領(lǐng)未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富應(yīng)用場景，增強對創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能的引領(lǐng)支撐作用。
第一節(jié) 加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全域?qū)嵤?5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“全光網(wǎng)周口”升級，實現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆寬帶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建以通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)和計算設(shè)施為核心、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為突破的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版商用部署。統(tǒng)籌 5G 、 4G 和窄帶物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，推動物聯(lián)網(wǎng)終端和智能傳感器規(guī)模部署。積極探索 6G 等未來網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。
第二節(jié) 加快構(gòu)建融合基礎(chǔ)設(shè)施
推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升智慧化管理和運營水平。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，建設(shè)智慧港口、智慧碼頭、智慧樞紐、智慧公路，推進重要路段和節(jié)點的交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，開展車路協(xié)同網(wǎng)絡(luò)示范推廣，布局建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)。推動“ 5G+ 北斗衛(wèi)星”高精度定位及高分衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，開展多用途綜合服務(wù)。建設(shè)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，強化電力、天然氣、熱力等能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
第二十七章 構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系
堅持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)，推進能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，全面提升能源安全綠色保障水平。
第一節(jié) 加強電力保障
持續(xù)完善 500 千伏主網(wǎng)架，實施 220 千伏和 110 千伏主干網(wǎng)架優(yōu)化、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造、智能化提速工程，新建 220 千伏變電站、 110 千伏變電站，擴建現(xiàn)有部分 110 千伏變電站，新建110 千伏線路。到 2025 年，中心城區(qū)形成 8 組標(biāo)準(zhǔn)的 110 千伏電網(wǎng)雙鏈結(jié)構(gòu)，各縣（市、區(qū)） 110 千伏電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化接線成型，全部完成行政村電網(wǎng)升級改造。
第二節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
堅持集中式和分布式并舉，有序發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉础ＶС稚趟h國家農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)。深入實施“氣化周口”工程，建成周口—漯河天然氣輸氣管道。繼續(xù)實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，加快天然氣輸配管網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。優(yōu)化 CNG 和 LNG 加氣站布局，積極發(fā)展車用天然氣。加強蘭州—鄭州—長沙成品油輸送管道保護，強化成品油供應(yīng)保障。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在居民小區(qū)、公共停車場等場所布局建設(shè)充電樁（站）。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）科學(xué)有序開展城市集中供暖，支持鹿邑縣、沈丘縣、西華縣、太康縣、扶溝縣等地暖供熱試點建設(shè)。
第二十八章 構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系
深入實施“四水同治”，加快重點水利工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，著力構(gòu)建旱引澇排、豐枯調(diào)劑、內(nèi)聯(lián)外通、調(diào)洪防災(zāi)的水安全保障網(wǎng)。
第一節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，積極推進水資源高效利用、合理開發(fā)和有效保護。實施沙潁河安瀾工程，加強標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)及重點險工治理，提升沙潁河防洪減災(zāi)和通航保運能力。建成引江濟淮（周口段）、趙口引黃二期等大型灌區(qū)及配套工程。加強渦河、賈魯河、新運河、新蔡河、汾泉河等重要支流和中小河流治理，持續(xù)實施平原洼地治理，加強蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，提升防洪除澇能力。實施生態(tài)水系連通工程，以市域“三橫兩縱”的水網(wǎng)骨架和 177 條自然水系為基礎(chǔ)、引調(diào)水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點、智慧化調(diào)控為手段，以功能化、生態(tài)化、景觀化為目標(biāo)，在全省率先構(gòu)建內(nèi)外連通、蓄洪兼?zhèn)?、旱澆澇排、生態(tài)宜居、功能多樣的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。加強水土保持和水土流失治理，深入推進農(nóng)田水利工程建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)化水資源開發(fā)利用
堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強取水許可管理，實施水資源消耗總量和強度雙控，從嚴(yán)控制地下水開采。深入開展節(jié)水行動，把節(jié)水作為水量分配、水量調(diào)度、用水計劃管理的前提，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源節(jié)約集約高效利用水平。進一步強化河長制、湖長制，嚴(yán)格河湖管理與水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護，保障重點河湖生態(tài)水量，全面推進水生態(tài)保護修復(fù)。科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。
第十篇 建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第二十九章 增強市場主體活力
綜合運用改革辦法和市場化手段，多維度營造良好市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動能。
第一節(jié) 深化國企國資改革
堅持兩個“一以貫之”，實施國企改革三年行動計劃，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，推進戰(zhàn)略性重組和市場化整合，做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化混合所有制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，采取設(shè)立基金等方式拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道。以政府投融資平臺公司為重點，推進國有資本加快向基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域布局，增強國有經(jīng)濟競爭力。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深入開展國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，完善國資監(jiān)管平臺功能，優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能，切實防范債務(wù)風(fēng)險。
第二節(jié) 促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各類障礙和隱形壁壘，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。增加面向民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，加大減稅、降費、貼息等優(yōu)惠政策落實力度，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度體系，助力民營經(jīng)濟紓困解難。實施中小微企業(yè)成長行動，深入推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。健全清理和防止拖欠賬款長效機制。推進民營經(jīng)濟“兩個健康”提升行動，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。大力弘揚企業(yè)家精神和新時代“周商精神”，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
第三節(jié) 構(gòu)建親清政商關(guān)系
加快構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，全面落實政商交往行為正面清單和負(fù)面清單，積極推廣首席服務(wù)官、企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日等制度，打通全生命周期的企業(yè)服務(wù)鏈條，做到“親”而有度、“清”而有為。開展“萬人助萬企”“政策進萬企”活動和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，當(dāng)好政策宣傳員、企業(yè)服務(wù)員、黨建指導(dǎo)員。堅持開展企業(yè)集中評議營商環(huán)境活動，推動營商環(huán)境和部門服務(wù)不斷優(yōu)化。提高惠企政策知曉度，打通政策落實“最后一公里”，確保各項減、免、緩、返、降、退、幫政策落地見效。
第三十章 推進要素市場化配置改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
第一節(jié) 建立健全統(tǒng)一開放的要素市場
