（吉林?。┘质袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
吉林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025 年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共吉林市委關(guān)于制定吉林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確市政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我市開啟全面振興全方位振興新征程、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 努力接續(xù)奮斗開啟吉林市全面振興新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 期間，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，吉林市高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，全市上下在克服困難、決勝全面建成小康社會中砥礪奮進(jìn)，在應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動全面振興全方位振興中負(fù)重前行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，各項事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局保持穩(wěn)定，群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)提升，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，被國家確定為全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，在全省率先實現(xiàn) “ 三二一 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。旅游、醫(yī)藥健康、電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)成為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范帶動作用明顯增強，服務(wù)業(yè)占 GDP 比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重逐年提升，獲批全省唯一的冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展 “ 冰雪經(jīng)濟(jì) ” 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作獲國務(wù)院大督查通報表揚。
科技創(chuàng)新水平不斷提升。獲批國家創(chuàng)新型城市，全市國家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 216 戶，省級科技小巨人企業(yè)發(fā)展到 96 戶，新增省級以上科技企業(yè)孵化器 5 個，建設(shè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院25 家，累計獲得省級以上科技獎勵 233 項。穩(wěn)步推進(jìn)校城融合“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，建設(shè)校城融合 “ 雙創(chuàng) ” 基地推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作獲國務(wù)院大督查通報表揚。加快與域外共建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，線上科創(chuàng)云平臺 + 線下科創(chuàng)中心的 o 2 o 服務(wù)模式日趨完善。晉級 2020年中國城市科技創(chuàng)新競爭力排行榜第 31 名。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。 “ 一十百千萬 ” 工程扎實推進(jìn)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 85 億斤階段性水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列。獲批長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)建 2 個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、 1 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中新食品區(qū)獲批建設(shè)省級農(nóng)高區(qū)，一批 “ 補短板 ” 項目納入國家農(nóng)業(yè)建設(shè)平臺。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 352 戶，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場達(dá)到 1 萬戶，可視農(nóng)業(yè)基地發(fā)展到 120 家。通過加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村 72 個， 3A 級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境示范村 54 個，打造美麗庭院和干凈人家 10.9 萬戶。
全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，深入實施 “ 放管服 ”“ 最多跑一次 ” 改革，企業(yè)開辦時間壓縮至 1 個工作日，企業(yè)投資項目審批時間壓縮至 68 個工作日，市本級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率提高到 98% 。入選 “ 第二屆（ 2019 ）中國營商環(huán)境特色 50 強 ” 城市，在全省率先出臺地方招商引資優(yōu)惠政策，制定推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列措施。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成土地確權(quán)工作，農(nóng)村生產(chǎn)要素活力有效釋放。加快推進(jìn)國資國企改革，初步形成國資監(jiān)管 “ 三級架構(gòu) ” 體系，實現(xiàn)由“ 管資產(chǎn) ” 向 “ 管資本 ” 轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)改革取得突破性進(jìn)展，事權(quán)下放工作務(wù)實推進(jìn)，有效解決制約開發(fā)區(qū)多年的 “ 無征收主體資格 ”等問題。
對外開放合作持續(xù)擴(kuò)大。積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，推動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，深入落實全省 “ 一主、六雙 ” 重大戰(zhàn)略，深化與溫州市對口合作。長吉一體化取得階段性成果，長吉兩市成功簽署市級協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，明確 6 大合作領(lǐng)域。加快對外經(jīng)貿(mào)合作，獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，首次躋身 “ 中國外貿(mào)百強城市 ” ，建成投運跨境電子商務(wù)運營中心。創(chuàng)新招商引資方式，累計簽約招商引資項目 681 個，簽約額達(dá)到 3894 億元，直接利用外資 6.6 億美元。
生態(tài)吉林建設(shè)深入推進(jìn)。堅定不移打好藍(lán)天、碧水、青山黑土地、環(huán)境安全四大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成 “ 九河一湖 ” 黑臭水體整治工作，解決了松花湖近 40 年的攔網(wǎng)養(yǎng)殖問題。全面推行 “ 河長制 ” ，扎實開展河湖 “ 清四亂 ” 攻堅，獲批全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，國家考核斷面達(dá)到考核要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，空氣質(zhì)量好于二級以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)提高到 280 天以上，主要污染物排放量相比 “ 十二五 ” 末期大幅降低。
社會民生得到顯著改善。切實加大民生投入，全面完成年度民生實事，群眾幸福指數(shù)和社會文明程度明顯提升。獲評第六屆全國文明城市，江城人民 21 年的夙愿得以實現(xiàn)，自豪感自信心極大增強。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得積極進(jìn)展，獲評國家衛(wèi)生城市，市容市貌發(fā)生巨大變化。雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn) “ 九連冠 ” 。獲批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成東北地區(qū)規(guī)模最大的職業(yè)教育園區(qū)，市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長水平，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 40 萬人，登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，累計為 1.4 萬戶住房保障家庭發(fā)放租賃補貼。多措并舉實施精準(zhǔn)扶貧， 109 個貧困村、 65411 名建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
平安吉林建設(shè)成效明顯。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，連續(xù) 41年無重大森林火災(zāi)，連續(xù) 81 個月無較大及以上事故。千方百計防范化解債務(wù)風(fēng)險，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。全面推進(jìn)依法治市和法治吉林建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭取得重大成效，妥善處置各級各類信訪案件，食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大。公共應(yīng)急能力明顯提升，順利完成 2017 年抗洪搶險和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，克服 2020 年兩次疫情挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)果，積極應(yīng)對 2020 年特大凍雨災(zāi)害，社會安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
第二節(jié)發(fā)展形勢
在我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下審視吉林市發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。從國際來看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界進(jìn)入動蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加。從國內(nèi)來看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，成為全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新的增長動力正在全面形成，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省來看，振興發(fā)展取得顯著成績， “ 三個五 ” 戰(zhàn)略深入實施，中東西 “ 三大板塊 ” 扎實推進(jìn)， “ 一主、六雙 ” 布局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得積極成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視東北振興和吉林發(fā)展，全省戰(zhàn)略地位不斷提升，獲得的政策支持力度持續(xù)加大。從我市來看，整體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城市形象、生態(tài)環(huán)境、內(nèi)生動力和營商環(huán)境明顯改善，區(qū)域影響力持續(xù)提升。同時必須看到，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍處于量變階段，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，新動能接續(xù)不足，市場主體不強，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，收支矛盾突出，民生領(lǐng)域存在短板，社會治理還有弱項，補齊體制機制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念 “ 四個短板 ” 仍然任重道遠(yuǎn)。 “ 十四五 ” 時期，吉林市振興發(fā)展正處于重要機遇期和關(guān)鍵窗口期，我們必須切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，堅定發(fā)展信心，堅持問題導(dǎo)向，在危機中育先機、于變局中開新局，注重發(fā)揮我市在區(qū)位交通、特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢，注重把握繼承和創(chuàng)新、速度和質(zhì)量、政府和市場、城市和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，注重培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有持續(xù)競爭力和強大支撐力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，牢牢把握振興發(fā)展主動權(quán)，在國內(nèi)大循環(huán)中搶占一席之地。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實省委 “ 三個五 ” 戰(zhàn)略和推動中東西 “ 三大板塊 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建 “ 一主、六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局要求，解放思想，搶抓機遇，大力實施 “ 四六四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，有效融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力在服務(wù)全省發(fā)展大局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在加快推動全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。
“ 四六四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，即明確旅游文化名城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、生態(tài)宜居城市 “ 四個定位 ” ；發(fā)展旅游文化、精細(xì)化工、先進(jìn)材料、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物 “ 六大產(chǎn)業(yè)集群 ” ；建設(shè)中心城市北部老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)、西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、南部宜居宜游引領(lǐng)區(qū) “ 四大板塊 ” ；打造 “ 五個縣域經(jīng)濟(jì)增長極 ” 。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿吉林市全面振興全方位振興全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅持與時俱進(jìn)，深入解放思想，堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)市委《建議》，結(jié)合吉林市實際，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，與長春經(jīng)濟(jì)落差縮小，以六大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實效，全市經(jīng)濟(jì)總量邁入東北地區(qū)地級城市前兩名，努力打造全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增長極。縣域經(jīng)濟(jì)全省排名中，磐石力爭進(jìn)入前五位，永吉、舒蘭、蛟河、樺甸力爭進(jìn)入前十五位。開發(fā)區(qū)載體功能和支撐作用顯著增強。
—— 改革開放邁出新步伐。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境綜合評價進(jìn)入全國地級城市第一方陣，進(jìn)一步壓縮工程審批時間，企業(yè)開辦時間縮短至半小時，確保市場主體充滿活力；對接國家和全省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得實效，開放合作水平不斷提高，招商引資、招才引智規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，實現(xiàn)人才凈流入。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，全市人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，精神文化生活日益豐富，全國文明城市建設(shè)成果持續(xù)鞏固。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。區(qū)域空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代化城市品質(zhì)明顯提升。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，社會就業(yè)充分，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 社會治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理現(xiàn)代化水平明顯提高，安全生產(chǎn)事故和非生產(chǎn)亡人事件大幅下降，防范化解重大風(fēng)險、保障安全發(fā)展能力切實增強。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
到 2035 年，吉林市要在實現(xiàn)全面振興全方位振興的基礎(chǔ)上，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在全省發(fā)展大局中的地位更加彰顯，形成發(fā)展質(zhì)量更高、創(chuàng)新能力更強、營商環(huán)境更好、動力活力更足、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)的現(xiàn)代化新局面。
第二章 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
堅持創(chuàng)新在全市振興發(fā)展中的核心地位，圍繞科技前沿和核心技術(shù)突破加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度，促進(jìn)創(chuàng)新要素向重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚。把發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)作為振興突破的主攻方向，強化制造業(yè)核心地位，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，推進(jìn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，積極構(gòu)建以六大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)著力提升創(chuàng)新能力
提升重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級。圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群推動科技創(chuàng)新，形成創(chuàng)新支撐、龍頭企業(yè)、專業(yè)園區(qū)、金融服務(wù)、人才支撐、市場資源 “ 六位一體 ” 的創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。旅游文化產(chǎn)業(yè)集群，著力提升冰雪產(chǎn)業(yè)研究中心、冰雪產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、冰雪大數(shù)據(jù)交易中心等創(chuàng)新平臺載體作用，加快聚焦科技創(chuàng)新要素資源，促進(jìn)文旅科技融合。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，與中科院應(yīng)化所開展深度合作交流，依托四環(huán)制藥、普瑞特等企業(yè)，構(gòu)建化學(xué)藥研發(fā)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家碳纖維產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，組建吉林碳纖維產(chǎn)業(yè)研究院和碳纖維檢驗檢測中心，與丹麥維斯塔斯公司合作共建中丹風(fēng)電新材料創(chuàng)新中心，與浙江大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和山東大學(xué)等單位組建壓力容器創(chuàng)新中心，推動中科院長春應(yīng)化所、吉林大學(xué)與千人計劃專家合作建設(shè)吉林化工園區(qū)乾仁萊德新材料產(chǎn)業(yè)加速器。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推動吉林化纖與一汽集團(tuán)、中車長客、吉林大學(xué)等開展產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)汽車及軌道客車輕量化產(chǎn)品，推動中科院長春光機所、吉林大學(xué)與華微電子合作共建光電子材料與器件創(chuàng)新中心。農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建中新食品區(qū)全域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，依托中國農(nóng)科院特研所打造國家級北藥科創(chuàng)基地，推動建設(shè) 先正達(dá) MAP 東北區(qū)域應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心 、吉林省釀造技術(shù)科技創(chuàng)新中心、吉林醫(yī)藥學(xué)院與德亞公司兒童食品創(chuàng)新中心。生物產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)中科院核心院所相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建生物化工知識創(chuàng)新平臺，建設(shè)吉林醫(yī)藥學(xué)院省級抗體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、吉林市秸稈煉制與綜合利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院，推動中科院蘇州醫(yī)工所吉林市研究院項目研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，與吉林大學(xué)合作共建中藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源庫及技術(shù)服務(wù)平臺。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實施科技企業(yè)研發(fā)投入、轉(zhuǎn)化成果、新產(chǎn)品產(chǎn)值 “ 三躍升 ” 計劃和科技企業(yè)上市工程。實施國家高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，加強科技型中小企業(yè)育成和科技小巨人培養(yǎng)，加快培育高新技術(shù)企業(yè)后備力量。強化重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，新建一批工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵吉林化纖等龍頭企業(yè)整合科技資源力量，探索產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點。落實科技企業(yè)特派員制度，幫助企業(yè)建立科研機構(gòu)、規(guī)范科研行為、享受政策支持。健全 “ 科技型小微企業(yè) → 科技型中小企業(yè) → 科技小巨人企業(yè)→ 高新技術(shù)企業(yè) ” 梯次培育機制，實施差異化扶持政策，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)源地。到 2025 年，國家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 600 戶，省級科技小巨人企業(yè)發(fā)展到 300 戶。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮重大科技專項引領(lǐng)示范作用，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，實施科技創(chuàng)新促進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等工程。強化創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化分配機制，充分發(fā)揮長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)作用，根據(jù)我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引入外部優(yōu)勢創(chuàng)新資源，深化與國內(nèi)國際科研機構(gòu)、高校、創(chuàng)新型企業(yè)合作，促進(jìn)技術(shù)成果在吉林市轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強與俄羅斯、白俄羅斯等國外專業(yè)科研機構(gòu)交流合作，推動北華大學(xué)與俄羅斯國立藥用植物與香料植物研究所合作，推動白俄羅斯科學(xué)院吉林技術(shù)轉(zhuǎn)移中心投入實質(zhì)化運營，加強與日本、韓國在先進(jìn)材料和精細(xì)化工等方面的技術(shù)合作。
