（2021年1月6日中國共產(chǎn)黨許昌市第七屆委員會第十二次全體會議通過）
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我市加快建設(shè)“智造之都、宜居之城”、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨許昌市第七屆委員會第十二次全體會議，認真貫徹黨的十九屆五中全會、省委十屆十二次全會精神，緊密結(jié)合許昌實際，就制定許昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。
一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期，市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央和省委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民抓大事、謀長遠，解難題、攻難關(guān)，積勢蓄勢、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望。綜合實力大幅提升。2020年預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3500億元左右，是“十二五”末的1.6倍，年均增長7.1%左右；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，達到中上等收入經(jīng)濟體標(biāo)準(zhǔn)；全年糧食總產(chǎn)303萬噸，綜合實力穩(wěn)居河南省第一方陣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實步伐。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.5∶53.5∶42，三產(chǎn)比重提升9.2個百分點，經(jīng)濟增長由主要依靠二產(chǎn)驅(qū)動向二三產(chǎn)共同驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三大攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下17萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出；PM2.5、PM10年均濃度下降幅度均超過30%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較“十二五”末增加幅度超過50%，城市集中飲用水源地取水水質(zhì)達標(biāo)率為100%；金融、地方債務(wù)等風(fēng)險有效管控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)嶄新格局。鄭許一體化上升為省級戰(zhàn)略，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到128.53平方公里，常住人口突破100萬，鄭萬、鄭合高鐵建成通車，鄭許市域鐵路即將建成投運，交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施比較優(yōu)勢明顯增強。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。城市建成區(qū)綠地率36.03%、綠化覆蓋率41.28%、綠視率27.56%，打造全長110公里的中心城區(qū)河湖水系，榮獲全國文明城市、國家水生態(tài)文明城市、國家生態(tài)園林城市稱號，城市宜居度居全省首位。開放平臺建設(shè)實現(xiàn)突破。國家級中德中小企業(yè)合作區(qū)、保稅物流中心（B型）獲批建設(shè)，國家海關(guān)、出入境檢驗檢疫局等在許昌開設(shè)分支機構(gòu)，對德合作走在全省前列，全方位的開放新格局正在加快形成。群眾生活得到全面改善?；竟卜?wù)均等化加快推進，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，教育保障水平明顯加強，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，平安許昌建設(shè)扎實推進，食品藥品安全監(jiān)管體系進一步健全，社會大局和諧穩(wěn)定。管黨治黨取得重大成果。反腐敗斗爭壓倒性勝利態(tài)勢進一步鞏固拓展，各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著提升，黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合、互促共進、同步提升。
2.我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)前，國際國內(nèi)動力結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生一系列新變化，有利于我市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，在新一輪產(chǎn)業(yè)、科技、區(qū)域競爭中實現(xiàn)“并跑”甚至“領(lǐng)跑”。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略的相繼實施，許昌全域被列為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，有利于我市接受更多輻射帶動、享受更多政策紅利，在新起點上乘勢而為、順勢而上。發(fā)展壯大中心城市，建設(shè)鄭州都市圈，有利于我市深入推進鄭許一體化，在要素集聚和功能承載上持續(xù)發(fā)力，打造樞紐經(jīng)濟高地。以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等為代表的新一輪技術(shù)革命陸續(xù)進入核心技術(shù)突破或商業(yè)化時期，有利于我市推進深度工業(yè)化，加快新一代信息技術(shù)、人工智能、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性布局，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
同時，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多，我市發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)和突出矛盾。產(chǎn)業(yè)競爭力不足，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中高端水平發(fā)展要求不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、集聚度低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、比重低，尚未形成引領(lǐng)高端制造、高端服務(wù)的核心產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力支撐不足，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，高層次創(chuàng)新人才缺乏，科研體制機制亟待突破；城市能級偏弱，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，以城帶鄉(xiāng)能力不強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還需提升；財政面臨收入增長放緩和剛性支出增加“兩頭”擠壓，保障和改善民生任務(wù)十分繁重。
綜合研判，我市正處于發(fā)展位勢鞏固強化、動能轉(zhuǎn)換加速突破、治理能力系統(tǒng)提升的重要階段，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，但發(fā)展動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，內(nèi)在向上的基本趨勢沒有改變。全市上下要認清形勢、把握規(guī)律，強化機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