加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置政策，增強土地利用管理和調(diào)控靈活性，推進土地復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合用地供給，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，促進勞動力要素合理暢通有序流動。完善金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進技術(shù)、數(shù)據(jù)要素有序流動。
第二節(jié) 加快要素價格市場化改革
完善主要由市場決定要素價格機制，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。加強要素價格管理和監(jiān)督，實施差別化污水處理收費、城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費等政策，規(guī)范民辦教育收費。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。建立健全要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，全力維護要素市場價格秩序。
第三節(jié) 完善要素市場運行機制
拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和數(shù)據(jù)互通共享，支持各類所有制企業(yè)參與科技成果、數(shù)據(jù)等要素交易平臺建設(shè)，推動要素交易平臺完善規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險增值服務(wù)。完善國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。規(guī)范交易行為，加強交易風(fēng)險防范。
第三十一章 打造一流營商環(huán)境
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為政治工程、發(fā)展工程、民生工程、合力工程，統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型和營商環(huán)境建設(shè)，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、競爭優(yōu)勢顯著增強、經(jīng)濟軟實力大幅躍升。
第一節(jié) 營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
聚焦“精簡流程、減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率、優(yōu)化服務(wù)”，深入實施營商環(huán)境重點領(lǐng)域攻堅行動，全面提升營商環(huán)境競爭力。加快推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，構(gòu)建與權(quán)力清單相配套的部門職責(zé)體系，依法公開權(quán)力運行流程，接受全社會監(jiān)督。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，最大限度地減少行政審批事項、環(huán)節(jié)和前置條件，完善集中審批、聯(lián)合審批、模擬審批、竣工聯(lián)合驗收等制度，推進區(qū)域?qū)徟??？v深推進“放管服”改革，探索推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。深化“一次辦好”改革，實現(xiàn)更高水平的“一網(wǎng)通辦”“一次不跑”“掌上辦妥”。推廣企業(yè)投資項目承諾制，細(xì)化落實投資項目“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”，推動所有投資項目依法依規(guī)納入平臺管理，加快實現(xiàn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)與省在線審批平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推行網(wǎng)上一體化辦理和聯(lián)合審批。創(chuàng)新服務(wù)模式，推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)“豫事辦”“周口通”，實現(xiàn)更多民生服務(wù)事項掌上辦、隨身辦。
第二節(jié) 營造公平公正的法治環(huán)境
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實全國一張清單管理模式和統(tǒng)一清單代碼體系，推動“非禁即入”普遍落實。完善公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，全面依法平等保護各類市場主體。健全聯(lián)動執(zhí)法機制，推行綜合行政執(zhí)法，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。完善跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法審慎實施強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，完善執(zhí)法過錯追責(zé)機制，消除隨意性、選擇性執(zhí)法行為。加強刑事司法保護，嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無原則，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。建立多元化商事糾紛解決機制，提高商事糾紛審理和執(zhí)行效率。加大產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴(yán)厲打擊各類侵害產(chǎn)權(quán)和欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為。
第三節(jié) 營造全周期全鏈條服務(wù)環(huán)境
聚焦企業(yè)全生命周期，梳理分散在各個部門的審批服務(wù)事項，圍繞開辦企業(yè)、辦理施工許可、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等，重塑服務(wù)鏈條，構(gòu)建企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期服務(wù)機制。推廣“鏈長制”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈制度，制定重點事項、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四個清單”，實施產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖“四圖作業(yè)”，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進和技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。
第四節(jié) 營造誠實守信的信用環(huán)境
全面落實《河南省社會信用條例》，建立健全社會信用主體權(quán)益保護制度、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制、政務(wù)誠信督導(dǎo)機制。加強公共信用信息歸集共享，推動基礎(chǔ)性信用信息查詢服務(wù)便利化。推進政務(wù)誠信監(jiān)測治理，建立健全政府誠信履約機制和失信責(zé)任追究制度。推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，完善信用承諾制度，全面建立市場主體信用記錄，開展市場主體公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管。推進信用信息在招投標(biāo)、信易批、城市治理等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，拓展信用信息覆蓋范圍。深入推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，創(chuàng)新推廣“信易 + ”惠民便企產(chǎn)品和服務(wù)，不斷豐富信用應(yīng)用場景，推動“信易貸”“信易購”“信易行”等健康發(fā)展。
第十一篇 全面加強生態(tài)文明建設(shè)
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“碳達峰、碳中和”要求，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗宜居新周口。
第三十二章 建設(shè)高水平的生態(tài)體系
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，大規(guī)模開展國土綠化行動，織密平原綠網(wǎng)，擴展綠色版圖，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第一節(jié) 大規(guī)模開展國土綠化行動
加強大中小河流沿線水源涵養(yǎng)林、水土保持林和干渠防護林建設(shè)，全面保護和恢復(fù)濕地資源，打造林水相依、縱橫相間的生態(tài)廊道。積極推進森林進城，建設(shè)森林公園，實施拆違建綠、破硬還綠、見縫插綠城市綠化工程，增加城市綠肺，創(chuàng)建森林城市。結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，大力開展“四旁綠化、村莊綠化、庭院綠化”等植綠增綠行動，打造森林鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推動國家儲備林、農(nóng)田防護林、交通防護林、特色經(jīng)濟林建設(shè)，打造“田成方、林成網(wǎng)”的平原林海生態(tài)格局，讓綠滿三川、四季常青成為出彩周口的底色和美麗周口的亮色。
第二節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)
加強國土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，推進國土開發(fā)保護和生態(tài)修復(fù)。加強水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，分類施策推進沙河、潁河、賈魯河、汾泉河、渦河等河流和龍湖濕地、引江濟淮、引黃調(diào)蓄等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面保護和恢復(fù)濕地資源，打造淮河流域生態(tài)文明示范區(qū)。劃定確認(rèn)自然保護地，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴水增濕、生態(tài)補水，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。健全完善河（湖）長制、林長制，推進森林河湖休養(yǎng)生息。加強生物多樣性保護，做好野生動植物資源保護，強化森林病蟲害防治和外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警長效機制。
第三十三章 全面改善環(huán)境質(zhì)量
深入開展藍(lán)天、碧水、凈土等重點領(lǐng)域環(huán)境治理行動，持續(xù)減少主要污染物排入總量，基本消除突出環(huán)境污染問題。
第一節(jié) 強化大氣污染精準(zhǔn)防治
堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，加快非電行業(yè)超低排放改造，推動產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展清潔能源和新能源，推動煤炭清潔高效利用，有效推進清潔取暖。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，強化車油聯(lián)合管控和非道路移動源污染防治。實施防風(fēng)固沙綠化工程，加強揚塵綜合治理，強化秸稈禁燒和氨排放管控。健全重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，科學(xué)編制重點污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單、應(yīng)急管控豁免清單等，實施重點行業(yè)環(huán)保績效分級和差別化管控。
