陽新縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茖W謀劃“十四五”全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，對鞏固陽新全面建成小康社會成果、開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程具有重要意義。為全面部署和加快推進這一時期發(fā)展，明確目標任務，凝聚全縣共識，根據(jù)《中共陽新縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，特制訂《陽新縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。
第一章 全面建成小康社會開啟全面建設社會
主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全縣上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央決策部署和省、市委工作要求，堅持“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、改革活縣”戰(zhàn)略不動搖，以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展，團結帶領全縣廣大黨員干部群眾穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，三大攻堅戰(zhàn)取得重大成果，呈現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展、社會協(xié)調進步、大局和諧穩(wěn)定的良好局面，為“十四五”發(fā)展打下堅實基礎。
經(jīng)濟發(fā)展跨檔提質。 “十三五”時期，陽新縣主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步提升。受新冠肺炎疫情影響， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值 270億元，同比下降 8% ，其他主要經(jīng)濟指標也均有下降。 2016-2019年全縣 GDP 年均增長 7.4% ，達到 290.4 億元，人均達到 34316元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 6.1% ；地方公共財政預算收入年均增長 10.8% ，達到 18.16 億元，財政總收入達到 27.7億元；全社會消費品零售總額年均增長 10.5% ，達到 134.6 億元。陽新多個經(jīng)濟指標增幅高于上年同期及全省平均水平，入列中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強，入列中國最具投資潛力特色魅力示范縣 200 強，被評為全省縣域經(jīng)濟工作成績進位顯著單位、全省投資和項目建設成績突出縣、全省服務業(yè)發(fā)展貢獻單位。
三大攻堅戰(zhàn)連戰(zhàn)連捷。 脫貧攻堅任務如期完成。抓穩(wěn)抓牢脫貧攻堅歷史使命和政治責任，聚焦“兩不愁三保障”持續(xù)發(fā)力， 98 個貧困村全部出列、 11.47 萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù) 5 年高于全省平均水平，順利通過國家脫貧攻堅普查，連續(xù)三年保持省考 A 類，一舉摘掉了30 多年“國貧縣”的帽子。綠色發(fā)展理念更加深入人心。富河流域綜合治理和生態(tài)修復、網(wǎng)湖水質降磷及水生態(tài)恢復等工程進展順利。完成了 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，新改各類廁所4.7 萬座，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋。全縣新增造林面積 28 萬余畝，森林覆蓋率由 38.3% 提升到 40.1% ，長江岸線生態(tài)復綠率達 95% ?！拔宄峭瑒?chuàng)”“綠滿富川”等行動深入實施，先后被評為全省造林綠化模范縣、省級園林城市。蓮花湖公園獲批國家濕地公園，網(wǎng)湖濕地入選《國際重要濕地名錄》。防范化解重大風險能力持續(xù)增強。全力防范化解政府債務、金融、安全生產(chǎn)等各類風險隱患，社會大局和諧穩(wěn)定。
產(chǎn)業(yè)體系更加完善。 三次產(chǎn)業(yè)結構更加協(xié)調，發(fā)展蛋糕持續(xù)做大。工業(yè)發(fā)展提質增效。新港二期、寶鋼一二期、湖北優(yōu)科、中國有色、華新綠色建材產(chǎn)業(yè)園等一批戰(zhàn)略性、支撐性項目建成投產(chǎn)或即將開工。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)調區(qū)順利完成，新港（物流）工業(yè)園成為全省第四個國家綜合運輸物流樞紐，城北工業(yè)園入園企業(yè)過百家，濱江工業(yè)園擴園滿園。奧萊斯輪胎、媧石水泥入選湖北制造業(yè)百強企業(yè)，安達精密、遠大生科等 9家企業(yè)榮獲“隱形冠軍”示范企業(yè)、“科技小巨人”稱號，新增主營收入過億元企業(yè) 6 家，“富馳 FUCHI 及圖”開創(chuàng)我縣中國馳名商標零的突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。黃石國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗收，成功創(chuàng)建第二批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。成功創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。新增高標準農(nóng)田 5.7萬畝，楓林鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，陽新屯鳥、陽新湖蒿、韋源口螃蟹獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，“雷姐金桔”等一批農(nóng)產(chǎn)品獲湖北省農(nóng)博會金獎。旅游業(yè)突破性發(fā)展。仙島湖景區(qū)復牌國家 4A 級旅游景區(qū)，新增國家級 3A 級旅游景區(qū) 3 家，天空之城、楓林地心大峽谷等一批景區(qū)成為湖北旅游新地標。獲批全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，成功創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電商“湖鄉(xiāng)情”品牌，興國入選“淘寶鎮(zhèn)”。
發(fā)展活力顯著增強。 改革創(chuàng)新有聲有色。供給側結構性改革取得實效，重點領域改革取得突破；黨政機構改革、公車改革順利完成；先建后驗試點和“一網(wǎng)、一門、一次”改革有序推進；縣城投、房投、交投、農(nóng)投公司創(chuàng)新融資模式，支撐重大項目建設能力進一步增強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速拓展。全民具備科學素質比例穩(wěn)步提升?！半p創(chuàng)”平臺建設和“雙創(chuàng)”工作成效顯著，大學生回歸創(chuàng)業(yè)、貧困戶幫扶創(chuàng)業(yè)行動取得明顯成效，“富川英才”、“招碩引博”等計劃深入推進，企業(yè)崗位穩(wěn)定向好，高新技術企業(yè)快速增長，產(chǎn)學研結合穩(wěn)步提升。水產(chǎn)種苗種質資源開發(fā)與育種技術獲省政府“科技進步一等獎”。對外開放實現(xiàn)跨越式發(fā)展。新港口岸擴大對外開放，進境糧食指定口岸通過國家驗收，“港口聯(lián)動”加快推進，通江達海優(yōu)勢更加凸顯。
基礎設施支撐有力。 交通網(wǎng)絡四通八達。全縣城鄉(xiāng)交通規(guī)模不斷擴大，新建城鄉(xiāng)公路 663 公里， 2 條高速、 7 條國省道干線相繼通車，武九客專開通運營， 3 座高鐵站如期建成，新港躋身長江中游最大單體港，實現(xiàn)長江中游首個鐵港無縫對接，公鐵水一體化交通格局全面形成。水利基礎設施支撐有力。啟動富水航道疏浚、富水干流防洪治理等重點水利項目；實施農(nóng)村安全飲水、小型水庫除險加固、泵站改造等六類水利工程，城鄉(xiāng)一體化供水工程一期正式運營。能源基礎設施保障有力。電力工程完成投資 8.3 億元，新建電力線路 1289.7 公里，新港被列入國家第三批增量配電業(yè)務改革試點。新能源汽車充電樁建設有序推進。城區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋率達 80% ，城區(qū)至富池鎮(zhèn)輸氣主管網(wǎng)全線貫通。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 新型城鎮(zhèn)化成果豐碩。實施老城區(qū)提質整理工程，老舊小區(qū)、農(nóng)貿市場、棚戶區(qū)、背街小巷、地下管網(wǎng)等改造升級，一批新能源公交、口袋公園投入使用，城市基礎設施大大改善，新老聯(lián)動、功能完善、水繞綠擁的城市格局基本形成。入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單，成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級文明縣城，富池上榜 2019 中國中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力百強。鄉(xiāng)村振興扎實推進。新建“四好農(nóng)村路”220 公里，實現(xiàn)村村通客車，一批便民路通組達戶，木港鎮(zhèn)、荊頭山農(nóng)場入選全省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜推進小城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌建設省級美麗鄉(xiāng)村示范村、整治村，三溪、南市鄉(xiāng)博園相繼開園，王英鎮(zhèn)、花果村等一批鎮(zhèn)村入選國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。
民生與治理持續(xù)改善。 社會民生共建共享。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9 萬人，轉移農(nóng)村勞動力 2.9 萬人，扶持創(chuàng)業(yè) 5321 人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到 28576 元、 13147 元。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險累計參保 13.6 萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達 98% 。農(nóng)村義務教育學校布局調整穩(wěn)步推進，全省一流的教育城建成并投入使用?？h人民醫(yī)院正式掛牌三級綜合醫(yī)院，新院區(qū)全面接診?！叭^一中心”基本建成使用。社會保險保障水平逐年提高。成功創(chuàng)建“中國楹聯(lián)文化縣”，連續(xù)三年獲評“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。新時代文明實踐中心全面鋪開，采茶戲《龍港秋夜》、《臘米樹下》在全國、全省展演獲獎，涌現(xiàn)出虞永忠、曹祥木、尹文杰等一批國家級、省級先進典型?！捌呶迤辗ā蓖ㄟ^市級考核。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。平安陽新建設深入推進，“九張網(wǎng)”“雪亮工程”“公路安防工程”全面完成，“一居一警”“一村一輔警”實現(xiàn)全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭完成“六清”任務，依法打擊懲處一批黑惡勢力和“保護傘”。全縣信訪總量逐年下降，守住了“六個不發(fā)生”底線，“一感一度一率一評價”持續(xù)進位。
2020 年極不平凡，戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三戰(zhàn)并舉，全縣干群咬緊牙關、頂住壓力，積極搶抓中央支持湖北一攬子政策機遇，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“復蘇企穩(wěn)、好于預期”的良好態(tài)勢。江蘇醫(yī)療隊“疫”路逆行、千里馳援，全縣人民全員參與、全線作戰(zhàn)，筑牢了阻擊疫情的堅固防線，全縣疫情防控決定性成果不斷鞏固拓展。面對降雨量、水情、災情、泄洪量“四個超歷史”，全縣黨員干部挺身而出，守哨點、巡河堤、查險情，奪取了防汛救災斗爭階段性勝利。積極開展“三送一穩(wěn)”活動，及時解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、勞動力返崗問題，脫貧成果持續(xù)鞏固。實踐再次證明，以習近平同志為核心的黨中央具有無比堅強的領導力，社會主義制度具有強大生命力。
“十三五”期間，全縣各項事業(yè)雖然取得了顯著成就，但也必須清醒地看到：產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化還有較大差距，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；新型城鎮(zhèn)化進展不快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平還不夠高；生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給質量不夠高；社會治理體系還不夠完善，治理能力需要進一步提升；從嚴管黨治黨還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部擔當意識不強等。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交融，疊加新冠肺炎疫情全球爆發(fā)所帶來的深度影響，陽新縣面臨的內外部發(fā)展環(huán)境將發(fā)生重大變化。
從國際看， 國際環(huán)境日趨復雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入推進，而新冠肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延，世界經(jīng)濟下行壓力加大，中美貿易摩擦加劇，保護主義、單邊主義、霸權主義抬頭，逆全球化持續(xù)升溫，世界經(jīng)濟格局正發(fā)生重大變化，不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加。在此背景下，中國人國外萬億級消費必將轉向國內，其中包括 50% 的旅游消費。陽新是千年古縣，人文底蘊深厚，是全國知名的“烈士縣”和全國愛國主義教育基地；陽新是“百湖之縣”，有良好的生態(tài)旅游優(yōu)勢，有國家級濕地公園和省級旅游名鎮(zhèn)。蓬勃發(fā)展的山水旅游目的地，勢必引來拓展國內市場、推動旅游跨越式發(fā)展的難得機遇。
從國內看， 面對復雜多變的國際形勢，我國制度優(yōu)勢正成為變危為機、轉危為安的根本保障，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正迅速形成，長江經(jīng)濟帶、中部崛起、武漢城市圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必將縱深推進。陽新地處武漢城市圈范圍，位于湖北、湖南、江西、安徽四省省會城市的十字交匯要沖，有長江黃金水道少有的天然深水港，自古就有“千尋鐵鎖沉江底”的戰(zhàn)略地位，高鐵、高速、國道和兩座長江大橋匯集交匯，有著通江達海、溝通八方的區(qū)位優(yōu)勢；陽新是百萬人口大縣，其中外出務工人員 30 萬。這些綜合優(yōu)勢必將迎來承接從東向西生產(chǎn)力轉移和戰(zhàn)略疊加紅利空間、融入國內國際雙循環(huán)的新機遇。
從湖北看， 圍繞打造國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，湖北將加快構建“一主引領，兩翼驅動，全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，打造以武鄂黃黃同城化為重點的武漢城市圈升級版，武漢、鄂州空港雙樞紐即將形成，光谷科創(chuàng)大走廊向東拓展延伸，有利于陽新更大程度集聚要素資源，加快科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構建新的比較優(yōu)勢。在此背景下，陽新縣將迎來發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢、深度參與區(qū)域協(xié)同合作、更大程度集聚要素資源的新機遇，如華新億噸機制砂、媧石綠色建材、 40 萬噸高純陰極銅清潔生產(chǎn)、優(yōu)科精密制造等重大項目均將建成投產(chǎn)，陽新即將迎來大產(chǎn)業(yè)大項目拉動大躍升的歷史機遇。
從黃石看， 圍繞“五城”建設，深入推進“五大轉型”和市域一體化建設，全力打造長江中游城市群區(qū)域性中心城市和全國機械制造業(yè)基地、全國綜合交通物流樞紐、湖北對外開放橋頭堡。在此背景下，面積、人口接近黃石一半的陽新，已從過去黃石副中心城市總體定位，具體化為全市一體化發(fā)展、大黃石都市區(qū)、環(huán)大冶湖“一湖四岸三地”的主陣地，沿江高質量發(fā)展帶及其形成的濱江綠色產(chǎn)城融合帶的主戰(zhàn)場，黃石空港聯(lián)動的核心港。陽新縣承擔著黃石市賦予的新的歷史使命，在“再造黃石工業(yè)、再構區(qū)域空間布局、再塑綜合功能優(yōu)勢、再創(chuàng)生態(tài)生活品質”發(fā)展大局中的地位將更加重要。
綜合上述外部環(huán)境變化及自身縣情，陽新縣“十四五”時期機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，整體呈現(xiàn)出“四期機遇疊加”的新特征：一是國家、省級、市級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在陽新的機遇疊加期；二是從精準扶貧戰(zhàn)略轉向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的后發(fā)趕超期；三是從資源支撐到創(chuàng)新驅動數(shù)字賦能、大產(chǎn)業(yè)大項目拉動的高勢能釋放期；四是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化開創(chuàng)治理新格局的破繭蝶變期。因此，深刻認識國際國內形勢變化，準確把握新形勢、新格局、新方位、新使命，增強在危機中找新機、于變局中開新局的機遇意識，搶抓歷史新機遇，增強新使命新?lián)?，發(fā)揚團結協(xié)作的脫貧精神、眾志成城的戰(zhàn)“疫”精神，延續(xù)逆勢上揚、強勢引領的良好態(tài)勢，必將推進經(jīng)濟社會發(fā)展競進提質，邁上高質量發(fā)展新臺階，奮力譜寫陽新高質量發(fā)展新篇章。
第三節(jié)二 O 三五年遠景目標
根據(jù)未來 15 年我國經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖和省委、市委全會提出的遠景目標，結合陽新實際，展望二〇三五年，陽新經(jīng)濟高質量發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長主動力，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；社會事業(yè)全面進步，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、健康陽新，城鄉(xiāng)居民素質和社會文明程度達到新高度；基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治陽新、平安陽新建設達到更高水平；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，環(huán)境根本好轉，美麗陽新目標基本實現(xiàn)；全方位對外開放格局基本形成，參與區(qū)域競爭的新優(yōu)勢明顯增強；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
第二章立足新起點朝著全國縣域經(jīng)濟百強目標
奮進
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須切實貫徹落實好中央、省委、市委和縣委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、改革活縣、開放興縣“四大戰(zhàn)略”，圍繞“再造工業(yè)、再構布局、再強功能、再提品質、再優(yōu)環(huán)境”目標任務，奮力邁入全國縣域經(jīng)濟百強，高起點開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領導。 堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求在陽新落地生根。
堅持以人民為中心。 堅持人民至上，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領域短板，促進社會公平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，朝共同富裕方向穩(wěn)步邁進。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領域，堅定不移走高質量發(fā)展之路，融入新發(fā)展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，破除影響高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、防風險，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)總體戰(zhàn)略
“十四五”時期，陽新縣的總體戰(zhàn)略是：堅持生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、改革活縣、開放興縣。
堅持生態(tài)立縣。 良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。必須大力踐行“兩山”理念，始終把長江大保護擺在壓倒性位置，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果，加強山水林田湖草村系統(tǒng)保護和修復，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。
堅持工業(yè)強縣。 工業(yè)興則縣域興，工業(yè)強則縣域強。搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，把工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的“定海神針”，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進一步提高工業(yè)融入新發(fā)展格局的集中度、嵌入度和貢獻率，提升工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模、質量、效益和競爭力。
堅持改革活縣。 改革永遠在路上，創(chuàng)新沒有休止符。必須直面難題、刀刃向內，向頑瘴痼疾開刀，向障礙藩籬宣戰(zhàn)，以更大魄力在更高起點上推進改革，加快推進制度優(yōu)勢向治理效能轉化，緊盯解決突出問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，不斷激發(fā)高質量發(fā)展動力和活力。
堅持開放興縣。 開放帶來進步，封閉必然落后。必須堅定不移走好開放路，建成綜保區(qū)、轉型貿易港，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的大格局，積極推進大市場、大平臺、大通關建設，努力把陽新建成湖北對外開放橋頭堡的前沿陣地。
第四節(jié)發(fā)展目標
總體目標是：綜合競爭力顯著增強，力爭“十四五”末躋身全國縣域經(jīng)濟百強，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 600 億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關，財政總收入突破 60 億元，其中一般公共預算收入 40 億元以上。
再造工業(yè)。 堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，再造工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、規(guī)模、能力、質量，完善產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應鏈，提升價值鏈，加快生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)融合，更加突出“一區(qū)三園”主戰(zhàn)場作用，規(guī)劃建設濱江高質量發(fā)展示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)由中低端邁向中高端。到 2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)裂變式增長，突破千億元。