3.到二〇三五年遠景目標(biāo)。到2035年，我市將建成具有全國影響力、競爭力的“智造之都、宜居之城”。經(jīng)濟實力、綜合實力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，打造省內(nèi)領(lǐng)先、中西部地區(qū)具有重要影響力的創(chuàng)新型城市，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。打造輻射豫中南地區(qū)的交通樞紐和物流中心。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基本建成法治許昌。安全發(fā)展體制機制更加健全，政治安全、社會安定、人民安寧全面實現(xiàn)。建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，形成全社會共同參與的教育治理新格局，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強市行列。建成現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國、全省平均水平。城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造面向新發(fā)展格局的樞紐經(jīng)濟高地、具有核心競爭力的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、對德合作先行的內(nèi)陸開放高地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范引領(lǐng)高地、魅力彰顯的中原文化高地，建設(shè)更高水平、更有魅力的“智造之都、宜居之城”，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章增添許昌光彩。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引導(dǎo)全市上下匯聚共識、凝聚力量，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持融入新發(fā)展格局。立足雙循環(huán)，把握發(fā)展大勢，找準(zhǔn)角色定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，主動服務(wù)和深度融入中部地區(qū)崛起、國家中心城市建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，在服務(wù)全省全國構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
——堅持產(chǎn)業(yè)立市。堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅持擴大增量、優(yōu)化存量，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育，持續(xù)補鏈、延鏈、強鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，健全完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市“智造之都、宜居之城”建設(shè)實際，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量突破5000億元，穩(wěn)居全省第一方陣。鄭許一體化縱深推進，六大對接取得明顯成效。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，梯次型現(xiàn)代工業(yè)體系基本形成，打造全國先進制造業(yè)基地。
——在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在前列。創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度明顯提高，率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力大幅提升，全社會研究開發(fā)投入、每萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等主要創(chuàng)新指標(biāo)位于全省前列。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，加快邁入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化、智能化的數(shù)字經(jīng)濟時代，打造國內(nèi)先進的智慧之城。
——在融入新發(fā)展格局上走在前列。發(fā)揮“中原之中”和毗鄰航空港的區(qū)位優(yōu)勢，增強物流服務(wù)功能，發(fā)展口岸經(jīng)濟，打造有重要影響力的區(qū)域交通樞紐和物流中心。內(nèi)需潛力更多釋放，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。全面對接河南“四條絲路”，多層次開放平臺體系更加健全，對德合作不斷深化，更高水平開放型經(jīng)濟體制基本形成。
——在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在前列。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，區(qū)域發(fā)展活力明顯增強，鄉(xiāng)村振興政策體系逐步完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制率先形成，打造全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。
——在生態(tài)文明建設(shè)上走在前列。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“無廢城市”建設(shè)深入推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——在文化繁榮興盛上走在前列。社會主義核心價值觀深入踐行，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，許昌特色文化內(nèi)涵深入挖掘，文化與旅游深度融合，文化資源優(yōu)勢不斷體現(xiàn)，文化軟實力全面提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
——在增進民生福祉上走在前列。基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增速、就業(yè)水平、受教育程度、社會保障等主要指標(biāo)高于全省平均水平，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——在治理效能提升上走在前列。法治許昌建設(shè)深化推進，社會公平正義進一步彰顯，地方行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)中西部更具影響力的創(chuàng)新高地
加快完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，增強自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升許昌在全省全國創(chuàng)新體系中的地位，打造具有重要影響力的創(chuàng)新高地。
7.構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。加快推進區(qū)域創(chuàng)新型中心城市建設(shè)，加快推進許昌高新區(qū)升級國家級高新區(qū)，支持禹州市、長葛市、襄城縣積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市），進一步提升全市科技創(chuàng)新水平。積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加強域外科技交流合作，不斷引進外部創(chuàng)新資源。積極對接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，吸引國內(nèi)外頂級科技組織、科研機構(gòu)和跨國企業(yè)來許設(shè)立研發(fā)中心。
