臨潁縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要
“十四五”時期(2021-2025年)是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是臨潁推動高質量發(fā)展、提升踐行縣域治理“三起來”示范縣、譜寫新時代奮勇爭先出彩添彩走前列絢麗篇章的關鍵時期。《臨潁縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要》主要根據黨中央、國務院、河南省和漯河市黨委、政府關于編制“十四五”規(guī)劃的重要指示和相關精神，立足基本縣情和發(fā)展階段，主要闡明規(guī)劃期內縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署、工作重點及政策取向，是今后五年全縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是縣委、縣政府履行職責的重要依據，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章開啟新征程
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”以來，全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，緊扣全面建成小康社會總任務，堅持高質量發(fā)展第一要務，全面貫徹新發(fā)展理念，大力弘揚“六拼”精神，加快推進“兩城一區(qū)一基地”建設，突出“七區(qū)同建”“民生攻堅”，聚焦五項重點，精心部署、周密安排、狠抓落實，全縣高質量發(fā)展邁出重大步伐，“三大攻堅戰(zhàn)”取得顯著成效，全面建成小康社會取得決定性勝利。
一、綜合實力穩(wěn)步提升
經濟實力顯著增強。全縣生產總值年均增長7%，2020年預計達到370億元，較2015年增長40%。一般公共預算收入年均增長10%，達到16.7億元，是2015年的1.6倍。全社會固定資產投資年均增長11.5%，是2015年的1.7倍。收入消費明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.9%，農村居民人均可支配收入年均增長8.7%，與生產總值基本保持同步增長。社會消費品零售總額年均增長8.3%，較2015年增長40%。二三產業(yè)穩(wěn)中向好。2020年，三次產業(yè)結構為11:49.2:39.8，二、三產業(yè)增加值占GDP比重達到89%，較2015年提高2個百分點。第三產業(yè)增加值增速明顯提升，年均增長8%。發(fā)展成績斐然突出?！笆濉逼陂g，臨潁縣在河南縣域經濟綜合排序穩(wěn)居前20。先后榮獲中國休閑食品之都、中國綠色建筑材料產業(yè)基地、全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣等50余項省級以上榮譽，入圍全省縣域工業(yè)30強;綜合實績考核連續(xù)4年全市第一，被市委確定為“忠誠干凈擔當好班子”。全國緊密型縣域醫(yī)共體試點縣等10余項省級以上先行先試工作在臨潁開展;全國糧食產業(yè)經濟現場觀摩會、全省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級現場會先后在臨潁召開，臨潁知名度美譽度顯著增強。
二、千億工業(yè)新城建設提速
主導產業(yè)提質升級?！?+3”主導產業(yè)體系初步構建，主導產業(yè)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的70%以上，稅收占全縣工業(yè)稅收的65%以上。其中，休閑食品產業(yè)持續(xù)做大做強，產值突破300億元，成為全國唯一的“中國休閑食品之都”;板材家居產業(yè)加快轉型、品牌化發(fā)展，產值突破100億元，被確定為“中國實木家居材料產業(yè)基地”;精密制造產業(yè)“專精特新優(yōu)”發(fā)展步伐加快，綠色裝配式建筑產業(yè)全鏈條發(fā)展，被確定為“河南省綠色裝配式建筑產業(yè)示范基地”。發(fā)展載體不斷壯大。建成產業(yè)集聚區(qū)、現代家居園區(qū)、現代物流園3個省級專業(yè)園區(qū)，構筑43平方公里“一體兩翼、三區(qū)聯(lián)動”產業(yè)發(fā)展載體。產業(yè)集聚區(qū)六次榮獲全省“十快”“十先”，晉升省級經濟技術開發(fā)區(qū)、二星產業(yè)集聚區(qū);現代家居園區(qū)被確定為“中國十大木業(yè)產業(yè)園”;現代物流園區(qū)升格為省級現代服務業(yè)專業(yè)園區(qū)。企業(yè)培育成果豐碩。新引進臺灣福貞、臺灣宏全、海底撈食品等重大億元項目197個，形成了“閩商扎推、臺商抱團”的臨潁現象;培育規(guī)模企業(yè)292家，其中國家級高新技術企業(yè)達到20家、市級29家，分別是2015年的4倍、2.3倍;納稅超億元企業(yè)2家、超1000萬元企業(yè)34家、超100萬元企業(yè)167家，分別比2015年增加了2家、14家、40家。
三、文明生態(tài)新城功能優(yōu)化
抓住全省首批“百城建設提質工程”試點縣機遇，深入實施“三城同創(chuàng)”和“五個臨潁”建設，城市品質不斷提升。建成區(qū)由20平方公里拓展至32平方公里，常住人口由20萬人增加到25萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點，達到52%。實施“暢通臨潁”。新修改造道路492公里，構建了“九縱十橫”城區(qū)主干路網和“四縱四橫三環(huán)”農村主干路網，成功創(chuàng)建全省“四好”農村公路示范縣。實施“水城臨潁”。采取引水入潁、潁水入城解決水源問題，初步打造了“兩河六湖一濕地”水域，形成了覆蓋縣域面積一半的“兩縱五橫一廊”生態(tài)水系。實施“森林臨潁”。城區(qū)綠化覆蓋率達到37%，初步實現了森林繞城、綠滿潁城，成功創(chuàng)建河南省園林縣城。實施“秩序臨潁”。“七大提升改造工程”取得明顯成效，城市精細化管理水平顯著提升，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。實施“文明臨潁”。大力弘揚社會主義核心價值觀，營造出全民守禮、文明向上的濃厚氛圍，成功創(chuàng)建河南省文明城市。
四、新農村建設示范區(qū)成效顯著
將新農村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合，深入開展“富裕宜居、文明守法”“雙示范村”創(chuàng)建活動，形成產業(yè)強、環(huán)境美、人和諧、講文明、農民富的“三農”新格局。榮獲全國首批國家數字鄉(xiāng)村試點縣、河南省鄉(xiāng)村振興示范縣。打好產業(yè)基礎。培育出“東有辣椒、西有煙葉、南有大蒜、北有蔬菜、花卉苗木沿路圍城”50萬畝高效農業(yè)，成為豫中南地區(qū)最大的小辣椒產銷基地。潁西10萬畝高標準糧田示范方成為全國典型、全省樣本，被評為全國糧食生產先進縣、中國好糧油示范縣。改善生態(tài)環(huán)境。農村垃圾環(huán)衛(wèi)一體化、秸稈綜合利用實現鎮(zhèn)村全覆蓋，農村戶廁改造率達到85.5%，成功創(chuàng)建河南省首批“四好農村路”示范縣，建成“省級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個(皇帝廟鄉(xiāng)、繁城鎮(zhèn))、“美麗小鎮(zhèn)”3個、“四美鄉(xiāng)村”30個、“五美庭院”6529戶、“森林鄉(xiāng)村”16個，2/3以上的行政村達到省級農村人居環(huán)境達標村標準。打造和諧氛圍。深化“四議兩公開”“陽光村務”“民情夜市”“村官直審”，扎實開展“掃黑除惡治亂逐村(社區(qū))行”，全縣所有行政村(居)配齊“一村一法律顧問”，矛盾糾紛化解率達98.6%，1/3的行政村創(chuàng)成“富裕宜居、文明守法”雙示范村。提高文明素養(yǎng)。推動新時代文明實踐中心建設鎮(zhèn)村全覆蓋，創(chuàng)成國家級文明村鎮(zhèn)1個、省級1個、市級36個、縣級184個，南街村入圍全省20個文化產業(yè)特色鄉(xiāng)村。帶動農民增收。集體經濟薄弱村基本“清零”，2/3的村年集體收入超過5萬元，農村居民人均可支配收入高出全省平均2000元左右。
五、市場物流和電子商務基地影響力不斷提升
現代物流持續(xù)壯大。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推進冷鏈物流基礎設施、冷鏈運輸物流信息化建設。規(guī)劃占地面積5.28平方公里的現代物流園區(qū)升格為省級現代服務業(yè)專業(yè)園區(qū)，中國供銷·辣椒電商物流園、春風吹來電商物流園、天華冷鏈物流、豫中南物流快遞分撥中心相繼建成投用。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉儲配送中心10個、“村郵站”348個，縣鄉(xiāng)村三級農村物流配送網絡實現全域覆蓋。電子商務發(fā)展迅速。積極引導企業(yè)大力開展電子商務，實現線上線下高度融合;河南豪峰食品有限公司電商運營中心建設電商調度區(qū)、訂單分揀區(qū)和貨物周轉區(qū)“三個功能區(qū)”，電商運營團隊日均銷量20萬單、年銷售額10億元。依托電子商務進農村示范縣優(yōu)勢，建成縣級電子商務運營服務中心1個、縣級倉儲物流配送中心2個，農村電商綜合服務站點基本實現全覆蓋。
六、民生福祉持續(xù)改善
持續(xù)推進民生攻堅，五年民生投入累計達156.1億元，占一般公共預算支出比例穩(wěn)定在85%以上。強力攻堅增強群眾幸福感。全縣4594戶15132人貧困人口人均純收入全部達到6000元以上、高出國家標準2000元，“兩不愁”質量大幅提升，“三保障”問題全面解決，現行標準下絕對貧困問題徹底消除;藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，較好實現“兩降一升”目標，被評為全省污染防治攻堅優(yōu)秀縣區(qū)。穩(wěn)妥化解政府債務、非法集資、問題樓盤等遺留問題，連續(xù)4年被評為全省綜治和平安建設優(yōu)秀縣。深化改革增強群眾便利感。全省首張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照發(fā)自臨潁、全省縣區(qū)率先實現“三十五證合一”;群眾辦事材料減少70%，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，100個高頻事項實現“最多跑一次”，產業(yè)集聚區(qū)榮獲“中國最具投資營商環(huán)境價值產業(yè)園”。辦好實事增強群眾獲得感。城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展走在全省前列，建成黃龍、新時代、博雅、晨中4所學校，新增學位1.2萬個，成功申報“全國校園足球特色學?！?所。成功創(chuàng)建全國緊密型縣域醫(yī)共體試點縣，農村衛(wèi)生室標準化建設實現全覆蓋。新建兒童之家351個、全省率先實現全覆蓋。防控疫情增強群眾安全感。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，臨潁縣堅持把疫情防控作為壓倒一切的重要政治任務，科學精準抓防控、安全有序抓復工、齊心協(xié)力抓復課，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨皇∥⑹≌u為全省統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展先進縣。
第二節(jié)“十四五”面臨形勢
中國特色社會主義已經進入新時代。面對“十四五”建設社會主義現代化新征程的開啟以及到2035年基本實現社會主義現代化的目標，臨潁來到新的歷史方位，必須對其發(fā)展形勢進行清晰研判。
一、國際環(huán)境復雜多變
當今世界正在經歷百年未有之大變局，正在經歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調整，逆全球化趨勢愈演愈烈，美國發(fā)起的貿易摩擦持續(xù)蔓延。全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，人類文明發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。
二、國內發(fā)展長期向好
“十四五”是我國進入新階段的第一個五年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，階段特殊、意義重大、影響深遠。國內既要鞏固提升中國共產黨成立一百周年全面建成小康社會的偉大成果，更要為實現第二個一百年的第一階段奮斗目標即基本實現社會主義現代化開好局、起好步打下堅實基礎。在這“兩個百年交匯期”，中國即將邁入一個全新的發(fā)展階段。中國人民站起來、富起來逐步轉到強起來，要全面加快建設社會主義現代化強國，推動中國從世界邊緣轉向世界中心，成為世界一流強國。主要矛盾已從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，民生保障不再是簡單托底數、滿足基本需求，而是要抬基數、實現高品質生活。競爭格局正在從梯隊追趕發(fā)達國家轉化為局部同臺競技，許多重大創(chuàng)新需要處在世界前沿攻堅突破，許多重大問題需要獨創(chuàng)研究解決，開始由追隨者向領路者轉型。
三、河南高質量發(fā)展關鍵期
“十四五”時期，是河南轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力、推動高質量發(fā)展的關鍵時期;也是全面建成小康社會，奮力實現中原更加出彩的關鍵時期。習近平總書記對河南工作提出的“四個著力”、打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，構成了總書記指導河南工作的完整思想體系，為河南發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進方向。河南省作為中部地區(qū)的重要生產大省，應搶抓機遇，為實現中部地區(qū)崛起貢獻力量。河南作為全國重要的經濟大省、人口大省，有厚實基礎、有獨特優(yōu)勢、有巨大潛力保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略疊加，為高質量發(fā)展提供了寶貴機遇。必須堅持用辯證思維看待形勢變化，善于化危為機、危中尋機，變壓力為動力，積極穩(wěn)妥應對復雜局面，牢牢把握發(fā)展主動權。今后，河南將繼續(xù)搶抓機遇、做強優(yōu)勢、補齊短板，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間和社會大局穩(wěn)定，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。
四、臨潁機遇挑戰(zhàn)并存
