目 錄
第一章 谷城“十四五”時期發(fā)展基礎
第二章 “十四五”面臨的新形勢新要求
第三章 “十四五”發(fā)展整體思路
1.指導思想
2.基本原則
3.主要目標
第四章 加快轉(zhuǎn)型升級，譜寫“工業(yè)強縣”新篇章
第一節(jié) 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié) 助推工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效
第三節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
第四節(jié) 培育發(fā)展后勁
第五章 堅持突出特色，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新跨越
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
第二節(jié) 扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設
第三節(jié) 加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第四節(jié) 強力推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革
第六章 培育新興業(yè)態(tài)，拓展服務業(yè)發(fā)展新格局
第一節(jié) 做大做強商貿(mào)流通業(yè)
第二節(jié) 轉(zhuǎn)型發(fā)展餐飲住宿業(yè)
第三節(jié) 突破性發(fā)展社區(qū)服務業(yè)
第四節(jié) 加快電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)升級
第五節(jié) 以文旅高度融合推動全域旅游發(fā)展
第六節(jié) 大力發(fā)展普惠金融，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展
第七章 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地
第一節(jié) 加快建設創(chuàng)新型谷城
第二節(jié) 加快建設創(chuàng)業(yè)型谷城
第八章 加強統(tǒng)籌發(fā)展，展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體新面貌
第一節(jié) 優(yōu)化空間布局
第二節(jié) 加強城市基礎設施建設
第三節(jié) 深化智慧城市建設
第四節(jié) 加強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設
第五節(jié) 提高城鎮(zhèn)管理水平
第六節(jié) 優(yōu)化提升區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展
第七節(jié) 加快推進“撤縣設市”工作
第八節(jié) 力推進海綿城市建設
第九章 踐行“兩山”思想，打造生態(tài)文明新樣板
第一節(jié) 進一步優(yōu)化生態(tài)空間格局
第二節(jié) 嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田
第三節(jié) 建立健全節(jié)約集約用地長效機制
第四節(jié) 加大污染防治工作力度
第十章 堅持新基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施新體系
第一節(jié) 加快構(gòu)建綜合交通運輸體系
第二節(jié) 強化能源保障供應
第三節(jié) 加快推進重大水利設施建設
第十一章 增強文化活力，邁上文化建設新臺階
第一節(jié) 加快構(gòu)建公共文化服務體系
第二節(jié) 加強文化遺產(chǎn)傳承、保護與開發(fā)
第三節(jié) 建設體育強縣
第四節(jié) 健全文化市場體系
第十二章 全面深化改革，構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢
第一節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
第二節(jié) 深化社會體制改革
第三節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
第十三章 加強民生建設，開創(chuàng)福祉共享新局面
第一節(jié) 穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)
第二節(jié) 完善社會保障
第三節(jié) 提高衛(wèi)生健康服務能力
第四節(jié) 健全醫(yī)療保障體制
第五節(jié) 推進教育現(xiàn)代化
第六節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
第七節(jié) 建立健全退役軍人服務保障體系
第十四章 深化法治建設，筑牢社會治理新體系
第一節(jié) 完善治安防控體系
第二節(jié) 提升智慧治理水平
第三節(jié) 提供堅實法治保障
第四節(jié) 加強法律實施監(jiān)督
第五節(jié) 創(chuàng)新社會治理新格局
第十五章 強化保障促進規(guī)劃實施
第一節(jié) 強化黨建引領(lǐng)
第二節(jié) 全面推動新舊動能轉(zhuǎn)換
第三節(jié) 創(chuàng)新投(融)資機制
第四節(jié) 健全監(jiān)督機制
《谷城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》，根據(jù)《中共谷城縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展思路和工作重點，對全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想、譜寫谷城高質(zhì)量發(fā)展和“工業(yè)強縣、市域副中心城市”建設新篇章、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強縣新征程、加快向第二個百年目標奮進，具有十分重要的意義。
第一章 谷城“十四五”時期發(fā)展基礎
“十三五”時期，縣委、縣政府統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央、省市決策部署，堅持以優(yōu)爭先、以質(zhì)取勝，務實拼搏、真抓實干，發(fā)展基礎不斷增強，生態(tài)環(huán)境不斷改善，民生福祉不斷增進，建設全省工業(yè)強縣和市域副中心城市、全面建成小康社會邁出堅實步伐，舉全縣之力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，圓滿實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，呈現(xiàn)出政治安定、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各項事業(yè)欣欣向榮的良好局面。
(一)發(fā)展為要，綜合實力穩(wěn)步提升。連續(xù)四年被評為全省縣域經(jīng)濟工作成績突出單位，成為中國創(chuàng)新百強縣、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣、全省高質(zhì)量發(fā)展重點縣、全省創(chuàng)新型縣市、全國綠色發(fā)展示范基地。到“十三五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到386億元，比2015年增加86億元，年均增長6.2%;人均生產(chǎn)總值達到79000元，比2015年增加28749元，年均增長7.8%;地方一般公共預算收入8.25億元，可比年均增長5.2%;全社會固定資產(chǎn)投資222億元，可比年均增長10.3%;社會消費品零售總額131億元，比2015年增加46億元，年均增長8.24%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34609元，比2015年增加11157元，年均增長7.7%;農(nóng)村常住居民人均純收入17850元，比2015年增加5478元，年均增長7.5%。
(二)縱深推進，項目建設扎實有效。實施省、市、縣重點項目1000多個，連續(xù)七年榮獲全省投資和項目建設貢獻獎，國家“城市礦產(chǎn)示范基地”建設順利通過驗收，全國循環(huán)經(jīng)濟示范縣建設取得預期效果。堅持把招商引資作為“一號工程”和“一把手工程”。先后引進招商引資項目608個，其中億元以上項目286個;實際到位資金565億元。引進東風公司、法國威立雅、一汽集團、阿里巴巴、華潤醫(yī)藥5個世界500強企業(yè)，投資50億元的駱駝集團動力電池梯次利用、50億元的三環(huán)智能制造產(chǎn)業(yè)園、30億元的一飛汽車多功能專用車研發(fā)制造等一批重大項目相繼開工建設投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不斷延伸。
(三)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙增。堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做大做強汽車及零部件、再生資源、新能源新材料、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務業(yè)六大主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟總量不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是工業(yè)升級增效明顯。到2020年，全縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅3.5%以上，工業(yè)增加值增幅4%以上，工業(yè)增加值占全縣GDP比重達50.6%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到179家，其中億元以上企業(yè)125家，十億元以上企業(yè)5家。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。全縣糧食總產(chǎn)年增幅0.99%，茶園面積達到15.17萬畝，其中投產(chǎn)12.5萬畝，全部通過無公害產(chǎn)地認證，有機茶認證達10062畝，年產(chǎn)茶葉8000余噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值20多億元，連續(xù)11年蟬聯(lián)全國重點產(chǎn)茶縣;新型經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場達到880家。襄陽高香茶、石花霸王醉、襄陽茶油、漢水貢米入選襄陽市十大品牌。五山鎮(zhèn)被評為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，堰河村和玉皇劍生態(tài)山莊成為省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。下七坪等三個村入選全省美麗宜居鄉(xiāng)村，觀音溝等兩個村入選全市美麗宜居鄉(xiāng)村，城關(guān)鎮(zhèn)老君山櫻花谷被推介為全省美麗鄉(xiāng)村建設“君山樣本”。躋身全省18個新增信息進村入戶工程創(chuàng)建示范縣。三是現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，要素市場、信息平臺、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、商業(yè)保險等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。依托“中國有機谷”品牌，建設五個專業(yè)園區(qū)，連接商戶5000余家，從業(yè)人員3萬余人，建成國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，城關(guān)鎮(zhèn)被確定為全省20個特色小鎮(zhèn)中的唯一電商小鎮(zhèn)。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，按照“旅游核心景區(qū)、旅游創(chuàng)新基地、全域旅游示范、鄉(xiāng)村田園風光、濕地城郊休閑”五位一體模式，確立了“一帶九區(qū)”發(fā)展布局，全縣建成5家3A級景區(qū)和1家2A級景區(qū);五山成為湖北旅游名鎮(zhèn)，南河成為省級全域旅游示范區(qū)，堰河成為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，茨河“康養(yǎng)田園綜合體”入選國家級示范項目。
(四)統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)面貌加速蝶變。精心編制縣城中心城區(qū)、高鐵新區(qū)控制性規(guī)劃和海綿城市、地下管廊等10個專項規(guī)劃，初步完成第五次城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。昂首邁入高鐵時代，縣城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設一休推進。圍繞中心城區(qū)擴容提質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完善升級、新型農(nóng)村社區(qū)彰顯特色，提升水、電、路、網(wǎng)等基礎設施及美化、綠化、亮化水平，加快中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“四位一體”的全域谷城建設，強化城鄉(xiāng)功能的硬支撐。城鄉(xiāng)基礎設施逐步健全，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)、廠站建設全部完成。搶抓國家實行棚戶區(qū)改造政策的機遇，大力實施棚戶區(qū)改造，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市形象，改善人居環(huán)境。最美高鐵、最美濕地、最美襄谷路、最美水廠、最美家園(棚改)等相繼建成。
(五)改革引領(lǐng)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。當好服務企業(yè)“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。建立起“一枚印章管審批”的服務新模式，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革不斷深化，政務服務“一張網(wǎng)”實現(xiàn)“五級聯(lián)通”，“一網(wǎng)一門一次”水平大幅提升，工業(yè)項目“先建后驗”、工程建設項目審批制度改革等重點改革扎實推進，大數(shù)據(jù)和信息化管理應用初顯成效?！半p隨機一公開”全面推行。商事制度改革不斷深化，推進工商注冊制度便利化，實現(xiàn)“多證合一、多證聯(lián)辦”。
(六)生態(tài)優(yōu)先，綠色理念深入人心。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，既提升綠水青山“顏值”，又實現(xiàn)金山銀山“價值”。扎實開展污染源專項整治工作，強化秸稈禁燒工作;“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全覆蓋、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理“四個三重大生態(tài)工程”全面推進。大氣污染綜合治理成效明顯，縣域空氣質(zhì)量整體呈現(xiàn)“一升兩降”態(tài)勢，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例從64.5%提升到70%，提前完成市定考核目標。水環(huán)境質(zhì)量保持良好，國家和省考核我縣“一江兩河”兩個斷面水質(zhì)達標，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。漢江禁捕退捕工作取得突破性勝利?！熬G滿谷城”三年提升行動全面完成，森林覆蓋率達到72.05%。耕地保護措施有力，新增耕地面積0.96萬畝，耕地保有量55.44萬畝，GDP地耗下降8.12%。
(七)以人為本，民生福祉不斷增進。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，建立功能完善、服務優(yōu)質(zhì)的大學生實習實訓基地;文化事業(yè)全面提升，大力推進“兩個中心”(融媒體中心、新時代文明實踐中心)建設，圖書館、文化館被文旅部命名為“國家一級館”，基層文化網(wǎng)絡建設基本實現(xiàn)全覆蓋。全縣初步形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、文化中心戶為補充的四級文化網(wǎng)絡新格局，文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)分別達到7家和48家。義務教育辦學條件逐年改善，學前教育普及、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造、高中教育、教育現(xiàn)代化推進工程、職業(yè)教育提升計劃全面完成，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升;城鄉(xiāng)社會救助體系建設得到進一步加強，社會基層治理能力得到進一步增強，養(yǎng)老服務體系建設進一步完善，社會公共事務服務能力進一步提升，慈善和社會組織進一步發(fā)展;公共衛(wèi)生服務水平提高，公立醫(yī)院、分級診療、“三醫(yī)聯(lián)動”改革深入推進，“谷城戰(zhàn)疫”取得決定性成果，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范能力得到提升，順利通過國家衛(wèi)生縣城驗收;醫(yī)療保險制度逐步完善，醫(yī)療保險水平穩(wěn)步提高;食品藥品安全監(jiān)管有力，守牢食品藥品安全底線，食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平逐步提升，谷城縣被命名為省級食品安全示范縣;退役軍人事務工作成績突出，谷城縣被命名為“全國雙擁模范縣”，光榮牌懸掛、專屬銀行卡發(fā)放、“三安”行動”工作經(jīng)驗在全國推廣。脫貧攻堅成效顯著，實現(xiàn)貧困縣摘帽，18947戶48997人貧困人口脫貧，37個貧困村出列。易地扶貧搬遷工作全面完成，連續(xù)四年獲得全省易地扶貧搬遷工作先進單位。
(八)綜合施治，平安谷城和諧吉祥。推進社會信用體系建設，完善信用信息公共服務平臺功能。深入實施“七五”普法，開展社會法治創(chuàng)建活動，健全公共法律服務體系。加強金融風險防控預警，嚴厲打擊非法集資行為。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”行動，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力?？椕茉紊鐣踩蜕a(chǎn)安全網(wǎng)，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。安全生產(chǎn)管理體系不斷健全,應急預案體系日益完善，科技興安步伐加快，安全監(jiān)管有力有效,應急能力不斷提升，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn), 安全生產(chǎn)連續(xù)五年在全省考核中名列同類縣前列。健全完善應急預案和快捷高效應急體制機制，不斷提升應急管理水平。暢通信訪渠道，及時解決群眾合理訴求。深入推進平安建設，深化“掃黑除惡”專項斗爭，防范打擊各類違法犯罪，社會大局和諧穩(wěn)定。農(nóng)村道路交通“路長制”經(jīng)驗全市推廣。
(九)創(chuàng)新驅(qū)動，黨的建設全面加強?！皟蓪W一做”學習教育深入開展，黨內(nèi)組織生活嚴肅規(guī)范，圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng)新開展“三憶三問三思”活動，先后在人民日報、中央電視臺等主流媒體宣傳推廣?！拔鍌€結(jié)合”考準考實干部政治素質(zhì)的做法，受到中組部肯定。以全面落實意識形態(tài)責任制為抓手，積極探索“黨委問菜、群眾點菜、組織做菜”新模式?！皟蓚€責任”深入落實，“三個夜談”(辦公室里交心談、夜晚巡街并肩談、田間地頭促膝談)持續(xù)開展，巡察工作經(jīng)驗在全國市縣巡察工作推進會上展播，在全省推進會上交流。機構(gòu)改革全面完成。持續(xù)推進基層黨建“五強創(chuàng)示范”全覆蓋，實施整鎮(zhèn)推進、整縣提升計劃，打造一批特色品牌，不斷提高基層黨建整體水平，谷城縣黨建工作連續(xù)五年在襄陽市名列前茅。基層社會治理“百戶長”制，榮獲2020楚治——首屆湖北社會治理創(chuàng)新十佳案例;《“三聯(lián)一辦”常態(tài)化服務群眾實打?qū)崱贰丁叭椫贫取钡贡粕鐓^(qū)治理能力提升》等谷城縣黨建引領(lǐng)社區(qū)治理服務的工作經(jīng)驗被人民網(wǎng)、湖北日報、荊楚網(wǎng)等媒體推廣。