推進(jìn) “ 校城融合 ” 發(fā)展。構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新平臺，依托高校優(yōu)勢，推進(jìn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)研究中心、重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強與駐吉高校交流合作，支持駐吉高校開展應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)重點學(xué)科建設(shè)。發(fā)揮冰雪、健康、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料 5 大 “ 校城融合 ” 細(xì)分產(chǎn)業(yè)研究中心作用，快速提升重點產(chǎn)業(yè) “ 智庫 ” 咨詢服務(wù)能力；面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化資源集聚，持續(xù)推動建設(shè)經(jīng)開區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、高新北區(qū)吉林市科技創(chuàng)新城等 6 大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支撐我市重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托本地高校優(yōu)勢學(xué)科，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點支持吉林化工學(xué)院碳纖維、吉林醫(yī)藥學(xué)院臨床檢驗檢測、北華大學(xué)冰雪科技等 7 大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，著力培養(yǎng)、引進(jìn)、用好、留住人才。完善人才培養(yǎng)激勵和保障機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)培育引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才。實施知識更新工程、重點產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)工程、稀缺人才培育工程，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，加強杰出青年科技人才培養(yǎng)和后備人才儲備，注重培養(yǎng)科技服務(wù)專業(yè)人才。加大人才結(jié)構(gòu)性引進(jìn)力度，推進(jìn) “ 政企學(xué) ” 聯(lián)動、 “ 留引培 ” 一體化、人才興業(yè)工程，探索 “ 企業(yè)提需求 + 高校院所出資源 + 政府給支持 ” 引才機制，實施招才引智行動，加強國際人才交流合作，建立域外人才引進(jìn)常態(tài)化工作機制，落實《吉林省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 ）》，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，注重選聘駐吉高校本地戶籍優(yōu)秀畢業(yè)生。支持科技企業(yè)與高校聯(lián)動，開展新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 “ 訂單式 ” 人才培訓(xùn)，重點培育懂專業(yè)、懂技術(shù)的專業(yè)型人才和動手能力強、解決問題快的 “ 車間 ” 創(chuàng)新人才。到 2025 年，全市高技能人才增加 1.1 萬人，一般技能人才增加 2.1 萬人，力爭每年招引留住 1 萬名大學(xué)生。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對重點領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)投入，實施財政資金資助普惠性扶持舉措，提升財政資金支撐科技創(chuàng)新效率，發(fā)揮科技風(fēng)險補償資金支持作用，推動長吉一體化科技金融合作，加大研究與試驗開發(fā)投入強度，力爭達(dá)到全省前列。完善科技計劃項目管理體系，提升政府科技發(fā)展計劃對區(qū)域創(chuàng)新體系引導(dǎo)作用。大力發(fā)展各類科技服務(wù)業(yè)，強化 “ 雙創(chuàng) ” 服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮各級各類開發(fā)區(qū) “ 雙創(chuàng) ” 主陣地作用，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)客深度融通，建設(shè)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間、科技成果轉(zhuǎn)化基地。健全科技服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新云平臺功能，到 2025 年， “ 雙創(chuàng) ”基地達(dá)到 80 家。依托 “ 吉林科創(chuàng)中心 ” 開展科技服務(wù)活動，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和論壇等。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，不斷培育誠信、寬容的創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié)全力打造六大產(chǎn)業(yè)集群
著力做優(yōu)做強實體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)品終端化，全力打造旅游文化、精細(xì)化工、先進(jìn)材料、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物六大產(chǎn)業(yè)集群。提高產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展水平，抓好各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建集生產(chǎn)、銷售、流通于一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)集群間組團(tuán)發(fā)展。
一、打造旅游文化產(chǎn)業(yè)集群
堅持 “ 冰雪 ”“ 避暑 ” 雙輪驅(qū)動，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，搶抓國外旅游市場回流機遇，在國內(nèi)旅游大循環(huán)中搶占重要位置。統(tǒng)籌推動全域旅游發(fā)展，實現(xiàn) “ 旅游 +” 向 “+ 旅游 ” 轉(zhuǎn)變，將吉林市打造成為世界冰雪旅游目的地、國內(nèi)休閑度假旅游勝地、區(qū)域性旅游中心城市，將重點景區(qū)打造成為東北地區(qū)的休閑度假“ 后花園 ” 。到 2025 年，全年接待游客量超過 1 億人次 , 入境旅游人數(shù)超過 100 萬人次，旅游總收入超過 2000 億元，旅游業(yè)增加值占 GDP 比重提高到 20% 以上。
突出發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。以爭創(chuàng)國家冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心試驗區(qū)為引領(lǐng)，按照 “ 一核、二區(qū)、三帶、三園 ” 的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善以 “ 冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備制造 ” 為核心的 “4+X” 冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，將吉林市建設(shè)成為 “ 白雪換白銀 ”“ 帶動三億人參與冰雪運動 ” 的主要承載區(qū)。做大冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)，聚焦 “ 粉雪、靜風(fēng)、霧凇、溫泉、寒江、林海 ” 資源，推進(jìn)北大湖、萬科松花湖等重點冰雪旅游景區(qū)項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦國際冰雪節(jié)慶活動，創(chuàng)辦全球冰雪產(chǎn)業(yè)峰會，加強冰雪文化發(fā)掘研究和藝術(shù)創(chuàng)作，全力打造世界冰雪旅游目的地和國家冰雪產(chǎn)業(yè)交流合作中心，持續(xù)擴(kuò)大 “ 霧凇之都 · 滑雪天堂 ” 品牌影響力。發(fā)展和完善大眾化普及型各類冰雪旅游設(shè)施。做強冰雪運動和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，開展全民冰雪運動，推動青少年冰雪運動全覆蓋，積極承辦國際國內(nèi)頂級冰雪賽事，實施冰雪奧運冠軍培育計劃，發(fā)揮冰雪教育聯(lián)盟作用，加快培養(yǎng)冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，全力打造國際冰雪體育運動之都和國家冰雪人才培養(yǎng)基地。做精冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)培育引進(jìn)力度，推動市冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展壯大，打造國家冰雪裝備制造集聚區(qū)。到 2025 年，接待冰雪旅游人次達(dá)到 5000 萬，滑雪人次達(dá)到 550 萬。
提升全域旅游服務(wù)水平。圍繞霧凇冰雪、溫泉康養(yǎng)、避暑休閑、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、歷史文化等板塊，開發(fā)四季旅游產(chǎn)品，形成一日游、多日游、四季精品旅游線路，提升吉林市旅游產(chǎn)品知名度。構(gòu)建 “+ 旅游 ” 產(chǎn)業(yè)體系，推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入旅游元素，發(fā)展工農(nóng)業(yè)體驗及觀光旅游，推動商貿(mào)業(yè)向商旅一體化發(fā)展，發(fā)揮 “ 霧凇冰雪節(jié) ”“ 開江魚美食節(jié) ”等節(jié)慶活動示范效應(yīng)，打造 “ 最美溫泉帶 ” 品牌，開發(fā)烏拉草、冰酒等具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明吉林市特色的旅游商品。做好 “ 旅游+” 大文章，發(fā)揮旅游 “ 一業(yè)帶百業(yè) ” 作用，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展 “ 旅游 + 文化 ”“ 旅游 + 體育 ”“ 旅游 + 康養(yǎng) ”“ 旅游 + 科技 ”“ 旅游 + 氣象 ”等產(chǎn)業(yè)，推動主要景區(qū) “ 吃住行游購娛 ” 一體化發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉式旅游自循環(huán)向開放式轉(zhuǎn)變，提高旅游對經(jīng)濟(jì)社會的綜合貢獻(xiàn)水平。力爭在 1 年內(nèi)，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作實現(xiàn)零的突破，到 2025 年，各縣（市）區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作全部達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，至少有 7 個縣（市）區(qū)通過國家驗收。
二、打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群
依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，發(fā)揮我市精細(xì)化工門類齊全的基礎(chǔ)優(yōu)勢，以經(jīng)開區(qū)和化工園區(qū)兩大專業(yè)園區(qū)為載體，開展精細(xì)化工頭部企業(yè)培育、外地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、進(jìn)口替代產(chǎn)品開發(fā)，壯大基礎(chǔ)化學(xué)工業(yè)，做強專業(yè)化學(xué)工業(yè)，做精高性能材料工業(yè)，培育特種化學(xué)工業(yè)，通過產(chǎn)品專精化和結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)從初級原料加工向下游高附加值終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建吉林高質(zhì)量發(fā)展化工園區(qū)。到 2025 年，全市化工行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1200 億元以上，新生成 30 戶年產(chǎn)值億元以上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，新培育 3 戶年產(chǎn)值 10 億元以上的行業(yè)頭部企業(yè)。
壯大基礎(chǔ)化學(xué)工業(yè)。依托吉林石化公司，繼續(xù)實施 “ 減油增化 ” ，強化技術(shù)研發(fā)，大幅提高乙烯、丙烯等基礎(chǔ)化學(xué)品產(chǎn)能，提升基礎(chǔ)原料對下游產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用，補齊原料供應(yīng)短板，重點實施吉化煉油化工轉(zhuǎn)型升級項目。到 2025 年，基礎(chǔ)化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到700 億元。
做強專業(yè)化學(xué)工業(yè)。抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，擇優(yōu)引進(jìn)染料、醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥、化工三劑等專業(yè)化學(xué)品項目，推進(jìn)四環(huán)醫(yī)藥萬噸級化學(xué)原料藥及醫(yī)藥中間體等項目建設(shè)。到 2025 年，專業(yè)化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 220 億元。
做精高性能材料工業(yè)。重點發(fā)展 ABS 、環(huán)氧丙烷、環(huán)氧乙烷、丙烯腈、環(huán)保化學(xué)品、光學(xué)材料 6 大優(yōu)勢產(chǎn)品，將 ABS 產(chǎn)能提高到 160 萬噸。到 2025 年，高性能材料產(chǎn)值達(dá)到 240 億元。
培育特種化學(xué)工業(yè)。重點支持吉化和德國巴斯夫加大戰(zhàn)略合作，深度提升新戊二醇產(chǎn)能和質(zhì)量，推進(jìn)長吉兩市化工汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力引進(jìn)環(huán)保化學(xué)品、汽車涂料等特種化學(xué)品項目。到 2025 年，特種化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 40 億元。
三、打造先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群
圍繞碳纖維、石墨、鉬鎳新材料、鋼新材料、綠色石材、環(huán)保水泥等領(lǐng)域，優(yōu)化整合材料工業(yè)基礎(chǔ)，打通上下游協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)資源循環(huán)利用，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值領(lǐng)域延伸。到2025 年，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 600 億元。
碳基新材料。創(chuàng)建國家級碳纖維產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，做大原絲，做專碳絲，做強助劑和樹脂，推動碳纖維產(chǎn)業(yè)向風(fēng)電、壓力容器、汽車及軌道客車輕量化、冰雪裝備等方向發(fā)展，推進(jìn)碳纖維產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。圍繞資源開發(fā)、精深加工、綜合服務(wù)配套等領(lǐng)域發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)，打造冶金鑄造產(chǎn)業(yè)鏈、密封和超硬新材料產(chǎn)業(yè)鏈、新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈、石墨烯材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)石墨新材料產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)值達(dá)到 200 億元。
新型金屬材料。支持吉恩鎳業(yè)及天池鉬業(yè)、大黑山鉬業(yè)、吉輝鉬業(yè)等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞羰基鎳、鎳鐵合金粉等領(lǐng)域延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條。支持吉林建龍圍繞熱軋、冷軋、卷板等產(chǎn)品研發(fā)鋼新材料，建設(shè)冶金產(chǎn)業(yè)園，支持吉林恒聯(lián)等企業(yè)做優(yōu)做強精密鑄造業(yè)，推動下游合金制品業(yè)快速發(fā)展。
新型建筑材料。以中國北部（蛟河）石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，打造國內(nèi)外知名石材品牌。以磐石三河礦業(yè)為龍頭，培育玉石新材料產(chǎn)業(yè)，開發(fā)微晶石、巖棉等新型建材產(chǎn)品。依托樺甸墨綠石材產(chǎn)業(yè)園和鈣產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)環(huán)保新材料和高檔裝修板材。發(fā)揮龍?zhí)秴^(qū)大口欽鎮(zhèn)和缸窯鎮(zhèn)的球粘土、玄武巖和頁巖資源優(yōu)勢，培育綠色建材和環(huán)保保溫材料產(chǎn)業(yè)。
四、打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
聚焦航空、新能源汽車、電子信息制造、冰雪裝備、工程機械等領(lǐng)域，加快科技創(chuàng)新鏈布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。到 2025 年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 600 億元。
航空。大力發(fā)展航空裝備制造，深入推進(jìn)軍民融合，依托吉航、江機等航空維修及零部件制造企業(yè)，建設(shè)中國北方航空維修產(chǎn)業(yè)中心、大飛機完工交付中心、通用航空器、無人機制造基地，打造集整機、零部件及機場裝備制造三位一體的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以航空維修、航空運輸、航空制造、航空教育、通航運營、圍航經(jīng)濟(jì) 6 大產(chǎn)業(yè)為核心的航空全產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
新能源汽車。積極布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以新能源整車、零部件配套領(lǐng)域為發(fā)展方向，提升新能源整車生產(chǎn)能力，建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，重組一汽吉林汽車公司。結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè) “ 六個回歸 ” ，大力發(fā)展本地汽車零部件企業(yè)，引進(jìn)新能源汽車三電配套件企業(yè)，強化與長春汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。到 2025 年，新能源汽車整車產(chǎn)能力爭達(dá)到 50 萬輛，整車及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到 500 億元。
電子信息制造。做大做強功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，提升功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和引進(jìn)下游消費類電子企業(yè)，加快建設(shè)新型電力電子器件基地、高新區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園項目。發(fā)揮東北電力大學(xué)科研優(yōu)勢，大力發(fā)展 “ 圍電經(jīng)濟(jì) ” ，研發(fā)稀土永磁電力開關(guān)、高低壓開關(guān)柜等產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品智能化、高端化。到 2025 年，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
冰雪裝備。分類發(fā)展雪場冰雪重型裝備、大眾普及型個人冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)，努力將吉林市打造成為冰雪裝備制造大市、強市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn) 20 萬副滑雪板生產(chǎn)、智能室內(nèi)滑雪機等項目簽約落地。
工程機械。依托現(xiàn)有優(yōu)勢，提升冶金礦山、軌道交通、化工機械、農(nóng)業(yè)機械、節(jié)能環(huán)保等裝備制造業(yè)智能化水平，推動產(chǎn)品由小型向大型、由低端向高端、由單功能向多功能方向發(fā)展。
五、打造農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群
立足 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” ，重點發(fā)展糧食、畜禽、乳品、特產(chǎn)品、特色食品等精深加工板塊，推動農(nóng)畜產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。培育食材成品、半成品加工基地，發(fā)展餐桌食品、休閑食品、功能食品等，打造供應(yīng)長春市乃至東北地區(qū)的 “ 中央廚房 ” 。到 2025 年，全市農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入力爭達(dá)到 650 億元。
糧食精深加工。發(fā)揮 “ 中國粳稻貢米之鄉(xiāng) ”“ 中國甜粘玉米之鄉(xiāng) ”品牌優(yōu)勢，提升 “ 吉林大米 ”“ 舒蘭大米 ”“ 萬昌大米 ” 知名度。以燃料乙醇、博大生化、中糧、東福、棋盤等企業(yè)為龍頭，做大精品稻米產(chǎn)業(yè)，做強食用特用玉米產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)高端大豆產(chǎn)業(yè)，建設(shè)寶能食品產(chǎn)業(yè)園調(diào)味品、出彩農(nóng)業(yè)大豆產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展示范園等項目。到 2025 年，年加工銷售大米 150 萬噸、飼用玉米 300 萬噸。