“十四五”時期，臨潁處在大有可為的重要機遇期，也面臨諸多矛盾問題和嚴峻挑戰(zhàn)。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，經濟環(huán)境依然復雜。國內經濟發(fā)展方式正在加快轉變，推進經濟結構調整和產業(yè)轉型升級成為主題，經濟新常態(tài)給臨潁帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。從全市看，漯河發(fā)展進入強化期，“四三二一”工作布局持續(xù)深化，“四城同建”成效顯著，經濟運行持續(xù)向好、質量效益持續(xù)改善、綜合實力持續(xù)增強。從我縣看，“十三五”期間，既集聚了主導產業(yè)特色鮮明、新興產業(yè)快速崛起，發(fā)展載體日趨成熟等優(yōu)勢，又形成了聚焦“七區(qū)同建”，弘揚“六拼”精神，持續(xù)加快發(fā)展的工作思路，但也要清醒的看到，我縣目前正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的緊要關口，階段性結構性發(fā)展短板更加明顯，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新支撐能力不足，財政收支矛盾依然突出;要素保障難題加劇，民生保障、社會治理、安全生產、干部作風等領域仍存在短板弱項。亟需以量的擴張謀求質的提升，必須堅定不移把加快發(fā)展放在突出位置，著力抓招商、上項目、擴總量，推動縣域經濟持續(xù)跨越發(fā)展。
綜合判斷，“十四五”時期，臨潁發(fā)展面臨諸多復雜性與不確定性。要把握大勢、增強定力、科學謀劃。一是著力在大變革大調整的國際形勢中暢通“兩個循環(huán)”，努力在危機中育先機、于變局中開新局;二是努力在促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的國家戰(zhàn)略中搶占先機，以更大力度承接產業(yè)轉移;三是緊緊圍繞全市“四三二一”工作布局、“四城同建”城市發(fā)展定位，謀劃實施一批引領型項目，以實際行動把重大機遇轉化為發(fā)展優(yōu)勢、出彩勝勢。
第二章描繪新藍圖
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作重要講話精神和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”、踐行縣域治理“三起來”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設現代化經濟體系，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進縣域治理體系和治理能力現代化，積極融入鄭州大都市區(qū)產業(yè)發(fā)展體系，推動漯潁一體化深度共融互通，全面貫徹新時代漯河經濟社會發(fā)展“五個一”總體思路和“八區(qū)聯(lián)動”重點任務，持續(xù)弘揚“六拼精神”，堅持走“夯實農業(yè)、依農興工、以工促城、以城帶鄉(xiāng)、三產融合、城鄉(xiāng)貫通、全域振興”發(fā)展之路，加快建設“一中心四組團七個農業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)”，凝心聚力打造“兩城一區(qū)一家園”，以黨建高質量推動發(fā)展高質量，確保全面建設社會主義現代化臨潁開好局、起好步，奮力譜寫新時代臨潁奮勇爭先、出彩添彩走前列絢麗篇章。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高融入新發(fā)展格局的能力和水平，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持高質量發(fā)展。堅定不移以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，切實轉變發(fā)展方式，積極融入“兩個大局”，全面融入鄭州大都市區(qū)產業(yè)發(fā)展體系，全面加快漯潁一體化，推進轉型升級和提質增效，加快建設現代化經濟體系，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移推進深化改革，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約發(fā)展高質量、生活高品質、治理高效能的瓶頸障礙，積極推進開放招商和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，不斷增添高質量發(fā)展新動能。
——堅持樹立底線思維。堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，守住安全發(fā)展底線，不斷提升經濟競爭能力、市場監(jiān)管能力、應急管理能力、糧食安全保障能力，積極有效化解各類矛盾風險隱患，為現代化建設筑牢安全保障。
第三節(jié)發(fā)展目標
一、二��三五年遠景目標
根據未來15年我國經濟社會發(fā)展宏偉藍圖和省委十屆十二次全會、市委七屆十三次全會提出的遠景目標，結合臨潁實際，展望二��三五年，臨潁將與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化。經濟實力、優(yōu)勢產業(yè)競爭力、綜合實力大幅躍升，發(fā)展質量和效益大幅提升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化邁入全省第一方陣。建成以食品產業(yè)為主導，精密制造、綠色裝配式建筑、板材家居產業(yè)共同發(fā)展的多元化現代產業(yè)體系。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，生產空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間水秀林豐，臨潁成為中部地區(qū)宜居宜業(yè)美麗新家園。各領域改革取得決定性勝利，建成在鄭州大都市區(qū)產業(yè)體系中占據重要位置的產業(yè)新城，漯潁一體化加快推進，營商環(huán)境進入全省全國先進行列?？h域治理體系和治理能力現代化基本實現，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治臨潁、法治政府、法治社會基本建成，平安臨潁建設達到更高水平，共建共治共享的社會治理格局基本形成。居民收入穩(wěn)定持續(xù)增長，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育等基本公共服務實現均等化，人民生活更加幸福美好。
二、“十四五”時期主要目標
充分考慮“十四五”時期發(fā)展的特殊性，到2025年，努力實現以下發(fā)展目標：聚焦聚力高質量、走前列、現代化，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢、轉化治理效能、打造硬核成果、培塑發(fā)展勝勢，全力打造千億工業(yè)新城和文明生態(tài)新城，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，建設幸福美好家園，推動綜合競爭力進入全省第一方陣，當好示范縣、續(xù)寫新篇章。
——千億工業(yè)新城。依托四個產業(yè)組團，大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展，工業(yè)產業(yè)更加集聚高端，經濟結構更加科學合理，數字賦能制造業(yè)轉型升級成效明顯，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平顯著提升，初步建立現代產業(yè)體系。培育壯大四個超百億產業(yè)，休閑食品產業(yè)產值超650億元、板材家居產業(yè)產值超150億元、綠色裝配式建筑產業(yè)產值超100億元、精密制造產業(yè)產值超100億元，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家以上，實現工業(yè)產值超千億，在產業(yè)細分領域成為行業(yè)新高地。
——文明生態(tài)新城。以“三城同創(chuàng)”為統(tǒng)領，以暢通臨潁、水城臨潁、森林臨潁、秩序臨潁、文明臨潁“五個臨潁”建設為載體，打造生態(tài)優(yōu)美、商貿繁榮、秩序井然、人文和諧的魅力城市，建成區(qū)面積達到40平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點、達到60%，城區(qū)人口達到32萬人以上，城市能級品質得到更大提升，成為中部地區(qū)一流縣城。
——鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展鄉(xiāng)村建設行動，開展“鄉(xiāng)村振興示范村”創(chuàng)建，推動“五大振興”全面進步，加快實現全域振興。大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“五個融合發(fā)展”順利實施，“一中心四組團七個農業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)”格局基本形成，實現城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)體系，打造成為更具影響力的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
——幸福美好家園。發(fā)展成果更多惠及人民，每年辦成一批民生實事，解決一批群眾難題，民生事業(yè)城鄉(xiāng)融合共享、全域推進，基本公共服務日趨均等化、優(yōu)質化，基本實現幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，全縣人民的獲得感、幸福感穩(wěn)居全省第一方陣?！捌桨才R潁”建設深入推進，治理體系和治理能力現代化取得重大進展，縣域治理效能走在省市前列。
全縣地區(qū)生產總值(GDP)突破500億元，年均增長6.5%以上。其中，第二產業(yè)增加值達到250億元，占GDP的50%。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8%以上。固定資產投資年均增長10%。社會消費品零售總額年均增長8%。一般公共預算收入年均增長7%。居民人均可支配收入年均增長7%。創(chuàng)新驅動發(fā)展取得較好進展，高質量發(fā)展的主要指標順利完成年度考核任務。
| 專欄1： “十四五”臨潁縣經濟社會發(fā)展主要指標 | ||||||
| 指標 | “十三五”基數 | “十四五”目標 | 屬性 | |||
| 2020年 基數 |
年均 增長 |
2025年 目標 |
年均 增長 |
|||
| 1 | 生產總值增長率（%） | 370億元 | 7 | 500 | 6.5以上 | 預期性 |
| 2 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 52 | 1.6 | 60 | 1.6 | 預期性 |
| 3 | 社會消費品零售總額（%） | 107.6億元 | 8.3 | 8 | 預期性 | |
| 4 | 全社會固定資產投資（%） | 11.5 | 10 | 預期性 | ||
| 5 | 規(guī)上工業(yè)增加值 | 7.6 | 8 | 預期性 | ||
| 6 | 一般公共預算收入 | 16.7 | 10 | 7 | 預期性 | |
| 7 | 居民人均可支配收入增長率（%） | 8 | 7 | 預期性 預期性 預期性 預期性 |
||
| 8 | 第三產業(yè)增加值增長率（%） | 8 | 9 | 預期性 | ||
| 備注：單位GDP能源消耗降幅、單位生產總值二氧化碳排放降低、城市空氣優(yōu)良天數比率、森林覆蓋率等約束性指標控制在市定目標內。 | ||||||
第四節(jié)空間布局
牢固樹立“城鄉(xiāng)一盤棋”發(fā)展思想，堅持“中心城區(qū)帶動、周邊鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動”工作思路，加快推進“一中心四組團七個農業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)”建設。
——一中心。“一中心”就是做大做強中心城區(qū)，打造城區(qū)核心圈。涵蓋45平方公里，主要由城關辦、新城辦組成，包括老城改造區(qū)、潁川歷史文化街區(qū)、黃龍?zhí)厣虡I(yè)街區(qū)等中心城區(qū)，通過產業(yè)支撐、生態(tài)打造、新老城區(qū)融合，承接鄭州都市圈的產業(yè)輻射和帶動，有效提升城市形象品質，持續(xù)增強城市活力，打造中部地區(qū)一流縣城。
——四組團。“四組團”就是產業(yè)集聚區(qū)組團、現代家居產業(yè)集聚區(qū)組團、裝備制造暨物流園區(qū)組團、潁南產業(yè)組團，分別位于縣城的東部、南部、西部、北部，主要任務是發(fā)展產業(yè)、貫通周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過實施規(guī)劃融合、基礎設施融合、公共服務融合、產業(yè)發(fā)展融合、建管水平融合“五個融合”，輻射帶動縣城周邊的杜曲鎮(zhèn)、瓦店鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、巨陵鎮(zhèn)、臺陳鎮(zhèn)、固廂鄉(xiāng)、皇帝廟鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入“3公里、5公里產業(yè)經濟圈”，推動產業(yè)向園區(qū)集聚，人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)集中，構建“三產融合、城鄉(xiāng)貫通”的堅實載體。
——七個農業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)?！捌邆€農業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)”就是繁城鎮(zhèn)、大郭鎮(zhèn)、王孟鎮(zhèn)、窩城鎮(zhèn)、三家店鎮(zhèn)、石橋鄉(xiāng)、陳莊鄉(xiāng)等，依托農業(yè)優(yōu)勢，通過培育壯大產業(yè)、開發(fā)建設鎮(zhèn)區(qū)、美化宜居鄉(xiāng)村、保護大平原生態(tài)，打造一批產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、各具特色的田園小鎮(zhèn)。
第三章聚焦新任務
第一節(jié)推動經濟高質量發(fā)展，傾力打造千億工業(yè)新城
一、加快制造業(yè)轉型升級
