濉溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 29 日濉溪縣第十七屆人民代表大會第六次會議批準）
2021 年 5 月
“十四五”時期（2021 年至2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動濉溪更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共濉溪縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《濉溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，主要闡明“十四五”時期政府工作重點、工作任務和重大舉措，展望到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務職責的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要參考，是今后五年到十五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的基礎和環(huán)境
第一章 “十三五”時期我縣發(fā)展取得的重大成就
“十三五”時期是全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅的決戰(zhàn)階段。面對錯綜復雜的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全縣人民緊緊圍繞全面建成小康社會目標，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和省、市委決策部署，深化改革，持續(xù)擴大開放，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會建設取得新成就，開辟了干在實處、走在前列的新局面。“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務得到較好完成，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟實力顯著提升。 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超 480 億元（ 2020 年為預測值，以下同），比 2015 年翻一番，超額完成規(guī)劃目標，連續(xù)六年綜合經(jīng)濟實力躋身“全省十強縣”，入選“全省投資環(huán)境十佳縣”和中國中部縣域經(jīng)濟百強榜單?！傍P還巢之路”典型做法被納入省政府縣域經(jīng)濟發(fā)展“十大路徑案例”，經(jīng)濟發(fā)展由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變成效顯著。一般公共預算收入達到20.68 億元，年均增長 5.2% ；社會消費品零售總額達到 141.5 億元，年均增長 9.3% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 13.1% 。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由 2015 年的 17.5:51.8:30.7調(diào)整為 2020 年的 11:49.5:39.5 。工業(yè)主導地位更加突出，“三基兩大一新”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達 298 家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 7.6% ；戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達 24% 。鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）和國家火炬特色基地。服務業(yè)占生產(chǎn)總值比重逐年攀高，拉動 GDP 快速增長，濉溪新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園帶動電商產(chǎn)業(yè)不斷壯大，榮獲全省電商民生績效評價第 1 名和全省農(nóng)村電商鞏固提升示范縣稱號。農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固。全縣糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，連續(xù) 10 年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”；被認定為第二批國家區(qū)域性良種（小麥）繁育基地，“濉溪糧食”“濉溪良種”兩大品牌全面推廣；新型經(jīng)營主體培育取得新進展，全縣共有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體 1489 個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達 120 家，其中省級 19 家、市級 43 家；躋身全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單，百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選省第二批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設名單。
創(chuàng)新能力不斷增強。創(chuàng)新型縣建設扎實推進，濉溪入選首批省級創(chuàng)新型縣建設試點縣，著力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)由 2015 年底的 25 家增加到 2020 年底的 49 家，創(chuàng)歷史新高。平臺建設取得重大進展，依托上海交大、合工大等高校院所建立“十大開放創(chuàng)新平臺”和科技成果轉(zhuǎn)化中心。濉溪經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心入選安徽省科技企業(yè)孵化器名單；淮海壹號眾創(chuàng)空間躋身安徽省備案眾創(chuàng)空間，被認定為安徽省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地?？h中小企業(yè)現(xiàn)代服務中心被評為國家中小企業(yè)公共示范平臺。目前全縣擁有市級以上工程技術(shù)研究中心 39 家。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城市和鎮(zhèn)村面貌都得到改善。棚戶區(qū)改造工作成效顯著，完成改造 29084 戶，完成目標任務的 104.96% 。南部次中心、雙堆集中心鎮(zhèn)新城建設加快推進。公共服務及基礎設施不斷完善，河西區(qū)體育場、圖書館、文化館等陸續(xù)開放，縣老年大學、濉溪二中新校區(qū)、縣醫(yī)院綜合門診樓建成投入使用。城區(qū)雨污分流工程進度加快，老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場改造完成，數(shù)字化城管平臺高效運行。濉溪縣城榮獲安徽省衛(wèi)生縣城稱號，入選全國第二批節(jié)水型社會建設達標縣名單。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃全面實施。農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”全面推進，農(nóng)村生活垃圾收集率達 93% 以上。入選全省“四好農(nóng)村路”示范縣，建設縣鄉(xiāng)公路 1493 公里，通硬化路的鎮(zhèn)和行政村均達 100% 。純電動城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)全覆蓋，開通公交線路41 條，投放新能源公交車 300 輛。
社會事業(yè)全面發(fā)展。實施 33 項民生工程，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在 4% 以內(nèi)，獲省政府“促進就業(yè)工作先進地區(qū)”表彰。義務教育均衡化和學前教育水平不斷提升，學前教育三年普及率 95.5% ，初中三年鞏固率 98.2% ，基本普及高中階段教育，毛入學率 90% 。醫(yī)療衛(wèi)生資源實現(xiàn)均衡化配置，科技、體育、文化等事業(yè)全面發(fā)展，先后獲評全國科普示范縣、全省創(chuàng)建體育強縣示范縣、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、縣域醫(yī)共體建設先進縣，韓村小李家紅色景區(qū)、大運河·柳孜文化園被評為國家 3A 級旅游景區(qū)，臨渙鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)入選“安徽省千年古鎮(zhèn)”。啟動濉溪明清釀酒作坊遺址考古發(fā)掘。精神文明建設成績卓越，累計 57 人榮登“中國好人榜”，位列全省 61 個縣（市）榜首。建成更高水平的全民社會保障體系，初步實現(xiàn)基本公共服務均等化。依法治縣扎實推進，人民權(quán)益得到切實保障，社會保持和諧穩(wěn)定，打造“茶館調(diào)解”品牌，入選全國新時代文明實踐試點縣，濉溪鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)蘆溝村分別獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、國防動員、人防、雙擁優(yōu)撫、統(tǒng)計調(diào)查、審計、應急管理、防震減災、民族宗教、科普、氣象、檔案、地方志、外事僑務、對臺事務等工作取得新成績。
人民生活殷實富裕。 2020 年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到 32822 元、 14979 元，“十三五”期間年均增長 7.3% 、 8.6% 。國家農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設全面推進，更多人實現(xiàn)在家門口就業(yè)， 5 年累計新增就業(yè)崗位超過 5.3 萬個。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作 ,堅決打好疫情阻擊戰(zhàn) , 扎實做好“六穩(wěn)”工作 , 全面落實“六?！比蝿眨箵粜鹿诜窝滓咔槎窢幦〉弥卮髴?zhàn)略成果。脫貧攻堅圓滿收官，全縣 22 個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，貧困發(fā)生率下降到 0 。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。燃氣鍋爐實現(xiàn)低氮燃燒改造，建筑工地和混凝土攪拌站揚塵得到有效治理，餐飲油煙排放、煙花爆竹燃放有效控制，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實河（湖）長制，建立健全林長制責任體系。地表水斷面生態(tài)補償機制建立，全縣水體質(zhì)量達到四類標準。11 個鎮(zhèn)政府駐地和省級美麗鄉(xiāng)村中心村實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋，水質(zhì)環(huán)境明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)面源污染有效防治，全縣畜禽糞污資源化綜合利用率達 90% ，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。新沱河治理初見成效、懷洪新河洼地治理已完工，乾隆湖生態(tài)修復、鳳棲湖濕地公園等項目加快建設。全縣累計整治“散亂污”企業(yè)達 815 家。成功創(chuàng)建省級森林村莊 50 個，榮獲“國家園林縣城”“全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣”稱號。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放減少量均保持在市控指標以內(nèi)。林木覆蓋率達到 18.4% ，主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到 40% 以上。獲批全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點縣， 13 個項目共獲取中央資金 5.66 億元。入選“省政府2019 年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方名單”。
改革開放全面推進。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，深入開展“ 四送一服 ” 活動。全面完成政府機構(gòu)改革，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高。穩(wěn)步推進商事制度、國地稅征管體制、監(jiān)察體制、國庫集中支付電子化管理等各項改革。扎實推進減稅降費工作，惠企利民成效明顯。開展長三角一網(wǎng)通辦服務，初步完成“三省一市”線上線下互聯(lián)互通。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，營商環(huán)境更加優(yōu)化。 2020 年，進出口總額達到 3.9 億美元，年均增長 10.94% ，五年累計利用境外資金達到 8.57 億美元。建投集團全面轉(zhuǎn)型，交投集團建成運營。開發(fā)區(qū)體制改革啟動實施，園區(qū)“管委會 + 公司”創(chuàng)新改革不斷推進。縣政務公開、政府網(wǎng)站、政務信息三項工作獲全省先進。行政和事業(yè)單位車改全面完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進，“三權(quán)分置”、“三變”改革穩(wěn)步推進，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)面積達 53.4 萬畝。
第二章 “十四五”時期發(fā)展面臨的環(huán)境
第一節(jié) 外部機遇
我國仍處重要戰(zhàn)略機遇期。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為引領的生物、新能源、新材料等各領域正在形成鏈式變革，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深刻改變區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局。國際經(jīng)濟和科技競爭愈演愈烈，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球貿(mào)易加速調(diào)整，中美之間對抗進一步加劇，并向多領域蔓延，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理迎來二戰(zhàn)后最大重構(gòu)，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。但和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國積極倡議的構(gòu)建人類命運共同體理念深入人心，全球經(jīng)濟增長向綠色發(fā)展共識轉(zhuǎn)變，新型貿(mào)易快速發(fā)展，新區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局正在逐步形成，我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。
國家多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，即將完成全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，進入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。國家正在實施“一帶一路”、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進大運河國家文化公園建設，安徽省正在實施皖北振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，濉溪縣處于這些國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加區(qū)域，堅決貫徹落實國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同時充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮濉溪“皖北唯一世界文化遺產(chǎn)”品牌優(yōu)勢，進一步挖掘自身潛力，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中可以展現(xiàn)較大作為。 2020 年習近平總書記再次考察安徽時，重申“淮海戰(zhàn)役的勝利是靠老百姓用小車推出來”，充分肯定陶鋁新材料等創(chuàng)新成果，對凝聚力量全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、加強區(qū)域深層合作具有重要的里程碑意義，我縣迎來了新的歷史性發(fā)展機遇。
省、市加快重點部署。安徽省深度謀劃中國 ( 安徽 ) 自由貿(mào)易試驗區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設，濉溪縣作為安徽省皖北振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力區(qū)域之一，可以積極參與產(chǎn)業(yè)分工，為布局氫能源等新興產(chǎn)業(yè)，壯大鋁基、碳基等主導產(chǎn)業(yè)提供了更大發(fā)展空間。同時，淮北市著力推動以濉溪縣百善鎮(zhèn)為中心的淮北南部次中心建設，“著力構(gòu)建主城區(qū)、東部新城、南部次中心三足鼎立，高鐵新區(qū)、鳳凰新城、雙堆集中心鎮(zhèn)新城三區(qū)環(huán)繞的新格局”，明確支持濉溪沖刺全國百強縣，將濉溪縣納入省市各級重要部署板塊，為濉溪“十四五”發(fā)展提供了機遇。
第二節(jié) 自身優(yōu)勢
交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯?；此薨龀请H鐵路、淮阜城際鐵路、三洋鐵路、徐淮阜高速、宿蒙高速、淮永高速等重要區(qū)域交通工程項目加快建設，高鐵淮北西站、高鐵雙堆集站及濉溪通用機場等重大樞紐工程正在建設或加快布局，澮河、沱河等水運航道提升，濉溪將實現(xiàn)等高對接長三角及合肥、徐州都市圈交通網(wǎng)，無縫對接宿州、蚌埠、亳州等周邊地區(qū)，人流、物流、信息流大通道不斷暢通，交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯，未來發(fā)展優(yōu)勢漸聚。