第二節(jié) 深化水污染綜合治理
推廣“河（湖）長 + 檢察長”制，完善河湖控制單元達標(biāo)管理體系，削減水污染物排放總量，穩(wěn)定消除劣 V 類水體。加快水污染排放重點行業(yè)達標(biāo)提標(biāo)改造，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。加強城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水資源化利用，基本消除城市黑臭水體。強化集中式飲用水水源地保護和規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水水源安全。協(xié)同推進地表水、土壤和地下水污染防控治理，讓“臭坑塘”變成“生態(tài)池”、“納污溝”變成“景觀河”。實施城市水系連通工程，拓水源、增水量、提水質(zhì)，加快建設(shè)水生態(tài)文明城市。
第三節(jié) 加強土壤污染防治
完善土壤監(jiān)測監(jiān)管體系，建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，嚴(yán)格農(nóng)用地土壤分類管理，推進受污染耕地安全利用和治理修復(fù)。推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林廢棄物處理處置和資源化利用體系。加強白色污染全鏈條治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，推廣聚乳酸等生物可降解材料制品。持續(xù)開展重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進主要產(chǎn)業(yè)基地危險廢棄物集中利用處置設(shè)施建設(shè)，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存和偷排偷埋。加快市級醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施建設(shè)，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。推動靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。
第四節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和治理能力
定期開展全市資源環(huán)境承載能力評估，強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價和可行性論證，加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，全面實行排污許可制。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，提高重點風(fēng)險源評估預(yù)警和應(yīng)急處置能力，重視新污染防控治理，在高風(fēng)險行業(yè)探索推行環(huán)境污染責(zé)任強制保險。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，加大環(huán)保信息公開力度，建立健全生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件損害評估機制和公眾健康影響評估制度。全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力建設(shè)，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺，健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法機制。
第三十四章 推動綠色低碳發(fā)展
增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動減污降碳協(xié)同增效，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
第一節(jié) 全面提升資源利用效率
建立用能預(yù)算管理體系，完善實施能源消費總量和強度“雙控”制度，加強重點用能單位節(jié)能管理、重大項目節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，強化節(jié)能降耗能力建設(shè)。開展規(guī)劃水資源論證，加強水資源用途管制，強化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源化利用，加強重點地區(qū)地下水超采綜合治理。實施能效水效“領(lǐng)跑者”制度，開展能效水效對標(biāo)達標(biāo)活動，加強先進節(jié)能節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備研發(fā)和推廣應(yīng)用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進大宗工業(yè)固體廢棄物資源化利用，強化“城市礦山”開發(fā)利用，推動城鄉(xiāng)垃圾分類回收和源頭減量，完善廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝能回收、可循環(huán)、易降解。
第二節(jié) 加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價，綜合運用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等政策依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃和向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。制定實施碳排放達峰行動方案，探索碳捕集利用和封存新技術(shù)新模式，提升碳匯規(guī)模和質(zhì)量。嚴(yán)格落實強制性清潔生產(chǎn)審核政策，鼓勵企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。積極發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，推進新型建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展。深入推進綠色生活創(chuàng)建，大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行，倡導(dǎo)文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品，節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，擴大政府綠色采購規(guī)模。
第三節(jié) 健全綠色發(fā)展政策措施
完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等綠色發(fā)展價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。適時放開具備競爭條件的上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價、非居民用天然氣價格。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，實行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和自然資源資產(chǎn)損害賠償制度。完善資源有償使用制度，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，積極參與全國碳市場交易。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。
第十二篇 塑造魅力文化強市
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設(shè)，展現(xiàn)新時代精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，擦亮“道德名城、魅力周口”名片。
第三十五章 踐行社會主義核心價值觀
堅持文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文化風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 推動理想信念教育常態(tài)化制度化
鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，堅持教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障綜合施策，推動黨的創(chuàng)新理論成果落地生根。深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，堅定“主心骨”、守好“主陣地”、唱響“主旋律”、建強“主力軍”。加強意識形態(tài)和思想文化陣地建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體的主流輿論格局。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗形成的偉大精神，講好紅色故事，傳承紅色基因。建強用好周口國防教育園、吉鴻昌將軍紀(jì)念館、杜崗會師紀(jì)念館、李之龍革命紀(jì)念館等紅色教育基地，加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領(lǐng)。
第二節(jié) 持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)
深入實施新時代公民道德建設(shè)行動，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，落實《周口市文明行為促進條例》，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，強化奉獻意識，推動志愿服務(wù)制度化社會化。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，建立失德懲戒機制。弘揚誠信文化，開展“誠信周口·德潤三川”創(chuàng)建活動，推進全社會誠信建設(shè)。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神，傳承傳統(tǒng)美德，倡樹時代新風(fēng)。選樹先進典型，積極開展道德模范、時代楷模、身邊好人學(xué)習(xí)宣傳，培育更多出彩周口人。
第三十六章 創(chuàng)建國家歷史文化名城
深度挖掘歷史文化資源，加強考古和文化保護傳承，彰顯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代價值，展現(xiàn)周口文化魅力，提升城市影響力和吸引力。
第一節(jié) 傳承弘揚周口優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘伏羲文化、女媧文化、老子文化、農(nóng)耕文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的精神內(nèi)核和時代價值，做強“三皇故都”“姓氏之源”等文化品牌，打造中原創(chuàng)世元典文化高地。推出“考古周口”系列活動，加強淮陽太昊陵、鹿邑老子故里風(fēng)景區(qū)、項城袁氏故居、扶溝大程書院、商水葉氏莊園、西華女媧城等歷史文化資源的保護開發(fā)，提升周口特色文化魅力。加快開發(fā)老莊元典文化、根親文化、漕運文化，打造“老家河南—根在周口”“華夏文源—港城周口”等標(biāo)志性文化品牌。加強對黃泛區(qū)五七干校舊址、太康水東地委革命舊址等紅色文化資源的保護利用，激勵全市人民奮力走好新征程。全力申創(chuàng)中國雜技金菊獎在周口舉辦，切實辦好全國雜技春節(jié)文藝晚會，大力弘揚漁鼓道情藝術(shù)，擦亮周口雜技、戲曲、書畫等特色文藝名片。充分利用好“文化大講堂”“周口人講周口故事”等載體，講述好周口文化的古老與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與時尚、厚重與活力。