持續(xù)實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。到2025年，工業(yè)經濟總量進一步壯大。全縣工業(yè)總產值達到1000億元，年均增長9%以上;新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家以上;主導產業(yè)支撐能力進一步增強，產業(yè)體系更加合理。
——休閑食品產業(yè)做強。以打造全國更具影響力的“中國休閑食品之都”為目標，堅持“三鏈同構”，圍繞“六個打通”，持續(xù)壯大“七大集群”，推動產業(yè)向綠色化、規(guī)模化、品牌化、高端化方向轉型，構建完善豐滿的食品產業(yè)生態(tài)。大力實施產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”“百園增效”行動，建成職業(yè)教育中心、公共檢驗檢測中心、中國休閑食品之都電商運營中心和食品科研成果轉化基地“三中心一基地”，帶動從業(yè)人員突破6萬人，推動園區(qū)爭創(chuàng)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級綠色園區(qū)、三星產業(yè)集聚區(qū)，產值突破650億元。
——板材家居產業(yè)做精。以打造省內知名、全國有影響力的家居產業(yè)基地為目標，聚焦智能節(jié)能、綠色環(huán)保發(fā)展方向，突出“引龍頭、促規(guī)范、提品質”，加快實施木業(yè)產業(yè)規(guī)范提升行動，培育壯大集成材加工、智能定制家居2大特色產業(yè)集群。重點依托現代家居產業(yè)集聚區(qū)6000畝存量用地，積極推進“六中心一片區(qū)”建設，帶動區(qū)內人口突破10萬人，創(chuàng)建一星產業(yè)集聚區(qū)，產值突破150億元。
——綠色裝配式建筑產業(yè)做全。以建成省內生產規(guī)模最大、配套最全的綠色裝配式建筑產業(yè)基地為目標，依托規(guī)劃面積3.58平方公里的綠色裝配式建筑專業(yè)園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引進產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)50家左右，構建完善的產業(yè)發(fā)展鏈條，帶動裝備制造暨現代物流園區(qū)人口突破10萬人，積極爭創(chuàng)省級產業(yè)集聚區(qū)，產值突破100億元。
——精密制造產業(yè)做大。聚焦“高、精、特、新”，抓住“豫商回歸”機遇，依托規(guī)劃面積4平方公里的河南(廣東)精密制造專業(yè)園區(qū)，引進研發(fā)生產減速機、激光加工、機器人設備、鋰電設備等智能裝備、精密設備零部件為代表的企業(yè)60家左右，打造臨潁高新技術企業(yè)集聚新高地，產值突破100億元。
| 專欄2“十四五”制造業(yè)重大項目 |
| 潁機機械農作物秸稈處理成套智能裝備研發(fā)與產業(yè)化項目；臨潁縣休閑食品孵化園；河南天成鴻路綠色建筑產業(yè)有限公司鋼結構裝配式生產基地；河南建泰年產1.4億套手機配件建設項目；中大恒源綠色科技園區(qū)建設項目；中潁恒盛科技有限公司多元預合金粉生產項目；臨潁高端裝備制造（東莞）產業(yè)園項目；豪峰食品有限公司中國休閑食品之都電商運營中心暨生產基地項目；河南遠大天成住宅工業(yè)股份有限公司遠大天成工業(yè)園項目；漯河臨潁精密制造產業(yè)園（一期）；臨潁縣現代家居產業(yè)集聚區(qū)智能家居生產基地；臨潁縣南街村食品工業(yè)園建設項目。 |
——育強五個企業(yè)群體。納稅骨干企業(yè)群體方面，扶持養(yǎng)元飲品、南街村集團、恒安衛(wèi)生用品等骨干企業(yè)上新品、增產能，力爭納稅超億元、超千萬元工業(yè)企業(yè)達到30家以上。高新技術企業(yè)群體方面，深入實施高新技術企業(yè)三年階梯培育行動，指導幫助等企業(yè)申報國家級高新技術企業(yè)、市級高新技術企業(yè)。名優(yōu)品牌群體方面，深入開展河南省質量強縣示范縣創(chuàng)建工作，力爭新申報省長、市長質量獎20件以上。本土企業(yè)群體方面，深入實施“個轉企”“小升規(guī)”培育工程，力爭完成“個轉企”200家，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上?？偛啃推髽I(yè)群體方面，持續(xù)加大招引力度，加快推進重大項目建成投產，不斷蓄積工業(yè)經濟高質量發(fā)展新動能。
——打造五個專業(yè)園區(qū)。按照“四區(qū)聯(lián)動、區(qū)中有園、晉位升級、組團發(fā)展”的發(fā)展布局，圍繞創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)總目標，加快推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”“百園增效”行動，把專業(yè)園區(qū)建設作為推動三個省級園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、高質量發(fā)展的重要抓手，高標準建設3.75平方公里的食品飲料包裝專業(yè)園區(qū)、4平方公里的河南(廣東)精密制造專業(yè)園區(qū)、3.58平方公里的綠色裝配式建筑專業(yè)園區(qū)、3.16平方公里的高檔板材及家居專業(yè)園區(qū)、1.33平方公里的調味品專業(yè)園區(qū)，著力打造成產業(yè)特色鮮明、上下供需對接、左右協(xié)作配套的“專業(yè)店”“精品店”。
二、打造服務業(yè)發(fā)展新格局
依托特色商業(yè)區(qū)、裝備制造暨物流園區(qū)和潁川歷史文化休閑街區(qū)等發(fā)展載體，堅持壯大生產性服務業(yè)與優(yōu)化生活性服務業(yè)并重，補齊發(fā)展短板，著力構建高質高效、科學布局、融通共享的現代服務產業(yè)體系。到2025年，服務業(yè)增加值占GDP比重提高到42%以上。
——持續(xù)壯大現代物流業(yè)。抓住獲批第二批省級服務業(yè)專業(yè)園區(qū)契機，明晰現代物流園區(qū)作為豫中南物流樞紐的發(fā)展定位，大力發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、綠色物流，建立起多業(yè)態(tài)、覆蓋全產業(yè)鏈的物流體系，不斷提升跨區(qū)域物流集散能力，全力打造優(yōu)勢服務業(yè)專業(yè)園區(qū)。依托小辣椒產業(yè)、現代農業(yè)、食品產業(yè)、裝備制造等我縣優(yōu)勢產業(yè)，促進現代物流業(yè)與現代農業(yè)、先進制造業(yè)、商貿流通業(yè)等積極聯(lián)動;積極推進重點項目建設;完善交通安全監(jiān)控、電子收費、物流配送、網絡控制等應用系統(tǒng)，提高全縣綜合客貨流通能力。
——不斷做優(yōu)現代服務業(yè)。出臺財政扶持和稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)將生產流程中研發(fā)設計、物流倉儲配送、營銷售后服務、信息咨詢、技術服務、財務管理等服務環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離，成立專業(yè)服務型企業(yè)。大力發(fā)展檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設計、品牌營銷、信息服務、人力資源等生產性服務業(yè)，推動食品、童車、木材與木制品三大省級檢驗檢測中心優(yōu)化升級，打造豫中區(qū)域性檢驗檢測認證中心。深入發(fā)掘小商橋景區(qū)、陳星聚紀念館、繁城三國文化遺址等文化古跡內涵，完善文化旅游基礎設施，推動景區(qū)提檔升級。依托臨潁縣人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心等項目建設，積極發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)。加快建設中國休閑食品之都電商運營中心，鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務，實現“線上”+“線下”雙模式營銷。
——鞏固提升傳統(tǒng)商貿業(yè)。堅持消費引領，以消費升級帶動產業(yè)升級，支持各類商品市場在需求牽引下開展優(yōu)化升級，著力在農產品、家居、建材、家電、汽車等消費領域培育一批具有較強輻射能力、線上線下融合互促的專業(yè)市場，進一步拓寬消費空間。依托黃龍?zhí)厣虡I(yè)區(qū)，著力打造以昌建城市綜合體、城市中心廣場、濱河風情商業(yè)街、新區(qū)商業(yè)中心四大商業(yè)板塊為核心的現代都市商業(yè)服務圈。積極引進品牌化大型商貿集團，實施住宿餐飲業(yè)品質提升工程，鼓勵“個轉企”“小升規(guī)”。健全消費者權益保護機制，營造良好環(huán)境，促進消費市場持續(xù)健康發(fā)展。
——補齊金融業(yè)發(fā)展短板。完善現代金融體系，積極引進一批實力較強、管理先進的金融機構在我縣設立各類分支機構。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵金融機構在我縣開展金融產品和服務創(chuàng)新。加強金融小微企業(yè)信貸、涉農融資、民生領域支持力度，積極爭取辣椒期貨交割倉落地，探索建立具有政府背景的風險補償和風險共擔機制。充分發(fā)揮各類財政性引導鼓勵資金作用，有效帶動和引導社會投資。貫徹落實防范化解政府隱性債務等重大風險各項政策，建立健全金融風險監(jiān)測預警機制，切實增強預警防范金融風險能力。
| 專欄3“十四五”現代服務業(yè)重大項目 |
| 臨潁縣糧油及應急物資儲備基地項目；河南省辣椒產業(yè)示范園辣椒期貨價格中心項目；中國供銷�q豫中農產品批發(fā)電商園項目；臨潁縣冷鏈物流基地項目（一期）；臨潁縣現代家居園區(qū)原木交易市場項目；現代家居產業(yè)集聚區(qū)綜合服務中心項目；臨潁縣開元國際貿易中心。 |
第二節(jié)加快推進新型城鎮(zhèn)化，全力打造文明生態(tài)新城
一、全面提升城市功能
以“三城同創(chuàng)”為統(tǒng)領，深入實施百城建設提質工程，持續(xù)推進“五個臨潁”建設，不斷促進新老城區(qū)融合，全力建設宜居宜業(yè)文明生態(tài)新城。
——深入開展“三城同創(chuàng)”。圍繞創(chuàng)建全國文明城市提名城市，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)打造民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境等，全力爭創(chuàng)全國文明城市創(chuàng)建提名城市。圍繞創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力改善環(huán)境衛(wèi)生面貌，努力打造整潔有序、健康宜居的現代城市。圍繞創(chuàng)建省級森林城市，緊盯創(chuàng)建核心指標，持續(xù)加大城鄉(xiāng)綠化力度，推動全縣林木覆蓋率達到25%以上，城區(qū)綠化覆蓋率40%以上，不斷滿足人民日益增長的多種生態(tài)需要。
——推進“六個區(qū)域”開發(fā)。堅持市場化運作，在不增加政府隱性債務、不投入公共預算財力的前提下，通盤做好桂湖等六個區(qū)域全鏈條開發(fā)，實行“管委會+指揮部+國有公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式，統(tǒng)籌協(xié)調要素支撐，強力推進潁北區(qū)域和黃龍濕地公園區(qū)域、桂湖區(qū)域、潁南區(qū)域、現代物流園區(qū)、現代家居產業(yè)集聚區(qū)、七里社區(qū)區(qū)域開發(fā)建設，重點加強道路、學校、醫(yī)院、商業(yè)、公共設施建設，通過招商引資大上項目培育產業(yè)，形成新的經濟增長點，進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——強化“五個臨潁”建設?！皶惩ㄅR潁”，抓好城市外環(huán)線、許信高速、107國道改建、城區(qū)道路升級改造、“四好農村路”建設等重點項目，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)路網結構;“水城臨潁”，加快清��河與老潁河互聯(lián)互通，抓好潁水入城、引黃入潁等工作，著力實現“以水潤城”;“森林臨潁”，實施國土綠化提速行動，加大城區(qū)綠化力度，著力實現“以綠蔭城”;“秩序臨潁”，持續(xù)深化交通秩序、市容衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設等“七大提升改造工程”，大力發(fā)展智慧城管、數字城管，提高城市精細化、數字化管理水平;“文明臨潁”，扎實推進新時代文明實踐中心(所、站)建設，推動黨建文化、社會主義核心價值觀等，進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村，倡樹文明風尚。
——促進新老城區(qū)融合。堅持城市建設與城市管理并重、拓展空間與提升內涵并重、新區(qū)建設與老城提質并重、城市發(fā)展與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展并重“四個并重”，大力推動城市更新、能級提升。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、基礎先行、先建后拆、區(qū)塊開發(fā)、安售并舉、群眾自主、收益歸村”，加快推進城中村改造，有序實施老舊小區(qū)改造，扎實推進背街小巷提升、城區(qū)雨污分流建設等工作，全面改善城市面貌，加速新老城區(qū)融合。持續(xù)增強城市防洪排澇能力，加強城市地下空間開發(fā)利用，建立城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，建設海綿城市、韌性城市。堅持“房住不炒”定位，租購并舉，完善國有投融資公司開發(fā)建設保障性住房制度機制,發(fā)展政策性租賃住房，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
——增強中心城區(qū)輻射帶動作用。堅持把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，揚起中心城區(qū)這個龍頭，依托產業(yè)集聚區(qū)、現代家居產業(yè)集聚區(qū)、裝備制造暨物流園區(qū)、潁南產業(yè)園，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，打造東南西北四區(qū)聯(lián)動、互相支撐的四個產業(yè)組團，輻射帶動杜曲鎮(zhèn)、瓦店鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、巨陵鎮(zhèn)、臺陳鎮(zhèn)、固廂鄉(xiāng)、皇帝廟鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入“3公里、5公里產業(yè)經濟圈”。立足遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，引導繁城鎮(zhèn)、大郭鎮(zhèn)、王孟鎮(zhèn)、窩城鎮(zhèn)、三家店鎮(zhèn)、石橋鄉(xiāng)、陳莊鄉(xiāng)等，培育特色產業(yè)，完善基礎設施，提升鎮(zhèn)區(qū)建設，打造一批城鄉(xiāng)融合型農業(yè)小城鎮(zhèn)。