再構布局。 牢牢把握省委“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的目標定位，牢牢把握市委“力促五城建設、深化五大轉型、實現(xiàn) ‘ 四再 ’ 目標”的戰(zhàn)略任務，著力構建“一帶引領、雙向發(fā)力、組團發(fā)展”區(qū)域發(fā)展布局。“一帶引領”，堅持向外融合、借力發(fā)展，依托 45 公里長江黃金岸線，以新港（物流）工業(yè)園為龍頭，推進沿江鎮(zhèn)區(qū)與黃石港、西塞山融合發(fā)展，建設沿江高質量發(fā)展示范帶。“雙向發(fā)力”，向東對接新港，拓展沿江發(fā)展腹地，推進港產(chǎn)城融合，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移；向北打穿越父子山，跨過大冶湖，通黃陽第二通道，對接光谷科創(chuàng)大走廊，融入武漢城市圈?！敖M團發(fā)展”，堅持內向發(fā)力，統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦，明確發(fā)展定位，形成全域一體、區(qū)域協(xié)調的發(fā)展格局。
再強功能。 以綜合樞紐功能為龍頭，加快推進“空鐵公水廊”聯(lián)動發(fā)展，區(qū)域綜合交通物流樞紐、市場樞紐、旅游多產(chǎn)融合等功能不斷強化，功能集聚互補新格局基本形成，對外開放水平能級顯著提高，補齊產(chǎn)業(yè)要素、消費服務、國際貿易、科技創(chuàng)新等功能短板，加快打造區(qū)域性交通物流中心、中部地區(qū)旅游休閑康養(yǎng)中心、長江中游東部產(chǎn)業(yè)轉移承載區(qū)。
再提品質。 搶抓入列國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城等機遇，大力實施城市更新、鄉(xiāng)村建設、擦亮小城鎮(zhèn) “ 三大行動 ” ，徹底改善城鄉(xiāng)面貌，全面提升城市品位。鞏固脫貧成果，煥發(fā)鄉(xiāng)村活力。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，加快交通、城建、旅游等基礎設施建設，補齊生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、體育、保險、救助等公共服務短板，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌、城鄉(xiāng)形象和城鄉(xiāng)內涵，提升城鄉(xiāng)居民生活品質。
再優(yōu)環(huán)境。 提高系統(tǒng)治理能力，徹底解決水安全問題，營造江河安瀾的水環(huán)境；堅持尊商重商理念，全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，弘揚“店小二”精神，打造全省一流的營商環(huán)境；堅持以長江大保護為抓手，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入開展綠色創(chuàng)建，全力打造長江中游生態(tài)環(huán)境治理樣板帶。健全社會主義民主法治，社會公平正義進一步彰顯。建設法治陽新、平安陽新，防范化解重大風險、應急處置、防災減災救災能力顯著增強，確保經(jīng)濟安全、社會安定。
第三章再造工業(yè)加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，加快推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型升級，新興產(chǎn)業(yè)向引領性、戰(zhàn)略性培育壯大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系由中低端向中高端邁進。
第一節(jié)提升工業(yè)現(xiàn)代化水平
以再造工業(yè)為目標，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、主導產(chǎn)業(yè)做大做強、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進產(chǎn)能升級、結構升級、品牌升級。
推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。 實施“建鏈補鏈強鏈”工程，推動“陽商回歸”，引進一批頭部企業(yè)、終端產(chǎn)品企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)達到 300 家以上，形成既有“參天大樹”也有“滿園春色”的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。實施新一輪技術改造升級工程，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用普及，大力引導企業(yè)“設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人”，助推工業(yè)“制造”向“智造”轉變。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，提高新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，建成全國最具影響力的新材料基地。積極開展“名品、名牌、名企”創(chuàng)建，深入實施工業(yè)企業(yè)“培優(yōu)扶強”工程，培育一批產(chǎn)業(yè)細分領域“科技小巨人”。
提升園區(qū)承載力。 實施園區(qū)提檔升級行動計劃，切實提升園區(qū)投入強度、產(chǎn)業(yè)集約度。支持城北工業(yè)園擴區(qū)調區(qū)，做大做強農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中部鞋都產(chǎn)業(yè)城、汽配產(chǎn)業(yè)園基地、電子產(chǎn)業(yè)基地，打造現(xiàn)代都市工業(yè)區(qū)。支持新港（物流）園區(qū)強區(qū)擴權改革、拓展發(fā)展空間，加快推進寶武薄板、湖北優(yōu)科、高純陰極銅、新興鑄管等數(shù)十億級、數(shù)百億級項目建成投產(chǎn)，打造中部金屬加工及制造業(yè)基地、長江中游多式聯(lián)運物流樞紐。支持濱江工業(yè)園提質競進，推進華新綠色建材產(chǎn)業(yè)園、媧石擴能升級項目建設，推進生物醫(yī)藥園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提檔升級。高標準建設濱江高質量發(fā)展示范區(qū)，拓展沿江發(fā)展新腹地，打造陽新高質量發(fā)展新引擎。
推動要素集聚。 推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈“三鏈”深度融合，建設一批新型研發(fā)機構、院士專家工作站、公共科技服務平臺。推行新供工業(yè)項目“標準地”出讓等制度，讓土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)。完善政銀企長期對接機制，不斷完善縣域金融供給和融資擔保體系，為實體經(jīng)濟造血、輸血、活血。健全以產(chǎn)聚才、柔性引才、培養(yǎng)成長機制，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。搶抓多層次資本市場改革契機，大力推進奧萊斯輪胎、朗天新特藥、遠大生科等企業(yè)主板上市，實現(xiàn)多層次資本市場呈梯隊式發(fā)展。
提高產(chǎn)品質量效益。 扎實開展質量、標準、品牌建設工程，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結構，培育更多的名家、名企、名牌、名園。深入實施工業(yè)企業(yè)“培優(yōu)扶強”工程，鼓勵企業(yè)走“專精特新”道路，培育一批產(chǎn)業(yè)細分領域“隱形冠軍”“單項冠軍”，不斷提升市場份額。支持企業(yè)做強做優(yōu)，聚焦新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領域，大力優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，整合創(chuàng)新資源要素，提升企業(yè)規(guī)模和市場競爭力。
第二節(jié)發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
推動機械制造、新材料、生物醫(yī)藥、輕工紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對標行業(yè)標桿，向高端化、集群化、智能化、綠色化發(fā)展。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在 2020 年的基礎上翻兩番以上，達 1000 億元以上，工業(yè)增加值達到 300 億元，基本形成2-3 個完整的主導產(chǎn)業(yè)鏈條，初步實現(xiàn)新型工業(yè)化。
新材料產(chǎn)業(yè)。 依托豐富的礦山資源和長江水運成本低的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓工信部實施開發(fā)機制砂政策和中國“氣化長江”戰(zhàn)略的機遇，重點推進華新億噸機制砂項目、媧石水泥綠色環(huán)保智能化項目、弘盛銅業(yè) 40 萬噸高純陰極銅清潔生產(chǎn)和新港重科精品鋼材基地項目建設。以鑫明石材、泰邦石材產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加大三溪、洋港等地大理石花崗石的開發(fā)和深加工，加大石材的技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。依托硅灰石、方解石、石英石等資源，加快發(fā)展納米活性碳酸鈣和超高性能混凝土等新型建筑材料。到 2025 年，建成集機制砂、水泥、有色金屬、大理石等產(chǎn)品為一體的中部地區(qū)最大的新材料示范基地，年產(chǎn)值達到 500 億元。
機械制造產(chǎn)業(yè)。 以長江經(jīng)濟帶為引領，突出縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新港物流園、濱江工業(yè)園、城北工業(yè)園“一區(qū)三園”主戰(zhàn)場作用，承接一批產(chǎn)業(yè)轉移項目，同時實施“技改提能，制造煥新”三年行動，用足用活縣工業(yè)轉型升級專項獎勵政策，以加快技術改造和項目建設為抓手，大力推進機械制造業(yè)提檔升級和發(fā)展壯大。加快推進奧萊斯輪胎三期全自動化、智能化生產(chǎn)線、安達精密軸瓦噴涂、麥科隆汽車內飾、駿霖汽車、愛騎士等項目建設。實施艾德力汽車儀表、奔爾達企業(yè)配件、汽車泡沫座椅、電動汽車產(chǎn)業(yè)園等新項目，促進汽車零部件集群發(fā)展。實施巨鵬二期、洪南機械二期、恒馳電子二期、中環(huán)信二期等擴能、楓林大橋機械設備制造加工等項目，加快陶港航空產(chǎn)業(yè)園、排市河北智慧電子工業(yè)園建設，形成各種機械制造競相發(fā)展的良好氛圍。 2025 年末全縣機械制造業(yè)年產(chǎn)值力爭達到 300 億元。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)，重點以濱江工業(yè)園遠大醫(yī)藥園區(qū)為平臺，以生物制藥、化學制藥、中成藥、醫(yī)療器械、精細化工等產(chǎn)業(yè)為重點，加大技術改造和科研投入，逐步淘汰高能耗、低附加值產(chǎn)品，壯大產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。圍繞特色原料藥、高純度原料藥、新特藥和無公害農(nóng)藥進行產(chǎn)學研聯(lián)合，提升生產(chǎn)線自動化水平，實施生產(chǎn)工藝攻關，推進新產(chǎn)品研發(fā)與孵化，打造省級生物醫(yī)藥校企聯(lián)合創(chuàng)新中心、省級生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新示范園。力爭到 2025年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到 50 億元。
輕工紡織產(chǎn)業(yè)。 著眼當前食品市場特色化、便捷化、個性化的需求形式，以黃石國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為重點，做強做大楓林勁酒、富川油脂、三元實業(yè)、祥云糧油、長豐米業(yè)、萬有米業(yè)龍頭企業(yè)，引進更多農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)入園發(fā)展，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成品種多樣化、品牌化的發(fā)展態(tài)勢。依托紡織業(yè)人力資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同融合作用，大力發(fā)展現(xiàn)代紡織業(yè)，重點形成完整的制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托臺商和回鄉(xiāng)高素質創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等優(yōu)勢，發(fā)揮浙聯(lián)鞋服、可興鞋業(yè)、奇人鞋業(yè)、遠東麻業(yè)的龍頭帶動作用，加快推進遠東麻都二期、奇鷺品牌鞋服、嘉譽紡織、意爾康鞋業(yè)等項目建設。年產(chǎn)值達到 70 億元。
新能源產(chǎn)業(yè)。 依托全縣地域廣闊、山高風大等自然資源優(yōu)勢，以做大做強凱迪生物質能源發(fā)電、國電投浮屠光伏發(fā)電、中廣核風力發(fā)電等企業(yè)為重點，加快實施 1000 兆瓦高效超火電機組、白浪山 2000 千瓦風力發(fā)電機組、洋港 29 兆瓦光伏 +儲能發(fā)電等項目，大力發(fā)展風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025 年新能源及相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 80 億元。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
充分發(fā)揮大交通網(wǎng)、千年古縣、百湖之縣等綜合優(yōu)勢，實施現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級行動，大力發(fā)展倉儲物流、電子商務、文化旅游和航運服務等現(xiàn)代綜合性服務產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，打造國家電子商務進農(nóng)村試點升級版。
重點發(fā)展倉儲物流業(yè)。 依托交通綜合優(yōu)勢，建設各具特色、功能完善的公路港、鐵路港、航運港，降低物流成本、提高物流效率，加快構建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。積極對接鄂州順豐機場，協(xié)同武漢、鄂州、黃石、黃岡共同構筑亞洲最大的空中物流平臺。深化與鹽田港、寧波港等合作，積極推進深圳鹽田港綜合物流園、鄂東南現(xiàn)代糧食物流園、新興際華鋼鐵物流園、建材化工物流園等平臺及其相關物流基礎設施和信息平臺建設。著力推進新港多式聯(lián)運示范工程建設，以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化為方向，努力打造年吞吐量億噸的鄂東南地區(qū)商貿物流中心。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”深度融合，加快發(fā)展與陽新主導產(chǎn)業(yè)相配套的特色物流產(chǎn)業(yè)。
深入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。 深入推進全域旅游建設，塑造“山水陽新、一見傾心”旅游新形象，打造中部地區(qū)旅游休閑康養(yǎng)中心、湖北旅游強縣。優(yōu)化升級仙島湖、七峰山、父子山、天空之城、地心大峽谷等重點旅游景區(qū)，發(fā)揮仙島湖景區(qū)龍頭帶頭作用，提檔升級旅游基礎設施，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造一批“暢游陽新”精品旅游線路。實施文旅融合發(fā)展工程，把旅游和農(nóng)耕體驗、紅色資源、文化傳承有機結合，發(fā)展主題酒店、民宿客棧、生態(tài)農(nóng)莊、房車露營地等特色業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游知名度、影響力和綜合效益。建設戶外運動基地、健身綠道、登山步道、徒步騎行驛站、汽車營地等設施，不斷滿足市民體育產(chǎn)業(yè)綜合消費需求。依托宜養(yǎng)氣候和優(yōu)質空氣，發(fā)展功能互補、服務多元、規(guī)劃標準的健康養(yǎng)老服務機構，不斷滿足多層次、多樣化的醫(yī)療健康服務需求。著力完善餐飲、住宿、購物、娛樂等旅游要素，大力發(fā)展定制旅游、個性旅游等新型產(chǎn)品，爭創(chuàng)最美紅色文化教育基地和最美農(nóng)旅基地，積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，力爭將仙島湖打造成 5A 級景區(qū)，新建 4A 級景區(qū) 2 家，旅游收入突破 27.2 億元，旅游業(yè)成為陽新經(jīng)濟重要增長極。
穩(wěn)步推進電子商務產(chǎn)業(yè)。 構建連接各種電子商務交易的網(wǎng)絡平臺，面向各種產(chǎn)業(yè)特別是中小微企業(yè)服務，開展在線直購直銷等電子商務活動。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，建立中心村配送中心，形成農(nóng)村“最后一公里的配送服務任務”。依托新港保稅物流中心，加快建設第三方電子商務綜合服務平臺。引導企業(yè)提升電子商務應用能力水平，促進產(chǎn)品網(wǎng)上交易、網(wǎng)上定制，促進上下游關聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。建設線上線下雙平臺體系，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領、帶動、輻射作用，為跨境電商企業(yè)提供海外倉儲、物流配送等服務。大力推進跨境電商業(yè)務，延伸物流、金融、倉儲、展示、交易等電商配套產(chǎn)業(yè)鏈，支持跨境電商做大做強。
培育現(xiàn)代航運服務業(yè)。 鼓勵符合條件的本地企業(yè)自建或合建航運企業(yè)、申請船代和貨代等航運基礎服務業(yè)務。積極培育和拓展航運金融、保險、信息、咨詢等現(xiàn)代航運服務功能。發(fā)揮新材料、有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及糧食中轉優(yōu)勢，打造大宗商品交易中心。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)航運金融服務環(huán)境，完善企業(yè)融資征信機制，加大金融對實體經(jīng)濟發(fā)展支持力度。創(chuàng)建航運科研服務平臺，推廣應用新技術。
加快發(fā)展家政服務業(yè)。 推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。重點依托武漢城市圈的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展家政服務業(yè)。鼓勵家庭服務企業(yè)搭建信息服務平臺，創(chuàng)新服務模式，健全服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)線上線下互促發(fā)展。推進縣域社區(qū)服務中心建設。加快家政服務培訓基地建設，完善落實職業(yè)技能培訓政策，培育管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家政龍頭企業(yè)，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
其他服務業(yè)。 加快培育科技信息、商務會展、人力資源、特色餐飲、家政養(yǎng)老等生產(chǎn)生活服務業(yè)，建設一批專業(yè)化服務平臺，爭創(chuàng)省級服務業(yè)綜合改革試點。
第四章再構布局促進全域一體化發(fā)展
全面貫徹落實國家、省級區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面融入黃石市“一心兩帶、多點支撐、全域一體”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局，加快構建“一帶引領、雙向發(fā)力、組團發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展布局。
第一節(jié)一帶引領
聚焦陽新縣未來經(jīng)濟發(fā)展流向，搶抓融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，以新港（物流）工業(yè)園為龍頭，推進韋源口、黃顙口、富池、半壁山、白沙、陶港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與黃石港、西塞山融合發(fā)展，打造沿江高質量發(fā)展示范帶，加快建設黃石濱江高質量發(fā)展示范區(qū)。以長江生態(tài)大保護為基石，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、政策共用、產(chǎn)業(yè)互動，打造支撐全縣高質量發(fā)展的“金四邊形”發(fā)展布局。
發(fā)揮新港（物流）工業(yè)園龍頭帶動作用。 充分發(fā)揮一類水運口岸優(yōu)勢，以多式聯(lián)運為抓手，統(tǒng)籌兼顧水港、鐵路港、公路港三大功能，按照“一流港口、一流口岸、一流園區(qū)”發(fā)展定位，強化區(qū)域港口合作，增強港口輻射能力，推動新港由“單一港”向“樞紐港、中轉港、門戶港”轉型。同步完善現(xiàn)代物流園平臺建設，建設臨港建材、機械制造基地，完善科技創(chuàng)業(yè)園平臺，建設具有商業(yè)服務、居住、旅游休閑功能的沿江綜合新區(qū)，完善綜合保稅區(qū)平臺建設。到 2025 年，形成“億噸大港、百萬標箱”的港口吞吐能力，建設黃石市沿江工業(yè)集聚帶、區(qū)域性物流中心、重要港口和交通樞紐。
發(fā)揮濱江工業(yè)園示范引領作用。 以打造“沿江高質量發(fā)展示范帶”為抓手，推進濱江工業(yè)園打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)高地、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。推動沿江礦產(chǎn)石材和新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育壯大生物醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟兩大核心產(chǎn)業(yè)，努力打造成百億產(chǎn)值循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、百億產(chǎn)值新材料產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。
發(fā)揮城北工業(yè)園龍腰支撐作用。 以“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“臺商工業(yè)園”為重點，聚焦強鏈、延鏈、補鏈，著力打造汽車零部件、裝備制造、鞋服制造、體育用品、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，努力建成省內重要的汽車零部件和鞋服制造、體育用品、先進電子元器件發(fā)展基地。大力推進產(chǎn)城融合，發(fā)展生產(chǎn)生活性服務業(yè)，為“沿江高質量發(fā)展示范帶”提供生產(chǎn)生活、人才智力支撐。
發(fā)揮長江生態(tài)保護示范作用。 以長江陽新段、富河流域（含網(wǎng)湖、仙島湖等一系列湖泊資源）產(chǎn)業(yè)和人口相對集中、污染較大、環(huán)境保護與治理難度相對困難地區(qū)為重點對象，以山水林田湖草村綜合整治為主線，打造水體生態(tài)文明示范區(qū)，不斷“擦亮”生態(tài)底色，著力將“沿江高質量發(fā)展示范帶”打造成長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護典型示范。
第二節(jié)雙向發(fā)力
以建設“沿江高質量發(fā)展示范帶”為目標，梳理“黃陽一體化”未來產(chǎn)城發(fā)展的趨勢，堅持系統(tǒng)思維、整體思維，堅持雙向發(fā)展戰(zhàn)略路徑，科學謀劃陽新城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放的方向。
向東對接。 順江而下，對接長江中下游地區(qū)，對接長三角，不斷提升開放水平。規(guī)劃設計重大項目、重大工程向東發(fā)展，主動承接沿海、東南部強省的產(chǎn)業(yè)轉移。學習借鑒長三角一體化發(fā)展經(jīng)驗，深化區(qū)域合作，建設沿江工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展示范區(qū)。
向北拓展。 越過父子山，跨過大冶湖，加快打通黃陽第二通道，推動陽新產(chǎn)業(yè)園區(qū)與黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大冶湖高新區(qū)對接，推動濱江鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團與西塞山區(qū)、黃石港區(qū)聯(lián)動，推動新港與鄂州順豐機場對接，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“光谷科創(chuàng)大走廊”對接，加快融入“黃陽一體化”，加快融入以武鄂黃黃同城化為支撐的武漢城市圈，促進區(qū)域深入合作，更大程度吸收要素資源。