第二節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護
加強對周口關(guān)帝廟、平糧臺古城、弦歌臺、城隍廟等全國和省級重點文物保護單位的保護及開發(fā)利用，恢復(fù)建設(shè)關(guān)帝廟明清時期老字號街區(qū)，加快黃泛區(qū)博物館、平糧臺遺址公園、時莊遺址公園建設(shè)，推進周口市博物館和關(guān)帝廟民俗博物館數(shù)字化改造，改建商水文物管理所文物庫房，加強吉鴻昌故居保護利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持非國有博物館建設(shè)，推動博物館研學(xué)游向更深層次更高水平發(fā)展。加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、傳習(xí)所提質(zhì)改造，加強對橋梁文化、穎岐口文化和姓氏文化的整理開發(fā)，保護傳承好“活化石”泥泥狗、原始巫舞“擔(dān)經(jīng)挑”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好全市瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目搶救性記錄保護工作，建設(shè)周口非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。加強非遺傳承人培養(yǎng)，推動非遺項目生產(chǎn)性、在地性保護傳承。
第三節(jié) 開展系列民俗節(jié)慶活動
實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，發(fā)展民族民間藝術(shù)，鼓勵開展非遺展演及其他節(jié)慶民俗活動。持續(xù)辦好“伏羲拜祖大典”“老子生日拜典”“中原古韻—非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演”以及太昊陵廟會、鹿邑老子廟會、項城南頓廟會、西華女媧城廟會、關(guān)帝廟廟會等特色傳統(tǒng)民俗活動，舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、淮陽荷花節(jié)、西華桃花節(jié)、周口中華龍舟賽等活動，提高辦會層次，擴大影響范圍。
第三十七章 全面繁榮文化事業(yè)
堅持滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，促進全市文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。
第一節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
實施文化惠民工程，推動公共文化設(shè)施提檔升級和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升市縣文化館、圖書館、博物館、綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)功能，加快健全市縣鄉(xiāng)村四級數(shù)字化文化資源服務(wù)平臺。推進文化主題公園、文化基地建設(shè)，加快建設(shè)周口雜技文化產(chǎn)業(yè)園。組織開展“舞臺藝術(shù)送基層”“戲曲進校園”“中原文化大舞臺”等文藝演出活動，傳播推廣優(yōu)秀作品。開展“書香周口”行動，建設(shè) 24 小時智慧圖書館，構(gòu)建城區(qū) 15 分鐘閱讀圈，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建設(shè)智慧書屋。推進智慧廣電工程，全面繁榮新聞出版、廣播影視等事業(yè)。發(fā)展檔案事業(yè)，加強數(shù)字檔案館建設(shè)，用“數(shù)字語言”真實記錄和呈現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新周口的生動實踐。
第二節(jié) 加強文藝精品創(chuàng)作
打造文藝精品工程，加強現(xiàn)實題材、愛國題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，打造一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的文化力作，培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨的名家大師。創(chuàng)新文藝業(yè)態(tài)，實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，推出一批優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、微影視等新興文藝健康發(fā)展。實施“走出去”戰(zhàn)略，啟動文化藝術(shù)名家推介工程，加工改良一批經(jīng)典劇目，支持優(yōu)秀劇目參與全國性戲曲展演、比賽和研討交流活動，擴大周口戲曲的知名度和影響力。深入開展周口市戲劇大賽、周口市戲劇青年演員大賽、周口市聲樂器樂大賽等賽事活動，提高全市藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)水平。
第三十八章 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制機制改革，加強現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 構(gòu)建文化旅游新格局
以大河為脈絡(luò)，以“生態(tài)水系連通工程” “交通綠廊建設(shè)工程”為牽引，突出“國際范、中國風(fēng)、中原韻、三川情”，規(guī)劃設(shè)置最佳游覽線路，以點串線、以線帶面、區(qū)域聯(lián)動，著力打造具有周口地域特色旅游目的地。立足“能快進”“可慢游”，不斷完善周口歷史文化核心展示區(qū)骨干路網(wǎng)，加快實施“一支兩聯(lián)絡(luò)”旅游公路提升改造，推動黃泛區(qū)生態(tài)旅游區(qū)、周口收費站至袁寨古民居、 G344 黃泛區(qū)農(nóng)場至西華段、 G230 周西路口至劉園段、 S224奉母至七里倉一村段、 S213 商水西華交界至前柳段等旅游公路建設(shè)。大力實施旅游精品工程，不斷提升景區(qū)的顏值、內(nèi)涵、品位和核心競爭力，加快推動淮陽太昊陵、鹿邑老子故里創(chuàng)建國家 5A級景區(qū)，擦亮“羲皇故都、老子故里”品牌，打造具有周口地域特色的文旅 IP 。
第二節(jié) 激活文化旅游消費
推動文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，加快文旅新業(yè)態(tài)出新、出彩、出圈。壯大以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵景區(qū)開發(fā)演藝項目、小劇場演出，打造一批適合主力消費群體的網(wǎng)紅劇目。支持景區(qū)、商圈、夜市和城市公園等推出音樂節(jié)、美食節(jié)、露天電影節(jié)、雜技藝術(shù)節(jié)、燈光秀等夜間主題消費活動。積極參與“老家河南”宣傳推廣活動，綜合利用微博、公眾號、電視、報刊等多種媒介宣傳文旅產(chǎn)品，培育網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新業(yè)態(tài)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃體育競技、運動健身、運動休閑等體育旅游項目，高質(zhì)量舉辦雜技產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、伏羲文化旅游節(jié)、周口荷花節(jié)和中華龍舟賽、馬拉松等體育賽事，強化節(jié)會、賽事造勢，擴大活動影響力覆蓋面，以“節(jié)會”“賽事”為媒，打造周口文旅新名片。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
加強文化市場建設(shè)，規(guī)范文化資產(chǎn)和文化產(chǎn)品交易，完善文化產(chǎn)權(quán)交易機制，促進文化資源與金融資本對接，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)代文化市場體系。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提質(zhì)改造歷史文化街區(qū)，鼓勵利用老舊廠房、工業(yè)遺址、歷史遺跡、商業(yè)樓宇建設(shè)文化創(chuàng)意空間和文化旅游綜合體。發(fā)展壯大文化市場主體，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，培育具有一定影響力的龍頭文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)特色化專業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌推進文化企事業(yè)單位、行政管理、投融資等體制機制改革，推動國有文化企業(yè)聚焦主業(yè)、做大做強。
第十三篇 全面提升人力資本素質(zhì)
培育釋放人才紅利，加大人才引育力度，以“人人持證、技能河南”建設(shè)為契機，持續(xù)優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，把人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利、再造為發(fā)展優(yōu)勢。
第三十九章 建設(shè)現(xiàn)代化教育強市
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平，營造全民學(xué)習(xí)氛圍。
第一節(jié) 推動基本公共教育均等化
統(tǒng)籌布局中心城區(qū)和縣域基礎(chǔ)教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，加快破解“大校額、大班額、入園難”問題，促進教育公平。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。實施學(xué)前教育普惠擴容工程，健全經(jīng)費投入和人員保障機制，基本普及學(xué)前三年教育，創(chuàng)建一批學(xué)前教育普及普惠示范縣。實施中心城區(qū)教育振興行動，加大教育投入，著力扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育難、義務(wù)教育擠、高中教育弱、職業(yè)教育小、高等教育少的局面。改善普通高中辦學(xué)條件，推進高中階段教育全面普及。支持鄲城一高、項城一高、淮陽中學(xué)、扶溝高中等知名高中發(fā)展，持續(xù)強化高中教育品牌。完善特殊教育和專門教育保障機制，推進融合教育。加強和改進體育美育，強化勞動教育和學(xué)生心理健康教育。規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)，推動“雙減”政策落地。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
實施職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動，推進高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)，加強重點專業(yè)建設(shè)和特色教材開發(fā)，構(gòu)建形成與社會需求相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合、中職高職相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)一大批知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。支持河南科技職業(yè)大學(xué)、周口技師學(xué)院、周口文理職業(yè)學(xué)院、周口交通技師學(xué)院特色發(fā)展，積極推進雜技類、防水類、農(nóng)業(yè)類等大專院校建設(shè)，推動河南省水利水電學(xué)校晉升大專，打造全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新高地。堅持高起點謀劃、大開放合作、強力度推進，加快建設(shè)周口高等職教園區(qū)，力爭“十四五”期間新建 10 所本專科職業(yè)教育院校，在校生達到 20 萬人左右，打造全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新高地。保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，深化校企合作，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，推動職業(yè)教育與普通教育學(xué)分、學(xué)籍雙向互認(rèn)，推行“ 1+X ”（學(xué)歷 + 若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學(xué)歷、技能、就業(yè)通道。
