（吉林?。┻|源市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
遼源市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
第一章 全面建成小康社會
開啟全面建設社會主義現代化國家新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對國內外深刻變化的復雜形勢，市委、市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深入踐行新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，積極探索高質量轉型發(fā)展新路，團結帶領全市干部群眾在推進東北振興中搶抓機遇，在克服困難中砥礪前行，在應對挑戰(zhàn)中銳意進取，脫貧攻堅取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
創(chuàng)新轉型全面推進。探索出了改革創(chuàng)新、轉型升級、城鄉(xiāng)聯動、綠色發(fā)展、文化遼源、黨建引領、崇尚實干等遼源高質量轉型發(fā)展“七條新路”，構建了現代經濟、現代城市（鎮(zhèn)）、地域文化、自然生態(tài)、社會治理、黨的建設“六大體系”，注入了營商環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境、城市環(huán)境、干事環(huán)境“五大改革”新動力。東北地區(qū)民營經濟發(fā)展改革、黑臭水體治理、“雙元”培育改革等十余個國家、省級試點示范的創(chuàng)建和推動，賦予了遼源轉型新動能。工業(yè)“2115555”發(fā)展格局初步形成，工業(yè)基礎得到夯實，集群式發(fā)展邁出新步伐。累計滾動實施5000萬元以上項目726個，投資超過700億元?！八慕浧铡睌祿粚嵑?，“十三五”末期實現地區(qū)生產總值429.9億元，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到29191元和15552元，綜合實力、內生動力、發(fā)展質量躍上了新臺階。
產業(yè)結構優(yōu)化升級。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現代農業(yè)“三大體系”建設日趨完善，糧食生產能力穩(wěn)定在30億斤階段性水平，連續(xù)四年被評為全省糧食安全責任制優(yōu)秀市州，東豐、東遼兩縣躋身全省縣域經濟考核前十強。實施民營經濟三年騰飛計劃和中小企業(yè)成長計劃，鑫達鋼鐵通過優(yōu)化產品結構邁入百億級企業(yè)行列，格致汽車、正軒車架、汽車改裝等新能源汽車企業(yè)融入一汽配套產業(yè)鏈，民營工業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%。實施新一輪工業(yè)技術改造和創(chuàng)新工程，建立院士工作站5個，培育國家級高新技術企業(yè)17戶。擁有中國馳名商標9個、吉林省著名商標111個、地理標志6個。構建服務業(yè)“1+N”政策支撐體系，服務業(yè)投資年均增長20%以上。農村電商服務站覆蓋率達到70%。鴜鷺湖被評為國家級濕地公園，旅游業(yè)收入年均增長25%。
改革開放持續(xù)深化。“最多跑一次”事項占比達到97.7%，“權力下沉+綜窗服務”等5項經驗在全省推廣，企業(yè)開辦時間縮短到1個工作日，不動產房屋交易辦理全省領先，公積金貸款業(yè)務辦結時限全國第一。社會信用綜合排名位居全國261個地級市第64位。在全省民營企業(yè)評議政府服務工作中，我市被評為最好地區(qū)之一。設立企業(yè)應急周轉基金。建立“畝均論英雄”工業(yè)企業(yè)綜合評價體系。成立城投、職教、建投、生態(tài)集團，助企融資能力逐年增強。遼源經濟開發(fā)區(qū)被認定為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，成功列入全國第三批“雙創(chuàng)”示范基地。與紹興締結為友好城市，遼源浙江（紹興）產業(yè)園、吉林雙天現代農業(yè)產業(yè)園等一批重點對口合作項目落地建設。加快融入“一主、六雙”產業(yè)空間布局和“長春都市圈”建設，謀劃實施“工業(yè)走廊”、“醫(yī)藥健康走廊”項目81個。遼源海關開關運行，外貿進出口總額持續(xù)增長，遼源被評為國家級外貿轉型升級基地。
三大攻堅成果豐碩。創(chuàng)新出臺“五點雙享兩救助”兜底保障政策，建檔立卡農村貧困人口實現全部脫貧，43個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由2015年年底的4.18%降為零。堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，積極探索“兩山”理論遼源實踐路徑。全面打響藍天、碧水、青山、黑土保衛(wèi)戰(zhàn)，舉全市之力整改生態(tài)環(huán)保突出問題。大力推進秸稈禁燒和綜合利用，城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到80%。43個遼河流域水污染治理項目按期完工，仙人河黑臭水體全面消除，東遼河流域河清斷面歷史性達到Ⅳ類水體。生態(tài)修復“三百工程”、裸露山體治理工程啟動實施，西安區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程納入國家重點支持范圍。積極防范地方法人金融機構風險，不良貸款率在可控范圍內。穩(wěn)妥處置地方政府隱性債務，守住了不發(fā)生系統性、區(qū)域性金融風險底線。
美麗遼源穩(wěn)步建設。堅持規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設，編制完成城市總體規(guī)劃和特色小城鎮(zhèn)建設等專項規(guī)劃。南部新城、北部生態(tài)新區(qū)建設加快推動，城市承載能力全面提升。龍首山、向陽山等“六山”生態(tài)修復工程進展順利，城市“雙修”效果顯著。開展城市出口環(huán)境、違法建設、市容市貌、交通秩序等專項整治行動，拆除違章建筑71萬平方米。“氣化遼源”天然氣主干線與國家天然氣管網順利銜接通氣?！耙扇脒|”、楊木水庫飲用水源地保護等重大工程快速實施。遼源至北京、長春客運列車開通運行，伊開高速、集雙高速遼源段建成通車，“四好農村路”累計建成1800公里。開展農村人居環(huán)境三年整治行動，統籌城鄉(xiāng)垃圾、污水及畜禽糞便系統化治理，實施“廁所革命”，創(chuàng)建12個全國文明村鎮(zhèn)、3個國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)，農村人居環(huán)境達到全省一類水平。
民生福祉明顯增進。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.1萬人，農村勞動力轉移就業(yè)82.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。滾動實施惠民實事251件。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費率達到70%以上，遼源被評為國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市。學前教育普及普惠水平明顯提升，全域通過國家義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，現代職業(yè)教育集團被評為國家級高技能人才培訓基地。公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，建立多層次醫(yī)療聯合體，形成群眾就醫(yī)“15分鐘服務圈”。文明城市創(chuàng)建穩(wěn)中有進，文化軟實力不斷提升，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文化服務中心基本達到全覆蓋。有效應對新冠肺炎疫情，全力筑牢排查、檢測、隔離三關口，31天實現7例確診病例和5例疑似病例“雙清零”，公共衛(wèi)生應急能力不斷提升。連續(xù)五年榮獲全國社會治理創(chuàng)新示范市，連續(xù)12年獲得全省安全生產考核優(yōu)秀等次。法治政府建設得到加強，食品藥品安全監(jiān)管力度加大，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果顯著，刑事、治安案件不斷下降，群眾信訪訴求積極回應，人民安全感滿意度位居全省前列。
五年來，市委、市政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，始終堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解矛盾問題，始終堅持將保障改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，如期實現了全面建成小康社會目標，全市經濟社會發(fā)展的韌性、活力明顯增強，各級干部“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決，為“十四五”發(fā)展積蓄了充足勢能、奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”是遼源高質量轉型發(fā)展實現重大突破的關鍵階段，也是確保實現2035年遠景目標的重要五年。謀劃“十四五”發(fā)展，我們要深刻領會習近平總書記關于東北振興的重要指示和黨的十九屆五中全會精神，深刻把握宏觀環(huán)境大變局、大變革、大趨勢，保持戰(zhàn)略定力，科學研判時與勢、辯證把握危與機、善于處理競與合。
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
“十四五”時期遼源要把握新機遇、借助新優(yōu)勢、迎接新挑戰(zhàn)。新機遇：主要是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局帶來的增創(chuàng)經濟發(fā)展新優(yōu)勢的機遇，這一新格局將加快推動產業(yè)鏈“建鏈延鏈補鏈強鏈融鏈”步伐，加快推動經濟各領域適配性調整；黨中央、國務院出臺了一系列支持東北振興的政策，省委、省政府確立的“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、“一主、六雙”產業(yè)空間布局等一系列推進吉林全面振興全方位振興重大決策部署，都將給我們帶來難得的政策機遇；“兩新一重”和“761”工程帶來補齊基礎設施短板、發(fā)展智能制造、數字經濟等后發(fā)優(yōu)勢機遇。新優(yōu)勢：遼源位于全省中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、“一主、六雙”產業(yè)空間布局中的“醫(yī)藥健康產業(yè)走廊”和“工業(yè)走廊”，共同受長春都市圈、沈陽經濟圈輻射，具備承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢；“2115555”的工業(yè)產業(yè)格局為工業(yè)立市、工業(yè)強市奠定基礎；“三百工程”實現了生態(tài)價值、經濟價值、社會價值的有機統一，具備了發(fā)展百億級產業(yè)集群的基礎；農業(yè)“六大特色”產業(yè)發(fā)展效果顯著，農作物耕種收綜合機械化率達到90%，產業(yè)化龍頭企業(yè)達到120戶，為實現農業(yè)現代化創(chuàng)造了條件；城市“雙修”實現了城市規(guī)劃、建設、管理的統一，城市整體功能日臻完善。新挑戰(zhàn)：當前制約遼源發(fā)展的體制機制性障礙仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量轉型發(fā)展要求，生態(tài)環(huán)保壓力猶存，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，全面補齊體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念“四大短板”仍然任重道遠?！笆奈濉睍r期遼源主要面對的是沈陽、長春對要素“虹吸”帶來的挑戰(zhàn)，省內一些縣級市后來居上的挑戰(zhàn)；經濟總量小、結構不優(yōu)、基礎設施水平落后、城市功能不健全的挑戰(zhàn)；老齡社會“加劇”和勞動年齡人口減量化帶來人口紅利衰退的挑戰(zhàn)；社會利益關系更趨復雜對社會治理能力帶來的挑戰(zhàn)；防范化解各類不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性等重大風險的挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時期將是遼源全面開啟新發(fā)展階段、深入踐行新發(fā)展理念、深度融入新發(fā)展格局中的重要五年，是應對新挑戰(zhàn)、把握新機遇、塑造新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革創(chuàng)新、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構的攻堅期，是全面補齊突出短板、提升發(fā)展質量效益、培育新競爭優(yōu)勢的沖刺期。謀劃和推動“十四五”時期遼源經濟社會發(fā)展，必須正確把握國內外大勢，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，積極面對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，借助利用新階段新格局帶給遼源的新優(yōu)勢新機遇，增強機遇意識和風險意識，加快實現遼源高質量轉型發(fā)展新突破。
第三節(jié) 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省委十一屆八次全會和市委七屆十次全會部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢抓住東北振興發(fā)展的歷史機遇，深入落實我省“三個五”戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設、“一主、六雙”產業(yè)空間布局要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，打造新發(fā)展優(yōu)勢，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持系統觀念，堅持擴大內需戰(zhàn)略，堅持統籌發(fā)展和安全，以推動高質量轉型發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，深化供給側結構性改革和強化需求側管理，持續(xù)推進“五大改革”、構建“六大體系”，在危機中育先機、于變局中開新局，加快推動經濟社會各領域高質量發(fā)展，為創(chuàng)建創(chuàng)新轉型示范市努力奮斗。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則：
堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，加強和改善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制和方式方法，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為實現高質量轉型發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，著力解決好人民群眾“急難愁盼”問題，在幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上不斷取得新進展。要以社會化、法治化、專業(yè)化、智能化推動社會共建共治共享，使遼源更具吸引力、更有溫度、更富魅力。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿遼源高質量轉型發(fā)展、推動新時代遼源全面振興全方位振興全過程和各領域，推進創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展，創(chuàng)造性踐行“兩山”理論，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持解放思想。推進遼源高質量轉型發(fā)展必須堅持解放思想，要打破束縛發(fā)展的思想藩籬，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙。扎實推動科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、供給創(chuàng)新、協同創(chuàng)新，培育依靠創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略優(yōu)勢，以思想解放推進體制機制創(chuàng)新，以體制機制創(chuàng)新提供持續(xù)發(fā)展動力。
堅持深化改革開放。堅持以改革統領全局，以開放盤活全局，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，堅定不移推進“五大改革”。堅持對外開放基本國策和擴大內需戰(zhàn)略基點，加快融入新發(fā)展格局，不斷增強經濟發(fā)展活力和后勁。
堅持系統觀念。堅持系統思維和全局觀念，著眼長遠發(fā)展，體現延續(xù)性和前瞻性。統籌民生改善、生態(tài)承載功能、疫情防控和經濟社會發(fā)展，統籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協調發(fā)展，統籌糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統一。
第四節(jié) 發(fā)展目標
圍繞全面實現社會主義現代化建設總目標，突出經濟高質量新發(fā)展、人民生活新期待、生態(tài)環(huán)保新要求和社會治理能力現代化新部署，今后五年努力實現以下目標：