城鎮(zhèn)空間布局逐趨均衡。濉溪縣緊抓新型城鎮(zhèn)化機遇，大力配合推進南部次中心建設，獲省委省政府充分肯定。各鎮(zhèn)聚焦自身特色優(yōu)勢，大力吸納多方資源，實施多元發(fā)展，逐步形成臨渙古鎮(zhèn)、百善運河文化小鎮(zhèn)、韓村“三彩”文旅小鎮(zhèn)、四鋪菊花小鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展趨勢。隨著南部次中心、雙堆集中心鎮(zhèn)新城建設推動，新的區(qū)域核心逐漸培育，縣域城鎮(zhèn)均衡化發(fā)展格局逐漸形成。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。經(jīng)過多年發(fā)展，濉溪縣鋁基新材料、裝備制造、醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，氫能源產(chǎn)業(yè)在全國率先布局?！叭鶅纱笠恍隆敝鲗Мa(chǎn)業(yè)格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強?！傲芜\河遺址、紅色旅游、石板街、臨渙古鎮(zhèn)、工礦遺址”等地方特色文旅資源豐富，依托大運河國家文化公園建設，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆ｅ∠h產(chǎn)業(yè)新格局實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，內(nèi)生動力不斷增強。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全縣政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，“放管服”改革深入推進，開展長三角一網(wǎng)通辦服務，實現(xiàn)“三省一市”線上線下互聯(lián)互通。完成政府機構(gòu)改革，政府職能、編制和運行保障實現(xiàn)優(yōu)化提升，行政效能不斷提高。加大交通、文化和農(nóng)業(yè)領域綜合執(zhí)法改革，發(fā)展活力增強；實施社會信用體系建設，政務誠信不斷提高。全縣營商環(huán)境明顯改善，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪姟?/p>
社會大局和諧穩(wěn)定。濉溪縣獲評全國科普示范縣、全省創(chuàng)建體育強縣示范縣、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、縣域醫(yī)共體建設先進縣，眾多“國字號”、“省字號”名片創(chuàng)造了良好的物質(zhì)和人文環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。
第三節(jié) 發(fā)展壓力
濉溪縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有獨特的自身優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，但經(jīng)濟社會從高速增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益增長，向高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一定壓力。
高層次創(chuàng)新人才缺乏，創(chuàng)新投入有待提升。全縣各領域高層次科技人才普遍缺乏?？萍纪度胍廊黄?，研發(fā)投入強度 1.4% ，僅為全省平均水平的 69% ，每萬人發(fā)明專利擁有量僅為全省平均水平的 20.7% 。企業(yè)獲得授權(quán)專利中，發(fā)明專利較少。
招商引資難度增大，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建有待完善。受宏觀經(jīng)濟下行和新冠肺炎疫情影響，招商引資難度增大，補鏈、強鏈、延鏈進展緩慢，投資效果較弱。新開工、續(xù)建、技改的工業(yè)項目少，到“十三五”末，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù) 298 家，僅較“十二五”末凈增 12% 。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，服務業(yè)增加值占 GDP 比重僅為全省平均的76.4% 。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等占比較低。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新的經(jīng)濟增長點引進和培育還不成熟。
生產(chǎn)要素制約增強，瓶頸效應依然突出。土地、資金等要素制約明顯，生態(tài)環(huán)保壓力等不斷加大。受土地總量指標控制，工業(yè)用地供給不足。財政剛性支出特別在改善基礎設施、南部次中心建設、提供更多公共產(chǎn)品等方面增長較快，縣級財政收支矛盾加大。全縣對能源的剛性需求持續(xù)增加，節(jié)能減排和環(huán)保壓力加大。農(nóng)村環(huán)?；A設施短板及主要河流水質(zhì)污染問題依然存在，污染防治工作任務艱巨。
人均產(chǎn)出較低，發(fā)展不均衡矛盾仍存。全縣主要經(jīng)濟社會指標總量較好，但人均指標偏低，發(fā)展不均衡。全縣人均 GDP 約為全省平均的 69.5% ，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為全省平均的 83.6% 、 90.9% ，與全省經(jīng)濟總量“十強縣”的地位不相稱。低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較大，基層基礎設施和基本公共服務供給不平衡，需要提高協(xié)調(diào)性。
第二篇 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路、目標
第三章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足全縣人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全方位深度融入國家長三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照縣委“ 1264 ”工作思路，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，切實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，強弱項，補短板，堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不放松，重點發(fā)展“三基兩大一新”產(chǎn)業(yè)，大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，以重大項目、重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)、重大政策、重大改革、重點要素等為工作抓手，著力把濉溪縣打造為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域開放創(chuàng)新新高地、全國資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)、民生福祉更加厚實的幸福縣，奮力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為，為建設美好安徽和中國碳谷 ? 綠金淮北貢獻更多濉溪力量。
第四章 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞國家及省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合全縣發(fā)展實際，深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強縣、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、改革開放、綠色發(fā)展”六大戰(zhàn)略，全面提升濉溪在長三角一體化、中原經(jīng)濟區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域協(xié)同中的地位，實現(xiàn)在皖北率先發(fā)展。建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)美、百姓幸福、社會和諧的現(xiàn)代化新濉溪。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強化創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換中的驅(qū)動作用，推動政府職能向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，進一步提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化要素配置，提高研發(fā)投入比重。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，構(gòu)建政府引導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型服務業(yè)。
工業(yè)強縣戰(zhàn)略。堅持工業(yè)強縣主戰(zhàn)略不動搖，大力培育以“三基兩大一新”為標識的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、民營經(jīng)濟擴張、園區(qū)經(jīng)濟提升、重點企業(yè)做強、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、質(zhì)量品牌提標、生產(chǎn)性服務業(yè)提速”八大計劃，全力推進產(chǎn)業(yè)平臺建設，推進信息化與工業(yè)化、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，走濉溪特色新型工業(yè)化道路。
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快推進以人為核心、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。加快南部次中心高標準建設，積極推進老城區(qū)提升改造及雙堆集中心鎮(zhèn)新城建設，培育發(fā)展特色鎮(zhèn)區(qū)，形成“一心兩極多基點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。加快基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進公共服務均等化。推進新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化互為促進發(fā)展。抓好城市生態(tài)環(huán)境保護與修復，推進城鎮(zhèn)精細化管理，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧成果。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，探索具有濉溪特色的鄉(xiāng)村振興道路。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)、平原鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)為抓手，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架多元發(fā)展平臺，釋放城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ攸c培育戰(zhàn)略支點，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，推進全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設。打造蘇魯豫皖地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、安徽省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、資源型城市鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
改革開放戰(zhàn)略。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快要素市場化改革，不斷深化投融資體制和財稅金融體制改革，深化農(nóng)村綜合改革。積極參與區(qū)域合作，深度融入長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接珠三角、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展園區(qū)合作共建，積極推動形成區(qū)域間政策協(xié)同、利益互聯(lián)的共建機制，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)共生互融。
綠色發(fā)展戰(zhàn)略。深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。加強資源節(jié)約集約利用，大力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，促進形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，能源資源配置更加合理有效，能源利用效率大幅提高。構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應用。主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
第五章 發(fā)展目標
根據(jù)中共濉溪縣委《關(guān)于濉溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，到 2035 年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：全縣將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合實力和發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)明顯躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與長三角地區(qū)平均水平差距進一步縮??；關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅取得重大突破，創(chuàng)新型縣建設取得重大進展；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度不斷提升，基本建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康濉溪，積極推進旅游強縣建設，文化軟實力顯著增強；資源型城市轉(zhuǎn)型樣板區(qū)成功打造，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛普及；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新的跨越，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度明顯提升；安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，平安濉溪建設全面提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，資源能源集約利用明顯改觀，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成民生厚實的幸福縣。改革開放不斷深化，部分改革試點走在全省乃至全國前列，長三角一體化發(fā)展機制高效運轉(zhuǎn)，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作競爭優(yōu)勢明顯增強。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正。
濉溪縣“十四五”時期作為全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，要錨定 2035 年的遠景目標，合理規(guī)劃“十四五”發(fā)展目標，開出好局，夯實基礎。
全力沖刺全國綜合實力百強縣。力爭到“十四五”末，人均GDP 和居民收入接近全國平均水平，中等收入群體持續(xù)擴大。 GDP年均增速高于全省經(jīng)濟平均增速 1-2 個百分點，到“十四五”末總量達到 800 億元（現(xiàn)價）左右，綜合實力力爭達到全國百強縣水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10% 。高新技術(shù)企業(yè)達到 100家。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。
建設皖北制造業(yè)強縣的標桿區(qū)。在做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，突出發(fā)展“三基兩大一新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重等主要創(chuàng)新指標明顯上升。鋁基產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，鋁基主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超 400 億元；碳基產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展，產(chǎn)值規(guī)模達 500億元；氫基產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，產(chǎn)值規(guī)模達 50 億元以上。主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平明顯提高。
爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。探索宅基地“三權(quán)分置”制度，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。積極推動老城區(qū)改造和南部次中心、雙堆集中心鎮(zhèn)新城、淮北西站高鐵新城建設，形成“主城區(qū)、南部次中心、雙堆集中心鎮(zhèn)新城”三城聯(lián)動發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)和人口實現(xiàn)聚集，交通、水利、能源、信息等基礎設施趨于完善，城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設取得新突破，到“十四五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 62% 。
建設蘇魯皖豫四省交界的改革開放新高地。重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，部分改革試點走在全市乃至全省前列。區(qū)域合作、國際合作水平不斷提高，招商引資與對外貿(mào)易的質(zhì)量和水平全面提升。更好地推動“引進來”和“走出去”相結(jié)合，與長三角等區(qū)域深度融合發(fā)展，每年全縣新增商貿(mào)市場主體限上單位 10 家以上，開展跨境電子商務綜合改革試點。
建設資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大階段性成果，大氣、水、土壤、森林、濕地質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)文明制度體系更加完善。主要污染物指標控制在上級下達的范圍內(nèi)，垃圾無害化處理率保持 100% ，集中式飲用水水質(zhì)達標率穩(wěn)定在 100% ，森林覆蓋率達到 19.5% ，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、人居環(huán)境明顯改善。重要資源利用效率明顯提高，采煤沉陷區(qū)復墾率達到 85% 。基本建成環(huán)境優(yōu)美、競爭力明顯的生態(tài)強縣。
建設民生厚實的幸?？h。民生投入力度持續(xù)加大，民生工程建設提質(zhì)增效。社會保障體系持續(xù)完善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、住房保障等基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。符合參加城鄉(xiāng)居保條件的居民參保率達到 95% 以上，人均繳費水平和人均養(yǎng)老金逐步提高，高中階段毛入學率達 92.5% 。人民獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