畜禽乳品精深加工。實施肉牛養(yǎng)殖擴(kuò)能 “ 雙百 ” 計劃，擴(kuò)大生豬、禽類養(yǎng)殖規(guī)模，推動畜牧業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰加工方向延伸，乳品業(yè)向發(fā)酵乳、奶酪方向延伸，建設(shè)萬頭標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖基地、蛟河肉牛生態(tài)飼養(yǎng)基地、正大百萬頭生豬屠宰及深加工等項目。
特產(chǎn)品精深加工。依托中國農(nóng)科院特產(chǎn)研究所技術(shù)和科研成果優(yōu)勢，創(chuàng)建國家級北藥科創(chuàng)基地，實施參茸提升計劃，促進(jìn)中草藥種植及加工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈向食用、藥用、保健養(yǎng)生等方向延伸，打造全國知名的黑木耳和紫蘇生產(chǎn)基地。
特色食品開發(fā)。創(chuàng)新開發(fā)本地特色食品品牌，打造國內(nèi)知名冰葡萄酒和窖藏酒生產(chǎn)基地，探索推進(jìn)羰基鐵在食品領(lǐng)域應(yīng)用，挖掘特醫(yī)食品潛力，謀劃研發(fā)軍需特供食品。
六、打造生物產(chǎn)業(yè)集群
將生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主攻方向，圍繞生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保、生物服務(wù)等領(lǐng)域，積極構(gòu)建以高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)為核心，以磐石無抗生物產(chǎn)業(yè)園、中新食品區(qū)生物產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園等 10 大園區(qū)為載體的 “1+10”產(chǎn)業(yè)布局，推動生物產(chǎn)業(yè)向集群化、特色化、高端化方向發(fā)展。到 2025 年，全市生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 350 億元。
生物醫(yī)藥。積極構(gòu)建從新藥研發(fā)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認(rèn)證、量產(chǎn)上市到物流、服務(wù)一體化發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，重點開發(fā)生物制藥、化學(xué)仿制藥、特色中藥和生物保健食品，積極發(fā)展生物醫(yī)藥流通業(yè)和醫(yī)藥電子商務(wù)。到 2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 110 億元。
生物制造。推動生物基材料規(guī)?；a(chǎn)與應(yīng)用，延伸丁二酸、生物基化學(xué)品、天然竹纖維、聚羥基脂肪酸酯、聚碳酸亞丙酯等產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生物資源利用多樣化、智能化、綠色化和集成化發(fā)展格局。到 2025 年，生物制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 80 億元。
生物農(nóng)業(yè)。保護(hù)培育優(yōu)良生物品種，推動生物獸藥及疫苗的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生物農(nóng)藥產(chǎn)品多元化和規(guī)模化發(fā)展，提升生物肥料產(chǎn)品質(zhì)量，突破生物飼料關(guān)鍵核心技術(shù)，延伸生物肥料、生物食品、生物飼料、生物育種、生物養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 55 億元。
生物能源。強化生物液體燃料和天然氣技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高價值生物基材料及化學(xué)品，推動固體成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)化，有效利用生物質(zhì)發(fā)電，延伸生物丁醇、沼氣、燃料乙醇等產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，生物能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
生物環(huán)保。以水污染、土壤污染、有機垃圾治理等退化生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)為重點，大力開發(fā)環(huán)保生物新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，重點提升 “ 膜 - 生物反應(yīng)器 ” 污水處理、混合垃圾機械生物消融處理、生物質(zhì)綜合處理、微生物土壤修復(fù)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。
生物服務(wù)。積極提高公共技術(shù)專業(yè)化服務(wù)能力，努力培育生物產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)，加強生物產(chǎn)業(yè)專業(yè)中介服務(wù)，重點發(fā)展 DNA測序、生物信息分析、蛋白質(zhì)組學(xué)、抗體制備、基因克隆表達(dá)、生物芯片、 DNA 及多肽合成的技術(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級趨勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，積極培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。穩(wěn)固發(fā)展支柱型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展成長型服務(wù)業(yè)，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，提升旅游、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等行業(yè)服務(wù)水平。在全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，積極發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、航空服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融五大重點領(lǐng)域。
發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老與健康、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造 “ 東北三省醫(yī)養(yǎng)首選地 ” 。創(chuàng)新 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 模式，推進(jìn)安寧療護(hù)國家級試點工作。提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理水平，完成二級以上公立醫(yī)院電子居民健康卡 “ 互聯(lián)互通、一卡通用 ” ，針對老齡人口實際情況采取靈活養(yǎng)老方式，鼓勵新建收治失能失智老年人的醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機構(gòu)，保障外地老齡人口就醫(yī)需求，吸引域內(nèi)外老齡人口來吉養(yǎng)老。鼓勵民間資本通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、賓館、療養(yǎng)中心改造用于養(yǎng)老服務(wù)。圍繞溫泉、城郊結(jié)合部和景區(qū)景點，實施康養(yǎng)小鎮(zhèn)、田園康養(yǎng)綜合體、森林康養(yǎng)基地等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。建立完善老年健康服務(wù)體系，強化健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)和護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)能力，鼓勵養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓開展智慧化建設(shè)，增強護(hù)理管理、膳食管理、健康數(shù)據(jù)自動化管理能力，全面提升老年人健康水平。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，配套發(fā)展智慧醫(yī)療、健康食品、健康服務(wù)行業(yè)。
發(fā)展航空服務(wù)業(yè)。推進(jìn)全國通航產(chǎn)業(yè)示范試點，推動通航研發(fā)制造、運營管理、人才培養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造中國北方最大綜合性航空維修保障基地，將吉林市航空產(chǎn)業(yè)園打造成東北地區(qū)通用航空運營服務(wù)中心。依托吉航公司，積極發(fā)展航空教育、航空維修產(chǎn)業(yè)，圍繞空、地勤和無人機專業(yè)人才培養(yǎng)，打造 “ 六個一 ” 航空教育體系，建設(shè)年培訓(xùn)考核超萬人的東北地區(qū)最大航空教育基地；圍繞軍機和民機維修領(lǐng)域，拓展大中型飛機定檢維修業(yè)務(wù)，提高通航飛機維修市場占有率。依托航空運行機場網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合保稅物流中心（ B 型）建設(shè)，發(fā)展航空客貨運輸產(chǎn)業(yè)，打造吉林省航空貨運基地，建設(shè)吉林省航空游客集散中心。構(gòu)建以社會管理、應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)、低空旅游、航空文化、航空運動為核心的航空服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范體系。
發(fā)展電子商務(wù)。建設(shè)中國（吉林）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，吸引國內(nèi)電子商務(wù)知名企業(yè)落戶，全面提升電子商務(wù)發(fā)展水平，推進(jìn)電子商務(wù)與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。打造 “ 一城五縣，多園多點 ” 電商發(fā)展格局，推動電商集聚發(fā)展，建設(shè)城市中心倉儲物流園區(qū)，壯大一網(wǎng)全城電商物流園、保稅跨境電商園區(qū)。支持電商創(chuàng)新，打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群，借助淘寶大學(xué)、東來電商孵化園等平臺，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，加快培育一批知名網(wǎng)紅，通過 “ 電商 + 直播 ” 模式提高對本地名特優(yōu)產(chǎn)品直播帶貨量，廣泛宣傳吉林市產(chǎn)品和吉林市企業(yè)。提高電商品牌知名度，打造本地電子商務(wù)示范企業(yè)，培育全網(wǎng)知名電商企業(yè)和品牌，提升規(guī)模以上電子商務(wù)企業(yè)市場占有率。推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞融合發(fā)展，解決城市電子商務(wù)配送 “ 最后一百米 ” 難題，打通農(nóng)村電商 “ 最后一公里 ” ，將鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 快遞超市 ” 覆蓋率提高到 100% 。
發(fā)展現(xiàn)代物流。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通物流主通道，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，打造布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效低耗、多式聯(lián)運的現(xiàn)代化物流體系。推動物流企業(yè)向集聚化方向發(fā)展，完善物流配送中心布局，提升物流企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模化水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、培育區(qū)域性電子商務(wù)物流，積極發(fā)展航空物流，提高綠色物流發(fā)展水平，推進(jìn)應(yīng)急物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流有序發(fā)展。發(fā)展化工及鋼鐵等專業(yè)配套物流，謀劃建設(shè)化工和鋼鐵等大宗物資物流中心。著力引導(dǎo)物流企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，建立綜合性物流信息平臺。創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系和物流配送體系，推行共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等模式，改善城市配送方式。支持物流企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、兼并重組或連鎖經(jīng)營的方式拓展區(qū)域性市場。
發(fā)展現(xiàn)代金融。持續(xù)深化金融改革創(chuàng)新，改善投融資環(huán)境，培育壯大金融總量，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系。多措并舉推進(jìn)資本市場建設(shè)，逐步建立協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系，推動上市和掛牌企業(yè)達(dá)到 20 戶，新增股票和再融資規(guī)模達(dá) 100 億元，力爭5 戶企業(yè)實現(xiàn)首發(fā)上市，促進(jìn)企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等穩(wěn)步發(fā)展。增強金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，做好域外金融機構(gòu)引進(jìn)工作，加快發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，推動實施產(chǎn)融合作、股權(quán)融資、普惠金融、綠色金融、金融扶貧、金融科技等金融服務(wù)活動，提升地方金融企業(yè)管理水平，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。保持全市存、貸款規(guī)模穩(wěn)定增長，年均信貸投放超千億元。
第四節(jié)推動產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新
促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵航空、信息、商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和精細(xì)化工、先進(jìn)材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)技術(shù)滲透，探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新路徑。鼓勵化工、鋼鐵等原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型，發(fā)展廢棄物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用、污水處理、熱力供應(yīng)等行業(yè)。圍繞國家碳纖維產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、汽車輕量化創(chuàng)新平臺、吉林電子創(chuàng)新研究院、谷物精深加工及健康食品創(chuàng)新平臺、黑土地保護(hù)國家重點實驗室等科創(chuàng)平臺建設(shè)，同步發(fā)展共享生產(chǎn)平臺，鼓勵先進(jìn)企業(yè)向社會開放和提供研發(fā)設(shè)計、優(yōu)化控制、設(shè)備管理和質(zhì)量監(jiān)控等服務(wù)，實現(xiàn)資源高效利用及價值共享。在經(jīng)開區(qū)、中新食品區(qū)、化工園區(qū)等園區(qū)探索建設(shè)智能工廠，提供智能化解決方案服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)采集、傳輸、分析和應(yīng)用，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)流程，提高運行效率。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，探索在汽車制造、工程機械制造等領(lǐng)域建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)協(xié)同應(yīng)用體系。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用，鼓勵電商、研發(fā)設(shè)計、旅游文化等行業(yè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，部署 5G等新一代信息系統(tǒng)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，運用數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)、汽車、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型升級，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化監(jiān)測分析預(yù)警系統(tǒng)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)推廣應(yīng)用，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)在六大產(chǎn)業(yè)集群覆蓋面和應(yīng)用成效，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，建成一批數(shù)字工廠、農(nóng)場、牧場，建成吉林市城市大腦。
第三章 優(yōu)化空間布局構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
堅持差異化定位、一體化發(fā)展，構(gòu)建中心城市 “ 北部提升、西部融合、中部優(yōu)化、南部彰顯 ” 空間布局，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加強以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚。
第一節(jié)建設(shè)中心城市四大板塊
建設(shè)北部老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)。主要包括高新北區(qū)、經(jīng)開區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)，依托工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以安全、綠色、創(chuàng)新、精細(xì)為轉(zhuǎn)型方向，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，優(yōu)先發(fā)展精細(xì)化工、先進(jìn)材料、裝備制造、生物、醫(yī)藥及生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，融入全省環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊。到 2025 年，該板塊實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型，打造市域高質(zhì)量發(fā)展示范高地，在發(fā)展速度和質(zhì)量上領(lǐng)跑全市，其中，高新北區(qū)兩年內(nèi)要在產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)發(fā)展方面取得重大突破，實現(xiàn)與長春新區(qū)協(xié)同錯位發(fā)展。
建設(shè)西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。主要包括中新食品區(qū)、船營區(qū)、昌邑區(qū)、豐滿區(qū)、永吉縣國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)長吉接合片區(qū)的核心區(qū)域，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康食品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育智慧農(nóng)業(yè)。加大各類資源和政策傾斜力度，推進(jìn)實施國家賦予的 5 項試驗任務(wù)和自主試驗任務(wù)。到 2025 年，該板塊沿長吉北線、琿烏高速、長吉南線形成若干個重要城鎮(zhèn)和功能園區(qū)，城鎮(zhèn)化率大幅提高，打造成為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗樣板區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)和全國生態(tài)環(huán)境綜合整治先行區(qū)，引領(lǐng)和帶動長吉一體化協(xié)同發(fā)展。
建設(shè)中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。主要包括船營區(qū)和昌邑區(qū)的中心城區(qū)，依托商業(yè)中心的區(qū)位優(yōu)勢，以新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)為發(fā)展方向，推動電子商務(wù)與物流快遞融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、家政服務(wù)等成長型服務(wù)業(yè)，積極推動商圈經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育電商、網(wǎng)紅及數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，積極打造全市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、線上線下綜合發(fā)展示范區(qū)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)區(qū)。到 2025 年，該板塊基本形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展新高地，新增 2-3 個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn) 30 個以上總部經(jīng)濟(jì)、智慧大廈和商業(yè)綜合體，完成河南街、東市場老街改造，全面提升船營區(qū)和昌邑區(qū)在全省服務(wù)業(yè)布局中的影響力。
建設(shè)南部宜居宜游引領(lǐng)區(qū)。主要包括豐滿區(qū)、高新南區(qū)、永吉縣、北大湖開發(fā)區(qū)，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以生態(tài)化、現(xiàn)代化、高端化為發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展冰雪、文旅、康養(yǎng)、體育、房地產(chǎn)及特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動北大湖滑雪度假區(qū)、松花湖風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建 5A 級國家景區(qū)，支持萬科松花湖度假區(qū)爭創(chuàng)國家級度假區(qū)，打通交通循環(huán)，打造一批精品民宿區(qū)，建設(shè)長吉精品旅游線路，融入全省避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線。到 2025 年，該板塊要廣泛吸引國內(nèi)外游客來吉林市休閑旅游度假，提升在國際國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)和避暑產(chǎn)業(yè)知名度，積極吸納外來人口安居置業(yè)。
第二節(jié)打造縣域經(jīng)濟(jì)增長極
五個縣（市）要對標(biāo)全市總體發(fā)展戰(zhàn)略，立足本地實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)實力、可用財力的明顯提升，在全省縣域排名中爭先晉位。