科技創(chuàng)新能力顯著增強。建設創(chuàng)新型城市，產業(yè)創(chuàng)新平臺、企業(yè)創(chuàng)新中心全部建立，關鍵領域創(chuàng)新取得實質性突破。R&D經費投入強度、科技成果轉化水平、高技術產業(yè)產值占工業(yè)比重、專利數量、科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高，產生一批高新技術企業(yè)和科技型創(chuàng)新企業(yè)，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的主要驅動力。
經濟發(fā)展質量明顯提高。圍繞高質量指標體系建設，扎實推進產業(yè)基礎高級化產業(yè)鏈現代化，提升“2115555”產業(yè)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，率先實現農業(yè)農村現代化。建立與經濟社會發(fā)展相適應的現代服務業(yè)體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，集聚發(fā)展要素，推動經濟步入高質量發(fā)展軌道。地區(qū)生產總值年均增長6.5%以上。
民生保障持續(xù)改善。社會就業(yè)質量更高、更加充分，結構性失業(yè)基本消除。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平不斷提升。社會事業(yè)全面進步，基本公共服務均等化水平持續(xù)提升，公共衛(wèi)生應急管理能力明顯提高，社會保障、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、公共法律服務等公共服務體系更加健全。
社會文明程度實現跨越。社會主義核心價值觀更加深入人心，“創(chuàng)新、求實、盡責、爭先”的城市精神品格更加彰顯，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，文明城市創(chuàng)建取得突破性進展，人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，城市文化的引領力、創(chuàng)造力、傳播力和影響力全面提升。
城鄉(xiāng)生態(tài)品質全面躍升。高質量推進城市“雙修”“三百工程”和特色小城鎮(zhèn)建設，城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的全局性、系統性、宜居性、持續(xù)性達到同等城市先進水平。山水林田湖草系統治理取得明顯成效，生態(tài)文明制度體系基本建成。
社會治理體系成熟有效?；鶎由鐣卫眢w系更加健全，共建共治共享的社會治理制度更加完善，社會更加安定和諧。安全發(fā)展體制機制進一步健全，各領域重大風險得到有效防范化解，法治遼源、平安遼源、和諧遼源深入推進。
到2030年，實現遼源全面振興全方位振興，營商環(huán)境力爭進入全省最優(yōu)方陣，民營經濟發(fā)展瓶頸得到根本破解，市場主體活力充分釋放；創(chuàng)新驅動能力顯著增強，新動能產業(yè)比重大幅提高，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平明顯提升，現代農業(yè)、先進制造業(yè)基礎地位進一步凸顯；區(qū)域協同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制全面建立，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長足進步，實現經濟和人口合理匹配；生態(tài)產品價值實現機制基本建立，生態(tài)經濟效益顯著增強；開放合作協同聯動，在國內國際雙循環(huán)中的地位和功能進一步提升；人均地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現新跨越，民生保障水平顯著提高。
到2035年，遼源要在實現全面振興全方位振興基礎上，與全國同步基本實現社會主義現代化。支撐現代化發(fā)展的市場體系、產業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，經濟實力、科技實力和城市綜合競爭力大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2020年翻一番，力爭地區(qū)生產總值超過1000億元。區(qū)域城鄉(xiāng)差距顯著縮小，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，全面形成創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現代化新局面。
第二章 強化科技創(chuàng)新驅動
聚勢賦能高質量轉型發(fā)展
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，破解創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新平臺不強、創(chuàng)新融合不深、創(chuàng)新主體不優(yōu)等問題，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，充分釋放創(chuàng)新策源和科技成果轉化能力，打造吉林省中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)重要增長極。
第一節(jié) 完善區(qū)域創(chuàng)新布局
圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，明確創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)盡快實現突破。緊扣“2115555”產業(yè)技術需要，加快產業(yè)鏈和產業(yè)集群技術創(chuàng)新。鼓勵“鋼鐵+冶金建材”和“礦山機械+裝備制造業(yè)”在降低資源能源消耗的基礎上，突出智能化、數字化改造，提高結構鋼、綠色建材等新產品比重，向價值鏈高端發(fā)展。提升“襪業(yè)+現代紡織產業(yè)”智能織造水平，打造東北襪業(yè)—遼源創(chuàng)造的品牌，打造中國襪業(yè)名城升級版。延長“蛋品+農產品”加工產業(yè)鏈，依托國家現代農業(yè)產業(yè)園，推動關聯企業(yè)從離散形態(tài)向網狀協同轉變，推動蛋品全產業(yè)鏈發(fā)展，打造中國蛋谷。引導“新能源+汽車零部件產業(yè)”以強化新技術、新工藝、新材料的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應用為導向，培育一批創(chuàng)新能力強、智能制造水平高的品牌示范企業(yè)，打造吉林遼源新能源汽車產業(yè)配套基地。發(fā)揮“高精鋁+軌道列車產業(yè)”與長客、龐巴迪、阿爾斯通等知名企業(yè)配套優(yōu)勢，加快實現高精鋁由材料供應向產品供應轉變，打造北方高精鋁加工基地、一汽車用鋁制輕量化材料制造基地。推動“梅花鹿+醫(yī)藥健康產業(yè)”增強創(chuàng)新能力、提升產業(yè)化水平，加快形成化藥開發(fā)體系和梅花鹿產品體系，打造吉林省醫(yī)藥高新技術特色產業(yè)基地。
第二節(jié) 增強自主創(chuàng)新能力
實施區(qū)域創(chuàng)新載體建設、產業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、科技型企業(yè)梯次培育、產學研協同創(chuàng)新、科技創(chuàng)新人才支撐、技術轉移體系建設和科技創(chuàng)新服務等七項工程，推動資本、信息、技術、人才等要素高效集聚，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經濟整體競爭力。圍繞補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，加大創(chuàng)新平臺建設，推廣“一個產業(yè)一個研發(fā)公共服務平臺”“一個企業(yè)一個創(chuàng)新中心”模式，鼓勵企業(yè)在“北上廣深”等中心城市建立創(chuàng)新中心，引導企業(yè)發(fā)展網絡化協同研發(fā)制造、個性化定制等增值服務，支持重點企業(yè)與科研單位建立產學研用合作機制，發(fā)展先進適用技術，強化共性技術供給，提高科技成果轉化率和應用率。實施產業(yè)基礎再造工程，積極參與關鍵共性技術和重要產品協同攻關。推進研發(fā)、中試、轉化、推廣、應用等環(huán)節(jié)精準對接，面向科技前沿，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。推進遼源經濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，建設一批具有區(qū)域特色的紡織襪業(yè)產業(yè)、醫(yī)藥健康產業(yè)、新能源汽車產業(yè)等示范項目，形成中心突出、層次分明的雙創(chuàng)載體和空間架構，將遼源經濟開發(fā)區(qū)打造成為全市高新技術資源“洼地”。爭創(chuàng)吉林省南部區(qū)域性重大科技成果轉化試驗區(qū)。
第三節(jié) 提升集聚人才能力
持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策支持和專業(yè)人才培育開發(fā)，改進科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵機制，破除制約人才發(fā)展的體制性壁壘和政策性障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施職業(yè)技能提升行動，完善技能人才評價制度，造就更多“遼源工匠”。深入實施本土人才培育激勵五年行動計劃，全面打造一支作風優(yōu)良、貢獻突出的高素質人才隊伍。大力實施“152”人才集聚工程，發(fā)揮高端人才工作站作用，加大“候鳥型”科技創(chuàng)新人才引進力度。推進重點企業(yè)與各類科研機構深度對接，積極發(fā)揮域外人才工作站作用，推進省級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設，全面深化人才雙元培育，深入落實“招才引智30條”和“域外回引18條”，加快引進實用型人才、各領域高技能人才，鼓勵支持遼源籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第四節(jié) 優(yōu)化夯實創(chuàng)新生態(tài)
進一步深化科技體制改革，構建“知識創(chuàng)新+技術創(chuàng)新+科技服務”的創(chuàng)新生態(tài)系統，大力發(fā)展科技大市場、技術轉移機構、專利代理機構等各類科技服務業(yè)。實施技術轉移體系建設工程，理順吉林省科技大市場遼源分市場管理體制，發(fā)揮其技術市場平臺作用。完善以大市場為核心、技術轉移示范機構為重點、科技型企業(yè)孵化機構為通道的技術轉移體系建設，發(fā)展技術要素市場，培育壯大專業(yè)技術經紀人隊伍。到2025年，全市技術合同成交年均增長20%以上。健全創(chuàng)新政策支持體系，加大科技創(chuàng)新投入，建立財政科技投入穩(wěn)定增長制度，優(yōu)化財政科技投入方向、結構和支持重點，設立政府引導基金，引導扶持企業(yè)擴大研發(fā)投入。落實企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策。推動科技金融結合，創(chuàng)新科技信貸產品，鼓勵金融機構以持有股權、期權等方式支持科技型企業(yè)發(fā)展。加大知識產權保護，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，不斷增加專利、商標、品牌等無形資產擁有量。
第五節(jié) 推動“雙創(chuàng)”升級
總結東北襪業(yè)園“雙創(chuàng)”經驗，繼續(xù)抓好“雙創(chuàng)”“雙引”，出臺有吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。依托遼源經濟開發(fā)區(qū)國家級“雙創(chuàng)”示范基地，打造創(chuàng)新最前沿、創(chuàng)業(yè)富集地。依托現代職教園區(qū)和南部文教科技新城建設“雙創(chuàng)”平臺，鼓勵青年人投身“雙創(chuàng)”，建設南部新城“雙創(chuàng)”職教小鎮(zhèn)。持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇、展覽等“雙創(chuàng)”活動。整合創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、供應鏈、服務鏈，搭建資本和產業(yè)互動平臺，構建立體化、復合型創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動“雙創(chuàng)”向農村延伸，搭建農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務平臺，因地制宜探索形成一批農創(chuàng)園、共享農莊、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等“雙創(chuàng)”模式，以農村“雙創(chuàng)”助推鄉(xiāng)村振興。
第三章 提升產業(yè)基礎能力
發(fā)展壯大實體經濟
將工業(yè)作為立市之基、強市之本，以提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平為主攻方向，加快推進傳統產業(yè)改造提升與新興產業(yè)培育壯大，加快形成實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源等協同發(fā)展的現代產業(yè)體系，重構遼源老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢，爭創(chuàng)“產業(yè)名城”典型城市。
第一節(jié) 推進產業(yè)基礎高級化
瞄準產業(yè)基礎能力的短板弱項，加快推動企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)研發(fā)和生產能力。重點圍繞企業(yè)智能化改造，支持標桿企業(yè)通過“移動化”改造、“互聯網”升級、“智能化”提升等途徑，建設一批智能制造單元、智能生產線、數字化車間、智能工廠、無人車間和無人工廠，組織實施工業(yè)企業(yè)三年技術改造工程。到2025年，力爭培育50個自動化生產線/數字化車間。支持正軒車架內高壓成型、富奧泵業(yè)汽車專用泵、厚德食品蛋白肽研發(fā)等關鍵技術攻關突破，推動產品升級。強化“政產學研用金介”協同發(fā)展，健全創(chuàng)新政策支持體系，引導扶持企業(yè)擴大研發(fā)投入。實施創(chuàng)新賦能、企業(yè)培育、平臺提升、綠色發(fā)展、產業(yè)融合、以鏈招商、人才培養(yǎng)、品牌創(chuàng)建、環(huán)境優(yōu)化、畝均提效十大行動，提升產業(yè)集聚度和企業(yè)集中度，推動產業(yè)集群向高端化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。
第二節(jié) 提升產業(yè)鏈現代化水平
加速產業(yè)鏈現代化。實施“鏈長制”工作機制，逐鏈編制發(fā)展規(guī)劃。深入開展工業(yè)產品質量提升行動，鼓勵標桿企業(yè)參與制定團體標準，加快對產業(yè)鏈增減整合、重組再造，有效解決產業(yè)鏈低端化、低質化、低效化等問題，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展產業(yè)格局。支持大企業(yè)做強做優(yōu)、中小企業(yè)做專做精，在產業(yè)集群中培育一批有生態(tài)主導力的產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2025年，形成鋼鐵綠色智造、時尚紡織襪業(yè)、蛋品全加工、玉米精深加工、新能源電池包、汽車模具、汽車和軌道列車輕量化、梅花鹿食品健康、現代醫(yī)藥創(chuàng)新、先進裝備智能制造十大標志性產業(yè)鏈。
實現產業(yè)鏈集約化。圍繞競爭力強、集約程度高、國內領先等目標，以要素、產品、價值的共享集聚促進產業(yè)鏈集約、高效、綠色發(fā)展，不斷壯大工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。到2025年，打造鋼鐵+冶金建材、襪業(yè)+現代紡織、蛋品+農產品加工、新能源+汽車零部件、高精鋁+軌道列車、梅花鹿+醫(yī)藥健康、礦山機械+裝備制造七個具有引領性和競爭力的產業(yè)集群。建成國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和東豐國際梅花鹿產業(yè)創(chuàng)投園、東遼國家現代農業(yè)產業(yè)園、龍山玉米深加工產業(yè)園、西安區(qū)智能裝備制造產業(yè)園、遼源經濟開發(fā)區(qū)新能源汽車配套產業(yè)園、遼源經濟開發(fā)區(qū)軌道客車配套產業(yè)園等十大產業(yè)園。到2025年，實現“2115555”產業(yè)能級躍升和高質量擴張，總產值實現600億元。
提高產業(yè)鏈融合化。加快推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、供應鏈有機融合，構建大中小企業(yè)創(chuàng)新協同、需求對接、業(yè)務關聯、市場融合、品牌共享、產品配套、經營合作、金融互助的產業(yè)生態(tài)。以“建鏈延鏈補鏈強鏈融鏈”為重點，突出抓好以鏈招商，延產業(yè)鏈謀項目，延供應鏈引項目爭取一批頭部企業(yè)和引擎項目落地。到2025年，力爭引進投資300億元，簽約落地項目100個；實施工業(yè)項目200個以上，總投資超過1000億元。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