建設縣域社會治理樣板區(qū)?？傮w國家安全觀深入人心，平安濉溪、法治濉溪、信用濉溪建設取得積極進展，社會治理方式不斷創(chuàng)新，“政治、法治、德治、自治、智治”五治結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系基本建成，社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新的更大提升，社會文明程度和社會治理現(xiàn)代化水平進一步提高。
第三篇 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務
第六章 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動力
堅持創(chuàng)新驅(qū)動在全縣經(jīng)濟社會建設中的核心地位，深入推進創(chuàng)新型縣建設，不斷完善“政產(chǎn)學研用金”協(xié)同創(chuàng)新鏈條，以提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置要素鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
強化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的主體作用，圍繞鋁基、碳基、氫基等主導產(chǎn)業(yè)，實施重大科技攻關(guān)，有效激活各類主體創(chuàng)新資源，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題。瞄準鋁箔、煤層氣制氫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，開展煤焦油深加工、甲醇深加工技術(shù)研究與應用，開展高性能鋁箔、鋁型材等新技術(shù)、新配方、新工藝研究；支持碳素、碳纖維、石墨烯、金剛石、電吸附電極材料、納米多孔碳、碳 - 碳復合材料等碳基材料前沿技術(shù)研究、開發(fā)和應用；優(yōu)化制氫技術(shù)和氫氣提純技術(shù) , 探索焦爐煤氣、煤層氣提純制氫工藝；加快氫能固態(tài)儲氫技術(shù)研究及應用，積極探索天然氣摻氫管道輸氫以及純氫管道輸氫技術(shù)；重點攻關(guān)燃料電池核心零部件和材料技術(shù)；支持智能制造、再制造等精密制造、先進制造技術(shù)的應用?！笆奈濉逼陂g，爭取市級以上科技項目 50 項以上。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，加大政策支持力度，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮財政投入的撬動作用，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；引導企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展合作，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新；不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，進一步推動全縣創(chuàng)新工作再上新臺階?！笆奈濉逼陂g，簽約產(chǎn)學研合作協(xié)議 100 個以上，吸納技術(shù)合同交易額累計 10 億元以上；培育壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍，建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫，做好高新技術(shù)企業(yè)培育和申報工作，到“十四五”末全縣高新技術(shù)企業(yè)達到 100 家。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新平臺建設
充分發(fā)揮“政產(chǎn)學研用金”協(xié)同創(chuàng)新作用，深化與中科院、華中科技大學等大院大所戰(zhàn)略合作，加強院士工作站、博士后工作站、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的組建、運行與管理工作，積極爭創(chuàng)一批國家級和省級創(chuàng)新平臺。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，依托園區(qū)鋁基新材料、氫能源等重點領域，推進國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地和國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，聚焦建設新型金屬鋁材料公共服務平臺、中德（濉溪）國際合作鋁基產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新平臺、中科院安徽濉溪科技服務中心、濉溪經(jīng)開區(qū)鋁立方創(chuàng)客中心、安徽鋁基新材料產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、安徽皖北鋁基新材料技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺。推進張久俊院士重點實驗室駐濉溪工作站、工程（技術(shù)）研發(fā)中心建設，推進中科（淮北）產(chǎn)業(yè)研究院在濉溪設立氫能產(chǎn)業(yè)研究院，充分利用雙創(chuàng)氫能產(chǎn)業(yè)園載體優(yōu)勢打造“科技城”，推動創(chuàng)新要素在濉溪集聚發(fā)展。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，鼓勵更多社會資本發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和股權(quán)投資。鼓勵企業(yè)建設技術(shù)中心、研究中心，搭建知識產(chǎn)權(quán)和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新水平。到“十四五”末新增市級以上創(chuàng)新平臺達 50 家。
第三節(jié) 提高人力資源素質(zhì)
切實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，落實人才政策，創(chuàng)新高端人才引進模式，發(fā)揮高校、科研院所、龍頭企業(yè)自身及其合作單位以及商會、老鄉(xiāng)會等作用，聯(lián)系和吸引高層次人才。建立柔性引才引智機制，暢通人才服務綠色通道，降低人才引進門檻，充分發(fā)揮“院士工作站”“博士后工作站”“飛地研發(fā)中心”作用，促進人才柔性流動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施高層次科技人才團隊扶持計劃，提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利條件，提高人才吸納能力，吸引一流高端人才集聚。強化技能人才培養(yǎng)。加強職業(yè)教育，加大政府投入，推行職業(yè)技能培訓制度，廣泛開展各種形式的職業(yè)技能培訓、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，在企業(yè)推行新型學徒制等；完善政府技能人才公共服務體系，分類完善人才評價指標體系、評價方法和評價手段，健全技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務等公共服務平臺；完善落實技能人才落戶政策，具備中級以上技能水平的省內(nèi)農(nóng)民工、外來勞動者，可在就業(yè)地按程序辦理落戶手續(xù)，其配偶、子女平等享受公共就業(yè)、教育、住房等服務。繼續(xù)探索大學生村官選拔、任用和管理制度。
第四節(jié) 大力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，切實落實和用好“雙創(chuàng)”政策。加大創(chuàng)業(yè)資金扶持，設立創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，開設創(chuàng)業(yè)扶持資金專戶，擴大創(chuàng)業(yè)貸款擔?；痤~度。每年認定一批有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿^大、帶動就業(yè)人數(shù)較多的創(chuàng)業(yè)典型重點扶持。繼續(xù)推進整貸直發(fā)模式，進一步簡化辦理程序，放寬擔保方式，降低擔保門檻，為創(chuàng)業(yè)者提供更為便捷的融資服務。加大創(chuàng)業(yè)孵化基地和“雙創(chuàng)”平臺建設，鼓勵各鎮(zhèn)、村、社區(qū)利用廢舊學校、廠房改建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，同時對建成的創(chuàng)業(yè)園進行資金扶持。健全創(chuàng)業(yè)服務平臺，全面推進縣、鎮(zhèn)、村基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設，整合創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓等服務功能，全面提高創(chuàng)業(yè)服務能力，加強“濉溪縣創(chuàng)業(yè)服務中心”建設，完善服務功能，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、場地難等問題，使民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。鼓勵支持各類協(xié)會、社團組織開展創(chuàng)業(yè)服務活動。充分利用安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺，以線上線下相結(jié)合的方式，為創(chuàng)業(yè)者提供“全方位”“一條龍”服務。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，加強創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)和師資力量建設力度，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系。實施網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓計劃，對已創(chuàng)業(yè)人員進行提升培訓。
第五節(jié) 營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境
深入推進科技體制改革，健全科技創(chuàng)新投入機制。加大研發(fā)投入，建立政府投入為引導、企業(yè)投入為主體，社會資本積極參與的多元化、多渠道科技投入體系，提升全社會研發(fā)投入水平。瞄準鋁基、碳基、氫能等前沿技術(shù)研究實施攻關(guān)，建立科技攻關(guān)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的工作機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，探索組建專項基金，推進科技融資擔保全覆蓋，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機制，完善相關(guān)政策，激發(fā)活力。建立完善公平的市場機制，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。弘揚科學家精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。結(jié)合南部次中心城市規(guī)劃，建設縣級科普專項場館。
第七章 深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級
堅持實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以濉溪經(jīng)開區(qū)及各園區(qū)為載體，大力發(fā)展“三基兩大一新”產(chǎn)業(yè)，著力打造以美信鋁業(yè)為龍頭的“高端鋁箔產(chǎn)業(yè)園”，以英科醫(yī)療為龍頭的“高端防護用品產(chǎn)業(yè)園”，以伯華、伯肯氫能源為龍頭的“雙創(chuàng)氫能產(chǎn)業(yè)園”。積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升計劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、信息化為手段的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 150 家。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平
聚焦中央對長三角協(xié)同發(fā)展的合作定位，堅持自主可控、安全高效，開展產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈行動，分行業(yè)開展供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鏈長制，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。重點圍繞“三基兩大一新”主導產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，重點引進一批科技含量高、發(fā)展前景好、符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)質(zhì)項目，有針對性地延鏈補鏈強鏈，吸引企業(yè)布局總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、產(chǎn)品中試、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，增強產(chǎn)業(yè)集聚度。加快關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，支持傳統(tǒng)企業(yè)實施技術(shù)改造和突破瓶頸制約，推進供應鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性。實施產(chǎn)業(yè)升級“個十百千”工程，培育一批具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，支持中小企業(yè)做專做精，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、高效運轉(zhuǎn)。深化區(qū)域貿(mào)易政策、標準對接；依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動新型基礎設施建設，協(xié)調(diào)物流資源，確保物流大通道暢通；加大助企紓困力度，落實現(xiàn)有財稅、金融、社保、用工、房租等各項政策；加強企業(yè)土地、資金等要素保障，促進上下游產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)銷售和供應，以及大中小企業(yè)的整體配套。圍繞鋁基、氫基、碳基等重點產(chǎn)業(yè)鏈和重大投資項目打通堵點、疏通難點，全面暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)，保障原材料供給和產(chǎn)品市場整體穩(wěn)定。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。深化投融資、要素市場等重點領域改革，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等支撐，暢通與中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)交流合作，打通政策壁壘。加強與長三角、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。著力培育物流、金融、信息消費、電子商務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
聚焦鋁基、新能源、碳基等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極謀劃布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目，以建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)為契機，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，推動打造鋁基、碳基、氫基“三基千億”產(chǎn)業(yè)集群。
壯大“鋁基”產(chǎn)業(yè)集群。依托鋁基戰(zhàn)新基地和國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，建設中德（濉溪）國際合作鋁基產(chǎn)業(yè)園，積極打造鋁基國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。瞄準國際發(fā)展前沿，重點發(fā)展鋁基高端金屬材料，大力發(fā)展再生鋁、鋁材深加工，承接發(fā)展鋁加工配套產(chǎn)業(yè)，推動鋁基產(chǎn)業(yè)從家用型材、鋁板帶箔向多種型材并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展以美信鋁業(yè)、力幕科技為代表的“高端鋁箔產(chǎn)業(yè)園”，以建業(yè)科技為代表的“高端專用材料產(chǎn)業(yè)園”。充分發(fā)揮地處長三角緊密腹地和邁向中西部橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，積極尋求同滬蘇浙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)合作，推進鋁箔及鋁工業(yè)型材下游項目招引。加快推動“政產(chǎn)學研用金”深度融合，加強鋁基關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，積極申報國家和省各類技術(shù)開發(fā)項目、省重大技術(shù)專項，加速推進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應用，推動鋁制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心爭創(chuàng)國家級中心。鼓勵龍頭企業(yè)制定團體標準，加強標準國際合作。大力實施融合發(fā)展工程，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)服務與鋁基產(chǎn)業(yè)的深度融合。到“十四五”末鋁基新材料及其延伸產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超 400 億元，建成國內(nèi)領先的鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)基地。
