（吉林省）白城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
白城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
白城市人民政府
二〇二一年一月
《白城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（ 2021—2025 年）》，根據(jù)《中共白城市委關(guān)于制定白城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是白城開啟全面振興全方位振興新征程、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新白城的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
第一章立足新起點(diǎn)，開啟白城現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 期間，全市深入 貫徹 落實(shí) 習(xí)近平 總 書記 系列重要 講話 重要 指 示 精神 和省 委 省政 府決 策部 署 ， 牢 固 樹立 “ 五 大發(fā)展 ”理 念 ，落實(shí) “ 三個(gè)五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以加快建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng) 濟(jì) 區(qū)為主線， 狠抓 生態(tài)建設(shè)、 脫貧攻 堅(jiān)、經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展、 老 城改造 “ 四 項(xiàng)重點(diǎn)工 作 ” ，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)取得了 長(zhǎng) 足 進(jìn) 步 ，為 “ 十四五 ” 發(fā)展 奠 定 了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
生態(tài) 環(huán)境得 到持 續(xù) 性改 善 。深入實(shí)施生態(tài)保護(hù) 與 建設(shè) 五 年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng) 籌 推進(jìn) “ 水草林濕 ” 生態(tài)工 程 建設(shè)。在全省率 先 實(shí)施河湖連 通，完成全部 124 個(gè)泡塘連 通 任務(wù) ，全市水面 擴(kuò) 大到 256 萬(wàn)畝 ， 蓄 水量增加 5.5 億 立方米 。實(shí)施圍 封禁牧 、草 場(chǎng) 改良和 鹽堿地改造，完成草原綜合治理 228 萬(wàn) 畝 。持 續(xù) 開展 “ 造林還濕 雙 百萬(wàn) ”“ 萬(wàn)人萬(wàn) 畝植樹 造林 日 ” 活 動(dòng)， 累 計(jì)造林 175 萬(wàn) 畝 ， 被評(píng) 為 “ 全國(guó)綠化 模 范城市 ”“ 十 年綠化 美 化吉林大地 先 進(jìn)市 ” 。堅(jiān)持引水護(hù)濕、退耕還濕、 稻田 增濕，濕地恢復(fù)到 754 萬(wàn) 畝 。 污染 防治力度持 續(xù) 加大，持 續(xù) 開展 藍(lán) 天、 碧 水、 凈 土保 衛(wèi) 戰(zhàn)，生態(tài) 環(huán)境不斷 優(yōu)化，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)高于全省 平 均水 平 ，重 現(xiàn) 河 湖互濟(jì) 、 魚興牧旺 、草 茂 糧 豐 、 碧 水 藍(lán) 天的生態(tài) 美 景。
脫貧攻 堅(jiān) 奪取決 定性 勝 利。堅(jiān)持 精 準(zhǔn) 扶貧 、 精 準(zhǔn) 脫貧 ，聚焦“ 兩 不愁三 保障 ” ，創(chuàng)新 “ 雙 帶 四 增 ” 產(chǎn)業(yè) 扶貧模 式，實(shí) 現(xiàn)貧困 人口產(chǎn)業(yè) 扶貧 項(xiàng)目全覆蓋。行政村全部達(dá)到安全 飲 水標(biāo)準(zhǔn)。完 善從義務(wù)教 育到大 學(xué)階段 的 貧困 家 庭學(xué) 生 扶助 政策。 探索 實(shí)施 “ 三下沉兩提高 ” 醫(yī)療扶貧模 式， 貧困 人口 醫(yī)療 、養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 實(shí) 現(xiàn) 應(yīng)保 盡 保。實(shí) 現(xiàn)五個(gè)縣 （市、區(qū)）全部 摘帽 、 384 個(gè)貧困 村全部 出 列、所有貧困 人口全部 脫貧 的區(qū) 域 整體 脫貧 目標(biāo)。
經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展 取得突 破性成效。堅(jiān)持穩(wěn) 中求 進(jìn)工 作 總基調(diào)，統(tǒng)籌三次 產(chǎn)業(yè) 融 合發(fā)展，經(jīng) 濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展態(tài) 勢(shì)逐漸顯現(xiàn) 。綠色農(nóng)業(yè)邁 上新 臺(tái)階 。深入推進(jìn) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè) “ 三 大體系 ” 建設(shè)，糧食產(chǎn)量實(shí) 現(xiàn)“ 九連 增 ” ，穩(wěn)定在百億斤 階段 性水 平 。建設(shè) 了梅花 、 飛鶴 、 牧 原等全產(chǎn)業(yè) 鏈 項(xiàng)目， 被中 國(guó)糧食行業(yè) 協(xié)會(huì)命名 為 “ 中 國(guó) 弱堿 地 稻米之鄉(xiāng) ” 。生態(tài)工業(yè)實(shí) 現(xiàn) 新 突 破。深入實(shí)施 “ 三三 一 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)企業(yè) “ 三 大計(jì)劃 ” ，全市規(guī) 模 以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 155 戶 ?？偼顿Y 100 億元 梅花玉米 深加工項(xiàng)目，一期工 程當(dāng) 年開工、 當(dāng) 年投產(chǎn)， 二 期工 程 提前兩年 竣 工，改 寫了 白城 沒 有 “ 頂 天 立 地 ” 大項(xiàng)目的 歷史 。 光伏 應(yīng)用 領(lǐng)跑 基地，創(chuàng)造優(yōu)選 評(píng)審 、開工建設(shè)、 并網(wǎng)發(fā) 電 等 “ 七個(gè) 全國(guó) 第 一 ” 。堅(jiān)持以 氫 能開發(fā)利用為主 攻方 向， 組 建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián) 盟 ， 啟 動(dòng)長(zhǎng)白 氫 能 走 廊項(xiàng)目，推動(dòng)白城 步 入 “ 氫 能經(jīng)濟(jì) ” 新時(shí) 代 。 現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)實(shí) 現(xiàn) 新進(jìn)展。實(shí)施 現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)發(fā)展 攻 堅(jiān)，啟 動(dòng)全 域 旅游發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)旅游全面推進(jìn)， 嫩江灣獲評(píng) “ 全省十佳避暑休閑 景區(qū) ” 。建成全國(guó) 唯 一的 雜 糧 及 制品國(guó)家級(jí)專業(yè) 檢測(cè)中心 。 物 流 電商 等 服務(wù) 業(yè)穩(wěn) 步 提升。
城市面 貌 實(shí) 現(xiàn)歷史 性改觀。海 綿 城市建設(shè) 取得 重大成 就 ，投資 68 億元，完成 172 個(gè)小 區(qū)、 48 條道路改造 任務(wù) ， 累 計(jì) 拆除違建 18 余 萬(wàn) 平方米 ， 小 區(qū) 違 建自 拆 率達(dá) 99% ，實(shí) 現(xiàn) “ 三 年工 程 、兩年完成 ”“ 老 城 變 新城、 小 區(qū) 變花 園 ” ， 榮獲 全國(guó) “ 樣 板城市 ” 殊榮 。突出 規(guī)劃、 衛(wèi) 生、管理、綠化 “ 四個(gè)不留死角 ” ，創(chuàng)新 “ 網(wǎng) 格化 ” 精準(zhǔn)管理 模 式，基本實(shí) 現(xiàn) “ 天天 是 新城 ” 目標(biāo)。 榮獲 省級(jí) “ 園林城市 ” ，成功創(chuàng)建 “ 國(guó)家 衛(wèi) 生城市 ” 。
發(fā)展 環(huán)境顯著 改 善 優(yōu)化。推進(jìn) “ 放管 服 ”“ 只跑 一 次 ” 改革，行政 審批辦 理時(shí) 限壓縮 45% 。 累 計(jì)通過 “e 窗 通 ” 辦 理企業(yè) 登記 0.53萬(wàn) 戶 ，發(fā)放 “ 多 證 合一 ” 營(yíng) 業(yè)執(zhí) 照 1.05 萬(wàn) 戶 ，全市市 場(chǎng) 主體總量增至 18.4 萬(wàn) 戶 。 “ 智慧醫(yī) 保 ” 受 到國(guó) 務(wù) 院通 報(bào)表?yè)P(yáng) 。深化 供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革，穩(wěn) 步 推進(jìn)經(jīng) 濟(jì) 體制、農(nóng)村金 融 、民主 法 治等重點(diǎn) 領(lǐng)域 改革， 順 利完成黨政 機(jī) 構(gòu)改革。開發(fā) 普惠 金 融 產(chǎn)品，解 決小微 企業(yè)和農(nóng) 戶融 資 貴融 資 難問題 ， 惠及 農(nóng)民 1.3 萬(wàn) 戶 。城市 信 用綜合 指數(shù) 躍 升全國(guó)上游水 平 。 連續(xù)三 年 被 省里 評(píng) 為 軟環(huán)境 建設(shè) “ 標(biāo) 兵單位 ” ， 榮獲 “2019 中 國(guó)（區(qū) 域 ）最 具 投資 營(yíng)商價(jià) 值城市 ” 。
對(duì) 外 開放持 續(xù)擴(kuò) 大。白 齊興跨 省生態(tài)經(jīng) 濟(jì) 合 作 區(qū) 正 式 納 入國(guó)家級(jí)規(guī)劃。 中俄 特色農(nóng)業(yè)國(guó)際聯(lián)合實(shí) 驗(yàn)室 成功 立 項(xiàng)。農(nóng)業(yè) 科 技、糧食 購(gòu)銷 等對(duì)口合 作廣 度和深度 不斷拓 展。長(zhǎng)白快鐵通 車 、長(zhǎng)安機(jī)場(chǎng) 通 航 、實(shí) 現(xiàn)縣縣 通高 速 目標(biāo)。 平齊 、通 讓 鐵路 電 氣化改造 竣工通 車 ， 嫩江 大 橋 主體 竣 工。白城－ 扎魯 特 旗 500 千伏超 高 壓匯集 送出 工 程竣 工投入 使 用。國(guó)家級(jí) 外貿(mào)轉(zhuǎn) 型升級(jí)專業(yè)型示范基地順 利通過 商務(wù) 部 考 核。改革開放成 果 入選 中宣 部 慶祝 改革開放40 周 年調(diào)研 叢書 。
社會(huì) 大局保持和 諧 穩(wěn)定。堅(jiān)持以人民為 中心 發(fā)展理 念 ，著力圍 繞惠 民生、防風(fēng) 險(xiǎn) 、保穩(wěn)定，加強(qiáng)和創(chuàng)新 社會(huì) 治理，全力打好防范化解重大風(fēng) 險(xiǎn)攻 堅(jiān)戰(zhàn)，持 續(xù) 打造 平 安白城、和 諧 白城、 幸福白城。堅(jiān)持 “ 外 防 輸 入、 內(nèi) 防 擴(kuò)散 ” ， 織密織牢疫情 防 控網(wǎng) ，新 冠肺炎疫情 防 控取得 重大成 果 ，實(shí) 現(xiàn)零擴(kuò)散 、 零死亡 、 零輸出 的重大 勝 利。每年 滾 動(dòng)實(shí)施 十個(gè)方 面民生實(shí)事，農(nóng)村 勞 動(dòng)力年均 轉(zhuǎn)移就 業(yè) 30 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn) 登記失 業(yè)率 控 制在 3.7% 以 下 ，城 鄉(xiāng) 居民收入增 速 高于經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展水 平 。 各 類 教 育均 衡 發(fā)展，基本 醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù) 覆蓋城 鄉(xiāng) ，公共 服務(wù) 能力持 續(xù) 提升。創(chuàng)新推行 “ 一 個(gè)電話 解難題 ” ， 累 計(jì)解 決 企業(yè)和群 眾咨詢?cè)V求 4 萬(wàn)多件， 滿意 率 90% 以上。 連續(xù)五屆榮獲 “ 全國(guó) 雙 擁 模 范城 ” 稱號(hào) 。深入開展 掃黑除惡 專項(xiàng) 斗 爭(zhēng)，打 掉涉黑涉惡團(tuán)伙 27 個(gè) 。率 先探索 推行 “ 交巡 合一 ” 改革，落實(shí) “ 一村一 警 ” 。 信訪 維穩(wěn) 連續(xù) 多年實(shí) 現(xiàn) “ 五零 ” 目標(biāo)。
總體 看 ， “ 十三五 ” 以 來(lái) ，全市經(jīng) 濟(jì)社會(huì)取得了 長(zhǎng) 足 發(fā)展。經(jīng)濟(jì) 總量 不斷擴(kuò) 大、發(fā)展質(zhì)量 顯著 提高、產(chǎn)業(yè) 結(jié) 構(gòu)更 趨 合理、重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力支 撐 、新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 取得突 破、 環(huán)境 保護(hù)力度加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展 順 利、 雙 創(chuàng)戰(zhàn)略深入實(shí)施、 扶貧 工 作扎 實(shí)推進(jìn)、社會(huì) 事業(yè)全面進(jìn) 步 ，為 “ 十四五 ” 發(fā)展 奠 定 了 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 但 在 “ 十三五 ” 規(guī)劃實(shí)施過 程中 ， 仍存 在一 些問題 和 不足 ，主要 表現(xiàn) 在：受宏 觀經(jīng) 濟(jì)影響 ，經(jīng) 濟(jì)下 行和 財(cái) 政收支 壓 力大 ； 產(chǎn)業(yè)集群水 平不高，經(jīng) 濟(jì) 總量 不 大、效 益不 高、競(jìng)爭(zhēng)力 不 強(qiáng)的 問題仍 然 突出；科技創(chuàng)新投入 不足 的 問題 依然 存 在，創(chuàng)新 服務(wù) 體系還 不夠 完 善 ，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展新動(dòng)能 不足； 對(duì) 外 開放水 平不 高，資源開發(fā) 轉(zhuǎn) 化 不 強(qiáng)等等，需要在 “ 十四五 ” 期間 努 力加以解 決 。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 期間， 我 國(guó) 將 進(jìn)入新發(fā)展 階段 ，新的發(fā)展 階段 面 臨新的發(fā)展形 勢(shì) ， 機(jī)遇 和 挑 戰(zhàn) 都 有新的 變 化?？傮w 來(lái)講 ， 危 和 機(jī)并存 、 危中 有 機(jī) 、 危 可 轉(zhuǎn)機(jī) ， 但機(jī)遇 更有戰(zhàn)略性、可 塑 性。 從 全國(guó)來(lái)看 ， 我 國(guó) 已轉(zhuǎn) 向高質(zhì)量發(fā)展 階段 ，制度優(yōu) 勢(shì)顯著 ，治理效能提升，經(jīng) 濟(jì) 長(zhǎng)期向好， 物 質(zhì)基礎(chǔ) 雄厚 ，人力資源 豐富 ，市 場(chǎng) 空間 廣闊 ，發(fā)展 韌 性強(qiáng) 勁 ， 社會(huì) 大局穩(wěn)定， 繼續(xù) 發(fā)展 具 有多 方 面優(yōu) 勢(shì) 和條件。 從 全省 來(lái)看 ，以 習(xí)近平同志 為核 心 的黨 中央 對(duì)東 北振興 高度重 視 ，新時(shí) 代 吉林 正 面 臨 著東 北振興 的政策 機(jī)遇 、新發(fā)展格局的 融 入 機(jī)遇 、國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì) 接機(jī)遇 、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的 趨勢(shì)機(jī)遇 ，與老 工業(yè)基地 振興 優(yōu) 勢(shì) 、國(guó)家重要 商 品糧基地優(yōu) 勢(shì) 、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì) 、沿 邊近 海優(yōu) 勢(shì) 、人 文 人才和 科教 優(yōu) 勢(shì)疊 加聯(lián)動(dòng)，利好因 素 持續(xù)匯 聚。 從 白城 來(lái)看 ， 具 有過 去五 年 來(lái) 全市 “ 四 項(xiàng)重點(diǎn)工 作 ” 打 牢的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) ；具 有 《 東 北 地區(qū)西部生態(tài)經(jīng) 濟(jì) 帶發(fā)展規(guī)劃 》 等 既 有政策和一系列新政策的有力支 撐；具 有發(fā)展新能源特 別是 開發(fā)利用 氫 能的 先機(jī) 條件 ；具 有 廣 大黨 員 干部群 眾心齊 氣 順 、 擔(dān)當(dāng) 實(shí)干的 濃厚 氛圍， 這些都 為高質(zhì)量完成 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)提 供了 重要保障。 同 時(shí)，要著力破解白城 振興 發(fā)展面 臨 的短板和 “ 五 大 ” 瓶頸問題 ，依托吉林 “ 大水 網(wǎng) ” 工 程 ，實(shí)施區(qū) 域 水 循環(huán) ，破解 “ 水 ” 瓶頸，厚植 生態(tài)建設(shè) 根 基 ； 依托集 中連片 開發(fā)耕地 后備 資源，實(shí)施全 域綜合整治，破解 “ 地 ” 瓶頸， 挖掘 糧食增產(chǎn) 潛 力 ； 依托 豐富 清潔能源優(yōu) 勢(shì) ， 探索 建 立 新能源局 域網(wǎng) ， 降低 用 電 成本， 促 進(jìn) 就 地 轉(zhuǎn) 化消納 ，破解 “ 電 ” 瓶頸，打造用 電 “ 洼 地 ” ； 依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市能級(jí)， 吸 引 周邊 農(nóng)民進(jìn)城、 外來(lái) 人口 來(lái) 白創(chuàng)業(yè) 就 業(yè)，破解 “ 人 ” 瓶頸，提升 中心 城市引力 ； 依托全省新基建 “761” 工 程 ，完 善 市 域 路 網(wǎng) ，打通省際 “ 梗阻 路 ” ，破解 “ 路 ” 瓶頸，提高區(qū) 域互連互 通水 平 。全市上 下 要進(jìn)一 步 增強(qiáng) 機(jī)遇意識(shí) 、風(fēng) 險(xiǎn)意識(shí) ， 切 實(shí)把思想 和行動(dòng)統(tǒng)一到 中央 、省 委 、市 委 對(duì)發(fā)展形 勢(shì) 的 判斷 上 來(lái) ，立足 新發(fā)展 階段 、堅(jiān)持新發(fā)展理 念 、 融 入新發(fā)展格局，準(zhǔn) 確識(shí)變 、科學(xué) 應(yīng) 變 、主動(dòng) 求變 ， 善 于在 危機(jī)中 育 先機(jī) 、于 變 局 中 開新局，推動(dòng)新時(shí) 代 白城高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)、市委六屆八次全會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把握 “ 穩(wěn)中求進(jìn) ” 工作總基調(diào)，落實(shí) “ 三個(gè)五 ” 戰(zhàn)略、 “ 一主、六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局，突出高質(zhì)量發(fā)展主題、吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主線，全力打造區(qū)域中心城、生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū) “ 一城三區(qū) ” ，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)代白城、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的美麗白城、社會(huì)和諧穩(wěn)定的平安白城、人民安居樂業(yè)的幸福白城，努力讓全市人民過上更加美好的日子。
第四節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的 領(lǐng)導(dǎo)與 堅(jiān)持以人民為 中心相 統(tǒng)一。堅(jiān) 決貫徹 落實(shí)以 習(xí)近平同志 為核 心 的黨 中央決 策部 署 ，堅(jiān)持和完 善 黨 領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的體制 機(jī) 制， 確 保黨在 各 項(xiàng)工 作中始終 總 攬 全局、 協(xié) 調(diào) 各方 。踐行黨的 根 本 宗旨 ， 樹牢 以人民為 中心 的發(fā)展理 念 ， 把 維護(hù)群 眾 利 益作 為一 切 工 作 的 出 發(fā)點(diǎn)和落 腳 點(diǎn)， 切 實(shí)解 決 好群 眾 的 操心 事、 煩心 事、 揪心 事，實(shí) 現(xiàn) 居民生 活 水 平與社會(huì) 發(fā)展水 平雙 提升。
—— 堅(jiān)持保護(hù)生態(tài) 與 發(fā)展經(jīng) 濟(jì)相 統(tǒng) 籌 。堅(jiān) 決貫徹 落實(shí) “ 綠水青山就是 金 山銀山 ” 理 念 ， 把 生態(tài)建設(shè) 作 為白城 千秋 萬(wàn) 代 的大事，突出 生態(tài)優(yōu) 先 地 位 ，依托水草林濕生態(tài)資源、特色農(nóng)業(yè)資源、新能源等優(yōu) 勢(shì) ，加強(qiáng) 促 進(jìn)經(jīng) 濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài) 環(huán)境 高水 平 保護(hù)“ 兩高 融 合 ” ，實(shí) 現(xiàn) 優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展水 平雙 提升。