五年負重奮進，五年成果豐碩，全縣民族宗教、統(tǒng)計物價、檔案管理、機關(guān)事務、民兵預備役等各項工作全面推進，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務如期完成,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了更高臺階，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
第二章 “十四五”面臨的新形勢新要求
“十四五”時期世界經(jīng)濟環(huán)境仍然比較復雜，新冠疫情影響導致不確定性因素增強，我國經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)相互交織，谷城面臨新機遇新挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際看，世界正面臨百年未有之大變局，新冠疫情沖擊全球，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期內(nèi)依然存在，貿(mào)易保護主義、單邊主義等逆全球化暗流涌動，世界經(jīng)濟重心、全球化進程、科技與產(chǎn)業(yè)等面臨前所未有大變革，國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系面臨重塑?！笆奈濉蔽覈鴮⑦M入工業(yè)化時期，開啟全新的人工智能制造時期，信息化進入新一輪革命浪潮，以5G為主要標志的新技術(shù)突破性發(fā)展，同時，將由制造業(yè)大國進入消費大國，進口需求激增，這都將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等產(chǎn)生巨大影響。面對復雜多變的外部環(huán)境，谷城必須放眼全球，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐和新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展氣場，借助襄陽自貿(mào)片區(qū)，積極融入“一帶一路”，加快將戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
從國內(nèi)看，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，中部崛起勢頭強勁，發(fā)展形勢總體有利。國家堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)和保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的決心沒有變，“六穩(wěn)”“六?！毕盗写胧┫嗬^出臺，形成國內(nèi)強大市場、優(yōu)化營商環(huán)境、基礎設施補短板的力度持續(xù)加大，實現(xiàn)更大規(guī)模的減稅降費措施，進一步激發(fā)市場活力，為我縣提供了難得的發(fā)展窗口期。省委實施的“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局、市委提出的“一極兩中心”奮斗目標和一體兩翼三帶”區(qū)域發(fā)展布局，加之漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，有利于我縣在區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)布局中再謀新篇。
從全縣看，當前我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、多重利好疊加釋放的重要戰(zhàn)略機遇期。谷城區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?，進入高鐵時代，資源要素吸納集聚和區(qū)域輻射帶動功能顯著提升。我縣各項改革創(chuàng)新持續(xù)深化，減量化增長深入實施，新業(yè)態(tài)如雨后春筍，交替領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，重大項目建設和固定資產(chǎn)投資運行態(tài)勢良好，為我縣推動新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級積蓄了強大后勁，注入了新的強勁發(fā)展動能。作風建設扎實推進，全縣上下形成了干事創(chuàng)業(yè)的強大氣場和濃厚氛圍。
縱觀國內(nèi)外和全縣發(fā)展形勢，我縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展任務依然艱巨。
1.穩(wěn)增長提質(zhì)效的任務艱巨。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，綜合實力、發(fā)展質(zhì)效與高質(zhì)量要求不相適應。實體經(jīng)濟困難加劇，經(jīng)濟下行壓力加大，民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難較多，投資者預期下降，企業(yè)擴大再生產(chǎn)趨向保守謹慎，企業(yè)融資難、融資貴的問題沒有根本解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)占比較大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品處在供應鏈中低端，高精尖產(chǎn)品少，精品名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量效益不高，競爭力亟待提升。
2.新舊動能轉(zhuǎn)換的任務艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型陣痛加劇、新興產(chǎn)業(yè)支撐力不足、服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不高、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、科技創(chuàng)新能力不強等問題依然突出。“四新”經(jīng)濟發(fā)展進展緩慢,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)塊頭不大，拉動力不強，難以彌補傳統(tǒng)動能減弱留下的缺口，新動能亟待增強。
3.深化改革開放的任務艱巨。在改革開放的理念和思維、范圍和力度、速度和深度、水平和格局等方面存在不小差距。破解制約改革開放的體制機制不夠健全，國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境尚未形成。
4.生態(tài)環(huán)境保護的任務艱巨。實施《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，對保護生態(tài)環(huán)境提出了更高要求，節(jié)能減排、大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染防治形勢依然嚴峻，綠色發(fā)展、推行減量化增長任重道遠。
5.增進民生福祉的任務艱巨。城鎮(zhèn)化水平有待提高，有待加強，公共服務保障水平與群眾需求存有差距，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域尚有短板。優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教育均等化水平不高。健康谷城建設需要加強?！叭t(yī)”聯(lián)動不夠，鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務能力有待加強，特別是面對新冠疫情應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有待加強。鞏固拓展脫貧攻堅成果、保持幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制、發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)任務依然艱巨。社會治理能力有待增強，社會穩(wěn)定、公共安全、意識形態(tài)領(lǐng)域和網(wǎng)絡安全等方面風險還不同程度存在。
“十四五”時期是我國完成全面建成小康社會戰(zhàn)略目標、向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關(guān)鍵時期。面對深刻變化的世情、國情，面對新時代社會主義建設的歷史重任，谷城必須深刻認識和準確把握自身發(fā)展的階段性特征，找準發(fā)展基點，明確發(fā)展方向，提升發(fā)展層級。
“十四五”是谷城建設經(jīng)濟強縣的關(guān)鍵期。堅持做大底盤、質(zhì)效兼取不動搖，建設工業(yè)強縣，著力推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、信息化有機結(jié)合，著力推進服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，進一步做強工業(yè)、做優(yōu)服務業(yè)、做精農(nóng)業(yè)，以量的積累促進質(zhì)的提升，以規(guī)模擴張拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，以經(jīng)濟可持續(xù)增長促進高質(zhì)量發(fā)展，夯實谷城現(xiàn)代化強縣的堅實基礎。
“十四五”是谷城加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機遇期。適應以在線、智能、交互為特征的經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，搶抓“新基建”機遇，著力推進制造業(yè)“設備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”，加快制造業(yè)走向網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化。著力推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、電商等深度融合，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造以農(nóng)業(yè)為基礎、工業(yè)為主導、服務業(yè)為媒介的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
“十四五”是谷城推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的提質(zhì)期。緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這個核心，搶抓河谷城市群等建設機遇，積極融入“襄十隨神”城市群建設，以縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距為主攻方向，以完善城區(qū)治理體系和加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標，著力增強中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能，提升中心城區(qū)能級和輻射帶動能力。
“十四五”是谷城推進生態(tài)文明建設的深化期。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深化減量化增長的谷城實踐，扎實推進藍天、碧水、凈土三大工程，大力推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式。建立完善生產(chǎn)生活生態(tài)和諧發(fā)展的制度體系，深化生態(tài)保護與綠色惠民的雙贏之道，在保護與發(fā)展中完善雙贏之法，以實現(xiàn)環(huán)境美與產(chǎn)業(yè)美、自然美與人文美相統(tǒng)一，開辟生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展新境界。
“十四五”是谷城完善公共服務體系的加速期。堅持“補短板強弱項提能級”不動搖，深入推進城鄉(xiāng)基礎設施、基本公共服務“兩基”建設。以中心城區(qū)建設為引領(lǐng)，以產(chǎn)城融合為目標，完善城市基礎設施;以美麗鄉(xiāng)村建設為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村振興為目標，改善農(nóng)村基礎設施;以城鄉(xiāng)一體化建設為引領(lǐng)，以便民惠民為目標，完善公共服務設施。緊緊圍繞幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶等強化基本公共服務，大力推進就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、幫扶助民，健全城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長機制，建立完善更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，不斷提高公共服務質(zhì)量和均等化水平，把人民對美好生活的向往逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
“十四五”是谷城治理體系和治理能力建設的提升期。堅持“人民至上”“生命至上”的發(fā)展理念，積極克服“后疫情綜合癥”的影響，把全生命周期的健康管理理念貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理的全過程、各環(huán)節(jié)，聚焦突發(fā)事件的應急響應性、人身安全和健康的可保障性、營商環(huán)境和生活環(huán)境的公平性、住房和日常生活需要的可獲得性、基礎設施的便捷性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性、市民權(quán)益保障的公正性等建設，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展“三個發(fā)展”的均衡，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第三章 “十四五”發(fā)展整體思路
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展10為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將縣域發(fā)展融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”中去，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效、城市發(fā)展能級、鄉(xiāng)村振興實效、民生改善幅度、社會治理水平走在全市前列，不斷提升在全省、全市地位，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”、襄陽建成“一極兩中心”作出谷城貢獻，奮力打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施的“谷城樣板”，爭當高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
“十四五”谷城的發(fā)展定位是：圍繞全省工業(yè)強縣、市域副中心城市建設，建成國家級智能制造基地和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全力沖刺中部縣域經(jīng)濟50強，把谷城打造成在漢江流域、全省、全市有名氣、有地位的“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)特縣、旅游熱縣、生態(tài)美縣、健康名縣”。
基本原則：
堅持黨的領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，更加注重保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
堅持深化改革。解放思想，大膽探索，堅持以開放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。
堅持系統(tǒng)思維。全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，加強創(chuàng)新能力建設，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和核心競爭力。
堅持可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，大力推行綠色發(fā)展方式和生活方式，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，加強生態(tài)環(huán)境建設和污染防治，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗谷城。
堅持法治理念。樹立法治思維，完善法治保障，善用法治方式，維護法治尊嚴，依法決策、依法行政、依法管理，嚴格執(zhí)法、公正司法，營造全社會尊法學法守法用法的環(huán)境，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會。
二0三五年遠景目標：貫徹黨的十九大關(guān)于分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的總體部署，落實縣委關(guān)于全面建設社會主義現(xiàn)代化強縣的階段性安排，到2035年基本建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強縣，人均GDP超過2萬美元，成為國家科技創(chuàng)新型縣市和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，全縣經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新能力進一步加強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁向新臺階?，F(xiàn)代化建設全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治谷城、平安谷城。社會事業(yè)全面進步，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，普及綠色生產(chǎn)生活方式。全面深化改革和發(fā)展深度融合，高效聯(lián)動，營商環(huán)境更加開放透明?；緦崿F(xiàn)公共服務均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局和居民生活水平差距明顯縮小，人民幸福指數(shù)顯著提升，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
錨定二0三五年遠景目標，量化細化“十四五”時期的奮斗目標，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以建設國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣為目標，爭當綠色發(fā)展排頭兵;以循環(huán)經(jīng)濟為抓手，強力推進綠色工業(yè)發(fā)展;以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，強力推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展;以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為抓手，強力推進綠色服務業(yè)發(fā)展;以人居環(huán)境整治為抓手，強力推進綠色生活方式發(fā)展。加快建設經(jīng)濟發(fā)達的實力之縣，活力迸發(fā)的創(chuàng)新之縣、功能完善的魅力之縣、生態(tài)一流的綠色之縣、宜居宜業(yè)的幸福之縣，全面提升區(qū)域輻射力、帶動力、影響力，建成名副其實的全省工業(yè)強縣、市域副中心城市。