永吉縣。爭取撤縣設(shè)區(qū)，推動與吉林市區(qū)同城化發(fā)展，推進(jìn)“ 四區(qū)兩園 ” 建設(shè)，把縣城及北大湖區(qū)域培育成為吉林市副中心。堅持 “ 長吉一體化區(qū)域重要節(jié)點、吉林省工業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家生態(tài)冰雪旅游目的地 ” 的發(fā)展定位，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪旅游、裝備制造、醫(yī)療康養(yǎng)、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。以北大湖鎮(zhèn)為中心，依托 S205 省道和北大湖體育旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，發(fā)展生態(tài)冰雪旅游和商務(wù)休閑觀光產(chǎn)業(yè)。以萬昌鎮(zhèn)為中心，依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和溫泉經(jīng)濟(jì)。沿口前鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造長吉都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解承接地，重點建設(shè)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園。
舒蘭市。堅持 “ 全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范高地、中國北方鉬業(yè)之都、宜居宜業(yè)文明城市 ” 的發(fā)展定位，構(gòu)筑 “3+2+X” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展鉬產(chǎn)業(yè)，重點培育健康產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)升級裝備制造和清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系。建設(shè)國家首批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，打造國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞建設(shè)鉬資源綠色全產(chǎn)業(yè)鏈，打造 “ 中國北方鉬業(yè)之都 ” 。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，全面優(yōu)化營商環(huán)境，做大做強全時全季全域旅游，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市文化軟實力，建設(shè)宜居宜業(yè)文明城市。
磐石市。堅持 “ 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、紅色文化名城、宜居宜業(yè)城市 ”的發(fā)展定位，積極爭創(chuàng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加快發(fā)展全域紅色旅游、蓮花山冰雪旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金屬冶煉、醫(yī)藥健康、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展 “ 圍鋼經(jīng)濟(jì) ”“ 圍鎳經(jīng)濟(jì) ” ，建設(shè)東北最大的鋼管集散地和百億級冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園；促進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，放大國際獨家 “ 髓源效應(yīng)素 ” 生物制劑原料基地效應(yīng)，打造百億級無抗生物產(chǎn)業(yè)園；發(fā)展玉石、微晶石板材和新型建材產(chǎn)業(yè)，培育擁有高新技術(shù)的石墨加工企業(yè)，支持三河礦業(yè)聯(lián)合上海中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研平臺，打造百億級石墨及玉石新材料產(chǎn)業(yè)園。
蛟河市。堅持 “ 長吉圖重要節(jié)點城市、生態(tài)旅游名城、長白山特色產(chǎn)業(yè)名城 ” 的發(fā)展定位，鞏固壯大醫(yī)藥健康、新型能源、綠色石材、長白山特產(chǎn)品加工、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動長白山制藥、添正生物科技等企業(yè)做大做強，加強與中科院蘇州醫(yī)工所對接，打造全產(chǎn)業(yè)鏈高科技現(xiàn)代化醫(yī)藥園區(qū)。建設(shè)中國北部（蛟河）石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加強石材廢棄物綜合利用，打造百億級石材產(chǎn)業(yè)。提高黑木耳和甜粘玉米等農(nóng)特產(chǎn)品附加值，發(fā)揮得利斯、天一岡山黑牛品牌效應(yīng)，積極推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖，做大做強長白山特產(chǎn)品加工業(yè)。提升 “ 吉林蛟河長白山紅葉旅游節(jié) ” 品牌影響力。
樺甸市。堅持 “ 生態(tài)旅游勝地、健康產(chǎn)業(yè)新城、新型能源強市、綠色礦業(yè)基地 ” 的發(fā)展定位，重點發(fā)展生態(tài)旅游、食品醫(yī)藥、綠色礦業(yè)、新型能源、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家級全域旅游示范區(qū)，打造 “ 長白山下最美驛站 ” 。推進(jìn)林特農(nóng)牧資源深度開發(fā)，建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。推動紅石抽水蓄能電站建設(shè)，促進(jìn)油頁巖資源上下游關(guān)聯(lián)配套鏈?zhǔn)介_發(fā)。推動新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)鈣產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展墨綠石材產(chǎn)業(yè)。主動承接長吉兩地汽車、農(nóng)機零部件和礦山配件等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)機械加工制造產(chǎn)業(yè)園。加快綠色礦山建設(shè)，推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第三節(jié)推動永吉撤縣設(shè)區(qū)
利用永吉縣與吉林市主城區(qū)直線距離 10 公里的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，推動永吉縣撤縣設(shè)區(qū)，實現(xiàn)吉林 — 永吉同城化發(fā)展。將永吉縣 2625 平方公里面積、 38 萬人口并入吉林市主城區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化吉林市國土空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，提升城市整體綜合承載功能、人口集聚效應(yīng)和整體競爭力。建設(shè)吉永 20分鐘生活圈和長永 30 分鐘交通圈，推動永吉縣與吉林市在交通路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域供地、公共服務(wù)等方面實現(xiàn)一體化，做好吉林 — 永吉主城區(qū)結(jié)合段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，同步建設(shè)永吉段與吉林市城區(qū)段防洪工程項目，暢通G202 國道繞越線和溫德河景觀路，提升長吉南線通行質(zhì)量。積極吸引長吉兩市居民投資消費，將永吉縣建設(shè)成為長吉兩市周末旅游首選地，打造長吉兩市 “ 后花園 ” 。
第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。在中新食品區(qū)、船營區(qū)、昌邑區(qū)、豐滿區(qū)、永吉縣 5 個試驗片區(qū)，統(tǒng)籌構(gòu)建 “ 兩區(qū)、兩帶、五園、十鎮(zhèn) ” 的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，即圍繞中新食品區(qū)和高新北區(qū)，沿 “ 長吉北部現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶 ”“ 長吉中部綠色休閑與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 ” ，建設(shè)昌邑國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、永吉萬昌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等 5 個特色園區(qū)和 10 個省級示范城鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)長吉接合片區(qū)國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)吉林市片區(qū)與長春市對進(jìn)式融合發(fā)展，圍繞長吉北線、長吉高速、長吉南線及長吉高速高新北區(qū)連接線、長吉高速樺皮廠連接線、長吉高速一拉溪連接線 “ 三橫三縱 ” 交通網(wǎng)絡(luò)，重點打造岔路河鎮(zhèn)（中新食品區(qū)）、高新北區(qū)、左家、樺皮廠、太平等若干重要節(jié)點。通過加大各類資源和政策傾斜力度，推進(jìn)實施國家賦予的 5 項試驗任務(wù)，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為重點，率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全面推進(jìn)試驗任務(wù)落實到位，盡早形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。圍繞試驗區(qū)建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)培育、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建、環(huán)境整治、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)供給等任務(wù)。到 2025 年，該區(qū)域城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% 。
建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。推動建設(shè)以中新食品區(qū)為核心的 “ 一區(qū)七鎮(zhèn) ” 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，聯(lián)合打造 “ 食品 +” 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共同體。推動中新食品區(qū)與長春市九臺先行區(qū)建立協(xié)同發(fā)展機制，與中糧集團(tuán)開展相關(guān)合作事宜。支持中新食品區(qū)申報國家級農(nóng)高區(qū)，推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)食品安全保障體系建設(shè)，與永吉縣共建國家無規(guī)定動物疫病區(qū)。深化與新加坡等國家和地區(qū)合資合作，探索建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)園等 “ 區(qū)中園 ” 。依托正大集團(tuán)全球貿(mào)易渠道，探索社會資本與國有糧食收儲企業(yè)合作，打造 “ 全球化農(nóng)業(yè)總部 + 工貿(mào)一體化園區(qū) + 規(guī)?；N養(yǎng)基地 + 綜合性農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù) + 幫扶農(nóng)戶 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
第五節(jié)加快長吉一體化協(xié)同發(fā)展
建立長吉兩市 “ 功能互補、區(qū)域聯(lián)動、節(jié)點支撐、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展 ”模式，加快實施長吉規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、功能同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治 “ 八同工程 ” ，破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，協(xié)作共建 “ 長吉大都市區(qū) ” ，將其打造成為東北三省有重要影響力的增長極。到 2025 年，基本實現(xiàn)兩市公共服務(wù)一體化，建立健全重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，初步構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
推動規(guī)劃同籌。兩市協(xié)同編制長吉一體化區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃，研究重點產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展布局。結(jié)合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)長吉接合片區(qū)以及九臺、雙陽、岔路河、口前四大區(qū)域節(jié)點建設(shè)，共同推進(jìn)九臺區(qū)、中新食品區(qū)創(chuàng)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，培育打造特色小鎮(zhèn)。
推動交通同網(wǎng)。構(gòu)建一體化公共交通體系，推進(jìn)長吉城際鐵路公交化，規(guī)劃建設(shè)長春龍嘉機場經(jīng)吉林市至松花湖和北大湖鐵路、龍嘉機場至北大湖高速公路等項目，構(gòu)建長吉南北線公路通道間縱向道路格局，實現(xiàn)長吉接合片區(qū)城鎮(zhèn)間公路網(wǎng)的互聯(lián)互通，對進(jìn)式發(fā)展公交汽車體系，探索在機場、火車站開展出租車行業(yè)同城化管理，探索推進(jìn)長吉兩市牌照車輛在長吉高速免費通行。
推動信息同享。探索長吉網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主體跨區(qū)域運營，逐步實現(xiàn)兩市間通信網(wǎng)絡(luò)、通信資費和客戶服務(wù)一體化。以完善兩市信息基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)資源共享為目標(biāo)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨層級、跨部門的一體化信息服務(wù)體系，探索兩市同步規(guī)劃建設(shè)智慧城市大腦并實現(xiàn)功能整合，提升社會治理一體化水平，在醫(yī)療、教育、人口、警務(wù)合作等方面實現(xiàn)信息合作共享。
推動市場同體。推動兩市化工、汽車、碳纖維、裝備制造、航空等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 推進(jìn)與長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立全方位合作關(guān)系， 促進(jìn)形成布局合理、分工有序、錯位發(fā)展、互動融合的產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)兩市汽車產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，推動一汽吉林資源盤活，建設(shè)一汽集團(tuán)汽車零部件配套基地，共同打造區(qū)域汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。加快兩市化工與汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以吉化公司和一汽集團(tuán)、中車長客為重點，推進(jìn)化工原料向下游精細(xì)化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，加大汽車化工專用料、車用化學(xué)品等產(chǎn)品的研發(fā)及應(yīng)用推廣力度。加快兩市碳纖維與裝備制造業(yè)融合發(fā)展，緊跟汽車輕量化發(fā)展趨勢，合作共建吉林特種纖維及復(fù)合材料創(chuàng)新平臺，推動碳纖維在長春市汽車和軌道客車產(chǎn)業(yè)大規(guī)模應(yīng)用。依托長春臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和吉林市通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共同打造區(qū)域通用航空維修基地，攜手發(fā)展 “ 大航空 ”產(chǎn)業(yè)。
推動功能同步。推進(jìn)兩市在公共服務(wù)、社會管理、對外開放等方面同步發(fā)展，建立兩市聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)防協(xié)控的疫情防控工作機制，協(xié)同開展重大傳染病疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療救治。實施社會保障卡 “ 一卡通 ” 工程，逐步實現(xiàn)兩市間養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。
推動科教同興。支持駐兩市高校、科研院所與企業(yè)深度合作，開展科技研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索共建 “ 離岸孵化器 ” 和離岸研發(fā)機構(gòu)。 強化與吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、中科院長春分院等高?？蒲性核趧?chuàng)新領(lǐng)域開展深度合作， 建立兩市間教育資源共享聯(lián)通機制，推動中小學(xué)跨市設(shè)立教學(xué)機構(gòu)，支持東北師大附屬中小學(xué)吉林實驗學(xué)校建設(shè)，探索推進(jìn)吉林大學(xué)附屬中小學(xué)在吉林市建立分校，探索在長吉高速兩側(cè)建設(shè)長吉科創(chuàng)走廊。
推動旅游同線。整合兩市優(yōu)勢資源，共同開發(fā)兩市旅游市場，培育旅游品牌，共同舉辦文化活動、商務(wù)會展和節(jié)慶活動。聯(lián)合打造長吉一日游、多日游、冬季游、四季游等旅游產(chǎn)品，聯(lián)合推出冰雪旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游、節(jié)慶旅游等精品旅游線路，聯(lián)合推介萬科松花湖、北大湖、凈月潭、蓮花山等重點景區(qū)旅游資源，特別是圍繞冰雪旅游，探索開通兩市間冰雪旅游直通車和兩市滑雪場聯(lián)票，聯(lián)手打造特色鮮明、品牌突出的一體化旅游體系。
推動環(huán)境同治。保障引松入長水源地安全，加大松花湖、松花江等水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)專項整治。做好石頭口門水庫環(huán)境保護(hù)和水污染防治工作，持續(xù)鞏固石頭口門水庫永吉縣水源保護(hù)區(qū)保護(hù)成效，加強飲馬河上游河道生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。聯(lián)合開展區(qū)域環(huán)境監(jiān)督，加強生態(tài)共建共保、環(huán)境共治共管，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、健康安全的一體化生態(tài)體系。
第四章 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力
按照 “ 爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵 ” 要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 “ 十大工程 ” ，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
提升糧食安全保障能力。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，防止耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，將保護(hù)性耕作面積提高到 70 萬畝以上。落實各項補貼政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食作物播種面積。落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 要求，實施黑土地保護(hù)工程，精心保護(hù)好黑土地這一 “ 耕地中的大熊貓 ” 。抓好培肥地力、保護(hù)性耕作示范等項目。加強農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計，推動農(nóng)業(yè)項目向具備土地流轉(zhuǎn)能力的經(jīng)營主體傾斜。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特別是集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在發(fā)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，堅持良田、良種、良技相結(jié)合，建設(shè)萬昌省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)和樺皮廠、搜登站、江密峰、煙筒山、新站 5 個市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，在 30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建 5萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片區(qū)，以 “ 長吉接合片區(qū) ” 為重點，集中打造 “ 百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范帶 ” 。做好人工影響天氣工作，降低或減輕干旱、冰雹等氣象災(zāi)害對糧食生產(chǎn)造成的影響。開展糧食節(jié)約行動，完善糧食應(yīng)急、加工、儲運、配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，搞活糧食流通。到 2025 年，全市力爭新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 260 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 100 億斤階段性水平。
重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。在建設(shè) “ 一縣一業(yè) ”“ 一村一品 ” 經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中大型經(jīng)濟(jì)圈和 “ 多縣一帶 ” 的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈，以整縣域為單位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造稻米、食用菌、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)基地，力爭創(chuàng)建 2-3 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)中新食品區(qū)省級農(nóng)高區(qū)建設(shè)，支持中新食品區(qū)利用農(nóng)業(yè)合作園區(qū)優(yōu)勢，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合打造 “ 食品 +” 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共同體， 支持以中新食品區(qū)為核心創(chuàng)建吉林國家級農(nóng)業(yè)特區(qū) 。到 2025 年，永吉縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和吉林市城市周邊率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，舒蘭市、磐石市、蛟河市、樺甸市糧食主產(chǎn)地區(qū)率先基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。
培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)壯大、畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)安全提升、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè) 3 大工程。擴(kuò)大人參、靈芝、食用菌、苗木花卉、果品等特色種植業(yè)規(guī)模，建設(shè) “ 長白山人參 ” 特色園區(qū)，將非林地栽參種植面積發(fā)展到 1 萬畝。加快建設(shè)樺甸黃牛、蛟河黑木耳、蛟河煙葉、磐石食用菌 4 大農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)，打造全國最大的黑木耳集散地，將蛟河市黃松甸鎮(zhèn)發(fā)展為 “ 黑木耳網(wǎng)上銷售億元鎮(zhèn) ” 。依托黃牛養(yǎng)殖全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖擴(kuò)能和 “ 秸稈變?nèi)?” 工程。充分利用 “ 黑土地 ” 等地理標(biāo)識，謀劃打造具有吉林市特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，加快建設(shè)袁隆平北方粳稻試驗示范基地，進(jìn)一步提升 “ 中國粳稻貢米之鄉(xiāng) ” 等知名度和競爭力。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。加強與農(nóng)科院所及院士團(tuán)隊合作，推進(jìn)新技術(shù)研究推廣、動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。加強農(nóng)作物新品種選育、種質(zhì)資源創(chuàng)新利用、適用，加快建設(shè)吉林種子產(chǎn)業(yè)園（一期）項目建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，探索平原區(qū)、丘陵區(qū)全程機械化模式，糧食作物耕種收綜合機械化率達(dá)到 85% 以上。培育領(lǐng)軍型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到 2025 年，全市家庭農(nóng)場發(fā)展到5500 個，數(shù)字智能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展到 200 家。