第三節(jié)組團發(fā)展
堅持一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設，統(tǒng)籌考慮全縣區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦，構建“六組團”差異化協(xié)調發(fā)展格局。
中心城區(qū)產(chǎn)城融合組團。 以陽新中心城區(qū)興國鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)、高鐵新區(qū)為主體，打造產(chǎn)城融合發(fā)展組團。興國鎮(zhèn)以“改善環(huán)境、降低密度、提升品質”為重點，實施以舊房改造、濱湖沿路開發(fā)等為重點的舊城改造。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以興富大道兩側為重點，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務設施，為遠期產(chǎn)城融合發(fā)展打下基礎。城東新區(qū)，推動陽新大道、行政服務中心等配套設施建設，打造以居住、商業(yè)、文化、體育、娛樂為主的綜合功能新區(qū)，吸引老城片區(qū)人口向城東新區(qū)集聚。高鐵新區(qū)圍繞高鐵站建設相應的基礎設施，加快站前地區(qū)的開發(fā)與建設，同時逐步搬遷火車站周邊的工業(yè)企業(yè)。
沿江高質量發(fā)展組團。 以新港、韋源口、?？诤?、黃顙口、富池、半壁山等鎮(zhèn)區(qū)為主，輻射白沙、陶港、太子、大王、金海，建設沿江產(chǎn)鎮(zhèn)融合高質量發(fā)展組團。支持沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)與黃石港區(qū)、西塞山區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，發(fā)展倉儲、物流、商貿業(yè)。支持富池打造綠金小鎮(zhèn)，加快推進富池華新水泥萬噸線、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、倉儲物流、生物醫(yī)藥、建筑骨料加工等產(chǎn)業(yè)建設。支持太子、大王打造產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)。支持金海打造白茶小鎮(zhèn)。
濱江“四化同步”組團。 以浮屠、白沙、陶港等鎮(zhèn)區(qū)為主體，打造濱江“四化同步”組團。支持白沙、陶港向北、向東擴展，融入環(huán)大冶湖大黃石都市區(qū)，打造濱江綠色產(chǎn)城融合示范帶，打造大冶湖南岸醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、休閑多業(yè)態(tài)融合發(fā)展區(qū)。支持白沙苧麻小鎮(zhèn)建設。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展組團。 建設以軍墾、荊頭山等農(nóng)場為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展組團。支持農(nóng)旅融合發(fā)展，支持推進特色農(nóng)業(yè)和高標準農(nóng)田建設。支持農(nóng)場依托富河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范組團。 建設以王英、三溪、網(wǎng)湖、蓮花湖等鎮(zhèn)區(qū)為主的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范組團。支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，走出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新路徑。支持推進長江生態(tài)與鄉(xiāng)村文化保護。支持王英鎮(zhèn)建設國學小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。
農(nóng)林文旅多產(chǎn)融合示范組團。 建設以龍港、洋港、排市、木港、楓林等鎮(zhèn)區(qū)為主的農(nóng)林文旅多產(chǎn)融合示范組團。支持發(fā)展邊貿、農(nóng)旅、文旅、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。支持龍港打造邊貿大鎮(zhèn)和紅色旅游鎮(zhèn)，建設國家重要的紅色文化教育基地與生態(tài)文化旅游目的地。支持木港桑蠶絲織小鎮(zhèn)、楓林白酒小鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
第五章再強功能提高新型城鎮(zhèn)化水平
依托長江經(jīng)濟帶，立足長江中游城市群，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，補短板強弱項，提升城鎮(zhèn)功能、城鎮(zhèn)品質，建設特色鮮明、功能齊全的國家新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 50% 。
第一節(jié)中心城區(qū)功能再提升
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，實現(xiàn)人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集、功能集成、要素集約 ， 實行國土空間規(guī)劃“一張圖”管控，著力打造集約高效、宜居適度、山清水秀的縣城新格局，實現(xiàn)“城市公園”向“公園城市”轉變。
老城區(qū)。 堅持新老并重、內外兼修，補齊舊城改造、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生設施等短板，推動老城換新貌。以改造市政公用設施為重點，打造傳統(tǒng)特色生活老城。老城區(qū)改造優(yōu)化以交通、管網(wǎng)為重點的市政公用設施，同步推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，不斷完善和提升老城區(qū)的中心服務功能，引導城市品質提升，打造傳統(tǒng)特色生活老城。加快推動老城區(qū)的老舊產(chǎn)業(yè)轉移，老舊小區(qū)飲水管道、電線、天然氣管網(wǎng)改造更新，加裝電梯。在興國大道兩側，發(fā)展以零售商業(yè)、餐飲、市場、酒店等功能為主的縣級商業(yè)金融中心。逐步將零散的工業(yè)企業(yè)從老城區(qū)遷出。
城東新區(qū)。 加快推進城東新區(qū)建設，讓新城更有人氣、財氣。在陽新大道與環(huán)城西路（園林路）交叉口的東北側、南臨蓮花湖，布局陽新縣行政中心。充分發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生城、教育城、“三館一中心”、老年大學等公共服務設施效能，進一步加快推進文、教、衛(wèi)、體等公共服務資源均衡合理配置，不斷提升公共服務集聚和擴張能力，打造陽新教育文化中心。在彭山大道、雙港大道、下雉大道和綜合大道圍合的區(qū)域，布局中小學、醫(yī)療機構、幼兒園、青少年文化活動中心；在興富大道以北、新湖路兩側，布局綜合文化活動中心、體育場館等標志性文體建筑。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 推進產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效，打造都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。在陽新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托輕工紡織、汽車零部件、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施、農(nóng)貿市場設施等，推進產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效，促進農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，打造都市工業(yè)發(fā)展平臺。依托陽新縣農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（金門創(chuàng)谷），助推中小企業(yè)發(fā)展，打造“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、產(chǎn)融互動”的集聚中心；依托湖北省西商農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流園，發(fā)展輻射鄂東地區(qū)的現(xiàn)代化生鮮農(nóng)副食品商貿冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群；依托鄂東南國際商貿城，打造集家居建材、農(nóng)資農(nóng)貿、小商品批發(fā)、汽車行業(yè)、倉儲物流、電商產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)于一體的商貿物流綜合體。
高鐵新區(qū)。 堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，把高鐵新區(qū)建設成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合、生產(chǎn)生活生態(tài)高度和諧的智能新區(qū)、未來社區(qū)。在陽新大道以南、馬蹄湖以西的城西高鐵新區(qū)，以發(fā)展商貿服務、旅游服務設施為重點，打造生態(tài)文明商務新區(qū)。在高鐵站附近區(qū)域，規(guī)劃布局以零售商業(yè)、餐飲、市場、酒店等功能為主的區(qū)級商貿服務中心；在站前廣場配置公交站場、社會公共停車場、客運換乘中心等設施，推進陽新縣旅游集散中心建設。
第二節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能再提升
加快補齊中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)的管理薄弱、設施落后、特色缺失等突出短板，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。
推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。 立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、交通要鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)和歷史名鎮(zhèn)。將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為陽新經(jīng)濟增長新高地、產(chǎn)業(yè)升級新載體、要素集聚新平臺、“美麗陽新”新景點?！笆奈濉睍r期，力爭創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn) 1 個、省級特色小鎮(zhèn) 2-3 個。
開展“擦亮鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設。 全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境質量，補齊公共環(huán)境、基礎設施、公共服務短板，推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。力爭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍做到“街面凈、線理順，招牌靚、馬路平，貨入店、車停正，垃圾治、污水清，花草鮮、環(huán)境美，設施全、人文潤”，打造一批舒適宜居、各具特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三節(jié)城鎮(zhèn)建設品質再提升
突出“山水宜居、綠色文明”，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃設計，實施城市更新行動和中心城區(qū)功能等五個“再提升”，推動城鎮(zhèn)生態(tài)修復、功能強化、品質提升，建設暢行城鎮(zhèn)、公園城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、韌性城鎮(zhèn)，使城市更健康、更安全、更宜居。
建設暢行城鎮(zhèn)。 大力支持貫通縣域的高鐵、高速、國省道建設。規(guī)劃建設繞城國道，加強環(huán)城西路建設，完善城東新區(qū)各片區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)路網(wǎng)體系，緩解區(qū)域交通壓力，提升陽新到武漢市區(qū)快速通達能力，滿足城市交通量快速增長需求。加強星級酒店、商業(yè)綜合體、會展中心、特色街區(qū)等商貿設施建設，提升旅游接待能力。聚焦居民日?！耙率匙⌒小被旧罘?，加快建設城鎮(zhèn)文化體育設施、公共停車場、充電樁、農(nóng)貿市場等基礎設施，打造宜購、宜行的快出快進環(huán)境，著力構建 15 分鐘步行生活圈。
打造宜居城鎮(zhèn)。 堅持舊城改造與完善公共服務并重、形態(tài)優(yōu)化與人居品質并進，完善城鎮(zhèn)公共服務配套，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。不斷完善和提升老城區(qū)中心服務功能，打造傳統(tǒng)特色生活宜居老城。重點以城鎮(zhèn)污水處理廠提質增效、文化遺產(chǎn)保護、產(chǎn)業(yè)對接、城市環(huán)境提升為抓手，推動城市風貌“微更新”，全面提升人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化布局城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健身等公共服務配套設施，打造綠色、開放、共建、共享的美好城鎮(zhèn)生活。實施城鎮(zhèn)水電氣供應、弱電管線、消防安防、綠化亮化、垃圾收儲、電梯加裝、小區(qū)物業(yè)管理等“補短板工程”，完善老舊小區(qū)及周邊道路、停車、便民等配套設施，提高新、老城區(qū)宜居品質。
建設公園城鎮(zhèn)。 圍繞城鎮(zhèn)整體容貌建設，改造整治老舊公園，建設具有陽新特色的紅色公園、民俗公園、運動公園。創(chuàng)新公園建設途徑，大力開展城市綠地微改造、微提升行動，形成布局合理、功能齊全、特色鮮明的濱江公園、濱湖公園、郊野公園、山地公園、綠道公園，基本建成人與自然和諧共生的公園城鎮(zhèn)體系。
建設智慧城鎮(zhèn)。 聚焦政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等建設重點，加快推動基礎設施改造和升級，夯實“城市大腦”、信息設施、網(wǎng)絡安全三大基礎保障。打造數(shù)字孿生城市治理中樞，建設數(shù)字孿生城市平臺、城市孿生應用“駕駛艙”，創(chuàng)建場景聯(lián)動應用。聚焦學習教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、文旅、交通出行等方面的需求，推動智能服務普惠，提升公共服務水平。
第四節(jié)城鎮(zhèn)治理水平再提升
樹立“全周期管理”意識，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，將城鎮(zhèn)管理與服務緊密結合，整合城鎮(zhèn)管理資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式，推動城鎮(zhèn)治理科學化、精細化、智能化。
推動城鎮(zhèn)治理科學化。 樹立政府主導、社會協(xié)作、民眾參與的多主體治理思維，推動社會治理重心向基層下移，提高城鎮(zhèn)居民參與積極性，鼓勵和引導企事業(yè)單位、專業(yè)社會化組織、群團組織、社會資本等多方參與城鎮(zhèn)治理，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力，形成多元共治、良性互動的城鎮(zhèn)治理格局。按照全域旅游標準，建立完善市民行為規(guī)范，開展城鎮(zhèn)形象宣傳。
推動城鎮(zhèn)治理精細化。 聚焦具體問題，增強精準思維，建立健全城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式，完善社區(qū)公共事務準入制度，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、小區(qū)網(wǎng)格管理優(yōu)勢，以網(wǎng)格化推動城鎮(zhèn)治理精細化。堅持“突出重點、補齊短板、綜合提升”的方針，深入實施城市精細化管理。開展違法建設、廣告治理、城市交通等專項治理，構建完善市容環(huán)境整潔有序、市政設施配套完善、行政執(zhí)法嚴格高效的城市管理新體系。
推動城鎮(zhèn)治理智能化。 充分利用大數(shù)據(jù)，運用 5G 、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術，運用區(qū)塊鏈、智能感知等前沿技術，推進城市智慧管理，建立健全城鎮(zhèn)信息的數(shù)字化界面平臺和社會治理數(shù)字化服務平臺，以信息化推動城鎮(zhèn)治理智能化。
第五節(jié)城鎮(zhèn)人口集聚能力再提升
健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，加快農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，維護農(nóng)業(yè)轉移人口各項權益，健全農(nóng)業(yè)轉移人口社保體系，提升新市民歸屬感、安全感。
推進農(nóng)業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)落戶。 進一步推進戶籍制度改革，放寬、優(yōu)化和規(guī)范城鎮(zhèn)落戶門檻，全面實行居住證制度，探索居住證與戶籍制度并軌路徑，試行以經(jīng)常居住地登記戶口、城鄉(xiāng)雙向流動、戶口遷徙一地辦結等機制，推動建立新型戶籍制度。進一步優(yōu)化以居住證為載體的城鎮(zhèn)公共服務提供機制，使農(nóng)業(yè)轉移人口逐步與城鎮(zhèn)戶籍人口享受同等基本公共服務，確保有能力、意愿強的農(nóng)業(yè)轉移人口應落盡落。全面落實財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，增強“人錢掛鉤”力度和“人地掛鉤”精準度。健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，落實農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。
健全農(nóng)業(yè)轉移人口社會保障體系。 健全完善農(nóng)業(yè)轉移進城人口權益保障機制、住房保障機制、社會保障機制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快戶口變動與農(nóng)村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農(nóng)民進城落戶的條件，支持引導其依法自愿有償轉讓。進一步加強和完善社會保障，提高農(nóng)業(yè)轉移人口社會保險參保率，將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口納入公共租賃住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍，確保農(nóng)業(yè)轉移人口同等享有公租房保障政策，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障待遇銜接“零障礙”、享有城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務，隨遷子女與城鎮(zhèn)居民享受同等就近入學政策。
提升新市民歸屬感安全感。 提升城鎮(zhèn)包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持，引導農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)方式向二三產(chǎn)業(yè)轉型。依托社區(qū)服務中心、群團組織、社會組織等采取多種形式幫助農(nóng)業(yè)轉移人口及其隨遷快速適應城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活，豐富居民精神文化生活。適當提高縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會代表，人大、政協(xié)代表中農(nóng)業(yè)轉移人口比例，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理。團結凝聚進城勞動者，共同參與社區(qū)建設和管理，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感，增強城鎮(zhèn)主人翁意識。加強宣傳教育、典型示范、完善服務，推動農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市文明，在就業(yè)進城、生活進城的基礎上，實現(xiàn)“身體進城”“心理進城”。
第六章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
把解決好“三農(nóng)”問題作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重中之重，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強農(nóng)業(yè)、做美農(nóng)村、帶富農(nóng)民，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉變。
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持“一摘四不摘”，健全鞏固脫貧成果長效機制，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，保持扶貧政策、規(guī)劃、資金、幫扶與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定接續(xù)。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 鄉(xiāng)村振興相關支持政策優(yōu)先向脫貧地區(qū)傾斜，以重點解決相對貧困為核心，推動要素配置、資金投入、公共服務、干部配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保脫貧攻堅成果長期可持續(xù)。注重激發(fā)脫貧群眾內生動力、自我發(fā)展能力，增強脫貧地區(qū)反貧困的能力，堅持扶貧同扶志扶智相結合，加大對脫貧地區(qū)群眾職業(yè)技能培訓力度；持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)支撐，做強做優(yōu)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，突出抓好脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，確保脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧。堅持把開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合，用好養(yǎng)老、醫(yī)療、醫(yī)保、低保、救助等綜合保障措施，密織防止脫貧戶返貧、邊緣人口致貧的“社會保障安全網(wǎng)”。
建立防止返貧保障機制。 健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測。開展脫貧攻堅“回頭看”。對存在返貧風險的脫貧戶、有致貧風險的邊緣戶分戶建立臺賬，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，進一步鞏固提升脫貧成效。重點建立農(nóng)村低收入人口、村幫扶機制，確保財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧村發(fā)展。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，堅持和完善地區(qū)、部門協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。持續(xù)加強資金資產(chǎn)項目管理。到 2025年，全縣貧困發(fā)生率控制在 0.05% 以下，農(nóng)村居民年人均可支配收入達到 20000 元以上。
第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展
堅持走質量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和供給體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?、鏈條化發(fā)展，力爭成功創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。到 2025 年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到 80 億元以上。