——發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。綜合實力、發(fā)展質(zhì)效與“工業(yè)強縣”地位更加匹配，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展優(yōu)勢顯著提高，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力和活力進一步增強。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效顯著，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步優(yōu)化整合。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度和優(yōu)質(zhì)化水平進一步提高。就業(yè)更加充分。基礎教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，群眾健康水平普遍提升，養(yǎng)老服務體系更加完善，困難群眾基本生活進一步改善，社會安定有序，人民群眾幸福感明顯增強。
——市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。愛國主義、集體主義、社會主義教育不斷強化，民族精神、時代精神、創(chuàng)新精神成為全社會的精神追求。市民科學素質(zhì)全面提升，科學普及與科技創(chuàng)新深度融合。公共文化服務網(wǎng)絡健全完善，文化軟實力進一步增強，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化創(chuàng)造力、文化影響力顯著提升。
——城市功能進一步完善。城鎮(zhèn)體系不斷完善，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化走在襄陽前列。建成布局合理、功能配套、配置高效、承載有力的城市功能體系，城市品質(zhì)顯著提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平明顯提升，主要污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)文明制度體系完善，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的內(nèi)生動力和機制基本建成。
——體制機制更加健全完善。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，發(fā)展活力進一步增強。全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建基層社會治理體系，依法治縣水平顯著提升，法治建設走在全市前列。誠信體系建設取得新突破。
第四章 加快轉(zhuǎn)型升級，譜寫“工業(yè)強縣”新篇章
堅持穩(wěn)增長、快轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的新要求，以信息化、智能化、綠色化為主線，以新技術(shù)、新工藝、新裝備運用為抓手，以循環(huán)經(jīng)濟建設為載體，推動汽車及汽車零部件、資源再生利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、紡織服裝和電子信息等六大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造國家級智能制造基地。
第一節(jié) 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，構(gòu)建具有谷城特色的產(chǎn)業(yè)體系。做大汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大對以三環(huán)鍛造、三環(huán)車橋、一飛汽車、洪伯車輛等為龍頭的汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)支持力度，大力發(fā)展汽車整車，保持汽車車橋、汽車轉(zhuǎn)向節(jié)等龍頭產(chǎn)品優(yōu)勢，不斷完善、增粗、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。做強資源再生利用產(chǎn)業(yè)。依托襄陽市再生資源特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以襄陽市再生資源產(chǎn)業(yè)集群為載體，形成以駱駝集團、金洋冶金、金洋資源等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固完善再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵、再生塑料、再生銅循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高再生資源產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。在開發(fā)區(qū)建設紡織行業(yè)、鑄造行業(yè)兩個園區(qū)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，將縣內(nèi)所有紡織、鑄造企業(yè)逐步入園。做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)。依托駱駝集團、鄂西北再生資源產(chǎn)業(yè)園等綜合平臺體系，建設全國重要電池生產(chǎn)基地、鄂西北電子元器件生產(chǎn)基地，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托中國有機谷互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，全力做好“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化11”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化12”兩篇大文章，強力推進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)落地生根、發(fā)展壯大，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)入云、觸網(wǎng)轉(zhuǎn)型。做精農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，大力發(fā)展茶葉、油茶、食用菌產(chǎn)業(yè)，鼓勵漢家劉氏、玉皇劍、正全科技等龍頭企業(yè)引進高新技術(shù)進行精深加工開發(fā)，推進產(chǎn)品多樣化，加大線上線下營銷力度;支持石花酒業(yè)做大做強，進一步提升“霸王醉”品牌知名度。擴大農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加工強縣。做細紡織服裝產(chǎn)業(yè)。支持以富仕紡織、石花紡織、銀城紡織、福臨花紡織為龍頭紡織產(chǎn)業(yè)加快智能化改造步伐，持續(xù)推出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，有效擴大市場占有率。做大新型建材產(chǎn)業(yè)。以美亞達集團、新金洋資源為龍頭，打造新型建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
第二節(jié) 助推工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效
加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警、分析調(diào)度和服務保障，提高要素保障能力、市場開拓能力和資源配置效率，使工業(yè)經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。牢牢抓住重點行業(yè)和重點企業(yè)穩(wěn)定運行，強化運行服務，保障大型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定。推進企業(yè)“兩化”融合。以駱蓄、金洋、三環(huán)車橋、三環(huán)鍛造省級“兩化融合13”試點企業(yè)為示范，引導全縣規(guī)模以上企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗等各環(huán)節(jié)全面使用信息化技術(shù)。牢牢抓住中小企業(yè)開工率提升，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)進行清理，推進有訂單、有效益、有潛能的企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，推進“僵尸”企業(yè)加快關(guān)停并轉(zhuǎn)。以煤電油運氣、資金、用工等生產(chǎn)要素保障為重點，做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務。組織縣內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)銷對接活動，促進產(chǎn)品互通信息、互采互購;探索建立網(wǎng)上工業(yè)品博覽會，擴大線上銷售;集中在媒體宣傳推介“谷城工業(yè)精品”，擴大谷城產(chǎn)品的影響力。
第三節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
第四節(jié) 培育發(fā)展后勁
積極培育市場主體成長壯大，為工業(yè)經(jīng)濟增長奠定堅實基礎。扎實推進“萬企萬億技改14工程”，緊跟國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級政策動向，加快推進《中國制造2025湖北行動綱要》落實見效。
加強隱形冠軍培育。大力推進駱駝集團成為獨角獸企業(yè)，保持三環(huán)鍛造中重型商用車轉(zhuǎn)向節(jié)國家級單項冠軍產(chǎn)品地位，鞏固駱駝集團、三環(huán)鍛造、美亞達、金耐特示范企業(yè)地位，積極培育駱駝金洋、三環(huán)車橋、漢家劉氏、富仕紡織、東華機械、新金洋資源升級為示范企業(yè)，培育雙虎機械、石花釀酒、石花紡織等企業(yè)進入全省隱形冠軍科技小巨人行列。全面落實企業(yè)成長工程獎勵辦法和技改投入獎勵辦法等，加大對“成長型企業(yè)、細分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)”和規(guī)模培植企業(yè)的政策支持力度。按照一個龍頭帶動一個產(chǎn)業(yè)的思路，支持一汽凌源、駱駝集團、金洋公司、美亞達集團、三環(huán)車橋和三環(huán)鍛造公司打造“百億企業(yè)”。
推進萬企萬億技改。以省市“萬企萬億”技改為指引，提升企業(yè)技改投資意愿。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷改造升級，適應市場變化和時代需求。推進工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型。大力實施節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、機器換人和智能制造、環(huán)保改造和引進新型工藝等技改提質(zhì)工程，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，補齊產(chǎn)業(yè)鏈“短板”，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以三環(huán)高端車橋和精密鍛造中心兩個技改升級項目為重點，加快全縣傳統(tǒng)企業(yè)技改步伐。
加快千企登云工作。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握信息化發(fā)展大趨勢，以搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，以云產(chǎn)業(yè)鏈合作和生態(tài)體系建設為路徑，以構(gòu)建服務體系為保障，加快推動企業(yè)上云、用云，提高企業(yè)信息化水平，增強企業(yè)發(fā)展新動能和競爭力。
加強中小企業(yè)培育。著力培育進規(guī)企業(yè)，建立中小企業(yè)成長工程信息庫，挖掘中小企業(yè)成長潛力。著力培育高素質(zhì)企業(yè)家，組織企業(yè)家參加IT人才培訓、支柱產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)專業(yè)人才高級研修班、企業(yè)管理創(chuàng)新暨轉(zhuǎn)型升級培訓學習。加大國家、省、市、縣各級示范平臺創(chuàng)建力度，充分釋放小微企業(yè)市場活力。大力服務年主營業(yè)務收入在800-2000萬元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，落實各項扶持政策，促進小微企業(yè)升級進規(guī)。加大對在市場、資金等方面暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)幫扶力度，支持其恢復生產(chǎn)、重新煥發(fā)生機。
第五章 堅持突出特色，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新跨越
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以襄陽市整市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，以建設“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”為方向，突出谷城特色，打造農(nóng)業(yè)特縣，重點抓好茶葉、食用菌、糧食、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、油料、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等“八大”主導產(chǎn)業(yè)。大力開展科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，打造一村一品一鎮(zhèn)一業(yè)的發(fā)展格局，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地。
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
穩(wěn)定增強糧食產(chǎn)能。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，探索輪作休耕試點。優(yōu)化生產(chǎn)布局，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和綠色種植模式，全面開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建，保障糧食供給安全，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積70萬畝以上。
推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。鞏固我縣生豬調(diào)出大縣地位，繼續(xù)推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場部、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)活動，推進畜牧業(yè)向規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化、信息化、安全化轉(zhuǎn)變，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和水平。穩(wěn)步推進畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。穩(wěn)定生豬和蛋肉禽，大力發(fā)展牛羊和生態(tài)土雞。培植一批畜禽養(yǎng)殖大戶。力爭到“十四五”末，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖大戶增長20%以上，規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)模占全縣畜禽養(yǎng)殖總量的比例達到80%以上。積極推進畜禽糞污資源化利用。堅持走農(nóng)牧結(jié)合、以牧促農(nóng)的循環(huán)生態(tài)環(huán)保發(fā)展之路。力爭到“十四五”末，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖大戶增長20%以上，規(guī)模養(yǎng)殖占全縣畜禽養(yǎng)殖總量的80%以上，全縣豬牛羊禽出欄(籠)分別達到70萬頭、8萬頭、25萬只、1500萬只，肉類總產(chǎn)量達到9.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量達到8萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到40億元。
做大做強特色產(chǎn)業(yè)。加快茶葉、油茶、稻蝦、優(yōu)質(zhì)糧油、食用菌及制種、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大特色農(nóng)業(yè)板塊基地規(guī)模。大力實施茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能工程，做強曬紫金茯茶等區(qū)域品牌，加快基地建設，推進茶葉精深加工，促進茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、茶旅游融合發(fā)展。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)，依托圣光種業(yè)做大做強種子產(chǎn)業(yè)，依托金盆嶺菌業(yè)做大做強食用菌產(chǎn)業(yè)，依托萬豐園獼猴桃基地做優(yōu)獼猴桃產(chǎn)業(yè)。加快中國有機谷建設，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和“二品一標15”基地建設，培育一批有機知名品牌，新增一批“二品一標”認證，壯大有機產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力推廣良種運用、水稻集中育秧、機插機播、高產(chǎn)栽培技術(shù)集成應用、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合等綜合配套技術(shù)運用，集成組裝先進適用技術(shù)，打造優(yōu)良品種、測土配方施肥、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機種機收一體化的示范樣板。大力實施主要農(nóng)作物全程機械化推進行動。強化科學減災抗災，做好物資和技術(shù)儲備。力爭全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達80%以上。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設，繼續(xù)實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，著力培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來。
積極穩(wěn)妥推進村組合并。將邊遠、偏僻、戶籍人口少，實際居住人口更少的行政村予以合并，組建中心村，集聚干部、人才資源優(yōu)勢，解決村干部難選、黨員難發(fā)展、人才和勞動力難留等問題。
第二節(jié) 扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設
貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，嚴格按照《谷城縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，結(jié)合《擦亮小城鎮(zhèn)、點亮美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案》，扎實開展鄉(xiāng)村振興工作大力推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。全面落實“十大原則17”，鞏固提升3個整鎮(zhèn)推進、50個重點村建設水平，創(chuàng)建一批省級美麗宜居村和市級美麗鄉(xiāng)村重點村。按照試點先行、示范引領(lǐng)的要求，科學編制全縣鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃和一般村村莊規(guī)劃，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，引導全縣的村莊建設。扎實推動全縣農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興取得重大突破，走在省、市前列，打造示范樣板。健全投入保障機制，高標準開展人居環(huán)境整治。以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點，有效解決農(nóng)村人居環(huán)境難題。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村振興精品線路。強化農(nóng)村基礎設施建設，按照“四好”要求，聚焦“水電路氣房網(wǎng)”等，全面建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎設施。
第三節(jié) 加快一二三產(chǎn)業(yè)16融合發(fā)展
推進農(nóng)工融合。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)能、品牌、科技、法人治理能力“五大提升行動”和龍頭培育、基地建設、標準建設、協(xié)會建設、媒介助力“五大工程”，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，培育壯大一批產(chǎn)值5億級、10億級、20億級的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1-2家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3-5家，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加工強縣。
推進農(nóng)旅(康養(yǎng))融合。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地和特色品牌，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范點，堅持“一鎮(zhèn)一品、一村一景”，加快茨河“旅游+”三產(chǎn)融合示范區(qū)、南河全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。支持旅游商品打響品牌，支持景區(qū)創(chuàng)A升A、酒店賓館創(chuàng)星升星、農(nóng)家樂創(chuàng)星增星，打造鄂西北重要旅游節(jié)點。力爭創(chuàng)建全國、全省休閑農(nóng)業(yè)示范點各1個。
推進農(nóng)電融合。以城關(guān)鎮(zhèn)電商小鎮(zhèn)為主導，光彩城、農(nóng)商城、人才商學院、物流園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園五大園區(qū)為支撐，向全縣各鎮(zhèn)村鋪開，形成“一芯主導、五極融合、多點支持、全域覆蓋18”的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。不斷鞏固提升中國有機谷電商產(chǎn)業(yè)園各項功能，推進電子商務進農(nóng)村步伐。大力實施農(nóng)村信息進村入戶工程，加快12316益農(nóng)信息社建設，建成投運益農(nóng)信息社縣級運營中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心標準站，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)專家坐診和信息員培訓考核體系。
做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶、蔬菜、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加快推廣特色種養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等典型扶貧模式，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接，確保每個貧困村至少建設一個質(zhì)量高、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。
第四節(jié) 強力推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展
實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”。加快發(fā)展農(nóng)村清潔綠色能源，狠抓沼氣工程建設;開展農(nóng)業(yè)面源污染整治，持續(xù)實施土壤污染管控修復，深入推進重金屬污染治理;落實“一控兩減三基本”要求，實施化肥農(nóng)藥減量行動，做到精準測土配方施肥全覆蓋，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用;實施農(nóng)膜回收行動，全面推廣使用加厚地膜，推動建立以舊換新、專業(yè)化組織回收等多種方式的回收利用機制;做好綠色防控專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。緊密結(jié)合中國有機谷建設，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，加快建設一批專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加強投入品監(jiān)管和風險評估監(jiān)測，加大安全執(zhí)法，建立從田頭到市場到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率達到98%以上。
提升高標準農(nóng)田建設水平。以創(chuàng)建高標準農(nóng)田示范區(qū)為目標，統(tǒng)籌推進項目建設，力爭到2025年建成高標準農(nóng)田面積30萬畝。加強農(nóng)田基礎設施建設。筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，在高標準農(nóng)田、兩區(qū)劃定、農(nóng)業(yè)機械化等方面持續(xù)發(fā)力。
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革
深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法落實和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，落實二輪延包到期后再延長三十年的相關(guān)政策，給農(nóng)民穩(wěn)定的經(jīng)營預期，讓農(nóng)民吃上長效定心丸。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革，補齊農(nóng)村土地制度短板。穩(wěn)步推進農(nóng)村金融改革，有效破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)資金短缺、農(nóng)村金融供給不足等問題，增強農(nóng)村金融服務能力。
全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成“兩清”的基礎上，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村自我保障和服務群眾能力，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。
大力實施“三鄉(xiāng)工程”。按照省、市統(tǒng)一部署，創(chuàng)新政策支持與推進機制。扎實實施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”工程，推動城市資本、技術(shù)、人才與農(nóng)村資源有效對接，帶動農(nóng)業(yè)多種功能綜合開發(fā)。
第六章 培育新興業(yè)態(tài)，拓展服務業(yè)發(fā)展新格局
堅持擴大規(guī)模與提高水平相結(jié)合，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)，以生態(tài)文化旅游業(yè)等為主的生活性服務業(yè)，全面提升金融保險業(yè)服務質(zhì)量，努力擴大消費需求。
第一節(jié) 做大做強商貿(mào)流通業(yè)
實施市場主體培育工程。全面實施市場準入負面清單制度，最大限度激發(fā)市場主體活力。大力開展創(chuàng)業(yè)幫扶行動，加大服務業(yè)品牌創(chuàng)建力度，積極推進“個轉(zhuǎn)企”“小轉(zhuǎn)規(guī)”，著力培育服務業(yè)龍頭企業(yè);鼓勵建設服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，支持商貿(mào)企業(yè)成長壯大，對新進限額以上商貿(mào)企業(yè)給予資金獎勵，力爭全縣服務業(yè)市場主體數(shù)量快速增長。
推進企業(yè)集約發(fā)展。立足谷城的產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，圍繞促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場協(xié)調(diào)發(fā)展，推進混合所有制改革，支持企業(yè)提高組織化程度，加快形成一批品牌知名度高、行業(yè)一流的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。
推廣新型商業(yè)模式。規(guī)范和引導直營連鎖、特許連鎖、自愿連鎖發(fā)展，支持連鎖企業(yè)建設直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務機構(gòu)聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力。推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新型商業(yè)模式，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展;加強規(guī)劃和引導，促進全縣商貿(mào)流通業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展。
完善商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)布局。圍繞建成多層次商貿(mào)流通功能區(qū)，打造以縣城為核心、高鐵新區(qū)為重點的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，推進裕豐廣場商貿(mào)綜合體、匯科國際城、高鐵站購物廣場、北辰大酒店等項目建設。加快農(nóng)村市場體系建設，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，在石花鎮(zhèn)、冷集鎮(zhèn)、廟灘鎮(zhèn)培育年銷售過千萬元的商貿(mào)企業(yè)。進一步完善配套服務功能，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)餐對接等產(chǎn)銷銜接模式，完善村級商業(yè)網(wǎng)點，加快推進“電子商務進農(nóng)村”。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)型發(fā)展餐飲住宿業(yè)
積極參與楚菜品牌創(chuàng)建，實施“一縣一品”工程，培育推出具有谷城特色的菜肴產(chǎn)業(yè)。深化餐飲住宿企業(yè)與網(wǎng)絡服務平臺合作，開發(fā)網(wǎng)上營銷、在線訂餐(房)、電子支付等服務功能，大力發(fā)展外賣業(yè)務。創(chuàng)新大眾化餐飲業(yè)態(tài)，促進年節(jié)正餐、早餐快餐、特色小吃、食街排檔等經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展家庭送餐和團體供膳服務。積極開展“綠色(飯店)餐飲企業(yè)”創(chuàng)建活動，實施餐飲服務單位“明廚亮灶”工作，倡導節(jié)儉消費、綠色消費，提高食品安全滿意度。
第三節(jié) 突破性發(fā)展社區(qū)服務業(yè)
抓住國家取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可、開展家政服務標準化試點示范建設的機遇，進一步完善居家社區(qū)服務網(wǎng)絡，不斷提升居家社區(qū)“養(yǎng)老+”業(yè)態(tài)內(nèi)容和質(zhì)量層次，使更多老年人就近享受便捷高質(zhì)量的養(yǎng)老服務。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)示范店，鼓勵商貿(mào)服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式，在社區(qū)開設便利店，支持社會靈活就業(yè)人員進入社區(qū)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建社區(qū)購物、餐飲服務網(wǎng)絡，滿足居民多樣化、個性化消費需求。支持發(fā)展家政服務業(yè)，適應家庭小型化、人口老齡化和生活節(jié)奏加快的實際，支持社會資本投資興辦家政服務業(yè)，培訓從業(yè)人員，整合服務資源，開展清洗保潔、家庭-醫(yī)院陪護、托幼、各類雇工、代購代買物品、學生接送、搬家服務和房屋、家電、交通工具、通訊維修、供電供水供氣設備維修等服務項目，為居民提供便利、安全的服務保障。
第四節(jié) 加快電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)升級
以建設國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣為抓手，進一步優(yōu)化環(huán)境，提高服務質(zhì)量，不斷夯實電子商務發(fā)展基礎，重點做好中國有機谷電商產(chǎn)業(yè)園功能完善和升級。加快城關(guān)鎮(zhèn)電商小鎮(zhèn)建設，突出區(qū)域特色，打造可復制、可推廣的電商小鎮(zhèn)建設模式。結(jié)合我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)，整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸?shù)任锪髻Y源，大力發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平;發(fā)展快遞物流，引進一批信譽良好、服務到位、運作高效的快遞物流企業(yè);支持本地物流企業(yè)上規(guī)模上檔次，逐步形成與電子商務發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流配送體系。堅持高標準定位，全力打響中國有機谷電商產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園名片。做好電商人才培養(yǎng)工作，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+縣域新經(jīng)濟”“電子商務實操”等內(nèi)容，培育一批新型農(nóng)村電商人才。
第五節(jié) 以文旅融合推動全域旅游發(fā)展
圍繞打造“谷城，一個來了就不想走的地方”戰(zhàn)略定位，全力打造旅游熱縣，強化全域旅游發(fā)展理念，推動景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展，全力打造鄂西生態(tài)文化旅游圈重要節(jié)點和省內(nèi)外著名旅游目的地。抓好重點景區(qū)建設，編制符合實際的旅游發(fā)展規(guī)劃，整合薤山、南河旅游資源，整體打造4A景區(qū)，爭創(chuàng)5A;五山堰河打造4A景區(qū)，茨河打造全域旅游4A景區(qū);圍繞“一江兩河”，以漢江濕地公園為核心，依托冷集、城關(guān)、廟灘、茨河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設漢江綠道，打造漢江旅游風光帶。積極發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，大力開發(fā)、培育特色旅游新商品，打造成我縣特色旅游商品產(chǎn)銷集散地，堅持舉辦特色節(jié)慶活動，依托媒介宣傳不斷擴大谷城旅游知名度。加強旅游設施建設，建設全域旅游循環(huán)路，鞏固提升“十大景區(qū)景點、十大地方菜肴、十大旅游商品、十大特色民宿、十大旅游鄉(xiāng)村”最美谷城印象。加大旅游重點項目建設，支持茨河鎮(zhèn)創(chuàng)建荊楚文旅名鎮(zhèn)。加大旅游宣傳，繼續(xù)辦好“堰河民俗節(jié)”“茶王茶藝大賽”等節(jié)慶活動。推動堰河、薤山、南河等景區(qū)提檔升級，支持金牛寺、老君山等資源較好村爭創(chuàng)荊楚文旅名村。
第六節(jié) 大力發(fā)展普惠金融，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展
大力實施“智慧縣城+普惠金融”工程，鼓勵銀行業(yè)、保險業(yè)和各類新型機構(gòu)結(jié)合自身定位發(fā)揮差異化優(yōu)勢，構(gòu)建多元化、分層次、廣覆蓋的普惠供給金融體系，確保信貸投放年均增幅保持在15%以上，涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款增幅16%以上，占比達到30%以上。加大信用評級，擴大授權(quán)授信業(yè)務，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。加大金融服務企業(yè)引進力度，加快金融服務改革步伐，不斷提高金融服務實體經(jīng)濟能力和水平。加快政府擔保體系建設和民營企業(yè)貸款風險補償機制建設，引導金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，調(diào)動金融機構(gòu)授信放貸積極性。堅定不移打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。
第七章 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地
順應互聯(lián)網(wǎng)時代大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的形勢，加快5G網(wǎng)絡建設和普及應用，強化人才、資本、平臺等要素保障，著力構(gòu)建科學規(guī)范、富有效率、充滿活力的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
第一節(jié) 加快建設創(chuàng)新型谷城
建立健全創(chuàng)新體系。以促進科技成果資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合、提升全縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為中心，建立健全創(chuàng)新體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導支持企業(yè)與大專院校、科研院所、中介服務、金融機構(gòu)形成“技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，積極促成一批產(chǎn)學研合作項目落地，加快推進科研機構(gòu)早建成、出成果。扎實推進“兩化融合”，大力推動信息化技術(shù)在全縣制造業(yè)企業(yè)中廣泛應用，催化企業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強力推進科研機構(gòu)建設，推動一批骨干企業(yè)創(chuàng)建國家和省級研發(fā)平臺，形成以重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心為支撐的研發(fā)體系建設。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)在自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級中的主體作用。實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)提升工程，鼓勵企業(yè)參與承擔國家、省級重大科技專項、科技支撐計劃、科技興貿(mào)等項目，提升領(lǐng)軍型企業(yè)自主創(chuàng)新能力;實施骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，支持各行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建立健全各類研發(fā)機構(gòu)、通過并購等形式掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，增強企業(yè)對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力。實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，著力引導技術(shù)、人才、資本、管理等要素向科技型中小企業(yè)集聚，驅(qū)動科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達到50家，擁有高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)達到80家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到30%以上。實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，圍繞主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新行動計劃，建立以龍頭骨干企業(yè)為主體，以市場為導向，聯(lián)合高校、科研院所，建立利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的對接整合，大力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。實施重大科技攻關(guān)工程，創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、成果共享與擴散機制，集中力量重點突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。