8.提升自主創(chuàng)新能力。加快培育高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體，推動各類“雙創(chuàng)”主體融通發(fā)展。加大企業(yè)市場應(yīng)用研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、前沿科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等支持力度，全面提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策支持體系，促進科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，加大創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先政府采購力度。加強與國家和省科研院所、高等院校的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)支持有條件的企業(yè)獨立組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工作站和新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺。重點組建智能制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和綜合競爭力。
9.構(gòu)筑人才發(fā)展高地。深入實施人才強市戰(zhàn)略，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。深入實施“許昌英才計劃”，完善“全職+柔性”引才引智機制，大力引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。完善現(xiàn)代技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，加大本地人才培養(yǎng)力度。加強人才政策創(chuàng)新，深入推進人才發(fā)展體制機制改革，建立健全人才培養(yǎng)、使用、引進、激勵等機制。實施人才安居工程，優(yōu)化高層次人才安居政策，提高人才服務(wù)水平。優(yōu)化事業(yè)單位崗位設(shè)置，完善聘用管理辦法，深入推進人才分類評價和職稱制度改革。構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和尊重知識、尊重人才的良好社會環(huán)境。
10.完善科技創(chuàng)新體制機制。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，更多運用財政后補助、間接投入等方式帶動社會資本投入。完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。加快建設(shè)一批創(chuàng)新設(shè)計、公共檢測、科技信息和專業(yè)技術(shù)平臺。完善科技法律服務(wù)體系，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移、第三方檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵社會資本進入科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)全省重要的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制等方面大膽探索，營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會環(huán)境。
四、聚焦產(chǎn)業(yè)立市強市，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，強化創(chuàng)新驅(qū)動、集群集聚、智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
11.建立梯度型現(xiàn)代工業(yè)體系。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化、融合化、集聚化、智能化發(fā)展，加速壯大新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)黃河鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將許昌打造成國內(nèi)重要的信息創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步強化裝備制造、發(fā)制品、食品產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，提高重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力培育一批具有許昌特色的領(lǐng)航企業(yè)與拳頭產(chǎn)品；應(yīng)用先進制造技術(shù)、信息技術(shù)加快建材、化工、輕紡等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。深入實施“鏈長制”，強化要素支撐保障，推進重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈穩(wěn)鏈，培育一批技術(shù)主導(dǎo)型、市場驅(qū)動型“鏈主式”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。前瞻布局區(qū)塊鏈、增材制造、石墨烯等前沿產(chǎn)業(yè)，努力搶占發(fā)展先機。
12.構(gòu)建高效型服務(wù)業(yè)生態(tài)。立足提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和綜合服務(wù)能力，以重點突破帶動全局，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。強力發(fā)展專業(yè)化、高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會展服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高品質(zhì)具有許昌色彩的生活性服務(wù)業(yè)，增強文化旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給能力。推動商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。提升許昌在中原城市群中貿(mào)易、金融、物流、科技網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點功能。
13.加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有區(qū)域競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
14.加強產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。
支持企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度和專業(yè)性質(zhì)量管理團隊，建立全員、全方位、全過程的質(zhì)量管理體系。建設(shè)一批高水平質(zhì)檢中心、計量測試中心。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，完善企業(yè)質(zhì)量檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，實施企業(yè)質(zhì)量信用分級分類監(jiān)管。支持自主品牌企業(yè)“走出去”拓展國際市場，鼓勵中小企業(yè)加入行業(yè)骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。
15.加大企業(yè)培育力度。提升民營企業(yè)家素質(zhì)，培育壯大新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，引導(dǎo)民營企業(yè)加強管理創(chuàng)新。增強中小企業(yè)發(fā)展活力，完善“專精特新”中小企業(yè)培育工程，大力實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃。組織參加各種形式的中小企業(yè)國際性展會。加強新材料、節(jié)能環(huán)保等細分領(lǐng)域“隱形冠軍”培育，建立并完善企業(yè)培育庫。