把握技術革命和產業(yè)變革發(fā)展趨勢，聚焦現代醫(yī)藥、新材料、高端裝備等領域，超前謀劃由前沿技術帶動的新興產業(yè)。抓住新一輪能源革命機遇，創(chuàng)新發(fā)展風能、核能、光伏、生物質能等可再生能源。圍繞一汽“六個回歸”機遇，加速推進新能源汽車動力總成、汽車輕量化等產品研發(fā)生產，擴大與一汽的合作領域、合作規(guī)模。推進與國家電網、一汽集團共建新能源汽車試運行與推廣應用示范城市。深化與中車集團的合作，實現由原材料供應向半成品、產成品供應轉變。大力培育數據服務和眾智、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)。加快數字產業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)互聯網平臺建設、5G部署應用，拓展物聯、數聯、智聯等數字應用場景，培育發(fā)展大數據、云計算、物聯網等數字產業(yè)新動能，推動數字經濟與實體經濟深度融合、人工智能應用與產業(yè)深度融合，加快“智慧遼源”建設。到2025年，力爭重點企業(yè)和主要工業(yè)園區(qū)5G信號全覆蓋，建設1個國內先進水準的行業(yè)工業(yè)互聯網平臺，培育7戶智能制造典型示范企業(yè)。
第四節(jié) 大力發(fā)展民營經濟
營造更加公平市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。深化基礎設施、社會事業(yè)和金融服務業(yè)等領域投融資體制改革，完善促進民營資本投資政策體系，全面激發(fā)各種類型市場主體活力，通過資產證券化、特許經營、政府和社會資本合作（PPP模式）等多種形式，引導民營資本投資運營城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、停車設施等市政基礎設施項目。支持民營資本參股或組建產業(yè)投資基金、基礎設施投資基金。
支持民營企業(yè)加快發(fā)展。深化民營經濟改革試點市建設，推動民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)產權、法人治理結構，支持大企業(yè)做強做優(yōu)、中小企業(yè)做專做精，深入實施“個轉企”專項行動。到2025年，新增小微企業(yè)1000戶以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加到150戶左右，“個轉企”企業(yè)新增500戶。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，落實中小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。到2025年，畝均稅收達到10萬元以上，力爭3—5戶企業(yè)掛牌上市。
創(chuàng)建提升一批遼源品牌。引導優(yōu)勢企業(yè)由產品生產向品牌打造轉型，由“遼源制造”向“遼源創(chuàng)造”升級，打造一批馳名商標、地理標志、老字號品牌。加強全域品牌合作，以厚德食品為標桿，加強域內供應鏈合作，逐步實現紡織襪業(yè)、特色農產品、裝備制造等領域品牌資源共享。統籌抓好產業(yè)上下游品牌、產業(yè)與企業(yè)品牌、城市與文化品牌等協同創(chuàng)建，實現品牌共建共贏。到2025年，培育一批有影響力的區(qū)域品牌，遼源蛋禽養(yǎng)殖標準化全省領先和“遼源棉襪”國家標準領先，地理標志達到20個，力爭培育1—2個國際品牌。
健全完善服務企業(yè)和企業(yè)家長效機制。實施企業(yè)家隊伍建設計劃，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，培育一批具有國際視野的企業(yè)家和實干家。建立知識產權侵權處罰性賠償制度，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度。開展產權保護領域政務失信專項治理行動，建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)家愛國情懷、創(chuàng)新精神、誠信意識、社會責任和國際視野。構建親清政商關系，暢通政企溝通渠道，及時回應解決民營企業(yè)合理訴求。
第四章 推動服務業(yè)轉型提質
培育壯大新動能
加快提升服務業(yè)水平。針對制造業(yè)服務化趨勢和服務業(yè)制造化傾向，完善先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合發(fā)展機制，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)耦合共生，促進服務業(yè)發(fā)展提速、質量提升、貢獻提升和功能提升。
第一節(jié) 專業(yè)化發(fā)展生產性服務業(yè)
全力推進現代物流業(yè)、電子商務業(yè)、會展服務業(yè)、科技服務業(yè)、金融服務業(yè)發(fā)展，加快推進智能制造、智慧物流等現代供應鏈發(fā)展，培育數字貿易、網絡服務等新業(yè)態(tài)，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。開展服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展行動，引導和支持制造企業(yè)延伸服務鏈條，推進制造業(yè)服務化，發(fā)揮鑫達鋼鐵、金翼蛋品、東北襪業(yè)、啟星鋁業(yè)等企業(yè)規(guī)模、市場和技術優(yōu)勢，加快填補工業(yè)研發(fā)、倉儲物流、檢驗檢測、軟件和信息服務等生產性服務業(yè)空白，實現物流回歸、銷售回歸、結算回歸和價值回歸。圍繞襪業(yè)、梅花鹿、琵琶、鋁業(yè)、蛋品等，打造形成有一定影響的遼源生產性服務業(yè)品牌。以研發(fā)設計、技術孵化、檢驗檢測、金融保險、商務咨詢等為重點，謀劃實施一批制造業(yè)生產環(huán)節(jié)前后端項目。
第二節(jié) 品質化提升生活性服務業(yè)
運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術，科學規(guī)劃城市商圈，拓展中高端消費，培育消費熱點，推動消費結構優(yōu)化和提檔升級。推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、服務產品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提質發(fā)展現代商貿、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)老、家政服務、休閑娛樂、教育培訓等生活性服務業(yè)。堅持文商旅融合理念，推動傳統商業(yè)向體驗式、個性化等新零售新業(yè)態(tài)新模式加速轉型。創(chuàng)新發(fā)展公共服務業(yè)，以政府購買公共服務為重點，推動非基本公共服務市場化改革。堅持借勢錯位發(fā)展，充分挖掘旅游潛力，整合各類資源，由點及面“串珠成鏈”，開發(fā)精品旅游線路，建設全省旅游產品、禮品制造地和集散地，打造區(qū)域性休閑旅游目的地。
第三節(jié) 打造服務業(yè)集聚區(qū)
規(guī)劃建設一批綜合性、多功能的現代服務業(yè)集聚區(qū)，加快推進生產性服務業(yè)集聚區(qū)、商貿綜合體、旅游綜合體等現代服務業(yè)重點功能區(qū)建設。加強對現代服務業(yè)集聚區(qū)建設的支持，重點在金融、現代商務、現代物流、信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意和現代旅游等領域，按照特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位競爭、布局協調的原則，培育建設產業(yè)集聚程度高、輻射服務作用大、示范帶動能力強的現代服務業(yè)集聚區(qū)，打造全省現代服務業(yè)發(fā)展的重要增長極。充分發(fā)揮服務業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動作用，引領服務業(yè)向更高水平發(fā)展。重點推進襪業(yè)小鎮(zhèn)、汽車商貿物流小鎮(zhèn)、遼源電子商務園區(qū)、仙城物流園區(qū)建設。打造歐亞、北部生態(tài)新區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)和玉圭園城市綜合體。
第四節(jié) 發(fā)展壯大冰雪產業(yè)
牢牢把握全省打造冰雪萬億級產業(yè)契機，大力發(fā)展寒地冰雪經濟，依托東北襪業(yè)園、汽車改裝廠建設冰雪運動裝備生產基地，依托遼芬運動中心和職業(yè)技術學院，推進冰雪人才培養(yǎng)和研學基地建設。開發(fā)越野滑雪項目，推進體驗式滑雪場、冰雪景區(qū)開發(fā)建設和提檔升級，培育發(fā)展造雪機、滑雪鞋、滑雪板、滑雪服（襪）、打蠟車等冰雪運動裝備制造產業(yè)，構建冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備產業(yè)鏈，完善冰雪運動、游樂體驗、休閑觀光等特色冰雪文化旅游產品體系，做好做足“玩冰嬉雪”文章，打造省內丘陵地貌發(fā)展冰雪經濟試驗區(qū)。
第五章 全面推進鄉(xiāng)村振興
率先實現農業(yè)農村現代化
堅持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念推動鄉(xiāng)村建設，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，完善現代農業(yè)“三大體系”，以“糧頭食尾、農頭工尾”為抓手，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，補齊“三農”領域短板，爭做全省現代農業(yè)建設排頭兵。
第一節(jié) 提升糧食安全保障能力
提高糧食生產能力。立足低山丘陵、寒地黑土資源稟賦和黃金玉米帶、白金水稻帶優(yōu)勢，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快高標準農田建設等重大工程。實施最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，嚴格落實耕地占補平衡制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。積極推廣現代農業(yè)新技術新模式，建設優(yōu)質玉米、水稻生產基地，夯實糧食生產基礎，穩(wěn)步提高糧食產量。到2025年，耕地保有量穩(wěn)定在340萬畝，永久基本農田面積不低于290萬畝。正常年景下，糧食生產能力穩(wěn)定在32億斤階段性水平。
增強糧食儲備調控能力。實施優(yōu)質糧食工程，推進東豐、東遼兩縣糧食產后服務中心建設。堅持糧食購銷市場化，落實最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。完善糧食儲備體系，提升糧食倉儲設施數字化、智能化、精細化管理水平。提升糧食應急調控能力，完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡。建立現代糧食物流體系，發(fā)展多式聯運，打通糧食外運物流通道，改造一批糧食物流設施。開展糧食節(jié)約行動，堅持不懈制止餐飲浪費。
加強黑土地保護。實施黑土地保護工程，加強與中科院東遼生態(tài)農業(yè)研究與示范基地、中科院遼河源生態(tài)農業(yè)工程實驗室等科研機構合作，探索實踐丘陵半山區(qū)黑土地保護利用示范區(qū)建設。落實黑土地保護政策，推廣配方施肥、生物防治、農藥化肥減量增效、農膜回收利用等綠色生產技術，因地制宜推廣秸稈還田，加強畜禽糞污資源綜合利用，確保黑土地有機質含量逐年提高。全面開展建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，統籌推進“三化”土壤改良和水土流失綜合防治。到2025年，保護性耕作技術實施面積達到95萬畝，耕地質量提升0.4個等級，確保黑土地總量不減少、質量不降低。
第二節(jié) 完善現代農業(yè)“三大體系”
提升現代農業(yè)生產體系。實施現代種業(yè)提升工程，依托市農科院、墾豐吉東種業(yè)，加強與大北農集團、中國農業(yè)大學和中國農業(yè)科學院合作，積極構建產學研相結合，育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展體系，推進吉字號種子新品種研發(fā)和戰(zhàn)略性大豆種子資源庫建設。實施糧食生產全程機械化專項行動，推廣應用“互聯網+農機作業(yè)”，培育壯大農機大戶、農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織。到2025年，宜機耕地機械播種作業(yè)水平達到95%以上，機械收獲作業(yè)水平達到85%以上。建立完善農業(yè)科技成果轉化交易平臺、數字農業(yè)云平臺、智慧氣象平臺，加快推進東遼縣國家數字鄉(xiāng)村試點縣建設，引領帶動全市數字農業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化現代農業(yè)產業(yè)體系。鞏固傳統農業(yè)，優(yōu)化糧食種植結構，穩(wěn)定玉米種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質專用品種，引導發(fā)展鮮食玉米。逐步提高綠色水稻、有機雜糧種植比例，合理擴大大豆種植面積。壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，加快設施農業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展棚模經濟、生態(tài)循環(huán)農業(yè)。大力發(fā)展現代高效綠色農業(yè)，做大做強特色產業(yè)規(guī)模，實施“糧變肉”“秸稈變肉”等畜牧業(yè)建設工程，打造梅花鹿、禽蛋、柞蠶、東遼黑豬、食用菌、林果六大特色產業(yè)基地，到2025年，六大特色產業(yè)產值達到100億元以上。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，提升防疫減災能力。
發(fā)展現代農業(yè)經營體系。培育和規(guī)范發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，到2025年，家庭農場和農民專業(yè)合作社發(fā)展到4600家。實施現代農業(yè)人才支撐計劃、新型經營主體帶頭人輪訓計劃，培育農村實用人才和高素質農民，到2025年建設20個高素質農民培訓基地、實訓基地，培養(yǎng)高素質農民1萬人以上。發(fā)展新型農村集體經濟，支持村黨組織領辦合作社，鼓勵農戶通過土地托管、代耕代種、聯耕聯種等方式實現連片耕種，促進農戶經營融入現代農業(yè)產業(yè)鏈。做大做強東豐梅花鹿、東遼黑豬、東遼柞蠶等區(qū)域公用品牌，培育金翼蛋品、吉米飄香、鑫源達米等企業(yè)品牌，打造花市咸菜、周家酸菜、金滿烏烏米等特色產品品牌，加快推進東遼柞蠶、東豐小四平金紅蘋果全國地理標志產品創(chuàng)建工作，加大東豐梅花鹿、東遼黑豬全國地理標志產品開發(fā)利用，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
延伸產業(yè)鏈促融合。以特色資源增強競爭力，依托資源稟賦，支持“六大特色”產業(yè)、林業(yè)“五大板塊”向上下游拓展延伸，銜接產業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈，培育綠色發(fā)展新動能。做大做強農產品加工業(yè)，以厚德食品、吉林雙天、?？瞪铩⑸諓鬯嫉三堫^企業(yè)為核心，形成銜接一二三產、帶動資本下鄉(xiāng)、供給需求互促的發(fā)展格局。加大項目建設和招商引資力度，支持企業(yè)投產農林牧加工項目，吸引更多域外資本開發(fā)遼源生態(tài)產業(yè)。引導龍頭企業(yè)實現技術、資金、生產、產品、市場、管理等生產要素優(yōu)化組合，延伸農產品產業(yè)鏈條，形成種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化的區(qū)域循環(huán)體系。
拓展業(yè)態(tài)功能促融合?？缃缗渲棉r業(yè)和現代產業(yè)要素，促進產業(yè)深度交叉融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。在生產環(huán)節(jié)，發(fā)展定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠農業(yè)，擴大農業(yè)生產邊界，支持稻漁共生、林下種養(yǎng)等類型融合，推進農業(yè)與林牧漁、加工流通、文旅、康養(yǎng)等產業(yè)融合，建設農業(yè)產業(yè)化聯合體、產業(yè)聯盟、行業(yè)協會。在資源利用環(huán)節(jié)，發(fā)展休閑農業(yè)，推動自然風光和農業(yè)資源“空間整合”，打造一批綜合性休閑農業(yè)園區(qū)、觀光采摘園、田園綜合體，實現生產生活生態(tài)融合發(fā)展。大力發(fā)展電子商務、直銷配送、體驗營銷，實現線上線下互動。到2025年，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（園區(qū)）發(fā)展到25個。
搭建載體平臺促融合。通過科技集成、主體集合、產業(yè)集群，統籌布局生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能，打造要素集聚和融合平臺。支持有條件的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展先進制造業(yè)、農副產品精深加工業(yè)、現代服務業(yè)和“互聯網+”產業(yè)，打造一批三產融合示范鎮(zhèn)。搭建縣級三產融合發(fā)展服務平臺，建設現代農業(yè)產業(yè)園，完善農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系，培育多業(yè)態(tài)共生、多主體相融、多要素匹配的田園綜合體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。到2025年，新創(chuàng)建省級以上農業(yè)產業(yè)園區(qū)4個以上。
第四節(jié) 扎實開展鄉(xiāng)村建設行動