—— 堅(jiān)持穩(wěn)定增長(zhǎng) 與 提升質(zhì)量 相促 進(jìn)。堅(jiān)持質(zhì)量 變 革、效率變 革、動(dòng)力 變 革， 牢牢 穩(wěn)住經(jīng) 濟(jì) 基本 盤 ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 結(jié) 構(gòu)，培育 壯 大 氫 能產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、大數(shù) 據(jù) 等新經(jīng) 濟(jì) 形態(tài)，著力解 決 工業(yè)實(shí)力 薄弱 、農(nóng)業(yè)發(fā)展 相 對(duì) 滯后 、 服務(wù) 業(yè)發(fā)展能力 不 強(qiáng)等 突出問題 ，實(shí) 現(xiàn) 保持合理經(jīng) 濟(jì) 增長(zhǎng) 速 度和經(jīng) 濟(jì) 增長(zhǎng)質(zhì)量 雙 提升。
—— 堅(jiān)持對(duì) 外 開放 與 區(qū) 域協(xié)同相結(jié) 合。主動(dòng) 融 入以國(guó) 內(nèi) 大 循環(huán) 為主體、國(guó) 內(nèi) 國(guó)際 雙循環(huán)相互促 進(jìn)的新發(fā)展格局，積極對(duì) 接 國(guó)家重大區(qū) 域 發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng) 與周邊 區(qū) 域及 城市群的合 作 ，實(shí) 現(xiàn) 對(duì)外 開放層 次 和區(qū) 域協(xié)同 發(fā)展水 平雙 提升。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)全面 與突出 重點(diǎn) 相協(xié) 調(diào)。堅(jiān)持系統(tǒng) 思 維，增強(qiáng)大局觀 念 ， 既 要全面統(tǒng) 籌 經(jīng) 濟(jì)社會(huì)各方 面， 又 要 突出 重點(diǎn) 領(lǐng)域 和薄弱環(huán) 節(jié)， 精 準(zhǔn)發(fā)力、集 中攻關(guān) ，實(shí) 現(xiàn) 經(jīng) 濟(jì)社會(huì) 全面發(fā)展 與 重點(diǎn)工 作突 破 雙 提升。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
根據(jù) 國(guó)家、省戰(zhàn)略部 署 ，圍 繞 加快建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng) 濟(jì) 區(qū)，深度 融 入東 北 地區(qū)西部生態(tài)經(jīng) 濟(jì) 帶， 立足 發(fā)展實(shí)際， 秉承 “ 全面發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流 ” 的工 作 理 念 ， “ 十四五 ” 時(shí)期， 各 項(xiàng)事業(yè)要做到穩(wěn) 中 快進(jìn)、進(jìn) 中 提質(zhì)，重點(diǎn)打造區(qū) 域中心 城、生態(tài)經(jīng) 濟(jì)先導(dǎo) 區(qū)、鄉(xiāng) 村 振興 創(chuàng)新區(qū)和生態(tài) 文 明示范區(qū) “ 一城 三 區(qū) ” ，全市整體經(jīng) 濟(jì) 實(shí)力 跨 入全省 第二梯隊(duì) ，加快實(shí) 現(xiàn) 白城高質(zhì)量發(fā)展、全面 振興 全 方位振興 。
高質(zhì)量發(fā)展 呈現(xiàn) 新局面。圍 繞 建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng) 濟(jì) 區(qū)，加快推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn) 型，做大做強(qiáng)主 導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu) 勢(shì) 產(chǎn)業(yè)，培育壯 大新 興 產(chǎn)業(yè)，統(tǒng) 籌 量的合理增長(zhǎng) 與 質(zhì)的穩(wěn) 步 提升，打造白城高質(zhì)量發(fā)展升級(jí) 版 ，綜合實(shí)力達(dá)到全省 中 游水 平 。 初步 構(gòu)建 現(xiàn)代 生態(tài)經(jīng) 濟(jì) 體系，經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展水 平 明 顯 提升，區(qū) 域 發(fā)展能力 顯著 增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè) 結(jié) 構(gòu)持 續(xù) 優(yōu)化， “ 五 大安全 ” 保障體系 不斷健 全。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值等主要經(jīng) 濟(jì)指 標(biāo)增 幅 達(dá)到或高于全省 平 均水 平 。
城 鄉(xiāng) 面 貌 發(fā)生新 變 化。 “ 海 綿 城市 ” 建設(shè)成 果 進(jìn)一 步 鞏固，城市功能更加完 善 。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和 鄉(xiāng) 村 振興 戰(zhàn)略穩(wěn) 步 推進(jìn)，城鄉(xiāng) 人居 環(huán)境 持 續(xù) 改 善 ，基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ) 齊 ， 脫貧攻 堅(jiān)成 果轉(zhuǎn)化升級(jí)， 鄉(xiāng) 村 文 化更加 繁榮興盛 ，發(fā)展成東 北 地區(qū)西部生態(tài)經(jīng) 濟(jì)帶區(qū) 域中心 城市，建設(shè)成農(nóng)村 美 、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民 富 的 鄉(xiāng) 村 振興 創(chuàng)新區(qū)。
改革開放 邁出 新 步伐 。以打造吉林西部開放 門戶 為重點(diǎn)， 供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革持 續(xù) 深化， “ 數(shù) 字 政 府 ” 建設(shè)全面加強(qiáng)， 營(yíng)商環(huán)境顯著 改 善 ，民 營(yíng) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展 活 力進(jìn)一 步釋 放， “ 放管 服 ” 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn) 領(lǐng)域 改革 取得 明 顯 成效。區(qū) 域 合 作 的深度和 廣 度 不斷拓展，開放 平臺(tái) 建設(shè) 扎 實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)成 果豐碩 ，形成 內(nèi)外互 動(dòng)、協(xié) 調(diào)發(fā)展、 協(xié)同 開放的吉林西部開放合 作 新格局。
生態(tài) 文 明 取得 新成效。統(tǒng) 籌 “ 水草林濕 ” 治理，全力維護(hù)生態(tài)環(huán)境 安全 底 線，打造吉林西部生態(tài)安全屏障，加快建設(shè) “ 美麗 白城 ” 。生態(tài)建設(shè)預(yù)期性 指 標(biāo)高于省和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)建設(shè)約束性指 標(biāo)完成省和國(guó)家 任務(wù) ，生態(tài)功能明 顯 提升， 環(huán)境 質(zhì)量明 顯 改 善 ，治理效能明 顯 增強(qiáng)，退化區(qū) 域 明 顯縮小 ，主要 污染物排 放量 得 到有效 控 制。
人民 幸福感得 到新提升。堅(jiān)持以人民為 中心 理 念 ，加快治理方 式 轉(zhuǎn)變 ， 社會(huì) 治理體系和治理能力 現(xiàn)代 化水 平顯著 提升，重大風(fēng) 險(xiǎn)得 到有效防范和化解， 社會(huì) 大局保持和 諧 穩(wěn)定。 就 業(yè)比 較充分 ，住 房 保障有力，居民收入明 顯 增加，公共 服務(wù) 體系更加 健 全，各 項(xiàng) 社會(huì) 事業(yè)全面進(jìn) 步 ，人民生 活 水 平顯著 提高。
白城市 “ 十四五 ” 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
展 望二〇三五 年，白城要在實(shí) 現(xiàn) 全面 振興 全 方位振興 基礎(chǔ)上， 與 全國(guó)、全省 同步 實(shí) 現(xiàn)社會(huì) 主 義現(xiàn)代 化 遠(yuǎn) 景目標(biāo)，打造 “ 碳中 和 ” 示范城市，成為 具 有競(jìng)爭(zhēng)力的東 北 地區(qū)西部生態(tài)經(jīng) 濟(jì) 帶區(qū)域中心 城市、生態(tài)經(jīng) 濟(jì)先導(dǎo) 區(qū)、 鄉(xiāng) 村 振興 創(chuàng)新區(qū)和生態(tài) 文 明示范區(qū)，基本實(shí) 現(xiàn) 新型工業(yè)化、 信息 化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化，形成綜合實(shí)力強(qiáng)、生態(tài) 環(huán)境 優(yōu)、發(fā)展 活 力 足 、人民生 活 好的全新局面。建成 現(xiàn)代 化經(jīng) 濟(jì) 體系，經(jīng) 濟(jì) 實(shí)力大 幅 增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè) 結(jié) 構(gòu) 不斷 優(yōu)化，經(jīng) 濟(jì) 總量 躍 上新 臺(tái)階 。生態(tài) 環(huán)境根 本好 轉(zhuǎn) ，吉林西部生態(tài)安全屏障地 位 進(jìn)一 步 提升， 美麗 白城建設(shè)目標(biāo)基本實(shí) 現(xiàn) 。對(duì) 外 開放能力顯著 提高，吉林省向 北 開放重要 窗 口、 中蒙俄 經(jīng) 濟(jì)走 廊重要節(jié)點(diǎn)作 用 充分 發(fā) 揮 ，開放發(fā)展優(yōu) 勢(shì) 進(jìn)一 步彰顯 ?；緦?shí) 現(xiàn) 治理體系和治理能力 現(xiàn)代 化，人民 平 等 參與 、 平 等發(fā)展 權(quán) 利 得 到 充分 保障，法 治政 府 、 法 治 社會(huì) 基本建成， 平 安白城建設(shè)達(dá)到更高水 平 。建成 文 化強(qiáng)市、 教 育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市的 健康 白城， 文 化軟 實(shí)力 顯著 增強(qiáng)，國(guó)民 素 質(zhì)和 社會(huì)文 明 程 度達(dá)到新高度。城 鄉(xiāng) 居民人均可支配收入 邁 上新 臺(tái)階 ， 中 等收入群體 顯著擴(kuò) 大，基本公共 服務(wù) 實(shí) 現(xiàn) 均等化，城 鄉(xiāng) 區(qū) 域 發(fā)展 差距 和居民生 活 水 平差距顯著縮小 。人民生 活 更加 美 好， 獲得感 、 幸福感顯著 提升，全體人民共 同富裕取得 更為明 顯 的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章把握新階段，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
立足 區(qū) 位 優(yōu) 勢(shì) 、產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢(shì) 、生態(tài)優(yōu) 勢(shì) ，統(tǒng) 籌 推進(jìn)區(qū) 域協(xié) 調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建功能 協(xié) 調(diào)、優(yōu) 勢(shì)互 補(bǔ)、 內(nèi)外互 動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的吉林西部高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié)構(gòu)建 “ 兩核、兩帶、一廊道 ” 生態(tài)空間布局
落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)空間保護(hù)制度。堅(jiān)持因地制宜，適度利用 “ 水草林濕 ” 生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建以水資源節(jié)約利用為基礎(chǔ)，森林資源保護(hù)、草原利用保護(hù)、濕地生態(tài)功能恢復(fù)、退化土地綜合治理為重點(diǎn)的 “ 兩核、兩帶、一廊道 ” 生態(tài)空間布局。 “ 兩核 ” ：通過合理調(diào)補(bǔ)水、退耕還濕等措施，打造向海國(guó)際重要濕地生態(tài)核和莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)核。 “ 兩帶 ” ：通過人工造林等措施，增加森林面積，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，建設(shè)白城西部防風(fēng)屏障生態(tài)帶和東部濕地群生態(tài)帶。 “ 一廊道 ” ：積極開展國(guó)土綠化行動(dòng)，依托洮兒河補(bǔ)水常態(tài)化，打造運(yùn)河帶狀公園景觀帶和百里生態(tài)長(zhǎng)廊，構(gòu)建洮兒河－蛟流河生態(tài)廊道。維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、整體性和完整性，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)功能，打造吉林西部生態(tài)安全屏障。
第二節(jié)構(gòu)建 “ 綠色、低碳、生態(tài) ” 三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊
立足 白城資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢(shì) ，著力打造以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，清潔能源為支 撐 ，生態(tài)旅游為 方 向的 “ 綠色、 低碳 、生態(tài) ” 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展板 塊 。
加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。以打造國(guó)家 雜 糧 雜豆之都 、東 方燕麥之都 、生態(tài) 牧 業(yè)基地、生態(tài)水產(chǎn)基地 ——“ 兩 都 兩基地 ” 為目標(biāo)， 突出抓 好優(yōu)質(zhì) 玉米 、優(yōu)質(zhì)水 稻 兩大核 心 功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)洮 南 、洮北 、通 榆雜 糧 雜豆； 鎮(zhèn) 賚 水 稻； 洮 北玉米； 洮 南 、通 榆辣椒； 大安、洮 北 、洮 南瓜菜 等 5 個(gè) 綠色高質(zhì)高效示范區(qū)。建設(shè)鎮(zhèn) 賚 、洮南 、洮 北奶牛； 鎮(zhèn) 賚 、通 榆肉牛； 洮 北肉羊； 通 榆 、大安、洮 南生 豬； 大安 肉禽 等 5 大綠色 牧 業(yè)基地。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn) 步 提升，農(nóng)村一 二三 產(chǎn)業(yè) 融 合發(fā)展 不斷 深入，全市 鄉(xiāng) 村 振興取得階段性成 果 。
做大做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)。以打造 中 國(guó) 北方氫谷 、 北方云谷 、新能源產(chǎn)業(yè)示范基地、高 載 能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地 ——“ 雙谷雙 基地 ” 為目標(biāo)，以長(zhǎng)白 氫 能 走 廊為主 軸 ，以白城工業(yè)園區(qū)、大安化工園區(qū)為兩核，依托 千 萬(wàn) 千瓦 風(fēng) 電 基地，推動(dòng) 氫 能產(chǎn)業(yè) 裂變 式發(fā)展，打造 具 有國(guó) 內(nèi)影響 力的新能源 與氫 能產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展生態(tài)旅游。以向海、莫莫格、 嫩江灣 等景區(qū)景點(diǎn)為核 心 ，打造 “ 一線 十五 點(diǎn) ” ，加快 融 入吉林西部河 湖 草原濕地旅游大 環(huán) 線，構(gòu)建生態(tài) 休閑 、濕地觀 光 、人 文歷史 、 紅 色 傳承 、 鄉(xiāng) 村風(fēng) 情 等旅游板 塊 ，開發(fā)系列旅游產(chǎn)品，更好實(shí) 現(xiàn) 旅游資源 價(jià) 值。
第三節(jié)構(gòu)建 “ 一主、四輔、多節(jié)點(diǎn) ” 新型城鎮(zhèn)空間布局
按照 加快建設(shè)區(qū) 域中心 城、統(tǒng) 籌 發(fā)展 縣 城、推進(jìn)特色 小 城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展 思 路，加快構(gòu)建以白城市區(qū)為主核 心 ，以洮 南 、大安、鎮(zhèn) 賚 、通 榆縣 城為 次中心 ，以一 批 重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為支 撐 的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
一主：強(qiáng)化白城 中心 城市的引 領(lǐng) 帶動(dòng) 作 用。瞄準(zhǔn) 中 等城市能級(jí)，培育白城市 域中心 －洮 南融 合發(fā)展增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)以人為核 心 的新型城鎮(zhèn)化進(jìn) 程 。推進(jìn) “ 校城一體化 ” ，打造區(qū) 域教 育 中心；建設(shè)國(guó)際 賽 事標(biāo)準(zhǔn)綜合 場(chǎng)館 ，打造區(qū) 域文 體 中心； 提 檔 升級(jí)市級(jí)醫(yī) 院，推動(dòng) 醫(yī)療 、 康 養(yǎng)等多業(yè)態(tài) 融 合，打造區(qū) 域醫(yī) 養(yǎng) 中心；抓 好紅 色資源和 遼 金 文 化保護(hù)開發(fā)，打造區(qū) 域 特色旅游 中心； 強(qiáng)化 “ 政產(chǎn) 學(xué) 研用 ” 協(xié)同 創(chuàng)新，打造區(qū) 域科 研 中心； 完 善 市 域 路 網(wǎng) ，提 速城際 交 通，打造區(qū) 域樞紐中心 。
四輔 ：強(qiáng)化 次中心 城市的綜合 承載作 用。實(shí)施 縣域 經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn) 型升級(jí)示范工 程 ， 壯 大洮 南 、大安、鎮(zhèn) 賚 、通 榆縣域 經(jīng) 濟(jì) 實(shí)力。統(tǒng)籌縣域協(xié)同 發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè) 互 補(bǔ)、 互 聯(lián)、 互 通水 平 。提升 縣域 產(chǎn)業(yè)層級(jí)，推動(dòng)資源深度開發(fā)利用 及 新 興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完 善縣 城基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù) 設(shè)施建設(shè)，提升綜合 承載 能力和治理水 平 。
多節(jié)點(diǎn)：強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的支 撐作 用。堅(jiān)持特色化發(fā)展、 擇 優(yōu)培育，打造一 批 綠色農(nóng) 牧 產(chǎn)品加工、 商貿(mào) 流通、生態(tài)旅游特色鎮(zhèn)。發(fā) 揮 重點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng) 濟(jì) 節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè) 傳導(dǎo) 功能，完 善 基礎(chǔ)設(shè)施 與 公共 服務(wù) ，引 導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)和人口聚集，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn) 程 的重要 載 體。
第三章筑牢綠色本底，打造生態(tài)文明示范區(qū)
貫徹 生態(tài)優(yōu) 先 、綠色發(fā)展理 念 ，落實(shí)生態(tài) 文 明制度，統(tǒng) 籌 生態(tài) 環(huán)境 保護(hù) 修 復(fù)治理，增強(qiáng)生態(tài) 碳匯 能力，打造吉林西部生態(tài)安全屏障，加快建設(shè) 碳匯 白城、 美麗 白城。
第一節(jié)實(shí)施四大生態(tài)工程
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu) 先 、自然恢復(fù)為主，打造 “ 水草林濕 ” 四位 一體的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好白城生態(tài)本 底 。
重大水利工 程 。堅(jiān)持 充分 利用地 表 水、合理開發(fā)天上水、 科學(xué)使 用地 下 水，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)度和 科學(xué) 調(diào)配，保證 水資源 供求平衡 和可持 續(xù) 開發(fā)利用。 抓 住全省 “ 大水 網(wǎng) ” 建設(shè) 契機(jī) ，實(shí)施 “ 區(qū) 域 水 循環(huán) 利用 ” 、河 湖連 通達(dá)標(biāo)、引 嫩 入白 擴(kuò) 建等重大水利工 程 ， 探索 構(gòu)建區(qū) 域 大 循環(huán) 水系，破解 “ 水 ” 瓶頸。優(yōu)化全市水資源配置格局，完 善 “ 引 嫩 入白 ”“ 引 察濟(jì) 向 ”“ 引洮入向 ”“ 引 霍入向 ” 、龍海 灌 區(qū)等一 批 重大水利基礎(chǔ)設(shè)施工 程 項(xiàng)目，構(gòu)建集引水、 蓄 水、補(bǔ)水、 灌溉 、防 洪 于一體的生態(tài)水利保障格局。積極開展大 江 大河、重要支流、 中小 河流防 洪 治理，加強(qiáng) 堤 防建設(shè)、河道清障 與蓄滯洪 區(qū)管理， 嫩江 、洮兒河等干流 堤 防達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生 活 用水向 使 用地 表 水 轉(zhuǎn)變 ，推進(jìn)農(nóng)村 供 水工程 提 檔 升級(jí)， 逐步 實(shí)施城 鄉(xiāng)供 水一體化。加強(qiáng)城市防 洪排澇 設(shè)施建設(shè)。完 善 水利 信息 基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn) “ 智慧 水利 ” 建設(shè)。