加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。依托東北電力大學(xué)、可視農(nóng)業(yè)聯(lián)合會，打造 “ 空天地 ” 一體化智慧農(nóng)業(yè)平臺，實施數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，設(shè)立資源及產(chǎn)出監(jiān)控信息庫，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀指導(dǎo)，實現(xiàn)對農(nóng)作物生產(chǎn)全程品質(zhì)監(jiān)控和產(chǎn)地溯源。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。培育 60 戶農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化典型龍頭企業(yè)、 100 家農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持規(guī)劃先行、分類推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)整體布局，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，推動形成新型農(nóng)村社區(qū)。高質(zhì)量建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” ，提高農(nóng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度，大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)和供水管網(wǎng)改造升級，探索建立居住區(qū)地下管網(wǎng)，完善鄉(xiāng)村通信和物流網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，新改建農(nóng)村公路 1000 公里。鞏固 “ 一十百千萬 ” 工程成果，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美 “ 四美 ” 鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系。持續(xù)開展村莊清潔行動，因地制宜實施農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理，加強農(nóng)村綠化美化，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)房拆舊改舊建新。增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，用好國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村振興專項債券等政策和資金，把土地增值收益更多用于鄉(xiāng)村振興。到 2025 年，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村 75 個， 3A 級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境示范村 150 個，美麗庭院和干凈人家 10 萬戶。
第三節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村 “ 四個層面 ” 建設(shè)，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。提升中心城市綜合承載能力，推進(jìn)吉林1 小時經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)中心城市人口和人才兩個凈流入。積極推動就地就近城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，補齊縣城城鎮(zhèn)化短板，全面促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提檔升級，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化首選地。在全市現(xiàn)有省級示范城鎮(zhèn)、省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體，按照梯次發(fā)展格局，重點推進(jìn)大荒地稻香小鎮(zhèn)、磐石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、磐石明城新型金屬材料小鎮(zhèn) 3 個成長類，左家北藥小鎮(zhèn)、北大湖林果小鎮(zhèn)、慶嶺冰酒小鎮(zhèn)等 13 個培育類，烏拉街霧凇滿族小鎮(zhèn)、瑞士小鎮(zhèn)（北大湖四季度假小鎮(zhèn)） 2 個規(guī)劃類省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，積極扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實施農(nóng)業(yè)項目向新型經(jīng)營主體傾斜，推動家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。落實國家土地征收改革政策，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份或份額形式量化農(nóng)村集體資產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。鞏固農(nóng)墾改革成果，確保農(nóng)墾公平享受國家各項政策支持。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。落實 “ 五保障 ” 措施和 “ 四個不摘 ” 要求，嚴(yán)格落實各級黨委政府主體責(zé)任和行業(yè)部門分工責(zé)任。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶實施動態(tài)監(jiān)測，建立健全農(nóng)村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制。鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果，持續(xù)做好控輟保學(xué)工作，推動醫(yī)療救助等保障性政策落實，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，探索農(nóng)村飲用水水費收繳市場化。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高資金績效管理水平。
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，謀劃一批市級扶貧項目，推進(jìn)扶貧產(chǎn)品 “ 進(jìn)城 ”“ 入店 ”“ 上網(wǎng) ” 。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出規(guī)模，落實扶貧車間扶持政策，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等就業(yè)載體建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村公益性崗位，發(fā)揮致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員和科技特派員作用，建設(shè) “ 四小工程 ” 項目，拓寬貧困人口就地就近增收渠道。持續(xù)改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公路建設(shè)、鄉(xiāng)村電氣化和農(nóng)村物流提升行動。提升貧困村公共服務(wù)水平，實施義務(wù)教育辦學(xué)條件、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量提升、村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動。落實財政投入政策，提供金融服務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實施 “6+N+1” 產(chǎn)業(yè)收入保險。做好人才智力支持，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。
健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。加強對農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除。分層分類實施社會救助，完善最低生活保障制度，加強社會資源統(tǒng)籌，對困難群眾醫(yī)療、教育、就業(yè)等實施專項救助。合理確定醫(yī)療保障待遇水平，發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，做好喪失勞動能力人口基本生活保障。
第五章 深度融入雙循環(huán)譜寫深化改革開放新篇章
貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極促進(jìn)開放合作，主動參與培育市場主體，深度融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。發(fā)揮改革引領(lǐng)作用，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
融入國內(nèi)大循環(huán)。積極參與國內(nèi)市場體系建設(shè)，從需求端發(fā)力，從供給側(cè)改革，激活市場、優(yōu)化供給、暢通渠道，全面提升供給體系對需求適配性，在深度融入新發(fā)展格局中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。推動生產(chǎn)、分配、流通、消費更加深度融入全國統(tǒng)一大市場，積極參與哈長城市群建設(shè)，推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動?xùn)|北區(qū)域性共同市場開發(fā)。全面深化與浙江省及溫州市對口合作工作，促進(jìn)產(chǎn)品與市場、資源與資本、制造與創(chuàng)造深度對接。抓好長三角、珠三角和京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，促進(jìn)資源合理流動和要素優(yōu)化配置，開展產(chǎn)業(yè)互補合作。
著力穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。提高實際利用外資水平，加大對外資企業(yè)服務(wù)力度，建立外商投資企業(yè)全鏈條服務(wù)體系，做好重點外資項目跟蹤服務(wù)。加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，重點推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，支持有實力企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品 “ 走出去 ” ，拓展國際市場。積極培育新興外貿(mào)企業(yè)，加強外貿(mào)主體建設(shè)，重點提升吉林化纖、吉林炭素等企業(yè)外貿(mào)水平。加大對出口產(chǎn)業(yè)的培育扶持力度，做好申報出口基地建設(shè)儲備工作。加強外派勞務(wù)管理和服務(wù)，發(fā)揮我市勞動者在促進(jìn)雙循環(huán)中的積極作用。到 2025 年，全市新增進(jìn)出口超千萬美元企業(yè) 10 戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長 6% ，實際利用外資年均增長 10% 。
全面促進(jìn)消費增長。貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化產(chǎn)品供給，拓展消費領(lǐng)域。繼續(xù)穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，推動各類傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、市場、商貿(mào)綜合體等以現(xiàn)代商超化為標(biāo)準(zhǔn)升級改造，鞏固 “ 線下經(jīng)濟(jì) ” ，發(fā)展 “ 線上經(jīng)濟(jì) ” ，促進(jìn)線上線下融合消費，發(fā)展體驗式經(jīng)濟(jì)和場景化消費，注重培育“ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ” 。培育發(fā)展城市 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” ，打造琿春街、東市等夜經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，持續(xù)舉辦國際霧凇冰雪節(jié)等特色節(jié)慶活動和各類商貿(mào)促銷活動。拓展新型消費模式，擴(kuò)大汽車、家電等大額消費，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。順應(yīng)消費升級趨勢，加快發(fā)展文旅、體育、養(yǎng)老、撫幼、家政等服務(wù)消費。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，發(fā)揮國家 “ 快遞進(jìn)村 ” 試點優(yōu)勢，實施電商進(jìn)農(nóng)村升級工程，開拓城鄉(xiāng)消費市場。拓展域外消費市場，深度開發(fā)冰雪、溫泉等特色消費產(chǎn)品，配套提升吃住行游購娛水平，廣泛吸引域內(nèi)外游客來吉消費。培育動漫游戲、數(shù)字新媒體等新業(yè)態(tài)消費。落實帶薪休假制度，謀劃舉辦特色促銷活動，擴(kuò)大節(jié)假日消費，強化消費者權(quán)益保護(hù)。 “ 十四五 ” 期間，全市社會消費品零售總額年均增長 7% ，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長 15%以上。
著力擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的關(guān)鍵作用，圍繞 “ 兩新一重 ” 統(tǒng)籌謀劃、全面實施新基建 “761” 工程。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補齊新型城鎮(zhèn)化和社會事業(yè)短板。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，圍繞打造六大產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)謀劃實施重大產(chǎn)業(yè)項目，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。聚焦 “ 十個圍繞 ” 和重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新供給，加大智能制造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提升高端供給能力。聚焦拓寬資金渠道支撐新供給，健全投融資機制，堅持 “ 市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo) ” 原則，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和各類政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持，科學(xué)安全用好地方政府專項債券、企業(yè)債券等政策資金，保持財政性資金合理較快增長，激活民營經(jīng)濟(jì)投資，撬動社會資本，吸引域內(nèi)外資金，形成投資內(nèi)生增長機制。 “ 十四五 ” 期間，全市固定資產(chǎn)投資年均增長 10% 以上。
第二節(jié)全面深化改革
堅持從解放思想抓起，從創(chuàng)新體制機制入手，從優(yōu)化營商環(huán)境破局，聚焦解決深層次矛盾，著力爭創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。
全力壯大民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展的政策體系。加快民營企業(yè)梯次培育，壯大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn) “ 小升規(guī) ”“ 個轉(zhuǎn)企 ” 工作，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的民營企業(yè)發(fā)展新格局。支持民營企業(yè)拓展市場、引進(jìn)人才，提升民營企業(yè)市場競爭力。進(jìn)一步強化紓困惠企政策，降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本。加大融資支持力度，幫助民營企業(yè)解決資金難題。實施江城優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，加強企業(yè)家教育培訓(xùn)，提升企業(yè)家素質(zhì)，打造創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。構(gòu)建 “ 親、清 ”政商關(guān)系，實行包聯(lián)企業(yè)制度，支持企業(yè)家參政議政，建立民營企業(yè)家交流服務(wù)平臺。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，培養(yǎng)和弘揚企業(yè)家精神，設(shè)立 “ 企業(yè)家日 ” ，選樹、表彰、獎勵優(yōu)秀企業(yè)家，強化典型宣傳，講好 “ 吉商故事 ” ，營造尊重、關(guān)心、支持企業(yè)家的良好氛圍。
全面做優(yōu)國資國企。推動市屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造主業(yè)突出、品牌優(yōu)、效益好、活力強的大企業(yè)大集團(tuán)，形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司 “ 功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 新格局。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本向保障城市運營領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中。分層分類深化混合所有制改革，打造一批股權(quán)多元、約束到位、運營高效、競爭力強的混合所有制企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。著力完善公司治理，發(fā)揮董事會和監(jiān)事會作用，推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化市屬企業(yè)市場化經(jīng)營機制，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配制度，全面建立長效激勵約束機制。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，構(gòu)建職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任監(jiān)管機制。
建立現(xiàn)代財稅金融體制。強化預(yù)算管理，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。全面實施預(yù)算績效管理，將 “ 四本預(yù)算 ” 和所有市直部門預(yù)算項目納入管理范圍，形成事前評估、事中監(jiān)控、事后評價的閉環(huán)機制。推進(jìn)教育、文化、科技、交通等基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實現(xiàn)代稅收制度，全面構(gòu)建優(yōu)化、高效、統(tǒng)一的稅收征管體系。健全政府債務(wù)管理制度，構(gòu)建防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險保障機制。持續(xù)開展企業(yè)上市培育行動，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量和直接融資比重。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機制，加大對重點項目建設(shè)及中小微企業(yè)的融資服務(wù)力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)面向 “ 三農(nóng) ” 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴(kuò)大涉農(nóng)擔(dān)保物范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增信，分擔(dān)金融機構(gòu)風(fēng)險。開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村的保險產(chǎn)品和服務(wù)，提高農(nóng)村保險覆蓋率和金融風(fēng)險預(yù)防能力。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實“非禁即入”，有效增加我市市場主體數(shù)量。到 2025 年，市場主體達(dá)到 40 萬戶。落實產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)土地、資金、勞動力、技術(shù)等要素市場化改革，探索擔(dān)保增信、免過橋續(xù)貸、發(fā)放企業(yè)貸款免息券等融資方式，積極爭取大用戶直供電等優(yōu)惠政策，建立重點企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機制，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本和制度成本。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?？v深推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，全面實施《吉林市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（ 2020—2022 年）》，更好激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。深化簡政放權(quán)。全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，下放、優(yōu)化和調(diào)整一批市級層面事權(quán)，篩選出基層政府 “ 接得住、落得實 ” 的事權(quán)，確保能放全放、應(yīng)放盡放；加快落實 “ 減層級、減事項、減材料、減環(huán)節(jié) ” 要求，提高審批效率，企業(yè)開辦保持“一日辦結(jié)”，實現(xiàn)全程零收費；深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行 “ 清單 + 告知承諾 ” 審批，實施 “ 拿地即開工 ” 模擬審批；深化 “ 證照分離 ” 改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。加強事中事后監(jiān)管。健全完善以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管；持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，推廣行政執(zhí)法檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)；健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。健全完善營商環(huán)境法治體系，持續(xù)深入府院聯(lián)動機制，完善投訴、仲裁、法律訴訟等爭議解決機制，探索建立 “ 企業(yè)吹哨、部門報到 ”機制；深化一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動各級、各部門依托服務(wù)平臺開展協(xié)同審批、并聯(lián)審批、聯(lián)動審批、聯(lián)合踏勘等工作；全面推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ” 非涉密服務(wù)事項全部實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，加快推進(jìn) “ 掌上辦 ”“ 全城通辦 ”“ 跨省通辦 ” ，加大項目建設(shè)服務(wù)力度，推進(jìn) “ 城市智能體 ” 建設(shè)，推出 “ 政策直達(dá) ” 應(yīng)用場景，逐步實現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送；推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)在全國營商環(huán)境評價位次前移，努力打造全省乃至全國投資興業(yè)新高地。