改善農村人居環(huán)境。完善鄉(xiāng)村空間布局和村莊建設規(guī)劃，圍繞彰顯地域文化和鄉(xiāng)村風貌，有序引導村屯翻建、改建。持續(xù)提升農村人居環(huán)境，統籌抓好村莊清潔、生活垃圾處理、污水治理和農村“廁所革命”。繼續(xù)開展三A級標準示范村、“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動。持續(xù)推進農村飲水安全鞏固提升、配電網改造升級、農村公路“暢返不暢”整治等重點工程，加快補齊農村基礎設施短板。依托303國道培育一批沿途風景鄉(xiāng)、生態(tài)康養(yǎng)鎮(zhèn)、美麗經濟村和休閑農業(yè)園。到2025年，農村自來水普及率達到95%以上，自然村通硬化路率達到95%以上。
提高農村公共服務水平。加快推進農村社區(qū)服務站建設，完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務，改善農村學校辦學條件，抓好標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸，織密農村社會保障網。提升縣級醫(yī)藥、縣級疾控機構服務能力，滿足新形勢下應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要。到2025年，農村義務教育鞏固率達到98.8%，村衛(wèi)生室100%配備合格鄉(xiāng)村醫(yī)生，行政村綜合性文化服務中心覆蓋率達到95%以上，農村社會保障體系進一步完善。
加強鄉(xiāng)村社會治理。深度推進自治、法治、德治“三治融合”，積極推動鄉(xiāng)村多元善治，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提升城鄉(xiāng)群眾文明素養(yǎng)，引導廣大農民積極有序參與鄉(xiāng)村社會治理。發(fā)揮基層黨組織領導作用，深入推進平安鄉(xiāng)村建設。加強農村精神文明建設，完善矛盾糾紛排查化解機制，依法化解矛盾糾紛。深化農村地區(qū)掃黑除惡專項斗爭。開展“五好”“星級農戶”評選，推行“文明實踐超市”等道德評議機制試點建設，營造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
第五節(jié) 接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現象。持續(xù)穩(wěn)固“兩不愁三保障”成果，堅持完善攻堅期內形成的推進機制，繼續(xù)穩(wěn)定低保、特困供養(yǎng)等兜底救助類政策，優(yōu)化產業(yè)、就業(yè)等發(fā)展類政策，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，做到應保盡保、應兜盡兜。持續(xù)管好用好扶貧資金項目和資產，嚴格監(jiān)管脫貧攻堅以來形成的扶貧項目、公益性和經營性資產，全面摸清底數，分類確權登記，落實管護主體，明確管護責任，確保持續(xù)發(fā)揮效益。
扎實做好有效銜接工作。做好財政投入政策銜接，保留并調整優(yōu)化原財政扶貧專項資金，逐步提高用于產業(yè)發(fā)展比例，延續(xù)脫貧攻堅相關稅收優(yōu)惠政策。做好金融服務政策銜接，延續(xù)脫貧人口給予小額信貸政策，引導金融機構創(chuàng)設優(yōu)勢特色產業(yè)信貸產品，創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村振興需求的金融產品。做好土地支持政策銜接，延續(xù)新增建設用地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等土地支持政策。做好推進工作機制銜接，堅持五級書記抓、黨政同責抓、市縣領導包保抓、部門包保幫扶抓、市縣鄉(xiāng)村振興機構統籌協調抓、第一書記和駐村工作隊一線抓，全面提升貧困地區(qū)整體發(fā)展水平。
第六章 強化投資消費雙輪驅動
深度融入新發(fā)展格局
堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，從投資和消費兩端發(fā)力，全面提升供給體系對需求適配性，推動生產、分配、流通、消費深度融入國內國際雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中構筑發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 著力擴大有效投資
優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對拉動經濟增長、優(yōu)化供給結構的關鍵作用，加快補齊市政設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障、公共安全等領域短板。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。加強縣城新型城鎮(zhèn)化建設，完善公共設施和服務能力。加快鐵路、公路、水利、能源等基礎設施重點工程建設，提升經濟發(fā)展承載能力。有效發(fā)揮財政預算資金、地方政府專項債券等各類政府資金的撬動作用，激發(fā)民間投資活力，支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。引導社會資本投向新能源汽車、醫(yī)藥健康、冰雪旅游等重大產業(yè)項目，加快形成市場主導的內生增長機制，逐步提高產業(yè)投資、制造業(yè)投資、高技術產業(yè)投資比重，加快推進南部新城、北部生態(tài)新區(qū)建設，拓展城市發(fā)展新空間。
加強項目謀劃建設。圍繞“兩新一重”，以城市更新行動和農村建設行動為引領，謀劃基礎設施和公共服務類建設項目。聚焦產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升，全鏈條謀劃產業(yè)發(fā)展項目。強化要素保障，土地、資金、用能、水資源、污染物排放指標跟著項目走。做好項目審批、資金落實、征地拆遷、市政接入等前期工作，提高項目成熟度，力爭項目早落地、早開工、早見效。加強項目中心建設，健全項目服務“秘書制”，專班化、清單化、數字化服務和管理項目，強化問題協調解決，加強投資應統盡統，全鏈條跟蹤調度項目進展。“十四五”期間，累計滾動實施5000萬元以上重大項目800個以上。
第二節(jié) 加大招商引資力度
充分利用遼源生態(tài)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢進行招商，推動以增量盤活存量、壯大總量、提升質量，增強招商引資實效。聚焦“2115555”產業(yè)格局，突出產業(yè)集群招商、產業(yè)鏈供應鏈招商，大力引進世界500強、知名和行業(yè)領軍企業(yè)，加快引進一批戰(zhàn)略性、引領性、稅源型的重大產業(yè)項目，提升遼源在省內外產業(yè)鏈供應鏈價值鏈中地位。用好東北亞博覽會、全球吉商大會等招商平臺，積極參與汽車、醫(yī)藥健康、冰雪運動等專業(yè)性招商活動，提高遼源知名度和影響力。加強招商中心建設，派駐北上廣深等發(fā)達地區(qū)招商團隊，積極承接產業(yè)區(qū)域轉移、謀劃產業(yè)鏈條、特色資源等招商項目。推行“五個一”專班機制，著力開展區(qū)域協作配套招商、延展產業(yè)鏈互補招商、一體化跟蹤招商、企業(yè)交流以商招商、依托平臺市場化招商，提升招商成功率和項目落地率。
第三節(jié) 發(fā)揮消費基礎性作用
挖掘消費潛力。順應消費升級趨勢，以供給水平提升帶動消費規(guī)模擴大。持續(xù)開展“汽車下鄉(xiāng)”、家電以舊換新活動，繼續(xù)開展千企促銷、周游遼源、消費促進月等專項行動，辦好遼源城市節(jié)、美食消夏節(jié)等節(jié)慶主題活動，推動商旅食住購全鏈式發(fā)展。完善社區(qū)商業(yè)功能和社區(qū)便民消費設施，發(fā)展品牌連鎖、老字號、小店經濟，繁榮城市夜經濟，豐富居民消費供給。加快釋放文旅、體育、健康、養(yǎng)老、撫幼、教育培訓等服務消費能力。啟動實施“早餐工程”，改造一批早餐店、菜市場等便民服務設施，打造15分鐘社區(qū)便民服務圈。堅持“房住不炒”定位，促進住房消費健康發(fā)展，帶動上下游商品及服務消費穩(wěn)定增長。開拓農村消費市場，加快推進農村電商發(fā)展。到2025年，農村電商服務站覆蓋率達到80%以上。
創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)。推動建設高品質、專業(yè)性商業(yè)綜合體和消費體驗中心，加快打造遼源印象步行街、國貿城金街、南部新城濱水創(chuàng)意休閑街區(qū)、遼河半島步行街、山語城商圈“五大特色經濟圈”，促進品牌集聚，發(fā)展首店經濟、智慧商圈。大力發(fā)展網紅經濟、直播經濟、電商經濟等新業(yè)態(tài)，推動金翼蛋品、遼源襪品、梅花鹿制品、糧全其美手抓餅等特色產品積極對接國內需求，促進線上線下融合發(fā)展。抓好果仁、襪業(yè)、高精鋁等出口基地建設，依托廣交會、東北亞博覽會、東盟博覽會等國際性展會，提高襪制品、鋁型材、果仁、蛋品等產品出口規(guī)模，進一步擴大國際市場銷售份額。
優(yōu)化消費環(huán)境。依托“互聯網+服務”，推動消費梯度升級，加快傳統商貿類企業(yè)數字化改造，加大智能化、網絡化、綠色化、個性化消費供給，推動實體經濟開展新型營銷模式。完善消費政策支撐體系，放寬服務消費市場準入，健全服務標準體系。規(guī)范發(fā)展消費信貸，加強消費領域信用體系和追溯體系建設，完善消費環(huán)境創(chuàng)建標準，強化消費環(huán)境評價。實施放心消費創(chuàng)建活動，保障商品和服務質量，嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為，加強消費者權益保護。
第七章 深化體制機制改革
激發(fā)振興發(fā)展新動力
堅持把改革作為推動高質量轉型發(fā)展的根本動力，堅決落實中央、省委全面深化改革戰(zhàn)略部署，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快建設市場有效、政府作為、企業(yè)獲利和群眾受益的體制機制，構筑遼源高質量轉型發(fā)展動力系統。
第一節(jié) 持續(xù)推進“五大改革”
深化營商環(huán)境改革。圍繞“以營商環(huán)境破局”總要求，合力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，引入第三方評估機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境指標。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復、聯合獎懲等制度機制，提高協同監(jiān)管水平。加快推動政務服務體系建設，實行政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，達到進一扇門、辦多家事，規(guī)劃建設南部新城政務服務中心。深化商事制度改革，推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應用，推動實現企業(yè)開辦、審批全程“無紙化”。
深化政策環(huán)境改革。研究建立政策研判和政策出臺快速反應機制，跟進中央和省政策調整，破除影響政策落地的體制機制障礙。健全政策評估制度，建立對重大政策開展事前事中事后評估的長效機制，推進政策科學精準、務實管用。建立健全工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)綜合評價體系，對標浙江“畝產效益”評價模式，加快“僵尸企業(yè)”出清，騰出金融、土地資源支持高畝產企業(yè)發(fā)展，確立由市場評價貢獻，按貢獻決定供給的政策導向。制定招商引資“一事一議”政策，集中人力、物力、財力保障高素質企業(yè)、項目落戶遼源。
深化融資環(huán)境改革。積極構建政府、金融機構風險共擔，企業(yè)、金融機構利益捆綁的融資環(huán)境。實施融資服務質效提升工程，完善金融有效支持實體經濟體制機制。完善“府院聯動”機制，推動經營困難的企業(yè)資產重組，引進戰(zhàn)略投資者。持續(xù)開展企業(yè)上市培育行動，大力提高直接融資比重。優(yōu)化融資擔保服務，支持縣區(qū)設立政策性融資擔保公司，成立產業(yè)基金公司。增強城投集團支持實體經濟發(fā)展功能，加快推動中期票據、資產證券化、公司債等發(fā)行工作。制定落實金融服務支持經濟高質量發(fā)展的政策措施，積極爭取各金融機構資金和資源向遼源傾斜。
深化城市環(huán)境改革。圍繞市域治理現代化，加快城市管理立法，建立現代城市管理長效機制，實現城市管理精細化。按照北部生態(tài)產業(yè)、南部文教科技、東部商業(yè)集聚、西部遼白一體發(fā)展功能區(qū)塊要求，統籌推進南部新城控詳規(guī)、海綿城市等城市配套規(guī)劃，建立城市規(guī)劃體系執(zhí)行的監(jiān)督保障制度。構建城市“雙修”長效機制，在城市建設中加大綠色、生態(tài)元素投入，爭創(chuàng)國家級生態(tài)修復示范市。
深化干事環(huán)境改革。健全“督考用”一體化考核評價體系，開展常態(tài)化督查、差異化考核，探索推行署名推薦、業(yè)績公示制度。完善干部選任、容錯糾錯機制，落實激勵保護政策。健全完善干部交流機制，激發(fā)干部隊伍整體活力，形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵拼搏實干的干事環(huán)境。
第二節(jié) 推動重點領域改革
推進生態(tài)文明領域改革。探索“從綠水青山到金山銀山”的轉換通道，建立“三百工程”等生態(tài)產業(yè)價值實現機制。按照“誰污染、誰治理”的原則，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償機制改革，加快裸露山體修復，完善配套制度。圍繞黑土地保護，東遼河流域水資源和水環(huán)境保護，大氣環(huán)境治理提升，建立生態(tài)環(huán)境綜合保護長效機制。推進森林資源管理體制改革，加強森林資源保護培育，提升生態(tài)服務功能。
深化農業(yè)農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系長期穩(wěn)定。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，健全增值收益分配機制。加強宅基地管理，規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記辦證工作，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農房。創(chuàng)新農村集體經濟有效組織形式和運行機制，完善農村產權流轉交易市場體系，發(fā)展新型農村合作經濟。持續(xù)擴大土地經營權抵押貸款和土地收益保證貸款規(guī)模，逐步向林權和設施農業(yè)等領域延伸，推動“大棚貸”“農機貸”等金融產品創(chuàng)新。推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，加強財政涉農資金統籌整合，健全“三農”支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制。
實施文化領域改革。厚植遼源文化底色，深挖遼源文化內涵。深入推進文化事業(yè)改革，建立全國文明城市創(chuàng)建推進保障機制。加強文化市場改革，研究制定文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持顯順琵琶、東豐農民畫、東遼剪紙等地域特色文化產業(yè)發(fā)展。建立文化旅游協調發(fā)展機制，制定出臺扶持文旅產業(yè)發(fā)展政策，深度開發(fā)和大力打造冰雪游、紅色游、鄉(xiāng)村游、工業(yè)游等旅游載體。促進文化與科技深度融合，提升文化科技創(chuàng)新能力，提高文化公共資源配置效率，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)更好更快發(fā)展。
第三節(jié) 推進關鍵環(huán)節(jié)改革
加強社會民生領域改革。構建共建、共治、共享的基層治理體系。推進戶籍制度改革，全面放開落戶的政策限制，吸引更多外來人口落戶遼源。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實重度殘疾人低保對象政府代繳政策。深化教育綜合改革，推進第五中學十二年一貫制教育一體化改革。深化職教集團市場化改革，積極爭取國家、省產教融合發(fā)展試點。深化醫(yī)療保障制度改革，推進多元辦醫(yī)，提高醫(yī)療服務市場的有效供給。建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民健康安全。
推動要素市場化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統一建設用地市場，堅持和完善國有土地招拍掛制度，擴大城鄉(xiāng)國有土地有償使用范圍，推進土地要素市場化配置。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全統一規(guī)范的人力資源市場體系，推進勞動力要素市場化配置。建立主要由市場主導的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制，推進技術要素市場化配置。加速淘汰落后產能，引導冶金建材等傳統產業(yè)研發(fā)生產高端及市場短缺產品，打造綠色工廠和綠色園區(qū)。
第八章 統籌區(qū)域協調發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化建設
堅持差異化定位、一體化發(fā)展方向，完善空間發(fā)展戰(zhàn)略格局，以深入實施城市“雙修”工程為重點，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設、管理體制機制，系統性、持續(xù)性推動現代城鎮(zhèn)體系建設，全面實現城市空間、城市產業(yè)、城市生態(tài)和城市管理提檔升級，建設美麗宜居新遼源。
第一節(jié) 高效利用城市開發(fā)空間
構建國土空間開發(fā)保護新格局?？茖W編制實施國土空間規(guī)劃，注重開發(fā)強度管控。統籌劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統籌市域空間結構、基礎設施聯通、產業(yè)結構布局、公共服務、城市功能耦合和發(fā)展要素保障，建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系。優(yōu)化主體功能區(qū)空間布局，打造布局合理的產業(yè)空間、生態(tài)空間、公共服務空間和居住空間若干功能區(qū)，形成合理的城市空間支撐體系。