草原治理工 程 。嚴(yán)格 貫徹 落實(shí) 《 草原 法》 。大力推進(jìn)退 牧 還草、草原防 災(zāi) 減 災(zāi) 、 鼠蟲 草 害 防治、嚴(yán)重 堿 化退化 沙 化草原治理、農(nóng) 牧交錯(cuò) 帶 已墾 草原治理等重大工 程 ，加強(qiáng)人工草地建設(shè)，推進(jìn)河 湖泡沼 生態(tài)補(bǔ)水，嚴(yán)格落實(shí)草原 禁牧 和草 畜平衡 制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ) 助獎(jiǎng)勵(lì) 政策。對(duì) 現(xiàn) 有退化草原 采取 圍 欄封 育、深 松補(bǔ) 播 、草 場(chǎng) 改良、 禁牧 等措施，加快退化草 場(chǎng) 治理。 啟 動(dòng) 鹽堿 地修 復(fù)治理項(xiàng)目， 采取 生 物 措施和工 程 措施進(jìn)行綜合治理。對(duì)因過度開 墾 草原形成的 不 穩(wěn)定耕地，實(shí)施退耕還草。 確 ?；静菰娣e 不 減 少 、質(zhì)量 不下降 、用 途不 改 變 。培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì) 牧 草品種，建設(shè) 羊 草和 苜蓿 規(guī) 模 基地，建 立 高效優(yōu)質(zhì)人工草 場(chǎng) 示范園區(qū)，做強(qiáng)草原產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，草原面積穩(wěn)定在 500 萬(wàn) 畝 ，草原綜合植被 覆蓋度達(dá) 65 ％ 以上。
造林綠化工 程 。加大 “ 三北 ” 防護(hù)林建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng) 田防護(hù)林、防風(fēng)固 沙 林和水土保持林建設(shè)。實(shí)施吉林西部綠色生態(tài)屏障建設(shè)工 程 ，規(guī)劃造林 62 萬(wàn) 畝 。以城鎮(zhèn)綠化 美 化、 美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)和綠色廊道工 程 為重點(diǎn)，構(gòu)建以城帶 鄉(xiāng) 、城 鄉(xiāng) 聯(lián)動(dòng)的一體化綠化 美 化格局。做大林 果 產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè) 文冠果 、 紅松果 、大 果沙棘 等產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)林 下 產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè) 中 草 藥 種 植 基地。到2025 年，林地面積穩(wěn)定在 670 萬(wàn) 畝左右 ，森林面積達(dá)到 500 萬(wàn)畝左右 ，森林覆蓋率達(dá)到 13% 左右 。
濕地保護(hù)工 程 。實(shí)施退耕還濕、 蘆葦修 濕等濕地恢復(fù)工 程 ，擴(kuò) 大濕地有效保護(hù)面積。加強(qiáng) 鄉(xiāng) 村 小微 濕地保護(hù)，積極創(chuàng)建省級(jí)濕地公園和保護(hù) 小 區(qū)。加強(qiáng) 野 生動(dòng) 植物 保護(hù)管理，維護(hù)生 物 多 樣性，提升濕地生態(tài)功能。到 2025 年，自然濕地面積穩(wěn)定在 500萬(wàn) 畝左右 ，濕地保有量 800 萬(wàn) 畝左右 。
第二節(jié)打好五大保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)持 問題導(dǎo) 向、目標(biāo) 導(dǎo) 向，綜合施策， 精 準(zhǔn)發(fā)力，持 續(xù) 打好打 勝五 大 環(huán)境 保 衛(wèi) 戰(zhàn)。
持 續(xù) 打好 藍(lán) 天保 衛(wèi) 戰(zhàn)。 突出抓 好重點(diǎn)區(qū) 域 、重點(diǎn) 領(lǐng)域 、重點(diǎn)時(shí) 段 大氣 污染 治理，鞏固提升空氣質(zhì)量。推進(jìn) 燃 煤發(fā) 電機(jī)組超低排 放改造，加快 燃 煤 小鍋爐淘汰 。建 立 清潔 燃料供 應(yīng)體系，重點(diǎn)解 決 城 鄉(xiāng)結(jié) 合部 散 煤 污染 。常態(tài)化開展 “ 散亂污 ” 企業(yè) 及 集群綜合整治、 揮 發(fā)性有 機(jī)物 和工業(yè) 爐窯 專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè) 污染 源全面達(dá)標(biāo) 排 放。實(shí)施清潔 柴油車 、清潔 柴油機(jī) 、清潔運(yùn) 輸 、清潔油 品行動(dòng)，統(tǒng) 籌 “ 油 路 車 ” 治理，推進(jìn) 氫燃料電池汽車 應(yīng)用。完 善重 污染 天氣應(yīng) 急 預(yù) 案 體系，實(shí)施 “ 一 廠 一策 ” 清 單 化管理。推進(jìn) 秸稈禁燒 和全量化 處 置。到 2025 年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在 90% 以上，基本 消除 重 污染 天氣。
持 續(xù) 打好 碧 水保 衛(wèi) 戰(zhàn)。實(shí)施水質(zhì)提升工 程 ，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加快 嫩江 、洮兒河等重要支流和 中小 河流重點(diǎn)河 段監(jiān) 管，嚴(yán) 厲 打擊各 類 涉 水 排污 行為。持 續(xù) 推進(jìn) 洋沙泡 等水源地保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格 限 制地 下 水 超采 。到 2025 年，全市水 環(huán)境 持 續(xù) 改 善 ，達(dá)到或超 過全省 平 均水 平 。
持 續(xù) 打好 凈 土保 衛(wèi) 戰(zhàn)。加大 黑 土地保護(hù)力度，加強(qiáng) 沙 化土地、鹽漬 化土地等退化土地 修 復(fù)和綜合治理、水土流 失 綜合治理、重點(diǎn)區(qū) 域 水土流 失 預(yù)防 監(jiān)測(cè) 、 污染 地 塊 管 控 和 修 復(fù)。強(qiáng)化 涉 重金 屬行業(yè) 污染 防 控 ，嚴(yán)格 涉 重金 屬 建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境 準(zhǔn)入。持 續(xù) 開展 “ 清廢 行動(dòng) ” ，堅(jiān) 決遏 制固體 廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒 。到 2025 年，全市土壤 質(zhì)量穩(wěn)定向好，安全利用水 平 持 續(xù) 提升。
持 續(xù) 打好濕地保 衛(wèi) 戰(zhàn)。 探索 建 立 濕地資源保護(hù) 與 合理利用 模式，通過開展?jié)竦?修 復(fù)、退耕還濕等工 程 措施，有效 遏 制濕地面積 萎縮 和功能退化，濕地面積 得 到有效保護(hù)和增加， 使 濕地的生物 多 樣 性更加 豐富 、生態(tài) 環(huán)境步 入良性 循環(huán) ，人 與 自然和 諧 共生。
持 續(xù) 打好草原保 衛(wèi) 戰(zhàn)。重點(diǎn)實(shí)施基本草原保護(hù)、退化草原生態(tài) 修 復(fù)和 鹽堿 草原治理工 程 建設(shè)。每 個(gè)縣 （市、區(qū)）培育改良兩個(gè) 萬(wàn) 畝 以上集 中連片 、草原 植被 覆蓋度達(dá) 65% 以上的優(yōu)質(zhì)草 場(chǎng) 。
第三節(jié)完善三大生態(tài)治理體系
堅(jiān)持生態(tài) 立 市， 按照 國(guó)家生態(tài) 文 明建設(shè)制度要 求 ，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán) 密 的 法 治保護(hù)生態(tài) 環(huán)境 ，全面提升生態(tài)治理能力。
完 善 生態(tài) 環(huán)境 制度體系。嚴(yán)格落實(shí) “ 河（ 湖 ）長(zhǎng) ” 制，全面推行 “ 林（草）長(zhǎng) ” 制。建設(shè)生態(tài) 環(huán)境 大數(shù) 據(jù)平臺(tái) 。強(qiáng)化國(guó)土空間用途 管制，加快生態(tài)保護(hù) 立法 ，嚴(yán)格 監(jiān)督 執(zhí) 法 ，以制度和 法 治保護(hù)好白城優(yōu) 美 的生態(tài) 環(huán)境 。
健 全生態(tài)保護(hù)和 修 復(fù)制度體系。堅(jiān) 守 生態(tài) 環(huán)境 安全 底 線。嚴(yán)格生態(tài) 環(huán)境 質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù) 紅 線、 永久 基本農(nóng) 田 制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù) 紅 線、 環(huán)境 質(zhì)量 底 線、資源利用上線、生態(tài) 環(huán)境 準(zhǔn)入清 單 “ 三 線一 單 ” 落地。嚴(yán)格落實(shí) “ 誰(shuí)污染誰(shuí) 治理、 誰(shuí) 破 壞誰(shuí)修 復(fù) ” 主體 責(zé)任 ，堅(jiān) 決查處 破 壞 生態(tài)行為， 履 行 損害賠償義務(wù) 。嚴(yán) 把環(huán)境 準(zhǔn)入 關(guān) ，嚴(yán)防 轄 區(qū) 內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境 安全 隱患問題 。有效應(yīng)對(duì)突 發(fā) 環(huán)境 事件，強(qiáng)化 “ 一 廢 一品一 庫(kù) ” 管理，完 善突 發(fā) 環(huán)境 事件應(yīng)急 預(yù) 案 體系以 及環(huán)境 風(fēng) 險(xiǎn)三 級(jí)防 控 體系。
完 善 生態(tài) 環(huán)境責(zé)任 制度體系。落實(shí)黨政 同責(zé) 、一 崗雙責(zé) ，制定完 善 生態(tài) 環(huán)境 保護(hù) 責(zé)任 清 單 ， 壓 實(shí)生態(tài) 環(huán)境 保護(hù) 責(zé)任 。構(gòu)建完善 生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測(cè) 體系和規(guī) 章 制度，對(duì)生態(tài) 環(huán) 保 案 件實(shí)行清 單 化、臺(tái)賬 式管理， 杜絕問題反彈 。 健 全大氣、水、土 壤污染 防治聯(lián)動(dòng)機(jī) 制。 扎 實(shí)開展河 湖 “ 清 四亂 ” 專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù) 紅 線管理 辦法 ，為建設(shè) 美麗 白城提 供 制度保障。
第四章聚力低碳發(fā)展，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)
把 發(fā)展 壯 大實(shí)體經(jīng) 濟(jì)作 為 擴(kuò) 大經(jīng) 濟(jì) 總量的主 攻方 向，圍 繞 提升核 心 競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展新動(dòng)能，著力 延鏈 補(bǔ) 鏈 強(qiáng) 鏈 ，提高全產(chǎn)業(yè) 鏈 水 平 。構(gòu)建以綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游為引 領(lǐng) ，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和清潔能源兩 個(gè) 支 柱 產(chǎn)業(yè)，鞏固提升裝 備 制造、醫(yī)藥健康 、 現(xiàn)代物 流、冶金建材 四 大優(yōu) 勢(shì) 產(chǎn)業(yè)，培育 壯 大 氫 能、生態(tài)旅游、大數(shù) 據(jù)三個(gè) 新 興 產(chǎn)業(yè)的 “ 二四三 ” 九 大特色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)綠色農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革為主線， 緊緊抓 住 消 費(fèi)升級(jí)新 趨勢(shì) ，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為 導(dǎo) 向，以建設(shè) “ 兩 都 兩基地 ” 為 載 體，加快綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一 二三 產(chǎn)業(yè) 融 合發(fā)展，打造 健康 食品城。依托 豐富 的農(nóng) 畜 特產(chǎn)資源，以 “ 糧頭食 尾 ，農(nóng)頭工 尾 ”為 方 向，實(shí)施主糧加工和 現(xiàn)代 食品產(chǎn)業(yè) 躍 升行動(dòng)，推進(jìn) 初 加工、精 深加工、綜合利用加工和主食加工 協(xié) 調(diào)發(fā)展。做大做強(qiáng) 梅花 、益 海 嘉 里、 飛鶴 、 牧 原、安大等龍頭企業(yè)， 抓 好 玉米 水 稻 深加工、雜 糧 雜豆 全產(chǎn)業(yè) 鏈 條、 畜禽 養(yǎng) 殖 加工一體化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造 從農(nóng) 田 到 餐桌 全 鏈 條可 追溯 的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系。實(shí)行最高食品標(biāo)準(zhǔn)和 監(jiān) 管措施，加快建設(shè)綠色、生態(tài)、 弱堿 地等 具 有地 方特色 健康 食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 260 億元， 銷售 收入達(dá)到 400 億元以上。
第二節(jié)清潔能源
堅(jiān)持清潔 低碳導(dǎo) 向，加快能源綠色 低碳轉(zhuǎn) 型，大力發(fā)展風(fēng)、光 新能源產(chǎn)業(yè)，培育 壯 大 氫 能產(chǎn)業(yè)，形成 相互促 進(jìn)、共 同 發(fā)展新格局，為提高清潔能源和 非 化 石 能源 消 費(fèi)比重，實(shí) 現(xiàn) “ 碳中 和 ”目標(biāo) 貢獻(xiàn) 白城力量。
新能源產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地為目標(biāo)，堅(jiān)持集 中式 與分 布式 并舉 、 富余電 力 外送與 清潔能源本地 消納相結(jié) 合，統(tǒng)籌 可 再 生能源 電 力開發(fā)建設(shè) 與 市 場(chǎng)消納 ，打造吉林西部國(guó)家級(jí)新能源保障基地。全力推進(jìn)風(fēng)、 光 兩 個(gè)千 萬(wàn) 千瓦 基地建設(shè)，重點(diǎn) 抓好 華 能、大 唐 、 魯 固 直 流等重點(diǎn)項(xiàng)目。合理推進(jìn)生 物 質(zhì)能源利用。積極推進(jìn) “ 吉 電南送 ” 工 程 ， 暢 通白城－ 扎魯 特－ 青州 特高 壓輸電通道，打破白城 “ 電 ” 瓶頸。依托國(guó)家級(jí)高 載 能高技術(shù)基地， 探索實(shí)施清潔能源上 網(wǎng) 、 余電 制 氫 、 電 企 直供 新 模 式，推 廣 清潔能源供暖 ， 促 進(jìn) 就 地 消納 ，建設(shè) “ 零碳 ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)吉林白城新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，打造清潔能源城。到 2025 年，新增清潔能源裝 機(jī) 1500 萬(wàn) 千瓦 ，新能源產(chǎn)值達(dá)到 260 億元。
氫 能產(chǎn)業(yè)。依托新能源 獨(dú) 特優(yōu) 勢(shì) ，加 速 構(gòu)建 氫 能產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，前 瞻 性推進(jìn)清潔能源 電 解水制 氫 ，多 領(lǐng)域 開展 氫 能示范應(yīng)用，高效能運(yùn)用能源 轉(zhuǎn) 化成 果 ，建設(shè) 中 國(guó) 北方 “ 氫谷 ” 。依托 華潤(rùn) 、 中廣 核、 陽(yáng)光 等行業(yè)龍頭企業(yè)， 探索 “ 產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟 + 市 場(chǎng) 化運(yùn) 作 ” 模 式，發(fā)展 氫 能 “ 制、 儲(chǔ) 、運(yùn)、用 ” 全產(chǎn)業(yè) 鏈延伸 ，打造 零排 放、 零污染 、可持 續(xù) 的 氫 能全產(chǎn)業(yè) 鏈 條，建成百萬(wàn)噸級(jí) “ 氫田 ” 。 探索氫 能發(fā)展“ 飛 地經(jīng) 濟(jì) ” 新 模 式， 謀 劃在長(zhǎng) 春 建設(shè) 氫 能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施風(fēng)能制氫余電 上 網(wǎng) 工 程 ，加快推進(jìn)清潔能源制 氫 、加 氫 、用 氫 一體化項(xiàng)目建設(shè)，建 立 白城工業(yè)園區(qū) 氫 能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍 繞 建設(shè)國(guó)家 儲(chǔ) 能 試點(diǎn)，引入 低壓 固態(tài) 儲(chǔ)氫 技術(shù)，開 拓 長(zhǎng) 春 、白城兩地 氫燃料電池汽車 應(yīng)用 領(lǐng)域 ，深化 與 一 汽 集 團(tuán) 戰(zhàn)略合 作 ，建設(shè) “ 長(zhǎng)白 氫 能 走 廊 ” ，實(shí)施 “ 氫 能 +” 戰(zhàn)略，推進(jìn) 己二腈 、天然氣 摻氫 等項(xiàng)目，實(shí) 現(xiàn)氫 能在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、 商 業(yè)、 交 通、民生等 領(lǐng)域廣泛 應(yīng)用，打造全國(guó) 氫能示范城市。建設(shè) 氫燃料物 流運(yùn) 輸 通道， 探索氫 能對(duì) 外出 口 渠 道。謀 劃建設(shè) 碳排 放 交易中心 ，創(chuàng)建 “ 碳中 和 ” 示范城市。 啟 動(dòng)實(shí)施 氫能產(chǎn)業(yè) “ 十 百 千 ” 計(jì)劃，到 2025 年，年制 氫 達(dá)到 12 萬(wàn)噸， 氫 能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 120 億元， 逐步 打造成為國(guó) 內(nèi)領(lǐng)先 的 千 億級(jí) 氫 能產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)生態(tài)旅游
聚焦建設(shè)吉林西部河 湖 草原濕地旅游大 環(huán) 線，推進(jìn) 與 吉林東部 避暑冰雪 生態(tài)旅游大 環(huán) 線 融 通，形成 橫貫 東西、 縱貫?zāi)媳?的省內(nèi) 和省際旅游主干線。 立足 地 域文 化和旅游資源，發(fā) 揮 向海、莫莫格、 嫩江灣 等 “ 國(guó) 字號(hào) ” 品牌優(yōu) 勢(shì) 。 突出 綠色生態(tài)、 紅 色旅游、白色 冰雪 特色，持 續(xù) 開發(fā)濕地生態(tài)、草原風(fēng) 光 、民 俗 風(fēng) 情 、 軍 事體 驗(yàn) 、 歷史文 化、 鄉(xiāng) 村 休閑 等特色 文 化旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)旅游、 避暑休閑 、 冰雪 旅游、 鄉(xiāng) 村旅游、自 駕 自 助 游等多品類旅游業(yè)態(tài)，加快 把 “ 綠水 青山 ” 變 為 “ 金 山銀山 ” 。推進(jìn) “ 一線 十五 點(diǎn) ”重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)。依托河 湖連 通工 程 ，打造 環(huán)湖 生態(tài)游、百里水生態(tài)長(zhǎng)廊游、 鄉(xiāng) 村游新景區(qū)， 豐富中 短期旅游線路，提升“ 濕地 鶴鄉(xiāng) · 生態(tài)白城 ” 文 化旅游品牌 知名 度和 美譽(yù) 度，打造全國(guó)重要生態(tài)旅游目的地。到 2025 年，創(chuàng)建 嫩江灣 國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)，全市旅游收入達(dá)到 200 億元 左右 。
第四節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
裝 備 制造產(chǎn)業(yè)。 鼓勵(lì) 支持裝 備 制造企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新 中心 ，強(qiáng)化核 心 基礎(chǔ) 零 部件、 先 進(jìn)基礎(chǔ)工 藝 等工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升重大裝 備 產(chǎn)品技術(shù)工 藝 水 平 。重點(diǎn)引入 遠(yuǎn) 景集 團(tuán) 、運(yùn)達(dá)集 團(tuán) 等國(guó) 內(nèi) 大型風(fēng) 電 裝 備 制造企業(yè)和 正泰 集 團(tuán) 、海 泰光伏 等國(guó) 內(nèi) 大型 光伏組 件生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展風(fēng) 電 、 光伏 配 套 裝 備 。 鼓勵(lì)中 一 精 鍛、安費(fèi) 諾 金事達(dá)、成 來(lái)電器 、 福佳科 技、天 奇 裝 備 等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展 汽車 配 套 、電 工 機(jī)械 、 變壓 設(shè) 備 、造 紙機(jī) 等產(chǎn)品。 探索 建設(shè)數(shù) 字 化 車 間和 智能工 廠 。 謀 劃建設(shè) 太陽(yáng) 能 熱 發(fā) 電 設(shè) 備 制造基地。到 2025 年，全市規(guī)上裝 備 制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 110 億元。