補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板。 實施高標準農(nóng)田建設工程。全面改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，開展田塊整治、土壤改良、灌排設施、田間道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設，力爭年新建高標準農(nóng)田 5萬畝。繼續(xù)推進農(nóng)田水利“五小”工程建設，推進高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設。健全農(nóng)田保護機制，嚴格查處“農(nóng)地非農(nóng)化”現(xiàn)象。加快推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。做大做強黃石國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)，打造一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進水肥一體化等節(jié)水灌溉、溫室大棚等設施建設。加快畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)標準化改造和污染防治設施建設與改造。推進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品良種基地建設。積極實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快農(nóng)業(yè)種質資源庫（圃、場）建設，大力支持糧油、果蔬、水產(chǎn)、畜禽等新品種推廣，加快推進“陽新屯鳥”等良種繁育基地建設。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。 大力發(fā)展糧油、特色水果、油茶、茶葉、苧麻、蠶桑、食用菌、中藥材等優(yōu)質種植業(yè)，生豬、家禽、牛羊和特色水產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)。持續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定茶葉、苧麻、桑蠶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進 10 萬畝茶葉、 20 萬畝精品油茶、 5 萬畝苧麻、 5 萬畝桑蠶、 5 萬畝中藥材、 20 萬畝特色水果基地建設，大力推進陽新湖蒿生產(chǎn)基地建設。加快推進畜牧業(yè)轉型升級。推進畜牧業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、標準化發(fā)展。以“陽新屯鳥”等為重點，以肉牛、肉雞等為補充，在全縣打造一批現(xiàn)代農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地和推進畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，持續(xù)鞏固畜禽養(yǎng)殖大縣地位。大力打造生態(tài)漁業(yè)品牌。發(fā)揮“百湖之縣”資源優(yōu)勢，大力實施“人放天養(yǎng)”生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖工程，打造“網(wǎng)湖鳙魚”有機品牌，唱響“韋源口精品螃蟹”地理商標品牌等。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等培育壯大，開展農(nóng)民專業(yè)合作社整縣推進質量提升行動，到 2025 年，各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到 40 家以上，農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到 100 家以上，家庭農(nóng)場達到 100 家以上。加大高素質農(nóng)民培育力度，每年培育高素質農(nóng)民 400 人以上。開展高素質農(nóng)民培訓，選樹一批農(nóng)業(yè)精英人才隊伍。培育壯大村級集體經(jīng)濟。鼓勵縣域內大中型企業(yè)與 10 萬元以下村開展“一對一”結對共建，推進村集體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)展壯大陽新漁業(yè)的規(guī)模效應、品牌效應。
強化農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代裝備支撐。 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技“五個一”行動，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化科技服務體系，構建“專家 + 農(nóng)技人員 + 示范基地 + 示范主體 + 輻射帶動戶”農(nóng)技推廣服務模式，促進農(nóng)業(yè)科技成果供需精準對接。大力推廣種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范技術，加快推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、養(yǎng)殖場與高標準農(nóng)田建設等結合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，在全縣打造一批現(xiàn)代農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用、農(nóng)牧農(nóng)漁高效循環(huán)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地建設，全力推進農(nóng)技推廣在線服務。實施丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造行動，強化農(nóng)技推廣與服務體系建設，到 2025 年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到 80% 以上。提高現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務水平，提高災害監(jiān)測預警能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字賦能加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。 堅持品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，大力開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范與推廣，打造一批具有影響力的區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造湖北重要農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率保持在90% 以上，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。加強農(nóng)業(yè)“二品一標”認證與管理，提升“陽新柑橘”“陽新湖蒿”“陽新屯鳥”等品牌影響力。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 深入挖掘拓展“農(nóng)業(yè) + ”功能，發(fā)揮農(nóng)場示范作用，打造一批田園綜合體，大力促進休閑觀光、生態(tài)旅游、民俗體驗、養(yǎng)老度假、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、親子科教等業(yè)態(tài)的深度融合、錯位發(fā)展。以一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，謀劃實施一批驅動引領力強、彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的重大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資項目，建設“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)多產(chǎn)融合發(fā)展的美麗農(nóng)村建設新局面，力爭新增 2 個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。鞏固國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，拓寬線上線下農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。提檔升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到 1.5:1 。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。
扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。 持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實施河湖水系綜合整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理，爭創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。持續(xù)推進“四個三”重大生態(tài)工程和“五清一改”環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)全域農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費“四有”村莊人居環(huán)境管護長效機制。嚴守“三線一單”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為，堅決守住耕地保護紅線，維護國家糧食安全。到2025 年，全縣行政村生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋；新增完成 70 個行政村生活污水處理，全縣行政村覆蓋率達到 80% ；衛(wèi)生廁所覆蓋率達 90% 以上，公廁在主要干道和景區(qū)、行政村基本覆蓋。
實施美麗鄉(xiāng)村建設行動。 強化規(guī)劃引領，優(yōu)化村莊功能布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村風貌整體管控，科學合理開展美麗鄉(xiāng)村建設。全面加強農(nóng)村建房管理。持續(xù)推進農(nóng)村危房治理改造，大力推進生態(tài)農(nóng)房建設，提高農(nóng)村建房質量，建設一批“荊楚風貌”美麗村鎮(zhèn)和宜居型示范農(nóng)房。加強傳統(tǒng)村落保護，堅持“原真性保護、原特色利用、原居式開發(fā)、原村莊提升”理念，加大對傳統(tǒng)村落的改造提升，讓窮村蛻變?yōu)槊利愢l(xiāng)村的標本。實施鄉(xiāng)村亮化工程，著力解決農(nóng)民群眾夜間出行和公共區(qū)域亮化問題。持續(xù)開展荒山綠化行動，提高農(nóng)村礦區(qū)綠化覆蓋率，著力創(chuàng)建一批國家級、省級“森林鄉(xiāng)村”“生態(tài)村鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村示范村”。優(yōu)先在高鐵、沿高速、沿江（河）、沿景區(qū)周邊年均建設省級美麗鄉(xiāng)村示范 15 個以上，整治村 55 個以上。
高質量推進農(nóng)村公共基礎設施建設。 實施村莊基礎設施提升工程，統(tǒng)籌農(nóng)村水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施建設，健全運營管護長效機制。實施“雙車道”“微循環(huán)”“旅游路”“平安路”工程，全面推進“四好農(nóng)村路”建設；大力加強農(nóng)村電力和通信線路安全通道管理；完善生活用水和生產(chǎn)灌溉用水配套設施；清潔能源覆蓋率達到 60% ；全域自然災害預警系統(tǒng)覆蓋到每個行政村。實施“三鄉(xiāng)工程”，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全土地流轉規(guī)范管理制度，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的“三權”運行機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果應用，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，完善各類農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進宅基地改革，探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉。完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。統(tǒng)籌推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)水價、糧食收儲、農(nóng)墾、供銷合作社等改革。
第七章堅持改革開放創(chuàng)新積極融入新發(fā)展格局
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入推進全方位改革創(chuàng)新，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力和增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。
第一節(jié)激發(fā)創(chuàng)新活力
堅持把創(chuàng)新作為引領高質量發(fā)展的第一動力，深化創(chuàng)新機制改革，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新向系統(tǒng)構建創(chuàng)新體系轉變，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣。
構建完備創(chuàng)新體系 。優(yōu)化縣域創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新要素配置，全鏈條構建“平臺 + 產(chǎn)業(yè) + 人才”體系，優(yōu)化布局建設科創(chuàng)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，全要素配置人才、政策、資金等資源。優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品培育政策體系，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧谩９膭詈椭С制髽I(yè)加大研發(fā)投入，加強基礎研究，注重原始創(chuàng)新，堅持自主培育和外部引進相結合，集中力量對重點產(chǎn)業(yè)領域的核心關鍵技術、先進基礎工藝進行攻關，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推動國家農(nóng)業(yè)科技園等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)增質提速，拓展區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展空間。促進科技金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。加快發(fā)展科技信貸，促進金融機構與科技創(chuàng)新企業(yè)有效對接。十四五時期，科技投入占縣級財政公共預算支出比重達到 3% 。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推進三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，實施科技型中小企業(yè)壯大培育計劃，培育多層次企業(yè)創(chuàng)新主體，打造一批梯次遞進、成長有序、生態(tài)良好的企業(yè)群落。實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心全覆蓋，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院全覆蓋。加快建設蓮花湖創(chuàng)新谷，完善產(chǎn)學研深度融合機制，重點完善“星創(chuàng)天地 - 孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園”生態(tài)孵化鏈條，組織實施一批重點科技攻關、成果轉化和示范應用項目。支持企業(yè)融入地區(qū)性、全國性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。十四五時期，省級以上研發(fā)平臺和雙創(chuàng)平臺數(shù)量達到 10 家，省級以上新型研發(fā)機構數(shù)量達到 20 家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到100% 。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。 完善激勵創(chuàng)新的政策體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈，建立符合市場規(guī)律的創(chuàng)新制度。大力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，促進企業(yè)創(chuàng)新培育體系化和創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化。持續(xù)推進全民科學素質提升行動，確保把科普工作由“軟任務”變成“硬措施”。引導“雙創(chuàng)”平臺向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，大力支持國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。健全創(chuàng)新資本投入，重點加大對技術創(chuàng)新型、企業(yè)孵化型、知識產(chǎn)權密集型企業(yè)的扶持力度，積極推進科技、產(chǎn)業(yè)與金融深度融合，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能。加強知識產(chǎn)權的運用與保護，按照激勵創(chuàng)造、依法保護、科學管理的方針，建立專利預警和侵權快速處理機制。探索建立創(chuàng)新協(xié)作機制，主動融入光谷科創(chuàng)大走廊，主動對接武漢城市圈、長江中游城市群、長三角、珠三角，完善承接科技成果轉移轉化的平臺與機制，建設離岸科創(chuàng)中心。 2025 年，全民具備科學素質比例達到 15% 。
積極培育創(chuàng)新人才。 完善聚才引才用才機制，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，建設更多的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。支持骨干企業(yè)對接“楚才引領計劃”“東楚英才計劃”“富川人才計劃”等省、市、縣人才工程，吸引更多“高精尖缺”人才和高技能實用人才來陽新發(fā)展。完善后備科技人才跟蹤培育機制，促進杰出科技人才脫穎而出。創(chuàng)新柔性引進人才工作機制，大力建設企業(yè)、高校離岸科創(chuàng)中心，實現(xiàn)引才在外地、用才在陽新。創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以品德、創(chuàng)新能力、質量、效益、貢獻為導向的科技人才評價體系。實施人才安居工程。拓展股權激勵、雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術入股、退休返聘等方式，增強人才吸引力和匯聚力。
第二節(jié)全面深化改革
深入推進重點領域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造一流營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結合，全面激活市場、要素和企業(yè)主體，構建推動高質量發(fā)展的體制機制。
激發(fā)各類市場主體活力。 深化國資國企改革，聚焦主業(yè)主責和市場化改革，加快國有投融資平臺公司資源優(yōu)化配置和市場化轉型。規(guī)范縣屬企業(yè)內部治理，繼續(xù)推進企業(yè)三項制度改革工作。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，全面落實各項援企惠企政策，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展制造足夠空間。改革創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，進一步突破空間制約，打破行政壁壘，推動管理權限下放，積極構建與園區(qū)發(fā)展相匹配的擴區(qū)托管、財政支持、行政審批等管理體制，釋放園區(qū)發(fā)展活力。
完善要素市場化配置。 大力推進土地、資本、勞動力、技術、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。聚焦解決項目建設用地難，深化工業(yè)項目供地改革，盤活存量建設用地，推進城市低效工業(yè)用地“工改商”“標準地”出讓，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，促進土地節(jié)約集約利用。引導勞動力要素合理暢通有序流動，創(chuàng)新引才用才機制，實現(xiàn)人才進得來、留得住、用得好。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，積極拓寬抵質押物范圍，加大金融資源向縣域重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，更好滿足多樣化融資需求。不斷搶抓多層次資本市場改革契機，完善企業(yè)上市獎補政策，做強多層次資本市場“陽新板塊”。加快發(fā)展技術要素市場，加大成果處置、收益分配、股權激勵等政策落實力度，增強科技人才的持久創(chuàng)造動力。完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，打造高質量的大數(shù)據(jù)應用示范。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 圍繞破解審批辦證難、融資貸款難、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難、降低成本難等問題，持續(xù)推進營商環(huán)境改革，著力打造一流營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，全面推行權力清單、責任清單、市場準入負面清單制度，全面加強政務服務標準化、規(guī)范化、便利化體系建設。深化“先建后驗”改革。健全完善“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善營商環(huán)境評價機制。加強社會信用體系及企業(yè)信用平臺建設，建立健全守信踐諾機制和失信懲戒制度。依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，弘揚有呼必應、無事不擾的“店小二”精神，構建“親清”新型政商關系。
第三節(jié)提升開放發(fā)展水平
把握經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和流向，實施更大力度、更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，把陽新打造成“湖北歐亞國際大通道”的重要節(jié)點、黃石建設“湖北省對外開放橋頭堡”的前沿陣地。
大力實施開放興縣戰(zhàn)略。 全面對接黃石臨空經(jīng)濟區(qū)，依托新港口岸，打造大宗商品交易平臺、跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、進境糧食指定監(jiān)管場地、長江經(jīng)濟帶綜合交通物流樞紐。依托水港優(yōu)勢，全面融入長江“黃金水道 + 鐵路動脈”水鐵聯(lián)運網(wǎng)絡，推進棋盤洲港區(qū)港口碼頭建設，與黃石新港（物流）工業(yè)園、鐵路、公路共同打造棋盤洲港口綜合交通物流樞紐，加快形成現(xiàn)代化綜合性樞紐港區(qū)，打造輻射全長江流域的對外貿易平臺。積極推進新港多式聯(lián)運疏港鐵路建設。發(fā)揮自身集散功能，與周邊港口在功能上和航線上保持錯位優(yōu)勢，打造鐵水公空多式聯(lián)運品牌，建成長江中游多式聯(lián)運示范港。加強智慧口岸建設，提升口岸通關效率和服務功能。
高質量建設綜合保稅區(qū)。 全面對接湖北自貿區(qū)建設，高質量建設綜合保稅區(qū)，推動申報口岸擴大開放資質、進境糧食指定口岸和啟運港退稅試點口岸，提升陽新對外開放層級。推進通關便利化改革，推廣“提前申報”模式，推行“匯總征稅”“多元化擔?！钡雀母锎胧?，簡化進出口環(huán)節(jié)審批事項，強化企業(yè)信用管理，有效降低整體查驗率，優(yōu)化通關流程和作業(yè)方式，提高一體化通關效率。全面融入湖北自貿區(qū)體系，聚焦貿易投資自由化便利化，健全高水平開放政策保障機制。