推動“碳基”產(chǎn)業(yè)高級化。貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，以高碳資源低碳利用、黑色煤炭綠色發(fā)展為導向，探索煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等碳基高端化工、新型建材、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)新方向。推進利用煤焦化發(fā)展氫能項目，不斷延伸焦爐氣深加工、粗苯深加工、煤焦油深加工三大產(chǎn)業(yè)鏈。培育發(fā)展功能性碳纖維、石墨烯、耐燒蝕碳陶材料、電吸附電極材料、納米多孔碳、碳 - 碳復合材料等。深化煤電運行機制改革，促進煤炭產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)展向集群綜合發(fā)展變化，不斷提高煤炭資源綜合利用率、就地轉(zhuǎn)化率，促進煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。助推恒源煤電、鴻源煤化、天澈碳基新材料等重點企業(yè)產(chǎn)能提質(zhì)增效，圍繞龍頭企業(yè)開展廣泛的協(xié)作配套，建設一批符合產(chǎn)業(yè)升級要求的產(chǎn)業(yè)補鏈項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。通過創(chuàng)新煤炭新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，促進煤炭產(chǎn)業(yè)與新能源、現(xiàn)代物流、金融服務、礦區(qū)休閑旅游、健康養(yǎng)老等多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引入“互聯(lián)網(wǎng) + ”運行模式，構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，在安全風險預控、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理、市場營銷和科技研發(fā)等方面有效應用。到“十四五”末碳基產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達 500 億元。
促進“氫基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助長三角一體化戰(zhàn)略機遇及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺優(yōu)勢，利用較好的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎和大量專業(yè)人才，搶占氫能源發(fā)展制高點，積極參與長三角區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)布局。重點打造以伯華、伯肯氫能源為龍頭的“雙創(chuàng)”（氫能）產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。結(jié)合《濉溪縣氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強氫能產(chǎn)業(yè)頂層設計，打造制氫、儲氫、加氫和燃料電池、電動車、單兵電源、傳感器、空壓機、氫瓶等相關(guān)設備研發(fā)、生產(chǎn)為一體的氫能產(chǎn)業(yè)集群，形成氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和氫能示范生態(tài)圈。利用臨渙煤化工與鴻源煤化爐煤氣現(xiàn)有資源優(yōu)勢，促進哈爾濱黎明氣體、 AP 公司、亞聯(lián)高科、美錦能源等對接，推進形成從煤炭、焦化、天然氣到氫燃料電池汽車的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，推進化工產(chǎn)業(yè)用氫和能源用氫協(xié)同發(fā)展。積極推進中材科技、富瑞特裝、北京天海、京城股份等落地。加快促進鋁基產(chǎn)業(yè)為氫氣制儲運、加氫設備及關(guān)鍵零部件的制造提供原材料配套，陶鋁新材料為儲氫瓶內(nèi)膽及支架提供配套。加大對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，探索設立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。創(chuàng)新選商招商引資方式，突出引資引技引智相結(jié)合，大力吸引資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集。建設氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加強與科研院所聯(lián)合，與長三角區(qū)域協(xié)作，打造科技創(chuàng)新中試基地，提高核心技術(shù)研發(fā)能力，謀求技術(shù)突破。高位謀劃、全面推進氫能小鎮(zhèn)建設，爭創(chuàng)省級氫能產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。到“十四五”末氫能及其延伸產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超 50 億元。
做大做強大健康產(chǎn)業(yè)。圍繞醫(yī)療、養(yǎng)老、綠色養(yǎng)生食品等重點板塊，以“健康濉溪”建設為目標，全面構(gòu)建縣域大健康產(chǎn)業(yè)體系。聚焦醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，圍繞英科醫(yī)療等醫(yī)療項目，加強高端醫(yī)療企業(yè)精準招商，著力培育龍頭企業(yè)梯隊，不斷完善配套，提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造“高端防護用品產(chǎn)業(yè)園”。鼓勵龍頭企業(yè)通過服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，帶動中小微企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加大名牌爭創(chuàng)力度，樹立一批知名醫(yī)療企業(yè)品牌，爭創(chuàng)一批著名商標和名牌產(chǎn)品，進一步拓展醫(yī)療優(yōu)勢企業(yè)的整體競爭力和市場知名度。鼓勵和支持企業(yè)上市融資，加速醫(yī)療龍頭企業(yè)規(guī)模擴張，全面提升縣域健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。推動百善鎮(zhèn)食品產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，打造國家級綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展大宗糧油和肉制品等深加工，培育健康養(yǎng)生食品、休閑食品等綠色有機食品生產(chǎn)加工。到“十四五”末醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超 100億元、健康食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超 100 億元。
促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。把握國家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，發(fā)展電商、數(shù)字娛樂、在線教育、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)和線上經(jīng)濟，推動更多企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。支持打造“研發(fā) + 生產(chǎn) + 供應鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道、設施等，促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動的新型數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；大力推進濉溪縣電子商務產(chǎn)業(yè)園（淮海壹號）項目建設，打造濉溪縣電商集聚區(qū)，重點建設云倉、電商運營、孵化基地、科技研發(fā)、阿里巴巴區(qū)域運營中心、電商直播基地、大數(shù)據(jù)中心等。積極開展跨境電子商務綜合改革試點工作，推動跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園建設。統(tǒng)籌縣域數(shù)據(jù)資源及相關(guān)基礎設施建設管理，大力開展新型基礎設施建設，鼓勵企業(yè)、社會團體參與數(shù)字基建，協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)資源相關(guān)項目建設。加強數(shù)據(jù)資源在政府管理和社會治理領域的應用推廣，以及實施數(shù)據(jù)平臺建設和管理工作，提高社會治理等數(shù)字化治理水平，推進智慧城市建設。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色制造、企業(yè)培育、技術(shù)改造、品質(zhì)提升等重大工程。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用先進技術(shù)、先進設備，實施技術(shù)改造，促進產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品附加值。增強企業(yè)對核心技術(shù)的掌握能力，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建設，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐和基礎保障，提升信息化和自動化水平。加強現(xiàn)有鋁基重點企業(yè)提升，推進傳統(tǒng)鋁基加工產(chǎn)業(yè)提升加工層級，放大規(guī)模集群效應，重點提升親水箔、家用箔、電子箔、裝飾箔和電池箔產(chǎn)能，提高市場占有率。加強汽摩配產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)等招商引資力度，不斷拉長、增強產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和煤炭集群高質(zhì)量發(fā)展，支持安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地煤 - 焦 - 化- 電 - 建一體化發(fā)展，推動煤炭、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快英科醫(yī)療三期技改擴建、理士新能源材料及電池配套加工項目建設。推動傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)向多品類、深加工發(fā)展，培育發(fā)展方便休閑食品、營養(yǎng)保健食品、綠色有機食品、功能特色食品等現(xiàn)代食品。提升發(fā)展口子酒等白酒釀造和水飲品產(chǎn)業(yè)，突出地域文化特色。
第四節(jié) 推動園區(qū)提檔升級
實施園區(qū)提升工程，加快園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，全力推進市場化運營、企業(yè)化管理新模式，推動濉溪經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，結(jié)合建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，促進濉溪經(jīng)開區(qū)、濉蕪產(chǎn)業(yè)園、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地和鎮(zhèn)工業(yè)集中園區(qū)提檔升級。明確園區(qū)發(fā)展定位和重點產(chǎn)業(yè)。進一步明確濉溪經(jīng)開區(qū)、濉蕪產(chǎn)業(yè)園、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地的發(fā)展定位，按照“項目入園、產(chǎn)業(yè)集聚、特色發(fā)展”的原則，濉溪鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)按縣政府批準的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃錯位發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，與三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚、特色分明、錯位互補的一體化產(chǎn)業(yè)格局。加快園區(qū)基礎設施和配套設施建設。推動園區(qū)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善基礎設施配套，著力構(gòu)建面向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的公共平臺，涵蓋技術(shù)研發(fā)應用、信息服務、人員培訓、質(zhì)量技術(shù)標準和檢驗檢測、產(chǎn)品交易與物流配送等。加強專業(yè)化配套協(xié)作，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強的企業(yè)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。持續(xù)深入推進園區(qū)改革。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進以制度創(chuàng)新為核心的管理體制改革，全力推進園區(qū)市場化運營、企業(yè)化管理新模式建設，優(yōu)化營商環(huán)境，加強與長三角區(qū)域園區(qū)合作，積極吸納先進發(fā)達地區(qū)園區(qū)建設管理成功經(jīng)驗，鼓勵園區(qū)建設更高水平的開放合作示范平臺，推動園區(qū)在發(fā)展理念、辦園模式、管理方式等方面全面轉(zhuǎn)型升級；鼓勵企業(yè)通過收購、兼并等方式盤活存量土地和閑置廠房，持續(xù)推進僵尸企業(yè)處置，優(yōu)化土地資源配置，對低效利用率的土地實施“騰籠換鳥”或“二次招商”。促進招商引資擴量增質(zhì)。牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新承接方式方法，推動招商引資擴量提質(zhì)，積極培育關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的龍頭企業(yè)，助推區(qū)域內(nèi)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)龍頭企業(yè)合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和市場引領作用，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。
第八章 加速推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設宜居宜業(yè)新家園
實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加快推進南部次中心、雙堆集中心鎮(zhèn)新城和高鐵西站新區(qū)建設，加速推進老城區(qū)改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，傾力打造美好生活樣板區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
根據(jù)資源環(huán)境承載力，引導人口分布、經(jīng)濟布局合理優(yōu)化。完善以國土空間規(guī)劃為主體的用地規(guī)劃體系編制，落實重點區(qū)域土地成片開發(fā)機制，全面指導城鄉(xiāng)各類空間統(tǒng)籌開發(fā)保護。加快重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展。高標準建設南部次中心，重點加快“濉溪老城區(qū) - 劉橋”及“雙堆 - 南坪”城鎮(zhèn)發(fā)展，完善綜合交通系統(tǒng)，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，加快主導產(chǎn)業(yè)培育，促進用地集約、高效、綠色發(fā)展。合理促進各鎮(zhèn)特色發(fā)展，完善鎮(zhèn)區(qū)城市功能，提高鎮(zhèn)區(qū)承載力，提升鄉(xiāng)村區(qū)域服務能級，形成以南部次中心為區(qū)域核心，以“濉溪老城區(qū) - 劉橋”、“雙堆 - 南坪”為雙增長極，各鎮(zhèn)多點繁榮發(fā)展的“一心兩極多基點”均衡化發(fā)展的城鎮(zhèn)開發(fā)格局。加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設。以鐵佛鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)形成設施農(nóng)業(yè)空間，重點發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)作物制種業(yè)，引導百善食品產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，建設四鋪品牌糧食基地、鐵佛現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地；以臨渙鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)形成生態(tài)農(nóng)業(yè)空間，重點發(fā)展“低碳、綠色、文化休閑”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)；以孫疃鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)等形成循環(huán)農(nóng)業(yè)空間，重點結(jié)合種植養(yǎng)殖發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。著力打造長三角重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全保障基地，全國重要的種業(yè)、品牌糧食基地。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護永久性基本農(nóng)田，堅守耕地紅線。到 “ 十四五 ” 末，耕地保有量確保完成市下達目標任務，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在 11 萬公頃。加大自然生態(tài)區(qū)保護力度。以生態(tài)文明建設和環(huán)境保護為統(tǒng)領，構(gòu)建以國土空間主體功能為導向的生態(tài)空間體系，科學劃定生態(tài)保護紅線，嚴格保護各級各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、水源地保護區(qū)、重要濕地、濕地公園，以及其他根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。保持澮河生態(tài)非城鎮(zhèn)段的原真性和完整性，加強鳳棲湖等濕地保護，開展采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境保護，強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，實施全縣飲用水源地普查性保護。全面推行河（湖）長制、林長制。完善自然生態(tài)保護規(guī)劃體系，旅游開發(fā)滿足自然生態(tài)保護要求?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著提高，人居環(huán)境進一步改善，呈現(xiàn)“北方水鄉(xiāng)”特有風韻。
第二節(jié) 高標準建設南部次中心