16.強化產(chǎn)業(yè)載體平臺建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，強力推進工業(yè)用地更新，加快盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量土地。以開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新為核心，進一步激發(fā)改革創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提質(zhì)升級，實施服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展行動。加強專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點布局建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)園、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)專業(yè)園、以完善孵化育成體系或吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、與推進散亂企業(yè)集聚發(fā)展相銜接的企業(yè)園。
五、著力挖掘內(nèi)需潛力，積極融入新發(fā)展格局
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，暢通供給與需求互促共進、投資與消費良性互動的高效循環(huán)。
17.加快推進鄭許一體化。把鄭許一體化作為融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略性措施，全方位對接融入鄭州都市圈，建設(shè)鄭州都市圈次中心城市。以許港產(chǎn)業(yè)帶為核心載體，突出我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強鄭許產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建空間緊密聯(lián)系、功能優(yōu)勢互補、分工合理有序的一體化產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建一體化交通體系，形成鄭許1小時通勤圈，打造許港半小時經(jīng)濟圈和輻射帶動豫西南、豫南、豫東南的發(fā)展軸。統(tǒng)籌鄭州科研要素集聚、許昌生態(tài)環(huán)境和制造業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
18.打造樞紐經(jīng)濟高地。完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，強化大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作，完善跨區(qū)域物流配送中心和采購分銷網(wǎng)絡(luò)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，重點建設(shè)發(fā)制品、花木、中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。鼓勵龍頭企業(yè)整合供應(yīng)鏈資源，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，培育形成若干全國供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)（平臺），打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系全國領(lǐng)先城市。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設(shè)，優(yōu)化綜合運輸通道布局，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，健全流通體制機制，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和通道樞紐。
19.暢通生產(chǎn)要素循環(huán)。破除阻礙土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。完善主要由市場決定要素價格機制，推動政府由制定價格向制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。健全各類要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則、服務(wù)和監(jiān)管。
20.全面促進投資和消費。大力振興消費市場，完善促進消費的體制機制，激發(fā)消費活力，促進汽車、家電、建材等傳統(tǒng)大宗消費。鼓勵發(fā)展線上線下融合等消費新模式。培育信息、時尚、體驗、智能、夜間經(jīng)濟等新的消費熱點。完善便利店、社區(qū)菜市場等便民消費設(shè)施。挖掘農(nóng)村消費潛力，培育農(nóng)村消費市場。擴大合理有效投資，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，加強重大項目和專項債券項目的謀劃、申報。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資強度、畝均效益。
六、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。
21.構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、整治改善四種類型，根據(jù)不同村莊的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀等情況，分類編制村莊發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步有序推進鄉(xiāng)村振興。推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。打造集約高效生產(chǎn)空間，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。保護山清水秀生態(tài)空間，逐步實現(xiàn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
22.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“六高”“六化”為方向，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。堅持藏糧于地、藏糧于技。加強耕地保護，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護機制和耕地占補平衡責(zé)任，牢牢守住耕地保護紅線。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)為重點，啟動規(guī)劃新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，扶持和培育一批有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)主體，加大新品種推廣力度，滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。優(yōu)化農(nóng)業(yè)載體建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和智慧農(nóng)業(yè)支撐體系，完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，建立健全認證補貼獎勵機制，加快綠色食品發(fā)展步伐。
23.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平。深入推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸。加強鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)。加快農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效能。
24.促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，重點圍繞建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制等方面進行改革，在建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制等方面進行探索，打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系的許昌樣板。