——健全發(fā)展體制機制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制，實現城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。深化戶籍制度改革，落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業(yè)轉移人口市民化。
二、加快建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)
立足資源稟賦和產業(yè)基礎，建設一批特而強、聚而合、精而美、新而活的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚產業(yè)和人口，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點和面向周邊農村的生產生活服務中心。
——創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。支持臺陳鎮(zhèn)、王孟鎮(zhèn)、窩城鎮(zhèn)、三家店鎮(zhèn)、陳莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展現代農業(yè)，全面提升農業(yè)綜合生產能力，打造高產高效糧食基地和特色農業(yè)基地。支持大郭大力發(fā)展花卉苗木，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加大新型經營主體培育力度，推進規(guī)?；?、標準化種養(yǎng)基地建設，力爭創(chuàng)建成為人口集聚、綜合實力較強、功能配套齊全的省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。
——做大做強工貿強鎮(zhèn)。支持工業(yè)新城建設，積極發(fā)展食品加工等產業(yè)。支持王崗鎮(zhèn)、巨陵鎮(zhèn)、瓦店鎮(zhèn)等工貿強鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展小辣椒加工、機械加工等主導產業(yè)，推進產業(yè)鏈條延伸和拓展。支持杜曲鎮(zhèn)大力發(fā)展木材加工，打造最具影響力的“中國實木家居材料產業(yè)基地”。積極發(fā)展商貿物流、電商等生產性服務業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展層次。
——做優(yōu)做特宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出農耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，加大生態(tài)文化建設力度，支持皇帝廟鄉(xiāng)、繁城鎮(zhèn)、石橋鄉(xiāng)、固廂鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展綠色種養(yǎng)、休閑觀光、文化旅游、田園養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居等，建設一批“農業(yè)+文化+旅游”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——提升鎮(zhèn)區(qū)承載能力。以鄉(xiāng)村振興為引領，推進人口、資源、環(huán)境優(yōu)化布局，大力推進安全用水、交通、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等基礎設施和公共服務建設，營造宜居宜業(yè)的優(yōu)美環(huán)境。推廣應用新一代信息技術，引導人口適度集聚，充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)獨具特色的區(qū)位、交通與產業(yè)優(yōu)勢，培育壯大主導產業(yè)，規(guī)范建設商品市場，完善科技、文化、金融、人才等面向三農的服務體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
| 專欄4重大新型城鎮(zhèn)化項目 |
| 臨潁縣村級集體經濟產業(yè)園（B區(qū)）項目；臨潁縣老舊小區(qū)改造建設項目；臨潁縣城區(qū)公共供水應急與后備水源建設工程；臨潁縣供熱管網建設項目；臨潁縣盛宏熱力有限公司熱電聯(lián)產項目二期擴建工程；臨潁縣道路排水工程建設項目。 |
第三節(jié)加快農業(yè)農村現代化，著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)體系，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，全力建設更具影響力的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
一、推動農業(yè)高質量發(fā)展
穩(wěn)定糧食綜合生產能力，切實扛穩(wěn)糧食安全責任，持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，提升發(fā)展“四彩”高效農業(yè)，推進原料標準化生產基地，推進產業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)鏈“三鏈同構”，著力打造現代農業(yè)產業(yè)體系。
——扛穩(wěn)糧食安全責任。把確保重要農產品特別是糧食生產與供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，嚴守耕地紅線，實行最嚴格的耕地保護制度,推進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護,嚴禁耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食綜合生產能力，確保糧食種植面積穩(wěn)定在120萬畝以上。深入推進藏糧于地，實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，加快土地整治和中低產田改造，完善農田水利、農機、氣象等基礎設施，探索開展“耕地輪作休耕試點”，不斷提高土地產出率和產品優(yōu)質率，確保到2025年糧食產量不低于52萬噸。
——調整優(yōu)化糧油種植結構。持續(xù)實施種子工程，推進綠色種植，加快糧油種植結構優(yōu)化調整，大力推動優(yōu)質農產品供給，實現糧油生產由高產量向高質量轉型發(fā)展。大力推廣小麥間作套種，持續(xù)推進小麥綠色高產創(chuàng)建工程，重點發(fā)展優(yōu)質專用小麥品種。調整玉米種植結構，堅持“以養(yǎng)定種”，穩(wěn)步擴大“糧改飼”面積，提供優(yōu)質飼料來源，實現就地過腹轉化增值。推廣玉米大豆輪作，積極發(fā)展優(yōu)質高蛋白食用大豆，加快高油酸油用、食用優(yōu)質花生新品種推廣，提升機械化、標準化和資源綜合利用水平。
——做優(yōu)做強四彩高效農業(yè)。立足資源優(yōu)勢，積極發(fā)展小辣椒、大蒜、煙葉和蔬菜花卉等特色產業(yè)，優(yōu)化“東椒、西煙、南蒜、北菜”空間布局，提高產品品質檔次，創(chuàng)建特色農產品基地和國內知名農業(yè)品牌。加大辣椒產前、產中、產后資金扶持力度，建設中部地區(qū)最大的小辣椒產業(yè)基地;發(fā)展優(yōu)質大蒜種植，積極發(fā)展綠色蔬菜和花卉苗木種植，穩(wěn)定煙葉生產規(guī)模。
——推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。以創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣為統(tǒng)領，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)經濟。壯大生豬生產規(guī)模，穩(wěn)定發(fā)展家禽養(yǎng)殖，積極發(fā)展優(yōu)質肉牛羊規(guī)模養(yǎng)殖。積極推行農產品合格證認證工作，建設臨潁縣畜產品質量檢測檢驗中心，推動畜產品質量安全全程可追溯。強化動物疫病區(qū)域化管理，嚴把活動物移動監(jiān)管關、屠宰業(yè)監(jiān)管關。
——增強農業(yè)發(fā)展質效能力。加強現代信息技術、大數據與先進裝備在農業(yè)領域的推廣應用，大力發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)“機器換人”“設施換地”,強化農業(yè)科技和裝備支撐,推動農業(yè)由增產導向向提質導向轉變，建設現代農業(yè)科技研發(fā)和應用高地。開展“省級產業(yè)集群商標品牌示范基地”創(chuàng)建行動，大力培育發(fā)展“三品一標”，推動臨潁休閑食品、大蒜、小辣椒等一批“潁”字號名優(yōu)產品走向全國。以創(chuàng)建國家級農產品質量安全示范縣為引領，大力實施食品安全戰(zhàn)略，建立健全農產品安全標準、質量追溯及覆蓋所有規(guī)模生產經營主體的監(jiān)管體系，不斷提升農產品質量安全水平。
| 專欄5 “十四五”現代農業(yè)重大項目 |
| 農業(yè)類項目：臨潁縣現代農業(yè)智慧信息化建設項目；豫南現代辣椒產業(yè)園；臨潁縣胡橋鄉(xiāng)村振興示范項目；臨潁縣現代優(yōu)質高效標準化農田建設項目；臨潁縣農村人居環(huán)境綜合整治。 旅游類項目：臨潁縣胡橋生態(tài)旅游小鎮(zhèn)；創(chuàng)建全域旅游項目。 |
二、實施鄉(xiāng)村建設行動
以建設美麗宜居村莊為導向，全面開展農村“三治一提”(農村垃圾、污水和廁所治理、村容村貌提升)行動，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
——推進農村污染治理。堅持“規(guī)劃、建設、管理”三位一體發(fā)展思路，建立健全農村垃圾處理長效機制，積極探索市場化運作模式，有效解決農村生活垃圾處理問題。積極推行“城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并網處理、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建處理、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)處理”生活污水處理模式，因地制宜推進農村生活污水治理。扎實推進農村“廁所革命”，分類改造農村戶廁，加大農村公廁和旅游廁所建設力度，到2022年，完成所有農村戶廁無害化改造。
——著力提升村容村貌。大力實施村莊硬化綠化亮化工程，全面整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，引導鎮(zhèn)村積極創(chuàng)建美麗小鎮(zhèn)、四美鄉(xiāng)村、五美庭院。推進農村“戶戶通”工程，實現所有自然村通硬化路。建立村莊亮化管護機制，完善村莊公共照明設施。加強鄉(xiāng)村建筑風貌引導，提升農村居民點和農房設計水平，持續(xù)推進農村危房改造。實施“拯救老屋”行動，修繕保護古村落、古民居等傳統(tǒng)建筑，加強對古樹古橋、古物等保護。嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。嚴格審批農村建房，按照“一戶一宅”實行拆舊建新。
三、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
——不斷鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，確保群眾穩(wěn)定脫貧。搞好機制對接，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，堅持因村因戶因人施策，確保已脫貧人口不返貧。強化制度對接，健全農村社會保障和救助制度，逐步提高兜底保障水平。
——接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，工作舉措從脫貧攻堅逐步向鄉(xiāng)村振興轉換。做好領導體制、規(guī)劃體制、政策措施、工作機制、機構隊伍銜接，統(tǒng)籌推進“五個振興”。繼續(xù)加強農村基礎設施投入，改善農村生產生活基本條件，鞏固其內生發(fā)展能力。實施優(yōu)勢特色產業(yè)提升工程，推動發(fā)展成果由產業(yè)扶貧向產業(yè)振興邁進。抓好鄉(xiāng)村振興示范村建設，充分發(fā)揮好示范帶動作用，讓村村有長效致富產業(yè)，家家有穩(wěn)定增收措施。
第四節(jié)保障改善民生，建設幸福美好家園
遵循織密兜牢、城鄉(xiāng)融合、全域推進三大原則，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高公共服務共建能力和共享水平，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
一、積極擴大勞動就業(yè)
——健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策。建立健全職業(yè)培訓制度，全面提升勞動者的技術技能素質，實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，建立集教育培訓、就業(yè)指導、權益服務于一體的農民工就業(yè)引導機制。持續(xù)開展就業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等活動。組織開展“春風行動”，促進農村勞動力就地就近就業(yè)和有序外出就業(yè)。積極穩(wěn)妥開發(fā)公益性崗位，實現就業(yè)困難人員及時托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，對創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。大力開展職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展補貼性技能培訓。完善人才引進政策措施，使更多人才能夠引得進、留得住。