提高對外開放水平。 實施外貿骨干企業(yè)龍頭工程、成長企業(yè)壯大工程，堅持高質量招商，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成一批具有陽新特色、綠色優(yōu)質且產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展跨境電商、保稅檢測維修、保稅研發(fā)、融資租賃等新興業(yè)態(tài)，將新港（物流）工業(yè)園打造成為服務高效、特色突出、配套完善的省級跨境電商示范區(qū)，培育壯大進出口新增長點。充分發(fā)揮鐵水公空多式聯(lián)運優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，支持企業(yè)深度融入“一帶一路”建設，加密港口內外貿集裝箱班輪航線，開辟至日韓和東南亞的近洋航線。積極推動申報口岸擴大開放資質、進境糧食指定口岸和啟運港退稅試點口岸，全面對接湖北自貿區(qū)建設，爭取通關、監(jiān)管等方面的政策支持，提升陽新對外開放層級。到 2025 年，實際利用外資突破 3000萬美元，出口突破 2 億美元。
提高招商引資水平。 創(chuàng)新招商引資方式，培育建設專業(yè)化、社會化招商隊伍，形成從項目招引到落地見效的全周期機制。創(chuàng)新招商引資模式。堅定不移推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極開展集群式招商。突出領導帶頭招商，鼓勵和引導社會參與招商活動。積極發(fā)展本土招商，引導陽新本土外流企業(yè)、商人回歸發(fā)展。健全完善招商引資政策和獎勵補助標準，打造招商引資“政策洼地”。積極完善承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移招商營商機制，設立產(chǎn)業(yè)轉移承接特色園區(qū)，打造承接長江中游產(chǎn)業(yè)轉移承載區(qū)。落實招商引資項目。牢固樹立“項目為王”理念，完善工業(yè)項目建設調度機制，建立項目聯(lián)審機制，確保項目早落地、早建設、早投產(chǎn)、早達效。
第四節(jié)積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
充分發(fā)揮省際戰(zhàn)略鏈接節(jié)點城市、公鐵水空集疏運中心的區(qū)位交通優(yōu)勢，積極主動融合黃石全市一體化、武漢城市圈、中部崛起、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，顯著提升陽新在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局中的戰(zhàn)略地位。
全面融入長江經(jīng)濟帶。 深化與長江沿線城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、交通物流等相關領域的分工及協(xié)同發(fā)展。以集裝箱、礦石、煤炭、糧食等貨物為重點，推動公鐵空水“四港聯(lián)動”發(fā)展，加快建設通江達海的快速集疏運體系，培育江海聯(lián)運經(jīng)營主體，加強新港與沿江沿海大型港口的戰(zhàn)略合作，打通江海聯(lián)運通道。
加快融入長江中游城市群。 充分發(fā)揮陽新銜接鄂東、皖西、贛北的重要節(jié)點城市優(yōu)勢，積極謀劃與黃岡、咸寧、九江、安慶等省際毗鄰城市組團合作發(fā)展，在人才、科技、基礎設施、生態(tài)保護等多方面探索跨江、跨省合作新模式，不斷增強陽新在長江中游的輻射力、競爭力和影響力，打造長江中游城市群區(qū)域性節(jié)點城市。
深度融入中部崛起戰(zhàn)略。 發(fā)揮中部崛起戰(zhàn)略中鄂贛省際鏈接節(jié)點縣的區(qū)位優(yōu)勢，擴大與江西鄰近縣市的交流合作，協(xié)力推動交通路網(wǎng)互聯(lián)互通、倉儲物流資源互補錯位發(fā)展，協(xié)同構建區(qū)域間生態(tài)、文化遺產(chǎn)和區(qū)域水源地保護合作機制，聯(lián)動打造鄂贛湘幕阜山生態(tài)文化旅游帶。
深入融入武漢城市圈。 深入對接光谷科創(chuàng)大走廊向東發(fā)展戰(zhàn)略，更好地接受區(qū)域帶動和輻射，在推進武漢城市圈一體化建設上發(fā)揮示范作用。加快促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把陽新三大產(chǎn)業(yè)園、濱江產(chǎn)業(yè)帶打造成為光谷科技成果轉化承載區(qū)，主動對接光谷離岸科創(chuàng)中心、科創(chuàng)園區(qū)，實現(xiàn)研發(fā)孵化在光谷、生產(chǎn)加速在陽新。多渠道、全方位拓寬與武漢、鄂州、黃岡的交流，推進經(jīng)濟、文化等全方位一體化融合發(fā)展。
加快融入黃石全域一體化。 堅持市域一體、全域黃石理念，穿越父子山，擁抱大冶湖，推進規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)承接、交通連接、社會鏈接。推進國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃與黃石全方位對接。以陶港、白沙沿線為依托，加快打通黃陽第二通道，推進基礎設施互聯(lián)互通，打造黃石經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的重要拓展區(qū)。對接黃石“退城入園”計劃，推進韋源口、黃顙口、富池、半壁山、白沙、陶港與黃石港、西塞山融合發(fā)展。鏈接社會事業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，挖掘陽新消費、旅游等方面特色和潛力。
第八章推動數(shù)字化轉型打造數(shù)字陽新
以數(shù)字技術作為推動陽新經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動能，以數(shù)字技術推動生產(chǎn)、生活和治理方式變革，加速經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化發(fā)展，建成綠色、高效、便捷和全面感知的“數(shù)字陽新”。
第一節(jié)全面布局數(shù)字基建
堅持新老基建“雙輪驅動”。面向高質量發(fā)展需要，建立健全數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，促進新基建理念及實踐在陽新落地生根、開花結果。加大陽新網(wǎng)絡基礎設施建設和推廣普及力度，夯實陽新數(shù)字城市建設的網(wǎng)絡基礎，加快構建高速、智能、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系。提升固網(wǎng)寬帶覆蓋率，加快推進三網(wǎng)融合，解決網(wǎng)絡接入瓶頸。布局重點 5G 網(wǎng)絡試點，推進下一代網(wǎng)絡通信（ IPV6 ）建設，建設“光網(wǎng)陽新”和“無線陽新”。大力推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，滿足“數(shù)字陽新”建設和傳統(tǒng)基礎設施改造升級需求，推動鐵路、公路、市政、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施升級，建設便捷、智慧、高效、融合的基礎設施。大力推動數(shù)字人才的培育和引進。
第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平
以企業(yè)為主體，以市場為導向，以項目應用為切入點，著力提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。
推動工業(yè)數(shù)字化轉型。 實施重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造工程，推進“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展，加速新舊動能轉換。圍繞全縣重點產(chǎn)業(yè)集群，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎賦能平臺、行業(yè)特色平臺、服務應用平臺建設，引導企業(yè)“上云上平臺”，推動企業(yè)內外網(wǎng)升級和設備智能化改造。建設縣級物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，推動感知設備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用。支持企業(yè)加快建設網(wǎng)絡化、開放式、個性化定制平臺，通過線上、線下多渠道采集對接用戶個性化需求，發(fā)展實時響應消費需求的個性化定制新模式。
發(fā)展高效智慧農(nóng)業(yè)。 聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營中的運用，促進新一代信息技術與種植、養(yǎng)殖等業(yè)態(tài)的融合應用，加快開展試點工作。持續(xù)完善全縣智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺，進行涉農(nóng)數(shù)據(jù)監(jiān)測預測和分析研判。探索利用區(qū)塊鏈技術，建成全縣統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，打造全域有機農(nóng)業(yè)品牌。建設集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售服務為一體化的智能冷鏈生產(chǎn)基地，構建集冷凍冷藏、信息管理、物流配送、展示交易、儲運加工一體的現(xiàn)代化、多功能、綜合性的智慧“冷鏈物流服務圈”，推動全縣物流產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
提升智慧旅游發(fā)展水平。 利用 5G 、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)文體旅游產(chǎn)品，推進智慧旅游、智慧景區(qū)建設，實現(xiàn)“一部手機游陽新”。推動食、住、行、游、娛、購等相關數(shù)據(jù)綜合集成，搭建文化和旅游重點區(qū)域監(jiān)測平臺，推動旅游大數(shù)據(jù)應用，推進旅游精準營銷和智能化管理，提升旅游管理和服務水平。積極推廣旅游一卡通，支持旅游景區(qū)利用網(wǎng)絡直播、AR/VR 等開展線上旅游，引導在線旅游企業(yè)開發(fā)更多符合市場需求的網(wǎng)絡旅游套餐，提高旅游消費電子支付便捷化程度，全面提升旅游業(yè)智慧體驗水平。推動現(xiàn)代科技在旅游景區(qū)預約服務、信息發(fā)布、流量管控、安全巡查等方面的應用。
謀劃創(chuàng)新基礎設施建設。 加快布局科教基礎設施，爭創(chuàng)區(qū)塊鏈等重點實驗室，建設高端、智慧、前瞻的創(chuàng)新基礎設施。加快推動國家農(nóng)業(yè)科技園、金海白茶產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新基礎設施建設，大力推進孵化器、眾創(chuàng)空間等科研孵化載體建設，構建新技術創(chuàng)新發(fā)展的堅實底座。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等關鍵技術領域，鼓勵發(fā)展一批具有高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)在高校建立離岸科創(chuàng)中心。
第三節(jié)加快數(shù)字社會建設
加快數(shù)字技術在公共服務和社會治理領域的全面融合，提升民生服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，初步建成涵蓋社會建設各領域的“智慧陽新系統(tǒng)”。
智慧城鎮(zhèn)。 以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點，提高城鎮(zhèn)管理智慧化水平。對城鎮(zhèn)已有視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行升級改造，對公共部位的視頻監(jiān)控死角和盲點進行補點新增，不斷提高重點部位監(jiān)控覆蓋率。依托陽新公共信息平臺的共享交換能力，充分利用智慧路燈系統(tǒng)的視頻監(jiān)控資源，整合各類視頻圖像信息，提高視頻監(jiān)控質量，建立全覆蓋、立體化、高清化的多級監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理體系。運用空間網(wǎng)格技術、地理編碼技術、地理信息技術，通過整合區(qū)域內的地理信息、網(wǎng)格信息、人員信息數(shù)據(jù)，建設立體化的地圖指揮中心，構建包含社會治安、局所聯(lián)動、應急處突、城鎮(zhèn)綜合管理、民生服務、北斗定位等功能于一體的立體化指揮系統(tǒng)，聯(lián)動開展應急處理協(xié)同作戰(zhàn)。
智慧交通。 以微信、百度等移動互聯(lián)網(wǎng)為平臺，搭建全縣綜合交通數(shù)據(jù)信息庫，生成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的道路網(wǎng)二維碼，提升地方路網(wǎng)信息管理水平。建設以 5G 設備為基礎的智慧交通大數(shù)據(jù)中心，對全縣的國省道、重要旅游公路、重要路段、重要對外出入口、重要風險工點進行實時監(jiān)控，提高治理管理水平，提升應急處理能力，保障全縣重要運輸通道暢通，提升運輸服務水平。
智慧醫(yī)療。 通過建立智慧醫(yī)療服務體系，搭建智慧醫(yī)療信息服務平臺，實現(xiàn)各醫(yī)療機構的互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)實時共享。建設智慧醫(yī)療基礎平臺，完成區(qū)域內所有醫(yī)療機構數(shù)據(jù)的采集、匯聚，形成區(qū)域內容最全面、最權威的基礎知識庫。基于數(shù)據(jù)中心與基礎知識庫，建設全縣醫(yī)療系統(tǒng)互聯(lián)互通引擎。建設智慧醫(yī)療 5 大中心，包括病理診斷中心、影像診斷中心、臨床檢驗中心、心電診斷中心、消毒供應中心。建設智慧醫(yī)療重大疫情防控信息平臺，結合“平戰(zhàn)結合”的防控思想，建設平時可用、戰(zhàn)時能戰(zhàn)的重大疫情防控信息平臺。建設醫(yī)共體公共日常檢測平臺，對重大疾患和特殊人群實施日常檢測。建設 120 急救中心綜合調度平臺，實現(xiàn) 120 救護車實時定位、精準調度和專家遠程診療、即時支援等功能。
智慧教育。 結合陽新實際建設智慧教學應用體系，形成優(yōu)質教學資源，融合 5G 、 AI 、大數(shù)據(jù)、超高清視頻等技術，探索教育領域應用與創(chuàng)新，推動智能教育在全息遠程互動教學、沉浸式教學、生動 MR 課堂、遠程督導、校園智能化管理等領域應用，緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域師資力量配比不平衡問題，促進優(yōu)質教育資源共享。打造全縣教育管理和資源服務平臺，通過布設人臉識別視頻監(jiān)控、一鍵式報警裝置等設備，實現(xiàn)校園實時監(jiān)控、出入人流管理、一鍵報警等功能，實時保障校園安全，實現(xiàn)學校、家長、師生、生生互通。打造陽新一中智慧校園樣板工程，確保實現(xiàn)校內教育資源上下貫通，提升師生教學服務體驗，優(yōu)化校園管理效能。
第四節(jié)推進數(shù)字政府建設
以建設人民滿意的服務型政府為目標，推動政府數(shù)字化轉型，實現(xiàn)決策科學化、治理精準化和服務高效化，提升政府數(shù)字化水平。
搭建數(shù)字政府公共信息平臺。 以云計算、大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術為支撐，構建“ 1+2+N ”（“ 1 ”即基礎政務云平臺；“ 2 ”即數(shù)據(jù)資源體系、應用支撐體系；“ N ”即若干業(yè)務應用系統(tǒng)）數(shù)字政府信息平臺。逐步實現(xiàn)企業(yè)群眾辦理公事非法定程序環(huán)節(jié)“一屏直達”、“一屏辦結”，全縣所有政務數(shù)據(jù)“一屏全覽”，對不具備網(wǎng)上辦事能力的服務對象在實體政務服務大廳“一次辦好”。
推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”。 結合陽新實際，不斷擴展便民服務事項接入鄂匯辦 APP 事項范圍。以“辦成一件事”為導向，圍繞開辦農(nóng)產(chǎn)品物流公司、農(nóng)資專賣店等常見場景，加強部門業(yè)務協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務服務流程，實現(xiàn)“關聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務。積極推進陽新政務網(wǎng)融入市級、省級及國家政務網(wǎng)，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)辦。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)上便民服務體系，打造政務服務中心線上便民服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)群眾辦事一次認證、一網(wǎng)通辦。
加強數(shù)字化治理能力。 推動市場監(jiān)督管理各系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，不斷提高規(guī)范化、智慧化水平。按照“應接盡接”的原則，做好與省、市“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管數(shù)據(jù)全量歸集。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)的開發(fā)運用，提升政府治理能力。完善確認“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”事項目錄，實現(xiàn)與“雙隨機、一公開”監(jiān)管隨機抽查事項、依職權行政權力事項的對應統(tǒng)一。圍繞社會信用體系建設，加強市場主體、社會公眾信用相關數(shù)指采集整合，形成社會信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息歸集、共享、公開和應用。開展全民網(wǎng)絡安全教育，增強全社會網(wǎng)絡安全防范意識和公眾自我保護技能。
第九章塑造基建新骨架增強發(fā)展支撐能力
加快基礎設施建設步伐，堅持適度超前、突出優(yōu)勢、補齊短板的思路，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為陽新經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強力支撐。
第一節(jié)打造現(xiàn)代化大交通網(wǎng)絡
突出交通運輸先導性作用，擴大交通建設空間，擴大城鄉(xiāng)交通規(guī)模，加強短板領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，構建溝通城鄉(xiāng)、方便快捷的交通格局。
建設現(xiàn)代化交通運輸大通道。 大力支持途徑縣域的高鐵線路建設，進一步完善已建高鐵站點及其新區(qū)建設。大力推動城市公共基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)互聯(lián)互通、提質升級。打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，完善國省道、綜合客運樞紐站、旅游公路、農(nóng)村公路等多個層次公路體系，完善“三縱三橫一聯(lián)”綜合運輸通道。重點實現(xiàn)五條高速無縫對接，實施國省干線公路達標行動，服務協(xié)調和謀劃推進好武陽高速公路、沿江運輸廊道、國省道改擴建（ G106 陽新縣沿鎮(zhèn)至黃土坡段， G351三溪至毛坪段、大垴至狄田段、界首至木港段）、黃陽二通道等重點項目工程建設，加快 S203 陽新棋盤洲至富池段、 S357木港至龍港段、 S413 大田至王英段、 S358 富水大壩至陽辛村段等干線公路建設。健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，實施農(nóng)村公路提檔升級、危橋“三年消?！毙袆雍兔利愞r(nóng)村路等建設工程，完善普通公路生命安防工程建設，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。
加強綜合交通樞紐建設。 發(fā)揮新港多式聯(lián)運優(yōu)勢，做大做強陽新港區(qū)，促進陽新各港區(qū)與黃石港區(qū)、棋盤洲港區(qū)的協(xié)同高質量發(fā)展。推進富河航道整治與開發(fā)，推進富池綜合碼頭、黃顙口砂石集并中心和富池砂石集并中心建設，實現(xiàn)港城聯(lián)動、以港興城。加快陽新客運樞紐站等項目建設，加快推進高品質的客運服務體系。依托客運樞紐站建設旅游集散中心。強化城際客運與城鄉(xiāng)常規(guī)公交的有機銜接，加強陽新站等高鐵樞紐的接駁能力。擴大物流集群范圍，改造升級物流園區(qū)、冷鏈和城市配送物流中心，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流倉儲配送中心、農(nóng)村物流配送點等建設，構建城鄉(xiāng)一體的物流基礎設施網(wǎng)絡，建設高效率的現(xiàn)代物流體系。積極對接鄂州順豐機場，推進公、鐵、水、空、廊多種運輸方式無縫對接，打造長江中游多式聯(lián)運綜合樞紐。
實施旅游交通補短板工程。 重點實現(xiàn) 4A 及以上景區(qū)通達二級公路，其他景區(qū)景點通達等級以上公路，構建“快進”“慢游”旅游交通網(wǎng)絡。提檔升級國王公路。實施雙港至良薦湖一級公路、洋港田敦至石湖二級公路、陶白線、三溪至三教山等旅游公路建設，打造一批特色旅游精品風景道、特色主題服務區(qū)和旅游景觀航道。
提升運輸服務水平。 加快智能交通發(fā)展，實施交通“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動，建立多層次綜合交通公共信息服務平臺、票務平臺、大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)綜合交通服務互聯(lián)網(wǎng)化，提高客貨運服務效率。加快推進以低碳、生態(tài)為特征的綠色交通系統(tǒng)建設，推廣節(jié)能環(huán)保運輸工具，加快構建以公共交通為主體的城鎮(zhèn)機動化出行系統(tǒng)。進一步加大站點物流建設，加快推進現(xiàn)代物流和城鎮(zhèn)綠色配送發(fā)展，加強城鎮(zhèn)配送車輛標準化、標識化管理。推進郵政與快遞轉型升級，提高郵政普遍服務能力和水平，加快快遞下鄉(xiāng)步伐。大力發(fā)展農(nóng)村客運，推進城鄉(xiāng)客運一體化。大力發(fā)展公路甩掛運輸。
第二節(jié)提高能源安全保障能力
按照“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源消費結構，顯著提升電力、天然氣和可再生能源利用水平，大力發(fā)展和保障新能源供應，形成多輪驅動的能源供應體系。
繼續(xù)實施電代煤油行動。 嚴格控制煤炭消費總量，提高煤炭清潔高效利用水平，繼續(xù)實施電代煤油、余熱余氣綜合利用。加大電網(wǎng)建設投入，優(yōu)化電網(wǎng)結構，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造工程和輸變電能氣站，減小供電半徑，提高供電可靠性，提升電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災減災能力。推動小水電站節(jié)能增效、綠色改造。大力支持車樁相隨、智慧高效的充電樁、綜合供能服務站等新能源終端設施建設。
大力推進天然氣建設。 大力支持富池鎮(zhèn) LNG 罐箱多式聯(lián)運和調峰儲備建設。大力推進天然氣基礎設施建設，推進氣化長江、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供熱暖居等項目工程，建設完善沿江鎮(zhèn)區(qū)天然氣管網(wǎng)等設施，滿足園區(qū)供氣、供暖等需求，推進管道天然氣向農(nóng)村延伸。充分利用建設 LNG 接收儲存基地優(yōu)勢，加快推動天然氣應急儲備基地建設，拓寬天然氣供應渠道，打造中部地區(qū)天然氣應急儲備戰(zhàn)略基地。
優(yōu)化能源消費結構。 大幅提高風能、太陽能、生物質能等清潔能源在能源消費中的比重，全面提升用能清潔化、高效化、智能化、便捷化水平，重點推進龍港鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、木港鎮(zhèn)、排市鎮(zhèn)、韋源口鎮(zhèn)等相關鎮(zhèn)區(qū)風力發(fā)電項目建設和更新改造，推進浮屠鎮(zhèn)、洋港鎮(zhèn)光伏發(fā)電項目，推進戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)惠民和光伏應急照明系統(tǒng)建設。加大油品儲備，提升油品質量，推進中石化新港園區(qū)大型儲油設施建設。完善油、電、氣、風、光供銷體系，暢通能源供應渠道。
第三節(jié)加強水利基礎設施建設
深入實施水安全戰(zhàn)略，加強水利基礎設施建設，補齊水利建設短板，努力構建功能完善的防洪抗旱減災體系以及合理配置、高效利用的水資源保障體系，推進水利現(xiàn)代化建設。