七、深入推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建更具承載力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進一步提高城鎮(zhèn)化水平、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城市生活。
25.高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面深化戶籍制度改革，繼續(xù)在全市實行城鎮(zhèn)零門檻落戶政策。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)就業(yè)、就學(xué)、住房保障、醫(yī)療、社保服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移激勵機制，在保證農(nóng)民“三權(quán)”權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，推動戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法自愿有償轉(zhuǎn)讓各類農(nóng)村權(quán)益。
26.優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。構(gòu)建向心發(fā)展、組團發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局和城市形態(tài)。提升中心市區(qū)輻射帶動能力，統(tǒng)籌安排中心市區(qū)功能定位、文化特色、建設(shè)管理等事關(guān)城市發(fā)展的重大事項。立足各區(qū)的比較優(yōu)勢，形成特色化定位、差異化開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。推動縣市城區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主陣地和吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移主渠道作用，完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，帶動人口加快集聚。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅持分類實施、體現(xiàn)特色、集約節(jié)約的原則，實施重點鎮(zhèn)建設(shè)示范工程。
27.提升城市綜合承載能力。著力提升城市發(fā)展質(zhì)量，推進百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，持續(xù)提升城市承載力。加強城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。打造方便快捷的城市交通，發(fā)展立體交通，開展“暢通工程”建設(shè)，打通斷頭路。大力發(fā)展公共交通。推動立體智能綜合停車場規(guī)劃建設(shè)。完善城市慢行交通系統(tǒng)，提升步行和自行車交通環(huán)境，加快休閑廊道建設(shè)。
28.實施城市更新行動。實行分類分區(qū)的差異化城市更新空間管控政策。因地制宜探索更新改造模式和策略，運用綜合整治、功能調(diào)整、拆除重建等方式，對中心城區(qū)城鎮(zhèn)低效用地進行更新改造。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，有序推進舊城改造與城市更新，延續(xù)城市文脈，塑造城市風(fēng)貌。構(gòu)建城市更新政策保障機制。
29.推進城市治理智慧化。推進“數(shù)字許昌”行動計劃，加快新型智慧城市建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)“智慧大腦”城市中心。健全城市數(shù)據(jù)匯聚共享機制，強化數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理，引導(dǎo)各部門依職權(quán)安全采集和使用數(shù)據(jù)。拓展智慧治理的應(yīng)用領(lǐng)域，支持智慧政務(wù)建設(shè)，推進智慧交通、智慧城管、智慧燈桿、智慧物流、智慧充電設(shè)施、智慧安防等建設(shè)和應(yīng)用。
八、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，增強綜合競爭新優(yōu)勢
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局結(jié)構(gòu)和功能配置，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠、人民滿意的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
30.提升綜合交通樞紐地位。加快推進與鄭州航空港區(qū)銜接的主要樞紐（物流園區(qū)）布局規(guī)劃和建設(shè)，提高干線運輸與城市交通、區(qū)域集散運輸和各種運輸方式間的銜接程度。合理布局各類客貨交通運輸樞紐，加強一體化整合，增強區(qū)域中轉(zhuǎn)換乘、轉(zhuǎn)運服務(wù)功能。加快重大物流園區(qū)建設(shè)，促進“電商+倉儲+快遞+物流”四位一體快速發(fā)展，促進許昌城鄉(xiāng)三級物流（冷鏈）配送、快遞分揀倉儲、電商展示與交易融合發(fā)展。創(chuàng)建“公交都市”，大力發(fā)展公共交通，整合中心城區(qū)樞紐站場的布局建設(shè)。開展各高鐵站之間軌道交通有效銜接的研究工作，適時、分批實施。
31.構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源體系。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，完善500千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)建設(shè)。加快推進許昌南500千伏輸變電工程等重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目。完善城市燃氣輸配管網(wǎng)，擴大天然氣利用規(guī)模。推進石油成品油零售體系與成品油配送體系布局優(yōu)化。積極發(fā)展太陽能光伏、生物質(zhì)發(fā)電等分布式電源，鼓勵區(qū)域集中供熱（冷）和能源梯級利用，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。
32.建設(shè)和諧水利支持系統(tǒng)。圍繞安全水利、民生水利、生態(tài)水利，實施重大水利工程，建設(shè)人水和諧的現(xiàn)代水利保障體系。強化水資源剛性約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)，全面提升水資源利用效率。繼續(xù)實施水資源調(diào)配工程，推進南水北調(diào)調(diào)蓄工程建設(shè)。深入實施國家節(jié)水行動，加大非常規(guī)水源開發(fā)利用力度，謀劃建設(shè)各縣（市、區(qū)）再生水利用工程。建設(shè)安全河湖，加快重要支流、中小河流、低洼易澇地區(qū)治理、病險水閘（水庫）除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。強化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村供水工程體系。加快城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推進中水回用。強化城鄉(xiāng)防汛抗旱能力建設(shè)。
33.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推動5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)養(yǎng)健康、智慧城市等系列應(yīng)用場景建設(shè)。推進交通公路、城市道路、郵政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)智能化升級。合理發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。積極建設(shè)電力裝備、新材料、新能源等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺，建成全國電力、硅材料等制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點。
九、推動綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然更加和諧的美麗許昌