共享創(chuàng)新服務平臺。推進研發(fā)平臺建設，積極引進國內(nèi)一流研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室，扶持10家以上企業(yè)建成省級以上工程技術(shù)中心、校企共建研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士專家工作站、博士后科研工作站等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，大力提高企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。加快孵化器建設，加強青年眾創(chuàng)空間服務平臺建設，推動眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器發(fā)展，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”梯級創(chuàng)業(yè)孵化器體系，形成以各類孵化機構(gòu)為節(jié)點，涵蓋研發(fā)試驗、科技金融、科技中介、創(chuàng)業(yè)導師等要素的全方位、多層次的孵化服務網(wǎng)絡，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間和專業(yè)化服務。推進科技公共服務平臺建設，支持生產(chǎn)力促進中心創(chuàng)新發(fā)展，提升服務能力;加快公共研發(fā)平臺、科技文獻共享平臺等科技基礎平臺建設，促進科技資源開放共享;支持產(chǎn)權(quán)信息服務、戰(zhàn)略研究、資產(chǎn)評估和許可轉(zhuǎn)讓等各類知識產(chǎn)權(quán)服務平臺發(fā)展，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
完善創(chuàng)新激勵機制。認真落實創(chuàng)新激勵政策，實施創(chuàng)新型企業(yè)成長工程，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。完善產(chǎn)學研合作機制，通過技術(shù)入股、股份合作、改制重組、技術(shù)外包、委托開發(fā)、購買成果等形式，構(gòu)建產(chǎn)學研合作新機制。完善科技與資本對接機制，建立科技金融基金，大力推進科技與金融結(jié)合;實施科技貸款貼息計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計劃, 擴大股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模;完善再擔保機制，引導金融資本參與重大科技項目推廣應用，構(gòu)建金融資本、社會資本與風險投資相結(jié)合的多元化科技創(chuàng)新投融資體系。完善政府資金支持機制，建立政府投入穩(wěn)定增長機制，改革科研經(jīng)費投入方式和管理制度，發(fā)揮好政府投資的引導放大作用，提高政府資金利用效率。健全技術(shù)創(chuàng)新成果激勵機制，加大對發(fā)明專利支持力度，引導企業(yè)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化;設立知識產(chǎn)權(quán)資助和獎勵專項資金。
第二節(jié) 加快建設創(chuàng)業(yè)型谷城
健全創(chuàng)業(yè)體系。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場準入，改進行政管理，辦證手續(xù)，強化政策扶持，全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的培訓體系，擴大培訓范圍，將所有有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓，形成點多、面廣、效果好的創(chuàng)業(yè)培訓新格局。加大力度支持創(chuàng)業(yè)實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，推進創(chuàng)業(yè)實訓工作。提高培訓質(zhì)量，實現(xiàn)較高的培訓后創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務。扶持一批創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮良好導向和典型作用。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大資本支持力度。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扶持中小微型企業(yè)、支持個體私營經(jīng)濟和鼓勵行業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策及補助補貼政策。設立政府創(chuàng)業(yè)引導基金，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展;增加創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹨?guī)模，重點支持大學生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、農(nóng)村勞動者等群體創(chuàng)業(yè);設立企業(yè)孵化器股權(quán)投資基金，促進眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客平臺等新型孵化器加快發(fā)展。積極開展股權(quán)眾籌融資試點，重點支持初創(chuàng)期、種子期及成長期的中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
完善創(chuàng)業(yè)服務平臺。完善創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，在縣公共就業(yè)服務機構(gòu)設立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以人社服務中心為依托，建立創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu);依托縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)設立創(chuàng)業(yè)服務超市、“創(chuàng)業(yè)者之家”。整合創(chuàng)業(yè)服務資源，引進融資擔保、人員培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)設計、檢驗檢測、信息服務、協(xié)作配套、管理咨詢、事務代理、市場開拓等專業(yè)服務機構(gòu)，優(yōu)化審批環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”全程服務。政府購買和發(fā)放創(chuàng)業(yè)服務補貼券，創(chuàng)業(yè)者可自主選擇購買專業(yè)機構(gòu)的服務項目。建立開放式創(chuàng)業(yè)信息資源庫，設立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)站和短信服務平臺，在相關(guān)部門、社團組織、公共服務機構(gòu)、社區(qū)服務平臺開設創(chuàng)業(yè)服務專欄，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和信息服務。推進創(chuàng)業(yè)項目建設，建立縣級創(chuàng)業(yè)項目庫，采取政府購買、個人和單位捐贈等方式，開發(fā)投資少、見效快、發(fā)展前景好、科技含量高的創(chuàng)業(yè)項目;依托開發(fā)區(qū)、城市綜合體、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜，建設市場型、產(chǎn)業(yè)基地型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)孵化園、農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地。
第八章 加強統(tǒng)籌發(fā)展，展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體新面貌
堅持以強烈的文化意識指導城市規(guī)劃建設管理，完善城市功能、提升城市形象，加快推進縣城中心城區(qū)、石花新型城鎮(zhèn)化建設，同步推進盛康、廟灘、冷集三個重點鎮(zhèn)，茨河、五山、南河、紫金、趙灣五個特色鎮(zhèn)建設，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強城市管理，完善功能設施，提升城市品味，塑造城市品牌。穩(wěn)步推進撤縣設市申報工作。
第一節(jié) 優(yōu)化空間布局
立足現(xiàn)有基礎，優(yōu)化城市空間布局。重點建設城北新區(qū)，提升老城區(qū)品位。推進新城新區(qū)建設，著力打造以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的南部新城，以“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”為主體的城北新區(qū)。推進谷山公園和過山片區(qū)改造升級，整體保護和利用漢江濕地等生態(tài)資源，打造“一江兩岸”景觀帶，將“一江兩河”整體利用規(guī)劃納入縣城空間規(guī)劃范疇。以漢江、南河、北河三大流域為骨架，以南河自然保護區(qū)、漢江國家濕地公園等自然保護地為依托，建設秦巴山片區(qū)重要生態(tài)安全屏障。著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，突破發(fā)展空間制約，優(yōu)化縣域工業(yè)空間開發(fā)格局。以開發(fā)區(qū)、石花鎮(zhèn)為重點，建設谷城工業(yè)的集聚地和核心地;以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為主要抓手，重點支持汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和化工產(chǎn)業(yè)園建設;以得力措施，支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。
第二節(jié) 加強城市基礎設施建設
堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、科學謀劃、創(chuàng)新模式、民生優(yōu)先、集中財力、突出重點、逐步實施”等原則，搶抓漢十高鐵時代機遇，推進高鐵新區(qū)建設與舊城改造，實現(xiàn)新老城區(qū)深度融合。高標準推動高鐵新區(qū)路網(wǎng)及配套基礎設施建設，進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)，打通城區(qū)斷頭路，提高城市通行質(zhì)量。順應人民群眾對美好生活的需要，啟動城區(qū)供排水管網(wǎng)改造、城市綠色生態(tài)停車場、城市主次干道改造提升、城市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設、老舊小區(qū)改造、背街小巷、老城區(qū)基礎設施配套等惠民工程，提升城市品質(zhì)。強力推進國家園林城市創(chuàng)建，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強道路體系、市政基礎設施、公共服務設施建設，全面提升縣城建設品質(zhì)。在中心城區(qū)，堅持老城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設一起抓，完善功能與美化環(huán)境并重，突出綠化、美化、亮化，加快基礎設施建設，改善城市環(huán)境、完善城市功能，實現(xiàn)城市擴容提質(zhì)。加快推進高鐵新區(qū)、站南大道過北河接北辰大道、城區(qū)雨污分流改造、生活垃圾焚燒處理廠等重點基礎設施建設，著力改善與市民日常生活息息相關(guān)的公用設施。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設地下綜合管廊。
第三節(jié) 深化智慧城市建設
堅持以用為要、以用為先，加快數(shù)字政府建設，著力構(gòu)建信息資源互聯(lián)共享體系，不斷完善電子政務服務系統(tǒng)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”，以信息化助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快網(wǎng)絡基礎設施建設，推動骨干網(wǎng)絡優(yōu)化升級，全面推進三網(wǎng)融合，解決網(wǎng)絡接入“最后一公里”瓶頸。推進全縣寬帶提速擴容，實現(xiàn)人均帶寬超百兆。支持5G網(wǎng)絡建設，加快5G網(wǎng)絡部署和普及應用，推進5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、數(shù)字政府等領(lǐng)域的5G融合應用，著力打造數(shù)字發(fā)展新引擎，建設全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)第一縣。搶抓“新基建19”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在全縣廣泛運用，促進一二三產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。積極推進以項目為支撐的5G商業(yè)應用，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡的全域覆蓋，把谷城建成全市網(wǎng)絡樞紐。探索建立社會資本參與智慧城市基礎設施建設的長效機制，通過市場放大效應，形成多元化投資建設的格局。提升基礎測繪和地理信息在全縣國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復、國土空間開發(fā)利用、智慧城市建設、經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域的保障供給能力。
第四節(jié) 加強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設
按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，支持城關(guān)鎮(zhèn)建設全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、宜居之城、首善之區(qū);支持石花鎮(zhèn)建設集工業(yè)重鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)于一體的漢江流域新型城鎮(zhèn);支持冷集鎮(zhèn)創(chuàng)建宜居宜業(yè)濱江休閑康養(yǎng)名鎮(zhèn)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū);支持盛康鎮(zhèn)建設綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化示范鎮(zhèn);支持廟灘鎮(zhèn)創(chuàng)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶特色名鎮(zhèn);支持五山鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)創(chuàng)建最美茶旅小鎮(zhèn);支持南河鎮(zhèn)創(chuàng)建全省旅游強鎮(zhèn)、省級水利風景區(qū);支持茨河鎮(zhèn)創(chuàng)建荊楚文旅名鎮(zhèn);支持趙灣鄉(xiāng)建設生態(tài)康養(yǎng)、高山旅游目的地;支持谷城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū);支持薤山旅游度假區(qū)打造國家級旅游度假區(qū)、國家森林康養(yǎng)示范基地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，開展“擦亮小城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，集中開展集鎮(zhèn)道路、房屋建筑、空中線纜、廣告招牌整治，打造“小而美、精而省、微而宜”的小城鎮(zhèn)環(huán)境，在全縣新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮龍頭示范引領(lǐng)作用。
第五節(jié) 提高城鎮(zhèn)管理水平
堅持以人為本，注重細節(jié)，完善城市管理機制，全面提升城市綜合管理科學化、法治化、精細化水平。穩(wěn)步推進城市管理數(shù)字化、城鄉(xiāng)垃圾清運處理一體化、收集垃圾分類化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化建設，加快建筑垃圾規(guī)范化治理步伐，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。加快美麗鄉(xiāng)村建設，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、雙向互動、城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互相銜接、經(jīng)濟有機融合的良性互動一體化發(fā)展格局。
第六節(jié) 優(yōu)化提升區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展
按照“優(yōu)勢互補，差異化發(fā)展”原則，抓好河谷城市群建設，以冷集可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)為抓手，立足現(xiàn)有基礎，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)科學發(fā)展。堅持“規(guī)劃先行、基礎優(yōu)先、生態(tài)保護”原則，扎實推進新城新區(qū)規(guī)劃發(fā)展。堅持“打造品牌、錯位競爭、特色發(fā)展”原則，放手發(fā)展規(guī)模，努力提高質(zhì)量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強組群發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。建立組群旅游合作機制，打造資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)合營銷的無障礙旅游區(qū)。支持廟灘依照漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，加強與樊城G316互聯(lián)互通。