提升現(xiàn)代化防洪抗旱能力。 加強大中小河流治理，完善防洪排澇體系，加快增強陽新防洪調度能力。啟動長江、富河智慧水利工程，實施長江堤防提標升級。加強富河、海口湖、菖湖、袁廣湖、上巢湖等六大水系防洪排澇灌溉體系建設。加強水利“補短板”建設，加高加固江堤、湖堤建設新管道，全面整險加固富河干流、網(wǎng)湖隔堤、祝五堤等堤防，重建或加固穿堤涵閘。實施富池泵站更新改造工程，實施泵站抽排能力倍增計劃。新建富池口第二電排站，實現(xiàn)網(wǎng)湖分蓄洪區(qū)循環(huán)使用。實施境內龍港河、三溪河等 90 多條中小河流系統(tǒng)治理。加強全縣 100 多座中小型水庫、 450 多座大山塘及溝渠堰除險加固和綜合整治，實施庫區(qū)信息化及觀測設施安裝，整體提升防御洪水能力。加強河道灘地滅螺整治。十四五時期，病險江堤、湖堤、水閘、水庫安全隱患基本消除，顯著提升網(wǎng)湖分蓄洪能力，富河干流城區(qū)堤防達到 30 年一遇防洪標準、其他堤防達到 20 年一遇防洪標準，其他主要湖泊水庫防洪標準達到 20-50年一遇防洪標準。
構建水資源優(yōu)化配置體系。 推進節(jié)水型城鎮(zhèn)建設，實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束。優(yōu)化水資源配置格局，實施富河 - 網(wǎng)湖湖群連通性，實施蓮花湖、大泉湖等七湖連通，暢通湖泊水系，切實提升陽新品位。加快推進王英、富水、青山、羅北口等 8 個灌區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，擴大有效灌溉面積，完善灌排設施體系，提高輸配水效率。持續(xù)加強農(nóng)田水利建設管理，加強農(nóng)村水土流失面積治理。持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開展城鄉(xiāng)供水一體化配水管網(wǎng)工程建設。加強飲用水水源地管理與保護，全面實施陶港、富池、白沙、龍港、排市、木港、率洲等 10 余個鎮(zhèn)區(qū)飲水城鄉(xiāng)一體化工程，實現(xiàn)縣域同網(wǎng)同價。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，不斷提高水資源綜合效益。 2025 年，農(nóng)村自來水普及率達到 90%左右。
第十章加快文化強縣建設提高文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，繁榮發(fā)展文體事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)，促進文化保護發(fā)展向文旅融合發(fā)展轉變，奮力爭創(chuàng)全國文明城市，加快文化強縣建設。
第一節(jié)加強社會主義精神文明建設
以建設社會主義核心價值體系為根本任務，加強理想信念和思想道德建設，全面提高市民文明素質，壯大主流思想輿論陣地，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
強化思想理論武裝。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，把理想信念教育作為基礎性工作、戰(zhàn)略性任務，做到常態(tài)化開展、制度化推進。加強社會主義核心價值觀宣傳普及活動，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。弘揚以愛國主義為核心的民族精神，弘揚偉大的抗疫精神和英雄精神，推動形成團結一心的精神紐帶和自強不息的精神動力。
深入開展文明創(chuàng)建活動。 推進公民思想道德和社會誠信建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。增強公民法治意識、國家安全意識、社會責任意識，倡導科學精神。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。挖掘和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化美德，加強家庭、家教、家風建設。健全志愿服務體系，推動志愿者服務制度化、社會化、專業(yè)化。進一步建好、用好、管好新時代文明實踐中心，持續(xù)擦亮“群星耀富川”名片。
加強思想文化陣地建設管理。 牢牢把握正確輿論導向，積極打造具有傳播力、引導力、影響力、公信力的新型主流媒體。深入宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神，把美好藍圖轉化為富川大地的生動實踐。推進縣融媒體中心建設，加速傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，培育積極健康的網(wǎng)絡文化。加強對上對外、線上線下宣傳報道，推出一批內容鮮活、形式新穎、溫潤人心的融媒體產(chǎn)品，營造齊心協(xié)力進百強的強大聲勢。
凝煉弘揚陽新文化精神。 充分挖掘千年古縣、著名“烈士縣”等歷史文化資源，開發(fā)利用富河水運等傳統(tǒng)水文化資源，傳承利用華新水泥廠等近現(xiàn)代工業(yè)文化資源，用好用活采茶戲等民俗文化資源，保護利用仙島湖等山水文化資源，唱響文化、生態(tài)保護與農(nóng)旅交融主旋律，講好陽新故事，傳遞陽新聲音，凝聚陽新精神，傳承陽新品格。創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化合作方式，推動陽新文化走出去，為推進陽新現(xiàn)代化建設增添強大精神動力。
第二節(jié)加強文化遺產(chǎn)保護與利用
傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文化遺產(chǎn)保護，大力弘揚龍港紅色文化等陽新特色文化蘊含的人文精神，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
加強物質文化遺產(chǎn)保護與傳承。 切實加大文物保護專項經(jīng)費的投入，加強文保單位的修繕及“三防”、“四有”管理工作，加大對湘鄂贛革命根據(jù)地舊址群、文峰塔、銅灣陳古民居、柯家老屋、大路鋪遺址等古遺址文物保護力度，提升文物安全保障能力。重點加強湘鄂贛革命根據(jù)地舊址群等紅色文化遺產(chǎn)的保護、傳承與發(fā)展，推進龍港革命歷史紀念館改造升級，推進龍港等國家歷史文化名鎮(zhèn)名村建設與申報。著力推動浮屠鎮(zhèn)玉堍村等 6 處中國傳統(tǒng)村落保護、整治與開發(fā)。加強古廟宇、古佛塔、古祠堂、古教堂的保護修繕與綜合利用。
加強非物質文化遺產(chǎn)的保護與利用。 提升非物質文化遺產(chǎn)保護傳承水平，加大陽新采茶戲等非物質文化遺產(chǎn)的保護傳承力度，做好國家、省、市、縣四級非遺項目名錄和代表性傳承人申報工作，加大對非遺項目代表性傳承人的扶持力度，推動非遺專業(yè)人才培養(yǎng)。推進國家級、省級非物質遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地和文化生態(tài)保護試驗區(qū)創(chuàng)建。定期舉辦富池三月三廟會、非遺日等文化活動，推進非遺進校園、進企業(yè)、進社區(qū)規(guī)范化。積極挖掘整理歷史典故、名人、傳說、民俗等資源，形成陽新非物質文化遺產(chǎn)特有的文化形象、整體品牌和精神內涵。
第三節(jié)健全公共文化體育服務體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加強公共文化基礎設施建設、產(chǎn)品供給和活動組織，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務能力。
加強公共文化基礎設施建設。 不斷完善公共文化服務設施網(wǎng)絡，提檔升級縣級公共圖書館、文化館、博物館、民俗館，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心運行及標準化建設的投入，形成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化服務全覆蓋，建成 15 分鐘公共文化服務圈。推進公共文化服務智慧化建設，大力實施“文化數(shù)字化工程”，實施廣電、圖書、文博、檔案等公共文化服務智慧化工程，完善陽新數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。推進有陽新印記的特色文化廣場、文化主題公園建設，打造一流的陽新特色文化展示窗口。探索社會資本參與公共文化基礎設施建設，實現(xiàn)公共文化共建共享。
完善公共文化產(chǎn)品供給。 繁榮發(fā)展哲學社會科學事業(yè)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)，實施“文藝精品鍛造工程”，提高文藝原創(chuàng)能力，推進文藝隊伍建設，推出一批反映時代精神、體現(xiàn)濃郁陽新特色、深受群眾喜愛的文藝精品。倡導全民閱讀，加快“書香陽新”建設。持續(xù)推進文化惠民工程，大力發(fā)展城市公園書屋、城市驛站、農(nóng)村書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院，持續(xù)實施先進文化進鄉(xiāng)村、進校園、進軍營、進工廠、進祠堂。繼續(xù)辦好“新春文化節(jié)”、“富川大舞臺”、“采茶戲藝術節(jié)”等群眾喜聞樂見的文化品牌活動。提高特殊群體的公共文化權益保障水平。高質量完成第二次全國地名普查任務，推進地名普查成果社會化應用。
積極推進體育強縣建設。 推進“新全民健身工程”，加大“一場兩館”建設力度，統(tǒng)籌形成布局合理、利用率高，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級的公共體育健身設施網(wǎng)絡，構建更高水平的全民健身公共服務體系。大力發(fā)展“體育 + ”發(fā)展模式，深化體醫(yī)、體教、體旅融合，建立部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康的體制機制。完善行政村及社區(qū)運動健身中心建設，舉辦蓮花湖龍舟賽等群眾喜聞樂見的群眾體育賽事。重視體育后備人才培養(yǎng)，推動競技體育發(fā)展?！笆奈濉睍r期，建成包含有大型標志化體育主題場館在內的陽新體育公園，城東新區(qū)文體中心布局體育公園，在城東新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、興國鎮(zhèn)等地合理布局 3 處各型體育場館，在部分鎮(zhèn)區(qū)建設 10 個全民健身中心、健身步道項目，全縣人均體育健身場地面積達到 1.8 平方米，城鄉(xiāng)“ 15 分鐘健身圈”基本形成。
深化文化體制機制改革。 健全完善黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。健全政府向社會購買公共文化服務機制，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。完善國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理模式和考核辦法。健全新聞輿論引導機制，牢牢把握正確輿論導向，妥善處置各類輿情突發(fā)事件。
第四節(jié)壯大文體產(chǎn)業(yè)能級
提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大市場主體和新型文化業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，把文化產(chǎn)業(yè)打造成陽新有力的經(jīng)濟支撐。
推進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 深化“文化 + ”融合發(fā)展模式，大力促進文化與旅游、餐飲、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、體育、建筑、康養(yǎng)、休閑等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點在金融核心區(qū)打造文化創(chuàng)意街區(qū)，推進陽新布貼夢工廠等項目建設，規(guī)劃形成一定規(guī)模效應的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集，推動文化企業(yè)擴規(guī)賦能提質，打造一系列特色文化品牌。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”建設，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 、 VR 等新技術，促進文化產(chǎn)業(yè)走向智能化。大力發(fā)展線上文化活動，重點推進博物館、民俗館、遺址公園、非遺創(chuàng)新基地開展“云旅游”、“云展覽”、“云直播”。鼓勵各種文化業(yè)態(tài)發(fā)展“云課堂”、“云蹦迪”、“云演唱會”等文化新模式新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展場館運營等體育本體產(chǎn)業(yè)，大力培育體育休閑和競賽表演等體育市場，扶持發(fā)展一批體育文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，策劃辦好一批文化體育品牌賽事，促進體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、旅游融合繁榮發(fā)展。
推進文化與旅游深度融合。 夯實陽新文旅融合的基礎，重點推進名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文化遺產(chǎn)資源和旅游景點、山水公園建設的融合，打造一批體現(xiàn)陽新特色的主題研學游線路。提升陽新文旅融合的意蘊和魅力，重點增加酒店、公園、街道、路牌等城鎮(zhèn)建設中的特色文化元素，增加鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等旅游業(yè)態(tài)中的鄉(xiāng)土文化氣息，塑造陽新文化的靈魂。著力豐富陽新文旅融合的路徑選擇，重點推進文化遺產(chǎn)保護傳承與文創(chuàng)、影視、美術、創(chuàng)意、動漫等業(yè)態(tài)的融合，打造一批面向游客開放的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、影視基地、動漫基地，爭創(chuàng)省級、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。拓展陽新文旅融合的深度和廣度，推進非遺文化進景區(qū)常態(tài)化，打造一批民俗文化傳承創(chuàng)新區(qū)，構建一批富有陽新文化底蘊的國內知名文化旅游景區(qū)。
加強文化市場監(jiān)管。 建立協(xié)調有序的綜合執(zhí)法運行機制，加強文化市場綜合行政執(zhí)法，維護文化市場正常秩序。凈化文化市場環(huán)境，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡、娛樂場所、演出市場監(jiān)督管理力度，維護未成年人合法權益，確保文化市場平穩(wěn)有序運行。
第十一章再提品質全面加強社會建設
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，織密民生保障網(wǎng)，加強公共服務供給，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高就業(yè)和人民收入水平
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，始終堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)。“十四五”期間，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。 堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實施減負穩(wěn)崗計劃，抓好普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度和政策的落實落地。以發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和擴大社會需求吸納就業(yè)，加大扶持吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整與擴大就業(yè)良性互動機制。完善創(chuàng)業(yè)服務平臺，重點支持鄂東南國際商貿城、陽新西商農(nóng)博園等創(chuàng)業(yè)載體建設，著力打造“雙創(chuàng)”升級版。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，提高小微企業(yè)、個體經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟帶動就業(yè)能力。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員、殘疾人、零就業(yè)家庭等重點群體的就業(yè)支持，擴大公益性崗位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。深入推進“富川英才”“招碩引博”等計劃，持續(xù)開展“春風行動”“就業(yè)援助月”等活動，鼓勵企事業(yè)穩(wěn)定崗位。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。“十四五”期間，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3萬人以上。
著力提升勞動者素質。 大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，不斷提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)容量和質量。加強定點培訓機構建設，圍繞市場和企業(yè)需要，調整職業(yè)培訓教育，促進“好就業(yè)”和“就好業(yè)”。發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓，鼓勵企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構。發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓，不斷創(chuàng)新企業(yè)職業(yè)技能培訓方式，健全以職業(yè)能力為導向的人才評價制度，全面打造與陽新特色產(chǎn)業(yè)相適應的產(chǎn)教融合型職業(yè)教育模式?！笆奈濉逼陂g，建立一處公共創(chuàng)業(yè)實訓基地，開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓 2.6 萬人以上。
健全公共就業(yè)服務體系。 建立健全與陽新縣戰(zhàn)略定位相匹配的創(chuàng)業(yè)政策服務體系，建立健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、激活全要素的全方位公共就業(yè)服務體系。加強對勞動者求職就業(yè)全程服務，加強對用人單位招聘用人全程指導。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化云平臺等載體建設，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力和信息化水平。組建產(chǎn)業(yè)用工聯(lián)盟調劑用工，為企業(yè)提供職工社保參保、勞動爭議處理、工資結算、技能提升等服務。加強財稅、金融、貿易、投資等優(yōu)惠政策與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接，重點扶持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設。健全勞動關系協(xié)調機制、確保勞動關系和諧穩(wěn)定。構建就業(yè)需求調查和失業(yè)統(tǒng)計調查機制，強化失業(yè)監(jiān)測預警機制，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。
提高居民收入水平。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，深化收入分配制度改革，發(fā)揮市場在工資分配中的決定作用，實施收入倍增計劃，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。落實和完善收入分配調控體制機制和政策體系，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。落實最低工資標準調整機制和企業(yè)工資指導線制度，建立健全機關事業(yè)單位基本工資標準正常調整機制，完善津貼補貼機制。拓寬居民增收方式，支持居民通過資金、技術、土地等要素使用權、收益權增加要素收入。提升稅收、社保、轉移支付等政策落實精準性，提高低收入群體收入。落實臨時價格補貼聯(lián)動機制，保障困難群體基本生活。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。
第二節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施新時代立德樹人工程，促進教育優(yōu)質全面發(fā)展，辦好人民滿意教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，努力建設現(xiàn)代化教育強縣。
促進教育優(yōu)質全面發(fā)展。 以教育優(yōu)質發(fā)展為主線，加快推進各級各類教育高質量發(fā)展。推進學前教育公益普惠發(fā)展，公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到 80% 以上，學前教育三年毛入學率達到 90% 。持續(xù)推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，九年義務教育鞏固率達到 98% ，重點推進義務教育學校標準化建設和布局調整工作，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“兩類學?！鞭k學短板，著力解決農(nóng)村學?！靶?、弱、散”和城鎮(zhèn)學?！皳裥帷?、“大班額”問題，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平顯著提升，爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡縣。推進高中階段教育培優(yōu)提質、多樣化發(fā)展，實施攻堅計劃，支持陽新一中創(chuàng)建全國文明校園，高中階段毛入學率達到 93% 。加快布局高職高專，增強職業(yè)技術教育適應性，加大技術技能人才培養(yǎng)力度，為陽新經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質人才資源支撐。推動特殊教育特色惠民發(fā)展，確保殘疾兒童、少年義務教育入學率保持在 95% 以上。幫扶支持少數(shù)民族學生教育。構建終身學習體系，完善社區(qū)教育、成人教育、老年教育和線上教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，建設學習型社會。
全面提升教育質量。 強化課堂主陣地作用，優(yōu)化教學方式，加強教學管理，切實提高課堂教學質量，推進高品質學校建設。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，堅持把立德樹人作為教育的根本任務，實施“新時代立德樹人工程”，健全立德樹人落實機制；堅持“五育”并舉，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質上下功夫，重視青少年身體素質和心理健康教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，發(fā)展素質教育。提升教師教書育人能力素質，加強教師業(yè)務培訓，提升教師隊伍專業(yè)水平。強化師德師風建設，按照“四有好老師”標準，培養(yǎng)一批專家型、學者型的“名師名校長”。
深化教育領域綜合改革。 全面推進新時代教育評價改革。改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責。改革學校評價，推進立德樹人根本任務。改革教師評價，推進踐行教書育人使命。改革學生評價，促進德智體美勞全面發(fā)展。改革用人評價，共同營造教育發(fā)展良好環(huán)境，實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化水平全面提升。健全教育督導體制機制，深化“縣管校聘”、集團化辦學改革，提高公共教育服務能力和水平。推進教育行政執(zhí)法體制改革，深入推進依法治校，保障學校辦學自主權，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。教師隊伍專業(yè)化水平全面提升。深化教師管理綜合改革，優(yōu)化教師資源配置，完善績效分配、職稱評審、考核評價等機制，依法保障教師權益和待遇。健全財政投入教育穩(wěn)定增長的長效機制，落實教育經(jīng)費保障制度，拓寬經(jīng)費籌措渠道，全面提升教育投入水平。
全面提升教育信息化水平。 搭建全縣一體化的智能化教學服務平臺，整體推進教育云服務平臺建設，加強信息技術與課程教學深度融合，中小學全面建成智慧校園。大力發(fā)展在線教育，培養(yǎng)教育信息化人才，提高教師信息化應用能力。利用現(xiàn)代信息技術加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機結合。
第三節(jié)推進健康陽新建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持預防為主的方針，堅持防治結合、平戰(zhàn)結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，提高公共衛(wèi)生保障水平，實現(xiàn)以治病為中心轉向以健康為中心，努力全方位全周期保障人民健康。