——完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。建立全縣統(tǒng)一的就業(yè)管理信息系統(tǒng)，加強企業(yè)用工、居民就業(yè)失業(yè)情況調查和信息披露，促進雙方信息互通和人力資源合理配置。強化“四位一體”創(chuàng)業(yè)服務體系建設，擴大創(chuàng)業(yè)培訓覆蓋面，推進網絡創(chuàng)業(yè)培訓和新型創(chuàng)業(yè)實訓。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，加大對自主創(chuàng)業(yè)人員的資金支持力度;推動孵化平臺建設，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建設完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務中心，開展代辦、代繳、代招、代訓公共服務。加強職業(yè)中介機構管理，維護人力資源市場秩序。實現“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)全覆蓋，推動公共就業(yè)服務精準化、便捷化。健全完善基層就業(yè)和社會保障工作平臺，加強公共就業(yè)服務人員能力建設、落實人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，完善人力資源市場法規(guī)政策，培育一批具有示范引領作用的人力資源服務行業(yè)領軍企業(yè)。
——構建和諧勞動關系。倡導和諧企業(yè)文化，增強企業(yè)社會責任，暢通企業(yè)和職工利益訴求溝通機制，推進和諧勞動關系企業(yè)建設。加強政府監(jiān)管，充分發(fā)揮工會等組織的作用，完善勞動關系三方協(xié)商機制和勞動爭議調解工作機制。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關系協(xié)調機制。構建多渠道開放式的勞動爭議調解仲裁網絡，暢通勞動者表達合理訴求渠道。完善勞動者欠薪保障制度，加強勞動執(zhí)法，消除就業(yè)性別歧視，切實維護勞動者合法權益。
二、優(yōu)先推進教育事業(yè)均衡發(fā)展
——推進基礎教育融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎教育資源，堅持“城鄉(xiāng)融合、園區(qū)建設、聯(lián)盟發(fā)展、質量均衡”的原則，持續(xù)推動城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展三年行動，實施“一校兩區(qū)、城鄉(xiāng)并?！保晟菩ｉL、教師交流輪崗制度，建立城鄉(xiāng)教師流動機制，實現城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、融合發(fā)展。加快發(fā)展學前教育，新建公辦幼兒園5所，學前教育毛入園率達95%以上?？茖W調整中小學布局，規(guī)劃建設城區(qū)小學2所，九年一貫制學校6所。改擴建農村學校41所，持續(xù)解決 “大班額”問題。提高高中教育辦學質量，推動一高建設區(qū)域性名校，高中階段教育毛入學率達96%。加快推進教育信息化建設，實現數字教育資源全覆蓋，逐步建立現代化智慧校園。加強新時代教師隊伍建設，樹立良好師德師風。
——發(fā)展職業(yè)技術教育和繼續(xù)教育。大力發(fā)展現代職業(yè)技術教育，著力培養(yǎng)高層次應用型技能人才。大力發(fā)展面向農村和產業(yè)基地的職業(yè)技術教育，全面實施勞務工技能培訓工程。鼓勵發(fā)展遠程教育和校外教育等新型教育模式，加強在職教育、社區(qū)教育、勞務工教育，構建專業(yè)化、社會化和市場化的繼續(xù)教育體系。支持和引導社會力量興辦教育，積極發(fā)展合作辦學，促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。
三、加快健全社會保障體系
——完善基本社會保險體系。完善社會保障制度體系，全面推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理、工傷保險省級統(tǒng)籌，配合實施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作。到2025年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99%。健全覆蓋全民的醫(yī)療保險體系，深化醫(yī)保支付制度改革，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，積極引入商業(yè)保險機構承辦大病二次補償，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險;完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險銜接轉換機制和跨地區(qū)轉移接續(xù)政策，實現異地結算模式。完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系。加快提高失業(yè)保險保障水平。
——完善社會救助體系。加強財政投入，健全以最低生活保障為核心，以專項救助和臨時救助為輔助，以社會互助為補充的綜合社會救助體系。健全完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度、殘疾人社會救助及補助政策、臨時救助制度。強化患病孤兒救助服務，加強流浪未成年人保護。健全自然災害應急救助體系，加快推進縣級救災物資儲備倉庫建設，提高應急救助能力和水平。
——完善社會福利體系。適應社會老齡化趨勢，完善以居家為基礎、村(社區(qū))為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務機制。培育壯大老齡服務產業(yè)，鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務，加快養(yǎng)老機構設施建設，全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務機構的不合理前置審批和審批涉及中介事項。推行基本殯葬服務均等化，實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務免費。鼓勵民間組織、慈善團體等社會力量投入社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務。
——完善住房保障體系。創(chuàng)新住房保障建設和管理制度，進一步擴大住房保障覆蓋面，切實解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。推進保障性安居工程建設，通過土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量有序參與保障性住房建設，采取建、購、租和盤活存量住房等多種方式，拓寬保障性住房房源。建立完善政策性租賃住房制度，逐步解決新參加工作大學畢業(yè)生、新引進人才、外來工等群體基本住房需求。完善住房公積金制度，提高公積金使用效率。
四、全面推進健康臨潁建設
——提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。按照“縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)”等思路，明確功能定位，推進縣級公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設?？h級醫(yī)療機構以名醫(yī)建名科，名科建名院為引領，以“三級”醫(yī)院創(chuàng)建為目標，加大與省、市名院的聯(lián)合掛靠力度，采取聘請省級專家長期坐診、查房等，借助外力，打造省市級重點?？??？h人民醫(yī)院圍繞縣域醫(yī)療中心建設，加快推進五大中心建設。縣中醫(yī)院充分發(fā)揮中醫(yī)藥龍頭引領作用，積極推進中醫(yī)治未病中心、示范中醫(yī)館建設?？h婦幼保健院突出婦幼特色，建成危重新生兒救治中心。持續(xù)開展“優(yōu)質服務基層行”活動，強化基本醫(yī)療服務功能，逐步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力基本標準全覆蓋、公有產權村衛(wèi)生室全覆蓋。到2025年，全縣常住人口4萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院數量超過一半。
——增強公共衛(wèi)生服務能力。完善疾病預防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)全覆蓋。完善縣、鄉(xiāng)兩級重大疾病預防控制體系，強化對傳染病、地方病、職業(yè)病和慢性病等疾病的監(jiān)測與預防控制;完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系，突出醫(yī)療服務、職業(yè)與放射衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督3項重點;深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民應急救護知識和技能;完善公共衛(wèi)生事件應急體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)范、高效、科學的急救醫(yī)療網絡;完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
——穩(wěn)步推進醫(yī)共體建設。加快構建以縣級公立醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、標準化村衛(wèi)生室為基礎的緊密型醫(yī)共體，提高縣鄉(xiāng)村整體醫(yī)療服務質量。落實分級診療，引導醫(yī)療資源下沉，逐步形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療、有序就醫(yī)格局，力爭縣域就診率達到90%、縣域內基層就診率達到65%左右。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點和醫(yī)共體集團發(fā)展要求的薪酬制度，合理提高集團醫(yī)務人員薪酬水平。優(yōu)先配備使用基本藥物，強化短缺藥品供應保障，逐步形成以基本藥物為主導的“1+X”用藥模式，開展藥品使用監(jiān)測和以基本藥物為重點的臨床綜合評價。
——推進人口均衡發(fā)展。全面實施出生缺陷綜合干預措施，爭取生育全程服務全覆蓋，降低先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響，提高出生人口素質。實施婦幼健康優(yōu)質服務示范工程，提高婦女兒童保健水平。貫徹落實《中共河南省委、河南省人民政府關于印發(fā)〈中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2019一2025年)〉的通知》精神，以"青年，讓臨潁更出彩"為主線，促進青年全面發(fā)展。
——加快醫(yī)療健康信息化建設。建立縣域信息集成平臺和數據中心，實現縣級醫(yī)院臨床數據與鄉(xiāng)村醫(yī)療機構公共衛(wèi)生、基本診療數據的上下雙向流轉、互聯(lián)互通。建立遠程會診、遠程心電、遠程影像、檢查檢驗、病理診斷和消毒供應等中心，推動基層檢查、上級診斷，推進縣域內檢查檢驗結果互認。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，以縣級醫(yī)療機構為紐帶，向上與城市三級醫(yī)院對接，向下輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，促進“互聯(lián)網十醫(yī)療健康”發(fā)展。
| 專欄6“十四五”社會事業(yè)重大項目 |
| 文體事業(yè)項目：臨潁縣文化體育中心建設項目；臨潁縣文化館新館建設項目；臨潁縣博物館新館建設項目；臨潁縣圖書館新館建設項目；臨潁縣體育訓練基地建設項目；南街村紅色旅游提升建設項目。 教育事業(yè)項目：臨潁一高新校區(qū)二期工程建設項目；臨潁縣第二高級中學改造升級項目；臨潁縣一高老校區(qū)改造項目；臨潁縣教育局城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展規(guī)劃項目。 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)項目：臨潁縣衛(wèi)生提質工程建設項目；臨潁縣人民醫(yī)院老年養(yǎng)護中心二期建設項目。 公益性事業(yè)項目：臨潁縣特困人員供養(yǎng)中心（院）；臨潁縣城市公益性公墓項目；臨潁縣應急物資儲備庫（臨潁縣應急指揮中心大樓）項目 |
第五節(jié)突出創(chuàng)新驅動，培育經濟發(fā)展動力
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新支撐引領經濟結構優(yōu)化升級，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮科技對經濟社會發(fā)展的引領和支撐作用，打造促進經濟增長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強勁引擎。到2025年，全社會研究與開發(fā)(R&D)投入占GDP達1.2%，高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達38%。
一、支持企業(yè)科技創(chuàng)新
——增強食品科技創(chuàng)新。著眼食品產業(yè)發(fā)展需要，整合科技創(chuàng)新資源，加快行業(yè)關鍵共性技術的研發(fā)和產業(yè)化，提升新興食品產業(yè)的標準化、連續(xù)化和工程化技術水平，創(chuàng)制方便美味、營養(yǎng)安全的新型健康食品。繼續(xù)推進以企業(yè)為主體，市場為導向，政產學研用相結合的食品工業(yè)創(chuàng)新體系建設。鼓勵和支持南街村集團、中大恒源等食品企業(yè)加強與江南大學、河南工業(yè)大學、鄭州輕工業(yè)大學等高等院校、科研院所開展多層次的科研合作;鼓勵豪峰食品、御江食品等企業(yè)設立工程技術研究中心、院士工作站、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，積極培育一批國家級、市級高新技術企業(yè)。