第七節(jié) 加快推進“撤縣設市”工作
扎實推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟建設、基礎設施、公共服務、生活保障、市場體系“六個一體化”建設。始終把加快發(fā)展放在首位，加快全省工業(yè)強縣建設，做強經(jīng)濟支撐。充分挖掘谷城優(yōu)秀的特色文化元素，融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，提升城市文化品位。著力加強精神文明建設，努力提高城市管理水平，促進城市管理網(wǎng)格化、常態(tài)化、精細化、規(guī)范化。加強市民教育，增強文明意識，提升全民素質(zhì)。對照國務院《設立縣級市標準》，逐一落實達標，力爭撤縣設市工作取得實質(zhì)性進展。
第八節(jié) 大力推進海綿城市建設
根據(jù)谷城水系格局和水資源條件，通過清淤疏浚、連通工程等措施，恢復河流、水庫、堰塘、濕地等自然水系互通，提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量、調(diào)配靈活性和水體流動性。加快推進中心城區(qū)海綿城市和綜合管廊建設，實施中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造建設。同步開展重點城鎮(zhèn)海綿城市建設。加快完善防災減災基礎設施建設，提升洪水、水土流失、氣象、地質(zhì)等災害的防治和綜合減災能力。
第九章 踐行“兩山”思想，打造生態(tài)文明新樣板
以建設“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”為目標，堅決履行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的政治責任，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設作為美麗谷城建設的第一任務，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，堅守耕地、生態(tài)環(huán)?！凹t線”，大力倡導清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和低碳消費，大力推動國家園林縣城創(chuàng)建工作，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，重點抓好國土綠化、森林資源保護、“一江兩河”治理、節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境整治等，著力建設生態(tài)、和諧、美麗谷城，讓人民群眾更多更好的共建共享綠色福祉，努力讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、群眾因生態(tài)而富，努力把綠水青山打造成谷城最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。
第一節(jié) 進一步優(yōu)化生態(tài)空間格局
落實“多規(guī)合一”，編制谷城縣國土空間規(guī)劃總體規(guī)劃，形成完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的空間規(guī)劃體系。建立國土空間規(guī)劃“一張圖”信息平臺和實施監(jiān)督系統(tǒng)，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復，實現(xiàn)山水林田草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。實現(xiàn)全縣生態(tài)空間格局進一步優(yōu)化，林地、森林、濕地等面積逐步增加，森林、濕地質(zhì)量、生態(tài)服務功能和生態(tài)承載能力顯著提高，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強，生態(tài)文明制度建設取得重大突破，全社會生態(tài)文明意識普遍提升。嚴格落實山林長制，全縣林地保有量達到18.5萬公頃以上，森林保有量達到18.1萬公頃以上，森林覆蓋率達到72.5%以上，活立木蓄積量達到550萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到140億元。充分利用林地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全縣林下經(jīng)濟面積達到100萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值35億元。加大野生動物保護普法宣傳，把提高全社會野生動物保護意識作為防范公共衛(wèi)生安全風險的重要舉措，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大違法查處力度，禁止非法野生動物交易。支持城關(guān)鎮(zhèn)全域國土綜合整治項目。
第二節(jié) 嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田
創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護機制，繼續(xù)開展耕地保護責任目標考核，強化耕地保護共同責任;建立健全約束和激勵并行的耕地保護與補償新機制，實施永久基本農(nóng)田保護補償，制定耕地保護和永久基本農(nóng)田保護優(yōu)惠政策。通過財政補貼，直接增加耕地保護和永久基本農(nóng)田保護地區(qū)的經(jīng)濟收入，提高保護耕地和永久基本農(nóng)田的主動性和積極性。加強永久基本農(nóng)田管理規(guī)范化、制度化、信息化建設，設立統(tǒng)一保護標志標識，建立公開查詢系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。
第三節(jié) 建立健全節(jié)約集約用地長效機制
加快土地利用評價指標體系建設，實施建設用地節(jié)約集約考核評價，倒逼節(jié)約集約用地責任落實。研究制定工業(yè)、公共管理和公共服務用地指南，細化各類用地控制性指標，落實用地環(huán)節(jié)節(jié)約集約措施，鼓勵高效用地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。出臺工業(yè)用地招標拍賣掛牌彈性出讓的實施意見，進一步完善國有建設用地使用權(quán)公開交易制度，規(guī)范工業(yè)用地出讓行為，促進工業(yè)項目節(jié)約集約用地。
第四節(jié) 加大污染防治工作力度
加快推進生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，穩(wěn)步推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批國家、省、市生態(tài)鎮(zhèn)(村)。加強生態(tài)紅線管控，做好生態(tài)紅線的勘界和落實工作，加大對生態(tài)保護重要區(qū)域日常監(jiān)控力度。全面推進大氣、水、土壤、固廢等污染防治工作。統(tǒng)籌推進工業(yè)企業(yè)達標排放、機動車尾氣排放整治、揚塵治理、秸稈禁燒等重點工作，強化大氣環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設;持續(xù)開展“一江兩河”水環(huán)境管控、完善城鎮(zhèn)污水處理設施建設、強化飲用水水源地環(huán)境管理、做好工業(yè)園區(qū)污水達標排放、強化水生態(tài)流量調(diào)度。實施禁撈退捕常態(tài)化管控，確保實現(xiàn)漢江十年禁漁成果;制定尾礦庫領(lǐng)域總體規(guī)劃，嚴格落實準入條件審查和項目審批;加強農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理，對全縣未污染、正受污染和已污染的土壤實施防治和風險管控措施，有效防治土壤污染。
第十章 堅持新基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施新體系
堅持因地制宜、適度超前，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的交通運輸、能源供應、水利基礎設施等，助推縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加快構(gòu)建綜合交通運輸體系
以服務區(qū)域發(fā)展為導向，完善現(xiàn)有交通網(wǎng)絡，構(gòu)建與老河口—谷城融合發(fā)展等國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略相適應的綜合交通運輸體系。
完成縣域橫向規(guī)劃。從適應谷城縣城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能布局以及城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系出發(fā)，以高等級公路引導城市空間結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)體系的形成，構(gòu)建“升級干線公路、城區(qū)連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互連通”的綜合運輸體系。打通五山--紫金--趙灣--廟灘--茨河大循環(huán)道路，打通谷城、南漳、?？德糜窝h(huán)公路，推動建設生命防護線工程。
完成對接縱向規(guī)劃目標。按照“梳理、對接、反饋上位交通規(guī)劃”的思路，結(jié)合湖北省國省道網(wǎng)規(guī)劃、襄陽市綜合運輸體系發(fā)展規(guī)劃、谷城縣交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃等一系列重點項目，在已批規(guī)劃的基礎上，布局縣域綜合交通體系，重點打通冷集—利拓鐵礦—石花紅馬廟道路。
深入推進“四好農(nóng)村路20”建設。重點抓好縣級道路、鄉(xiāng)村路網(wǎng)大建設、大改造、大升級工程，建成石花牯牛石大橋，修通與周邊縣市接壤的斷頭路，著力補齊農(nóng)村公路短板，強化農(nóng)村公路管養(yǎng)，全面推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化整合綜合運輸體系。依托福銀高速、谷竹高速、老谷高速、西武高鐵、襄渝鐵路、漢水高等級航道，實現(xiàn)多種交通運輸方式的無縫對接，打造優(yōu)勢互補的綜合運輸體系，實現(xiàn)運輸方式的集約化和現(xiàn)代化。新建茨河公交樞紐站和冷集、石花、廟灘綜合物流站。推動通用機場規(guī)劃選址建設，在市民中心、重點景區(qū)、應急儲備點及應急避難所設立臨時航空起降點。
第二節(jié) 強化能源保障供應
加強清潔安全能源保障，大力發(fā)展和保障新能源供應，提升天然氣、電力和可再生能源利用水平，形成煤、油、氣、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系。繼續(xù)加大電網(wǎng)建設投入，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開展配網(wǎng)網(wǎng)格化建設，全面推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造。加強縣城電源點建設，建成220kV玄德變電站、110kV筑陽變電站，全面提高谷城區(qū)域供電可靠性。大力推進天然氣基礎設施建設，提高管道天然氣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣中的比例，增加天然氣應急錯峰儲配設施，完善城市天然氣輸配系統(tǒng)設施，擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍。鼓勵和支持光伏發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電項目建設。大力宣傳普及節(jié)約能源意識、知識。
第三節(jié) 加快推進重大水利設施建設
加強漢江干流及其主要支流、水庫、飲用水水源地的水生態(tài)空間管控，認真實行最嚴格水資源管理制度，加強水生態(tài)空間監(jiān)管與能力建設，嚴格分類管理，確保重要河庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%以上。提高河道生態(tài)用水保障率，推進節(jié)水工程建設，確保農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工程提檔升級，支持新建石花水廠等一批供水項目建設。抓好潭口二庫、堰河水庫、銅山水庫等應急水源工程建設，優(yōu)化水資源配置，提高供水安全保障。繼續(xù)開展水庫、河道整治加固和生態(tài)治理，基本建成標準較高、設施完備、保護生態(tài)、智能高效的水旱災害綜合防治體系和配套完善的非工程措施體系。在南河以南，北河以北，漢江以西修建堤壩，以堤代路，三堤聯(lián)防，形成生態(tài)閉環(huán)，積極配合實施國家“引江補漢”工程，改善漢江中下游用水環(huán)境。
第十一章 增強文化活力，邁上文化建設新臺階
按照文明谷城建設要求，繼承傳統(tǒng)、鼓勵創(chuàng)新，全面深化文化體制改革，努力建設文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化精品紛呈、文化人才薈萃、文化發(fā)展實力和競爭力較強的文化強縣。
第一節(jié) 加快構(gòu)建公共文化服務體系
完善基層公共文化服務基礎設施建設。在全縣普及符合標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)(村)綜合文化活動中心(室)。完成新三館建設，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“四室一廳一廣場21”標準文化站建設要求，建成湖北省一級文化站。以數(shù)字化網(wǎng)絡為重要傳輸平臺，推進面向基層的“文化信息資源共享工程”建設，實現(xiàn)文化信息資源共享全覆蓋。
第二節(jié) 加強文化遺產(chǎn)傳承、保護與開發(fā)
完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護體系，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料庫和電子數(shù)據(jù)庫。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承體系，挖掘和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及傳承人，廣泛開展傳習活動，積極申報爭取1個國家級、3個省級、5個市級非遺項目列入名錄。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的扶持力度。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示體系，建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物收藏館，將全縣優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入文化信息資源共享工程的網(wǎng)絡服務內(nèi)容，供群眾查詢。加大地上地下文物保護力度，完成省級重點文化保護單位茨河手紡所、盛康萬壽宮古建筑修繕工作，抓好省級重點文物保護單位老街明清古建筑群、三神殿維修工作。
第三節(jié) 建設體育強縣
全面落實《全民健身實施計劃》，不斷提高群眾的體育意識，培養(yǎng)群眾的健身習慣，在全社會營造濃厚的體育氛圍，推進群眾體育活動社會化、生活化、多樣化、科學化、制度化。健全體育組織網(wǎng)絡，全縣縣級體育社團總數(shù)達到20個以上，輻射至鎮(zhèn)和重點村(社區(qū));人均體育活動場地達到2平方米以上，社會指導站(點)發(fā)展到100個以上。加強全民健身設施建設和管理，完成縣城區(qū)標準體育場、標準游泳館、全民健身中心建設。不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設成以競技體育經(jīng)營、體育咨詢培訓、體育休閑等為主的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 健全文化市場體系
堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，健全完善公共文化市場管理體制，不斷改進管理手段和方法，實現(xiàn)管理經(jīng)常化和制度化。推進文化小康建設，以新時代文明實踐中心建設為契機，加強愛國主義教育，弘揚紅色文化，傳承紅色基因，繼續(xù)做好百姓宣講工作。加強文化市場執(zhí)法力度，深入開展“掃黃打非”工作，整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，依法取締無證無照經(jīng)營場所。重點加強對演出娛樂、電影放映、印刷業(yè)、出版物市場、網(wǎng)吧等文化娛樂經(jīng)營場所管理，堅決打擊傳播色情和封建迷信等違法行為，確保公共文化市場健康有序發(fā)展。推進谷城文化產(chǎn)業(yè)園、漢江國家濕地公園和承恩寺宗教文化旅游區(qū)、南河薤山生態(tài)文化度假區(qū)、五山堰河田園風光旅游區(qū)、谷城南部山區(qū)生態(tài)文化保護區(qū)、谷城老街歷史文化街區(qū)“兩園五區(qū)”建設。大力發(fā)展文化新型業(yè)態(tài),著力培育一批文化相關(guān)產(chǎn)業(yè),力爭文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達到10家以上。加快漢江濕地文學創(chuàng)作基地、薤山書畫攝影創(chuàng)作基地、五山堰河影視創(chuàng)作基地建設。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵非公有制文化企業(yè)積極提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務。推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以供給、流通和消費為基礎，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。
第十二章 全面深化改革，構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢
始終堅持深化改革不懈怠，更好發(fā)揮改革的牽引作用，重點推進經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，不斷增強經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的動力與活力。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
堅持社會主義市場化改革方向，深化市場準入管理制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，健全完善與之相適應的準入機制、審批機制、監(jiān)管機制。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，全力營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境、包容開放的投資環(huán)境、降本增效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、獨具魅力的人才環(huán)境、高效透明的政務環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。加快構(gòu)建跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務網(wǎng)絡，全面推進政務服務“全流程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”。全面推進辦事企業(yè)和群眾只進“一扇門”，構(gòu)建統(tǒng)一標準的政務服務規(guī)范，打造智慧、便民、共享、高效的政務服務體系。深化商事制度改革，持續(xù)深化“證照分離”和“多證合一”改革，逐步推動“照后減證”。優(yōu)化審批流程，壓縮報建審批時限，提高審批效率。