堅持綠水青山就是金山銀山理念，推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
34.推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，壓減淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案，推進重點領(lǐng)域低碳化，推動重點企業(yè)積極參與碳排放交易。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。完善能耗、水耗、建設(shè)用地強度和總量“雙控”制度，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。發(fā)展綠色建筑，建立和完善城市垃圾分類、農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。健全綠色金融體系，有序推進資源環(huán)境類價格改革，營造集約化發(fā)展氛圍。全面推進“無廢城市”建設(shè)，深化固體廢物綜合管理改革，形成可復(fù)制、可推廣的許昌模式。
35.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展大氣污染防治行動，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，落實重點行業(yè)減排行動，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，保護水源地水質(zhì)，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污染治理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，全面改善水生態(tài)環(huán)境。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理，加強危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理，保證土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。開展噪聲污染防治，打造寧靜和諧環(huán)境。
36.加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理和修復(fù)，加強重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，推進西部山區(qū)生態(tài)修復(fù)和中東部農(nóng)田林網(wǎng)“補網(wǎng)”工程建設(shè)。實施森林許昌生態(tài)建設(shè)提升工程，加快推進城郊國地綠化提質(zhì)，建成完備的林業(yè)生態(tài)防護體系，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化河湖長制，加強濕地恢復(fù)與建設(shè)。大力推進生態(tài)文明示范市縣建設(shè)，協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升風(fēng)險應(yīng)對和治理水平。
37.健全現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理主體責(zé)任，落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究制度。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等全要素的環(huán)境監(jiān)測體系，提升智慧監(jiān)管能力與水平。健全環(huán)境治理市場體系、信用體系與政策體系，完善市場化、多元化生態(tài)補償，健全環(huán)境信用評價與管理制度，嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
十、全面深化改革，構(gòu)建更具活力的市場經(jīng)濟體制機制
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。
38.激發(fā)各類市場主體活力。持續(xù)深化市屬國有投資公司市場化改革，打造功能清晰、管理規(guī)范、充滿活力的國有資本投資和運營主體。深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增加面向民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資增信和直接融資支持等金融服務(wù)供給。規(guī)范強化國有金融資本管理，深化地方金融機構(gòu)和監(jiān)管機制改革，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、普惠金融。激發(fā)弘揚企業(yè)家精神和新時代豫商精神。
39.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。建立市場準(zhǔn)入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。全面落實公平競爭審查機制，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，建立健全與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。加強社會信用體系建設(shè)，積極打造以誠信文化為重點的良好社會信用環(huán)境。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
40.打造最優(yōu)營商環(huán)境。深入開展“四個一百”專項行動，建立規(guī)范化、常態(tài)化政企溝通機制和企業(yè)服務(wù)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革，優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單制度，建立健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制。梳理公布惠企政策清單，抓好政策兌現(xiàn)。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)事項便利度。推進跨部門跨層級跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)性重構(gòu)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。加強政務(wù)誠信建設(shè)，提升縣域治理水平，深化擴權(quán)強縣改革、開發(fā)區(qū)體制機制改革，充分釋放改革紅利，激發(fā)基層工作活力，提升政府工作效能。
十一、深度融入“一帶一路”，構(gòu)建高水平對外開放新格局
更好利用兩個市場、兩種資源，構(gòu)建融合聚合的開放通道和平臺，高質(zhì)量融入國際國內(nèi)雙循環(huán)體系，不斷提升雙向互動的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，著力打造內(nèi)陸開放新高地。
41.深度參與“一帶一路”建設(shè)。創(chuàng)新國際經(jīng)貿(mào)合作方式，擴大合作領(lǐng)域，重點開展對歐、對東盟的合作，支持優(yōu)勢企業(yè)開拓沿線國家市場。引導(dǎo)外資投向，調(diào)整外資結(jié)構(gòu)，提升外資質(zhì)量和檔次。發(fā)展壯大服務(wù)貿(mào)易主體，培育服務(wù)貿(mào)易新動力。鼓勵電力裝備、汽車及零部件、農(nóng)機裝備、發(fā)制品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與沿線國家開展產(chǎn)業(yè)融合和互補發(fā)展，構(gòu)筑新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體系。
42.持續(xù)深化對德合作。加強與德國企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)交流合作，拓展投資、貿(mào)易、技術(shù)、銷售等方面合作關(guān)系。積極開展技術(shù)引進、人才培訓(xùn)等工作，聯(lián)合建設(shè)研發(fā)平臺。建設(shè)中德中小企業(yè)科技創(chuàng)新孵化園，建立符合國際慣例的標(biāo)準(zhǔn)化先進孵化流程。設(shè)立許昌駐德國辦事處，全方位收集德國合作信息，做好宣傳推介，擴大合作成果。組建對德合作專家委員會，通過政府購買服務(wù)方式，為許昌對德合作提供智力支持。建設(shè)中德雙元制職業(yè)教育示范推廣中心。