統籌市域協同發(fā)展。堅持“北融、東接、西連、南擴”發(fā)展方向，積極承接區(qū)域中心城市輻射帶動作用，全力構建“一核兩帶三組團”發(fā)展空間布局。以創(chuàng)建國家級經濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為引領，加快推進高精鋁加工、醫(yī)藥健康、新能源動力電池、紡織襪業(yè)的研發(fā)及產業(yè)化基地建設，打造遼源市產業(yè)轉型升級的先行區(qū)、高質量轉型發(fā)展的示范區(qū)。建設北部生態(tài)產業(yè)功能區(qū)、南部文教科技功能區(qū)、東部商業(yè)聚集功能區(qū)、西部遼白一體發(fā)展區(qū)。
加強城市總體設計。確定城市風貌特色，保護山水自然生態(tài)，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架，塑造現代城市形象。突出環(huán)繞“四河六山八岸”的城市景觀設計，加強新城新區(qū)、重要街道、城市廣場、濱水岸線等重要地區(qū)、節(jié)點的城市文化設計，延續(xù)城市文脈，協調景觀風貌。完善夜景照明、街道建筑和標識指引，加強廣告牌匾設置和城市雕塑建設管理，滿足城市風貌和現代生活需要。促進城市建筑、街道立面、天際線、色彩與環(huán)境更加協調、優(yōu)美，加強新建、改擴建建筑設計管理，促進現代建筑文化發(fā)展。
第二節(jié) 統籌推進區(qū)域協調發(fā)展
加快建設四大“增長極”。統籌優(yōu)化全市生產力布局，錨定開發(fā)區(qū)和新區(qū)新城的功能地位，培育一批具有競爭力的現代產業(yè)集聚區(qū)。推動城區(qū)組團式發(fā)展，高標準培育建設新城，促進區(qū)域人口、產業(yè)、公共服務等高效梯度轉移集聚與空間重組。
壯大縣域發(fā)展實力。實施縣域突破戰(zhàn)略，承接市域產業(yè)轉移，不斷提升縣域產業(yè)層級。深入推進特色小城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設布局，以中心村、精品村、特色村創(chuàng)建為載體，形成一批鄉(xiāng)村風情帶和精品區(qū)塊。加快推進公共交通、管網等基礎設施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展。以生態(tài)建設和現代農業(yè)發(fā)展為核心，夯實“兩縣”國家商品糧基地發(fā)展基礎。
加快“兩區(qū)”發(fā)展步伐。促進中心城區(qū)賦能升級，強化全市域統籌，提升城區(qū)規(guī)模能級，提高資源統籌配置和重大基礎設施統籌建設能力，增強要素、產業(yè)、功能、人口承載和輻射帶動能力。
培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。以特色產業(yè)發(fā)展為依托，配套服務設施為支撐，根據區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展條件，合理分區(qū)分類，培育打造一批帶動經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的特色小城鎮(zhèn)，增強新發(fā)展能力和服務能力。
第三節(jié) 加強城市精細化管理
提升城市居住環(huán)境。開展城市更新行動，堅持治山、治水、治城一體推進，構建“一核兩區(qū)、四河八岸、六山六片、四縱六橫”的城市生態(tài)格局。完成“六山”公園生態(tài)修復工程，建設四河生態(tài)岸帶，打造21個沿河公園。加快老舊公園提質改造，新建南仁東廣場、琵琶廣場，建設一批街角公園、口袋公園。繼續(xù)實施老工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)改造工程，推動遼源煤礦機械制造廠等企業(yè)退城進區(qū)，加快完善居民小區(qū)水電氣熱等公共服務設施，建立大物業(yè)管理模式，到2025年，完成老舊小區(qū)改造80個以上。實施城市綠色照明工程。依法征收拆遷、拆違治亂，持續(xù)開展“走遍遼源”等專項整治，推進生活垃圾分類和城市“公廁革命”，打造整潔有序舒適的市容環(huán)境。
提升城市管理水平。以創(chuàng)建全國文明城市為引領，進一步創(chuàng)新完善城市管理體制機制。持續(xù)實施違法建設整治工程，繼續(xù)推進城市衛(wèi)生管理市場化改革，鼓勵社會資本參與城市管理特別是城市保潔管護。加強城市交通管理，完善智能化指揮系統和標準化基礎設施，優(yōu)化公交線網和站點布局，改善城市交通微循環(huán)系統。制定物業(yè)管理條例，理順管理體制，明確服務標準，推進物業(yè)管理服務專業(yè)化、規(guī)范化。建立綜合性城市管理數據庫對城市進行實時監(jiān)控，改造提升平安城市、智慧城管、智慧交通等應用平臺，加快實現“一網通全域、一鍵管全城”。加強清掃保潔力度，到2025年，市建成區(qū)機掃率達到100%。
第九章 建設特色文化名城
彰顯遼源地域新形象
堅持以社會主義核心價值觀為引領，深度挖掘歷史、地域、民俗等文化資源，注重城市文化繁榮和鄉(xiāng)村文化振興聯動，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)“雙輪驅動”，豐富時代文化元素，提升城市文化內涵，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，提升遼源文化軟實力，打造特色文化名城。
第一節(jié) 弘揚城市文明風尚
踐行社會主義核心價值觀。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。充分發(fā)揮“學習強國”、“龍山講堂”的作用，增強國家意識、法治意識、社會意識。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，發(fā)揮新聞媒體、網上陣地和精神文化產品傳播先進文化、育人化人的重要作用，切實把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，使之成為全體市民的共同價值追求。
傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化。堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展傳統文化，堅持在教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成等方面創(chuàng)新載體和抓手，在潛移默化中傳承優(yōu)秀文化基因。大力弘揚“創(chuàng)新、求實、盡責、爭先”的新時代遼源精神，豐富和完善市徽、市歌、市花、市樹等城市符號。發(fā)揮重要傳統節(jié)日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能，普及科學知識。舉辦琵琶藝術節(jié)、東遼河合唱節(jié)、龍山音樂會以及二人轉大賽、電視網絡歌手大賽、樂器大賽等活動，提高城市文化熱度。
深化精神文明創(chuàng)建活動。認真貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》、《新時代愛國主義教育實施綱要》和《遼源市文明行為促進條例》，全面實施公民道德建設工程。深入開展全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，廣泛開展志愿服務活動，弘揚誠信文化，推進誠信建設，加強家庭、家教、家風建設，推動全民道德素質和社會文明程度達到一個新高度。實施全民科學素質行動計劃，普及科學知識，全面提升公民科學素質。深化新時代文明實踐中心建設，構建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時代文明實踐體系，把新時代文明實踐中心（所、站）打造成主流文化陣地。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
完善現代公共文化服務體系。堅持把促進人民文化需求和增強人民精神力量相統一，加大公共文化產品和服務供給，持續(xù)推進國家公共文化服務體系示范區(qū)提質升級。強化傳統媒體與現代媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，培育壯大一批新型主流媒體。加強縣級融合媒體中心建設，有效整合和連接各類文化空間。鼓勵社會資本參與公共文化服務體系建設，推動實現基本公共文化服務標準化、均等化、優(yōu)質化。合理建設各級各類公共文化設施，開放運營南部新城“四館”，謀劃實施市綜合體育館等一批文體項目，打造若干城市文化核心區(qū)。抓好文化惠民工程，推動全民閱讀，建設音樂名城，豐富群眾精神文化生活。
全面促進文藝創(chuàng)作生產。加強與國內外專業(yè)藝術院校合作，圍繞社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統文化等題材，開展文化藝術、戲曲、文集創(chuàng)作。樹立以人民為中心、以普通大眾為對象的創(chuàng)作導向，推出一批思想性、藝術性、觀賞性有機統一，展示時代風貌、體現遼源特點的精品力作。推動南仁東、二戰(zhàn)盟軍高級戰(zhàn)俘營、皇家鹿苑等題材影視創(chuàng)作和拍攝，不斷彰顯遼源文化活力、魅力，增強文化傳播虹吸力。建立遼源籍名人庫，講好遼源故事，唱響遼源聲音，凝聚遼源力量，不斷提升遼源特色文化的影響力。
加強文化遺產傳承保護。加強對文物資源和傳統藝術、傳統技藝、民風民俗等非物質文化遺產的保護和傳承力度，加大對農民畫、琵琶、剪紙、二人轉等非遺文化技藝的保護傳承扶持，豐富展示展演、講座論壇等活動內容。實施一批文物單位本體修繕工程、展示利用工程與環(huán)境整治工程。積極開發(fā)利用老舊廠房、礦區(qū)等工業(yè)遺存，發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)園。深度挖掘礦工墓、二戰(zhàn)盟軍高級戰(zhàn)俘營等紅色文化舊址，將歷史價值、經濟價值和社會價值有效銜接。推動工業(yè)遺產保護利用，打造集城市記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”。
第三節(jié) 不斷壯大文化產業(yè)
實施文化產業(yè)提升計劃。構建和培養(yǎng)開放競爭有序的現代文化市場體系，加強文化市場監(jiān)管和標準化建設。開展城市文化名片擦亮行動，在長白山文化、關東文化、滿族文化等大文化背景下，精心挖掘特色文化內涵，開發(fā)利用東遼河文化、梅花鹿文化、琵琶文化、礦山文化、紅色文化等特色文化資源，謀劃實施一批文化產業(yè)項目。推動文化與旅游、教育、科技、鄉(xiāng)村振興等深度融合，不斷創(chuàng)新遼源特色文化發(fā)展形態(tài)，提升文化產業(yè)發(fā)展水平。推進皇家鹿苑文旅產業(yè)園積極申報文化產業(yè)示范園區(qū)，推動文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。以“四館”為依托，推動東豐農民畫、滿族剪紙、教育培訓、文化演藝等企業(yè)和項目入駐，加快形成多形態(tài)文化產業(yè)。
實施骨干文化企業(yè)培育工程。發(fā)展壯大文化市場主體，以東遼河文化為文脈傳承，以琵琶文化和梅花鹿文化為引領，加快顯順琵琶學校、關東盛京文化公司、遼源藝術團有限責任公司等骨干文化企業(yè)發(fā)展，做強顯順琵琶學校教育教學、文藝演藝、研學游等系列綜合品牌。開發(fā)建設濕地公園文化創(chuàng)意產業(yè)園，盤活扎蘭芬圍民俗文化園等資源存量，形成產業(yè)發(fā)展增量。啟動運營國有文化旅游公司，通過政府引導、市場運作，推動文旅產業(yè)發(fā)展。
第十章 堅持綠色發(fā)展道路
加快建設美麗遼源
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以發(fā)展生態(tài)經濟為支撐，嚴格落實“三線一單”劃定，統籌山水林田湖草綜合治理，實現生態(tài)效益和經濟效益的統一。推進生態(tài)保護系統化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化、低碳經濟循環(huán)化，建設新階段經濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)。
第一節(jié) 實行綠色低碳發(fā)展
推行綠色生產生活方式。大力推進產業(yè)園區(qū)綠色化改造和企業(yè)綠色技術創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強制性標準，從源頭減少物耗和污染物排放，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平。實行全面限塑，到2025年，建立塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。建設“無廢城市”，推動固體廢棄物處理處置設施建設，加強垃圾分類、處置的銜接和后續(xù)管理。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產品的優(yōu)先采購和強制采購制度，提高綠色采購規(guī)模。倡導綠色消費、綠色飲食、綠色建筑、綠色出行、綠色旅游，積極營造綠色低碳的生產生活氛圍。
促進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。探索生態(tài)產品價值實現機制和路徑，將生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化理念融入產業(yè)發(fā)展全過程。積極培育綠色生態(tài)產業(yè)，綠色化改造提升傳統產業(yè)，推進現代醫(yī)藥、新能源、新材料等產業(yè)高質化升級，推動冶金建材、紡織襪業(yè)、裝備制造業(yè)形成綠色、智能、協同的先進制造模式。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，著力擴大清潔生產范圍。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等融合新業(yè)態(tài)，推動形成生態(tài)經濟發(fā)展新成效。
第二節(jié) 推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用
提高重點領域能源利用效率。嚴控高耗能行業(yè)新增產能，大力推動節(jié)能改造，重點耗能企業(yè)配套建設能源管控中心和在線監(jiān)測系統，確保單位工業(yè)增加值能耗大幅下降。提高綠色建筑比例，繼續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造。推廣甩掛運輸等組織模式，提高多式聯運比重，加快推進交通節(jié)能。推廣合同能源管理方式，推動公共機構節(jié)能改造。
全領域節(jié)水改造升級。持續(xù)推進節(jié)水型城市建設，實施節(jié)水行動。優(yōu)化調整種植養(yǎng)殖結構，推廣噴灌、微灌、滴灌、水肥一體化等技術，加強農村生產生活節(jié)水。推廣工業(yè)領域循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代技術，推進現有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。降低供水管網漏損，嚴控高耗水服務業(yè)用水。
加強土地資源高效利用。嚴控國土開發(fā)強度，完善“人地掛鉤、增減掛鉤、增存掛鉤”機制。合理統籌土地資源利用方式，優(yōu)化土地開發(fā)利用格局，最大限度保護耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地。優(yōu)化用地結構，優(yōu)先保障生態(tài)用地，合理規(guī)劃生活用地，集約利用生產用地。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準入門檻，對開發(fā)區(qū)用地實施內涵挖潛。盤活農村建設用地，通過田、水、路、井、村的綜合整治，提高農村建設用地效率。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。發(fā)展秸稈板材、紙張、生物質顆粒、液體燃料生物質能源，加大農林廢棄物資源化利用。引導規(guī)范廢棄電器電子拆解、報廢汽車拆解企業(yè)入園發(fā)展，推動太陽能光伏組件、動力電池、碳纖維材料等廢棄物回收利用。推進垃圾分類處理與再生資源利用“兩網融合”，支持建立再生資源分類回收和交易中心。鼓勵城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補水、景觀及鋼鐵、電力等工業(yè)生產系統，開展再生水用于農業(yè)灌溉的示范應用。
第三節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質量
深入推進大氣污染治理。加強PM2.5和臭氧協同控制，加大行業(yè)廢氣治理持續(xù)減量化排放，保證城市空氣質量優(yōu)良天數不少于310天，逐步實現空氣清新、天空蔚藍目標。到2025年，城市空氣細顆粒物PM2.5濃度平均值控制在35微克/立方米以下，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物和煙粉塵排放總量達到國家和省考核標準，溫室氣體排放強度控制在省目標考核范圍內。
深入推進水環(huán)境治理。健全完善河湖長制，加快推進東遼河流域治理工程建設，打造遼河流域生態(tài)安全和綠色發(fā)展典型示范區(qū)。加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水災害統籌治理，建設水監(jiān)控智能化監(jiān)管平臺，構建流域系統化污染控制體系，推進域內河流實現長治久清。到2025年，4個集中式在用飲用水源地水質達標率達到100%。
深入推進土壤污染治理。實施用地分類管理，建立土壤環(huán)境基礎數據庫。強化農業(yè)面源污染防治，嚴格管控重度污染耕地，推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模式，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，推進固體廢棄物綜合治理，鞏固改善土壤環(huán)境質量?？茖W評估確定土地用途，嚴格控制污染地塊再開發(fā)利用，保障建設用地土壤環(huán)境安全。建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全域全覆蓋。