——培育制造業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞精密模具及汽車部件、新材料等高新技術領域，實施高新技術企業(yè)階梯培育計劃。積極扶持骨干企業(yè)，支持開展新產品、新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快高新技術研發(fā)和產業(yè)化步伐。積極推動和支持大型企業(yè)建設高水平研發(fā)中心，形成一批領軍型創(chuàng)新企業(yè)。
——加快農業(yè)科技創(chuàng)新。堅持“夏保糧食、秋促增收”，加快高標準農田建設，加大農業(yè)科技應用，穩(wěn)定糧食產量，扛穩(wěn)糧食安全重任。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，積極爭創(chuàng)國家級農產品質量安全縣。全面推廣間作套種模式，打造特色農業(yè)產業(yè)集群，加快培育新型農業(yè)生產經營主體，大力推進國家級農業(yè)產業(yè)園建設。深入推進數字鄉(xiāng)村建設，拓展“5G+智慧農業(yè)”應用，推動信息化、大數據與農業(yè)產業(yè)深度融合，提升農業(yè)發(fā)展質量效益和綜合競爭力。
——持續(xù)推進科技惠民。突出環(huán)境保護、人口健康、公共安全和社會事業(yè)等領域，定向開展科技成果轉化、惠民項目實施，提高科技工作服務民生發(fā)展的有效性和影響力。推廣慢性病類、急救類、康復護理類、中醫(yī)藥類、公共衛(wèi)生類及社區(qū)保健等適宜醫(yī)療技術;圍繞打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以科技治水、治霾、治土為重點，加快推進生態(tài)領域先進技術和推廣應用。
二、完善協(xié)同創(chuàng)新體系
——培育高能級創(chuàng)新載體平臺。積極培育創(chuàng)新驅動發(fā)展核心載體，布局建設重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，加強公共技術服務、成果轉化服務、科技中介、科技投融資等各類技術創(chuàng)新服務平臺建設，建設一批面向中小企業(yè)的共性技術研發(fā)中心。健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，引導南街村集團、豫中新材料、雙龍網毯等重點企業(yè)建設產學研協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機構;支持中大恒源、聯(lián)泰食品等行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所共建技術研發(fā)平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展共性技術、關鍵技術的研發(fā)和攻關。
——加強科技成果轉化應用。結合我縣產業(yè)發(fā)展需求，圍繞前瞻技術引進和產業(yè)化應用，完善科技成果產業(yè)化促進機制，健全包括重大科技成果發(fā)現與篩選、交易與轉化、支持與跟蹤服務的一整套流程和機制。針對我縣重點發(fā)展的工業(yè)、農業(yè)、現代服務業(yè)產業(yè)，積極跟蹤最新科研動向和科技成果，引導重點企業(yè)加強對接，著力推進企業(yè)與高校院所有機對接、科技成果有效轉化;加大對重大科技成果轉化的資金扶持，積極引導社會資金參與重大科技成果產業(yè)化，著力形成突破、培育示范。
三、激發(fā)社會創(chuàng)新活力
——大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。按照“重點突出、資源集聚、服務專業(yè)、特色鮮明”思路，引進國內外新型創(chuàng)客孵化培育管理模式。打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，充分利用老舊廠房、傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源，使之改造成為新型眾創(chuàng)空間，推進“互聯(lián)網+”與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)載體融合，發(fā)展“線上虛擬空間”與“線下實體空間”相結合的新型眾創(chuàng)平臺，為創(chuàng)客群體拓展創(chuàng)業(yè)空間。
——積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力開展“回歸工程”“創(chuàng)富工程”，積極推動高層次人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、科技人員、青年大學生、農民工等各類市場創(chuàng)業(yè)主體開發(fā)新技術、開拓新市場、開辦新企業(yè)。開展招才引智活動，積極引進具有國際視野和國際領先技術的領軍人才和高層次人才來臨潁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓體系建設，推動青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
——強化創(chuàng)新要素供應。實施人才強縣戰(zhàn)略，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為人才在臨潁干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。加強企業(yè)家隊伍建設，引導樹立開放視野、提升能力素質，鼓勵推動生產組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。持續(xù)推進全民技能振興工程，全面推行終身職業(yè)技能培訓制度。建立完善以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐、社會資金踴躍參與的多元化科技投入體系，支持和引導民間資金創(chuàng)立各類風險投資基金。
第六節(jié)完善基礎設施，強化區(qū)域經濟支撐
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎設施建設，完善布局結構和功能配置，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
一、構建便捷暢通綜合交通體系
堅持交通先行，聚焦發(fā)展樞紐經濟，統(tǒng)籌推進綜合交通網絡建設和多式聯(lián)運一體銜接，加快推進“暢通臨潁”建設。
——打造現代綜合交通樞紐。立足交通區(qū)位優(yōu)勢，強化運輸通道布局，打造現代綜合交通樞紐，拓展城鄉(xiāng)交通基礎服務網，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進交通運輸結構調整，推動交通領域率先基本實現現代化。加快構建便捷、暢通、開放的立體交通體系，基本形成高速公路、國省干線、城市快速通道、旅游通道為骨架的高速、直達客貨運輸服務網絡。推進臨潁縣中心汽車站進行提升改造，規(guī)劃建設高速客運綜合場站，大力推進公路客運和城市公交智能化建設。
——優(yōu)化全域路網布局。加快高速公路建設，有序推進許信高速公路臨潁段項目建設。以“大框架、大繞城、大連通”為目標，優(yōu)化普通干線公路路網布局、提升道路等級，強力推進普通國省干線公路規(guī)劃建設，積極實施國道107線東移工程、京港澳高速臨潁南出口建設工程、G344東靈線改建、S222開遂線改建工程、北環(huán)二期工程等項目建設，構筑綠色環(huán)?？旖莸母删€公路網絡?！笆奈濉睍r期實現普通干線公路二級及以上道路占路網比例達到70%以上，徹底解決干線公路穿城問題。
二、構建興利除害現代水網體系
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌推進重大水利工程、民生水利工程，構建系統(tǒng)完善、安全高效的現代水利設施網絡。
——加快構建現代水網體系。加快推進潁河流域生態(tài)經濟帶建設，建設南水北調調蓄湖和配套工程、“引水入城”工程，進一步完善提高城市水系、農村水系，形成“兩縱(新潁河、老潁河)五橫(外溝河、五里河、黃龍渠、南馬溝、北馬溝)一廊(城市外環(huán))”的水網格局。
——推進實施“四水同治”。嚴格落實“河長制”，加強河道綜合治理，實施“四水同治”，補齊生態(tài)修復工程短板，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防治能力，夯實水利基礎設施網絡，助推全縣經濟高質量發(fā)展。
三、加快農村基礎設施建設
把農村基礎設施建設擺在更加突出的位置，推動城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，進一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——強力推進農村道路建設。以創(chuàng)建全國“四好農村路”示范縣為統(tǒng)領，加快農村公路升級改造。實施“通村入組”工程，加快打通斷頭路，逐步實現村鎮(zhèn)與周邊縣市互通互聯(lián)。縣鄉(xiāng)公路原則上按三級及以上公路標準進行建設，所有自然村通硬化路。加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，著力推進“萬村通客車”提質工程項目建設，達到縣內建制村100%通客車，滿足廣大農村群眾出行需求。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流基礎設施。合理布局建設縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點，實現快遞網點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、村郵站建制村全覆蓋。
——加快城鄉(xiāng)供水一體化建設。著力解決用水安全問題，促進農村供水規(guī)?；l(fā)展、企業(yè)化運營、專業(yè)化管理，逐步構建同質同服務的城鄉(xiāng)供水體系。優(yōu)化水資源配置，加強干支渠、水溝、池塘等農田水利“毛細血管”的建設和維護。
——完善農村能源基礎設施網絡。加快實施新一輪農村電網改造升級工程，基本建成現代化農村電網。持續(xù)實施“氣化鄉(xiāng)村”建設工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣“雙替代”村村通，改善農村能源消費結構，實現全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)通燃氣管道，80%村莊實現燃氣管網敷設。
四、提升清潔低碳能源支撐體系
堅持節(jié)能優(yōu)先、內源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領的發(fā)展導向，構建清潔低碳、安全高效的現代能源保障體系。
——持續(xù)優(yōu)化能源生產結構。加大風、光等可再生能源開發(fā)力度，持續(xù)優(yōu)化能源生產結構。積極推進分布式光伏發(fā)電項目，有序推進集中式地面光伏電站建設，加快推進華潤電力臨潁縣潤潁150MW風力發(fā)電、大唐河南清潔能源有限責任公司臨潁潁東風電場工程、臨潁縣固廂鄉(xiāng)20MW風力發(fā)電、臨潁縣盛宏熱力有限公司熱電聯(lián)產項目二期擴建工程等項目。
——擴大清潔能源利用規(guī)模。加快煤電清潔化利用力度，實施先進生物質能源示范工程，推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，發(fā)展農林生物質發(fā)電。探索推進互聯(lián)網與能源發(fā)展深度融合，通過推動傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、生物質等能源協(xié)同開發(fā)利用，能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。
五、推進新型基礎設施建設
——加快新型基礎設施建設。推進傳統(tǒng)基礎設施數字化轉型、智能化設計、應用化創(chuàng)新，全面增強新型基礎設施對創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能的引領支撐作用，提升城市現代化水平。重點推進5G基站和網絡應用、云計算和大數據中心、軟件與信息服務平臺等重點項目建設。推進5G+行業(yè)應用引領，優(yōu)先在城市建設、智慧旅游、智慧交通、智能制造等領域選樹5G試點示范應用場景和示范項目。
——推動融合基礎設施建設。重點謀劃發(fā)展制造業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療、金融、教育、文化旅游等領域人工智能與傳統(tǒng)產業(yè)領域的融合反哺，實現“數字+”和“智能+”的升級。努力打造新型智慧城市，整合醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等數據信息系統(tǒng)建設，拓展智慧化應用場景，建設智慧“城市大腦”。
| 專欄7“十四五”綜合交通、水利、能源等重大基礎設施項目 |
| 水利項目：臨潁縣農村飲水安全南水北調水源置換工程。 電力項目：華潤電力臨潁縣潤潁150MW風力發(fā)電項目；大唐河南清潔能源有限責任公司臨潁潁東風電場工程項目；臨潁縣固廂鄉(xiāng)20MW風力發(fā)電項目；臨潁縣臺陳鎮(zhèn)20MW風力發(fā)電項目；臨潁縣輸變電工程建設項目；臨潁縣盛宏熱力有限公司熱電聯(lián)產項目二期擴建工程。 市政道路項目：臨潁縣城市北外環(huán)線建設項目；臨潁縣城區(qū)外環(huán)線道路建設項目二期。 交通公路項目：G107京港線臨潁段；G240保臺線臨潁段；S222開遂線臨潁段；G344東靈線臨潁段；京港澳高速臨潁南出入口；許信高速臨潁段及服務區(qū)建設項目；臨潁縣高速客運站建設項目。 |
第七節(jié)深化改革開放，激發(fā)市場主體活力
堅持市場取向、問題導向和民生指向，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大力倡導“用改革破除瓶頸，以改革激發(fā)活力，靠改革推動發(fā)展”工作理念，深化“七個大膽探索”，以改革精神推進改革力度，充分激發(fā)市場活力、社會活力和人民創(chuàng)造力，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
——健全現代市場體系。深化公共資源交易體制改革，進一步推進公共資源交易事項“一站式”辦理，加強政府性資源收益管理。健全市場定價機制，放開所有競爭性領域的商品和服務價格，穩(wěn)步實行居民階梯電價、水價、氣價制度;完善市場價格監(jiān)管機制，健全價格監(jiān)測預警體系。推進市場監(jiān)管體系建設，創(chuàng)新網絡市場監(jiān)管機制。
——深化財政體制改革。落實國家稅制改革措施，加強財政專項資金使用管理和政府性債務管理，落實各級穩(wěn)增長稅費惠企扶企政策，推進縣級財政經營性資金實施股權化投資管理改革。