醫(yī)藥健康 產(chǎn)業(yè)。支持道地 中藥 材全產(chǎn)業(yè) 鏈融 合發(fā)展，開展道地 關(guān)藥 品種選育、 野 生護(hù)育、 仿 生 栽 培、 病害 防治、種質(zhì)資源保護(hù)、 追溯 體系建設(shè)等 關(guān)鍵 技術(shù)研 究及 種 植 示范基地建設(shè)。 鼓勵(lì)醫(yī)藥 企業(yè)開展國(guó) 外 專利到期或 非 專利 藥物仿 制 及 安全一 致 性 評(píng)價(jià)研 究 。支持開展 抗腫瘤 、 降糖 、 抗病毒 、 精神 類、配 方顆粒 、經(jīng)典名方 等研 究 開發(fā)，開發(fā)保 健 食品、化 妝 品等 健康 產(chǎn)品。 協(xié) 調(diào)推進(jìn)建設(shè)國(guó) 藥 集 團(tuán) 百 琦藥 業(yè) 中醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，全市規(guī)上 醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 30 億元。
現(xiàn)代物 流產(chǎn)業(yè)。 立足 區(qū) 位交 通和農(nóng)業(yè)資源等優(yōu) 勢(shì) ，優(yōu)化整合現(xiàn) 有 物 流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建 便捷 高效 智 能的 現(xiàn)代物 流 服務(wù) 體系，推動(dòng) 現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)集聚區(qū) 轉(zhuǎn) 型升級(jí)，建設(shè)吉林西部 物 流產(chǎn)業(yè)園。加快完 善 糧食 現(xiàn)代物 流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn) 作 的 現(xiàn)代 糧食物 流 網(wǎng)絡(luò) 。 充分 發(fā) 揮 白城海 關(guān) 和 內(nèi)陸港作 用， 輻射周邊擴(kuò) 大 商 品集 散 ，打造區(qū) 域 集 散中心 。改造建設(shè)配 送 投 遞 、 冷鏈物 流和農(nóng) 貿(mào)市 場(chǎng) 等 商貿(mào) 流通設(shè)施。推進(jìn) 物 流業(yè) 與 農(nóng)業(yè)、制造、 商貿(mào) 產(chǎn)業(yè) 融 合發(fā)展。
冶金建材產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持冶金建材綠色發(fā)展道路，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換。積極培育綠色鑄鍛產(chǎn)業(yè)，適時(shí)引進(jìn)特種鋼冶煉項(xiàng)目，加快鐵合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高建材企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，開發(fā)水泥部件化系列產(chǎn)品，提升新型綠色建材和裝配式建筑部品部件應(yīng)用比例。到 2025 年，全市規(guī)上冶金建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 30 億元。
大數(shù) 據(jù) 產(chǎn)業(yè)。圍 繞 “ 數(shù) 字 白城 ” 建設(shè)，構(gòu)建以聯(lián)通 北方云 計(jì) 算中心 為主體，白城工業(yè)園區(qū)國(guó)家級(jí)數(shù) 據(jù)災(zāi)備 基地、白城經(jīng)開區(qū)數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè)基地為兩 翼 的 “ 一體兩 翼 ” 大數(shù) 據(jù) 產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)大數(shù) 據(jù) 企業(yè)和 災(zāi)備 企業(yè)集聚發(fā)展，打造 立足 吉林、 輻射 東 北 、 服務(wù) 全國(guó)、面向東 北亞 ，提 供 全 方位 數(shù) 據(jù)處 理、 存儲(chǔ) 和 災(zāi)備服務(wù) 的 中 國(guó) 北方“ 云谷 ” 。積極開展基礎(chǔ) 測(cè)繪 ，打造地理 信息 公共 服務(wù)平臺(tái) 。
第五章注重全面融合，打造鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新區(qū)
緊扣 “ 爭(zhēng) 當(dāng)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè) 排 頭 兵 ” 總要 求 ，堅(jiān) 決扛 穩(wěn)國(guó)家糧食安全重 任 ，深入實(shí)施 鄉(xiāng) 村 振興 戰(zhàn)略，著力完 善現(xiàn)代 農(nóng)業(yè) “ 三 大體系 ” ，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn) 步 、農(nóng)民全面發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó) 鄉(xiāng) 村 振興 示范區(qū)。
第一節(jié)保障國(guó)家糧食安全
落實(shí)國(guó)家糧食和食品安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食 播 種面積和糧食生產(chǎn)能力，聚焦要 素挖潛 ， 擴(kuò) 產(chǎn)提質(zhì)增效，提高糧食 單 產(chǎn)能力， 牢牢 穩(wěn)住糧食安全 “ 壓艙石 ” ，打造吉林省糧食增產(chǎn)的主戰(zhàn) 場(chǎng) 。深入實(shí)施 “ 藏 糧于地 ”“ 藏 糧于技 ” 戰(zhàn)略。堅(jiān)持整地增糧。全面落實(shí) 永久基本農(nóng) 田 特 殊 保護(hù)制度，嚴(yán) 守 耕地 紅 線。加大 涉 農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，改造 中低 產(chǎn) 田 和 鹽堿 地， 擴(kuò) 大集 中連片 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田 。 探索適合白城的 黑 土地保護(hù)新 模 式。到 2025 年，新建集 中連片 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田 200 萬(wàn) 畝 ，新建 5 個(gè) 10 萬(wàn) 畝 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田 示范 片 區(qū)。堅(jiān)持科 技 興 糧。構(gòu)建農(nóng)業(yè) 科 技創(chuàng)新 與 推 廣轉(zhuǎn) 化體系。加大特色農(nóng) 作物種質(zhì)創(chuàng)新 與 新品種選育、良種 繁 育、加工產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài) 模 式示范等技術(shù) 攻關(guān) 。依托白城農(nóng) 科 院，深入實(shí)施 現(xiàn)代 種業(yè)提升工 程 ，提高 科 技 含 量，保 證 種質(zhì)安全，建設(shè) 雜 糧 雜豆 良種 繁 育基地，推廣燕麥 等優(yōu)質(zhì)品種 轉(zhuǎn) 化應(yīng)用。集成推 廣 土 壤 改良、培 肥 地力等增產(chǎn)增效技術(shù)，提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。整 鄉(xiāng) 推進(jìn) 玉米 保護(hù)性耕 作 ，嚴(yán) 密 防 控 重大 病蟲害 。實(shí)施新型 職 業(yè)農(nóng)民培育工 程 。創(chuàng)建全國(guó)全 程機(jī)械 化示范市。到 2025 年，全市保護(hù)性耕 作 面積達(dá)到 600 萬(wàn) 畝 ，農(nóng)業(yè) 機(jī)械 化率達(dá)到 92% 以上。堅(jiān)持以水保糧。實(shí)施灌 區(qū) 末 系改造，打通入 田 到 戶 “ 最 后 一公里 ” 。推 廣 高效節(jié)水 灌溉技術(shù)， 努 力打造全省 旱作 節(jié)水農(nóng)業(yè) 先 行區(qū)。推進(jìn) 抗旱 水源 井 “ 柴改 電 ” 工 程 ，提高 旱田 有效 灌溉 能力。到 2025 年，全市糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到 110 億斤。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ”
構(gòu)建 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn) 型升級(jí) “ 三 大工程 ” ，提升 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水 平 。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè) “ 一園一中心 ” 工 程 。建設(shè)白城 現(xiàn)代健康 食品產(chǎn)業(yè)園。依托吉林農(nóng)大和白城農(nóng) 科 院 科 研優(yōu) 勢(shì) ，打造以 玉米 、水 稻 、 燕麥 、綠 豆 等 4 個(gè) 農(nóng)產(chǎn)品為主的百億級(jí)體量的 現(xiàn)代健康 食品產(chǎn)業(yè)園，加快 “ 雜 糧 雜豆之都 ” 和 “ 東 方燕麥之都 ” 建設(shè)。 謀 劃建設(shè)白城 雜 糧 雜豆及 制品國(guó)際交易中心 ， 逐步 形成全國(guó) 知名 的 雜 糧 雜豆 大市 場(chǎng) 大 物 流， 搶占 國(guó)際 雜 糧 雜豆及 制品行業(yè)的定 價(jià)權(quán) 、 話語(yǔ)權(quán) 。到 2025 年，建設(shè) 雜糧 雜豆 種 植 專業(yè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 10 個(gè) 、專業(yè)村 100 個(gè) 。實(shí)施生態(tài) 牧 業(yè) “ 十 百千 ” 工 程 。加快生態(tài) 牧 業(yè)基地建設(shè)，打造 5 萬(wàn)頭 奶牛 、 50 萬(wàn)頭 肉牛 、 500 萬(wàn)頭生 豬 、 500 萬(wàn) 只肉羊 、 1000 萬(wàn) 只 白 鵝 等全產(chǎn)業(yè) 鏈 項(xiàng)目。 探索 實(shí)施 “ 糧改 飼 ” 有效 途徑 ，推動(dòng)糧 牧 加一體化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合 作社 、家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 等自建聯(lián)建養(yǎng) 殖 基地，構(gòu)建生態(tài) 畜牧 業(yè)發(fā)展引 領(lǐng) 區(qū)。到 2025 年，全市 畜禽 養(yǎng) 殖 量達(dá)到 4460 萬(wàn)頭（ 只 ），規(guī) 模 化養(yǎng) 殖 比重達(dá)到 70% 以上， 畜牧 業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 260億元。實(shí)施生態(tài)水產(chǎn)品基地建設(shè)工 程 。依托大 中 型水 庫(kù) ，推進(jìn) “ 名特優(yōu) ” 魚苗繁 育 及 生產(chǎn)基地示范項(xiàng)目，加快生態(tài)水產(chǎn)基地建設(shè)。支持 申報(bào) 水利風(fēng)景區(qū)，加快 漁 業(yè)生產(chǎn) 與 生態(tài)旅游有 機(jī)結(jié) 合。到2025 年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到 5.5 萬(wàn)噸， 漁 業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 10 億元。
構(gòu)建 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為 導(dǎo) 向，以 科 技農(nóng)業(yè)為支 撐 ，大力發(fā)展高 端 農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效 益 和整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)全 程 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建 立健 全特色農(nóng) 作物 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。實(shí)行綠色食品、有 機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo) 志 農(nóng)產(chǎn)品可 追溯監(jiān) 管制度。 啟 動(dòng)實(shí)施數(shù) 字 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工 程 ，大力發(fā)展數(shù) 字 農(nóng)業(yè)。到 2025 年，主要農(nóng)產(chǎn)品例行 監(jiān)測(cè) 合格率穩(wěn)定在97% 以上。培育綠色 知名 品牌。瞄準(zhǔn)國(guó)家 馳名商 標(biāo)和地標(biāo)產(chǎn)品，打 響 白城 燕麥 、白城綠 豆 、白城 弱堿 地 稻米 等區(qū) 域 公用品牌，創(chuàng)建白城草原 紅牛 、白城生態(tài) 魚 等區(qū) 域 品牌。發(fā) 揮雜 糧國(guó) 檢中心作用，加強(qiáng)糧 油 質(zhì)量安全 監(jiān) 管，加快形成白城 雜 糧 雜豆 品質(zhì) 指 標(biāo)體系。到 2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū) 域 公用品牌達(dá)到 5 個(gè) ，地標(biāo)產(chǎn)品達(dá)到 30 件， “ 兩品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到 35% ，綠色有 機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到 320 個(gè) 。 促 進(jìn)農(nóng)村一 二三 產(chǎn)業(yè) 融 合發(fā)展。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 扶 強(qiáng)一 批 行業(yè) 領(lǐng)軍 型龍頭企業(yè) ； 聚焦 燕麥 、綠 豆 、高 粱 、肉牛 、 肉羊 等產(chǎn)業(yè) 鏈 條加工短板，引進(jìn)一 批具 有國(guó)際國(guó) 內(nèi)領(lǐng)先 水平 的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) ； 圍 繞 優(yōu) 勢(shì) 特色產(chǎn)業(yè)，培育一 批 “ 小精尖 特 ”傳 統(tǒng)加工企業(yè)提 檔 升級(jí)。支持發(fā)展 休閑 農(nóng)業(yè)、 鄉(xiāng) 村旅游和 電商服務(wù) ，打造綜合性 電商 基地。到 2025 年，創(chuàng)建 鄉(xiāng) 村旅游特色村 20個(gè) 以上， 休閑 農(nóng)業(yè)和 鄉(xiāng) 村旅游收入達(dá)到 4 億元。打造產(chǎn)業(yè) 融 合 載體。推進(jìn) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)打造 辣椒 、綠 豆 、水 稻 、 肉牛 等 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家級(jí) 雜 糧 雜豆 特色產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，創(chuàng)建 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 20 個(gè) ，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。
構(gòu)建 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng) 體系。培育新型經(jīng) 營(yíng) 主體。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合 作社 、家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 等為重點(diǎn)，打造一 批 優(yōu) 秀 示范點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)民合 作 示范 社 。 探索 “ 村黨支部 + 合 作社 ”“ 龍頭企業(yè) + 合 作社 +家 庭 農(nóng) 場(chǎng) ” 等發(fā)展 模 式，建 立 完 善 利 益 聯(lián) 結(jié)機(jī) 制，引 領(lǐng) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng) 主體高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全市規(guī)范性農(nóng)民合 作社 發(fā)展到 9000 個(gè) 、家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 發(fā)展到 7000 個(gè) 。推動(dòng)土地規(guī) 模 化經(jīng) 營(yíng) 。推進(jìn)土地規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng) 示范點(diǎn) 分 類 分 區(qū)示范，推 廣 農(nóng)民合 作 、土地入 股 、企業(yè) 租賃 等主 導(dǎo)模 式和通 榆陸 家村土地經(jīng) 營(yíng)權(quán) 入 股 、大安大 崗子鎮(zhèn)土地經(jīng) 營(yíng)權(quán)出租 等經(jīng) 營(yíng)模 式。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn) 權(quán) 制度改革， 探索 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì) 有效 途徑 。到 2025 年，全市土地適度規(guī) 模經(jīng) 營(yíng) 比重達(dá)到 50% 以上，培育市級(jí)土地規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng) 示范點(diǎn) 150 個(gè) 。完 善社會(huì) 化 服務(wù) 體系。積極培育生資 供 應(yīng)、農(nóng) 機(jī)作 業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、金 融 保 險(xiǎn) 等專業(yè)性 服務(wù)機(jī) 構(gòu)，推動(dòng) 社會(huì) 化 服務(wù) 向產(chǎn)業(yè)全過 程延伸 。 探索 農(nóng)村 宅 基地 使 用 權(quán) 、農(nóng)村集體建設(shè)用地 使 用 權(quán) 和農(nóng)村集體 房屋 等 抵押擔(dān) 保。加大 “ 政保 擔(dān) ”“ 農(nóng)地 貸 ”“ 吉農(nóng) 牧貸 ” 等金 融 產(chǎn)品創(chuàng)新力度。
第三節(jié)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
全面實(shí)施 鄉(xiāng) 村建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化和農(nóng)村 現(xiàn)代 化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，改 善 農(nóng)村人居 環(huán)境 ，加快城 鄉(xiāng)融 合發(fā)展，建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng) 村。
推進(jìn)農(nóng)村人居 環(huán)境 整治。深入開展 “ 六 清 ” 整治 活 動(dòng)，加強(qiáng) 鄉(xiāng)村生 活垃圾 治理。實(shí)施農(nóng)村 污 水治理行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村生 活污 水綜合治理示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村 無(wú)害 化 廁 所改造。以公路、鐵路、 江 河堤 防和 庫(kù) 區(qū)綠化 美 化為主線，實(shí)施綠色廊道工 程 。統(tǒng) 籌 規(guī)劃推進(jìn)村 莊 建設(shè)，積極爭(zhēng) 取 省級(jí)新型農(nóng)村 社 區(qū)建設(shè) 試 點(diǎn)。到 2025 年，打造國(guó)家級(jí) 美麗鄉(xiāng) 村 4 個(gè) ， 60% 以上村 屯 綠化覆蓋率達(dá)到 30% 以上。
推進(jìn) 鄉(xiāng) 風(fēng) 文 明建設(shè)。依托新時(shí) 代文 明實(shí)踐 中心 （所、 站 ），廣泛 開展新時(shí) 代文 明實(shí)踐 活 動(dòng)，加強(qiáng) 社會(huì) 主 義精神文 明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村 思想 道 德 建設(shè)。 將社會(huì) 主 義 核 心價(jià) 值觀等主流 價(jià) 值理 念融入村規(guī)民約， 不斷 加強(qiáng)農(nóng)民群 眾思想 道 德 建設(shè)。推進(jìn) 移 風(fēng) 易俗 ，深入開展 文 明 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 文 明村 屯 、 文 明家 庭 等創(chuàng)建 活 動(dòng)，培育 文 明鄉(xiāng) 風(fēng)、良好家風(fēng)、 淳樸 民風(fēng)， 助 力 鄉(xiāng) 村 振興 ，推動(dòng) 美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)。