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高起點規(guī)劃，高標準建設，加快推進起步區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，增強南部次中心綜合承載能力。穩(wěn)步推進安置小區(qū)建設及回遷，做好后期社區(qū)管理及就業(yè)、教育、商貿(mào)等配套服務。統(tǒng)籌安排土地、資金等要素資源，促進“產(chǎn)、城、人、地、錢”協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。加快縣政府遷駐，引導優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務資源向南部次中心配置，帶動經(jīng)營性商業(yè)和居住地塊開發(fā)。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，調(diào)整南部次中心用地規(guī)劃，啟動核心區(qū)道路、管網(wǎng)、雁鳴湖公園以及科技、文化、體育設施和產(chǎn)業(yè)項目建設。以南部次中心為縣域新中心，實施對外交通通達工程，構(gòu)建便捷通暢的對外交通路網(wǎng)，推動徐淮阜高速淮北段盡快啟動，按照一級公路標準改建國道343 、省道 238 、百韓路、濉唐路，新建淮北西站至南部次中心快速通道以及沿澮河快速通道，完成煤化工快速通道與雁鳴大道互通工程，利用既有濉阜鐵路和淮礦鐵路專線建設淮北至臨渙、淮北至柳孜城市交通項目。力爭到“十四五”末，南部次中心起步區(qū)全面建成，集聚人口 5 萬人以上，樹立新型城鎮(zhèn)化建設的樣板。
第三節(jié) 提升老城區(qū)發(fā)展品質(zhì)
統(tǒng)籌老城區(qū)、河西區(qū)和高鐵淮北西站新片區(qū)建設，開展老城區(qū)升級改造，做減法、補短板，強化城區(qū)功能，大力推進“三片區(qū)三業(yè)態(tài)”建設，全力提升城市功能品質(zhì)，打造“產(chǎn)城融合”新樣板。全力排查老城區(qū)各類歷史遺存，加強非文物級別歷史遺存的登記造冊及保護管理，對潛在文化旅游目的地實施約束性旅游開發(fā)。完善城區(qū)基礎設施和公共服務設施，積極實施建筑風貌、景觀風貌微改造，構(gòu)建一批高品位特色商圈，提升城區(qū)整體品質(zhì)。加快推進石板街改造和乾隆湖周邊工業(yè)項目搬遷，建設歷史文化特色街區(qū)。全面推進城區(qū)交通路網(wǎng)、通訊、排水系統(tǒng)、停車場、水電氣、垃圾處理、公廁等設施提升，重點解決停車難、交通擁堵等民生核心問題，打通內(nèi)部微循環(huán)。全面摸排老城水系暗溝，強力整治城市黑臭水體，加快老城生態(tài)修復，充分利用綠地、綠廊等小微地塊，建設一批集休閑、娛樂于一體的城區(qū)級、社區(qū)級公園綠地體系，推動形成綠地布局合理、功能設施配套齊全、風格特色明顯的園林化格局，營造“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)”的城市環(huán)境。推進“智慧城區(qū)”建設，加強城鎮(zhèn)居民區(qū)的管理水平。
第四節(jié) 加快推進雙堆集中心鎮(zhèn)新城建設
加快推進雙堆集中心鎮(zhèn)新城、雙堆集高鐵站樞紐等建設，促進縣域空間均衡發(fā)展。結(jié)合京臺高速出口、高鐵小鎮(zhèn)、蘆溝新村謀劃布局雙堆集中心鎮(zhèn)新城。依托雙堆集高鐵站樞紐，統(tǒng)籌謀劃雙堆集鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)一體化發(fā)展，高標準規(guī)劃建設南坪組團、蘆溝組團、雙堆集組團及高鐵小鎮(zhèn)。加快完善南坪港臨港配套基礎設施，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。著力發(fā)展旅游、商業(yè)零售、酒店、餐飲、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，將雙堆集中心鎮(zhèn)新城作為濉溪縣的南大門，打造成為宜居宜業(yè)的市縣衛(wèi)星城、紅色文化小鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)。
第五節(jié) 打造特色鮮明鎮(zhèn)區(qū)
堅持特色發(fā)展、分類推進，統(tǒng)一規(guī)劃中心城鎮(zhèn)，打造亮點鎮(zhèn)。實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色工程。根據(jù)各鎮(zhèn)資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟效益好、帶動能力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)。積極推動老城區(qū) - 劉橋鎮(zhèn)融合發(fā)展，打造產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的特色鎮(zhèn)區(qū)。發(fā)揮雙堆集高鐵站綜合樞紐優(yōu)勢，打造雙堆 - 南坪高鐵新片區(qū)。利用鐵佛鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。依托古鎮(zhèn)歷史、棒棒茶、運河文化、菊花產(chǎn)業(yè)等特色資源，打造臨渙古鎮(zhèn)、百善運河文化小鎮(zhèn)、韓村“三彩”文旅小鎮(zhèn)、四鋪菊花小鎮(zhèn)。完善鎮(zhèn)區(qū)城市功能，加強民生領域等高對接城市標準，引導農(nóng)業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展，提高鎮(zhèn)區(qū)服務鄉(xiāng)村綜合能級。開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合提優(yōu)行動，提升鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)推進村級建制調(diào)整改革，立足特色，優(yōu)化建制村布局，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
第九章 深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村全面振興
切實落實《安徽省濉溪縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2019-2022 年）》，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。貫徹“以產(chǎn)業(yè)引領鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興、以民生促進鄉(xiāng)村振興”的總體方針，積極探索具有濉溪特色的鄉(xiāng)村振興道路，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，促進形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局，推進全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設，打造蘇魯豫皖地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、安徽省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、資源型城市鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
第一節(jié) 做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，鞏固拓展脫貧攻堅成果。促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策體系、機構(gòu)隊伍建設等方面的全面銜接，推進產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變、改善人居向生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變、移風易俗向鄉(xiāng)風文明轉(zhuǎn)變、夯實基礎向治理有效轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定脫貧向生活富裕轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對已出列村、已脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設。持續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度。加強項目資金資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾基本生活。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，切實加強基本農(nóng)田保護，提升耕地質(zhì)量，增強糧食綜合生產(chǎn)、儲備和加工能力，保障糧食安全、種子安全。
持續(xù)推進形成“ 124 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。完善提升宿永路一線“良繁帶”建設，實施好國家級制種大縣配套項目，立穩(wěn)樹牢“國家級牌子”，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。推進“兩園區(qū)”發(fā)展，一是省級百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)加快“農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流功能區(qū)、文化休閑旅游”功能區(qū)建設；二是五鋪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普示范（生態(tài)循環(huán)）區(qū)重點申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游莊園，成立“濉溪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（鄉(xiāng)村振興）投資有限公司”，籌劃國有五鋪農(nóng)場股份制改造，推進“南坪循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園”建設。重點發(fā)展“四產(chǎn)業(yè)”，一是品牌糧食產(chǎn)業(yè)，擴大“濉溪良種”“濉溪糧食”品牌影響，重點打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地和 30 萬畝國家綠色食品原料生產(chǎn)基地，創(chuàng)建 1-2 個以上全國知名糧食品牌；二是高效瓜菜產(chǎn)業(yè)，重點推廣麥、瓜、菜間作套種模式，擰緊“龍頭 + 基地 + 農(nóng)戶”鏈條，打造“一村一品”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)；三是健康畜牧業(yè)，重點瞄準長三角需求，跟進對接，通過與牧原、光明乳業(yè)等大型集團合作，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值；四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點加強招商引資、創(chuàng)新驅(qū)動，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工“百億”產(chǎn)業(yè)集群。
大力推進高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，積極推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應用，形成以益農(nóng)信息社、農(nóng)業(yè)電子商務、鄉(xiāng)村電商物流、食品溯源防偽等為主體的農(nóng)村信息服務體系。不斷完善物流、儲藏、市場、農(nóng)技、農(nóng)機、生產(chǎn)資料供應、檢驗檢測體系建設，發(fā)展農(nóng)村社會化服務。加大大型跨境農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)電商和物流園建設，推動農(nóng)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)變。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，強化牧原、漢世偉等龍頭企業(yè)引領帶動作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展，逐步形成“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。
發(fā)揮全國重點產(chǎn)糧大縣優(yōu)勢，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動種糧積極性，建設“中國好糧油”行動示范縣，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給水平。加強糧食和物資應急保障體系建設，完成國有糧食企業(yè)改革，規(guī)范糧食儲備管理，推進綠色儲糧工程，新建和提升糧食儲備設施，增加縣級原糧、成品糧油儲備，保障糧食安全。加強國家區(qū)域化小麥良種繁育基地建設，鼓勵開展種源 “ 卡脖子 ” 技術(shù)攻關(guān)，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力 , 提高農(nóng)業(yè)良種化水平，保障種子安全。充分利用百善工業(yè)園食品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展糧食食品的精深加工。
第三節(jié) 著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
因地制宜促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑旅游、鄉(xiāng)村文化、休閑養(yǎng)老等融合發(fā)展，以綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌為引領，大力發(fā)展糧食、果蔬、肉制品等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，著力打造沱河鄉(xiāng)村振興示范帶，推進全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。深入實施休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游精品工程，推進全域農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游發(fā)展，著力打造柳孜文化園 A 級休閑農(nóng)業(yè)示范點，蒙村規(guī)模休閑農(nóng)莊集群，金鱖湖漁業(yè)休閑企業(yè)集群，百善、四鋪花卉農(nóng)業(yè)觀光集群等；依托沉陷區(qū)綜合整治，打造沉陷區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展綜合試驗區(qū)。實施民居改造、農(nóng)村環(huán)境美化、品牌形象樹立等工程，加快“農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)土風情、民俗文化”產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。在居民居住地設置小型工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決居民勞動就業(yè)問題。探索利用集體經(jīng)營性土地，保障一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技信息、物流等各個環(huán)節(jié)融合，支持冷鏈物流體系建設，打造集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、銷售為一體的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中心，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務流通能力。加大中瑞果蔬等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，發(fā)展一二三產(chǎn)融合商圈經(jīng)濟。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，加快智慧農(nóng)安平臺建設，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和質(zhì)量追溯體系建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
第四節(jié) 建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
完善村莊布點規(guī)劃，推動有條件的村撤村并居，全力破解“空殼村”問題。打造環(huán)城、 G343 、澮河 3 條美麗鄉(xiāng)村風景線，推進示范精品村“串珠成線、連線成片”。推進村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村中心村建設。加強健康理念和傳染病防控知識宣傳教育，引導農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變不良生活習慣，提高文明素質(zhì)。落實五級書記責任，推進以“三大革命”“三大行動”“五清一改”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治和提升工程，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村污水處理體系建設，推動城市污水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，大力推廣農(nóng)膜科學使用和殘膜回收利用技術(shù)，建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，爭創(chuàng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。加強“四好農(nóng)村路”、旅游服務等農(nóng)村基礎設施和基本公共服務建設。建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的人居環(huán)境整治長效機制，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。
第十章 著力挖掘內(nèi)需潛力，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能
牢牢把握構(gòu)建雙循環(huán)新格局精神，大力挖掘內(nèi)需潛力，促進形成供需互促共進的良性循環(huán)。實施城鄉(xiāng)基礎設施提升工程，加大交通、水利、能源、公用設施、信息等基礎設施建設，加快建設一批重大項目，以投資拉動消費。大力培育現(xiàn)代服務業(yè)，提供更多優(yōu)質(zhì)服務供給。積極拓寬增收渠道，提高居民收入。聚焦民生短板，合理增加公共消費，推行實體商店消費 + 線上消費雙軌模式，促進消費升級。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