——推進投融資體制改革。深化企業(yè)投資管理體制改革，對企業(yè)投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，加強事中事后監(jiān)管。著力推進城鄉(xiāng)公益項目建設投融資機制試點，打造城鄉(xiāng)公益項目建設投融資示范點。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金及股權投資基金。
——全面深化農村改革。深化農村集體產權制度改革，建立農村集體資產監(jiān)督管理平臺，推進農村集體資產管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、數字化，大力發(fā)展新型農村集體經濟。加快培育農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。探索完善宅基地分配、流轉、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度，盤活農村閑置宅基地和閑置農房。
二、提升區(qū)域開放水平
強力實施開放帶動戰(zhàn)略，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步拓展對外開放范圍和層次，完善對外開放結構布局和體制機制，積極培育以創(chuàng)新驅動、質量效益為核心的開放型經濟新優(yōu)勢。到2025年，實際利用外資、對外貿易總額年均增長15%以上。
——積極打造開放共同體。深度融入中原城市群協(xié)同開放體系，借助鄭州等周邊城市開放資源，加快建立以產業(yè)協(xié)同開放為核心的促進體系和合作機制，努力打造區(qū)域開放競爭新優(yōu)勢。重點突出融合對接、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，大力推行“總部+產業(yè)園”“科技研發(fā)+轉化基地”“高端設計、高端制造+外圍配套”等合作模式，大力引進高端高新產業(yè)。
——加快培育開放新高地。提高城市規(guī)劃建設和服務管理水平，加快完善與開放經濟相匹配的產業(yè)、服務、創(chuàng)新、集散等功能，全面提升臨潁全域對國際要素資源的吸引力、承載力。充分發(fā)揮全縣區(qū)位交通、產業(yè)集聚等獨特優(yōu)勢，深度融入鄭州大都市區(qū)產業(yè)協(xié)同開放體系，突出融合對接、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，大力引進高端高新產業(yè)和配套產業(yè)集群，打造區(qū)域開放競爭新優(yōu)勢。
——大力實施精準招商。堅持招商引資“一號工程”，發(fā)揮好專業(yè)招商人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、經濟主管部門負責人、企業(yè)招商大使“四個主力軍”，以及提升東莞、成都等招商基地作用，積極適應形勢，主動轉變方式，進一步探索完善招商引資新模式。突出主導產業(yè)招商，圍繞主導產業(yè)繪制產業(yè)鏈圖譜、企業(yè)分布圖譜、核心技術圖譜、市場分布圖譜，細化完善產業(yè)鏈招商目錄，提高產業(yè)鏈精準招商實效。建設產業(yè)生態(tài)招商，拓展開放招商的廣度和深度。實施輕資產招商，堅持“大項目單選址、小項目進標房”的原則，實施國有公司代建、經濟強村自建、房地產企業(yè)轉型、承建政府工程企業(yè)共建等模式，建設標準化園區(qū)，減少企業(yè)固定資產投資成本，為重大項目落地創(chuàng)造條件。確保每年簽約億元項目25個以上、引資總額100億元以上。
三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
——深化“放管服”改革。推進“最多跑一次”改革，拓展“互聯(lián)網+政務服務”覆蓋面，提升“互聯(lián)網+政務服務”水平，持續(xù)推進 “真聯(lián)、真通、真辦”。進一步加強“三集中、三到位”行政審批改革，推動行政審批事項進駐政務服務中心到位、窗口授權到位、電子監(jiān)察到位。
——深化行政審批制度改革。持續(xù)深化項目審批制度改革，創(chuàng)新重點項目“預審批”機制、“重點項目認領主辦”機制，進一步壓縮全流程審批時間。精簡和優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項，推進行政審批標準化建設。清理非行政許可審批事項，實施行政審批事項規(guī)范管理。推進審批后監(jiān)管制度化建設，完善行政審批電子監(jiān)察模式。
——深化商事登記制度改革。全面推進“多證合一”登記制度改革，優(yōu)化“多證合一”登記綜合服務平臺，推動商事登記電子化和網絡化建設。統(tǒng)籌推進注冊資本認繳制、“先照后證”、年檢改年報等各項制度改革。嚴格執(zhí)行企業(yè)信息公示、“雙隨機”抽查監(jiān)督制度、經營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。力爭到2025年，全縣新增市場主體數超3萬戶。
四、大力發(fā)展民營經濟
——創(chuàng)新民營經濟發(fā)展機制。實施民營企業(yè)“兩個健康”提升行動，創(chuàng)建民營經濟“兩個健康”示范縣。完善民營企業(yè)家培育引進機制，加快實施開展民營企業(yè)精準動態(tài)個性化服務戰(zhàn)略，組織開展企業(yè)管理與發(fā)展咨詢診斷現場會，開展“訂單式”教育培訓服務。實施“一聯(lián)三幫”專項行動，建立常態(tài)化政企溝通“面對面”機制，搭建企業(yè)與政府直接對話平臺，建立企業(yè)問題收集、辦理、督導為一體的服務體系。建立完善中小微企業(yè)信貸風險補償機制，切實減輕中小微企業(yè)稅費負擔，完善中小微企業(yè)融資環(huán)境。
——培育龍頭骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)做大做強，實行集團化戰(zhàn)略，通過強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購重組壯大企業(yè)規(guī)模。實行多元化戰(zhàn)略，推進產業(yè)鏈配套協(xié)同發(fā)展，促進中小微民營企業(yè)繁榮發(fā)展。引導和支持企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度、開展資本運作，培育上市企業(yè)梯隊。鼓勵和支持民營資本通過對外投資辦廠、兼并收購、資源開發(fā)等多種形式，收購國內外優(yōu)質企業(yè)、研發(fā)機構、營銷網絡和知名品牌，提升競爭力。
——創(chuàng)建民營經濟服務平臺。通過政府部門資源信息化集成，建設民營經濟服務中心。建立完善“園區(qū)企業(yè)服務中心”，提供專業(yè)化服務，結合縣級干部重點企業(yè)分包制度，強化主動對接、上門指導和“一對一”溝通，形成“分包領導+專業(yè)團隊+標準化服務陣地”的全時段、全生命周期、精細化服務體系。
第八節(jié)繁榮文化發(fā)展，提升縣域文化實力
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強縣建設。
一、全面提升社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，以社會主義核心價值觀為引領，統(tǒng)籌融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，推動理想信念宣傳常態(tài)化、制度化，堅持黨管媒體原則，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。加快縣融媒體中心建設步伐，構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。以全國文明城創(chuàng)建和新時代文明實踐中心建設為載體，實施文明創(chuàng)建工程，深入推進社會公德、家庭美德、職業(yè)道德、個人品德教育，加強網絡文明建設，提高全民文明素養(yǎng)。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。深入實施全民科學素質行動計劃綱要，弘揚科學精神，普及科學知識，公民具備科學素質的比例超過市定目標。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
二、提升公共文化服務水平
——加強產品和服務供給。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反應時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，開展“尋找村寶、講好臨潁故事”村村行活動，深挖臨潁本土文藝精品的底蘊和特色。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足不同層次的文化需求。采取政府購買服務模式，支持藝術表演團體提供公益性演出服務，大力實施文化惠民工程。加強對文物保護單位、文化名鎮(zhèn)、非物質文化遺產的保護，加大歷史名村、名鎮(zhèn)的申報和保護開發(fā)，完成“三絕碑”、“受禪臺”、“巨陵遺址公園”的開發(fā)保護。
——推進城鄉(xiāng)服務一體化建設。提升縣圖書館、縣文化館、縣博物館、縣綜合體育場館等文化設施建設水平，推動圖書館、文化館、博物館、體育館、科技館等“五館合一”建設，構建臨潁縣公共文化服務陣地。完善圖書館、文化館總分館制體系，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))綜合文化服務中心等，逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級公共文化設施網絡。推行“互聯(lián)網+公共文化服務”，加快公共數字文化服務平臺建設，整合資源，打造公共數字文化掌上“訂單式”服務。推動圖書館、博物館、文化館、文化站、農家書屋、農村電子閱覽室等公共文化設施免費開放。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。
——完善體育設施建設。加快推進以縣體育館和全民健身廣場為基礎，各單項健身活動中心為主體，以村(社區(qū))體育設施為配套的體育設施建設。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)體協(xié)等群團的作用，組織開展系列群眾性體育活動和體育競賽，實現全民健身。加強縣青少年(足球等)體育運動學校管理，建立體育后備人才培養(yǎng)專項資金、體育設施建設與維修專項資金等，加強競技體育人才培養(yǎng)。鼓勵社會資本投資體育產業(yè)，擴大文化體育消費。
三、健全現代文化產業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，推動文化產業(yè)市場化、社會化運作，培育壯大民營文化團體發(fā)展，激發(fā)文化產業(yè)繁榮內在動力。以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為載體，一體化推進文化、旅游、體育、文物融合發(fā)展，相互彰顯，依托現有A級景區(qū)，大力實施文化、旅游、體育提質提檔工程，培育壯大南街村紅色文化、臨潁木雕、三國文化、美食文化、特色“非遺”等，推進品牌化、精細化、規(guī)模化發(fā)展，拓展產品內涵，加大創(chuàng)意植入，推動特色文化產業(yè)轉型升級;引進新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)，形成高中低端配套齊全、協(xié)同互補的文化產業(yè)集群。健全現代文化市場體系，探索文化產品資產評估、鑒定及應用，強化金融支持，促進各類資本投向文化產業(yè)，引導有市場競爭優(yōu)勢的文化企業(yè)開展并購重組等資本運作。大力推進“掃黃打非”和文化市場綜合執(zhí)法工作機制創(chuàng)新，強化網絡文化市場日常監(jiān)管，實現文化市場“網格化”監(jiān)管格局。
第九節(jié)堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設
堅持綠色發(fā)展理念，切實加強生態(tài)文明建設，強化資源節(jié)約集約利用，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗臨潁，全力打造大平原保護新樣板。
一、強化環(huán)境污染治理
——推進大氣污染綜合治理。完善空氣質量預測預報系統(tǒng)，實時監(jiān)控工業(yè)重點污染源，加強二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機物的協(xié)同控制。加大機動車污染治理力度，散亂污企業(yè)動態(tài)清零，狠抓揚塵污染治理，持續(xù)做好可燃物禁燒等污染控制，強化施工環(huán)境管理和道路運輸揚塵污染防治。到2025年，PM2.5、PM10及城市空氣優(yōu)良天數持續(xù)實現“兩降一升”。
——加強水污染防治。鼓勵企業(yè)實施清潔生產，減少廢水排放總量，重點加強電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)污水治理，積極推動中水回用。加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)測，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。加快推進生活污水處理廠建設，完善污水處理廠配套管網，加快污水處理設施建設，提高城鄉(xiāng)生活污水集中處理率。強化河道沿線污染源監(jiān)控，加大潁河、清��河、新溝河、五里河等水系綜合治理，實現地表水斷面水質由Ⅳ類變Ⅲ類，進一步保護水環(huán)境質量。
——強化土壤污染防治。嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)先保護耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境。重點開展集中連片耕地和受污染場地土壤污染的綜合整治。深化農業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，積極推廣生物農藥和有機化肥;加快推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化發(fā)展。
——提高固體廢物處置水平。加快建設固體廢物處置基礎設施，推進固體廢物源頭減量和循環(huán)利用。推行清潔生產制度和循環(huán)經濟，加大對企業(yè)固體廢物綜合利用項目的鼓勵與支持。促進建筑廢棄物源頭減量、減排與回收利用，嚴控余泥渣土污染。加強危險廢物和危險化學品監(jiān)管，對危險廢物、醫(yī)療廢物及放射性廢物實行安全無害化處理。大力發(fā)展生活垃圾分類收集系統(tǒng)，采用以焚燒發(fā)電為主、填埋為輔的生活垃圾處理模式，建設生活垃圾無害化分類減量終端處理廠，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理。