推進(jìn)誠信吉林建設(shè)。 建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，推動失信聯(lián)合懲戒全覆蓋，提高企業(yè)失信違法成本。建立守信激勵機制，開展城市增信、企業(yè)增信和個人守信專項行動。 加強誠信體系建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域信用建設(shè)，有效提升城市綜合信用排名，全力打造誠信政府。
第三節(jié)積極促進(jìn)對外開放
參與共建 “ 一帶一路 ” 。積極構(gòu)建我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作樞紐，參與推進(jìn) “ 一帶一路 ” 沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力爭取俄羅斯、歐盟、非洲等國家和地區(qū)對外承包工程，加強外派勞務(wù)管理。積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，推動全市富余產(chǎn)能及裝備制造業(yè) “ 走出去 ” ，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，鼓勵有實力的企業(yè)到境外開展林業(yè)、礦產(chǎn)等資源類投資。圍繞《吉林省參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)五年行動計劃》，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等國際合作項目。推動出口品牌建設(shè)和產(chǎn)品國際認(rèn)證，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值。開拓東北亞、東南亞、歐洲等地區(qū)市場，積極參與 “ 中國國際進(jìn)口博覽會 ”“ 中國 - 東北亞博覽會 ” 等經(jīng)貿(mào)活動。
參與哈長城市群建設(shè)。以長吉一體化協(xié)同發(fā)展為支撐，與長春市協(xié)同推進(jìn)哈長城市群建設(shè)，積極承接引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈條，支持城市群內(nèi)骨干企業(yè)及主要產(chǎn)業(yè)基地在我市開展合作生產(chǎn)和研發(fā)。聯(lián)合長春、哈爾濱兩市主要科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)和促進(jìn)哈長城市群創(chuàng)新要素在吉林市集聚整合。建設(shè)舒蘭市哈長一體化示范區(qū)，推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點縣、國家重要商品糧基地和國家綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。找準(zhǔn)吉林市定位，推動區(qū)域特色旅游、長白山特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將特色資源和內(nèi)需市場轉(zhuǎn)化為國際合作和競爭新優(yōu)勢。深化對日、韓、俄科技合作，探索在吉林市建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，鼓勵域外高新技術(shù)企業(yè)落地建設(shè)。完善中新食品區(qū)開放平臺功能，建立食品區(qū)安全農(nóng)產(chǎn)品食品貿(mào)易通道，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品食品安全保稅特殊監(jiān)管區(qū)。
深化吉溫對口合作。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)吉溫對口合作，推動兩市在化工、先進(jìn)材料、醫(yī)養(yǎng)健康等方面加強合作，大力引進(jìn)浙江省溫州市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè) “ 一市多園 ” 對口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵浙商參與項目開發(fā)建設(shè)。發(fā)揮磐石無抗生物產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)一期原料生產(chǎn)基地和起步區(qū)二期孵化基地優(yōu)勢，加快推進(jìn)與杭州先端生物科技有限公司合作項目產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)揮吉溫兩市商會橋梁作用，引進(jìn)一批對口合作項目，加快推進(jìn)簽約項目落地。完善多點合作干部雙向掛職交流機制，支持中高端人才互認(rèn)共享。依托兩地旅游資源優(yōu)勢，以 “ 冰雪吉林 ” 和 “ 山水溫州 ” 為主題，構(gòu)建旅游市場營銷推廣合作新機制，積極推動小白山醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園與浙江藍(lán)城集團(tuán)深入合作，加快打造國際特色醫(yī)療中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地和健康旅游目的地。加強與阿里巴巴合作，擴(kuò)大吉林市淘寶大學(xué)培訓(xùn)范圍，打造集電子商務(wù)、基地直播等多個板塊于一體的大型綜合互聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié)全力打造開放合作新平臺
爭創(chuàng)國家冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心試驗區(qū)。以推動 “ 冰天雪地向金山銀山轉(zhuǎn)化 ” 為目標(biāo)，整合北大湖、松花湖等冰雪資源，集中連片規(guī)劃建設(shè)國家冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心試驗區(qū)，依托山地、冰雪、霧凇、溫泉、文化等優(yōu)勢資源和新材料、裝備制造、教育培訓(xùn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進(jìn)冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育和冰雪裝備制造全面發(fā)展，深化與國內(nèi)外冰雪城市交流與合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和國際冰雪產(chǎn)業(yè)核心圈，構(gòu)建形成布局優(yōu)化、鏈條完整、高度開放的冰雪經(jīng)濟(jì)體系，打造成為世界冰雪旅游目的地、國際冰雪體育運動之都、國家冰雪裝備制造集聚區(qū)和國家冰雪產(chǎn)業(yè)交流合作中心。
爭創(chuàng)（中國 - 吉林）自由貿(mào)易試驗區(qū)。充分利用碳纖維、化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對接國際高端要素和高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。謀劃建設(shè)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園、高性能纖維產(chǎn)業(yè)園、高端化學(xué)品精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、生物資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園、高端醫(yī)藥原料藥產(chǎn)業(yè)園和國家跨境電商綜合試驗區(qū)核心區(qū)為主的中國（吉林）自貿(mào)區(qū)吉林市片區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，在投資貿(mào)易便利化、市場主體容錯糾錯機制等方面創(chuàng)新政策支持。謀劃推進(jìn)冰雪上下游裝備制造業(yè)發(fā)展，培育中國冰雪裝備制造企業(yè)自主品牌，打造國家級冰雪裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
完善開放合作區(qū)功能。突出抓好中國（吉林）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造東北亞跨境電商重要節(jié)點城市。整合吉林市保稅物流中心（ B 型）、中新食品區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，積極推進(jìn)國家綜合保稅區(qū)建設(shè)申報工作。支持中新食品區(qū)開展農(nóng)業(yè)及食品安全國際交流與合作，全面打造具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)高地。建設(shè)多式聯(lián)運物流園區(qū)，接駁 “ 長琿歐 ”空鐵大通道。推進(jìn)俄羅斯伊爾庫茨克境外園區(qū)建設(shè)，提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)輻射帶動作用。完善和提升吉林創(chuàng)新科技城等服務(wù)外包園區(qū)平臺功能，提升服務(wù)外包行業(yè)競爭力。到 2025 年，建成我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，新增 10 家服務(wù)外包骨干企業(yè)，服務(wù)外包離岸額年均增長 5% 。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)開放發(fā)展。以貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，著力破解開發(fā)區(qū)體制機制障礙，切實提升開發(fā)區(qū)管理效能，力爭把開發(fā)區(qū)建成全市體制機制創(chuàng)新示范區(qū)、對外開放先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展橋頭堡。進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)整體結(jié)構(gòu)和空間布局，依托經(jīng)開區(qū)和化工園區(qū)創(chuàng)建吉林高質(zhì)量發(fā)展化工園區(qū)。推動高新北區(qū)沿長吉高速向長春方向擴(kuò)區(qū)，加速與長春市對進(jìn)式發(fā)展。支持中新食品區(qū)、船營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、哈達(dá)灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍?zhí)督?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、豐滿經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索 “ 一區(qū)多園 ” 的發(fā)展模式，不斷拓展發(fā)展空間。健全用地儲備和供地機制，全力滿足開發(fā)區(qū)項目建設(shè)用地需要。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)審批及執(zhí)法權(quán)力下放改革，對跨部門跨領(lǐng)域、相同或相近類別的審批事項一并下放，關(guān)聯(lián)審批事項全鏈條整體下放，釋放開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，建立適應(yīng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求的人事管理制度、績效考核辦法和薪酬分配激勵機制，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新合作機制，推動社會資本以多種模式參與開發(fā)區(qū)建設(shè)及運營管理。推動開發(fā)區(qū)率先發(fā)展，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度高于全市平均水平 3 個百分點以上。
第六章 加強社會建設(shè)滿足人民美好生活新期待
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進(jìn)全市人民共同富裕，努力提升文化、就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)加快建設(shè)文化強市
提高社會文明程度。建立文明創(chuàng)建常態(tài)長效機制，持續(xù)鞏固“ 創(chuàng)城 ” 成果。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。加強愛國主義教育，貫徹落實好《新時代愛國主義教育實施綱要》，把我市紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推進(jìn)集體主義、社會主義教育。加強思想道德建設(shè)、社會誠信建設(shè)和家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，建立完善支持家庭發(fā)展的政策體系和覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)加大 “ 江城好人 ” 系列先進(jìn)典型選樹宣傳力度，逐步建立類別豐富、梯次鮮明的 “ 典型庫 ” 。深化新時代文明實踐中心建設(shè)，實現(xiàn)全市“ 三級 ” 文明實踐網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗等方面發(fā)揮重要作用。健全社會輿論引導(dǎo)機制，把握正確輿論導(dǎo)向。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，以健康網(wǎng)絡(luò)文化凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
提升公共文化服務(wù)水平。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)事業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制、公共文化機構(gòu)運行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。推動媒體深度融合發(fā)展，以全媒體開放共享平臺參與推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)廣電大廈工程建設(shè)，實現(xiàn)電視頻道高清播出。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動城市書房建設(shè)，提升公共文化服務(wù)供給能力。實施 “ 書香江城 ”“ 公益電影放映 ”“ 童話劇公演 ”“ 送戲下鄉(xiāng) ” 等文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，做好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)。按照全國 “ 五位一體 ” 新型公共檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)吉林市檔案館新館建設(shè)。推進(jìn)院團(tuán)改革和地方戲曲振興，培育吉林市歌舞團(tuán)等文化品牌和文藝精品，推進(jìn)吉劇和二人轉(zhuǎn)等特色文化藝術(shù)發(fā)展。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)辦好 “ 盛世中華 · 國樂江城 ” 藝術(shù)季活動，打造 “ 國樂江城 ” 的文化名片。加強文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)中青年優(yōu)秀文藝骨干。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制機制改革，開展對外文化交流，完善有利于優(yōu)秀文藝作品及人才脫穎而出的機制和政策。健全文化市場體系，創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。進(jìn)一步完善我市文化產(chǎn)業(yè)配套政策，加大對文化企業(yè)的資金扶持引導(dǎo)力度。圍繞影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、包裝印刷、文化旅游、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）示范引領(lǐng)作用，推動全市文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。到 2025 年，力爭再增加 1-2 個國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品的文化內(nèi)涵和附加值，打造具有吉林元素的 “ 名特優(yōu) ” 商品。利用深圳文博會、東北亞博覽會等展會平臺，積極推介我市文旅精品，支持吉林優(yōu)秀文藝作品和文創(chuàng)產(chǎn)品 “ 走出去 ” 。
傳承文化遺產(chǎn)。挖掘地方傳統(tǒng)文化，維護(hù)好民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞人民前進(jìn)的精神力量。圍繞民族、抗聯(lián)等歷史文化資源，加強文物資源保護(hù)，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、梳理和再現(xiàn)。推動落實 “ 文物長制 ” ，加強全市文物保護(hù)利用。加強文化遺產(chǎn)開發(fā)利用，擴(kuò)大文物資源對外開放，重點推動以城區(qū)近現(xiàn)代建筑和 “ 一五 ” 時期工業(yè)遺產(chǎn)為核心的老工業(yè)基地展示區(qū)、以抗聯(lián)遺跡為核心的紅色教育基地、以吉林龍?zhí)渡匠呛兔眱荷侥沟貫楹诵牡姆蛴辔幕故緟^(qū)開發(fā)建設(shè)。做好烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)修繕工作，推進(jìn)國家級愛國主義教育示范基地吉林市革命烈士陵園改造升級。發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，依托重要節(jié)日開展特色文化傳承活動。
第二節(jié)改善人民生活品質(zhì)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全就業(yè)公共服務(wù)和信息監(jiān)測體系，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。開展專項幫扶行動，實現(xiàn)就業(yè)援助精細(xì)化，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。制定保障性援助性兜底就業(yè)政策，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，擴(kuò)大工資集體協(xié)商和集體合同覆蓋面。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，出臺扶持創(chuàng)業(yè)政策，圍繞發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推廣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推廣使用 “ 創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)云平臺 ” ，發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，打造 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 工程，促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)。實施職業(yè)技能提升行動，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，做好轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制。完善人才就業(yè)激勵政策，堅持以提高勞動者素質(zhì)促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 30 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在每年55 萬人規(guī)模，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。優(yōu)化收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施居民增收三年行動，加大向一線和基層工作人員傾斜力度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，推動城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全省平均水平。健全工資合理增長機制，深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報酬制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段為主的再分配機制，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
健全社會保障體系。構(gòu)建覆蓋全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高居民保障水平。推進(jìn)全民參保登記，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。強化社會保險基金監(jiān)管，加快推進(jìn)全市社會保障 “ 一卡通 ” 數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)全省通用。深入推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中帶量采購制度，建立管用高效的醫(yī)保支付機制，落實異地就醫(yī)結(jié)算，深入推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點。完善社會最低生活保障制度，落實特困人員救助供養(yǎng)制度、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。完善退役軍人工作運行體系和政策制度體系，落實優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待政策。貫徹落實男女平等基本國策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，加強未成年人保護(hù)，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。健全殘疾人幫扶制度，推動無障礙環(huán)境建設(shè)。
增強住房保障能力。堅持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ”原則定位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居。圍繞住房剛性需求，保持房地產(chǎn)適度開發(fā)規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，逐步實現(xiàn)住房公積金制度全覆蓋。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，完善長租房政策，提高公租房使用效率，探索支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。著力解決大學(xué)生、農(nóng)民工等 “ 新市民 ” 住房問題。堅持量力而行，穩(wěn)步開展棚戶區(qū)改造及公租房建設(shè)。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)綠化、健身、電梯加裝、小區(qū)道路、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善便民市場、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)配套。提升物業(yè)服務(wù)，完善物業(yè)企業(yè)信用等級評定辦法。 “ 十四五 ” 期間，計劃開發(fā)房地產(chǎn) 1440 萬平方米，人均住房建筑面積提高到 39 平方米，新增租賃補貼 2300 戶，計劃完成城區(qū)剩余 295個老舊小區(qū)（含單體樓）改造任務(wù)。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康吉林建設(shè)