43.加快開放平臺建設(shè)。加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式。推動與國家、省重大開放平臺規(guī)劃銜接，加快推進河南許昌保稅物流中心（B型）建設(shè)運營，加強中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園、許昌德國城建設(shè)，申建許昌建安綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和中國河南自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。積極推進中國（許昌）國際發(fā)制品市場采購貿(mào)易試點工作，打造功能完善、輻射周邊、內(nèi)外貿(mào)一體化的許昌國際發(fā)制品交易市場。繼續(xù)創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)。
44.提升招商引資質(zhì)量效益。圍繞全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展布局，聚焦延鏈補鏈強鏈、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等開展精準(zhǔn)招商。全面創(chuàng)新招商引資方式，強化以商招商、資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強與京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)合作交流，由單一招商引資向引資、引技、引智并重轉(zhuǎn)變，用好發(fā)達地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，突出引進中高端產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
十二、推動文化繁榮興盛，不斷增強文化軟實力
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，加強社會主義精神文明建設(shè)，充分挖掘展示許昌文化特色，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極實施文體惠民工程，著力擴大公共文化產(chǎn)品供給，全面提升許昌城市文化的開放包容度和傳播影響力，建設(shè)獨具魅力的人文都市和中原文化高地。
45.全面提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深入實施新時代公民道德建設(shè)工程和新時代文明實踐示范引領(lǐng)行動，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。建立健全城市榮譽制度和重大事件、重要人物紀(jì)念體系，弘揚和豐富許昌精神。推動志愿文化傳播，促進志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。開展科學(xué)素質(zhì)提升活動。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，培育積極向上的社會主義網(wǎng)絡(luò)文化。
46.提升公共文化服務(wù)水平。壯大主流媒體，構(gòu)建全媒體傳播體系，做好融媒體市縣一體化建設(shè)。加快推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動應(yīng)急廣播系統(tǒng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用，不斷提升應(yīng)急信息精準(zhǔn)傳播能力和水平。大力實施文體惠民工程，提升多層次公共文化和全民健身公共服務(wù)供給能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加強公共文化數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的數(shù)字化文化服務(wù)平臺。深刻把握許昌的文化定位和時代方位，充分挖掘許昌三國文化資源，著力統(tǒng)籌鈞瓷文化遺存，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，凝練精神內(nèi)涵。加強非遺傳承人培養(yǎng)，推動重點非遺項目生產(chǎn)性保護傳承。積極引進文化類社會組織參與文化建設(shè)，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自辦文化的新機制。完善全民健身公共服務(wù)體系，推動全民健身與全民健康深度融合，推動體教融合，不斷提升青少年身體素質(zhì)和競技體育綜合實力。
47.健全現(xiàn)代文化旅游體育產(chǎn)業(yè)體系。完善文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和骨干文化企業(yè)加快發(fā)展。強化傳播能力，推動優(yōu)秀文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。大力推進數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，培育網(wǎng)絡(luò)文化旅游消費新模式。促進文化旅游與科技、金融、創(chuàng)意、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等深度融合，培育“文化旅游+”新型業(yè)態(tài)，建設(shè)許昌三國文化核心之城、禹州國際鈞瓷文化體驗之都、鄢陵國家生態(tài)康養(yǎng)旅游示范引領(lǐng)區(qū)、西部鄉(xiāng)村特色旅游帶和北部慢生活休閑旅游帶，推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。促進體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵社會力量參與，完善政府購買公共體育服務(wù)政策。
十三、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民群眾生活品質(zhì)
將民生工作擺在更加突出的位置，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題，推動民生福祉達到新水平。
48.提升就業(yè)質(zhì)量水平。提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力，優(yōu)化區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和擴大高質(zhì)量就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。強化重點就業(yè)群體的分類幫扶和實名制動態(tài)管理。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。
49.加快推進教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育綜合改革，加快推進教育高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅計劃，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。擴充普惠性學(xué)前教育資源，建成“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。增加普通高中學(xué)位，改善辦學(xué)條件，普及更高水平的高中階段教育，全面提高普通高中教育質(zhì)量。實施高水平職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)行動計劃和中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動。支持許昌學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)許昌校區(qū)建設(shè)，推進中原科技學(xué)院建設(shè)，力爭引進、新建一至兩所高水平院校。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