打破行政及地域壁壘，加快區(qū)域協(xié)調(diào)，大力發(fā)展“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”，形成 “ 一體化 ” 現(xiàn)代綜合交通體系。全力推進淮宿蚌城際鐵路、淮阜城際鐵路、三洋鐵路、徐淮阜高速公路、宿蒙高速公路、淮永高速公路建設，完善與宿州市、蚌埠市、亳州市和徐州市、商丘市等周邊地區(qū)的交通一體化銜接。加強國道省道公路網(wǎng)絡骨架建設，積極謀劃 G344 宿州至渦陽段、 G237 五里郢橋至青龍山段、 S305 墩岳路改建（沿澮河快速通道）、 S235 濉唐路三期，升級改造 S410 劉橋至永城段、百韓路、 G343 宿州至永城段、 S238 臨渙段、 S306 宿州至蒙城段、S411 劉橋至岳集段，構(gòu)建“六橫四縱三聯(lián)”的交通網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)縣城對外、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互聯(lián)互通。提升老城區(qū)交通系統(tǒng)設施水平，建設以南部次中心為核心的智能交通系統(tǒng)。對縣域內(nèi)現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)進行整合升級利用，探索現(xiàn)有自備鐵路的輕軌化改造，實現(xiàn)縣域內(nèi)各大功能區(qū)的快速連接。繼續(xù)實施好“四好農(nóng)村路”建設，實施建制村通雙車道公路改造工程。建設 G3 京臺高速雙堆集出入口、淮北南部次中心四路互通、雙堆集高鐵站、淮北西站等綜合樞紐工程。加快推進濉溪通用機場建設。實施澮河、沱河、蕭濉新河、界宿新河等航道和港口碼頭提升工程，完成澮河Ⅳ級航道整治，推動港口碼頭向規(guī)?；F(xiàn)代化、專業(yè)化升級。實施“智慧海事”工程，提高航運信息化監(jiān)管能力。結(jié)合生產(chǎn)、生活空間合理布局縣域綜合物流體系?！笆奈濉逼陂g，形成鐵路、公路、航運、航空有機銜接、便捷順暢、安全可靠的水陸空立體綜合交通新優(yōu)勢。
第二節(jié) 完善水利基礎設施體系
推進水利基礎設施建設，解決防洪、除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、供水、生態(tài)環(huán)境等問題，大力發(fā)展民生水利，形成較為完善的農(nóng)村全域灌溉體系，積極探索供水、排水、節(jié)水等智能化管理體系，初步建成完善的水利工程管理和公共服務綜合體系，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。到“十四五”末，全縣用水總量控制在 2.95 億立方米以內(nèi)，萬元 GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較“十三五”末分別下降 25% 、 20% ，萬元工業(yè)增加值用水量降至 24 立方米。保障水資源安全供給。全面實施國家節(jié)水行動，基本建成節(jié)水型社會。力爭完成引江濟淮二期工程 -- 鳳棲湖連通工程，充分利用鳳棲湖及其他采煤沉陷區(qū)庫容。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.68 。城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到 95% 。實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程。不斷完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)模化為主體的農(nóng)村供水工程體系，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制。飲用水源地主要水質(zhì)指標達到國家標準，水功能區(qū)水質(zhì)達標率 90% 以上。地下水超采現(xiàn)象基本得到遏制。水生態(tài)空間得到有效保護，河湖生態(tài)水量得到有效保障。推進防汛抗旱水利提升工程。增強流域綜合治理，實施包澮河、巴河、 澥 河治理工程，提高局部防洪等級，改善景觀水質(zhì)，提升流域人居環(huán)境品質(zhì)。力爭包澮河治理工程達到 5 年一遇除澇、 20 年一遇防洪標準；縣城防洪達 50 年一遇標準、排澇能力達 20-30 年一遇標準；基本完成中小河流系統(tǒng)治理，防洪能力不低于 20 年一遇標準；面上排澇能力總體達到10 年一遇標準，重點平原洼地排澇標準達到 5 年一遇標準。全面完成仲大莊閘除險加固，完成中小型泵站更新改造。增強水利信息化管理能力。加快濉溪縣現(xiàn)代化水利管理信息平臺建設，按照“一個數(shù)據(jù)中心、防洪調(diào)度平臺、標準化及信息化平臺”的建設目標，建設現(xiàn)代化水利信息管理平臺。
? 韓村鎮(zhèn)生態(tài)河溝治理：總投資 1.22 億元。包括澮河 12 公里、大溝
第三節(jié) 健全能源保障體系
有效整合縣內(nèi)外資源，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設。推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，合理調(diào)整能源布局和供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的綜合能源體系。實施新能源發(fā)展壯大工程。擴大太陽能光伏、風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等綠色新能源建設規(guī)模，實現(xiàn)太陽能分布式發(fā)電在農(nóng)村的規(guī)?；茫瑝汛筇柲芄夥a(chǎn)業(yè)；探索產(chǎn)業(yè)園新能源分布式綜合利用，創(chuàng)新多種利用方式；充分利用豐富的秸稈等生物質(zhì)資源發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電；充分利用風力資源發(fā)展風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)；提升煤炭開發(fā)和綜合利用水平，加快推進煤電一體化建設。實施電力系統(tǒng)提升工程。統(tǒng)籌城區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村供電設施建設，完善變電站、儲能電站、配電統(tǒng)籌一體的供電體系。完善和優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有變電站進行更新改造，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平，提升供電保障能力。推進智能電網(wǎng)建設，逐步啟動智慧能源設施建設。實施燃氣系統(tǒng)完善工程。擴大天然氣利用規(guī)模，實現(xiàn)各鎮(zhèn)全覆蓋。建設“濉蕪產(chǎn)業(yè)園綜合門站”，完善輸配送系統(tǒng)。加強燃氣應急儲備體系建設。完善綜合管理系統(tǒng)，提升天然氣調(diào)峰和安全保障能力。
第四節(jié) 優(yōu)化提升公用設施體系
提高城市自來水普及率，保障居民用水安全。加快實施城區(qū)雨污分流改造工程，著力解決城市防汛內(nèi)澇短板，統(tǒng)籌做好城市黑臭水體整治，實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板。做好縣域垃圾處理專項規(guī)劃，形成以分類收集、分揀、轉(zhuǎn)運、處理等一體化的垃圾收運和處理系統(tǒng)。加強環(huán)衛(wèi)設施建設，完善垃圾轉(zhuǎn)運站、環(huán)衛(wèi)綜合基地、環(huán)衛(wèi)物資倉庫等基礎設施建設，統(tǒng)籌利用淮北市垃圾處理終端，對現(xiàn)有垃圾儲運設施進行智能化、分類化提升改造。加強南部次中心及老城區(qū)等重點區(qū)域公園綠化工程建設，完善道路綠化系統(tǒng)，提高城區(qū)綠化覆蓋水平。
第五節(jié) 加快推進新型基礎設施建設
抓住國家大力推進新型基礎設施建設機遇，實施以南部次中心、雙堆集中心鎮(zhèn)新城、淮北西站新片區(qū)為核心的重點區(qū)域 5G試點建設行動，加快通訊管道鋪設，逐步擴大高速率、大容量、低延時網(wǎng)絡覆蓋范圍，加大對未來智慧城市信息網(wǎng)絡支撐，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。實施智慧交通體系建設，優(yōu)先啟動智慧交通信息化系統(tǒng)及智慧管理服務系統(tǒng)。實施企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造行動，支持重點企業(yè)先行先試，帶動其他企業(yè)分步驟加快升級。推動行業(yè)龍頭企業(yè)提高數(shù)字化水平，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，為未來智能制造、共享制造奠定基礎支撐。依托淮北市城市大腦，分階段逐步啟動“智慧濉溪”平臺建設。
第六節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式多元化創(chuàng)新，強化政策支持和招商帶動，促進以新型服務業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，到“十四五”末服務業(yè)增加值占比年均提高 1 個百分點以上。
積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、信息消費、電子商務、大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、服務外包、商務咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。完善以翔宇物流、東風物流、中瑞農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、順達物流配送等為基礎的物流體系。探索靈活用地供給模式 , 加強用地指標保障 , 運用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段，支持服務業(yè)的發(fā)展。強化現(xiàn)代金融發(fā)展催化功能，鼓勵縣內(nèi)金融機構(gòu)增加產(chǎn)業(yè)基金供給。加大金融服務創(chuàng)新，緊緊圍繞我縣重點領域和薄弱環(huán)節(jié)加強金融支持力度，鼓勵企業(yè)利用股票、債券、債務融資工具，全面擴大直接融資規(guī)模。深化與證券、基金、信托、租賃等金融機構(gòu)融資合作。加大對新型金融機構(gòu)扶持力度，促進小貸行業(yè)和融資租賃業(yè)健康發(fā)展。健全政策性融資擔保體系，完善信貸考核獎勵辦法，暢通金融扶持實體經(jīng)濟通道，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。
積極推動發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、醫(yī)療、教育、健康養(yǎng)老、育幼、文化、旅游等生活性服務業(yè)，推動向精細化和高品質(zhì)發(fā)展。加快形成南部次中心、河西新區(qū)、乾隆湖片區(qū)、雙堆集中心鎮(zhèn)新城、新型煤化工合成材料基地五大生活性服務業(yè)集群空間，大力扶持商貿(mào)服務企業(yè)做大做強，積極引進星級酒店、購物中心、大型商超等項目，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強淮海路商業(yè)街、石板街、水街等文旅商貿(mào)載體建設，加快推進新城吾悅廣場、紅星美凱龍、濉溪大市場、淮海國際商貿(mào)城、農(nóng)機城、濉溪汽博城等項目建設，不斷完善商業(yè)綜合體 - 特色商業(yè)街區(qū) - 專業(yè)市場 - 社區(qū)便民商業(yè) /菜市場多層級商業(yè)設施建設，盡快補齊農(nóng)村生活服務基礎設施短板，增加商貿(mào)業(yè)載體培育。堅持“房子是用來住的，不是用來炒”的定位，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)發(fā)展，不斷改善居住條件。積極發(fā)展旅游服務業(yè)，促進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面落實《長三角文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，搶抓大運河國家文化公園建設機遇，支持柳孜文化園申報國家 4A 級景區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假、工業(yè)旅游等特色旅游，打造多條主題旅游線路，貫通發(fā)展全域旅游，著力打造“運河文化、古鎮(zhèn)文化、紅色文化、釀酒文化”，做靚濉溪旅游品牌。適時推進智慧旅游應用。爭取“十四五”期間，全縣建成 4A 級景區(qū) 2 個、 3A 級景區(qū) 6 個，適時開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，基本建成創(chuàng)新型文化和旅游大縣。
第七節(jié) 著力激活消費潛力
不斷提高居民收入。不斷拓寬居民增收渠道，提高收入水平。規(guī)范收入分配秩序，健全工資合理增長機制和最低工資增長率同經(jīng)濟增長率同步增長機制，不斷增加居民工資性收入，改革事業(yè)單位及國有企業(yè)薪酬制度，加強低收入群體社會保障，提高基本公共服務均等化水平降低居民支出。推廣員工持股制度。搭建各類創(chuàng)業(yè)平臺，支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設一批農(nóng)村眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”等孵化載體，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增收。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、宅基地等制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
大力促進消費升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大科研和技改投入，持續(xù)促進消費品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，擴大消費品供給；以人工智能、 3D 打印、大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，創(chuàng)造新產(chǎn)品激發(fā)新需求；落實汽車消費、房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展、家電消費升級等各項政策，擴大傳統(tǒng)消費；以擴大服務消費為牽引，大力發(fā)展文體、休閑、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)，促進居民消費升級。
合理增加公共消費。聚焦民生短板，合理提高醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共消費比例。以發(fā)放培訓券、教育券的方式提升人力資本。探索小微企業(yè)消費券補貼機制，促進中小企業(yè)發(fā)展。加大旅游、文化產(chǎn)業(yè)等地方產(chǎn)品消費券發(fā)放。大力實施消費扶貧。
積極打造消費場所。打造布局優(yōu)化、體系完善的高端商業(yè)綜合體 - 特色街區(qū) - 社區(qū)商業(yè)等多層次多元化消費空間，推進石板街等特色商業(yè)街區(qū)改造提升。支持商貿(mào)企業(yè)、商業(yè)街區(qū)規(guī)范經(jīng)營和促銷活動；依托現(xiàn)有虎山北路美食街、開發(fā)區(qū)美食廣場、口子文化美食城、體育場、濉河公園等合理布局居民消費休閑場所，促進美食購物、體驗娛樂、文化旅游等多元化消費業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足居民多樣化需求。積極實施夜間消費載體改造提升，打造品質(zhì)夜市和夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。在南部次中心、雙堆集中心鎮(zhèn)新城、高鐵雙堆集站片區(qū)、高鐵淮北西站片區(qū)規(guī)劃建設中，打造特色鮮明的消費場所。
挖掘培育消費新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展線上經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、無接觸交易服務等新業(yè)態(tài)新模式。推動 5G 規(guī)?；逃茫e極培育在線消費新熱點。鼓勵電商、快遞等企業(yè)與實體店、商務樓宇和小區(qū)物業(yè)等合作，開展末端配送服務合作，滿足群眾“宅經(jīng)濟”新需求。發(fā)展健康“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，挖掘建設“步行街”“商業(yè)街”等商業(yè)集聚區(qū)和“網(wǎng)紅打卡點”，帶動周邊配套消費。促進商品體驗經(jīng)濟發(fā)展。
著力營造優(yōu)化消費環(huán)境。結(jié)合社會信用體系建設，制定企業(yè)誠信檔案評價規(guī)范。加強電商企業(yè)產(chǎn)品交易標準規(guī)則。加強家政、餐飲等重點生活服務業(yè)服務標準制訂。嚴格執(zhí)行食品安全相關(guān)標準，加強食品安全質(zhì)量管理。切實保障消費者權(quán)益。
第十一章 深入落實“兩山”理念，厚植綠色發(fā)展新底色
積極踐行“兩山”理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，探索生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的新路徑，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成全國資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)。
第一節(jié) 創(chuàng)新綠色經(jīng)濟發(fā)展方式
大力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以“碳達峰、碳中和”為引領，實現(xiàn)減污降碳、協(xié)同增效。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源、低碳經(jīng)濟，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，促進可持續(xù)發(fā)展，引領形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新應用。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等綠色環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化工程。加強“散亂污”企業(yè)綜合整治。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和再生資源回收利用。推廣“污染者付費 + 第三方治理”等新模式。加大政府購買環(huán)保服務力度，推進合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理。發(fā)展綠色金融，信貸管理推行“綠色優(yōu)先，一票否決”。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)藥、化肥使用，加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收和綜合利用。
第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