提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件水平。 健全以縣疾控中心、?？萍膊》乐螜C構、各級醫(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為網(wǎng)絡的全域醫(yī)防協(xié)同的疾病防控工作體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎條件，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，重點加快公共衛(wèi)生實驗室和重大疫情信息平臺建設，提高傳染病檢驗檢測能力，提高新發(fā)突發(fā)傳染病早期發(fā)現(xiàn)和快速處置能力。加強人才隊伍建設，完善公共衛(wèi)生服務項目，加快提升新冠肺炎、 SARS 等重大傳染病和血吸蟲病、塵肺病、肺結核等疾病防控能力建設。健全醫(yī)療救治、物資保障、院前急救體系，重點推進重大疫情救治基地、應急物資儲備庫等公共設施平戰(zhàn)兩用升級改造，打造中心城區(qū)、城鎮(zhèn)“ 15分鐘急救圈”，農(nóng)村“ 30 分鐘急救圈”。搭建“ 120 ”指揮調度系統(tǒng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救中心（站）建設和急救裝備配置。
構建現(xiàn)代化的醫(yī)療服務體系。 優(yōu)化健康資源配置，構建“三醫(yī)聯(lián)動”、各類機構互為補充、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源總量適度增長的多樣化、多層次公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。啟動“ 13311 ”工程建設，引導優(yōu)勢資源向疾防兩用領域、臨床、重點?？?、衛(wèi)生人員、基層醫(yī)療機構轉移。支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院創(chuàng)建三級?？漆t(yī)院、龍港、白沙、楓林創(chuàng)建二級醫(yī)院。不斷完善縣域醫(yī)共體建設，發(fā)揮其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中調配資源、信息共享和整合服務功能。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中醫(yī)特色專科、康養(yǎng)?？?。加強對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持，促進醫(yī)、藥、養(yǎng)、游深度融合全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。引導社會力量開辦醫(yī)療機構。加強醫(yī)療服務環(huán)境建設，培養(yǎng)引進一批名醫(yī)、骨干管理人才、公衛(wèi)醫(yī)師和全科醫(yī)生。建設陽新健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，建立縣域部門密切配合、密切對接上級、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機制。促進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康服務”、“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療共同體”等遠程醫(yī)療服務穩(wěn)步增長。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 健全完善疾控體系應急指揮機制、監(jiān)測預警機制、醫(yī)防協(xié)同機制和應急處置機制，切實提高應對突發(fā)重大疫情的能力和水平。健全重特大疾病保障機制。促進三醫(yī)聯(lián)動，完善分級診療制度、醫(yī)共體制度，加強醫(yī)療保障、藥品和應急物資供應保障，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點。深入開展公立醫(yī)院綜合改革示范和績效評價工作，全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。推進醫(yī)保支付方式改革。推進醫(yī)保藥品集中采購和使用工作，完善醫(yī)藥服務價格監(jiān)管工作機制，著力解決人民群眾看病難、看病貴問題。
突出健康促進行動。 樹立“愛國衛(wèi)生人人受益、疫情防控人人有責”意識，加強愛國主義和衛(wèi)生防疫相結合，將衛(wèi)生工作與群眾運動相結合，大力推進新時期愛國衛(wèi)生十大行動。建立健康促進推進委員會，加強對健康促進行動組織領導。以“健康促進縣”、“慢病管理示范縣”活動創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進健康促進行動。提高全民健康素養(yǎng)，加大學校健康教育力度。制定實施國民營養(yǎng)計劃，因地制宜開展“三減三健”行動，引導群眾合理膳食。全面推進控煙履約，加大控煙、限酒力度，加強心理健康服務體系建設和規(guī)范化管理。
第四節(jié)完善社會保障體系
以增強社會保障公平性、銜接性和可持續(xù)性為原則，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，健全覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提升民生幸福指數(shù)。
完善社會保險體系。 實施全民參保計劃，強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，完善社會保障待遇調整機制。健全社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合、多繳多得的基本養(yǎng)老保險制度。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和醫(yī)療救助制度。建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。提高生育保險水平，保障生育婦女合法權益。健全社會保險費征繳機制和監(jiān)管體系，做好中小微企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴面工作。積極化解社保基金支付風險。
提升社會救助和社會福利水平。 進一步完善社會救助體系建設，不斷提高救助保障標準，夯實基本生活救助。推進城鄉(xiāng)低?！耙痪W(wǎng)受理”平臺，進一步推進城鄉(xiāng)低保審核審批權限下放工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度，創(chuàng)新供養(yǎng)機構運營機制。完善城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，暢通“救急難”渠道。加大對困難群眾教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助力度。完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，實施殘疾人“兩項”補貼動態(tài)管理，健全殘疾人權益保障體系。加強流浪乞討人員的救助管理。健全退役軍人管理保障體制，爭創(chuàng)全省“雙擁”模范縣。創(chuàng)新福利機構運營機制，提升服務能力。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會互助、志愿服務和慈善活動。深化殯葬服務改革，建設農(nóng)村公益性公墓 40 個，努力革除亂埋濫葬。到 2025 年，流浪乞討人員縣內照料率、尋親服務率，農(nóng)村留守兒童和困境兒童有效監(jiān)護率達到 100% 、精準幫扶率達到 70% 以上。
健全住房保障體系。 堅持“房住不炒”，保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。堅持租購并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。擴大保障性租賃住房供給，每年提供 200 套保障性租賃住房，逐步將住房租賃補貼從低保、低收入人群，覆蓋到中等偏下收入、外來務工人員、新就業(yè)職工、退役軍人、引進人才等類型家庭。提高中低價位、中小套型普通商品住房比例。加強房地產(chǎn)信貸風險管理。提升住房質量和居住品質。切實提高小區(qū)物業(yè)服務水平，有效化解物業(yè)管理中的不穩(wěn)定因素。
第五節(jié)促進人口長期均衡發(fā)展
制定人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)老人、婦女、兒童、青少年、殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。 落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，到 2025 年每千人擁有 0-3 歲嬰幼兒托位數(shù)達到 3.5 。完善生育支持、幼兒托育等家庭發(fā)展服務體系。實施人口健康信息惠民工程。引導群眾樹立科學婚育觀念。創(chuàng)新婚姻登記管理。
完善養(yǎng)老服務體系。 大力發(fā)展陽新普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務，促進居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務供給體系。穩(wěn)步推進特困供養(yǎng)機構改革，促進公辦養(yǎng)老服務質量快速提升。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，大力引進企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)老服務公司等社會力量為社區(qū)老年人提供服務，將居家養(yǎng)老社會化運營范圍由生活照料向保健康復服務、家政服務、精神慰藉服務等拓展。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務事業(yè)，加快建設城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村老年人互助照料活動中心，重點加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務的財政投入，補齊農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務短板。建立健全老年教育體系。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加強對留守老人、空巢老人的關愛保護。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧養(yǎng)老為探索，打造養(yǎng)老服務新模式。十四五時期，養(yǎng)老床位總數(shù)達到 3500 張，民辦養(yǎng)老機構運營的養(yǎng)老床位占比突破 40% 。
全面保障婦女兒童合法權益。 堅持男女平等基本國策，切實保障婦女獲得平等就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和社會事務等權力，提高婦女的醫(yī)療保障水平，加大對城鄉(xiāng)困難家庭婦女的救助力度。加強婦幼保健機構建設，完善婦幼衛(wèi)生服務體系。加強未成年人保護，健全基層兒童保護與服務體系。全面加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女關愛保護和困境兒童保障，完善工作聯(lián)席會議制度。
促進青年全面發(fā)展。 樹立青年優(yōu)先發(fā)展理念，促進青年全面發(fā)展。深化中國夢主題教育，充分發(fā)揮龍港紅色革命教育基地作用，加強青少年愛國教育和革命傳統(tǒng)教育。提升青少年互聯(lián)網(wǎng)運用能力和網(wǎng)絡文化素養(yǎng)，積極擴大青年體育參與規(guī)模與效應。全面推行青年志愿者實名注冊制度，加強青少年事務社會工作者人才隊伍建設。到 2025 年，青年體質達標率不低于90% 。
第十二章再優(yōu)環(huán)境建設美麗宜居陽新
堅持綠水青山就是金山銀山理念，加大生態(tài)修復和環(huán)境治理力度，守住自然生態(tài)安全邊界，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設天藍、地綠、水凈的美麗陽新，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范區(qū)。
第一節(jié)深入推進長江大保護
堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持以治水為龍頭，統(tǒng)籌推進治氣、治土、治山，全面推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，實施長江沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治“六大工程”，推動山水林田湖草村一體化保護與修復。
推進長江沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治。 深入推進潔產(chǎn)、碧水、綠岸、暢流四大行動，嚴格常態(tài)化全域管控長江陽新段、富河流域生態(tài)環(huán)境，打造長江中游生態(tài)環(huán)境治理樣板帶。實施開山塘口生態(tài)修復、長江排口達標整治、岸堤加固、砂石集并中心建設，持續(xù)鞏固非法采砂、非法碼頭整治成果，打好長江十年禁漁持久戰(zhàn)，實現(xiàn)“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環(huán)。嚴格推動沿江河、沿湖洲灘非基本農(nóng)田逐步退出，加強基本農(nóng)田的生態(tài)化改造。加快完成沿江、富河、網(wǎng)湖、仙島湖污染企業(yè)關改搬轉和碼頭整治，嚴格治理通江河、通湖的港渠污染。以長江陽新段綜合治理工程涉及的兩鎮(zhèn)四村為切入點，全力打造一批水綠山青、人善村美的美麗宜居鄉(xiāng)村。
提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。 堅持山水林田湖草村生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內在機理，推進森林質量精準提升、水土流失及石漠化治理、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。重點推進長江、富河、幕阜山、父子山一帶宜林荒山綠化、干堤綠化提升、天然林保護，實現(xiàn)“全視角”連線呈綠、連片成景，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。持續(xù)推進網(wǎng)湖、仙島湖等重點湖泊、濕地的湖草系統(tǒng)綜合整治和自然恢復，逐步提升湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。大力推進農(nóng)田、村莊生態(tài)建設，實施退耕還林還草、退田（玗）還湖還濕、土地綜合整治工程。爭創(chuàng)網(wǎng)湖國家濕地自然保護區(qū)和七峰山國家森林公園。 2025 年，力爭全縣森林覆蓋率達 42% 以上，所有鎮(zhèn)區(qū)、村達到省級生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建標準，建成全國森林城市。
推進受損山體修復治理。 嚴格執(zhí)行礦山準入制度、礦山環(huán)境影響評價制度和地質災害危險性評估制度，對不合條件的新建和改擴建礦山實行“環(huán)保一票否決制”。制定礦山環(huán)境保護與治理方案，探索綠色礦業(yè)發(fā)展機制，深化綠色礦業(yè)行動，以露天非金屬試點礦山為重點，打造綠色開發(fā)、綜合利用示范礦山，探索金屬礦山無廢開采與廢棄資源綜合利用、非金屬礦山生態(tài)開采、老礦區(qū)生態(tài)修復轉型發(fā)展新模式。加強長江采砂管理和崩岸治理，整治沿江開山塘口及尾礦庫。引導尾砂產(chǎn)生企業(yè)與綜合利用企業(yè)對接合作，積極開展尾砂資源綜合利用，減少尾砂排放。建立礦山環(huán)境監(jiān)測體系和礦山地質災害防治預警監(jiān)測系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行工礦廢棄地復墾規(guī)定，持續(xù)加強沿江礦山地質治理和生態(tài)修復。
第二節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
堅持節(jié)約優(yōu)先，加強源頭管控，加強工業(yè)園區(qū)大氣自動站建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級考核單元自動站建設、環(huán)境應急能力建設，實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，創(chuàng)建綠色低碳陽新。
強化大氣污染防治工作。 鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，持續(xù)做好以“治山、治地、治路、治車、治店、治廠”為重點的大氣污染防治工作，實施二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物等多污染物協(xié)同防控，強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。持續(xù)推動實施鋼鐵、水泥、采石、制磚等高排放行業(yè)超低排放改造，支持企業(yè)開展大氣污染防治科研攻關活動。增加施工場地周邊道路及綠化帶的灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對未硬化的裸露地面、易揚塵的物料堆場以及停工工地等加強覆蓋，減少浮塵影響。推進所有城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)街面道路覆蓋瀝青施工工程。實施精細化、網(wǎng)格化的管理，著力做好重污染天氣應對，把重污染天氣頻次降到最低。十四五時期，全縣空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到省市規(guī)定標準。
加強水污染防治工作。 依法劃定城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地整治工程，切實做好農(nóng)村飲用水衛(wèi)生保障。加快實施老城區(qū)生活污水截污改造工程，加強老城水質監(jiān)督、水質監(jiān)測和水源保護等有關工作。強化城市內湖水環(huán)境綜合治理，逐步啟動實施蓮花湖、南門河、北湖、馬蹄湖四個河湖的水環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)流域層面“廠 -- 網(wǎng) -- 水體”一體的系統(tǒng)治理。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理體系建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，加大污水管網(wǎng)提標升級和雨污分流改造力度，提高污水處理廠進水水質、處理能力和脫氮除磷效率。加強三大產(chǎn)業(yè)園廢水處理設施配套建設，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理達標排放。確保網(wǎng)湖水環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、地下水污染防治、入河（湖）排污口排查與整治等高質量實施，有效解決城市水體污染問題和實現(xiàn)城市水環(huán)境治理的提檔升級。
堅持土壤污染防治和修復。 持續(xù)開展全縣地塊污染調查，實施污染土壤有效管理和整治，推進土壤污染防治綜合先行區(qū)建設，實施土壤污染治理與修復技術應用試點。制定詳細的土壤污染治理和修復時間表和路線圖，有機結合退耕還林還草、水土流失治理與坡地利用，因地制宜布置低山丘陵地區(qū)的等高環(huán)形種植帶，分步實施重點行業(yè)和重點區(qū)域的土壤污染治理和修復。加強污染土地安全利用管理，保障人居環(huán)境安全。優(yōu)先保護耕地，重點檢測評估主要糧食生產(chǎn)基地、菜籃子基地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境，防范食品安全風險。強化工業(yè)污染場地治理，開展綠色礦山環(huán)境建設行動。
統(tǒng)籌城市發(fā)展與固廢管理。 按照國家“無廢城市”的要求，以新發(fā)展理念為引領，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物管理。加強監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格控制固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。積極開展大型貨車污染防治、非道路源污染防治，加快推進陽新垃圾焚燒發(fā)電廠等重點項目建設。嚴格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，強化事中事后監(jiān)管。加強含油、重金屬、有毒有機物的工業(yè)污泥的處置。加強醫(yī)療廢物的無害化處理，補齊收集轉運設施短板，增強應急處理能力，確保處理率達到 100% 。
第三節(jié)大力推進綠色低碳發(fā)展
堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，提高資源能源利用效率，構建綠色循環(huán)節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結構體系，加快推動生活方式綠色化，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。
推動生產(chǎn)綠色低碳化。 推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式，按照減量化、再利用、資源化、無害化的原則，切實抓好全縣、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)三個層面的資源循環(huán)利用工作，力爭建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范點和典型企業(yè)。嚴格按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”目標，加快工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，建立低碳經(jīng)濟工業(yè)園。推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)耦合，科學合理布局靜脈產(chǎn)業(yè)，探索各種廢棄物資源綜合利用的新途徑?！笆奈濉睍r期，推進沿江 1-15 公里范圍內化工企業(yè)關改搬轉。
提升資源能源利用效率。 堅持節(jié)約優(yōu)先，完善全社會節(jié)能工作機制，加快工業(yè)、建筑、公共機構等重點領域節(jié)能技術改造，不斷提高能源利用效率。抓好政策貫徹落實，大力實施節(jié)能項目。督促工業(yè)企業(yè)采用先進技術，突出高耗能行業(yè)的綜合能效提升技術改造，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品應用，持續(xù)降低單位產(chǎn)值能耗。嚴格控制煤炭總量，提高煤炭清潔高效利用水平，在全縣工業(yè)企業(yè)有序實施煤炭消費減量替代項目，持續(xù)降低煤炭消費比重。大力推廣綠色高效農(nóng)機裝備技術。嚴格實行節(jié)能評估審查制度。
推動綠色生活創(chuàng)建行動。 倡導形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣。積極開展建設綠色機關、綠色建筑、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場等行動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。 2025 年，力爭實現(xiàn)全縣餐廚垃圾無害化處理全覆蓋。
第四節(jié)加強生態(tài)文明制度建設
建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，落實“三線一單”管控制度，完善和實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護長效機制，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。 強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，完成編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立嚴格的源頭保護制度、負面清單管理制度、自然資源離任審計制度、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。積極落實“三線一單”管控制度，嚴格執(zhí)行固投項目能評審查和環(huán)評審查制度，實行長江流域和重點流域負面清單制。落實長江保護修復攻堅戰(zhàn)各鎮(zhèn)（區(qū)）責任主體，構建長江保護修復齊抓共管的工作格局。落實各級河長湖長責任制。積極推行園區(qū)和企業(yè)污染第三方治理模式和高耗能企業(yè)合同能源管理模式，鼓勵和引導社會資本參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。至 2025 年，全縣耕地面積不低于 88.9 萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于 73.28 萬畝，全縣建設用地總量控制在 38.35 萬畝以內。