推進(jìn)城 鄉(xiāng)融 合發(fā)展。堅(jiān)持 鄉(xiāng) 村 振興 和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略 協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工農(nóng) 互促 、全面 融 合、共 同繁榮 的新型工農(nóng)城 鄉(xiāng)關(guān)系，全面建 立 城 鄉(xiāng)融 合發(fā)展新格局。推進(jìn)城 鄉(xiāng) 要 素 合理配置， 暢通農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移 人口市民化制度通道，完 善 城市人才到 鄉(xiāng) 村創(chuàng)業(yè) 激勵(lì)機(jī) 制，引 導(dǎo)社會(huì) 資本進(jìn)入農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域 。推進(jìn)城 鄉(xiāng) 基本公共 服務(wù)普惠共 享 ，優(yōu) 先 發(fā)展農(nóng)村 教 育事業(yè)， 健 全 鄉(xiāng) 村 醫(yī)療衛(wèi) 生和公共 文 化 服務(wù) 體系，完 善 城 鄉(xiāng) 統(tǒng)一的 社會(huì) 保 險(xiǎn) 制度，統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng)社會(huì)救助 體系，建 立健 全 鄉(xiāng) 村治理體系。統(tǒng) 籌 規(guī)劃城 鄉(xiāng)社 區(qū)綜合 服務(wù) 等基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。推進(jìn) 鄉(xiāng) 村經(jīng) 濟(jì) 多元化發(fā)展，推動(dòng) “ 雙 創(chuàng) ” 向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸 ，完 善永久 基本農(nóng) 田 特 殊 保護(hù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼 等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度， 健 全覆蓋城 鄉(xiāng) 的公共 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 服務(wù) 體系，推進(jìn)農(nóng)民收入持 續(xù)增長(zhǎng)。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要 求 ，推動(dòng)鞏固 拓 展 脫貧攻 堅(jiān)成 果與鄉(xiāng)村 振興 有效 銜接 ，到 2025 年，實(shí) 現(xiàn)脫貧 人口生 活 條件和農(nóng)村整體面 貌根 本改 善 。
促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 銜接 。主推 “ 龍頭企業(yè) + 貧困戶 ”“ 合 作社 + 貧困戶 ” 模 式，提升 扶貧 項(xiàng)目 組織 化 程 度。穩(wěn) 步 實(shí)施 光伏扶貧 ，提高綜合產(chǎn) 出 效 益 。推動(dòng) 庭 院經(jīng) 濟(jì) 升級(jí)，積極發(fā)展 電商扶貧 ，鞏固 扶貧車 間成效，創(chuàng)建 就 業(yè) 扶貧驛站 ， 拓寬貧困勞 動(dòng)力 就 業(yè) 扶貧渠 道。強(qiáng)化 扶貧 資產(chǎn) 監(jiān) 管。到 2025 年， 縣 級(jí)以上 “ 扶貧車 間 ” 發(fā)展到 55個(gè) 。
推動(dòng)公共 服務(wù) 體系 銜接 。推進(jìn) 貧困戶危房 改造。實(shí)施 教 育 扶貧 鞏固提升工 程 和 健康扶貧 行動(dòng)，保障 貧困 人口 享 有適 齡教 育和基本 醫(yī)療衛(wèi) 生 服務(wù) 。實(shí)施 貧困 地區(qū)農(nóng)村道路 暢 通工 程 、水利建設(shè)扶貧 工 程 和 電網(wǎng) 改造升級(jí)工 程 ，提高 貧困鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)能力。落實(shí)民政 救助 政策，提高 社會(huì)救助 管理水 平 。
完 善 政策體系 銜接 。建 立 常態(tài)化 扶貧機(jī) 制， 健 全 緩 解 相 對(duì) 貧困 、解 決 多維 貧困 、統(tǒng) 籌 解 決 城 鄉(xiāng)貧困 的長(zhǎng)效政策體系。堅(jiān)持和完 善扶貧協(xié)作 、對(duì)口支 援 、 社會(huì) 力量 參與 等 幫扶機(jī) 制，優(yōu)化以工代賑 、公 益 性 崗位 開發(fā)、 扶貧 “832” 平臺(tái) 等政策支持，保持 脫貧攻 堅(jiān) 幫扶 政策和 財(cái) 政投入總體穩(wěn)定。
鞏固 拓 展 脫貧攻 堅(jiān)成 果 。完 善 防 止返貧監(jiān)測(cè) 和 幫扶機(jī) 制，建立臨貧 預(yù) 警機(jī) 制，加強(qiáng) 返貧信息 管理，制定 返貧 風(fēng) 險(xiǎn) 和 脫離返貧風(fēng) 險(xiǎn)貧困戶 清 單 ，實(shí)行 臺(tái)賬 化動(dòng)態(tài) 監(jiān) 管。建 立驟貧處 置 機(jī) 制， 分類 處 置， 精 準(zhǔn) 幫扶 ， 確 保 脫貧戶不返貧 、 邊緣戶不致貧 。
第六章加快能級(jí)提升，打造區(qū)域中心城市
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定 位 、高 起 點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能治理，優(yōu)化城市布局、完 善 城市功能、提高城市品 位 ，構(gòu)建區(qū) 域中心 城市。
第一節(jié)做大做強(qiáng)中心城市
圍 繞 構(gòu)建東 北 地區(qū)西部生態(tài)經(jīng) 濟(jì) 帶區(qū) 域中心 城市，進(jìn)一 步 強(qiáng)化 中心 城區(qū) 服務(wù) 功能、產(chǎn)業(yè)功能和 承載 功能，著力提升城市形 象 ，促 進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生 活 高度 融 合，建設(shè)人民 滿意 的宜居宜業(yè)、 舒適 愉悅 生態(tài)城市。
優(yōu)化城市布局。依托 現(xiàn) 有城市發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 現(xiàn) 狀，著力提升市 域 集聚 輻射 和帶動(dòng)能力，構(gòu)建 “ 一核 五 區(qū) ” 城市發(fā)展格局，實(shí) 現(xiàn) 區(qū) 域 發(fā)展 差異 化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化。構(gòu)建以 老 城區(qū)為主體，打造 餐飲 住 宿 、 娛樂購(gòu)物 、生 活服務(wù) 優(yōu)化配置的生 活 配 套服務(wù) 核 心 功能區(qū) ； 構(gòu)建以工業(yè)園區(qū)、洮 北 經(jīng)開區(qū)為主體，打造清潔能源、農(nóng) 副 產(chǎn)品加工、裝 備 制造集群發(fā)展的東部 低碳 工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集 中 區(qū) ； 構(gòu)建以經(jīng)開區(qū)、生態(tài)新區(qū)局部為主體，打造金 融 保 險(xiǎn) 、 文 化創(chuàng) 意 、 商務(wù)會(huì) 展引 領(lǐng) 發(fā)展的西 南現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)集聚區(qū) ； 構(gòu)建以生態(tài)新區(qū)為主體，打造高 端 住 宅 、 舒 適 休閑的 南 部宜居宜游引 領(lǐng) 區(qū) ； 構(gòu)建以 醫(yī)教 大 學(xué) 城、 中心醫(yī) 院為主體，打造高校 文 化 圈 、 醫(yī) 養(yǎng) 結(jié) 合體，多業(yè)態(tài) 融 合發(fā)展的西部 文 化 康 養(yǎng)示范區(qū) ； 構(gòu)建以 物 流園區(qū)、 內(nèi)陸港 為主體，打造通 暢 快 捷 、 智 能高效的 北 部 現(xiàn)代物 流集 散 區(qū)。形成功能配置 齊 全、布局 結(jié) 構(gòu)合理、發(fā)展層 次鮮 明的城市功能區(qū)。
完 善 城市功能。實(shí)行城市更新行動(dòng)，堅(jiān)持建管 并 重，實(shí)施 “ 十大工 程 ” ， 繼續(xù) 實(shí)施 老舊小 區(qū)改造，推進(jìn) 供 水、 供熱 、 排 水、 污水、 燃 氣、 電 力管 網(wǎng) 改造，完 善 城市公 廁 、 垃圾處 理等設(shè)施。推動(dòng) 信息網(wǎng)絡(luò) 、數(shù) 據(jù)中心 、 5G 網(wǎng)絡(luò) 和城市管理 智 能化建設(shè)，打造智慧 城市。加強(qiáng)城市綠道、 健身步 道、 社 區(qū) 健身廣場(chǎng) 和 郵 政快 遞末端 綜合 服務(wù)站 等 便 民 服務(wù) 設(shè)施建設(shè)。提升城市治理水 平 ，推動(dòng)政 府 向 服務(wù) 型 轉(zhuǎn)變 、治理 方 式向 精細(xì) 化 轉(zhuǎn) 型。建 立 完 善 源頭治理、風(fēng) 險(xiǎn) 防 控 、 監(jiān)督 管理、保障能力、應(yīng) 急救援 等發(fā)展體系和長(zhǎng)效 機(jī)制，提升城市應(yīng)對(duì) 突 發(fā)事件的能力。
提升城市品 位 。鞏固海 綿 城市建設(shè)成 果 ，增強(qiáng)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài) 服務(wù) 功能，建設(shè) 韌 性城市。加強(qiáng)城市景觀生態(tài)建設(shè)，打造城市水系，構(gòu)建城市景觀新格局。提高能源利用效率，推 廣 節(jié)約能源設(shè)施，發(fā)展節(jié)能綠色建筑。 抓 好城市綠化條例貫徹 落實(shí)，統(tǒng) 籌 推進(jìn) 美 化、綠化、 亮 化，加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，增加常綠 樹 種，實(shí) 現(xiàn)四季 開 門見 綠。加強(qiáng)園林式 單位 、 小 區(qū)、道路建設(shè)，保持國(guó)家 衛(wèi) 生城市 榮譽(yù) ， 努 力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城。到2025 年， 污 水 處 理率達(dá)到 96% ，生 活垃圾無(wú)害 化 處 理率達(dá)到100% 。
構(gòu)建 現(xiàn)代交 通體系。加快鐵路建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)白鐵路提 速 工 程 ，推進(jìn) 齊齊哈爾 －白城－通 遼 鐵路建設(shè)，打通吉林西部進(jìn) 京 高 速客運(yùn)通道。加快升級(jí)改造城市路 網(wǎng) ，完 善 市 域 公路 網(wǎng) ，打通省際 “ 斷頭路 ” ，提高 縣域 、區(qū) 域交 通設(shè)施 相連相 通水 平 。推進(jìn) 交 通 樞紐建設(shè)。推進(jìn) “ 農(nóng)村公路路長(zhǎng)制 ” 。發(fā)展城市綠色 交 通，推 廣 應(yīng)用 氫能公 交 。適時(shí) 啟 動(dòng)白城長(zhǎng)安 機(jī)場(chǎng)擴(kuò) 建改造。到 2025 年，新建改建 普 通國(guó)省干線公路 411 公里，全市公路 網(wǎng) 通 車 總里 程 達(dá) 1.3 萬(wàn)公里。
第二節(jié)改造提升特色城鎮(zhèn)
推 廣 “ 海 綿 城市 + 老 城改造 ” 模 式，提升 縣 城公共設(shè)施和 服務(wù)能力，推動(dòng) 縣 城人居 環(huán)境 明 顯 改 善 、 縣 城品質(zhì) 顯著 提升、 縣 城特色更加 鮮 明、 縣 城 魅 力更加 彰顯 ，人民群 眾獲得感 、 幸福感不斷提升。
加快發(fā)展 縣域 經(jīng) 濟(jì) 。堅(jiān)持系統(tǒng)觀 念 ，統(tǒng) 籌縣域 發(fā)展， 啟 動(dòng)實(shí)施 縣域 經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn) 型升級(jí)示范工 程 。依托 縣域 資源 稟賦 ，實(shí)行 錯(cuò)位差異 化發(fā)展，培育發(fā)展主 導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)，提升整體經(jīng) 濟(jì) 實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)城人文融 合發(fā)展，提高 縣 城 服務(wù)鄉(xiāng) 村 振興 和 吸納 農(nóng)民進(jìn)城能力。市本級(jí)重點(diǎn)發(fā)展 梅花 、 益 海 嘉 里為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展風(fēng)電 裝 備 、 汽車 配件等裝 備 制造業(yè)，適度 拓 展冶金行業(yè)發(fā)展空間，大力發(fā)展 云 計(jì) 算 、大數(shù) 據(jù) 、 氫 能等戰(zhàn)略新 興 產(chǎn)業(yè)，提升市本級(jí)經(jīng)濟(jì)輻射 帶動(dòng)能力 ； 大安市加大 油 氣資源開發(fā)，依托兩家 子 清潔能源化工園區(qū)大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè) ； 洮 南 市強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步 做大做強(qiáng)新能源、 醫(yī)藥 、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ； 通 榆縣 加快風(fēng) 電 、 光伏 等新能源開發(fā)， 并 形成資源帶動(dòng)裝 備 加工的特色產(chǎn)業(yè)布局 ； 鎮(zhèn)賚縣 加快食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)， 壯 大大 米 、 乳 品等 健康 食品產(chǎn)業(yè)。到2025 年， 五個(gè)縣 （市、區(qū)）綜合實(shí)力在全省 位次 大 幅 前 移 。
完 善 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共 服務(wù) 能力提升，推動(dòng)公共資源配置向 縣 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 傾斜 。著力建設(shè)內(nèi) 通 外暢 的公共 交 通、 社 區(qū)生 活 和公共 服務(wù) 設(shè)施體系，提高城鎮(zhèn)承載 能力，引 導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)和人口聚集。 鼓勵(lì) 有條件的 小 城鎮(zhèn)實(shí)施集 中供熱 。重點(diǎn)發(fā)展洮 北嶺下 、鎮(zhèn) 賚坦途 、洮 南黑 水、通 榆瞻榆 、大安安 廣 等 5 個(gè) 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造成為 鄉(xiāng) 村 振興樣 板鎮(zhèn)。到 2025 年，縣 城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 35% ，城鎮(zhèn)公共 供 水 普及 率達(dá)到85% ，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到 100% ，力爭(zhēng)所有建制鎮(zhèn)生 活污 水 得到全面治理，力爭(zhēng)創(chuàng)建 1-2 個(gè) 國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。
倡導(dǎo) 綠色生產(chǎn)生 活方 式。 貫徹 落實(shí)綠色發(fā)展理 念 ，打造資源節(jié)約和保護(hù) 環(huán)境相得益彰 發(fā)展格局，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài) 文 明示范城市。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 “ 兩化 結(jié) 合 ” ， 健 全綠色 低碳循環(huán) 發(fā)展經(jīng) 濟(jì) 體系。推進(jìn)能源生產(chǎn)和 消 費(fèi)革 命 ，構(gòu)建清潔 低碳 安全高效能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約 循環(huán) 利用， 從 源頭減 少物耗和 污染物排 放，嚴(yán) 控碳排 放強(qiáng)度。堅(jiān)持嚴(yán)管總量、嚴(yán) 控 增量、 盤活存 量，推進(jìn)土地資源高效利用。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。持 續(xù) 推進(jìn) 垃圾分 類收運(yùn) 處 置。 倡導(dǎo)簡(jiǎn) 約適度、綠色 低碳 的生 活方 式，開展創(chuàng)建節(jié)約型 機(jī)關(guān) 、綠色家 庭 、綠色 學(xué) 校、綠色 社 區(qū)和綠色 出 行等綠色生 活 創(chuàng)建行動(dòng)。
第七章深化改革開放，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境
以優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境 為基礎(chǔ)，以打造吉林西部開放 門戶 為重點(diǎn)，持 續(xù) 深化改革、 擴(kuò) 大開放，全面 融 入國(guó) 內(nèi) 國(guó)際 “ 雙循環(huán) ” ，形成 內(nèi)外互 動(dòng)、 協(xié) 調(diào)發(fā)展、 協(xié)同 開放的吉林西部開放合 作 新格局。
第一節(jié)持續(xù)深化改革
以優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境 為基礎(chǔ)，以提高市 場(chǎng) 化 程 度為 導(dǎo) 向，圍 繞 “ 服務(wù) 大提升、建設(shè) 零 干 擾 、發(fā)展 無(wú) 障 礙 ” 總目標(biāo)，全面深化改革，縱 深推進(jìn)重點(diǎn) 領(lǐng)域 和 關(guān)鍵環(huán) 節(jié)改革，推動(dòng)民 營(yíng) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)主體地 位 ， 激 發(fā)市 場(chǎng) 主體發(fā)展 活 力。
“ 放管 服 ” 改革。全面推行 權(quán) 力清 單 、 責(zé)任 清 單 和負(fù)面清 單 制度， 扎 實(shí)開展 “ 減 證便 民 ” 行動(dòng)。推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革全覆蓋。 簡(jiǎn)化企業(yè)開 辦 、注 銷程序 。提高投資 審批服務(wù) 效率，完成投資項(xiàng)目承諾 制和工 程 建設(shè)項(xiàng)目 審批 制度改革 任務(wù) 。持 續(xù) 優(yōu)化企業(yè) 納稅服務(wù) 。支持企業(yè) 信貸融 資，完 善 國(guó)際 貿(mào)易 “ 單 一 窗 口 ” ，主要 申報(bào) 業(yè)務(wù) 應(yīng)用率達(dá) 100% 。加快 “ 數(shù) 字 政 府 ” 建設(shè)。推 廣 “ 一 個(gè)電話 解 難題 ”和 “ 零跑團(tuán) ” 模 式。加強(qiáng) 信 用體系建設(shè)，力爭(zhēng)在全國(guó)城市 信 用 排名保持在前 40 名之內(nèi) ，持 續(xù)擦亮 白城 軟環(huán)境 的 “ 金 字招 牌 ” 。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化土地改革，深化農(nóng)村 承包 地 “ 三權(quán) ” 分置， 探索宅 基地 “ 三權(quán) ” 分 置。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn) 權(quán) 制度改革。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng) 營(yíng) 性建設(shè)用地 與 國(guó)有建設(shè)用地 同 等入市、 同權(quán)同價(jià) 。改革 傳 統(tǒng)土地要 素分 配 方 式，改進(jìn)新增建設(shè)用地 指 標(biāo) 使 用 方 式。穩(wěn) 慎 推進(jìn)農(nóng)村土地、農(nóng)村 宅 基地改革，完 善 農(nóng)村 承包 地制度。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。
金 融 改革。聚焦 服務(wù) 實(shí)體經(jīng) 濟(jì) ，加大 財(cái) 政支持力度，全力破解 融 資 難融 資 貴問題 。推 廣 “ 兩 權(quán) ” 抵押 、農(nóng)村集體資產(chǎn) 股權(quán) 質(zhì) 押 、創(chuàng)新企業(yè)主家 庭擔(dān) 保 模 式等， 妥善 解 決三 農(nóng)、 小微貸款難問題 。落實(shí)應(yīng) 急轉(zhuǎn)貸 、 無(wú) 還本 續(xù)貸 等政策措施，有效 降低 企業(yè) 融 資成本。穩(wěn) 妥 推進(jìn)農(nóng)村金 融 改革，強(qiáng)化農(nóng)村金 融服務(wù)網(wǎng) 點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)村金 融 要 素 市 場(chǎng) 、農(nóng)村金 融 產(chǎn)品，完 善 農(nóng)村金 融服務(wù) 體系。統(tǒng) 籌 做好新增耕地 占 補(bǔ) 平衡 、城 鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減 掛鉤結(jié)余指 標(biāo) 交易 。
電 力體制改革。全面落實(shí)國(guó)家 階段 性 電價(jià) 減 免 政策， 確 保 降價(jià)紅 利 及 時(shí) 足額傳導(dǎo) 到 終端 用 戶 。推進(jìn) 辦電服務(wù)便 利化，積極穩(wěn)妥 推進(jìn) 電 力企業(yè) 混 合所有制改革，支持 鼓勵(lì) 民 營(yíng) 資本進(jìn)入發(fā) 電 、配 電 、 售電領(lǐng)域 。依托 科 技創(chuàng)新和體制 機(jī) 制創(chuàng)新， 探索 建 立 新能源局 域網(wǎng) ，通過 電 力市 場(chǎng) 化改革和政策性 降 本等措施， 充分 利用我 市可 再 生能源比 較 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì) ，實(shí)施 “ 電 源、 電網(wǎng) 、負(fù)荷、 儲(chǔ) 能 ”一體化建設(shè)，進(jìn)一 步降低終端電價(jià) 水 平 ，減 少 企業(yè)用 電 成本，推進(jìn) 電 力本地 消納 ，打造清潔能源 “ 高地 ” 、用 電 成本 “ 洼 地 ” 。