健全完善社會信用體系。建成全國領(lǐng)先，體現(xiàn)谷城特色，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系。以加強社會信用體系建設為基礎，以褒揚誠信、懲戒失信為重點，促進“政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信”協(xié)調(diào)發(fā)展。加快信用信息系統(tǒng)建設，依法加強各類信用信息歸集，逐步實現(xiàn)信息采集全覆蓋，實現(xiàn)信用信息的公開、共享和應用。構(gòu)建誠信獎懲和監(jiān)督機制。健全完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，推動各行業(yè)各部門各領(lǐng)域共同參與、主動作為。綜合運用守信激勵政策和市場性、行政性、行業(yè)性懲戒措施，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行。深入推進中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，改善中小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體融資環(huán)境。建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，深入推進信用監(jiān)管與市場監(jiān)管全方位、全流程深度融合和互動，使信用監(jiān)管貫穿于事前、事中、事后監(jiān)管全過程，實現(xiàn)分類分級監(jiān)管。
持續(xù)推進財稅管理體制改革。進一步深化稅收征管體制改革，依法規(guī)范組織稅費收入，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，改善稅收營商環(huán)境，構(gòu)建高效統(tǒng)一的稅收征管體系。積極落實中央稅制改革政策和各項減稅降費措施，更好地促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。按照事權(quán)與支出責任相對應原則，進一步規(guī)范財政體制，逐步推進分領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革，促進基本公共服務均等化。深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提升財政資源配置效率和使用效益。切實加強和規(guī)范地方政府債務管理，積極拓展融資渠道，依法依規(guī)舉借政府債務，加快政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范政府債務風險。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出，統(tǒng)籌保障基本民生和基層運轉(zhuǎn)各項支出。
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。持續(xù)推進農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指導各地加強股份合作社和經(jīng)濟合作社的運營管理。穩(wěn)妥推進農(nóng)村內(nèi)置金融試點，激活農(nóng)村內(nèi)生動力。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮集體資源資產(chǎn)效益。完善“以錢養(yǎng)事”機制，提高農(nóng)村公益性服務水平。完善集體林權(quán)制度改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，推動林權(quán)價值貨幣化、生態(tài)資源資產(chǎn)化，做好新造林地確權(quán)工作，逐步分類解決歷史遺留的林權(quán)糾紛。引導集體林地有序流轉(zhuǎn)，培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體，加強林業(yè)社會化管理服務。
深化國資國企改革。推動以管資本為主的國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，提升國資監(jiān)管效能。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改善國企發(fā)展環(huán)境。
深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。支持石花鎮(zhèn)探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務實高效的用編用人制度和適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。
第二節(jié) 深化社會體制改革
以人民群眾對更好教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更可靠社會保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適居住條件、更優(yōu)美環(huán)境的期盼為出發(fā)點，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化社會體制改革，進一步鞏固完善全民醫(yī)保體系，健全完善分級診療制度，加快推進公立醫(yī)院改革步伐，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，加強藥品質(zhì)量監(jiān)管。堅持立德樹人基本導向，著眼于促進公平提高質(zhì)量，深化教育領(lǐng)域綜合改革。健全完善信訪工作體系，扎實做好信訪維穩(wěn)工作，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第三節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
實行國土空間開發(fā)管控制度。完善主體功能區(qū)配套政策，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的空間治理體系。以嚴格的制度為綠色發(fā)展保駕護航，促進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善、生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加、生態(tài)文明制度體系更加健全。
推進生態(tài)補償制度改革。逐步完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，全面開展縣域跨界河流生態(tài)補償。支持生態(tài)保護補償領(lǐng)域?qū)嵤┱c社會資本合作項目。建立健全生態(tài)保護補償與精準扶貧相互促進機制。加快生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。加大碳排放權(quán)交易市場建設力度。深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點。
統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的實現(xiàn)形式，實施全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度，編制全民所有自然資源資產(chǎn)負債表，探索建立所有權(quán)清單和管理制度，完善領(lǐng)導干部自然資源離任審計制度。加強自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，夯實自然資源保護開發(fā)利用基礎。
第十三章 加強民生建設，開創(chuàng)福祉共享新局面
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化人才發(fā)展支撐，推動公共服務能力持續(xù)提升，全面提高社會管理水平，鞏固脫貧攻堅成果，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效對接，提高全縣人民獲得感、幸福感。
第一節(jié) 穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)
著力促進就業(yè)，積極穩(wěn)妥做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等群體就業(yè)，統(tǒng)籌實施好“我選湖北·谷城啟航”計劃。著力穩(wěn)定就業(yè)，全面落實援企穩(wěn)崗政策，放寬申領(lǐng)條件，加大穩(wěn)崗力度。著力支持創(chuàng)業(yè)，落實好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介，引導扶持更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款新政策，助力個體創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，著力提供全方位的公共就業(yè)服務。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力引進和培養(yǎng)具有國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平的領(lǐng)軍人才和團隊。堅持高層次人才、高技能人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展導向，更加注重構(gòu)建和完善有利于人才聚集和發(fā)展的機制和環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第二節(jié) 完善社會保障
推進養(yǎng)老保險制度改革，落實工傷保險制度，開展失業(yè)保險工作，落實降低社會保險費率政策，減輕中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展成本。加強基金風險防控，不斷提升監(jiān)管手段和效能。加強社會救助體系建設，切實發(fā)揮社會救助“兜底保障”作用。加大臨時救助力度，實現(xiàn)“逢救助、必比對”救助對象精準識別。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院提檔升級，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。推進慈善事業(yè)社會工作和志愿服務規(guī)范發(fā)展，提升社會公共事務水平。完善“三留守”關(guān)愛服務體系，健全兒童、殘疾人救助幫扶服務。創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動社會治理和服務重心向城鄉(xiāng)社區(qū)下移，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設，完善新殯儀館配套設施建設。推進行政區(qū)域精細化管理，深化“平安邊界”建設，加強地名公共服務體系建設。
第三節(jié) 提高衛(wèi)生健康服務能力
加快推進將健康融入所有政策，樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，實施全生命周期健康管理。以建設健康谷城、打造健康名縣為目標，以提供全方位健康服務為中心，以整合衛(wèi)生健康服務資源為重點，加強醫(yī)共體建設，以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院三級醫(yī)院為支撐，加快建設區(qū)域性醫(yī)療中心。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同，加快以疾病治療為中心向以健康管理為中心轉(zhuǎn)變。加快推進疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制體系，打造靈敏準確、快速高效的疫情監(jiān)測預警和應急響應體系，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情應急救治體系，構(gòu)建支撐有力、運轉(zhuǎn)順暢的公共衛(wèi)生風險防控保障體系。開展愛國衛(wèi)生運動，加強健康教育，普及健康生活方式，關(guān)注居民心理健康，提高居民健康素養(yǎng)。實施“323健康問題”攻堅行動，解決影響居民健康突出問題。實施全民健身行動，推動全民健身生活化。實施中小學健康促進行動，建立學校健康推進機制。加強職業(yè)病防治，促進職業(yè)健康。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設，人均期望壽命達到或高于全省平均水平。提升婦幼保健服務能力，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策銜接配套，實現(xiàn)人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。基本建成城鄉(xiāng)嬰幼兒托育服務體系，基本滿足托育服務需求。
第四節(jié) 健全醫(yī)療保障體制
完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度，探索建立長期護理保險制度，完善醫(yī)療保障體系。推進基本醫(yī)療保險全民參與計劃，基本醫(yī)療保險綜合參保率達95%以上。健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資運行機制，確?；鸾y(tǒng)籌到位，確保待遇政策落實到位。建立管用高效的醫(yī)保支付機制，進一步完善醫(yī)?；鹂傤~預算下的按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，控制醫(yī)藥費用不合理增長，減輕醫(yī)保支付壓力。健全嚴密有力的醫(yī)?；鸨O(jiān)管機制，改革完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制，完善醫(yī)保基金監(jiān)管方式，建立打擊騙取醫(yī)保基金的常態(tài)機制。協(xié)同推進醫(yī)藥服務供給側(cè)改革，深化醫(yī)療服務價格改革，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務價格，推進藥品、高值醫(yī)用耗材招標采購制度改革，切實減輕人民群眾就醫(yī)負擔。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障信息平臺，同步建立縣級醫(yī)療保障信息數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務，構(gòu)建統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦服務體系，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))醫(yī)療保障經(jīng)辦服務全覆蓋。
第五節(jié) 推進教育現(xiàn)代化
提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比重，推進學前教育普惠性發(fā)展。加強農(nóng)村“兩類學校”建設。教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，實現(xiàn)“三全兩高一大”目標任務，提升教育信息化水平。實施義務教育擴容提質(zhì)工程，著力化解大班額，緩解城區(qū)“擇校熱”，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。規(guī)范和發(fā)展民辦教育、特殊教育、社會教育，構(gòu)建終身學習的教育服務體系。落實好現(xiàn)代職業(yè)教育提升和國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程項目，推進中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合、特色發(fā)展，加快辦學環(huán)境、實訓設施提檔升級。推進現(xiàn)代教育服務區(qū)建設，按幼、小、初、高一體化建設現(xiàn)代教育服務區(qū)，縣一中遷址完成并投入使用，推進普通高中教育資源優(yōu)化、提質(zhì)增效。強化組織領(lǐng)導，加大資金投入，健全管理制度，落實安全措施，切實加強校園安全管理工作。加強和改進新時代教師隊伍建設，全面實施“縣管校聘”管理改革，完善城鄉(xiāng)教師待遇保障機制。
第六節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
加大脫貧后扶工作力度，鞏固發(fā)展扶貧攻堅成果。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)加強排查解決貧困人口后續(xù)扶持和基礎設施、公共服務鞏固提升工作，減少和防止貧困人口返貧。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。堅持“同等條件、老區(qū)優(yōu)先、重點傾斜”的原則，對革命老區(qū)在政策、項目、資金上優(yōu)先給予支持，繼續(xù)實行縣直部門幫扶革命老區(qū)建設的長效機制。
第七節(jié) 加強新時代退役軍人工作
鞏固全國雙擁模范縣地位，貫徹落實《退役軍人保障法》，不斷推進退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障“五有”要求，建立縣鄉(xiāng)村三級服務管理保障體系，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的退役軍人服務網(wǎng)絡。全面落實英烈褒揚和退役軍人移交安置、優(yōu)待撫恤政策，維護軍人合法權(quán)益。提高優(yōu)撫事業(yè)單位服務保障水平，加快推進光榮院、軍休所、烈士陵園建設，加強烈士紀念設施規(guī)劃建設、修繕管理。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搭建退役軍人就業(yè)供需平臺，充分挖掘政策潛力，幫助退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛開展雙擁共建活動，講好退役軍人故事，不斷鞏固軍政軍民團結(jié)。
第十四章 深化法治建設，筑牢社會治理新體系
全面推進依法治縣，堅持法治谷城、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法決策、依法行政、依法治理共同推進。不斷完善公共法律服務體系，創(chuàng)新社會治理，著力實現(xiàn)縣域社會治理現(xiàn)代化。
第一節(jié) 完善治安防控體系
完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建集低保救助、解困幫扶、平安法治建設于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)公共管理和公共服務機制，形成綜合治理、治安防范、矛盾調(diào)處、預防違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正等功能于一體的基層綜合治理和服務平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制規(guī)范有效、整合協(xié)同。
第二節(jié) 提升智慧治理水平
加快建設立體化、智能化、全覆蓋的社會治安防控體系，推動縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))三級綜治系統(tǒng)標準化、規(guī)范化建設，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。推進“雪亮工程22”建設，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級縱向貫通、各級各部門橫向聯(lián)動的政府治理(綜治)平臺;推進智能平安小區(qū)創(chuàng)建，提高科技在小區(qū)治理的深度運用，釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理新效能，實現(xiàn)“小切口”助推“大治理”。借助深化改革契機，拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)運用成效，加快推進政法、公安、衛(wèi)健、醫(yī)療、人社、民政、政務管理等部門信息整合更新，著力形成“匯集-分析-研判-推送-核查-反饋”的大數(shù)據(jù)應用機制。
第三節(jié) 提供堅實法治保障
堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務，引導全縣人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。完善重大行政決策程序規(guī)定，切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序落到實處。加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。
第四節(jié) 加強法律實施監(jiān)督