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急防疫體系。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，強化早期監(jiān)測預(yù)警、加速檢測、應(yīng)急處置、綜合救治能力，構(gòu)建疾病預(yù)防、醫(yī)療救治網(wǎng)格化服務(wù)體系。提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，建立健全分級、分層、分流重大疫情救治機制，堅持不懈抓好常態(tài)化新冠疫情防控，全市 11 所疾病預(yù)防控制機構(gòu)的生物安全二級水平實驗室建設(shè)均達(dá)標(biāo)。加強急救能力建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的急救指揮調(diào)度信息化平臺，完善醫(yī)療急救設(shè)備，建設(shè)綜合類緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍。增強發(fā)熱門診收治能力、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)、可轉(zhuǎn)化重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)收治能力，在全市 20 家二級以上公立醫(yī)院設(shè)置發(fā)熱門診，市級統(tǒng)籌設(shè)置可轉(zhuǎn)換傳染病病床 880 張，公立醫(yī)院按照編制床位數(shù)設(shè)置 ICU 病床。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。以 “ 健康中國 ” 戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，落實 “ 健康吉林 2030 規(guī)劃 ” ，倡導(dǎo)預(yù)防為主的健康理念，開展健康知識普及、合理膳食、全民健身等 15 項健康行動，全方位、全周期服務(wù)人民健康。提高健康教育質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，關(guān)注青少年青春健康。提高老人、婦女、兒童等弱勢群體健康服務(wù)能力。加強艾滋病、結(jié)核病等傳染病和職業(yè)病、地方病、精神病、腫瘤等慢性非傳染性疾病防治，加強重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)和期望壽命指數(shù)保持省內(nèi)領(lǐng)先水平，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 18/10 萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在 7.5‰以下。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，強化診治能力建設(shè)，全面壯大醫(yī)療服務(wù)群體，到 2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3.32 人、注冊護(hù)師數(shù)達(dá)到 3.5 人，滿足居民醫(yī)療服務(wù)需求。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡分布，推進(jìn)多層次醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體國家級試點工作，加強標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，實施 “ 名院、名科、名醫(yī) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，提高醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)涵。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)臨床優(yōu)勢?？婆嘤椭嗅t(yī)藥傳承創(chuàng)新，擴(kuò)大中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)覆蓋面。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 有序發(fā)展，推進(jìn)全民健康信息平臺建設(shè)，推廣實施遠(yuǎn)程醫(yī)療。支持社會辦醫(yī)，大力發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)。注重醫(yī)療質(zhì)量控制，建設(shè)市級醫(yī)療質(zhì)量控制中心。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推動分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，形成 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 模式，規(guī)范和拓展政府主導(dǎo)的多層次醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院運行新機制，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化藥品供應(yīng)保障改革，健全藥品供應(yīng)保障制度，深化藥品生產(chǎn)、流通、使用全程改革。落實藥品耗材集中采購和使用工作。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域“ 放管服 ” 改革，建立政府監(jiān)管、第三方參與、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管制度。
積極應(yīng)對人口老齡化。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升人口素質(zhì)。統(tǒng)籌開展第七次全國人口普查工作。落實《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，積極開發(fā)老齡人力資源。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。提高各類場所服務(wù)適老化程度，解決老年人智能技術(shù)運用困難。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，支持社會力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。
實施全民健身計劃。構(gòu)建符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系，推廣全民健身活動，提高居民身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量。加快公共體育場地設(shè)施建設(shè)，推動小區(qū)健身器材全覆蓋，完善 “15 分鐘健身圈 ” ，大力發(fā)展?fàn)I利性健身機構(gòu)。加強青少年體育健身工作，開展陽光體育運動，在大中小學(xué)設(shè)置冰上運動課程。推動全民健身與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，培育競技體育群眾基礎(chǔ)，加強冰雪等優(yōu)勢項目高水平體育人才培養(yǎng)，積極承辦國內(nèi)外高端體育賽事，申辦 2028 年冬青奧會。加強運動場館建設(shè)，提升人民廣場、濱江休閑健身智能步道等公益場所建設(shè)水平，推進(jìn)建設(shè)吉林市體育中心和北大湖體育公園等項目。
第四節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展。全面落實立德樹人根本任務(wù)，加強改進(jìn)學(xué)校德育和思想政治工作，全面推進(jìn)素質(zhì)教育、師德師風(fēng)建設(shè)和依法治教，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，實現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加強公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園覆蓋率。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化大學(xué)區(qū)管理改革，完善招生入學(xué)工作，鼓勵集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量，繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃。深化高中階段學(xué)校考試招生改革，促進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革。發(fā)展特殊教育，提升民族學(xué)校辦學(xué)水平，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。完善民辦教育管理制度，規(guī)范社會力量辦學(xué)。統(tǒng)籌優(yōu)化教育布局，加快改善江南區(qū)域基礎(chǔ)教育條件。到 2025 年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率提高到 80% 以上，學(xué)前三年毛入園率提高到 95% 以上。
推動高等教育開放發(fā)展。協(xié)調(diào)和支持駐吉高校緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際辦學(xué)，在專業(yè)設(shè)置、教育資源共享、科研創(chuàng)新、合作共建等方面，構(gòu)建適應(yīng)吉林市發(fā)展實際和未來需要的開放型高等教育體系。提高專業(yè)學(xué)科實用性，引導(dǎo)高校圍繞理工農(nóng)醫(yī)等人才緊缺專業(yè)，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置。強化高校創(chuàng)新主體地位，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，加強高?？蒲谢?、實訓(xùn)基地建設(shè)，支持駐吉高校與地方企業(yè)、科研機構(gòu)合作共建研究院（試驗室），促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題研究和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)駐吉高校畢業(yè)生本地就業(yè)。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。推進(jìn)全國現(xiàn)代學(xué)徒制試點地區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育錯位互補發(fā)展，推動職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，將學(xué)前教育、護(hù)理、養(yǎng)老、健康、導(dǎo)游等專業(yè)納入中高職銜接試點。優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)中職學(xué)校及其專業(yè)整合，增強職業(yè)教育的專業(yè)性和實用性。鼓勵企業(yè)興辦職業(yè)教育，推進(jìn)吉林市職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展。培育一批省級示范校、省級特色高水平中職學(xué)校和專業(yè)，建設(shè)一批省級技能導(dǎo)師工作室和市級星級技能導(dǎo)師工作室。辦好吉林通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。整合吉林女子學(xué)校、北華師范分院教育資源，適時申辦吉林幼兒師范學(xué)院。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。建立終身學(xué)習(xí)激勵機制，建設(shè)覆蓋全領(lǐng)域、各年齡階段的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)供給體系。大力推行在線教育，鼓勵發(fā)展成人教育培訓(xùn)機構(gòu)，支持高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校開放辦學(xué)，推動社區(qū)教育和老年教育加快發(fā)展。將汽車維修、餐飲烹飪、老年服務(wù)、育嬰師實用技術(shù)等專業(yè)納入大齡轉(zhuǎn)崗待業(yè)人員、無學(xué)歷低技能就業(yè)人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的短學(xué)制學(xué)歷教育試點。
第七章 踐行生態(tài)文明建設(shè)美麗江城新家園
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化、低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)化、生活方式綠色化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)安全新格局，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江城。
第一節(jié)構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)格局
健全國土空間規(guī)劃管控機制。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)域，明確國土空間分區(qū)管制目標(biāo)和規(guī)則，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。積極構(gòu)建保護(hù)與利用結(jié)合、優(yōu)勢與功能互補的生態(tài)安全新格局，著力建設(shè) “ 三區(qū)三核一帶一廊道 ” ，即北部黑土地平原、南部森林山地、中部低山丘陵 3 個生態(tài)功能區(qū)，左家省級自然保護(hù)區(qū)、威虎嶺省級自然保護(hù)區(qū)和松花江三湖國家級自然保護(hù)區(qū) 3 處重要保護(hù)區(qū)，東南部綠色礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶和一江三湖生態(tài)廊道。
擴(kuò)大綠色資源總量。落實十年綠美吉林行動計劃，實施東北森林帶建設(shè)等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強生物多樣性和自然保護(hù)地體系建設(shè)，提升自然生態(tài)空間承載力。構(gòu)建以 “ 林長制 ” 為依托的森林資源網(wǎng)格化管理機制，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強大的資源支撐和生態(tài)屏障。
健全生態(tài)文明制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，開展自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記。建立健全地方性生態(tài)補償政策體系，形成資源有償使用機制、生態(tài)補償和投入機制、使用權(quán)交易機制，鼓勵生態(tài)保護(hù)地和收益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護(hù)補償。落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第二節(jié)大力提升環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)深化污染防治攻堅戰(zhàn)。實施大氣污染防治工程，推動鋼鐵等重點行業(yè)開展超低排放改造，推進(jìn)重污染企業(yè)環(huán)保遷建，有效應(yīng)對重污染天氣，到 2025 年，空氣質(zhì)量力爭達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。深入落實 “ 河長制 ” ，推動重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)支流水體水質(zhì)提升，徹底消除劣 V 類水體，推動實施水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)松花湖保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。實施黑土地保護(hù)工程，推廣農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效技術(shù)模式，開展吉鐵、吉炭原廠址等重點區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)，確保耕地和飲用水源保護(hù)區(qū)的土壤環(huán)境安全。
加強環(huán)境風(fēng)險管控。對危險化學(xué)品企業(yè)、行洪區(qū)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，突出抓好危險廢物污染環(huán)境防治工作，確保環(huán)境安全。統(tǒng)籌實施垃圾固廢治理，建立城鄉(xiāng)一體化垃圾收運體系，合理布局建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用，推進(jìn) “ 無廢城市 ” 建設(shè)。完善環(huán)境風(fēng)險防范機制，建立突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全環(huán)境影響評估體系。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保督察反饋問題整改和案件辦結(jié)。
第三節(jié)堅持綠色低碳發(fā)展
構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)化工、冶金、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級改造，推動礦產(chǎn)資源加工業(yè)向綠色精深方向發(fā)展，加快油頁巖、煤矸石、粉煤灰等綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造，提高節(jié)能環(huán)保服務(wù)能力，建設(shè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動化石能源清潔高效利用。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構(gòu)提供更多綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資本建立綠色發(fā)展基金。
加快綠色技術(shù)創(chuàng)新。圍繞生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、資源綜合利用等領(lǐng)域，引導(dǎo)本地企業(yè)與國內(nèi)環(huán)境科研機構(gòu)、高等院校加強產(chǎn)學(xué)研合作，開展綠色技術(shù)攻關(guān)。推廣綠色建筑建材，擴(kuò)大可再生能源建筑材料應(yīng)用，新建綠色建筑占新建建筑比例超過 80% ，新建建筑設(shè)計與施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到 100% 。
深入推進(jìn)節(jié)能減排。持續(xù)開展能耗強度和能耗增量 “ 雙控 ” 管理，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，完善節(jié)能減排評估、審查和監(jiān)管體系，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
提高資源利用效率。強化土地資源管理，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。完善 “ 人地掛鉤 ”“ 增減掛鉤 ”“ 增存掛鉤 ” 機制，積極開展自然資源開發(fā)利用成本評估。推動礦產(chǎn)資源高效利用，加快建設(shè)綠色礦山，推動共伴生礦、尾礦回收利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
第八章 夯實發(fā)展根基實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新跨越
實施城市更新行動，按照 “ 北通、南優(yōu)、中提、東控、西拓 ”城市建設(shè)規(guī)劃，布局好拆遷建設(shè)留白，優(yōu)化和提高中心城市承載能力。堅持 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠 ” 原則，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)高效便捷的交通體系、清潔安全的能源體系、系統(tǒng)完備的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系、智慧高效的 “ 數(shù)字吉林市 ” 體系，統(tǒng)籌推進(jìn)重點基礎(chǔ)設(shè)施抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。
第一節(jié)完善現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)
一、強化對外綜合通道建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路和航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造立體互聯(lián)，多種運輸方式銜接順暢、高度融合的綜合交通運輸體系，構(gòu)建 “ 兩縱兩橫 ” 綜合交通通道，將吉林市打造成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶和 “ 絲路吉林 ”重要的交通節(jié)點、 “ 遼黑蒙 ” 商貿(mào)服務(wù)樞紐以及長吉琿大通道重要樞紐，建設(shè)高質(zhì)量交通強市。
鐵路網(wǎng)。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)鐵路吉林樞紐總圖規(guī)劃建設(shè)，實施鐵路提速、擴(kuò)能和電氣化改造等工程，建設(shè)快捷高效、運力充分的鐵路網(wǎng)。
公路網(wǎng)。完善 “ 一環(huán)五射、縱橫交錯 ” 的高速公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)外通暢的公路網(wǎng)，推進(jìn)普通國道、省道升級改造，加快建設(shè)重要節(jié)點和功能區(qū)域道路工程。
航空網(wǎng)。構(gòu)建 “ 一主七輔 ” 機場布局，實施二臺子機場改擴(kuò)建等工程，打通國內(nèi)熱點及周邊重點城市點對點航線，逐步輻射東北亞地區(qū)，打造吉林省中部重要的支線客運和航空貨運基地。
二、完善市域交通網(wǎng)絡(luò)
完善市域交通網(wǎng)絡(luò)。實施城市軌道交通、城市快速路、快速公交系統(tǒng)、國省干道改造升級、農(nóng)村公路等級提升、客貨樞紐等工程，提升干線公路覆蓋率，推動路網(wǎng)無縫對接。預(yù)留哈吉沈軸線通道建設(shè)用地，形成貫穿吉林市南北向的高速和鐵路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)普通國道吉林城區(qū)段、磐石城區(qū)段繞城改造工程，提高過境路段服務(wù)水平。推進(jìn)城市公共交通建設(shè)，優(yōu)化城市公交線網(wǎng)布局，打造城市內(nèi)部快速服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適時推進(jìn)城市慢行交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色公共的城市出行服務(wù)體系。到 2025 年，力爭縣縣通鐵路、通高速，所有國道提升到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村等級公路占比達(dá)到95% ，普通干線公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到 90% 。
三、加快旅游等交通配套設(shè)施建設(shè)
圍繞全域旅游城市建設(shè)，推動交通設(shè)施建設(shè)與旅游線路設(shè)計緊密銜接，進(jìn)一步提升景區(qū)旅游公路水平，構(gòu)建市區(qū)與景區(qū)間、重點景區(qū)間的快速通道，推動具備條件的 4A 級及以上旅游景區(qū)實現(xiàn)二級以上公路連接、 3A 級旅游景區(qū)實現(xiàn)等級公路連接，加快建設(shè)冰雪旅游交通設(shè)施，貫通吉林市城區(qū)到松花湖、北大湖的市域軌道交通和高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動重點滑雪場公共交通運營?；謴?fù)松花江內(nèi)河航運，改善松花江重點航段通航條件，完善碼頭設(shè)施，加快渡口碼頭安全性能改造，實施松花江吉林市段旅游航道建設(shè)工程，推動吉林萬科至江灣大橋段水上公交通航。
第二節(jié)強化資源供應(yīng)保障
提高能源設(shè)施保障水平。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，穩(wěn)步提升能源供應(yīng)和保障能力。優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)布局，加強煤炭消費總量控制，降低煤炭占一次能源消費總量的比重。加快水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)，到 2025 年，將非化石能源占能源消費總量比重提高到 15% 以上。加強智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系。到 2025 年，全市電源總裝機容量提高到 997 萬千瓦左右，其中，煤電占比降低到 33.4% 以下、水電占比達(dá)到 47.1% ，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)、垃圾發(fā)電占比達(dá)到 19% 以上。提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率和氣化率，推進(jìn) “ 氣化吉林 ” 建設(shè)。鞏固擴(kuò)大電能清潔取暖成果，大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固應(yīng)急保障能力，構(gòu)建安全、有效的能源保障體系，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高能源設(shè)施抗損毀和快速恢復(fù)能力。