第二節(jié)全面擴(kuò)大開放
立足 區(qū) 位 優(yōu) 勢(shì) ，以打造吉林西部開放 門戶 為目標(biāo)，積極 參與“ 一帶一路 ” 建設(shè)，深化 “ 五個(gè) 合 作 ” ，全面 融 入國(guó) 內(nèi) 國(guó)際 “ 雙循環(huán) ” ，用好國(guó) 內(nèi) 國(guó)際兩 個(gè) 市 場(chǎng) 、兩種資源，構(gòu)建 內(nèi)外互 動(dòng)、設(shè)施 互連 、要 素 流動(dòng)、市 場(chǎng)暢 通、通 江 達(dá)海的吉林西部開放合 作 新格局，成為吉林省 參與中蒙俄 經(jīng) 濟(jì)走 廊建設(shè)的 橋梁 和 紐 帶。
深度 融 入 “ 一帶一路 ” 。 充分 發(fā) 揮外 向型企業(yè) 作 用， 不斷拓 展對(duì) 外 開放 領(lǐng)域 ，提升對(duì) 外 開放層 次 ，在 中蒙俄 經(jīng) 濟(jì)走 廊建設(shè) 與 沿邊 開發(fā)開放 中 發(fā) 揮 更大 作 用。 擴(kuò) 大對(duì) 外 經(jīng) 濟(jì) 技術(shù)合 作 。堅(jiān)持 “ 引進(jìn) 來(lái) ” 和 “ 走出去 ” 并 重，積極 承接 發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移 。依托農(nóng)業(yè)、生態(tài)、清潔能源等優(yōu) 勢(shì) 資源，加強(qiáng)資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要 素 引進(jìn)，進(jìn)一 步擴(kuò) 大對(duì) 外貿(mào)易 規(guī) 模 。大力開展對(duì) 外 合 作 ，加快企業(yè) 走出去步伐 ，重點(diǎn)加強(qiáng)能源 及 農(nóng)業(yè)開發(fā)等 方 面的對(duì) 外 合作 。積極開展對(duì) 外勞務(wù) 合 作 。到 2025 年，全市 外貿(mào) 進(jìn) 出 口年均增長(zhǎng) 3% 。構(gòu)建對(duì) 外 開放新格局。構(gòu)建以白城為 中心 的 “ 北 上、 南下 、東 接 、西聯(lián) ” 全 方位 開放合 作 格局。向 北融 入 哈 大 齊 工業(yè) 走廊 及黑 龍 江 和 內(nèi)蒙 東 北 部沿 邊 開放帶，在生態(tài)經(jīng) 濟(jì) 、 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)等 方 面加強(qiáng)合 作 。向 南 對(duì) 接 長(zhǎng) 春 經(jīng) 濟(jì)圈 ，在 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、新能源開發(fā)、 汽車 裝 備 、生態(tài)旅游、 氫 能 走 廊建設(shè)等 領(lǐng)域 深化合作 ，打造吉林 中 西部 協(xié)作 示范 樣 板。向東 連接中 部創(chuàng)新 轉(zhuǎn) 型核 心區(qū)和東部綠色 轉(zhuǎn) 型發(fā)展區(qū)， 融 入 環(huán)日 本海經(jīng) 濟(jì)圈 ， 謀 劃設(shè) 立 綜合保 稅 區(qū)，重點(diǎn)在 跨境 旅游、通道建設(shè)、對(duì) 外貿(mào)易 等 方 面深化合 作 。向西 連接蒙 東進(jìn)入 蒙古 國(guó) 及歐洲 經(jīng) 濟(jì) 體，構(gòu)建 中蒙俄 大通道重要物 流集 散中心 ，打通白城特色農(nóng)產(chǎn)品、新能源、吉林制造產(chǎn)品等進(jìn)入 外蒙 和 歐洲 的 物 流通道，打造 中蒙俄 經(jīng) 濟(jì)走 廊重要開放合 作區(qū)。
深度 融 入新發(fā)展格局。 把握擴(kuò) 大 內(nèi) 需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域 聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增加有效 供給 ， 促 進(jìn) 消 費(fèi)全面升級(jí)。推進(jìn)區(qū) 域內(nèi) 部協(xié) 調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持 “ 全市一 盤棋 ” 理 念 ，推進(jìn) 域內(nèi) 開發(fā)區(qū)、園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建 立 統(tǒng)一聯(lián)合 招商 、行政 審批 、人事 薪酬 、 科 技創(chuàng)新、土地利用制度 機(jī) 制，打造統(tǒng)一的 招商 引資和項(xiàng)目建設(shè)高水 平載體。 鼓勵(lì) 和支持 各 地 采取 “ 飛 地經(jīng) 濟(jì) ” 模 式開展項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)東北 地區(qū)西部生態(tài)經(jīng) 濟(jì) 帶 協(xié)同 發(fā)展。加快 促 進(jìn) 與興 安 盟 、 齊齊哈爾等重點(diǎn)區(qū) 域融 合發(fā)展，共 同 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施 互 聯(lián) 互 通、資源要 素 流動(dòng) 互 補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 互 利共 贏 、生態(tài) 環(huán)境 共建共保，實(shí) 現(xiàn) 新型城鎮(zhèn)化 同步 推進(jìn)，公共 服務(wù) 和 社會(huì) 治理一體化發(fā)展。深化對(duì)口合 作 。充分 發(fā) 揮 對(duì)口合 作機(jī) 制 作 用，深化 與浙江 在體制 機(jī) 制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、 平臺(tái) 建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干部人才等 方 面深層 次 實(shí)質(zhì)性全 方位交 流 與 合 作 。完 善浙 吉糧食戰(zhàn)略合 作機(jī) 制，積極推進(jìn) 浙 糧吉種、 浙 糧吉 儲(chǔ) 合 作 。推進(jìn)對(duì) 浙江 耕地 占 補(bǔ) 平衡指 標(biāo) 交易 。
促 進(jìn) 消 費(fèi) 擴(kuò)容 提質(zhì)。 順 應(yīng)居民 消 費(fèi)升級(jí) 趨勢(shì) ，大力優(yōu)化市 場(chǎng)供給 ，培育發(fā)展 消 費(fèi)新業(yè)態(tài)新 模 式。建設(shè)完 善 城 鄉(xiāng)融 合 消 費(fèi) 網(wǎng)絡(luò) ，優(yōu)化城 鄉(xiāng)商 業(yè) 網(wǎng) 點(diǎn)布局，著力 拓 展農(nóng)村 消 費(fèi)。加快發(fā)展 電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “ 智 能 +” 線上線 下融 合新 消 費(fèi) 模 式，打造國(guó)家 電商 進(jìn)農(nóng)村示范 縣 （市）。大力發(fā)展特色 夜 經(jīng) 濟(jì) ， 拓 展城鎮(zhèn)居民 夜 間 消費(fèi)新 途徑 。強(qiáng)化市 場(chǎng)秩序監(jiān) 管， 營(yíng) 造放 心消 費(fèi) 環(huán)境 。到 2025 年，全市 社會(huì)消 費(fèi)品 零售 總 額 年均增長(zhǎng) 4% 。
第三節(jié)推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
充分 發(fā) 揮 區(qū) 位交 通 便 利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 扎 實(shí)、能源 供 應(yīng) 充足 、地理 環(huán)境 穩(wěn)定等優(yōu) 勢(shì) ，堅(jiān)持要 素 向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
打造特色園區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu) 勢(shì) ，提升開發(fā)區(qū)主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集 中 度，推動(dòng) 關(guān) 聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上 下 游配 套 企業(yè)和資源要 素 向特定開發(fā)區(qū)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn) 謀 劃布局生 物 化工、 氫 能產(chǎn)業(yè)、新能源示范、 “ 零碳 ” 經(jīng) 濟(jì) 等 4 個(gè) 產(chǎn)值 超 百億的特色產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間 取得 重大 突 破。加快推進(jìn)大安清潔能源化工、通 榆 風(fēng) 電 裝 備 、白城工業(yè)園區(qū) 氫 能裝 備 制造 與 化工、洮 北 新型材料 、鎮(zhèn) 賚 食品、洮 南醫(yī)藥 等 六 大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)， 逐步 培育產(chǎn)值 超300 億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。 各縣 （市、區(qū)） 按照 “ 一 縣 一區(qū)、一區(qū)多園 ” 要 求 ，打造一 批 年產(chǎn)值 超十 億、 超 百億的專業(yè)特色園區(qū)。到 2025 年， 初步 形成農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源 及氫 能、裝 備 制造 三大百億級(jí) 乃至千 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游、 物 流等多 個(gè)超十 億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)開發(fā)區(qū) 協(xié)同 發(fā)展。白城經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展 商貿(mào)物 流、金 融保 險(xiǎn) 、 信息服務(wù) 、工 程咨詢 、 科 技研發(fā)等 現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)，實(shí) 現(xiàn)由 工業(yè)為主向以 現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)為主 轉(zhuǎn)變 。白城工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、高 載 能高技術(shù)、新能源裝 備 制造等主 導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展 汽車 、建材等優(yōu) 勢(shì) 產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大數(shù) 據(jù) 、 氫 能等戰(zhàn)略性新 興 產(chǎn)業(yè)，形成以特色制造業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新 興 產(chǎn)業(yè)生成發(fā)展、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快 速 成長(zhǎng)的新型產(chǎn)業(yè)格局。 查 干 浩 特旅游經(jīng) 濟(jì) 開發(fā)區(qū)積極開發(fā)生態(tài)觀 光 、風(fēng) 電 景觀、民 俗 風(fēng) 情 、農(nóng)家體 驗(yàn) 、 冬季冰雪 和 愛 國(guó)主義教 育等特色旅游產(chǎn)品，加快打造吉林西部濕地旅游大 環(huán) 線重點(diǎn)景區(qū)。生態(tài)新區(qū)重點(diǎn)打造 電子商務(wù) 、 現(xiàn)代物 流、 健康 養(yǎng) 老 、 現(xiàn)代金 融 、 文 化創(chuàng) 意 、旅游 休閑 等新 興 產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為城市功能完 備 、現(xiàn)代 高 端 產(chǎn)業(yè)集聚、城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 一體的 現(xiàn)代 新區(qū)。支持白城工業(yè)園區(qū)整合 晉 升國(guó)家級(jí)園區(qū)， 申報(bào) 省級(jí)化工園區(qū)。支持 各 地 具備 條件的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集 中 區(qū)提 檔 升級(jí)。 “ 十四五 ” 期間，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng) 濟(jì) 增 速至少 高于全市 平 均增 速 一 倍 以上，力爭(zhēng)主要經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)實(shí) 現(xiàn)翻番 。
理 順 體制 機(jī) 制。推動(dòng)市 屬 開發(fā)區(qū)（園區(qū)） 與縣 （市、區(qū)）開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、合 作 共建，深化開發(fā)區(qū)人事制度、運(yùn)行 機(jī) 制、管理體制改革，創(chuàng)新 探索 開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn) 營(yíng) 新 模 式。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)工業(yè)用地 模 式、 融 資 模 式。加大土地支持力度， 滿足 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需 求 。開展開發(fā)區(qū) 去 行政化工 作 。
推進(jìn)項(xiàng)目 招商 。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè) 鏈招商 理 念 ，實(shí)施專項(xiàng) 招商 行動(dòng)，強(qiáng)化 精 準(zhǔn) 招商 。圍 繞 重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)區(qū) 域 、重點(diǎn) 領(lǐng)域 ， 緊盯 前沿高新技術(shù)、 領(lǐng) 頭企業(yè)、 領(lǐng)軍 人 物 ，重點(diǎn)引進(jìn) 世界 500 強(qiáng)、 中 國(guó)500 強(qiáng)、國(guó) 內(nèi) 民 營(yíng) 500 強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè) 領(lǐng)軍 企業(yè)， 切 實(shí)招 引一 批 龍頭型、基地型、 中心 型、主 導(dǎo) 型重大項(xiàng)目。 充分 發(fā) 揮項(xiàng)目 服務(wù)中心作 用，實(shí)行項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù) 責(zé) 制，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目 簽 約、落地、開工，實(shí) 現(xiàn) 項(xiàng)目 履 約率、資金到 位 率 雙 提升。到 2025 年，全市引進(jìn) 域外 資金年均增長(zhǎng) 8% ，實(shí)際利用 外 資年均增長(zhǎng) 10% 。市 屬各 開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和 各縣 （市、區(qū)），每年 至少 引進(jìn) 3 個(gè) 以上億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第八章突出科技創(chuàng)新，積蓄發(fā)展新動(dòng)能
深入實(shí)施創(chuàng)新 驅(qū) 動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以白城國(guó)家級(jí)高 載 能高技術(shù)基地為依托，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)， 促 進(jìn) 科 技 與 經(jīng) 濟(jì) 深度 融 合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展 與 區(qū) 域 創(chuàng)新 協(xié)同互 動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展新格局，為白城全面振興 全 方位振興 提 供 強(qiáng)大 內(nèi) 生動(dòng)力。
第一節(jié)培育創(chuàng)新主體
面向省 內(nèi)外科 技前沿 問題 ，圍 繞 高 載 能高技術(shù)、 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥健康 產(chǎn)業(yè)等 領(lǐng)域 ，有針對(duì)性地培育一 批科 技創(chuàng)新主體，提升區(qū) 域 創(chuàng)新能力。
培育 科 技創(chuàng)新主體。圍 繞 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、依托龍頭企業(yè)，聯(lián)合高校院所，培育一 批 創(chuàng)新主體。依托 中丹碳纖 維產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 遠(yuǎn) 景集團(tuán) 等白城高 端 裝 備 制造基地，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所，共 同構(gòu)建高 載 能高技術(shù)研發(fā)體系。發(fā) 揮 吉林省 氫 能產(chǎn)業(yè)研 究 院 作 用，加快 氫 能產(chǎn)業(yè)核 心 技術(shù)研發(fā)。開展良種良 法 、農(nóng) 機(jī) 農(nóng) 藝 、資源高效 循環(huán) 利用、綠色增產(chǎn)等技術(shù)集成創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 學(xué) 研用 協(xié)同創(chuàng)新。依托 中科佰澳 格 霖 農(nóng)業(yè)示范（海 坨 ） 片 區(qū)建設(shè)，建設(shè)完 善農(nóng)業(yè)研發(fā) 科 技 平臺(tái) 和農(nóng)業(yè) 科 技成 果轉(zhuǎn) 化 平臺(tái) 。依托國(guó) 藥 集 團(tuán) ，打造區(qū) 域 性新 藥 研發(fā)生產(chǎn) 平臺(tái) 。
加強(qiáng) 科 技型 中小微 企業(yè)培育。發(fā) 揮雙 創(chuàng) 中心作 用和 輻射 功能， 分 行業(yè)、 分領(lǐng)域 培育一 批 成長(zhǎng)性強(qiáng)， 代表未來(lái) 新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新 模 式發(fā)展 方 向的 科 技型 中小領(lǐng)軍 企業(yè)。支持建設(shè)科 技型 中小微 企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共 服務(wù)平臺(tái) ，完 善 創(chuàng)新 服務(wù) 體系，推動(dòng) “ 專 精 特新 ” 發(fā)展。統(tǒng) 籌 推進(jìn) “ 創(chuàng) 變個(gè) 、 個(gè)轉(zhuǎn) 企、企升規(guī)、規(guī)改 股 、 股 上市 ” 工 作 ， 不斷壯 大規(guī)上企業(yè)規(guī) 模 。支持有條件的高成長(zhǎng)性 科 技企業(yè)上市，力爭(zhēng) 域內(nèi) 企業(yè)主板上市 取得突 破性進(jìn)展。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建 立健 全政 府 引 導(dǎo) 、企業(yè)主 導(dǎo) 的創(chuàng)新體制 機(jī) 制， 促 進(jìn)政策、人才、資金、技術(shù)、管理、公共 服務(wù) 等創(chuàng)新要 素 向企業(yè)集聚。 鼓勵(lì)科 技型企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)能力和品牌建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合 科 研院所和高校共建重點(diǎn)實(shí) 驗(yàn)室 、工 程 實(shí) 驗(yàn)室 、工 程 （技術(shù)）研 究中心 等創(chuàng)新 平臺(tái) ，加快研發(fā) 具 有自主 知識(shí) 產(chǎn) 權(quán)的產(chǎn)業(yè) 鏈 核 心 技術(shù)和新產(chǎn)品。
第二節(jié)加快成果轉(zhuǎn)化
圍 繞促 進(jìn) 轉(zhuǎn)方 式調(diào) 結(jié) 構(gòu)，推動(dòng) 科 技成 果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn) 化，加快打造白城特色產(chǎn)業(yè)新體系。深化以企業(yè)為主體的產(chǎn) 學(xué) 研 結(jié) 合。支持企業(yè)主動(dòng) 吸納 國(guó) 內(nèi)外 高校、 科 研院所重大 科 技創(chuàng)新成 果 在白城優(yōu) 先轉(zhuǎn) 化 ； 依托 科 技大市 場(chǎng) ， 鼓勵(lì) 企業(yè) 與科 研 單位 聯(lián)合 興辦科 技企業(yè)孵 化 器 和生產(chǎn)力 促 進(jìn) 中心 。大力推動(dòng) “ 大 眾 創(chuàng)業(yè)、萬(wàn) 眾 創(chuàng)新 ” 。建設(shè)高 端 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 孵 化 平臺(tái) ， 促 進(jìn) 科 技人 員 、 科 技成 果服務(wù) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升成 果轉(zhuǎn) 化 融 合度。發(fā)展優(yōu)化 科 技創(chuàng)新 服務(wù)平臺(tái) 。整合政府 部 門 、 科 研 機(jī) 構(gòu) 信息 資源，建 立 區(qū) 域 性公共 信息網(wǎng)絡(luò) ，進(jìn)一 步開放 科 技成 果 、行業(yè)專家 信息 ，建設(shè)以創(chuàng)新產(chǎn)品市 場(chǎng)信息服務(wù) 為主體的 科 技創(chuàng)新 服務(wù)平臺(tái) ，提高 服務(wù) 創(chuàng)業(yè)人 員 專業(yè)化水 平 。加強(qiáng)技術(shù)對(duì) 接 ，到 2025 年，技術(shù)合 同登記 成 交額 比 2020 年 翻 一 番 。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