第三節(jié) 提升高等教育質(zhì)量
大力發(fā)展高等教育，支持周口師范學(xué)院高水平發(fā)展，提高本科教育辦學(xué)層次，積極爭取碩士學(xué)位授權(quán)點，推進跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨院系、跨學(xué)校交叉培養(yǎng)。加快建設(shè)周口高校園區(qū)，支持市內(nèi)高等院校整體遷入園區(qū)或建設(shè)新校區(qū)，積極引進外地高校來周聯(lián)合辦學(xué)，推進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地和人事考試基地建設(shè)。
第四節(jié) 打造高素質(zhì)教師隊伍
建立現(xiàn)代教師教育和培訓(xùn)體系，加強師德師風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新教師梯隊發(fā)展機制，夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，推動教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展，提升教師教書育人能力素質(zhì)。優(yōu)化教師資源配置，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和住房建設(shè)。深化新時代教育評價改革，著力破除“五唯”頑瘴痼疾，完善教師待遇保障機制，適當(dāng)提高中高級教師崗位比例，營造全社會尊師重教濃厚氛圍，吸引更多優(yōu)秀人才進入教師隊伍。
第五節(jié) 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會
完善終身學(xué)習(xí)體系，建立終身教育學(xué)分銀行，推動各級各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育銜接融通和成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換，滿足全民人生各階段的個性化學(xué)習(xí)與多途徑成才需要。健全繼續(xù)教育管理體制和質(zhì)量保障機制，辦好開放大學(xué)，大力發(fā)展各類學(xué)習(xí)型組織。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，建設(shè)一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。推進全民閱讀，支持實體書店發(fā)展，建設(shè)推廣城市書屋、文化驛站，打造“書香周口”。加強老干部學(xué)習(xí)活動陣地建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老干部活動中心和老干部大學(xué)。
第四十章 推進健康周口建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，完善健康促進政策，深入實施健康周口行動，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，提高人民健康水平。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生防控體系
完善醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生防控、醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障和組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善市縣兩級疾病預(yù)防控制機制，改進傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng)。健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，夯實基層聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)，加強病例和癥狀監(jiān)測信息實時匯集，提升重大疫情響應(yīng)和應(yīng)對能力。完善重大疫情醫(yī)療救治體系，建立健全分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，擴大傳染病集中收治容量。加強門診建設(shè)和管理，完善預(yù)檢分診制度，落實首診負(fù)責(zé)制。改造升級重大疫情救治基地，推進公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強食品安全、職業(yè)病防治、采供血等服務(wù)體系建設(shè)。
第二節(jié) 全面提升醫(yī)療服務(wù)能力
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局和擴容下沉。建好市級公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院和兒童醫(yī)院“四所醫(yī)院”，積極創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心。建設(shè)縣域醫(yī)療中心，推動縣級公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院“三所醫(yī)院”達到二級水平，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理。加強基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，增加兒科醫(yī)生和全科醫(yī)生數(shù)量。強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，保障醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)權(quán)益。
第三節(jié) 促進中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展
堅持中西醫(yī)并重，打造中醫(yī)藥強市。完成市、縣兩級中醫(yī)院和中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強經(jīng)典名方、大品種二次研發(fā)和中藥新藥、器械設(shè)備研制，加強中藥材全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，培育壯大中藥產(chǎn)業(yè)集群。開展中醫(yī)藥健康文化推進行動，落實促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范發(fā)展政策，加強中醫(yī)治未病科、老年病科和康復(fù)科建設(shè)，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)管理。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，支持有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī)師帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
完善分級診療制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。深化公立醫(yī)院改革，加快推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動綜合改革，推進藥品和耗材集中采購使用改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制。完善城鄉(xiāng)居民大病保險、重特大疾病醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度，加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算。鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中招標(biāo)采購制度，建立規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系。加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，落實公立醫(yī)院醫(yī)師區(qū)域注冊制度。構(gòu)建全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標(biāo)準(zhǔn)化和互通共享，加強治療、護理、康復(fù)等流程有機銜接。完善全市遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。
第五節(jié) 提高全人群健康素養(yǎng)
深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)省級以上衛(wèi)生縣城全覆蓋。以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)，開展中小學(xué)健康促進行動。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控?zé)熛蘧菩袆?，倡?dǎo)合理膳食。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。廣泛開展全民健身運動，完善全民健身服務(wù)體系，推進縣（市）城區(qū)“兩場三館”建設(shè)，推動社會體育場地設(shè)施建設(shè)和學(xué)校場館開放共享。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，提高競技體育發(fā)展水平。
第四十一章 積極應(yīng)對人口老齡化
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，推動實現(xiàn)適度生育水平，保障婦女和未成年人權(quán)益，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
第一節(jié) 全面落實適度生育政策
落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。全面改善婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全基層婦幼健康服務(wù)體系，提升孕產(chǎn)保健、兒童保健、婦女保健、計劃生育等服務(wù)能力。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，全面開展產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。完善落實稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障機制。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持企事業(yè)單位和社會團體等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善公建民營管理機制，支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，支持龍湖健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量安全、運營秩序等監(jiān)管，提高養(yǎng)老護理人員規(guī)模和素質(zhì)。開展居家、社區(qū)和公共設(shè)施適老化改造，推進老年大學(xué)縣級全覆蓋，注重消除老年“數(shù)字鴻溝”，加強老年人權(quán)益保障，建設(shè)老年友好型社會。