第四節(jié) 開展系統性生態(tài)修復
統籌山水林田湖草生態(tài)保護修復。深入落實《遼河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施方案》，以格局優(yōu)化、系統穩(wěn)定、功能提升、價值實現為目標，按照整體保護、系統修復的理念，圍繞水土流失治理、水生態(tài)修復、礦山環(huán)境修復、生態(tài)系統功能恢復和生物多樣性提升五大類別，全力開展生態(tài)修復項目申報和實施，到2025年，基本完成山水林田湖草生態(tài)修復任務。
實施裸露山體治理和礦山恢復治理。全面加強裸露山體治理，消除受損山體安全隱患，恢復山體自然形態(tài)。加快推進實施西安區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理和東遼縣平崗獨立工礦區(qū)改造提升工程。到2023年，基本完成建成區(qū)和城市周邊受損山體修復，恢復生態(tài)功能。到2025年，完成全部修復任務，建立保護長效機制。
加快生態(tài)廊道建設。沿公路及四河八岸打造生態(tài)綠廊，建設城市綠色緩沖帶、城郊生態(tài)綠地、濕地公園、郊野公園等，推進生態(tài)綠洲、集中連片林地和城市綠道網絡建設，形成綠色生態(tài)空間和城鎮(zhèn)之間綠色隔離帶。到2025年，完成建成區(qū)主要河道綠化及道路、廣場、街頭綠道補植補栽工程。開展水系生態(tài)廊道保護與修復工程，完成仙人河、東遼河、渭津河岸帶生態(tài)修復工程，加快鴜鷺湖濕地、仙人河入河口濕地建設，恢復岸線和水體自然凈化功能，逐步修復濱水生態(tài)系統。
推動海綿城市建設。推廣海綿型公園和綠地，因地制宜改造建設雨水花園、節(jié)水集雨型綠地、人工濕地，增強城市綠地系統的海綿功能，結合城市管網合理蓄滯周邊區(qū)域雨水。推廣海綿型社區(qū)，通過場地豎向設計和微地形塑造，實現雨水的匯流與轉輸，因地制宜采取屋頂綠化、雨水花園、透水鋪裝等技術手段，提高雨水自然匯聚、下滲等能力。推進海綿型道路與廣場建設，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕市政排水系統壓力。到2025年，改造建設海綿示范街路12條、海綿示范小區(qū)20個。
第五節(jié) 深入實施“三百工程”
推進百萬畝造林工程。對市域內被侵占和破壞的林地、不適宜耕作的坡耕地、水庫周邊、河流兩側緩沖帶、各級公路兩側生態(tài)廊道和城鄉(xiāng)等區(qū)域開展造林綠化，打造以紅松果林、大榛子為主的堅果類、以黑果花楸為主的漿果類、以元寶楓為主的木本油料類、以柞蠶為主的放養(yǎng)類及以龍豐、龍冠為主的果樹類等培育、生產和加工基地，形成產品結構合理、主導產業(yè)突出、競爭力較強的林業(yè)產業(yè)體系。到2025年，完成造林103萬畝，實現森林覆蓋率和森林蓄積量雙增長。
推進百公里河道治理工程。以水環(huán)境改善、水生態(tài)修復為目標，推進域內河流上下游、左右岸、干支流系統治理、綜合治理、源頭治理。重點對東遼河流域東遼河干流及其支流渭津河、大梨樹河、仙人河等31條河流進行治理，同時對輝發(fā)河流域蓮河、大沙河、大橫道河、小柳樹河等主要河流進行治理。到2025年，東遼河流域31條干支流及輝發(fā)河流域主要河流612公里河道得到系統治理，防洪能力全面提升，水資源得到保護，水生態(tài)得到修復，水環(huán)境得到改善。
推進百萬畝良田建設工程。到2025年，新建高標準良田100萬畝以上。實現田網、渠網、路網、林網和水網“五網”配套，新品種、新技術、新模式、新機具和新機制“五新”應用，土壤肥力、農田灌排力、農機作業(yè)力、生態(tài)修復力和綜合產出力“五力”提升，規(guī)?；?、機械化、標準化、智能化和節(jié)水化“五化”聯動。
第十一章 加快開放平臺建設
構筑高水平開放合作體系
全面實施擴大開放戰(zhàn)略，以推動開放型經濟高質量發(fā)展為統領，立足國內大循環(huán)推動發(fā)展，積極融入國內國際雙循環(huán)，強化國家和區(qū)域重大開發(fā)戰(zhàn)略承接，實現更大范圍、更寬領域、更高層次的對外開放合作。
第一節(jié) 強化區(qū)域融合對接
以產業(yè)對接、優(yōu)勢互補、市場配置資源為導向，立足長春都市圈、吉林中部城市群、哈長城市群建設，推進形成區(qū)域產業(yè)協作和戰(zhàn)略聯盟，有效實現借時、借勢、借力發(fā)展。依托國內外重大展會載體，吸引更多戰(zhàn)略投資者在遼源布局產業(yè)、設置總部。積極做好與長春、吉林、沈陽在新能源汽車、軌道交通等高端制造業(yè)方面的承接工作，全面深化與一汽集團、中車集團的戰(zhàn)略合作。完善遼源與紹興在紡織、文化、體育等方面多層次、多元化合作體系，促進遼源產品與紹興市場、遼源資源與紹興資本合作對接，實現遼紹兩地發(fā)展優(yōu)勢互補，探索與紹興以及其他發(fā)達地區(qū)發(fā)展“飛地經濟”。深化與環(huán)渤海、長三角以及長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域對接協作，積極承接產業(yè)轉移。
第二節(jié) 完善現代流通體系
發(fā)揮現代流通體系在經濟有效循環(huán)和對外開放格局中的重要作用，統籌推進現代流通體系軟硬件建設，完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的現代物流網絡，加強冷鏈物流體系建設。聯通周邊工業(yè)、健康產業(yè)、旅游業(yè)等經濟走廊，構建區(qū)域物流聯動新格局。圍繞構建長春、沈陽兩大中心城市的快速人流、物流通道，加強與毗鄰省份交通規(guī)劃建設對接，推進規(guī)劃內的國省干線出省通道建設，扶持邊界縣鄉(xiāng)村道路建設。完善現代商貿流通體系，支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級、健康發(fā)展。強化消費信用體系建設，健全重要產品追溯體系，持續(xù)優(yōu)化市場流通環(huán)境。
第三節(jié) 加強國際交流合作
深入實施“走出去”戰(zhàn)略，主動融入“絲路吉林”大通道、長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略，豐富對外開放內涵。深化與俄、韓、朝、日、蒙等國在能源、食品、科技、文化等領域的合作，擴大與德國、日本在生態(tài)農業(yè)領域的合作，拓展與歐盟成員國的合作。深度挖掘現有產業(yè)資源和人文合作潛力，拓展對外友好合作領域和貿易往來空間，加大提升城市對外開放程度。鼓勵有實力的企業(yè)參與國際化投資與經營，在境外建立研發(fā)中心、生產基地和營銷網絡，向國際產業(yè)鏈和價值鏈的高端環(huán)節(jié)邁進。加強與東北亞、“一帶一路”沿線地區(qū)文化交流合作，鼓勵舉辦多渠道、多形式、多層次的對外文化交流活動。加快推動優(yōu)勢特色產業(yè)與國外交流合作，持續(xù)提高利用外資和外貿進出口水平。
第十二章 實施新基建“761”工程
構建現代基礎設施體系
加快建設新型基礎設施，全面提升傳統基礎設施，形成功能完善、高效便捷、支撐有力的現代化綜合基礎設施體系，進一步提升經濟和社會發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié) 完善綜合交通運輸網絡
推動建設四平至通化高鐵、長春經遼源梅河口至通化高鐵，謀劃實施遼源至西豐鐵路既有鐵路電氣化擴能改造，提升鐵路等級標準，到2025年，全市鐵路通車里程達到200公里以上。謀劃推進城市“大三環(huán)”路網建設，加強與區(qū)域外既有高速公路路網銜接，增加城市入城接口，著力消除區(qū)域內國省干線瓶頸路段，到2025年，國省干線二級以上公路比重達到100%。加強“四好農村路”建設，提升農村公路通達深度和暢通程度，新改建農村公路1000公里，改造危橋83座。建設一批資源路、產業(yè)路、旅游路和聯網路，推進一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點和村級物流配送網點建設。到2025年，全市公路通車里程達到5200公里以上。加快推動遼源機場和東豐通用機場建設，打通對外往來的空中通道。
第二節(jié) 完善水利基礎設施網絡
加強水利基礎設施建設，繼續(xù)實施東遼河及中小河流重點段等治理工程，全面完成現有病險水庫除險加固。因地制宜開展城鎮(zhèn)水源地建設保護工程。強化節(jié)水型社會建設，控制用水總量，加快“引松入遼”供水、工業(yè)節(jié)水、農業(yè)節(jié)水等引流節(jié)水項目建設，推進灌區(qū)現代化建設與節(jié)水改造，提高水資源利用效率。壓緊壓實河湖長制，推進水權水價水市場改革，健全水利投融資機制。提升水利信息化水平，高效整合現有水利、環(huán)保、林業(yè)、國土等行業(yè)的信息資源。加強水監(jiān)測監(jiān)管能力，提高水安全風險防控水平，增強全市水安全保障能力。
第三節(jié) 完善能源供應保障網絡
加強城鄉(xiāng)電網基礎設施建設，著力解決特高壓和配電網“兩頭薄弱”問題，實施重點區(qū)域變電所及高壓線路改造工程，持續(xù)推進農村電網改造升級，提升全域電網資源配置能力、安全保障能力和智能互動能力。推廣清潔能源利用，加快推動風能、太陽能、天然氣、生物質能項目建設，布局建設一批新能源汽車充電設施。加快現代煤炭物流和商品煤交易體系建設，大力推進煤炭洗選和提質加工，提高煤炭利用效率。積極推進燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平，積極推動北方地區(qū)冬季清潔取暖國家級試點建設。合理布局加油、加氣站，到2025年，全市加油站增加到115座。加強天然氣儲氣設施建設，構建以地下儲氣庫為主、液化天然氣儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統，到2025年，全面完成“氣化遼源”天然氣建設任務。持續(xù)抓好能源安全監(jiān)管，落實應急隊伍和應急物資，切實提高應對突發(fā)事件事故和應急處置能力。
第四節(jié) 完善市政基礎設施網絡
實施道路暢通工程。全面提升城區(qū)道路通行能力，逐年提高路網密度和道路面積率。加快實施老舊街路升級改造，消除城區(qū)“斷頭路”，啟動建設人民大街下穿、福鎮(zhèn)公鐵立交、前陽街、福欒橋等32條路橋工程。加快完善南部新城、北部生態(tài)新區(qū)路網。到2025年，人均擁有道路面積達到14平方米。改造建設港灣式公交?？空?，推進道路無障礙設施建設。加快建設公共停車場，適當增加智能化停車設施，到2025年，新建成公共停車場10個以上。
完善市政管網設施。編制地下管線綜合規(guī)劃，全面提升市政管網設施發(fā)展質量，持續(xù)推進更新改造。實施供水、供氣、供熱管網精細化管理，推動各類管網入地建設，管網漏失率控制在國家標準以下。完成經濟開發(fā)區(qū)供水工程、北部生態(tài)新區(qū)供排水等配套管網建設項目，加快推進壽山凈水廠工程建設。到2025年，累計改造老舊供熱管網150公里、老舊供水管網50公里、新建天然氣管網50公里，供水普及率達到90%以上、燃氣普及率達到90%以上。
加強垃圾污水處理。推進垃圾分類收儲運處置，強化再生資源回收利用，城市建成區(qū)實現生活垃圾分類設施全覆蓋。統籌規(guī)劃建設提升生活垃圾焚燒發(fā)電飛灰、爐渣、滲濾液處理項目，提高垃圾焚燒處置能力和質量，無害化處理率逐年提高。加快雨污分流改造，加強排水管網疏浚維護，到2025年，建成區(qū)實現雨污分流。加強對城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的污水截流和收集，市新建污水處理廠建成投入使用，各級各類既有污水處理設施保持達標運行，到2025年，污泥無害化處理處置率達到90%以上。
第五節(jié) 完善高效智能信息網絡
強化網絡基礎設施保障。抓好“一網兩中心”建設，提升經濟社會運行數字化、網絡化、智能化水平，加強與華為、浪潮、移動、聯通等通信企業(yè)的合作。實施5G基礎設施建設工程，到2025年，建設5G基站3338個，實現市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5G網絡全覆蓋。規(guī)范東北卓越云中心運行管理，持續(xù)優(yōu)化云計算資源，強化政務云資源配置，發(fā)揮云計算在集約高效管理及安全穩(wěn)定等方面優(yōu)勢，讓更多部門的業(yè)務系統在云中心運行。謀劃實施遼源智谷云數據中心項目建設，依托職教園區(qū)智力資源和已有大數據中心、云資源等優(yōu)勢，建設民生數據服務中心、大數據分析中心及輿情監(jiān)控中心等。
推進數字政府建設。全面應用吉林祥云政務信息化集約項目庫，加強數據共享交換平臺建設，積極承接信用信息平臺、電子印章平臺、電子證照庫、無證明城市系統等政務平臺，與國家、省級平臺實現數據對接、一體化建設，推動更多政務服務事項“一網通辦”。持續(xù)推進OA協同辦公平臺建設，實現市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）四級全覆蓋。謀劃推動城市運營管理中心及智慧水利、智慧食安、智慧消防、智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧氣象等項目建設和更新迭代，滿足政府社會治理和百姓對公共服務需求。
實施信息惠民工程。依托社會保障卡，建設集社保、醫(yī)保、醫(yī)療、教育、交通、文化旅游、金融支付、零售、生活繳費、社區(qū)服務等多種功能于一體的市民綜合服務卡。統籌建設智慧生活APP，在APP上生成與智慧生活市民卡完全一致的遼源智慧生活電子卡，形成遼源智慧生活市民碼，真正做到一卡通全域、一碼掃全城。通過政務服務、交通出行、健康衛(wèi)生、文化消費、社區(qū)生活等惠民便民場景服務，培育遼源數字經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。
第十三章 加強社會事業(yè)建設
不斷增進人民福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推進學有所教、病有所醫(yī)、弱有所扶等方面基本公共服務均等化發(fā)展，全面提升教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務供給水平，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活品質，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 加強基本民生保障能力
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。建立城鄉(xiāng)統籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，千方百計穩(wěn)定現有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，擴展直播經濟等靈活就業(yè)渠道，促進失業(yè)人員再就業(yè)，突出高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開發(fā)建設一批優(yōu)質就業(yè)見習基地，促進畢業(yè)生留市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進農民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到2025年，農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地不少于35個。繼續(xù)實施“雨露計劃”，提高貧困人口就業(yè)能力。加強基層就業(yè)服務平臺建設。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。健全就業(yè)服務機制，全面實施職業(yè)技能提升行動，完善企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系。
提高居民收入水平。健全工資合理增長制度，建立與經濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，持續(xù)提高科研人員、技能型人才、新型職業(yè)農民等重點群體收入。完善按要素分配制度，健全各類生產要素由市場決定報酬機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產性收入。建設完善以家庭為單位的福利支持體系，切實減輕家庭支出負擔。
健全社會保障體系。實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基本養(yǎng)老金合理調節(jié)機制，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進新興業(yè)態(tài)社保擴面征繳，到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。建立以基本醫(yī)療保險為主體的多層次醫(yī)療保障體系，完善大病保險、長期護理保險和醫(yī)療救助制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，做實基本醫(yī)療保險市級統籌。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準聯動調整機制，保障下崗職工、失地農民、城鄉(xiāng)低保特困人員、貧困殘疾人基本生活，落實特殊群體助學政策。
第二節(jié) 大力發(fā)展社會事業(yè)