以 激 發(fā)市 場(chǎng) 主體 活 力為目標(biāo)，以人才培育引進(jìn)為 手段 ，堅(jiān)定不移 支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造吉林西部最有 溫 度的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 沃 土。
激 發(fā)市 場(chǎng) 主體 活 力。構(gòu)建 親 清政 商關(guān) 系， 健 全支持民 營(yíng) 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展 環(huán)境 ， 不斷壯 大民 營(yíng) 經(jīng) 濟(jì) 。積極落實(shí) 降 本減負(fù)優(yōu) 惠 政策。持續(xù) 開展 “ 萬(wàn)人 助 萬(wàn)企行動(dòng) ” ，主動(dòng)引 導(dǎo) 企業(yè)對(duì) 接 產(chǎn)業(yè)政策、爭(zhēng) 取 項(xiàng)目資金。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè) 融 合、 協(xié)作 共 贏 ， 搭 建 網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái) ，開展 供需對(duì) 接 。加強(qiáng)行業(yè) 橫 向 縱 向合 作 ，強(qiáng)化 域內(nèi) 產(chǎn)業(yè) 鏈 合 作 和產(chǎn)品對(duì)接 ， 助 推 跨 行業(yè)配 套 。推動(dòng) 信貸 、土地、用工等要 素 保障向新升規(guī)企業(yè) 傾斜 ， 激 發(fā) 小微 企業(yè)升規(guī)積極性。建 立 常態(tài)化的政企 溝 通機(jī) 制， 及 時(shí) 回 應(yīng)企業(yè)家重大 關(guān)切 。發(fā) 揮協(xié)會(huì) 、 商會(huì) 、聯(lián) 盟作 用，弘揚(yáng) 企業(yè)家 精神 。嚴(yán) 肅查處侵犯 民 營(yíng) 企業(yè)合 法權(quán)益 的行為， 營(yíng) 造更好發(fā)展 環(huán)境 。到 2025 年，全市民 營(yíng) 企業(yè) 戶 數(shù)達(dá)到 2.6 萬(wàn) 戶 ，年均新增 800 戶左右 ，民 營(yíng) 經(jīng) 濟(jì) 增加值 占 全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 43% 以上。
堅(jiān)持和深化 科 技特 派員 制度。堅(jiān)持人才 下沉 、 科 技 下鄉(xiāng) 、 服務(wù) “ 三 農(nóng) ” 。大力支持本地區(qū)大專院校、 科 研院所、龍頭 骨 干企業(yè)、科 技 中介機(jī) 構(gòu)人 員 積極投 身 農(nóng)村 科 技特 派員 工 作 。 探索 “ 訂單 式 ”服務(wù)供給模 式， 促 進(jìn) 科 技 服務(wù) 、 科 技成 果與 基層農(nóng) 戶 、經(jīng) 濟(jì) 實(shí)體精 準(zhǔn)對(duì) 接 。
營(yíng) 造自主創(chuàng)新的良好 社會(huì) 氛圍。加強(qiáng) 與傳 統(tǒng) 媒 體、新 媒 體合作 ， 結(jié) 合 “ 科 技 活 動(dòng) 周 ” 活 動(dòng)，持 續(xù) 開展 科 技 普及 、 科 技 下鄉(xiāng) 。全面推 廣 12396 專家 咨詢熱 線。加大 科 技 獎(jiǎng)勵(lì) 力度，對(duì)優(yōu) 秀 原 始 性創(chuàng)新成 果 和有 突出貢獻(xiàn) 的 科 技人才 給予 政策 傾斜 ， 激 發(fā)全 社會(huì) 創(chuàng)新 意識(shí) ， 營(yíng) 造 尊 重 知識(shí) 、 尊 重人才、 崇尚科學(xué) 、 勇 于創(chuàng)新的 濃厚氛圍。
第九章堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力
堅(jiān)持 馬克思 主 義 在 意識(shí) 形態(tài) 領(lǐng)域 的 指導(dǎo) 地 位 ，圍 繞舉旗幟 、聚民 心 、育新人、 興文 化、展形 象 的 使命任務(wù) ，更好 傳承 地 域文化、 弘揚(yáng)紅 色 文 化、展 現(xiàn) 特色 文 化，加強(qiáng) 社會(huì) 主 義精神文 明建設(shè)，用 社會(huì) 主 義 核 心價(jià) 值觀引 領(lǐng)社會(huì) 新風(fēng) 尚 ，全面提升 文 化 軟 實(shí)力，凝 聚新時(shí) 代現(xiàn)代 化 振興 發(fā)展的強(qiáng)大 精神 力量。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持重在建設(shè)、以 立 為本，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí) 代 要 求 的 思想觀 念 、 精神 面 貌 、 文 明風(fēng) 尚 、行為規(guī)范。
堅(jiān)持 教 育引 領(lǐng) 。 廣泛 開展 習(xí)近平 新時(shí) 代中 國(guó)特色 社會(huì) 主 義思想 的 學(xué)習(xí)教 育，鞏固 “ 鶴鄉(xiāng) 大 講堂 ” 理 論宣講 品牌，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理 論 進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn) 機(jī)關(guān) 、進(jìn)校園、進(jìn) 社 區(qū)，實(shí) 現(xiàn) 理 想信念教 育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨 史 、新 中 國(guó) 史 、改革開放 史 、 社會(huì) 主義 發(fā)展 史教 育和 愛 國(guó)主 義 、集體主 義 、 社會(huì) 主 義教 育。深入實(shí)施“ 青馬 工 程 ” ， 努 力培養(yǎng) 擔(dān)當(dāng) 民 族 復(fù) 興 大 任 的時(shí) 代 新人。 壓緊壓 實(shí)意識(shí) 形態(tài)工 作責(zé)任 制， 確 保 意識(shí) 形態(tài)和 文 化 領(lǐng)域絕 對(duì)安全。
深化群 眾 性 精神文 明創(chuàng)建。全面推進(jìn) 社會(huì) 公 德 、 職 業(yè)道 德 、家 庭美德 、 個(gè) 人品 德 建設(shè)，大力 弘揚(yáng)勞模精神 、 勞 動(dòng) 精神 ，推動(dòng)“ 倡導(dǎo)艱苦奮斗 、 勤儉 節(jié)約， 反 對(duì) 鋪張浪 費(fèi) ” 成為 社會(huì) 新風(fēng) 尚 ， 把社會(huì) 主 義 核 心價(jià) 值觀的要 求融 入到人 們 的生產(chǎn)生 活 。持 續(xù) 開展“ 全民 志愿 · 公 益 白城 ”“ 日 行一 善 ” 品牌 志愿服務(wù)活 動(dòng)。 拓 展新時(shí) 代文 明實(shí)踐 中心 （所、 站 ）建設(shè)，推動(dòng) 志愿服務(wù)組織 發(fā)展，加強(qiáng) 志愿服務(wù)站 點(diǎn)建設(shè)。打造 “ 德潤(rùn)鶴鄉(xiāng) · 大 美 白城 ” 城市品牌。全面深化 “ 五 大創(chuàng)建 ” ， 抓 好 文 明行為 促 進(jìn)條例 貫徹 落實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó) 文 明城市。
促 進(jìn) 青少 年全面發(fā)展。堅(jiān)持黨管 青 年、 青 年優(yōu) 先 ，推進(jìn)實(shí)施中 長(zhǎng)期 青 年發(fā)展規(guī)劃，圍 繞思想 道 德 、 教 育等 十 大 領(lǐng)域 ， 促 進(jìn) 青年高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化 未 成年人 思想 政治引 領(lǐng) ， 廣泛 開展 “ 爭(zhēng)做新時(shí) 代 好 隊(duì)員 ”“ 爭(zhēng)做新時(shí) 代 白城好 少 年 ” 學(xué)習(xí)教 育 活 動(dòng)。 健 全完 善“ 家 庭 、 學(xué) 校、政 府 、 社會(huì) ” 相結(jié) 合的 未 成年人 思想 道 德教 育體系，創(chuàng)建全國(guó) 未 成年人 思想 道 德 建設(shè) 先 進(jìn)城市。推進(jìn) 青少 年綜合 服務(wù)平臺(tái) 建設(shè)，完 善服務(wù)青少 年發(fā)展體系，提升 青 年 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 服務(wù) 質(zhì)量， 健 全 青少 年維 權(quán) 工 作機(jī) 制，加強(qiáng) 青少 年 心 理 健康教 育和 服務(wù) ，加大對(duì) 困難青少 年群體 救助 力度，預(yù)防和減 少青少 年 違法犯罪 ，引 導(dǎo)青 年有 序參與 政治生 活 和 社會(huì) 公共事 務(wù) 。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持 社會(huì) 主 義先 進(jìn) 文 化前進(jìn) 方 向， 促 進(jìn)基本公共 文 化 服務(wù) 均等化，全面 繁榮廣播影視 、 文學(xué)藝 術(shù)、 哲學(xué)社會(huì)科學(xué) 事業(yè)， 讓 人民群 眾精神文 化生 活 更加 豐富 多 彩 。
加強(qiáng)公共 文 化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè) “ 文 化城 ” 。實(shí)施 文 化 惠 民提升工 程 ， 健 全完 善 城 鄉(xiāng) 公共 文 化 服務(wù) 體系，加快白城市 檔案 新館 、公共 文 化 場(chǎng)館 建設(shè)，加快數(shù) 字 化改造。建設(shè) “ 體育城 ” 。 健 全完 善 城 鄉(xiāng) 公共體育 健身場(chǎng) 地設(shè)施，加快推進(jìn)城 鄉(xiāng) 公共 文 化 服務(wù) 體系一體化建設(shè)，加大公共 文 化基礎(chǔ)設(shè)施向 郊 區(qū)、鎮(zhèn)村 傾斜 力度，提升公共 文 化 服務(wù) 均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水 平 。
廣泛 開展群 眾文 化 活 動(dòng)。持 續(xù) 打造 “ 歌舞鶴鄉(xiāng) · 放 飛夢(mèng)想 ” 特色群 眾文 化 活 動(dòng)品牌， 融 合開展 文 化體育和旅游節(jié)事 賽 事等系列活 動(dòng)。深化全民 閱讀 系列 活 動(dòng)。整合公共 文 化 服務(wù) 資源， 搭 建公共 文 化 云平臺(tái) ，提升群 眾文 化 服務(wù) 數(shù) 字 化水 平 。
推動(dòng) 傳 統(tǒng) 文 化創(chuàng)新。堅(jiān)持 促 進(jìn) 滿足 人民 文 化需 求 和增強(qiáng)人民精神 力量 相 統(tǒng)一，推進(jìn) 文 化 精 品工 程 ，提升 文藝 原創(chuàng)能力，推 出一 批具 有白城特色、 彰顯 白城 文 化的 文藝精 品。推進(jìn) 歷史文 化 遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng) 非物 質(zhì) 文 化 遺 產(chǎn) 傳承 創(chuàng)新。加大 文 化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，造 就 一 批文藝領(lǐng)軍 人 物 和高 素 質(zhì) 文藝 人才。
構(gòu)建一體 傳播 體系。實(shí)施全 媒 體 傳播 工 程 ，構(gòu)建市 縣貫 通的傳播 體系。建強(qiáng)用好 縣 級(jí) 融媒 體 中心 ，做強(qiáng)新型主流 媒 體，建 立完 善 “ 新 聞 + 政 務(wù) + 服務(wù) ” 模 式，做大做強(qiáng) 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) ， 占領(lǐng) 新 興傳播陣 地。
第三節(jié)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持 守正 創(chuàng)新，推動(dòng) 貫徹 以人民為 中心 的創(chuàng) 作導(dǎo) 向，以創(chuàng)新 驅(qū) 動(dòng) 文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 始終把社會(huì) 效 益 放在 首位 ， 努 力實(shí) 現(xiàn)社會(huì) 效 益 和經(jīng) 濟(jì) 效 益 有 機(jī) 統(tǒng)一，推進(jìn) 文 化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品 供給 。加強(qiáng) 頂 層設(shè)計(jì)，實(shí)施重點(diǎn) 文藝 創(chuàng) 作 生產(chǎn)工 程 ，支持市 歌舞團(tuán) （吉 劇團(tuán) ）、 各 民間 文藝團(tuán) 體創(chuàng) 作演出 。發(fā)展 壯 大新 聞出版 事業(yè)，增強(qiáng) 版權(quán) 保護(hù)力度。提升 文 創(chuàng)產(chǎn)品、旅游 商 品 文 化 內(nèi)涵 和 附 加值，深入 挖掘非物 質(zhì) 文 化 遺 產(chǎn)的民 俗工 藝潛 力和 商 業(yè) 價(jià) 值，深層 次 開發(fā) 具 有白城元 素 的系列 文 化旅游產(chǎn)品， 籌 劃建設(shè) 文 化旅游產(chǎn)品 網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷 “ 云商 城 ” 。
發(fā)展 壯 大 文 化市 場(chǎng) 主體。堅(jiān)持 “ 文 化 + 科 技 ”“ 文 化 + 金 融 ”“ 文化 + 旅游 ” 的 融 合 方 向，加快推進(jìn) 傳 統(tǒng) 文 化產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn) 型升級(jí)，支持新型 文 化產(chǎn)業(yè)有 序 發(fā)展。實(shí)施 文 化產(chǎn)業(yè)培育工 程 ，加快推進(jìn)重點(diǎn) 文 化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展和數(shù) 字 化進(jìn) 程 ，加大 文 化企業(yè) 信貸 支持力度，培育 柳編 、 玻璃 工 藝 等 非遺文 化企業(yè)做大做強(qiáng)。打好漁獵文 化、 遼 金 捺缽文 化、民 俗歷史文 化 三張 牌， 激活 白城 “ 一帶、兩區(qū)、 四街 ” 全 域休閑 旅游項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)旅深度 融 合， 擴(kuò)大 “ 白城有品 · 鶴鄉(xiāng)拾味 ” 飲 食 文 化的 影響 力。
促 進(jìn) 文 化 消 費(fèi)。加強(qiáng)基本 文 化 消 費(fèi)產(chǎn)品和 服務(wù)供給 ，加大線上線 下宣傳 力度，培養(yǎng) 文 化 消 費(fèi)理 念 、引 領(lǐng)文 化 消 費(fèi) 意愿 、豐富文 化 消 費(fèi)業(yè)態(tài)。 拓 展 文 化 消 費(fèi)空間， 豐富 數(shù) 字影音 、動(dòng) 漫游 戲 、 網(wǎng)絡(luò)文學(xué) 等數(shù) 字文 化 內(nèi)容 ，打造 影 院、實(shí)體 書店 “ 文 化實(shí)體 +N” 經(jīng) 營(yíng)模 式。加強(qiáng)區(qū) 域 聯(lián)動(dòng)開發(fā)，創(chuàng)新 營(yíng)銷手段 ，推動(dòng)本土特色 文 化產(chǎn)品 走出去 。
第十章保障改善民生，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
堅(jiān)持以人民為 中心 發(fā)展理 念 ，著力提升城市 溫 度 與親 和力，著力穩(wěn) 就 業(yè) 促就 業(yè)，著力保障改 善 民生，著力補(bǔ)強(qiáng) 社會(huì) 事業(yè)短板，更好 滿足 人民群 眾 對(duì) 美 好生 活 的需要。
第一節(jié)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施 就 業(yè)優(yōu) 先 戰(zhàn)略，多措 并舉 穩(wěn) 就 業(yè) 促就 業(yè)、 助 創(chuàng)業(yè)帶 就 業(yè)，推動(dòng) 就 業(yè)增長(zhǎng) 與 經(jīng) 濟(jì) 增長(zhǎng)良性 互 動(dòng)， 確 保 零就 業(yè)家 庭 動(dòng)態(tài)清 零 ，實(shí) 現(xiàn) 更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè) 就 業(yè)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新 就 業(yè)形態(tài) 下 的 外賣 、 閃購(gòu) 、民 宿 、 網(wǎng) 約 車 等 平臺(tái) 經(jīng) 濟(jì) 的 靈活就 業(yè)，進(jìn)一步夯 實(shí)穩(wěn) 就 業(yè)基礎(chǔ)。優(yōu)化業(yè)態(tài)治理 方 式， 鼓勵(lì)微 經(jīng) 濟(jì) 、數(shù) 字 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一 步激 發(fā)市 場(chǎng) 創(chuàng)新能力。
強(qiáng)化 援 企穩(wěn) 崗 。堅(jiān)持 包容審慎 ， 擴(kuò) 大公 益 性 崗位 安置， 幫扶殘疾 人、 零就 業(yè)家 庭 成 員就 業(yè)。完 善靈活就 業(yè) 服務(wù) 和保障制度，進(jìn)一 步激活 新型 就 業(yè) 潛 力。實(shí)施 就 業(yè)形 勢(shì) 動(dòng)態(tài) 監(jiān)測(cè) 預(yù) 警 ，強(qiáng)化 就業(yè)政策落實(shí)、 服務(wù) 落地 協(xié)同 性，穩(wěn)定增加城 鄉(xiāng) 居民收入。
強(qiáng)化 精 準(zhǔn)對(duì) 接 。完 善 高校 畢 業(yè)生、農(nóng) 牧 民、退 役軍 人和 就 業(yè)困難 人 員 等重點(diǎn)群體 就 業(yè)支持體系，有效開展高校 畢 業(yè)生 返 白工程 ，全面實(shí)施高校 畢 業(yè)生 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 促 進(jìn)和基層成長(zhǎng)、 青 年 見習(xí) 、就 業(yè) 啟航 計(jì)劃，深入實(shí)施 “ 三 支一 扶 ” 計(jì)劃， 組織 實(shí)施 “ 大 學(xué) 生 崗位 開發(fā)計(jì)劃 ” ， 繼續(xù) 實(shí)施農(nóng)民工向農(nóng)技工 轉(zhuǎn) 型 服務(wù) 計(jì)劃。強(qiáng)化 困難 群體 就 業(yè) 援助 。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)提質(zhì)。 鼓勵(lì) 有條件的 縣 （市、區(qū)）建設(shè) 返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和實(shí) 訓(xùn) 基地。培 訓(xùn)貧困 村 致富 帶頭人，推進(jìn)農(nóng)民工 返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。支持 電子商務(wù) 和 網(wǎng)絡(luò) 創(chuàng)業(yè)。深入開展綜合 素 質(zhì)和 職 業(yè)技能培 訓(xùn) ，強(qiáng)化線上線 下 培 訓(xùn)銜接 。
第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障
推進(jìn)全民 參 保計(jì)劃，構(gòu)建覆蓋全市、統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 、保障有力的多層 次社會(huì) 保障體系，減 少 人民群 眾后顧之憂 ，提高城 鄉(xiāng) 居民 幸福指 數(shù)。
健 全 社會(huì) 保 險(xiǎn) 體系。持 續(xù) 推進(jìn) 社 保 擴(kuò) 面 征繳 ，實(shí) 現(xiàn) 應(yīng)保 盡 保。推進(jìn) 醫(yī) 保 異 地 就醫(yī)直接結(jié)算 和 醫(yī) 保支 付方 式改革。深化 醫(yī)療 保障領(lǐng)域 改革，提高 醫(yī)療 保障能力。全面做實(shí) 醫(yī)療 保障市級(jí)統(tǒng) 籌 ，加快建 立 以基本 醫(yī)療 保 險(xiǎn) 為主體， 醫(yī)療救助 為托 底 ，補(bǔ) 充醫(yī)療 保 險(xiǎn) 、長(zhǎng)期護(hù)理保 險(xiǎn) 共 同 發(fā)展的多層 次醫(yī)療 保障制度體系。 健 全完 善社會(huì) 保 險(xiǎn) 基金管理風(fēng) 險(xiǎn) 防 控 、基金投資運(yùn) 營(yíng)機(jī) 制，強(qiáng)化基金 監(jiān)督 管理，打 擊欺詐騙 保行為，保 證醫(yī) ?；鸢踩?。
健 全 社會(huì)救助 體系。完 善 綜合性 社會(huì)救助 體系， 擴(kuò) 大 社會(huì)救助 覆蓋面。創(chuàng)新 社會(huì)救助 體制，提高 社會(huì)救助服務(wù) 水 平 ，穩(wěn) 步 提高城 鄉(xiāng)社會(huì)救助 標(biāo)準(zhǔn)。提升 社會(huì)救助信息 化水 平 ， 探索 開發(fā) 社會(huì)救助 線上 救助 比對(duì)系統(tǒng)。
健 全 社會(huì)福 利體系。持 續(xù) 推進(jìn) 老舊小 區(qū)、 棚戶 區(qū)和 危舊樓 改造，有效改 善 居民住 房 條件。完 善 養(yǎng) 老服務(wù) 體系建設(shè)，深化養(yǎng) 老市 場(chǎng) 化改革，推進(jìn)居家養(yǎng) 老 、 社 區(qū)養(yǎng) 老 、 機(jī) 構(gòu)養(yǎng) 老 有 機(jī)融 合，打造高品質(zhì)養(yǎng) 老機(jī) 構(gòu)， 不斷 提升 醫(yī) 養(yǎng) 康 養(yǎng) 文 養(yǎng)水 平 。完 善社 區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ，著力增加 3 歲 以 下嬰幼 兒 普惠 性托育 服務(wù) 有效 供給 。持 續(xù) 推動(dòng) 鼓勵(lì) 生育政策的落地和執(zhí)行。加快 殘疾 人 康 復(fù)、托養(yǎng) 服務(wù) 、 無(wú) 障 礙 設(shè)施建設(shè)，完 善幫扶殘疾 人、 孤 兒等 社會(huì)福 利制度。