第三節(jié) 積極開發(fā)老齡人力資源
倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為。健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵健康老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)管理、社會公益等活動。廣泛宣傳老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志先進事跡和崇高精神，支持更多老同志在關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長和優(yōu)勢。積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富老年性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進“銀發(fā)經(jīng)濟”全鏈條發(fā)展。
第十四篇 改善人民生活品質(zhì)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全民生服務(wù)保障體系，辦好群眾急難愁盼的民生實事，扎實推進共同富裕。
第四十二章 推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化
著力補短板、擴供給、提質(zhì)量、促創(chuàng)新，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推動基本服務(wù)均等化
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補短板，將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。統(tǒng)籌運用各領(lǐng)域各層級公共資源，落實好規(guī)劃、用地、資金等要素，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，推動基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。編制實施“一老一小”整體解決方案，建立健全市級基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本公共服務(wù)均等化體制機制，增加和優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。開展基本公共服務(wù)達標(biāo)和均等化評價，完善基本公共服務(wù)第三方調(diào)查和需求反饋機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式
以政府為主體，支持市場主體平等參與，積極探索服務(wù)多樣化供給形式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理，探索向非公共服務(wù)機構(gòu)購買基本公共服務(wù)的靈活機制。放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入門檻，引入競爭機制，創(chuàng)新招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等模式，建立基本公共服務(wù)多元化供給機制。推廣規(guī)范政府和社會資本合作，構(gòu)建政府資本與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的長期合作關(guān)系。鼓勵社會力量積極參與，引導(dǎo)社會組織、工青婦等組織團體參與提供多層次、多樣化社會公益服務(wù)。
第四十三章 推進高質(zhì)量充分就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實更加積極的就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，更大力度緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實施重大工程項目、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)。建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險基金，加大對中小微企業(yè)扶持力度。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟等健康發(fā)展。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，加強低成本場地支持和綜合配套服務(wù)，增強勞動力市場包容性。
第二節(jié) 加大重點群體就業(yè)扶持
深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、公益幫扶、就業(yè)見習(xí)等行動，加強不斷線就業(yè)服務(wù)，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應(yīng)征入伍建功立業(yè)。加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，促進農(nóng)村富余勞動力有序進城就業(yè)，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難群體援助制度，加強公益性崗位開發(fā)和托底安置。穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置。
第三節(jié) 優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)
加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)功能，推動公共就業(yè)服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。健全終身技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員和青年技能培訓(xùn)。加強基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范人力資源市場秩序。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，保障勞動者待遇和權(quán)益，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，暢通勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道。加強失業(yè)風(fēng)險防范，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計和勞動力市場監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風(fēng)險防范。開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應(yīng)登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
第四十四章 健全多層次社會保障體系
堅持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險制度
推進社保轉(zhuǎn)移持續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。完善基本養(yǎng)老保險制度，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。完善職業(yè)年金、企業(yè)年金制度，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，完善基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，按規(guī)定將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產(chǎn)品供給。完善靈活就業(yè)人員參保政策，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。推行電子社會保障卡，探索以社會保障卡為載體實行居民服務(wù)“一卡通”，探索建立全民社會保險賬戶，全面推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證。完善社會保險公共服務(wù)平臺，推進社會保險經(jīng)辦服務(wù)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋。
第二節(jié) 健全社會救助和社會福利制度
以城鄉(xiāng)低保對象、特困人員為重點，以專項救助為支撐、應(yīng)急救助為輔助、社會力量參與為補充，健全分層分類的社會救助體系。完善基本生活救助制度，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)常住地救助申領(lǐng)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立政府救助與慈善救助銜接機制，加強互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。保障殘疾人平等權(quán)益，健全殘疾人社會福利和幫扶制度，推進殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)，開展貧困重度殘疾人照護服務(wù)，提高殘疾人教育普及水平，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步推進殯葬改革，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，倡導(dǎo)綠色殯葬、文明祭掃。
第三節(jié) 加強退役軍人服務(wù)保障
健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護退役軍人合法權(quán)益。加強退役軍人安置保障，實施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策，促進退役軍人廣泛就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人優(yōu)撫褒揚和待遇保障，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等建設(shè)服務(wù)水平，支持綜合性退役軍人保障服務(wù)基地建設(shè)。弘揚英烈精神，建立英雄烈士權(quán)益保障機制，加強軍人公墓、烈士紀(jì)念設(shè)施、紅色教育基地規(guī)劃建設(shè)和管護。
第四十五章 促進婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，切實保障婦女、兒童合法權(quán)益，完善青年發(fā)展政策體系，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展
依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)、參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利，全面消除性別歧視，提升婦女依法維權(quán)能力。完善城鄉(xiāng)生育津貼補貼制度，切實保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。推廣“一站式”服務(wù)模式，提高婦女保健、婚前保健、孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平，加強婦女常見病篩查和早診早治，建立健全農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強，拓寬婦女就業(yè)渠道。