建設高質量教育體系。堅持立德樹人，加強師德師風建設，深化教育領域綜合改革，促進各級各類教育高質量發(fā)展。完善普惠性學前教育保障機制，不斷擴大普惠性學前教育資源，到2025年，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。強化政府保障和資源配置，加快推進教育信息化建設，推動義務教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，積極開展義務教育優(yōu)質均衡縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。鼓勵普通高中學校突出辦學特色，探索多樣化辦學模式。穩(wěn)步對接高考改革，加快學校標準化建設，提高高中階段教育普及水平，完成遼源市第五中學校異地新建任務。強化職業(yè)教育內涵集約發(fā)展，發(fā)揮遼源職業(yè)技術學院、工商學校省級特色高水平職業(yè)學校和專業(yè)群的示范輻射作用，適時啟動遼源職業(yè)技術學院升格為應用型本科院校工作，支持吉林師范大學遼源分院建成具有獨立辦學資格的省屬幼兒師范高等?？茖W校，支持遼源現代職教集團申報國家級示范性職教集團，努力打造吉林省職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范園區(qū)，做大做強職業(yè)教育品牌。推動產教融合實訓基地建設，深化校企合作育人改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構，創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)。
推進健康遼源建設。開展愛國衛(wèi)生運動，實施國民營養(yǎng)計劃，大力倡導預防為主的健康理念，建立以人民健康為中心的健康促進政策體系，到2025年，孕產婦死亡率控制在16.5/10萬以下，嬰兒死亡率控制在4.2‰以下。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，補齊公共衛(wèi)生服務短板，加快“五大醫(yī)療中心”建設，完成市中心醫(yī)院異地建設、市中醫(yī)大廈改擴建等重大公共衛(wèi)生項目。完善遠程醫(yī)療模式，推進“互聯網+健康醫(yī)療”，加快互聯網醫(yī)院項目建設。深化公立醫(yī)院改革，引導社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。推動多層次醫(yī)聯體和縣域醫(yī)共體建設，加強標準化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生機構建設，促進醫(yī)療資源向基層、農村流動。完善疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強結核病等傳染性疾病防治工作，到2025年，突發(fā)急性傳染病規(guī)范處置率達到95%以上。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，加強急診急救能力建設，提高重大疫情防控救治保障能力。改革疾病預防控制體系，構建疾病預防、基本醫(yī)療救治、康復護理、醫(yī)養(yǎng)結合、健康管理、健康促進“六位一體”優(yōu)質高效的整合性健康服務共同體。堅持中西醫(yī)并重，提升中醫(yī)藥服務能力，強化人才隊伍建設，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
開展全民健身運動。推動全民健身與全民健康深度融合。完善體育公共資源規(guī)劃布局，統籌建設全民健身場館、社區(qū)健身廣場和足球、冰雪等戶外運動場地設施，逐步開放公共文體場館，到2025年，實現城鄉(xiāng)全民健身器材設施全覆蓋，人均體育場地面積達到2.3平方米，15分鐘健身圈在城市社區(qū)的覆蓋率達到100%。深入開展“冰雪運動進校園”活動，推動開展城市馬拉松、公路自行車、徒步走等群眾性體育活動。爭取承辦吉林省青少年短道速滑錦標賽及U系列國家和省級滑冰賽事。深化體教融合，推進青少年競賽體系與學校競賽體系有機銜接，做強做大乒乓球、柔道等傳統優(yōu)勢項目，常態(tài)化舉辦全市中小學生足球賽、青少年俱樂部速度滑冰冠軍賽、“少年杯”籃球賽等賽事，將滑冰、輪滑項目納入體育中考加試中。發(fā)展體育競賽表演業(yè)，培育體育休閑消費產品，促進體育產業(yè)高質量發(fā)展。
健全社會福利體系。健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。落實孤兒保障、留守兒童關愛、困境兒童保障等政策，建立完善留守兒童發(fā)現、報告、干預、跟蹤、關愛機制，逐年提高孤兒基本生活費標準。大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，發(fā)展公益性基本殯葬服務，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設施和墓地建設。完善殘疾人福利體系，加強精神衛(wèi)生福利機構設施建設。強化退役軍人保障，落實優(yōu)撫對象普惠優(yōu)待政策，統籌規(guī)劃烈士紀念設施，提升優(yōu)撫機構服務保障能力。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務等活動。
第三節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
提高人口素質。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅持優(yōu)生優(yōu)育基本國策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治。加快推進教育現代化，提高全民教育素質。深入推進健康遼源建設，提高全民健康素質。大力吸引高素質人才、年輕人流入，加大人力資本投入，提高全市人口平均受教育年限。
積極應對人口老齡化。積極探索老年友好型城市建設，全面完成國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，構建居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務相協調，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、文養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加強適老化改造，推動標準化養(yǎng)老服務設施全覆蓋，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。全面放開養(yǎng)老服務市場，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。強化普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯合體等新業(yè)態(tài)新模式，支持養(yǎng)老主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。出臺拴心留人政策，提升城市人口承載功能。
保障婦女兒童權益。進一步擴大托育服務多元化供給，補齊“幼有所育”發(fā)展短板。逐步提高公共場所及用人單位母嬰設施覆蓋率。切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利。強化對兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任，完善兒童監(jiān)護制度，構建兒童關愛社會網絡，健全基層兒童保護與服務體系，嚴格規(guī)范兒童收養(yǎng)制度。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。到2025年，各縣區(qū)至少建立1個婦女兒童活動中心。
關愛青少年健康成長。營造良好成長環(huán)境，維護青少年發(fā)展權益，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。培養(yǎng)青少年勤學、明辨、篤實的良好品質。構建社區(qū)服務網絡，為青少年提供課余托管、興趣發(fā)展、文化生活等服務。加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害青少年身心健康的違法行為。推進青少年綜合服務平臺建設。加強青少年心理健康指導，有效預防青少年犯罪。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。動員青少年廣泛參與志愿服務和社會公益活動。到2025年，在各縣區(qū)普遍建設青少年活動中心。
提升殘疾人服務保障水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)，開展貧困重度殘疾人照護服務，健全殘疾人關愛服務體系和設施，建立健全殘疾人福利制度，實現殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。完善殘疾人就業(yè)優(yōu)先政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構為殘疾人提供就業(yè)崗位制度，確保零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零。對就業(yè)困難人員實行公益崗位幫扶。提升殘疾人康復服務質量，加強殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，鼓勵社會力量提供服務。加強殘疾人無障礙設施建設和維護。
第四節(jié) 創(chuàng)新完善社會治理
提升政府治理能力和水平。落實“市級統籌、縣區(qū)主體、部門協同”社會治理領導推進體系，下放市級公共管理、公共服務、公共安全等事權，推進便民服務中心、村代辦點建設，加快行政執(zhí)法資格和力量向基層下沉，打造“楓橋式”公安派出所，提升市域社會治理現代化水平。堅持自治、法治、德治相結合，提升“六方共治”平臺中政府職能部門作用，推廣東豐縣全國鄉(xiāng)村治理體系試點縣和三個國家級示范村經驗，探索鄉(xiāng)村、社區(qū)管理有效方式。
增強社區(qū)服務功能。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建，提高社區(qū)治理能力和水平。建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯動機制，全面實行社區(qū)網格化服務管理。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務管理平臺，促進公共服務、便民利民服務、社會工作服務和志愿服務有機銜接，實現一站式服務。支持縣區(qū)建設社區(qū)公共服務綜合信息平臺，支持人口較多的建制村建設多功能、綜合性服務中心。到2025年，城市和農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到100%。
發(fā)揮社會組織作用。健全社會組織管理制度，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。支持行業(yè)協會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織發(fā)展。推進有條件的事業(yè)單位轉為社會組織，推動社會組織承接政府轉移職能。加強綜合監(jiān)督和誠信自律建設，更好發(fā)揮自律、他律、互律作用。到2025年，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率達到100%。
完善公眾參與機制。依法保證居民知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，完善公眾參與治理的制度化渠道。對關系公眾切身利益的重大決策，以居民會議、議事協商、民主聽證等形式，廣泛征求公眾意見建議。完善村務公開、居務公開、民主評議等途徑，加強公眾監(jiān)督評估。
第十四章 統籌發(fā)展和安全
建設更高水平平安遼源
全面貫徹落實總體國家安全觀，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，圍繞重點領域補短板、控風險、建機制，有力防范和化解影響現代化進程的各種風險，筑牢安全屏障，確保經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié) 落實國家安全責任
完善國家安全工作組織領導體系，強化各級黨委國家安全委員會領導作用，嚴格落實領導責任、屬地責任和主體責任，形成黨委統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進的“大安全”工作格局。加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。切實維護黨和國家秘密安全，全面加強網絡安全保障體系和網絡空間治理能力建設。著力捍衛(wèi)國家政治安全，加強風險排查、預警分析，堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，扎實推進反邪教、反恐怖專項斗爭，消除一切影響政治安全的風險隱患。常態(tài)化落實黨管武裝制度，夯實國防后備力量基礎，健全國防動員體制機制。強化軍地聯動，推進民兵調整改革工作，落實《吉林省民兵基層建設細則》，持續(xù)抓好基層武裝部和民兵營（連）部規(guī)范化建設。加強黨對意識形態(tài)工作的領導，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決維護意識形態(tài)安全，有力有效防范化解意識形態(tài)領域重大風險。提升網絡安全防控能力，嚴厲打擊各類網絡違法犯罪。加強全民國防教育，做好“雙擁”工作，推動軍民融合發(fā)展。
第二節(jié) 切實維護經濟安全
堅持把經濟安全作為國家安全的基礎，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，全力穩(wěn)住經濟基本盤。積極維護產業(yè)鏈安全，增強產業(yè)鏈抗風險能力，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。完善糧食和重要農產品供應保障體系，確保糧食安全。加強金融風險防控，完善地方金融監(jiān)管體系，妥善處置地方法人金融機構風險，深入開展互聯網金融風險專項整治，嚴厲處罰各類隱藏不良貸款違規(guī)行為，加大防范和打擊非法集資活動力度，堅決守住不發(fā)生系統性區(qū)域性金融風險底線，切實維護地方金融安全。健全政府債務管理制度，加強地方政府債務限額管理和預算管理，嚴控新增債務限額，堅決遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥化解債務存量，加強對重點企業(yè)金融風險的監(jiān)管。
第三節(jié) 加強公共安全體系建設
提高安全生產管理水平。深入實施安全生產專項整治行動，落實安全生產責任制。完善安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制和安全生產標準化建設，健全重大危險源、重要基礎設施的風險管控體系。全面加強煤礦、危險化學品、非煤礦山、消防、道路和交通運輸、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及危險廢物等各行業(yè)領域安全整治，嚴格落實特種設備安全主體責任，實現特種設備強制保險和監(jiān)督檢查全覆蓋。加強安全生產監(jiān)督執(zhí)法，堅決防范和遏制各類重特大生產安全事故。到2025年，單位地區(qū)生產總值安全事故死亡率下降33%。
保障食品藥品產品質量。健全食品藥品安全責任體系和監(jiān)管長效機制。加強食品藥品安全標準體系、監(jiān)管責任體系、安全信用體系建設。提升食品藥品檢驗檢測能力，推動建設智慧藥監(jiān)信息化監(jiān)管平臺。建立食品藥品安全追溯體系和產品召回管理制度，強化源頭治理、全過程監(jiān)管和安全風險評估，重點加強工業(yè)、涉學涉童、電子商務等產品質量安全監(jiān)管，依法加大對食品藥品產品質量安全領域違法犯罪行為打擊力度。到2025年，制造業(yè)產品質量抽查合格率達到95%以上，食品安全抽檢合格率達到98%以上，在產基本藥物全品種抽檢覆蓋率達到100%。
提升綜合防災減災抗災救災能力。深化應急管理體制改革，建成與自然災害、事故災難相匹配、覆蓋應急管理全過程的突發(fā)事件應急管理體系。建立健全應急救援指揮體系，提高災害搶險救援能力，加快各級政府建設應急救援指揮中心，統籌應急預案體系建設，提升基層應急管理水平，加強消防設施和專業(yè)救援隊伍建設，建立聯勤聯戰(zhàn)機制。支持消防物聯網項目建設。提升綜合防災減災救災能力，完善災害風險調查評估、監(jiān)測預警預報制度，加強洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震及氣象等自然災害防御工程建設，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級救災物資儲備體系，合理布局應急避難場所，推進綜合減災示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，加強災害應急處置和災后恢復重建能力建設，引導和支持社會力量參與防災減災抗災救災工作，提升公眾防災抗災意識和自救互救技能。
第四節(jié) 提升社會治理能力
加快市域社會治理現代化建設，抓好全國市域社會治理現代化試點城市創(chuàng)建，建立城鄉(xiāng)統籌、線上線下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的新格局。深化和完善“111”平安建設模式，加快推進基層社會治理規(guī)范化、專業(yè)化、信息化進程，健全完善“基層吹哨、部門報到”“線上吹哨、線下報到”工作機制。深化實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，推進“雪亮工程”“智安小區(qū)”“智慧街面巡防”等項目建設。促進現代科技與市域社會治理深度融合，深入推進“一村一警”“一網格一輔警”工程，著力打造新時代“楓橋經驗”遼源升級版。持續(xù)推進公共法律服務體系建設，為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務。健全矛盾糾紛多元化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，努力將矛盾化解在基層。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，有效防范和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等各類違法犯罪活動，提升預防打擊違法犯罪、應急處突和服務群眾能力。完善社區(qū)管理和服務機制，推動社會治理重心向基層下移，形成權責貫通的縱向治理架構，打造共建共治共享社會治理格局。