第三節(jié)提高教育水平
落實(shí) 立德樹 人 根 本 任務(wù) 。全面 貫徹 黨的 教 育 方 針，堅(jiān)持 “ 五育 并舉 ”“ 三 全育人 ” 相結(jié) 合，發(fā) 揮學(xué) 校 思想 道 德 建設(shè)重要 陣 地 作用，推動(dòng) 學(xué) 校家 庭社會(huì) “ 三結(jié) 合 ” 教 育 網(wǎng)絡(luò) 、大 中小學(xué)思 政 課 一體化建設(shè)。注重 學(xué) 生 德智 體 美勞教 育實(shí)踐，提高 青少 年 學(xué) 生 思想 道德 、 科學(xué)文 化和 身心健康素 質(zhì)，增強(qiáng) 教師教書 育人能力 素 質(zhì)。 充分 利用在線 教 育 平臺(tái) ，構(gòu)建優(yōu)質(zhì) 教 育體系和公共 教 育 服務(wù) 體系，建設(shè) 學(xué)習(xí) 型 社會(huì) 。
全面提高 教 育質(zhì)量。深化 教 育改革，建 立健 全 教 育 評(píng)價(jià)機(jī) 制，逐步 實(shí) 現(xiàn)學(xué) 前 教 育 普及普惠 發(fā)展、 義務(wù)教 育優(yōu)質(zhì)均 衡 發(fā)展、 普 通高 中 特色化發(fā)展、 職 業(yè) 教 育集 團(tuán) 化發(fā)展、特 殊教 育 融 合發(fā)展、民族教 育穩(wěn) 步 發(fā)展、高等 教 育 內(nèi)涵 發(fā)展、民 辦教 育規(guī)范發(fā)展、 繼續(xù)教 育多 樣 化發(fā)展， 探索嬰幼 兒 早 期托育 服務(wù) ，加快發(fā)展城 鄉(xiāng)社 區(qū)老 年 教 育。到 2025 年， 學(xué) 前 三 年 毛 入園率 超 過 90% ，公 辦 園在園 幼 兒 占 比達(dá)到 50% 以上， 普惠 性 幼 兒園覆蓋率達(dá)到 80% 以上，義務(wù)教 育 階段學(xué) 校標(biāo)準(zhǔn) 班額 比例達(dá)到 95% 以上， 義務(wù)教 育鞏固率超 過 95% ，高 中階段教 育 普及 率達(dá)到 90% 以上， 殘疾 兒 童 入 學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
提高 教 育能力水 平 。推進(jìn) 教 育 督導(dǎo) 體制 機(jī) 制改革， 突出 政 府教 育 督導(dǎo)職 能 作 用。堅(jiān)持優(yōu) 先 發(fā)展 教 育，保障 義務(wù)教 育 教師待遇 ，確 保 “ 兩 個(gè)只 增 不 減 ” 。構(gòu)建優(yōu)質(zhì) 教 育體系，均 衡教 育資源配置，完 善師 資補(bǔ) 充機(jī) 制。打造公共 教 育 服務(wù) 體系，加快 教 育 信息 化建設(shè)。優(yōu)化 教 育布局，改 善學(xué) 校 辦學(xué) 條件， 促 進(jìn) 教 育公 平 。支持和規(guī)范民 辦教 育發(fā)展，規(guī)范校 外 培 訓(xùn)機(jī) 構(gòu)。
第四節(jié)完善衛(wèi)生體系
鞏固完 善 基本 醫(yī)療衛(wèi) 生制度。完 善分 級(jí) 診療 制度。推進(jìn)公 立醫(yī) 院高質(zhì)量發(fā)展，完 善 全民 醫(yī)療 保障體系和 藥 品 供 應(yīng)保障體系。深化 “ 三醫(yī) 聯(lián)動(dòng) ” 改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整 醫(yī)療服務(wù)價(jià) 格，保障群 眾 用 藥 需求 。加強(qiáng) 醫(yī)療 質(zhì)量 控 制體系，推進(jìn) 醫(yī)療 專業(yè)質(zhì)量管理 同 質(zhì)化、規(guī)范化。規(guī)范實(shí)施基本公共 衛(wèi) 生 服務(wù) ， 確 保公共 衛(wèi) 生安全。
提升 醫(yī)療服務(wù) 質(zhì)量和水 平 。 繼續(xù) 推進(jìn)政 府 主 導(dǎo) 的多層 次醫(yī)療聯(lián)合體和 縣域醫(yī) 共體建設(shè)， 促 進(jìn)優(yōu)質(zhì) 醫(yī)療 資源有 序下沉 基層。提升 縣 級(jí) 醫(yī) 院 服務(wù) 和 救 治能力， 啟 動(dòng)省級(jí) 試 點(diǎn) 縣醫(yī) 院能力提升工程 。提升 微 創(chuàng) 手 術(shù)、復(fù) 雜疾病診斷 和城市 三 級(jí) 醫(yī) 院 下轉(zhuǎn)患者 的 醫(yī)療服務(wù) 能力。改 擴(kuò) 建發(fā) 熱門診 、 感染 性 疾病科 （ 病 區(qū)）用 房 ，完善檢驗(yàn)檢測(cè)儀器 設(shè) 備 配置，配置 呼吸機(jī) 、負(fù) 壓救 護(hù) 車 等 必 要 醫(yī)療裝 備 。 繼續(xù) 發(fā)展 遠(yuǎn)程醫(yī)療 ，做實(shí)做 細(xì) 家 庭醫(yī) 生 簽 約 服務(wù) 。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)護(hù)理 服務(wù) 向 縣 級(jí) 延伸 。落實(shí)護(hù) 士分 層級(jí)管理制度。大力培養(yǎng) 康復(fù) 醫(yī)療 專業(yè)人 員 。加強(qiáng) 臨床 路 徑 管理。強(qiáng)化 血液 安全管理。到2025 年，每 千 人擁有 衛(wèi) 生 醫(yī)療床位 6.3 張左右 。
建 立 完 善疾控 和應(yīng) 急 體系。完 善疾病 預(yù)防 控 制和重大 疫情 防控救 治體系，強(qiáng)化 傳染病 、 慢 性 病 、 職 業(yè) 病 、地 方病 防治防 控 ，建 立健 全 突 發(fā)公共 衛(wèi) 生事件和 傳染病疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò) 。推動(dòng) 艾滋病 、 結(jié) 核 病 防治工 作 深入開展，進(jìn)一 步 規(guī)范 疫苗采購(gòu) 、運(yùn) 輸 和預(yù)防 接 種管理，深入實(shí)施 慢 性 非傳染 性 疾病 防治。以高 血壓 、 糖尿病健康 管理， 心腦血 管 疾病 、 癌癥早 期 篩查 干預(yù)為 切 入點(diǎn)，提高防治 結(jié) 合 醫(yī)療服務(wù) 水 平 。深入開展重點(diǎn)行業(yè) 領(lǐng)域職 業(yè) 病危害 專項(xiàng)治理。強(qiáng)化 衛(wèi) 生應(yīng) 急 工 作 ，加強(qiáng) 突 發(fā)公共 衛(wèi) 生事件 監(jiān)測(cè) 預(yù) 警 ，提高 突 發(fā)公共 衛(wèi) 生事件應(yīng) 急處 置能力。
推進(jìn) 健康 白城建設(shè)。深入開展 愛 國(guó) 衛(wèi) 生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家級(jí) 衛(wèi)生城市成 果 。 扎 實(shí)做好 “ 一 老 一 小 ” 照 護(hù) 服務(wù) 和 婦幼 保 健 工 作 。 促進(jìn) 中醫(yī)藥傳承 創(chuàng)新發(fā)展。提升 殘疾康 復(fù) 服務(wù) 質(zhì)量。推進(jìn)全民 健康信息 化建設(shè)。強(qiáng)化綜合 監(jiān)督 和食品 藥 品安全。
統(tǒng) 籌 推進(jìn) 各 項(xiàng)事業(yè)。持 續(xù) 創(chuàng)建 “ 全國(guó) 雙 擁 模 范城 ” ，鞏固和發(fā)展 軍 政 軍 民 團(tuán)結(jié) 。開展 續(xù)修三輪志書 工 作 。全面發(fā)展 慈善 、 婦女兒 童 、 殘疾 人等事業(yè)， 扎 實(shí)做好氣 象 、人防、 外 事 僑務(wù) 、民 族宗教 等工 作 ， 促 進(jìn) 社會(huì) 全面進(jìn) 步 。
第十一章創(chuàng)新社會(huì)治理，打造更高水平 “ 平安白城 ”
借鑒 新時(shí) 代 “ 楓橋 經(jīng) 驗(yàn) ” ，堅(jiān)持自治、 法 治、 德 治 “ 三 治 融 合 ” ，完 善 共建共治共 享 的 社會(huì) 治理制度，推進(jìn) 社會(huì) 治理 社會(huì) 化、 法 治化、 智 能化、專業(yè)化 “ 四 化 同步 ” ，提升市 域 治理 現(xiàn)代 化水 平 。
第一節(jié)創(chuàng)新調(diào)解模式
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí) 代 “ 楓橋 經(jīng) 驗(yàn) ” ， 結(jié) 合 智慧 城市建設(shè)，打造 矛盾糾紛 多元化解 平臺(tái) ，開展 律師 調(diào)解 試 點(diǎn)，建 立 農(nóng)民工 法律援助站 、企業(yè) 法律服務(wù)站 ，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、 司法 調(diào)解、 仲裁 調(diào)解聯(lián)動(dòng)，完 善 多元預(yù)防調(diào) 處 化解綜合 機(jī) 制， 努 力 將矛盾 化解在基層、化解在百 姓身邊 。維護(hù) 信訪 穩(wěn)定，加強(qiáng) 網(wǎng) 上 信訪 事項(xiàng) 辦理， 拓 展 “ 一 個(gè)電話 解 難題 ” 熱 線功能， 確 保群 眾 合理 訴求及 時(shí)有效解 決 。
第二節(jié)維護(hù)公共安全
堅(jiān)持生 命至 上、安全 第 一， 把 保護(hù)人民生 命 安全 擺 在 首位 ，全面提高公共安全保障能力。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，完 善 和落實(shí)安全生產(chǎn) 責(zé)任 制，全面加強(qiáng) 各 行業(yè) 各領(lǐng)域 安全整治，堅(jiān) 決遏 制重特大安全事 故 。防范化解重大風(fēng) 險(xiǎn) ，加強(qiáng)金 融 、政 府債務(wù) 等 各領(lǐng)域監(jiān) 管， 牢牢守 住 不 發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng) 險(xiǎn)底 線。完 善 食品藥 品安全 監(jiān) 管制度，保障群 眾身 體 健康 和生 命 安全。完 善社會(huì) 治安防 控 體系，提高 社會(huì) 治安 立 體化、 法 治化、專業(yè)化、 智 能化水平 ，增強(qiáng) 社會(huì) 治安防 控 的整體性、 協(xié)同 性、 精 準(zhǔn)性。提高預(yù) 測(cè) 預(yù)警 預(yù)防風(fēng) 險(xiǎn) 能力，依 法 打 擊各 類 違法犯罪 行為。持 續(xù) 推進(jìn)深 挖 整治，著力推動(dòng)長(zhǎng)效常治， 確 保 掃黑除惡 專項(xiàng) 斗 爭(zhēng) 取得 全面 勝 利。深化民 兵 調(diào)整改革，加強(qiáng) 思想 政治建設(shè)，著力優(yōu)化 結(jié) 構(gòu)布局，提高應(yīng) 急 應(yīng)戰(zhàn)能力，提升綜合保障效能。推行 “ 交巡 合一 ” 警務(wù) 新 模式，深化 “ 一村一 警 ” 建設(shè)，完 善 “ 互 聯(lián) 網(wǎng) + 公安 ” 綜合 服務(wù)平臺(tái) ，抓 好大數(shù) 據(jù) 實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，著力打造全省最 平 安地區(qū)。
第三節(jié)強(qiáng)化應(yīng)急管理
全面提高 災(zāi)害 防 御 能力，堅(jiān)持以防為主、防 抗結(jié) 合， 夯 實(shí) 責(zé)任 和 權(quán) 力兩 張 清 單 ，保障人民 身 體 健康 和生 命 安全。 健 全應(yīng) 急 管理 組織 體系，推進(jìn)應(yīng) 急平臺(tái) 系統(tǒng)、應(yīng) 急避難場(chǎng) 所建設(shè)，完 善 應(yīng) 急物 資保障系統(tǒng)，提升應(yīng) 急救援 能力。實(shí)行 隱患責(zé)任倒查追究機(jī) 制，開展常態(tài)化應(yīng) 急演練 。 夯 實(shí) 消 防工 作責(zé)任 制，加大 消 防經(jīng)費(fèi)投入，加快 消 防水源、生 命 通道等設(shè)施建設(shè)，全面提升 抗御火災(zāi) 能力。按照 “ 全 災(zāi) 種、大應(yīng) 急 ” 滅火救援 要 求 ，加快綜合應(yīng) 急救援 專業(yè) 隊(duì)伍 、 智 能 指揮 、公共 消 防設(shè)施和基層 隊(duì)站 建設(shè)，建成覆蓋全市 域的應(yīng) 急救援 和戰(zhàn) 勤 保障體系。加強(qiáng)氣 象 、 洪澇 、地質(zhì) 災(zāi)害監(jiān)測(cè) 預(yù)警 ，增強(qiáng)自然 災(zāi)害 風(fēng) 險(xiǎn) 防治能力。
第四節(jié)深化基層治理
堅(jiān)持以黨建為引 領(lǐng) ， 突出 發(fā) 揮 黨的政治優(yōu) 勢(shì) 、 組織 優(yōu) 勢(shì) 、 密切 聯(lián)系群 眾 的優(yōu) 勢(shì) ， 切 實(shí) 把 黨的 領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu) 勢(shì)轉(zhuǎn) 化為 社會(huì) 治理效能。探索 自治、 法 治、 德 治 “ 三 治 融 合 ” 的基層治理體系，有效整合 網(wǎng)格資源，提升 網(wǎng) 格化管理 服務(wù) 水 平 ，以 “ 小網(wǎng) 格 ” 撬 動(dòng) “ 大治理 ” ，全面建設(shè) “ 法 治白城 ” 。推動(dòng)城 鄉(xiāng) 治理 組織 、 權(quán)責(zé) 、 隊(duì)伍 、 機(jī) 制 下沉 基層，打造治安綜治、行政執(zhí) 法 、黨群 服務(wù) 、 便 民 服務(wù) “ 四 大平臺(tái) ” ，建設(shè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)綜合執(zhí) 法隊(duì)伍 ，全面提升城 鄉(xiāng)社 區(qū)治理 法 治化、科學(xué) 化、數(shù) 字 化、 精細(xì) 化水 平 ， 努 力開創(chuàng)基層治理新局面。
第十二章強(qiáng)化實(shí)施保障奮力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
建 立健 全規(guī)劃實(shí)施 機(jī) 制，強(qiáng)化統(tǒng) 籌協(xié) 調(diào)和制度保障，形成規(guī)劃合力、政策合力、工 作 合力， 確 保 “ 十四五 ” 規(guī)劃的主要目標(biāo)、重點(diǎn) 任務(wù) 和重大項(xiàng)目 順 利實(shí)施。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總 攬 全局、 協(xié) 調(diào) 各方 ， 充分 發(fā) 揮各 級(jí)黨 委 （黨 組 ） 領(lǐng)導(dǎo) 核 心作 用，為實(shí) 現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提 供 堅(jiān)強(qiáng)保 證 。堅(jiān)持黨要管黨，全面 從 嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、 先 進(jìn)性和 純 潔性建設(shè)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、 思想 建設(shè)、 組織 建設(shè)、 作 風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律 建設(shè)。調(diào)動(dòng)黨 員 積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好帶 領(lǐng) 群 眾 全面建設(shè) 社會(huì) 主 義現(xiàn)代 化新 征程 。注重發(fā) 揮 工 會(huì) 、共 青團(tuán) 、 婦 聯(lián)等群 團(tuán)組織 的 作 用以 及 民主黨 派 、工 商 聯(lián)和 無(wú) 黨 派 人 士作 用，最大限 度 凝 聚全 社會(huì) 共 識(shí) 和力量。
第二節(jié)強(qiáng)化組織保障
成 立由 市長(zhǎng) 任組 長(zhǎng)、 副 市長(zhǎng) 任副組 長(zhǎng)，市級(jí) 相關(guān) 部 門 負(fù) 責(zé) 人為成 員 的 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施工 作領(lǐng)導(dǎo)小組 ，對(duì)規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)工 作中 的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部 署 、綜合 協(xié) 調(diào)和 科學(xué)決 策，做好統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)和 階段 性總 結(jié) 工 作 。在規(guī)劃實(shí)施過 程中 ，建 立責(zé)權(quán)分 明、 團(tuán)結(jié)協(xié)作 、 溝 通流 暢 的工 作機(jī) 制， 把各 項(xiàng) 決 策部 署 落到實(shí) 處 。建 立 動(dòng)態(tài) 監(jiān)測(cè) 和 評(píng)估機(jī) 制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施 情況 的 跟蹤分析 和 督促檢查 。完 善社會(huì)監(jiān)督機(jī) 制， 鼓勵(lì) 公 眾 積極 參與 規(guī)劃的實(shí)施和 監(jiān)督 。
第三節(jié)強(qiáng)化人才驅(qū)動(dòng)
堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部常態(tài)化，在全市形成 “ 人才向基層一線聚集、人才向發(fā)展前沿流動(dòng) ” 的良好氛圍。深入推進(jìn) “ 人才強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略，在落實(shí) “ 省 18條 ” 人才新政基礎(chǔ)上，實(shí)行更加積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策。通過多種形式堅(jiān)持 “ 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)引人才、針對(duì)短板引人才、聚焦需要引人才 ” ，實(shí)施專項(xiàng)引才計(jì)劃，有效破解 “ 人 ” 瓶頸。全面推行柔性引才，注重本地人才培養(yǎng)，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所共建創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、實(shí)踐基地，著力打造技術(shù)人才、企業(yè)管理人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才等育才品牌。
第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
加強(qiáng)統(tǒng) 籌 管理和 銜接協(xié) 調(diào)，形成以國(guó)民經(jīng) 濟(jì) 和 社會(huì) 發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng) 領(lǐng) ，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū) 域 規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支 撐 ， 各 類規(guī)劃定 位 清 晰 、功能 互 補(bǔ)、統(tǒng)一 銜接 的規(guī)劃體系。專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃要 細(xì) 化落實(shí)本規(guī)劃提 出 的主要目標(biāo) 任務(wù) ， 縣 （市、區(qū)）區(qū) 域 發(fā)展規(guī)劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn) 任務(wù) 、重大工 程 項(xiàng)目 與 本規(guī)劃的 銜接 ， 切 實(shí) 貫徹 落實(shí)本規(guī)劃的統(tǒng)一部 署 ，實(shí) 現(xiàn) 整體升級(jí)和局部發(fā)展協(xié) 調(diào)統(tǒng)一。
第五節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持 把 項(xiàng)目建設(shè) 作 為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引 擎 和 第 一 抓手 ， 健 全重大項(xiàng)目支 撐 體系、 儲(chǔ)備 體系、 融 資體系和推進(jìn)體系。按照 “ 儲(chǔ)備 一 批 、規(guī)劃一 批 、建設(shè)一 批 ” 滾 動(dòng)發(fā)展原則和 “ 高 起 點(diǎn)篩 選、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè) ” 要 求 ， 不斷充 實(shí)完 善 、動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目 庫(kù) 。強(qiáng)化 從 項(xiàng)目準(zhǔn) 備 、 包 裝策劃到資金落實(shí)、建設(shè)管理的全 程服務(wù) 、全 程 推動(dòng)、全 程監(jiān)督 。推動(dòng)本規(guī)劃的重大工 程 項(xiàng)目 納入東 北振興 重大項(xiàng)目和 跨 省區(qū)合 作 項(xiàng)目，積極爭(zhēng) 取 國(guó)家和省級(jí)政策、資金支持。對(duì) 納 入本規(guī)劃的重大工 程 項(xiàng)目，優(yōu) 先 保障規(guī)劃選址 、土地 供 應(yīng)和 融 資安 排 。
全面完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃和 二〇三五 年 遠(yuǎn) 景目標(biāo)， 責(zé)任 重大、任務(wù)艱巨 、 使命光榮 。 我們 要更加 緊密 地 團(tuán)結(jié) 在以 習(xí)近平同志 為核 心 的黨 中央周 圍，高 舉習(xí)近平 新時(shí) 代中 國(guó)特色 社會(huì) 主 義思想偉大 旗幟 ， 凝心 聚力、 砥礪 前行，為加快白城全面 振興 全 方位振興 、開 啟 全面建設(shè) 現(xiàn)代 化新 征程努 力 奮斗！