二、加快提升生態(tài)質量
——建設森林臨潁。充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設中的基礎作用，大力推動林業(yè)擴總量、提質量、調結構、增收益，以維護森林生態(tài)安全和擴面提質增效為主攻方向，以建設中原森林城市和森林鄉(xiāng)村為主要抓手，大力實施國土綠化工程、森林質量提升工程、林業(yè)產業(yè)融合發(fā)展工程，持續(xù)推進國土綠化，提升森林質量。
——建設城鄉(xiāng)綠地體系。加快城鄉(xiāng)綠地和道路林帶建設，構建森林組團、生態(tài)廊道、道路綠化相結合的城鄉(xiāng)森林綠地體系，推進老潁河濕地生態(tài)修復，實現城市園林化、城郊森林化、農田林網化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，推進綠化生態(tài)與與景觀、文化、科教、防災等功能協(xié)調共融，強化生態(tài)防護屏障功能、公園綠地游憩功能和綠廊綠道鏈接功能。到2025年，建成區(qū)綠地率達到40%，創(chuàng)成省級森林城市。
三、促進資源節(jié)約循環(huán)利用
——構建綠色低碳產業(yè)體系。著力推進清潔生產，淘汰落后技術、工藝和設備，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。大力鼓勵開展低碳技術研發(fā)，加快推進重點產業(yè)和重點行業(yè)的節(jié)能技術開發(fā)和推廣，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快建設循環(huán)型農業(yè)體系，推進秸稈綜合利用，促進有機肥料還田。大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，積極培育發(fā)展綠色節(jié)能建材、生態(tài)物流、生態(tài)旅游和環(huán)境服務業(yè)。
——推進重點領域節(jié)能降耗。嚴格實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，從源頭上控制“三高”企業(yè)落戶建設。以化工、電力、建材等高耗能行業(yè)為重點，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和技術創(chuàng)新，進一步淘汰落后產能。積極推動水能、風能、生物質能、太陽能等新能源和可再生能源在農業(yè)農村領域推廣應用，促進農業(yè)農村節(jié)能降碳。加速推廣綠色建筑，切實加強新建建筑節(jié)能節(jié)水達標建設，合理推進存量建筑低碳化改造。
——促進資源節(jié)約高效利用。實行最嚴格的耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡制度。積極探索和創(chuàng)新土地管理方式，加大閑置土地處理力度，逐步引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中。實施最嚴格的水資源管理，對用水實行總量控制和定額管理，推進水資源循環(huán)利用，全面建設節(jié)水型社會。
四、倡導綠色低碳生活
開展節(jié)能減碳全民行動，倡導綠色低碳的生活方式和消費模式。加快公共交通工具電氣化改造，引導市民選擇公共交通、自行車和步行等方式出行，倡導綠色出行。加強綠色低碳產品的推廣與應用，提高綠色低碳產品的生產比例和市場占有率。大力推廣綠色有機無公害農產品生產和消費。政府優(yōu)先采購使用節(jié)能環(huán)保產品，引導社會形成綠色低碳消費模式。鼓勵使用能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品、環(huán)境標志產品，減少使用過度包裝產品和一次性用品，增強垃圾減量、分類和循環(huán)利用意識。加強環(huán)保宣傳和教育，推動全社會形成綠色消費自覺性。
第十節(jié)提升治理水平，推進法治平安建設
堅持依法治縣方略，積極推進法治平安建設，著力構建法治臨潁、平安臨潁，提高治理體系和治理能力現代化水平。
一、加強和創(chuàng)新社會治理
強化黨建引領基層社會治理的能力，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。強化黨組織對村委會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理公司、基層社會組織的政治引領、組織引領、機制引領，推動社會治理重心向基層下移。發(fā)揮村“兩委”班子作用，依托黨群工作站、“民情夜市”等載體，推進多元化服務機制。培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，完善社會志愿服務體系和社會工作制度，推進社區(qū)社會工作者隊伍和志愿者服務隊伍建設。發(fā)揮群團組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用，推進社區(qū)協(xié)商制度化、經?；?，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，實現政府治理與居民自治良性互動。
二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全
——堅決維護政治安全。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊各種滲透破壞活動、民族分裂活動、非法宗教活動和邪教活動，筑牢維護政治安全的銅墻鐵壁。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)強化網絡管控和輿情引導力度，加強學校思想教育和依法管理，牢牢守住意識形態(tài)主陣地。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
——全面確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化縣鄉(xiāng)協(xié)同、政銀企聯(lián)動，織密織牢風險監(jiān)測網，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經濟金融風險的底線。堅決遏制非法集資，嚴控政府債務增量，妥善處理存在的風險隱患。加強產業(yè)鏈供應鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查。構建統(tǒng)一高效的糧食和重要農產品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護重要基礎設施安全。
——保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，深入開展消防、交通、食品安全、安全生產、建筑施工等重點領域專項整治，全面加強安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等各類突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警和應急處置體系，增強重特大突發(fā)事件應對能力，提高城市應急響應和恢復能力。加強應急基礎設施建設和救災物資儲備，提升防災、減災、抗災、救災能力，提高抵御和處置各類災害事故的水平和能力。
三、推進民主法治建設
——發(fā)展社會主義民主。推動新時代人大工作與時俱進、完善發(fā)展，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，健全民族宗教工作體制機制，加快少數民族事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面推進依法治縣和法治政府建設，弘揚社會主義法治精神。嚴格落實黨管武裝工作制度，積極開展雙擁共建活動。
——建設法治政府。健全依法決策機制，完善重大決策規(guī)則與程序，建立健全決策跟蹤反饋機制。完善合法性審查前置程序，對涉及群眾切身利益的重大決策和改革事項，實行聽證制度和公示制度，增強決策的科學性、民主性和法治性。增強依法行政意識和能力，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面落實行政執(zhí)法責任制，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范縣。探索推行服務型執(zhí)法，完善行政執(zhí)法管理。加強行政權利監(jiān)督，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協(xié)通報情況。加強行政監(jiān)督力度，嚴肅查辦機關工作人員違法違紀案件。推進政務公開，完善政府門戶網站建設，重點推進財政預算、“三公”經費、公共資源配置、重大建設項目實施、社會公益事業(yè)建設和行政執(zhí)法等方面的信息公開。進一步擴大基層民主，全面推進黨務、政務、事務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村務透明化。
——建設法治社會。全面貫徹習近平法治思想，加強社會主義法治文化建設和群眾性普法教育，增強全民法治觀念。全面開展“八五”普法，深入實施“國家憲法日”暨“憲法宣傳周”活動，推動領導干部帶頭學法，推進法治宣傳教育進機關、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進景區(qū)、進公園;推動全縣中小學設置法治課程，加快縣青少年法治教育基地建設。加強社會信用體系建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。健全依法維權和矛盾糾紛預防化解機制，重點加強涉農問題、涉勞資糾紛、涉環(huán)保問題、涉醫(yī)患糾紛和信訪積案等重點領域矛盾糾紛專項治理。推動建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，完善法律援助和司法救助制度;加強基層司法隊伍建設。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，建設全社會學法、守法、用法的法治社會。
第四章實施新保障
第一節(jié)堅持黨的統(tǒng)一領導
全面落實黨的領導制度，貫徹落實黨委把方向、管大局、做決策、保落實的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。強化基層黨組織整體功能，夯實基層基礎，教育引導干部增強政治意識，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，自覺踐行不忘初心、牢記使命終身課題，為全面建設社會主義現代化臨潁而努力奮斗。
第二節(jié)全面從嚴管黨治黨
落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，強化對權力的制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，加大群眾身邊腐敗問題整治力度，持續(xù)深化以案促改警示教育，推動干部清正、政府清廉、政治清明，著力營造良好政治生態(tài)。
第三節(jié)加強干部隊伍建設
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，大力弘揚“六拼精神”，深化認領主辦、干部“預任制”，在急難險重工作一線選拔任用干部，激勵干部擔當作為、務實重干，打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。健全干部成長選育管用全鏈條機制，完善全面察人識人機制，建立綜合集成、橫向銜接、縱向貫通的選人用人工作閉環(huán)體系。選好配強各級領導班子，注重培養(yǎng)婦女干部，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。加強年輕干部培養(yǎng)和高素質專業(yè)化干部隊伍建設，強化對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。
第四節(jié)強化重大項目支撐
堅持把項目建設作為高質量發(fā)展的第一抓手，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，緊盯國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和產業(yè)政策等情況，積極融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，聚焦加快推進“兩城一區(qū)一家園”“一中心四組團七個農業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)”“六個區(qū)域開發(fā)”等中心工作，加強重點項目謀劃儲備。全面推進項目化管理，把各項工作細化為一個個可量化、可落實、可考核的具體項目，以項目實施推動重點任務有效落實。
第五節(jié)提升要素保障能力
強化財政保障供給，有序擴大國有投融資公司資產規(guī)模和信用等級，推動銀政企對接合作常態(tài)化制度化，設立產業(yè)發(fā)展基金，解決重點項目建設、企業(yè)發(fā)展融資難題。持續(xù)加大土地收儲力度，通過增減掛鉤、土地整治等措施，挖潛土地資源;積極推廣政府依法回收、政企合作建設、企業(yè)自主改造、限期新上項目“四種模式”，盤活低效用地，推動存量土地資源的節(jié)約集約利用。
第六節(jié)完善規(guī)劃實施機制
充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，科學制定“十四五”規(guī)劃綱要。堅持規(guī)劃先行，完善“多規(guī)合一”推進體制，強化國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的協(xié)調融合，推動整體規(guī)劃與專項規(guī)劃的緊密銜接，形成統(tǒng)一、長效的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調、工作協(xié)同、責任落實機制，制定規(guī)劃實施方案，分解發(fā)展目標、主要任務，完善評估、監(jiān)督考核機制，對重點領域規(guī)劃實施情況開展專題評估，確保規(guī)劃目標順利實現。
實現“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，使命光榮、責任重大。全縣廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，持續(xù)弘揚“六拼精神”，堅定信心、銳意進取、務實重干，為譜寫新時代臨潁奮勇爭先、出彩添彩走前列絢麗篇章、全面建設社會主義現代化臨潁而努力奮斗!