在全縣各級機關(guān)及黨員干部中營造遵法學法守法用法氛圍，依法行使監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、行政權(quán)，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，夯實依法治縣群眾基礎。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動構(gòu)建大調(diào)解工作格局。加快推進全縣公共法律服務體系建設，將縣公共法律服務中心打造成縣域服務綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所基礎設施建設，推進基本公共法律服務均等化。多渠道籌措經(jīng)費，提高單項法律服務人均補貼標準，保障公共法律服務的持續(xù)精準供給。
第五節(jié) 創(chuàng)新社會治理新格局
充分發(fā)揮黨組織在加強和創(chuàng)新社會治理中的領(lǐng)導核心作用，健全完善街道、社區(qū)黨組織體系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理格局。積極引導居民出臺自治公約，建立樓棟公約、小區(qū)公約、村規(guī)民約等，深化自我教育和自我管理意識，提高自治能力。從硬件建設、陣地建設、制度建設著手，以點帶面、規(guī)范管理，積極開展法治宣傳教育，深化基層依法治理工作，不斷強化村、社區(qū)自治功能，增強群眾法治意識。扎實開展“最美庭院”“最美小區(qū)”“最美文明家庭”“最美文明人”“十星級文明戶”等評選活動，通過典型示范，激發(fā)社會治理活力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗24”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。扎實推進政法信息化“1234工程”建設，提升公共安全防控能力。堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。健全綜合防災減災救災體系，建設防災救災物資倉庫，建設智能化應急救援指揮中心，培育專常兼?zhèn)涞膽惫芾黻犖?，針對性開展應急演練，持續(xù)深化公民安全應急知識宣傳教育，提升城鄉(xiāng)居民抗災應急自救能力。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和主體責任。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。
第十五章 強化保障促進規(guī)劃實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，需要牢固樹立改革思維和法治思維，健全有效監(jiān)督的實施機制，動員和引導全社會力量共同推動規(guī)劃落到實處。
第一節(jié) 強化黨建引領(lǐng)
堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入管黨治黨全過程，為谷城“工業(yè)強縣、市域副中心城市”建設提供堅強有力的組織領(lǐng)導保障。
發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用。堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮政治領(lǐng)導力的“引擎”作用，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐、推進工作、抵御錯誤思潮干擾，為建設社會主義現(xiàn)代化強縣提供組織保障。
深入推進黨風廉政建設。以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展全縣風清氣正的政治生態(tài)，建設高效廉潔政府和忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椤?/span>
弘揚務實的工作作風。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，認真踐行黨的群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力為群眾辦實事、解難事。進一步完善容錯糾錯機制，為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責，營造激勵干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。
發(fā)揮群團組織服務引導作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，拓寬人民群眾利益表達渠道，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走、團結(jié)一心促進谷城高質(zhì)量發(fā)展。充分立足青年發(fā)展的需求和特點，實施服務青年發(fā)展的項目，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務青年成長需求，維護青年發(fā)展權(quán)益，引導廣大青年積極投身谷城經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。鞏固群團改革成果，不斷提高群團組織的活力和服務群眾的能力，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把加強政治引領(lǐng)和為群眾辦實事、做好事、解難事有機結(jié)合起來，使群團組織成為聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾和服務群眾的重要組織。
第二節(jié) 全面推動新舊動能轉(zhuǎn)換
加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃中谷城的目標任務，加快建設漢江經(jīng)濟帶重要綠色增長極和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶沿江發(fā)展示范區(qū)，建立健全與漢江流域城市的合作交流機制，進一步深化城市間合作。加強與丹江、老河口等鄰近城市在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)保等方面一體化進程，增強人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力。
強化投資和重大項目支撐。緊緊圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域，堅持以優(yōu)質(zhì)增量激活優(yōu)勢存量，在擴大有效投資中集聚轉(zhuǎn)型動能。以壯大先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，大力引進“引爆型”“補鏈型”“環(huán)保型”項目，實現(xiàn)引資與引技、引才與引智有機統(tǒng)一。加強“三庫”建設，重點謀劃、推進、建設一批強基礎、管長遠、利大局的高質(zhì)量重大項目和工程，形成謀劃一批、推進一批、建設一批、見效一批的良性機制。
培育強大的消費市場。強化政策引領(lǐng)，進一步激發(fā)居民消費潛力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。順應商業(yè)變革和消費升級趨勢，促進商旅文體等跨界融合，積極培育重點領(lǐng)域消費細分市場，全面營造良好消費環(huán)境，不斷提升居民消費能力。圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級方向，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式和中高端消費市場，適應居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經(jīng)濟、實惠、安全，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點，打造區(qū)域性消費中心。
第三節(jié) 創(chuàng)新投(融)資機制
積極探索組建新的投融資平臺和新的融資運營模式，采用各種新方式進行經(jīng)營性社會公益設施建設。建立健全政府擔保、借款、投資機制及面向中小企業(yè)融資的配套服務體系，幫助中小企業(yè)解決融資困難，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、增加地方財政收入、擴大就業(yè)機會。建立科學高效的舉債償還機制，防范并化解政府債務風險。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，引入市場競爭機制，通過貸款貼息、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免等扶持措施，支持鼓勵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)上市工作，力爭更多企業(yè)在中小板和科創(chuàng)板上市融資，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與投資，建立多元化的投資體制和規(guī)范高效的融資運營機制，實現(xiàn)社會投資與政府投資相輔相成、互利共盈。
第四節(jié) 健全監(jiān)督機制
“十四五”規(guī)劃是指導谷城縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，需要全縣上下統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成合力，積極推進規(guī)劃的貫徹實施。
加強領(lǐng)導。成立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，對全縣建設重大項目進行統(tǒng)一部署和科學決策，及時解決規(guī)劃實施過程中的有關(guān)問題。建立全縣項目建設專家咨詢小組，開展多種形式的咨詢服務，為全縣重大經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支持，確保全縣經(jīng)濟社會的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
考核評估。建立對規(guī)劃的執(zhí)行考核評估制度，規(guī)范評估主體和評估程序，將規(guī)劃實施考核評估工作真正納入規(guī)范化、制度化軌道。根據(jù)形勢變化和規(guī)劃執(zhí)行情況及進度，適時進行必要的修訂，避免偏離確定的原則和發(fā)展方向，增強實施規(guī)劃的科學性和針對性。
協(xié)調(diào)聯(lián)動。各相關(guān)部門和單位，加強協(xié)調(diào)、認真落實好規(guī)劃中的相關(guān)任務，以谷城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，搞好與各部門的專項規(guī)劃以及年度計劃的協(xié)調(diào)銜接，遠近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標、任務及重點項目切實得到貫徹落實。
強化監(jiān)督。加強對規(guī)劃的宣傳力度。采取多種形式，面向社會廣泛宣傳規(guī)劃，擴大公眾參與，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動，形成共同參與規(guī)劃實施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估，經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報縣人民代表大會常務委員會批準。
名詞解釋：
1.四個三重大生態(tài)工程：從2018年開始，用3年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項重大生態(tài)工程。
2.“三醫(yī)聯(lián)動”改革：“三醫(yī)聯(lián)動”是醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動，通俗說就是醫(yī)院、醫(yī)保、醫(yī)藥的改革聯(lián)動。
3.“三安”行動：襄陽市委緊扣高質(zhì)量發(fā)展大局，緊盯黨員教育管理薄弱環(huán)節(jié)，以流動黨員、退役軍人黨員、破產(chǎn)改制企業(yè)黨員、生活困難黨員、年老體弱黨員為重點，在全市廣泛開展了“組織安家、崗位安業(yè)、思想安心”行動。簡稱“三安行動”。
4.憶三問三思：“三憶”即：一憶當初入黨動機是什么;二憶何時何地申請入黨;三憶何時何地宣誓入黨，回答“入黨為什么”。三問”即：一問入黨以來所做最有意義的事是什么;二問入黨以來最敬佩的人(黨員)是誰;三問學習習近平總書記重要講話感悟最深的是什么，叩問“為黨為人民做了什么”。“三思”即：一思踐行初心做得如何;二思踐行存在不足和原因是什么;三思改進辦法和措施是什么，思索“成長靠什么”。
5.三聯(lián)一辦：以“雙報到”為抓手，探索推行組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、三治聯(lián)動、興辦一批實事工作法，簡稱“三聯(lián)一辦”。
6.新舊動能轉(zhuǎn)換：新動能,是指新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等等。舊動能,是指傳統(tǒng)動能,它不僅涉及高耗能高污染的制造業(yè),更寬泛地覆蓋利用傳統(tǒng)經(jīng)營模式經(jīng)營的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。概括的講，新舊動能轉(zhuǎn)換是指培育新動能、改造舊動能。
7.“六穩(wěn)”:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。
8.“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
9.極兩中心：把襄陽“建設省域副中心城市、漢江流域中心城市，打造長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極”。
10.高質(zhì)量發(fā)展：在微觀上，高質(zhì)量發(fā)展要建立在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的擴大;在中觀上，要重視國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等的升級，把寶貴資源配置到最需要的地方;在宏觀上，則要求經(jīng)濟均衡發(fā)展。
11.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用數(shù)字技術(shù)所帶來的生產(chǎn)數(shù)量和效率提升，其新增產(chǎn)出構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。數(shù)字經(jīng)濟，不是數(shù)字的經(jīng)濟，是融合的經(jīng)濟，實體經(jīng)濟是落腳點，高質(zhì)量發(fā)展是總要求。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包括但不限于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟等融合型新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。
12.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：即信息通信產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務和解決方案等。具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化包括但不限于 5G、集成電路、軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)、產(chǎn)品及服務。
13.兩化融合：兩化融合是指電子信息技術(shù)廣泛應用到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的常規(guī)手段。信息化進程和工業(yè)化進程不再相互獨立進行，不再是單方的帶動和促進關(guān)系，而是兩者在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個層面相互交融，彼此不可分割，并催生工業(yè)電子、工業(yè)軟件、工業(yè)信息服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。兩化融合是工業(yè)化和信息化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。
14.萬企萬億技改：湖北滾動實施“萬企萬億技改工程”，計劃用三年的時間對全省萬家規(guī)上企業(yè)實施一輪技術(shù)改造，投資規(guī)模超過萬億元，努力實現(xiàn)“智能制造水平提高、綠色制造水平提高、產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的“三高一優(yōu)”技改目標，修復和鞏固提升傳統(tǒng)動能，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動制造大省向制造強省邁進。
15.二品一標：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“二品一標”。
16.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增加收入。
17.美麗鄉(xiāng)村建設十大原則：遵循一次規(guī)劃、分步實施的原則，遵循自然生態(tài)、返璞歸真的原則，遵循文化表現(xiàn)的原則，遵循規(guī)?；尸F(xiàn)的原則，遵循差異化的原則，遵循標準化的原則，遵循因地制宜的原則，遵循注重宣傳的原則，遵循群眾路線的原則，遵循黨建保障的原則。
18.一芯主導、五極融合、多點支持、全域覆蓋：以城關(guān)鎮(zhèn)電商小鎮(zhèn)為主導，光彩園、農(nóng)商園、人才園、物流園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園五大園區(qū)為支撐，向全縣各鎮(zhèn)村鋪開的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
19.新基建：即新型基礎設施建設，涵蓋了5G基站建設、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際以及城軌交通，涉及了七大領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
20.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
21.四室一廳一廣場：文體活動室、辦公室、圖書閱覽室(含電子閱覽室和文化信息資源共享工程基層服務點)、教育培訓室，多功能活動廳和文體廣場。
22.雪亮工程：“雪亮工程”即公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用，是為響應國家“十三五”治安防控體系建設要求，同時為達到預警、預測、預防效果，以農(nóng)村、社區(qū)為重點，對重要部位、復雜場所、農(nóng)村薄弱地區(qū)進行視頻監(jiān)控建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控建設一體化、立體化、信息化的社會治安防控體系工程。
23.百戶長制度：根據(jù)居民居住聚集特點，隨灣就片作為一個百戶單元，劃定設立“百戶長制”，分別明確一名黨員干部為該片區(qū)“百戶長”，明確分工，責任到人，依托“百戶長”建立起垃圾分類網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系，實時監(jiān)督提醒居民群眾勿亂扔垃圾，對生活垃圾在家中進行分類，及時投放到各分類回收點，讓垃圾分類滲透到全鎮(zhèn)的每一個角落，確保監(jiān)督提醒全覆蓋、常態(tài)化、無死角。
24.楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了"發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好"的"楓橋經(jīng)驗"。之后，"楓橋經(jīng)驗"得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的"黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展"的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。