第二節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，更好地保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的實現(xiàn)。實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視，預(yù)防和控制兒童疾病。加強困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，健全孤兒社會福利制度。建立健全未成年人救助保護機構(gòu)，完善兒童福利機構(gòu)功能，加快兒童之家和兒童心理公共服務(wù)體系建設(shè)。預(yù)防和控制兒童傷害，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制。加強中小學(xué)生欺凌和暴力行為防治，預(yù)防未成年人犯罪。
第三節(jié) 完善青年發(fā)展政策體系
實施青年發(fā)展促進工程，加強青年教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。促進青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。
第四節(jié) 支持家庭發(fā)展
開展家庭家教家風(fēng)主題教育，發(fā)揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家等中華民族傳統(tǒng)美德，促進家庭成員相互尊重關(guān)愛、理解信任和彼此扶助，不斷提升家庭的幸福感和凝聚力。重視以身作則和言傳身教，自覺承擔(dān)家庭責(zé)任，積極預(yù)防和制止家庭暴力。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。推進家風(fēng)家教示范基地建設(shè)，持續(xù)開展最美家庭推選宣傳，弘揚好家風(fēng)家訓(xùn)。
第四十六章 加強和創(chuàng)新社會治理
全面提升領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化能力水平，發(fā)揮基層黨組織作用，深入開展“零上訪、零事故、零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動，提高市域治理質(zhì)效。
第一節(jié) 健全基層治理體系
牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。強化政府社會治理職能，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動，促使社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理和服務(wù)，推動社會治理平臺一體化運行。推廣“基層黨建 + ”工作模式，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。完善村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體，開展以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督為主要目的的民主治理實踐，讓群眾成為基層社會治理的參與者、受益者。
第二節(jié) 提升城市治理水平
推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系。充分運用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)管理城市，切實提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。強化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對綜合執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一調(diào)度，推進基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理智能化水平，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系。加強專業(yè)化隊伍建設(shè)，加大在崗人員教育培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保嚴(yán)格規(guī)范、文明公正執(zhí)法。
第三節(jié) 構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處化解體系
暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全重大決策社會風(fēng)險評估機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，推進信訪工作法治化。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，加強人民調(diào)解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，著力把矛盾化解在基層、消滅在萌芽。
第四節(jié) 健全社會治安防控體系
全面推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)，健全“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運行機制，強化重點地區(qū)排查整治，深化平安創(chuàng)建活動。加快基層社會治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建以信息化為支撐的立體化治安防控體系，實現(xiàn)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，健全群防群治長效工作機制。推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會大局安全穩(wěn)定。加強監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正等場所建設(shè)。做好安保維穩(wěn)工作，深化治安、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境等領(lǐng)域隱患排查和專項治理，依法嚴(yán)打嚴(yán)管嚴(yán)治，有效化解不穩(wěn)定因素，確保社會安定。
第四十七章 加強民主法治建設(shè)
堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快建設(shè)法治周口。
第一節(jié) 發(fā)揚社會主義民主
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的獨特優(yōu)勢，做好民族、宗教、僑務(wù)、外事、對臺等工作，畫出最大同心圓。健全群團工作體系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及社會各界發(fā)揮積極作用，凝聚全社會團結(jié)奮斗的力量。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。自覺服從服務(wù)國防建設(shè)，加強“雙擁”工作，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。做好新時代港澳和對臺工作，做好對口援疆工作。堅持和完善基層群眾自治制度，充分調(diào)動各方面力量積極參與社會治理。加強軍地協(xié)同，大力弘揚“雙擁”優(yōu)良傳統(tǒng)，推動黨管武裝、國防動員、軍民融合、民兵建設(shè)在末端落實。
第二節(jié) 強化依法行政能力
按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，強化決策法定程序剛性約束，認(rèn)真落實行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。全面推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，進一步開展執(zhí)法權(quán)責(zé)事項梳理、執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員公示等工作，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法工作。加強對規(guī)范性文件制發(fā)全過程的管理和備案審查工作力度，切實做到有件必報、有備必審、有錯必糾。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，完善依法行政考核機制。
第三節(jié) 全面推進依法治市
深入貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展法治宣傳教育，加快建設(shè)法治政府、法治社會、法治周口。善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，讓人民群眾時時處處感受到公平正義。加強法治文化建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，增強全社會尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善法律服務(wù)體系，加強律師等法律人才和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。
第四節(jié) 完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行和監(jiān)督機制。深化重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，強化政治監(jiān)督，深入推進紀(jì)律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項監(jiān)督全覆蓋，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。
第十五篇 建設(shè)高水平平安周口
全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強國家安全體系和能力建設(shè)，防范化解各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安周口。
第四十八章 堅決維護政治安全
加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。全面落實國家安全責(zé)任制，構(gòu)建上下貫通的國家安全工作體系和責(zé)任體系。完善國家安全審查和監(jiān)管機制，加強國家安全執(zhí)法，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強各類陣地建設(shè)和管理。堅持宗教中國化方向，依法加強對宗教事務(wù)的管理，依法制止非法宗教活動。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂和暴力恐怖活動。自覺服務(wù)國防軍隊建設(shè)，完善國防動員體系，加強國民經(jīng)濟動員、人民防空和國防交通建設(shè)。加強國防教育，增強全民國防觀念，鞏固國家安全人民防線。
第四十九章 確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全
健全經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警機制，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險防控能力建設(shè)，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。堅決維護糧食安全，健全糧食生產(chǎn)、儲備和流通體系，推進農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障供應(yīng)基地建設(shè)，提升糧食儲備功能，增強糧食安全保障能力。健全完善金融風(fēng)險防控體系，強化不良資產(chǎn)處置，防范化解影子銀行風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)，健全企業(yè)債券風(fēng)險有效防控機制和違約處置機制。加強網(wǎng)絡(luò)安全保護，保障重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護能源安全、生態(tài)安全，維護新興領(lǐng)域安全。