50.推動醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以提高人民健康水平為中心，深入開展健康許昌行動。完善疾病預(yù)防控制體系和傳染病救治體系，改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建設(shè)分級診療體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，高水平建設(shè)市級公立醫(yī)院，加快縣級醫(yī)院提檔升級，積極創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心。強化基層公共衛(wèi)生體系，完善基層醫(yī)療人才隊伍建設(shè)重大工程，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步達到國家規(guī)定的服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機制，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，推動中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強全民健康信息化建設(shè)，推進智慧醫(yī)院建設(shè)。加快構(gòu)建大健康服務(wù)體系，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康生活方式。
51.建立公平完善的社會保障制度。積極落實國家社會保險有關(guān)政策，健全多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。建立健全分層分類的梯度救助體系。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進困難群眾脫困解困。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)。
52.加快推進養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次“大養(yǎng)老”體系。全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，大力發(fā)展社區(qū)連鎖化嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、小微養(yǎng)老機構(gòu)，積極謀劃實施一批養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目。落實完善養(yǎng)老服務(wù)用地、融資、補貼、就業(yè)、稅費減免、人才培訓(xùn)、保險支持、收費價格等相關(guān)優(yōu)惠政策，健全市場運營、效能評估、準(zhǔn)入退出機制。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制。
53.加強和創(chuàng)新社會治理。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層群眾自治制度，加快形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強基層社會治理隊伍建設(shè)。充分利用各種智能技術(shù)和方式，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
十四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安許昌
全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，努力建設(shè)更高水平的平安許昌。
54.堅決捍衛(wèi)政治安全。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全宣傳教育。支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)等工作。
55.加強經(jīng)濟安全。著力防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。健全金融監(jiān)管和風(fēng)險處置協(xié)調(diào)機制，規(guī)范金融市場秩序，加大非法集資防范處置力度，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。加強政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，嚴(yán)禁違法違規(guī)變相舉債，有序化解存量隱性債務(wù)。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
56.保障人民生命安全。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加快健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系。健全應(yīng)急管理體系，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，全面提高城市安全保障水平。深化應(yīng)急管理體制改革，著力防范化解重大風(fēng)險，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置體系，增強突發(fā)事件應(yīng)對能力。構(gòu)建多方參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局，切實提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。全面實施食品安全戰(zhàn)略，深入推進食品安全市建設(shè)。
57.維護社會穩(wěn)定和安全。完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善立體化信息化社會治安防控體系，健全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。不斷完善監(jiān)管手段，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系。加強個人數(shù)據(jù)隱私保護。
十五、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全社會力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提供堅強保證
順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和二〇三五年遠景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，狠抓制度建設(shè)，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，凝聚推動發(fā)展的強大合力。
58.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，引導(dǎo)全市各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強政治巡察，深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設(shè)清廉許昌，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
59.推進社會主義政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，發(fā)揮社會組織的積極作用，凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
60.推動形成狠抓落實工作機制。制定許昌市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施評估機制、調(diào)整修訂機制、監(jiān)督考核機制，推動“十四五”目標(biāo)任務(wù)落到實處。
新時代催人奮進，新征程重任在肩。全市上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定信心，真抓實干，銳意進取，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)、推動“智造之都、宜居之城”建設(shè)取得更大成效而努力奮斗！
（河南?。┰S昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標(biāo)綱要