加大環(huán)境保護力度。大氣，建設大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，落實大氣污染防治責任制，提高優(yōu)良天氣占比。實施城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標管理，推行廢氣處理新工藝，提高企業(yè)準入門檻；加強機動車尾氣 , 建筑工地、道路、混凝土攪拌站揚塵治理；常態(tài)化開展秸稈禁燒。河流水域，建立水源安全保障、水污染控制、治水管理一體化的保護與防控體系。持續(xù)推進水源地保護，建立區(qū)域取水許可總量控制指標和用水定額指標體系，做好飲用水水源地環(huán)境檢測工作。推進污水處理設施建設與改造提升，落實入河污染物限排總量控制制度。持續(xù)開展城市黑臭水體治理。以小流域綜合治理為中心，加強水土保持監(jiān)管，完善水土流失綜合防治體系，水土流失得到有效控制。落實河長制、湖長制為載體的河湖管護責任，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。提升乾隆湖治理品質(zhì)。土地，實施農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境分級和分類管理，加強基本農(nóng)田保護力度。減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量，嚴控新增土壤污染。加快推進受污染土壤的治理與修復試點，推進重點污染源自動監(jiān)控設備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管”三個全覆蓋。固體廢棄物，推進“無廢城市”試點建設。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，嚴格落實“門前三包”責任制等，加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，推行生活垃圾分類收集和處置，加強生產(chǎn)性固體廢棄物回收利用，規(guī)范危險廢棄物的處置。
第三節(jié) 加強資源節(jié)約集約利用
推進資源利用節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化與廢物處理資源化，構(gòu)建循環(huán)型綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。倡導推動全社會節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)應用，強化中水回用工程建設。開展結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和全民節(jié)能，推動形成綠色能源結(jié)構(gòu)，重點抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等領域的節(jié)能，減少能源消費排放。推進重點用能企業(yè)技術(shù)升級改造，提高能源利用效率。鼓勵采用地塊用途兼容和業(yè)態(tài)融合等靈活供地方式，通過盤活存量土地、推行標準化廠房建設等措施提高土地利用效率。科學編制年度土地儲備及供應計劃，有效控制土地使用。
第四節(jié) 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障
加強生態(tài)空間保護。根據(jù)縣域資源環(huán)境承載力，劃定生態(tài)保護紅線。加強自然保護區(qū)、水源地保護地和重要濕地等生態(tài)節(jié)點保護。開展生態(tài)保護分區(qū)分類精準管制，建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成。編制環(huán)境準入清單，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。落實國土綠化提升行動，推動縣鄉(xiāng)公路和河流沿線綠化提升，開展“森林進村莊，經(jīng)果林進庭院”行動，積極創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊。推進林長制改革，實施網(wǎng)格化管理。強化采煤沉陷區(qū)綜合治理。創(chuàng)新采煤沉陷區(qū)綜合治理理念，生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，推廣“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮”“穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉種上樹”等治理模式。加快實施河湖連通工程，加快建設乾隆湖生態(tài)修復、鳳棲湖濕地公園等項目，修復因采煤沉陷破壞的河流水系，加強水利基礎設施網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌推進溝網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)一體化建設，全面改善自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。啟動雙堆新城、南坪、蘆溝三大組團之間采煤沉陷區(qū)綜合生態(tài)修復工程，在沉陷區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、愛國主義教育培訓、餐飲住宿等服務業(yè)。沿 澥 河發(fā)展風力發(fā)電，利用采煤沉陷區(qū)部分水面發(fā)展光伏電站，實現(xiàn)生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步共贏。
第十二章 扎實推進新時代精神文明建設，營造向上向善新風尚
堅持以社會主義核心價值觀引領全縣精神文明建設。依托濉溪特有的歷史文化，加大地域文化創(chuàng)新及歷史研究應用，不斷推動社會文明、文化繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 弘揚社會主義核心價值觀
高度重視社會主義精神文明建設的意義，加強社會主義理念教育，不斷推動社會文明發(fā)展。加強社會主義精神文明教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，倡導社會主義核心價值觀；加強黨史、新中國史、改革開發(fā)史、社會主義發(fā)展史教育；用好濉溪紅色資源，大力弘揚淮海戰(zhàn)役“三全”精神和“小車”精神；培育和弘揚“好人文化”，持續(xù)推進公民道德建設，開展新時代文明實踐中心建設。實施文明創(chuàng)建工程。推進公民道德建設，引導人們正確處理競爭和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和共富、經(jīng)濟效益和社會效益等關(guān)系；推動全社會開展制止餐飲浪費工作，宣傳浪費可恥、節(jié)約為榮意識，引導形成健康的生活方式；全面推動社會信用體系建設，弘揚誠信文化。持續(xù)推進江淮凈網(wǎng)專項行動，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié) 繁榮公眾文化事業(yè)
加快城鄉(xiāng)文化事業(yè)一體化建設，推進文化事業(yè)全面繁榮和快速發(fā)展。加強文化基礎研究。以講好濉溪故事為著力點，開展濉溪歷史文化研究，深入探索文化資源內(nèi)涵，發(fā)掘歷史文化新要素，為文化創(chuàng)新創(chuàng)意提供源泉。塑造地域文化品牌。立足濉溪歷史，著力文化傳承，提煉濉溪大運河文化、古鎮(zhèn)文化、紅色文化、民俗文化、白酒文化等五大文化精髓，加強文化宣傳及展示，積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品、民間藝術(shù)和民俗表演項目，塑造地域文化品牌。加快文化重大項目建設。開發(fā)建設以雙堆集為核心，臨渙、韓村環(huán)繞的紅色旅游項目；利用票證博物館、民俗館、隋堤河、七賢亭、荷塘月色等景點，建設以運河文化為核心的綜合文化項目；圍繞口子酒地域名品，推進白酒文化園等項目建設。完善文化基礎設施體系。進一步完善縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心、農(nóng)家書屋、村史館、民俗館等設施服務功能，補齊城鄉(xiāng)公共文化資源發(fā)展不平衡的短板，推動城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設。構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館服務體系，優(yōu)化提升館藏文獻，力爭到“十四五”末館藏文獻總量達到 60萬冊。積極申報國家一級圖書館、一級文化館，打造濉溪文化地標。建立文化遺產(chǎn)保護傳承機制。健全保護機制，推進柳孜運河遺址、臨渙古城墻、石板街、古城漢墓等文化遺產(chǎn)、重點文物的保護。挖掘、搶救、整理文化資源，建立完善濉溪非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，通過非遺進課堂、非遺展演展示、非遺培訓班等形式，培養(yǎng)非遺專業(yè)人才，加強非遺推廣普及。積極支持老城口子酒遺址申報“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。實施文化精品創(chuàng)作工程。積極推出一批反映濉溪地方歷史文化和風土人情的高品質(zhì)廣播影視、文學藝術(shù)、民俗表演和民間工藝項目，推動淮北梆子戲、淮北泗州戲等地方特色戲曲傳承與發(fā)展。圍繞濉溪現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)作一批反映濉溪改革發(fā)展、經(jīng)濟社會、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等一系列文學、書畫、詩歌、舞臺藝術(shù)作品，豐富城鄉(xiāng)文化生活，力爭開拍播放《淮海戰(zhàn)役》電視劇。創(chuàng)新實施文化惠民工程。辦好廣場群眾文化活動，培育群眾文化品牌。繼續(xù)開展公益電影放映等文化下鄉(xiāng)活動，廣泛開展社區(qū)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、家庭文化活動，形成若干個有特色的文化圈，營造濉溪獨具特色的文化氛圍。拓展對外文化交流渠道。完善縣級融媒體中心，實施全媒體傳播工程，抓好廣播電視工作，構(gòu)建廣播影視的輿論引導體系、公共服務體系和現(xiàn)代傳播體系。對接中國歌劇舞劇院、中國音樂學院、中國美術(shù)學院等，將國家級文藝精品引進濉溪。推動公共文化數(shù)字化建設，探索數(shù)字化“濉溪文化”云平臺，創(chuàng)新文化供給方式。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，大力拓展電子文獻服務，向公眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化的數(shù)字圖書館服務。
第三節(jié) 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托濉溪歷史文化及文化事業(yè)基礎，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，推動全縣文化產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。立足地方文化原真性，演繹創(chuàng)新各類文化產(chǎn)品，結(jié)合市場新需求促進文化新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強書籍、雜志、藝術(shù)品等有形文化產(chǎn)品及演藝、娛樂、影視傳媒等各種無形文化服務的高品質(zhì)供給。培育文化產(chǎn)業(yè)主體。引導企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身文化建設。鼓勵扶持非遺傳承人、文化能人注冊成為文化類個體工商戶，支持有條件的文化類個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為文化企業(yè)。鼓勵引導規(guī)模企業(yè)和民間資本投資特色文化產(chǎn)業(yè)。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，推動形成行業(yè)門類齊全、內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、地域特色鮮明、整體效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)體系。壯大文化產(chǎn)業(yè)綜合實力，出臺鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，推出形式多樣、能夠滿足不同層次消費需求的文化業(yè)態(tài)。培育文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設。探索新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動濉溪非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從創(chuàng)作技法、表現(xiàn)形式、傳播過程、交易、維保傳承等方面實現(xiàn)數(shù)字化。凈化、規(guī)范文化消費市場環(huán)境。加強文化消費環(huán)境監(jiān)管，加大對假冒偽劣文化產(chǎn)品查處力度，進一步規(guī)范市場秩序，推動文化消費市場健康發(fā)展。
第十三章 大力推動改革開放，實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展
緊扣一體化和高質(zhì)量，積極響應和落實中央全面深化改革政策，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力。堅定不移擴大開放，全面提高對外開放水平，形成全方位、多層次、多元化開放合作格局。
第一節(jié) 深入優(yōu)化營商環(huán)境
繼續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“四最”營商環(huán)境。全面推行權(quán)力清單、責任清單制度，完善首問負責、一次告知、一窗受理等制度，推行容缺工作機制和集中統(tǒng)一審批。鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善對新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。堅持規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正，推進多種監(jiān)管方式協(xié)同，發(fā)揮監(jiān)管和行業(yè)自律作用。加快推進電子政務“一網(wǎng)通辦”、全程網(wǎng)辦，加快政務數(shù)據(jù)共享，線上推行不見面審批服務，線下推行辦事“一次辦結(jié)”，深度融合線上線下服務，提升政務服務規(guī)范化、便利化、智慧化水平。開展長三角一網(wǎng)通辦服務，推進“一網(wǎng)一門一次”改革，按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的要求，落實長三角法治營商環(huán)境建設區(qū)域協(xié)同機制和等高對接機制，強化創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動，加強互動合作，推動建立統(tǒng)一市場服務體系。完成“三省一市”線上線下互聯(lián)互通。加強政務誠信建設，構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮以評促改、以評促優(yōu)作用，推動區(qū)域營商環(huán)境整體優(yōu)化。
第二節(jié) 全面深化綜合改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)濟體制改革為重點，圍繞濉溪縣發(fā)展中的突出問題，堅持創(chuàng)新思維，全面深化各項改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。
深化要素市場改革。深入推進要素市場改革，有效釋放經(jīng)濟增長潛能。土地方面，深化土地管理制度改革，積極推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格控制城市土地利用無序擴張，盤活低效閑置土地，推動土地供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，釋放城市土地集約發(fā)展活力。人才方面，深化干部制度改革，探索形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人機制。建立健全人才發(fā)展領導體制和管理體制，強化社會信用、信息科技服務人才發(fā)展，完善人才雙向暢通流動機制。資本方面，優(yōu)化金融資源配置。推進新型政銀擔合作機制，擴大比例再擔保。建立健全企業(yè)直接融資激勵機制，鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)合作，形成多業(yè)務綜合服務體系。大力推廣金融創(chuàng)新產(chǎn)品和應收賬款質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等新型融資模式。技術(shù)方面，完善職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度，探索科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。實行科研經(jīng)費的分配權(quán)、使用權(quán)、評價權(quán)“三權(quán)分置”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，暢通專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，配套技術(shù)要素市場相關(guān)政策體系。數(shù)據(jù)方面，建立政務數(shù)據(jù)系統(tǒng)，深化政府數(shù)據(jù)開放共享機制。建立健全社會數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制，引導社會數(shù)據(jù)系統(tǒng)性開發(fā)。加快數(shù)據(jù)信息隱私安全保護技術(shù)研究及應用，強化數(shù)據(jù)安全保護的立法、普法、執(zhí)法力度，營造良好的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)環(huán)境。
深化財稅金融體制改革。完善縣產(chǎn)業(yè)引導基金運作機制，引導資本更多投向新基建、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、公共服務等領域，促進我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化預算管理制度改革，強化預算編制，嚴格預算約束和績效管理，逐步推行預算公開評審論證辦法。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動財力向?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)“三?！敝黧w傾斜。加強政府債務管理，完善政府性債務風險預警機制，控制政府性債務指標在風險點以下。結(jié)合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定招商引資、培育壯大稅源的獎補政策。建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。全面推廣電子發(fā)票。加大“勸耕貸”等推廣力度，緩解涉農(nóng)涉小企業(yè)融資難題，推動金融機構(gòu)圍繞小微企業(yè)和“三農(nóng)”等金融需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。