第五節(jié) 加快法治建設步伐
推進法治遼源建設。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。建設高效的法治實施體系，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法。建設嚴密的法治監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。建設有力的法治保障體系，筑牢法治遼源建設的堅實后盾。嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)，堅定不移推進依規(guī)治黨。緊緊圍繞新時代黨和國家工作大局，依法維護國家主權、安全和發(fā)展利益。
推進法治政府建設。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，高水平推進科學立法。依法全面履行政府職能，健全依法行政制度體系，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。完善依法決策機制，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度、行政裁量權基準制度。推動有條件的領域實行跨部門綜合執(zhí)法；推動健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制；推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
推進法治社會建設。深入開展法治宣傳教育，落實普法責任制，加大全民普法力度，增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成尊法學法守法用法的良好法治氛圍和法治習慣。扎實推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力。完善法律援助制度，健全司法救助體系。加強法律服務隊伍建設，規(guī)范管理律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務行業(yè)。加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺建設。到2025年，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務實體平臺建成率達到100%。
第十五章 堅持黨的全面領導
奮力實現“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標
加強黨的全面領導，健全規(guī)劃實施保障機制，強化統籌協調和制度保障，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成全社會推動規(guī)劃實施的強大合力，將規(guī)劃藍圖轉為發(fā)展實效。
第一節(jié) 加強黨的集中統一領導
發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用。堅持黨總攬全局、協調各方的原則，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，為規(guī)劃實施提供堅強保證。加強黨對經濟工作的全面領導，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、出臺重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。
激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性。充分發(fā)揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等群團組織作用，最大限度凝聚全社會推動實施規(guī)劃的共識和力量。構建適應高質量發(fā)展要求的內生激勵機制，健全激勵導向的績效考核評價機制和盡職免責機制，調動廣大干部群眾特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 營造高質量發(fā)展良好環(huán)境
深入學習貫徹習近平總書記關于東北振興和視察吉林的重要講話重要指示精神，聚焦面臨的老問題和新挑戰(zhàn)，深入推進思想大解放，堅決破除不符合新時代要求的思維定式和路徑依賴，破除制約振興發(fā)展的體制機制障礙，把新發(fā)展理念切實轉化為謀劃工作思路、落實發(fā)展任務的具體舉措，在推動改革創(chuàng)新上取得更大實效，引領振興發(fā)展取得新突破。做好群眾教育引導和組織發(fā)動，廣泛動員各方面力量，大力營造加快振興發(fā)展的濃厚氛圍。加強輿論引導和宣傳，講好轉型發(fā)展故事，及時回應社會關切，合理引導預期，有效匯聚振興發(fā)展合力。落實全面從嚴治黨主體責任，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把政治生態(tài)建設作為基礎性、經常性工作，進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，馳而不息糾治“四風”，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，構筑不敢腐、不能腐、不想腐的堅強防線，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第三節(jié) 健全統一規(guī)劃體系
建立完善以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣（區(qū)）兩級規(guī)劃共同組成、統一銜接的遼源市規(guī)劃體系。加強規(guī)劃銜接協調，健全完善規(guī)劃協調機制，報請市委、市政府批準的各級各類規(guī)劃要與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協調一致，形成規(guī)劃合力，確保一張藍圖繪到底。
第四節(jié) 完善實施保障機制
加強政策協同保障。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，著力構建規(guī)劃與政策協調聯動機制。按照本規(guī)劃目標任務，結合經濟發(fā)展形勢，合理確定政策取向。加強政府投資計劃與本規(guī)劃實施的銜接協調，財政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重點工程項目。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走，依據本規(guī)劃制定的重點工程項目清單，對清單內工程項目簡化審批、核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供給和資金需求。
加強規(guī)劃實施評估。本規(guī)劃要經市人民代表大會審議批準，并在市人大依法監(jiān)督、市政協民主監(jiān)督下實施。各縣區(qū)、各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織協調和落實保障，確定的主要目標、重點任務、重點工程項目要明確責任主體和進度要求。市政府規(guī)劃主管部門要對本規(guī)劃的實施情況進行動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，將監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況。本規(guī)劃根據形勢變化和實施進度進行必要修訂時，按程序提請市人大常委會審議批準。
全面完成遼源市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，責任重大、任務艱巨、使命光榮。全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府的堅強領導下，頑強拼搏、團結奮斗，為實現“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標任務，實現遼源全面振興全方位振興、全面建設社會主義現代化新遼源而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1. 四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2. 四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3. 四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
4. 兩個維護：維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。
5. 新發(fā)展階段：全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。
6. 新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
7. 新發(fā)展格局：逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
8. “三個五”發(fā)展戰(zhàn)略：發(fā)揮老工業(yè)基地整形優(yōu)勢，推進體制機制轉向和產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，推進農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化，加快協調發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉化，加快綠色發(fā)展。發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，推進長吉圖戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設，加快開放發(fā)展。發(fā)揮科教、人才、人文優(yōu)勢，推進高校強省、人才興省、文化強省和法治吉林建設，加強社會治理創(chuàng)新，著力保障改善民生，排除各類風險隱患，加快共享發(fā)展。
9. “一主、六雙”產業(yè)空間布局：“一主”即建設長春經濟圈；“雙廊”即建設環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊和長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產業(yè)走廊；“雙帶”即建設沿邊開發(fā)開放經濟帶和沿中蒙俄開發(fā)開放經濟帶；“雙線”即建設長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線；“雙通道”即建設長白通（丹）大通道和長吉琿大通道；“雙基地”即建設長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和白城國家級高載能高技術基地；“雙協同”即長春吉林一體化協同發(fā)展和長春一公主嶺同城化協同發(fā)展。
10. 城市“雙修”：城市生態(tài)修復工程、城市修補工程。
11. 兩新一重：即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。2020年5月22日，國務院總理李克強代表國務院向第十三屆全國人大三次會議作的2020年國務院《政府工作報告》中提出，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，著力使提振消費與擴大有效投資有效結合、相互促進。
12. 新基建“761”工程：加快推進5G基礎設施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業(yè)互聯網“7大新型基礎設施”；全面提升智能信息網、路網、水網、電網、油氣網、市政基礎設施網“6網”；著力補強社會事業(yè)“1短板”。
13. 生態(tài)產品價值實現機制：生態(tài)產品具有典型的公共物品特征，生態(tài)產品價值實現的過程，就是將生態(tài)產品所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程，實現的路徑主要有三種：一是市場路徑，即通過市場配置和市場交易，實現可直接交易類生態(tài)產品的價值；二是政府路徑，即依靠財政轉移支付、政府購買服務等方式實現生態(tài)產品價值；三是政府與市場混合型路徑，即通過法律或政府行政管控、給予政策支持等方式，培育交易主體，促進市場交易，進而實現生態(tài)產品的價值。建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現機制，是落實習近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進生態(tài)文明建設的必然要求。
14. 鄉(xiāng)里農創(chuàng)園：總結推廣通化市輝南縣三合村農村“雙創(chuàng)”經驗，依托農業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農村合作社、農業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，省發(fā)展改革委、省教育廳、省農業(yè)農村廳聯合實施“鄉(xiāng)里農創(chuàng)園”培育工程，打造農村“雙創(chuàng)”平臺。
15. 六個回歸：一汽集團積極推進汽車制造排產回歸、產能回歸、配套回歸、結算回歸、人才回歸、創(chuàng)新回歸。
16. PPP模式：指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。開展政府和社會資本合作，有利于深化投融資體制改革，促進民間資本參與基礎設施及社會事業(yè)項目投資。
17. “秸稈變肉”工程：是指將秸稈加工成牲畜的飼料、實現秸稈集中規(guī)?；庸?、開拓秸稈利用的新途徑。通過提高秸稈飼料的開發(fā)利用水平，加快發(fā)展肉牛等草食畜牧業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興，促進農民持續(xù)增收，解決秸稈焚燒污染環(huán)境問題，進一步提升黑土地保護和糧食安全保障能力。
18. 四個不摘：脫貧摘帽后，要繼續(xù)做好剩余貧困人口脫貧工作，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
19. 兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”及保障貧困群眾義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
20. 四館：圖書館、博物館、群眾藝術館、規(guī)劃科技館。
21. 無廢城市：指以新發(fā)展理念為引領，通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢棄物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢棄物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。
22. 飛地經濟：指兩個相互獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，實現兩地資源互補、經濟協調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。
23. 哈長城市群：2016年3月，國務院批復《哈長城市群規(guī)劃》。哈長城市群是東北地區(qū)城市群的重要組成區(qū)域，處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局京哈廣通道縱軸北端，范圍包括吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊州，黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，核心區(qū)面積約5.11萬平方公里。2020年1月，吉黑兩省共同印發(fā)《哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實施方案》以吉林省榆樹市、德惠市、扶余市、舒蘭市和黑龍江省五常市、哈爾濱市雙城區(qū)作為示范區(qū)，探索開展哈長一體化建設。
24. “絲路吉林”大通道：吉林省深度融入共建“一帶一路”，重點推進對外交通網絡和境內外通道銜接，形成北接黑龍江面向俄羅斯，南接遼寧面向環(huán)渤海，西進內蒙古面向蒙古國和歐洲，東連日本海面向東北亞的內聯外通、便捷高效、功能配套的立體綜合交通網絡和東北亞區(qū)域物流大通道樞紐。
25. 一網兩中心：“一網”指實現市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5G網絡全覆蓋?！皟芍行摹敝笘|北卓越云中心、遼源智谷云數據中心。
26. 雨露計劃：對農村建檔立卡貧困家庭子女就讀中高職學校，每年給予所在家庭3000元補助。
27. 五大醫(yī)療中心：市中心醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市婦嬰醫(yī)院、市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院。
28. 銀發(fā)經濟：又稱老年產業(yè)、老齡產業(yè)，是指隨著社會的老齡化而產生的專門為老年人消費服務的產業(yè)。
29. “111”平安建設：建設社會治理服務中心、構建基層基礎網格體系、打造社會治理綜合信息平臺，即一中心、一網格、一平臺，簡稱“111”平安建設模式。
30. 雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
31. 智安小區(qū)：依托智能防控技術，提升小區(qū)治安管理水平。
32. 新時代“楓橋經驗”：我國基層社會治理創(chuàng)新的一面旗幟，核心思想是“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，最重要的成果和最鮮明的特色是實現自律與他律、剛性與柔性、治身與治心、人力與科技的統一。楓橋式公安派出所即堅持發(fā)展“楓橋經驗”，堅持貫徹黨的群眾路線好的派出所。