第五十章 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展打非治違行動，提升應(yīng)急處突能力，防患化解重大風(fēng)險，整治消除重大隱患，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，堅決遏制危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、水上運輸、有限空間、燃?xì)狻⑾赖阮I(lǐng)域重特大安全事故。提高景區(qū)安全管理水平，保障工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全。強化校園安全管理。堅持全鏈條精細(xì)管理，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管和執(zhí)法，深化“食品安全市”建設(shè)，建立藥品和疫苗全生命周期管理機制，健全質(zhì)量標(biāo)識和全程可追溯制度。加強生物安全風(fēng)險防控，完善生物安全基礎(chǔ)設(shè)施。加強重點領(lǐng)域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。抓好常態(tài)化疫情防控，保障群眾生命健康安全。
第五十一章 健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
深化應(yīng)急管理體制改革，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，健全分級響應(yīng)和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。健全自然災(zāi)害風(fēng)險研判、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警和信息共享機制，加強各類災(zāi)害風(fēng)險普查和氣象災(zāi)害防范，實施重要基礎(chǔ)設(shè)施安全加固防護工程，發(fā)展巨災(zāi)保險。加強應(yīng)急物資保障，推進應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地和應(yīng)急救援保障基地（物資儲備中心）建設(shè)，完善運力儲備調(diào)運機制，健全重要民生商品價格調(diào)控機制，完善儲備和應(yīng)急投放機制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。健全應(yīng)急救援力量體系，推進自然災(zāi)害防治和安全風(fēng)險防范裝備現(xiàn)代化。開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，加強應(yīng)急疏散演練。
第五十二章 提升消防安全綜合能力
完善消防安全責(zé)任體系，建立市縣兩級黨委政府專題研究重大消防工作制度，建立健全消防工作定期會商、掛牌督辦、定期考核、責(zé)任倒查機制，將消防工作納入全市干部考核評價和各級監(jiān)察督查范疇，實體化運行市、縣、鄉(xiāng)三級消防安全委員會。加快出臺《周口市公共消防安全管理條例》，補齊市政消火栓、消防水鶴、取水平臺等消防水源建設(shè)“欠賬”，加強農(nóng)村消防工作。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)制定消防站補建規(guī)劃，完成消防救援支隊指揮中心、城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控中心和特勤消防站“三站合一”建設(shè)以及戰(zhàn)勤保障物資儲備庫、訓(xùn)練基地二期模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，建成港區(qū)水陸兩用消防站。建設(shè)“智慧消防”，開展消防智能接警處和智能指揮系統(tǒng)“全國消防一張圖”建設(shè)，提升消防信息化、數(shù)據(jù)化、智能化水平。加強微型消防站、區(qū)域聯(lián)防組織等消防救援力量體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系和消防經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，提高消防工作保障能力。加快消防科普教育基地、消防主題公園建設(shè)，推廣消防安全示范街、消防安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。
第五十三章 加快推進氣象強市建設(shè)
加強現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)，提升氣象預(yù)報精準(zhǔn)度、氣象服務(wù)精細(xì)度和氣象災(zāi)害防范能力。發(fā)展智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)，實現(xiàn)無縫隙智能化精準(zhǔn)氣象預(yù)報預(yù)警重點區(qū)域全覆蓋。建成全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強化氣象、自然資源、應(yīng)急、水利、交通運輸?shù)炔块T預(yù)警信息共享，實現(xiàn)高質(zhì)量智慧型精細(xì)氣象服務(wù)重點領(lǐng)域全覆蓋。實施精準(zhǔn)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工程，加強城市、農(nóng)村、重點行業(yè)等氣象災(zāi)害風(fēng)險防范，建設(shè)自動化監(jiān)測網(wǎng)、智能化預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和智慧化服務(wù)保障系統(tǒng)，健全完善氣象監(jiān)測預(yù)警防控體系。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興氣象保障示范，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象保障能力提升工程。實施人工影響天氣能力提升工程，充分發(fā)揮人工影響天氣在抗旱防雹、生態(tài)修復(fù)、大氣污染防治等方面的趨利避害作用。強化周口市生態(tài)環(huán)境氣象中心建設(shè)，提升重污染天氣、森林火險和突發(fā)環(huán)境事件等氣象應(yīng)急保障能力。推進氣候宜居城市創(chuàng)建，服務(wù)美麗周口建設(shè)。
第五十四章 維護社會安全穩(wěn)定
圍繞全周期防范化解風(fēng)險，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，定期排查各系統(tǒng)各領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，強化控新治舊，堅決控增量、有效減存量、積極防變量，做到綜合研判精準(zhǔn)到位、預(yù)案制定精準(zhǔn)到位、處理處置精準(zhǔn)到位，抓緊抓實抓細(xì)防范化解各項工作，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大風(fēng)險。堅持專群結(jié)合、群防群治，深入推進平安周口建設(shè)，深化“一村（格）一警”戰(zhàn)略，加快推進立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，推動掃黑除惡常態(tài)化，防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)及“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等各類違法犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。開展平安單位“零上訪、零事故、零案件”創(chuàng)建活動，努力開創(chuàng)“問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)”的平安建設(shè)工作新局面。
第十六篇 加強規(guī)劃實施保障
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動現(xiàn)代化周口建設(shè)的強大合力。
第五十五章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實施的各領(lǐng)域、全過程，深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署在周口不折不扣落地見效。鞏固深化主題教育成果，堅持“第一議題”制度，貫通運用“五種學(xué)習(xí)方式”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹落實新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，做到腦子里有思路、眼睛里有問題、手上有招數(shù)、腳下有路子。堅決扛穩(wěn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。堅定不移懲治腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加快建設(shè)清風(fēng)周口。
第五十六章 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
要突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，按照本規(guī)劃明確的戰(zhàn)略舉措、主要任務(wù)，以前瞻 30 年的眼光編制好國土空間規(guī)劃、市域一體化發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃等專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。要加強對接銜接，確保各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致，形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系和貫徹落實合力。
第五十七章 完善規(guī)劃實施機制
堅定樹牢“項目為王”工作導(dǎo)向，把規(guī)劃重點任務(wù)落實到項目上，建立健全“十四五”重大項目庫，從項目切入、以項目推動、用項目支撐，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。建立約束性指標(biāo)和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措推進落實機制，確保戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調(diào)機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計劃、土地供應(yīng)計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。開展實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第五十八章 充分調(diào)動全社會力量
堅持人民主體地位，加強“十四五”規(guī)劃宣傳解讀，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯集民力。全面貫徹黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造競相比學(xué)趕超推動規(guī)劃落實的濃厚氛圍。
勠 力同心鑄就夢想，砥礪奮進開創(chuàng)新篇。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勤勞智慧、堅韌不拔、守望相助的周口人優(yōu)秀特質(zhì)，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，堅定走好出彩之路，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新周口絢麗篇章而努力奮斗！