全面優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施。堅持 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建功能完善的水利工程網(wǎng)絡(luò)體系，提高水利治理現(xiàn)代化水平。提高水資源利用效率，推進(jìn)建設(shè)大中型灌區(qū)節(jié)水配套工程，改善農(nóng)村飲水條件。強化水資源監(jiān)管，加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，提升水土保持水平。深入落實 “ 河長制 ” ，鞏固提升河湖 “ 清四亂 ” 成果，開展河湖管理范圍劃定工作，動態(tài)調(diào)整設(shè)市級河長的 46 條河流 “ 一河一策 ” 。建設(shè)水庫洪水風(fēng)險圖智能決策系統(tǒng)，推進(jìn)永吉縣城市防洪工程、溫德河等重要支流和中小河流治理工程。大力推進(jìn)智慧水利，提高風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力，抓好監(jiān)測預(yù)警、水旱災(zāi)害防御、水土流失治理、水環(huán)境綜合整治等工作。到 2025 年，吉林地區(qū)年用水總量控制在 29.9 億立方米以下，完成水土流失治理面積 1500 平方公里以上。
第三節(jié)實施城市更新行動
加強城市生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，謀劃一批城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。提升城市綠地功能，實施硬化凈化美化工程。推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，開展造林綠化活動月。積極創(chuàng)建國家森林城市，加大城市公園、游園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，完善生態(tài)園林指標(biāo)體系，將全市綠地率提高到 39% 。提升城市綠化亮化、環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)水平，實施節(jié)水公廁建設(shè)、建筑垃圾治理、工業(yè)垃圾循環(huán)利用等工程，提高源頭減量及資源化利用水平。加強生活垃圾分類收集與處理，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。到 2025 年，城市生活垃圾資源化處理率提高到 35% 。
提高城市承載能力。建立全市立體交通體系，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性，提升道路管護(hù)水平，加強城市橋梁安全檢測和維修加固，推進(jìn) “ 兩橋一路 ” 及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)停車場規(guī)劃和靜態(tài)交通管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域給排水、供熱、燃?xì)獾扰涮捉ㄔO(shè)和管網(wǎng)更新，提高設(shè)施維護(hù)水平。給水工程方面，凈化一水廠水源，啟用六水廠原水管道，改造供水管網(wǎng) 680 公里，城市供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水普及率均達(dá)到 100% 。排水工程方面，完善排水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，完成河道溝渠清淤整治。污水工程方面，污水收集處理率達(dá)到 98% ，污水處理達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到 100% ，新建日處理能力 15 萬噸的污水處理廠及配套管網(wǎng)。供熱工程方面，堅持以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，調(diào)峰鍋爐房和區(qū)域鍋爐房為輔的原則，加大新建擴(kuò)建改造力度，確保中心城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到 98% 。
第四節(jié)推進(jìn) “ 數(shù)字吉林市 ” 建設(shè)
推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級工程，推進(jìn) 5G 大數(shù)據(jù)網(wǎng)、光網(wǎng)城市、千兆小區(qū)和 5G 基站建設(shè)，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。建立支撐智慧政府、智慧農(nóng)業(yè)、智慧民生的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)和云計算中心，推進(jìn)市政公用設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)在公共服務(wù)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。到2025 年，城區(qū)、農(nóng)村 5G 信號覆蓋率分別達(dá)到 95% 和 70% 。
提升智慧城市發(fā)展水平。推進(jìn)新型 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，全面提升大數(shù)據(jù)智能化在城市治理、民生服務(wù)、政府管理等領(lǐng)域服務(wù)水平，推動 5G 、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。提高智慧政務(wù)水平，升級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，打響 “ 一網(wǎng)通辦 ” 智慧政務(wù)服務(wù)品牌。提高智慧民生水平，聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣線上公共服務(wù)，打造全民健康信息平臺、社會保障卡 “ 一卡通 ” 、智能化交通等公共服務(wù)平臺。提高智慧產(chǎn)業(yè)水平，加快新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用。
建立數(shù)字治理新模式。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)集成，建設(shè)城市大腦，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在城市安全、交通運輸、公安警務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)氣象、社會信用等領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化治理體系。提升關(guān)鍵領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字治理能力，建設(shè)公安大數(shù)據(jù)智能化、環(huán)境網(wǎng)格化 “ 智慧監(jiān)管 ” 、市場主體協(xié)同監(jiān)管、社會信用綜合服務(wù)等專業(yè)監(jiān)管治理平臺。提升基層社區(qū)治理水平，創(chuàng)新社區(qū)治理 o 2 o 模式，建設(shè)數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心。強化公共數(shù)據(jù)管理，推動公共數(shù)據(jù)有序開放，培育數(shù)據(jù)要素市場，開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，保障公用數(shù)據(jù)安全。
第九章統(tǒng)籌發(fā)展和安全營造平安吉林新環(huán)境
全面貫徹落實總體國家安全觀，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，著力防范化解重大風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié)落實國家安全責(zé)任
完善國家安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，健全維護(hù)國家安全的政策、法治、人才等保障體系和風(fēng)險評估預(yù)警、危機常態(tài)管控等運行機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家安全審查和監(jiān)管制度，強化國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。加強政治安全風(fēng)險排查、預(yù)警分析，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決防范暴力恐怖活動，筑牢吉林市政治安全 “ 防火墻 ” 。加強網(wǎng)絡(luò)安全大數(shù)據(jù)建設(shè)，強化網(wǎng)上陣地管控，建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警機制，落實網(wǎng)上意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)新型犯罪，切實提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，織密信息防護(hù)網(wǎng)，筑牢保密防線，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。
第二節(jié)切實維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)安全
加強經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食、保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護(hù)金融安全，加強金融風(fēng)險防控，完善地方金融監(jiān)管體系，加大打擊非法集資活動力度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。積極化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，爭取國家債務(wù)化解試點城市。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系。
第三節(jié)有效維護(hù)人民生命安全
創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格落實平安領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，強化社會風(fēng)險隱患排查化解管控和社會治安綜合治理，創(chuàng)新建立專群結(jié)合的群防群治工作體系，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立完善掃黑除惡打擊、整治、管理、建設(shè)長效機制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。深化拓展平安創(chuàng)建活動，開展平安縣（市、區(qū)）、平安行業(yè)、平安單位系列創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進(jìn)市。加強安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患排查整治，完善落實 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管行業(yè)必須管安全管防火、管業(yè)務(wù)必須管安全管防火、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全管防火的管理制度。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動和 “ 秋冬會戰(zhàn) ” 等系列專項整治行動，防范遏制各類事故發(fā)生。到 2025 年，生產(chǎn)全年事故死亡人數(shù)下降 18% ，單位地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率下降 33% ，工礦商貿(mào)就業(yè)人員 10 萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降 5% 。加強煤礦安全生產(chǎn)工作，努力控制一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，保持煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品安全保障，開展食品安全 “ 十大行動 ” 。加強自然災(zāi)害綜合防控和應(yīng)急指揮體系建設(shè)，健全災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估制度，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，提高預(yù)警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面。加強防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)對自然災(zāi)害防范能力，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比率不超過 1% 。健全消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強綜合性應(yīng)急救援裝備建設(shè)，突出石油化工、水域救援等專業(yè)領(lǐng)域裝備設(shè)施保障。完善市縣鄉(xiāng)三級應(yīng)急物資儲備布局，加強市應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建能力。
第四節(jié)推進(jìn)全面依法治市
充分發(fā)揮依法治市在法治江城建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用，提升政法工作水平，牢固樹立法治江城建設(shè) “ 風(fēng)向標(biāo) ” 。推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好法治領(lǐng)域突出問題，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，構(gòu)建規(guī)范高效的監(jiān)督制約體系。完善政府立法體制機制，推進(jìn)科學(xué)、民主立法，強化黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強人大對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，提高立法質(zhì)量。加強法治政府建設(shè)，健全依法決策機制，強化規(guī)章制度建設(shè)，依法全面正確履行政府職能。深化行政執(zhí)法體制改革，強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的綜合行政執(zhí)法。健全司法權(quán)力運行機制，健全完善黨對政法單位及單位自身的監(jiān)督機制，切實推進(jìn)公正司法。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系及平臺建設(shè)，發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)普法工作，營造尊法學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法化解社會矛盾糾紛。
第五節(jié)打造共建共治共享社會治理格局
開展全國第二批市域社會治理現(xiàn)代化城市試點工作，探索具有時代特征、我市特點的市域社會治理新模式。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、德治、法治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，促進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新。完善社會基層和鄉(xiāng)村協(xié)同治理機制，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、物業(yè)協(xié)助、居民自治良性互動。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。實施機關(guān)事業(yè)單位新招錄人員下沉社區(qū)服務(wù)，加快社會工作導(dǎo)向型人才培養(yǎng)。創(chuàng)建 “ 民主法治示范社區(qū)（村） ” ，提升城鄉(xiāng)社區(qū)法治化水平。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，加強物業(yè)管理，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 行動計劃，促進(jìn)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，探索現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理和服務(wù)新機制，加強和改進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，確保城鄉(xiāng)基層更好地發(fā)揮 “ 前沿陣地 ”作用。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推廣 “ 百姓說事點 ” 經(jīng)驗做法，創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機制，努力把矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?，解決在基層。落實信訪工作責(zé)任，推行陽光信訪，確保信訪事項及時受理率和按期辦結(jié)率均達(dá)到 100% 。建好基層社會治理隊伍，創(chuàng)新專群結(jié)合，專群齊動機制，切實發(fā)揮群防群治效能。深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，落實 “ 一村一警 ”“ 一網(wǎng)格一輔警 ” 。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，搭建公安大數(shù)據(jù)智能化平臺，提升市域社會治理智能化水平。
第十章 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建規(guī)劃實施落實新機制
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實施保障機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，形成全社會推動規(guī)劃實施的強大合力，萬眾一心，眾志成城，將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)為發(fā)展實效。
第一節(jié)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
切實加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，確保黨中央、省委、市委決策部署落到實處。發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、出臺重大政策舉措的工作制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力。實施 “ 傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈 ” 思想鑄魂行動計劃，教育引導(dǎo)全市黨員干部堅定理想信念、更新思想觀念、弘揚斗爭精神。全面貫徹新時代黨的組織路線，配優(yōu)建強領(lǐng)導(dǎo)班子，用好管好干部隊伍，提高抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。健全抓落實工作機制，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，保護(hù)支持能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚{(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。深化基層黨建制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，實施創(chuàng)新城市基層黨建 “ 吉林行動 ” 計劃，推動城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾治 “ 四風(fēng) ” ，建立完善監(jiān)督體系，不斷加強政治監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)充分調(diào)動全社會積極性
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全市人民群眾參與規(guī)劃實施、建設(shè)吉林市的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府和社會各界的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士協(xié)商議政作用，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，最大限度為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。做好新時代宗教、僑務(wù)和港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強國防教育和后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，保持 “ 雙擁模范城 ” 榮譽稱號。調(diào)動廣大干部群眾特別是基層干部的積極性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，凝聚全社會共識和力量，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
第三節(jié)建立規(guī)劃實施保障機制
建立完善規(guī)劃體系。建立以吉林市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃、各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。按照本規(guī)劃確定的城市空間格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定實施市級國土空間規(guī)劃。聚焦本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和發(fā)展方向，制定實施一批市級專項規(guī)劃。根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和重點任務(wù)，制定實施縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，報請市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃及縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃報批前，須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保市級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重點任務(wù)、重大舉措、重大項目等方面協(xié)調(diào)一致。
加強規(guī)劃實施評估考核。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項目、重大政策和重大改革舉措，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。開展規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估，中期評估和總結(jié)評估情況按程序提請市委常委會議審議，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向市人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)作用，完善監(jiān)督體系，將健全權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。發(fā)揮審計部門對推進(jìn)規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由市政府提出調(diào)整方案，報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
加強政策協(xié)同保障。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，合理確定政策取向。堅持公共財政服從和服務(wù)于公共政策，加強三年滾動財政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的工作任務(wù)和工程項目。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走，依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項目清單，對清單內(nèi)工程項目簡化審批、核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求。
實現(xiàn)吉林市 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，戮力同心，攻堅克難，為如期完成 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、加快全面振興全方位振興、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