完善補償、有償和監(jiān)測體系。 按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理的原則，建立多樣化的生態(tài)補償制度和生態(tài)資源有償使用制度。逐步建立覆蓋資源環(huán)境各類要素的產(chǎn)權交易市場，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。建立完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制和執(zhí)法協(xié)作機制。加強環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)信息共享，構建環(huán)保信用評價結果互認互用機制。提升監(jiān)測預警能力，做好天地一體化長江水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調查評估工作。
第十三章創(chuàng)新社會治理推進縣域治理現(xiàn)代化
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主、法治建設，奮力打造人人有責、人人盡責、人人享有的縣域治理共同體。
第一節(jié)推進民主政治建設
完善社會主義民主政治，深化協(xié)商民主發(fā)展，大力發(fā)展基層民主，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。
堅持和完善人民代表大會制度。 堅持人民主體地位，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權、人民通過人大組織行使國家權力，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。完善人民代表大會制度，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，實現(xiàn)各項工作法治化。完善縣人大及其常委會對縣人民政府、縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院監(jiān)督工作。支持人大圍繞中心依法履職，完善人大依法討論決定重大事項制度和各級政府重大決策出臺前向人大報告制度。
深化協(xié)商民主發(fā)展。 健全中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，規(guī)范協(xié)商內容和程序，深入開展行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商，推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，構建形式多樣的協(xié)商民主體系，提高資政建言和凝聚共識水平。暢通協(xié)商渠道，加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層民主協(xié)商，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮參政議政作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強縣匯聚強大力量。
大力發(fā)展基層民主。 進一步規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保議事或協(xié)商程序規(guī)范、決議有力、信息透明。持續(xù)完善社區(qū)議事協(xié)商機制，健全議事平臺建設。推進基層民主協(xié)商制度化，擴大公民政治參與，建立健全居民、村民監(jiān)督機制。建立“兩代表一委員”基層民主協(xié)商議事制度，搭建“協(xié)商在一線”工作平臺。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。
發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。 堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深化鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士在縣域治理中的重要作用。落實宗教工作“三級網(wǎng)絡兩級責任制”，確保宗教領域和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)強化法治建設
健全公共法律服務體系，提高法治水平，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高司法公信力，推動法治宣傳普及，堅持執(zhí)法、司法、普法等各個環(huán)節(jié)共同發(fā)力，推進法治陽新建設進程。
提升法治水平。 建立健全公共法律服務體系。深化法治政府建設、法治社會建設和行政執(zhí)法體制改革，強化行政權力運行監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，提高司法的質量、效率和公信力。進一步完善政府權力清單和責任清單，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，創(chuàng)新統(tǒng)籌利用行政管理資源的機制和方法，加大重點領域行政執(zhí)法力度，推進行政執(zhí)法權限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法人才隊伍建設，加強新時代干部執(zhí)法能力和專業(yè)化水平。
強化法律監(jiān)督能力。 加強對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，提高司法質量、效率和公信力，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。實行公民和組織守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。構建更加科學有效的反腐倡廉體制機制，著力解決導致滋生腐敗的深層次問題，不斷增強反腐倡廉建設的系統(tǒng)性、針對性和實效性，更加科學有效地防治腐敗，堅決防止“燈下黑”。
深入推進法治宣傳普及。 堅持憲法至上，維護憲法權威。弘揚法治精神，彰顯法治力量，切實保障社會公平正義，讓法制精神和法制力量深入人心，深入社會經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)各個領域。深入開展“八五”普法活動，增強全民法治觀，夯實依法治國群眾基礎。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建立普法責任清單，引導全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。
第三節(jié)推進社會治理現(xiàn)代化
提升和創(chuàng)新基層社會治理，堅持以黨建引領為主體、以居民自治和公共管理服務為兩翼，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
健全完善基層治理組織體系。 以增強基層黨組織政治功能和組織力為重點，完善群眾參與機制，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人士、群團組織和社會組織在社會治理中的作用，打造共建共治共享的社會治理共同體。深化基層黨支部建設。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，全領域全要素推進支部規(guī)范化標準化建設。堅持“一村一策”常態(tài)化開展整頓轉化。健全基層自治組織。加強村（居）民委員會建設，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層民主協(xié)商格局。建立健全村（居）務監(jiān)督委員會，促進村（居）級事務公開公平公正。建優(yōu)用好群團組織。有針對性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導、大病救助、法律援助等服務，發(fā)揮群團組織在基層治理中密切黨群關系的橋梁和紐帶作用。加強基層社會治理隊伍建設。堅持黨管干部原則，著力建設一支懂治理、能治理、善治理的基層治理隊伍，建設一支政治堅定、素質優(yōu)良、能力突出、群眾滿意的社會化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作隊伍。
提升基層社會治理能力。 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夯實村、社區(qū)，大力推進雙報到、“三方聯(lián)動”等制度。充分發(fā)揮村（社區(qū)）第一書記作用，建強用好村（社區(qū)）黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊伍”，做實基層網(wǎng)格服務。深化“平安陽新”創(chuàng)建活動，持續(xù)推進“平安網(wǎng)格”“平安村”等十項基礎性細胞工程，織密織牢治安防控網(wǎng)絡。完善駐村警務工作室、居（村）公共法律服務工作室等機制，建成標準化村級公共法律服務工作室。深化“紅色物業(yè)”管理，推進小區(qū)物業(yè)全覆蓋，提升物業(yè)管理水平，積極探索社區(qū)、業(yè)主、物業(yè)三方共治共管的物業(yè)管理新模式。健全村民（社區(qū)居民）議事體系，構建共建共治共享的社會治理新格局。
創(chuàng)新基層社會治理體制機制。 充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，探索完善自治、法治、德治深度融合的城鄉(xiāng)基層社會治理機制，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。深化基層管理體制改革，拓寬群眾參與的深度和廣度，把基層黨組織的領導作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各個方面和環(huán)節(jié)。推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。加強法制保障，推進多層次多領域依法治理。推動治理重心下移、網(wǎng)格化管理、落實黨員下沉報道制度。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設更高水平“平安
陽新”
貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，強化風險意識、憂患意識和底線思維，防范化解影響全縣高質量發(fā)展的各類風險，推動建設高水平的“平安陽新”。
第一節(jié)強化公共安全保障
主動適應公共安全形勢變化，始終把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，建立公共安全隱患排查和預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。
堅決捍衛(wèi)政治安全。 完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，落實黨委（黨組）國家安全責任制。建立健全重點領域國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，強化國家安全審查、監(jiān)管和執(zhí)法，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅持黨管意識形態(tài)、黨管宣傳、黨管媒體，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化意識形態(tài)領域陣地建設和管理，推進網(wǎng)絡輿論引導、網(wǎng)絡生態(tài)凈化、網(wǎng)絡文化建設，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、主動權。開展國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。
防范化解經(jīng)濟風險。 緊抓經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標任務，加強經(jīng)濟安全風險預警、防范機制和能力建設，防范就業(yè)、外貿、外資、民生、市場、糧食、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈等領域發(fā)展面臨的風險，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。著力防范化解重大金融風險，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。堅持開展重要產(chǎn)業(yè)斷鏈斷供常態(tài)化風險排查，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、生態(tài)鏈、創(chuàng)新鏈抗沖擊能力。維護水電、油氣、通信、交通等重要基礎設施安全，加強城市安全。堅守環(huán)境安全底線，著力防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險。加強市場價格監(jiān)測，保持物價水平總體穩(wěn)定。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。 健全落實安全生產(chǎn)責任制，全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，推動安全生產(chǎn)標準化建設。建立健全安全事故調查評估制度，健全監(jiān)管部門職責，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理投入。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大對藥品、旅游、礦山、建筑施工、交通、學校等領域的風險排查，堅決遏制重特大安全事故。建立安全生產(chǎn)隱患排查和預防控制體系，推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設。落實消防安全、校園安全、交通安全、景區(qū)安全責任制，全面提升城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)保障水平。
提升水災防災減災救災能力。 完善自然災害監(jiān)測預報預警體系，健全災害預警信息發(fā)布制度，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，增強自然災害科學防控能力。重點加強水安全保障，著力提升富河、三溪河等縣域重要河流排澇抗洪能力。完善防汛應急預案體系，提升洪澇監(jiān)測預警能力和防御工程標準，加快病險水庫除險加固，加強防災減災應急宣傳教育，提升幕阜山一帶、丘陵地區(qū)森林火災、滑坡、泥石流、干旱等災害防御能力。加強重大疫情預警機制和群防群控能力，加強血吸蟲防治防控機制。完善災害救助和災后恢復重建機制，引導社會力量參與災后恢復重建。推廣巨災保險試點，提升防災減災救災能力。推動涉災部門的協(xié)調聯(lián)動，加強各種自然災害管理全過程的綜合協(xié)調。
切實保障人民生命財產(chǎn)安全。 強化食品藥品安全監(jiān)管，落實“四個最嚴”要求，加快建設食品藥品安全電子追溯系統(tǒng)和智能安全信息平臺，推動食品藥品安全跨地區(qū)跨部門協(xié)調聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調食品藥品全過程監(jiān)管中的重大問題。嚴格加強政府投資項目審批，積極消化政府隱性債務，嚴禁部門、鎮(zhèn)村違規(guī)舉債，依法聯(lián)動制裁“老賴”。堅持“房住不炒”定位，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目審批程序，嚴禁違規(guī)開展預售活動，嚴厲查處商業(yè)地產(chǎn)售后返租等行為。全力加強禽流感、非洲豬瘟等動植物疫情防控。加強安全文化建設。推動人防工程建設?！笆奈濉逼陂g，力爭新增建成人防工程 20 個以上，總建筑面積不少于 10 萬平方米。
有效防范生態(tài)環(huán)境風險。 堅守環(huán)境安全底線，創(chuàng)新資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、預警和監(jiān)管機制，著力防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險。完善生物安全工作協(xié)調機制，切實防范生物安全風險。健全危險廢物信息化監(jiān)控體系，強化危險廢物污染環(huán)境風險排查，落實企業(yè)環(huán)境污染主體責任，著力提升環(huán)境風險防控水平。
第二節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
深化平安創(chuàng)建活動，完善社會治安綜合治理體制機制，加強社會矛盾源頭治理，維護社會穩(wěn)定，保障社會安全。
強化社會風險防范。 健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，補齊風險防控化解體系“短板”。落實社會穩(wěn)定風險評估機制，加強對重大改革、重大項目、重大決策、重要活動的穩(wěn)定風險評估。推進安全風險網(wǎng)格化管理，加強源頭管控和風險鏈防控。完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，強化輿情和事件依法科學處置。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
健全矛盾糾紛防范化解體系。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展社會矛盾糾紛排查預警和調處化解，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制。深化人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，推進矛盾糾紛調處組織全覆蓋。搭建全面覆蓋民事、商事、行政等領域的線上線下相結合的非訴訟矛盾糾紛化解平臺。拓寬第三方參與矛盾化解的渠道，推進行業(yè)性、第三方調解組織和基層人民調解組織建設，推動“兩代表一委員”、個人調解工作室進社區(qū)。
提升社會安全保障能力。 推進社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務中心和市縣鎮(zhèn)三級綜治中心建設，建成一站式服務和就地解決矛盾糾紛的化解調處中心、公共法律服務中心、應急指揮調度中心，夯實社會安全基層基礎。堅持專群結合、群防群治，落實“城區(qū)一社區(qū)一警、農(nóng)村一村一輔警” 100% 覆蓋，建立不低于常住人口 1‰ 的專兼職平安巡防隊伍。實施科技引領，推進智慧公安、雪亮工程、智慧交通、智慧平安小區(qū)等建設，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動警務等信息技術提升社會安全治理能力。
完善社會治安防控體系。 深化立體化社會治安防控體系“九張網(wǎng)”建設，建立完善統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制。深化平安創(chuàng)建活動，健全平安建設綜合治理和重點場所安全防范機制，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，全面提升平安陽新建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。全面建立打擊犯罪新機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和毒品犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。完善信訪制度，加強信訪依法治理，落實領導干部接訪下訪包案制度，開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動，提升矛盾糾紛排查化解實效。
第三節(jié)加強應急管理體系和能力建設
深化平安陽新創(chuàng)建，加強應急管理基礎能力建設，加快建設智能化社會治安防控體系、公共安全應急機制，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，促進“一感一度一率一評價”在全省持續(xù)進位。
搭建高效的應急救援管理體系。 建立涵蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應急救援、防災減災救災統(tǒng)一的應急救援管理體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理機制。建立跨災種、跨部門應急指揮體系，探索建立監(jiān)測預警信息共享、影像傳輸快捷、會商研判精準、指揮調度高效的應急指揮平臺。建立聯(lián)絡順暢的督導協(xié)調機制，加快成立涵蓋各部門的應急管理委員會。健全應急預防、處置和救援預案體系，推動應急預案評估、演練和動態(tài)管理。推進應急智慧化管理平臺建設，提升應急管理智能化水平。建立規(guī)范實用的應急法規(guī)標準體系，完善應急管理制度與標準、應急預案和應急物資儲備管理制度。
構建高水平的應急救援力量體系。 推進應急救援力量“一體化”發(fā)展，統(tǒng)籌推進綜合應急隊伍、專業(yè)性應急救援隊伍、社會應急救援隊伍建設。推動全縣黨管武裝工作再上新臺階，構建以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的應急救援力量體系。加快應急人才隊伍建設，大力培養(yǎng)和引進應急管理與技術人才。加強應急救援專業(yè)裝備保障，夯實應急基礎裝備建設，強化應急救援裝備與技術支撐。探索建立區(qū)域應急救援中心。
建立規(guī)范統(tǒng)一的應急物資儲備體系。 加強應急物資保障，強化重大戰(zhàn)略物資和重要商品的儲備保障。結合多式聯(lián)運場站建設，加快建設縣級應急物資儲備庫，強化衛(wèi)生防疫、糧食、油氣、帳篷等重大戰(zhàn)略物資和重要商品的儲備保障。建設應急物資儲備共享數(shù)據(jù)庫，構建生產(chǎn)、采購、共享和儲備一體化的體系。建立規(guī)范統(tǒng)一的應急物資動態(tài)信息管理系統(tǒng)，完善應急物資的維護、補充、更新、調運機制。加強應急物流體系建設，增強應急物資運輸保障能力。
第十五章健全規(guī)劃落實機制
第一節(jié)強化組織保障
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主與法制，把黨的領導和法制建設落實到經(jīng)濟社會各領域、各環(huán)節(jié)，匯聚各方智慧推動新時代陽新高質量發(fā)展。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用。加強黨的各級組織建設，落實黨建工作責任制，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強制度化建設，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。認真落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。全面增強各級領導班子和干部隊伍適應新時代發(fā)展要求的素養(yǎng)和能力，始終保持精準扶貧精神、戰(zhàn)“疫”精神，確保各項目標任務落到實處。
第二節(jié)強化規(guī)劃支撐
為確保規(guī)劃綱要確立的各項目標任務順利完成，持續(xù)強化政策、項目和投入支撐。圍繞科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、基礎建設和生態(tài)環(huán)境，進一步制定完善財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)和物價等政策，形成更加有力的政策支撐。圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點，實施一批事關全局和長遠發(fā)展的重大工程和重點項目，增強發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。加大爭取國家、省、市對重大項目的投入力度，優(yōu)化政府投資重點投向公共社會事業(yè)、“三農(nóng)”建設、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設和結構調整等重點領域。建立健全財政資金績效評價制度，不斷提高財政資金使用效益，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多社會投資。
第三節(jié)完善實施機制
本規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會審議通過后，頒布實施。縣政府依據(jù)本規(guī)劃綱要，研究制定年度計劃，將本規(guī)劃綱要確定的目標、任務和要求分解到縣直各部門和各鎮(zhèn)場區(qū)。加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局等方面的銜接。圍繞規(guī)劃目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全本規(guī)劃監(jiān)測評估制度和動態(tài)調整機制。制定并完善有利于推動規(guī)劃實施的績效評價考核體系和具體考核辦法，推進規(guī)劃實施信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通與反饋機制，接受公眾監(jiān)督。