深化投融資體制改革。全面落實國家、省、市相關(guān)政策，積極推廣政府與社會資本合作（ PPP ）模式，鼓勵社會資本通過 PPP等模式參與城鄉(xiāng)基礎設施建設，探索建立基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點項目庫，制定民營企業(yè)進入公用事業(yè)特許經(jīng)營領域管理辦法。進一步深化投資管理體制改革，減少政府審批事項，推行投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理全覆蓋。盤活整合各類國有資產(chǎn)，探索利用證券化盤活現(xiàn)有資產(chǎn)收益權(quán)，推進國有資產(chǎn)抵押貸款融資，促進國有公司融資模式和管理方式轉(zhuǎn)變，做強國有經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)上市，推進直接融資，力爭一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)直接融資。
深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，促進土地要素城鄉(xiāng)雙向流動。全面落實農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度等改革，深入推進宅基地“三權(quán)分置”，盤活農(nóng)村閑置宅基地資源。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)民專業(yè)合作社土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村“三資”管理工作機制，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新模式。加快農(nóng)村公共設施建設管理體制改革及集體林權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制。搭建涉農(nóng)投資平臺，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
深化事業(yè)單位分類改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。積極開展“三定”試點，為促進社會公益事業(yè)更好更快發(fā)展提供有力保障。全面清理事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動職能，以業(yè)務模塊為邏輯主線，積極推動各系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的機構(gòu)重組，依法劃轉(zhuǎn)承載的行政職能。合理確定主要職責，推動事業(yè)單位與其主管部門之間建立合法、合理的政事分工關(guān)系。積極盤活區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)資源，將資源更多地用于全縣中心工作和基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公益服務領域。嚴格規(guī)范單位名稱、等級規(guī)格、增掛牌子、類別屬性等機構(gòu)事項。按照“因事設崗”和“精干效能”的原則，堅持崗位員額制，構(gòu)建崗位員額與事業(yè)編制之間的對應關(guān)系，進一步推動事業(yè)單位編制管理的精細化和效能化。嚴格執(zhí)行學校、醫(yī)院領導職數(shù)配備標準，參照上級事業(yè)單位“三定”工作意見，從嚴從緊核定事業(yè)單位領導職數(shù)和內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)，建立動態(tài)調(diào)整機制，管好、用活事業(yè)編制資源。
第三節(jié) 全力建設承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
積極主動融入長三角一體化發(fā)展，打破行政界限和市場分割，加強與滬蘇浙全面對接，以“三基兩大一新”等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)，以濉溪經(jīng)開區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，高水平建設承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。大力推動基礎設施聯(lián)通、科技創(chuàng)新聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治、區(qū)域市場聯(lián)建、公共服務聯(lián)網(wǎng)等。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接合作工作機制，探索產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、園中園新模式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)集聚，把濉溪縣建成長三角一體化發(fā)展的重要節(jié)點。搶抓皖北“ 6+2+N ”產(chǎn)業(yè)承接平臺建設機遇，加快推動創(chuàng)新濉溪（上海）、濉溪（南通）、濉溪（昆山）等合作共建園區(qū)運行機制，探索建立稅收利益分享成本分擔和利益共享機制。抓住高鐵淮北西站建設機遇，對標對表、緊跟緊隨，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、資源共享。加大對長三角、京津冀、珠三角等重點區(qū)域招商力度，緊緊圍繞“三基兩大一新”等主導產(chǎn)業(yè)，瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目開展精準招商，從鋁板帶箔等原材料加工向中高端產(chǎn)品加工方向延鏈，招大引強；圍繞汽摩配產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)等裝備制造進行招商引資；圍繞氫能產(chǎn)業(yè)重點領域，從上游氫能的制、儲、運及配套產(chǎn)業(yè)展開招商引資。積極與世界 500 強、國內(nèi) 500 強、行業(yè)百強、央企、上市公司、知名民企開展合作，根據(jù)供需上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，有針對性地做好產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈招商。大力發(fā)展“云招商”，建立健全招商項目論證機制，提高招商成功率。積極選派干部赴滬蘇浙學習鍛煉，加強招商隊伍及專業(yè)人才隊伍建設。深化與長三角在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、誠信體系建設方面合作，積極引進優(yōu)質(zhì)資源，提升社會事業(yè)和公共服務水平。
第四節(jié) 著力打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域開放創(chuàng)新新高地
“十四五”期間，積極貫徹落實國家和安徽省有關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)建設，堅持高水平開放發(fā)展，著力打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域開放創(chuàng)新新高地。
積極銜接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。緊抓“一帶一路”、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟圈、京津冀、珠三角等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和安徽省皖北振興戰(zhàn)略及“兩站雙城”建設機遇，積極對接，提前謀劃，打造區(qū)域融合發(fā)展的重要先行區(qū)。以皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，對鋁基新材料、機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升；聚焦醫(yī)療、新能源、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、公共安全產(chǎn)業(yè)等高端、前沿領域，積極謀劃布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目，打造皖北高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和全國資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)。
推動大通道、大平臺、大通關(guān)建設。與周邊區(qū)域加強“十四五”重大規(guī)劃對接。依托“兩鐵兩站”、高速公路、港口碼頭，加快完善基礎設施，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打通對外大通道。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快平臺載體共建共享，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，提升區(qū)域雙向開放水平，合力構(gòu)建區(qū)域大市場，推動理士電源保稅倉庫項目、青龍山鐵路無水港外貿(mào)平臺建設。強化跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進與長三角、內(nèi)陸等區(qū)域一體化通關(guān)管理，深入對接中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)，積極參與長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)和檢驗檢疫一體化改革，提高通關(guān)效率，推進濉溪經(jīng)開區(qū)出口汽摩配件質(zhì)量安全示范區(qū)等建設，形成新的出口產(chǎn)業(yè)基地和集群。
培育壯大發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟。積極貫徹落實國家、省、市政府促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項政策措施，特別是充分利用中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)政策、體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的輻射和影響作用，加大對汽車摩配、鋁基新材料、機電生產(chǎn)等出口產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育一批外貿(mào)骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設，積極開拓新興市場，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量。支持縣內(nèi)企業(yè)通過自建、合資、合作等方式設立海外研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)，消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)在境外提供融資支持。支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場。做好世界制造業(yè)大會、上海進口博覽會、廣交會等重要展會組展工作，鼓勵企業(yè)“走出去”參加國外重要知名展會，積極開拓國際市場。
第十四章 加強社會治理體系和治理能力建設，提升社會治理水平
貫徹習近平法治思想，踐行總體國家安全觀，健全黨組織領導的“政治、法治、德治、自治、智治”五治結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，持續(xù)推進社會治理方式創(chuàng)新，構(gòu)建社會治理共同體，推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進民主政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織能力，依法保障人民各項權(quán)益，調(diào)動全縣人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權(quán)力，進一步發(fā)揮人民代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和港澳臺工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把各方智慧和力量凝聚到促進發(fā)展上來。
第二節(jié) 深化法治濉溪建設
增強憲法意識，提高運用法治思維和法治方式加強領導、依法執(zhí)政的能力，提高依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的水平，弘揚社會主義法治精神，開展“八五”普法和依法治理工作，增強全社會特別是公職人員尊法學法用法守法觀念，營造良好的法治氛圍和法治習慣，不斷推動依法治縣，建設法治濉溪。
加強法治政府建設，大力推進政府權(quán)力清單和“放管服”改革，健全依法決策機制，依法履行政府職能，強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開，把政府活動全部納入法治化軌道。規(guī)范政府行政決策重大事項決策的法定流程，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，確保決策合法合規(guī)、科學合理、公開透明。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善公正文明執(zhí)法制度。規(guī)范執(zhí)法工作。推行政府法律顧問制度，建立健全重大行政決策實施情況評估制度，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。完善縣鎮(zhèn)兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進嚴格司法，促進司法公正，完善對公民權(quán)利的司法保障，加強對權(quán)力的司法監(jiān)督，強化法律執(zhí)行。
第三節(jié) 健全國防動員體系
落實融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進全要素、多領域、高效益的融合，提升軍地資源共享水平。完善國防動員體系，借助南部次中心建設契機，推動縣人武部和民兵訓練基地遷址新建工程，加強基層武裝部和民兵營（連）部建設，夯實基層武裝基礎。加強國防數(shù)字化建設，深化資源要素共享，推進后備力量建設轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強現(xiàn)代人民防空建設，提升軍地聯(lián)合應急能力。強化全民國防教育，推進雙擁工作，支持保障駐濉部隊建設，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第四節(jié) 加強平安濉溪建設
平安穩(wěn)定是社會發(fā)展的前提，是人民安居樂業(yè)的保障，著力構(gòu)建平安濉溪治理格局。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制。按照精細化要求，統(tǒng)籌推進依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。加強社會工作體系建設，完善社會服務，提升社會服務總體水平。健全社區(qū)警務室，完善視頻監(jiān)控設施建設，用好建強“雪亮工程”，強化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，抓好縣鎮(zhèn)村三級綜治中心平臺建設，健全掃黑除惡長效常治機制，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，加強特殊人群幫扶管理，維護社會秩序。
積極探索和創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式，按照服務一站式、管理網(wǎng)格化目標，整合社區(qū)信息平臺，健全常住人口社區(qū)管理服務體制，推進社區(qū)管理扁平化、網(wǎng)格化、信息化，為社區(qū)居民提供全方位服務。大力培育社會組織，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，建立政府向社會組織購買服務機制，提高社會工作專業(yè)服務水平。完善社會矛盾排查預警、依法維權(quán)、化解糾紛和救濟救助等機制，改進信訪和調(diào)解工作，加強行業(yè)和專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，有效預防和化解矛盾糾紛。完善為民服務、綜治維穩(wěn)信訪兩個平臺建設，持續(xù)推進基層綜治維穩(wěn)信訪中心（站）建設。加快公共法律服務體系建設，推進城鄉(xiāng)基本公共法律服務均等化。
第五節(jié) 推動信用濉溪建設
統(tǒng)籌規(guī)劃和推進全縣社會信用體系建設，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，基本建成與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系框架與運行機制。完善信用制度及標準規(guī)范體系，圍繞政府、企業(yè)和個人三大主體在政務、商務和司法等方面加強信用體系建設。加強信用信息交換共享。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，及跨區(qū)域跨部門聯(lián)合獎懲機制，規(guī)范信用紅黑名單制度，完善信用監(jiān)管體系，提升信用治理效能。健全信用服務產(chǎn)業(yè)管理機制，激發(fā)信用服務市場需求，加大信用產(chǎn)品創(chuàng)新，推動信用惠民。優(yōu)化社會信用環(huán)境，加強誠信文化建設，對群眾普遍關(guān)心的社會失信問題進行專項整治，增強全社會誠信意識。
第六節(jié) 統(tǒng)籌公共安全治理
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進各項安全工作，完善各領域風險監(jiān)測預警，全方位防控重大風險。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全、經(jīng)濟社會安全。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力、邪教等滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決防止危害國家安全的重大政治事件、大規(guī)模群體事件和極端事件的發(fā)生。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和防控能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領域安全可控。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)開展“鑄安”行動，對非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)領域持續(xù)開展安全整治。提高食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。健全完善金融監(jiān)管規(guī)則，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。推進和諧平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安校園等平安行業(yè)創(chuàng)建活動。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)提高城市公共安全的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化水平。深入推進防震減災宣教工作，配合省地震局做好濉溪地震前兆臺建設，提升地震監(jiān)測預警能力和防震服務水平。積極推進淮北南部次中心濉溪氣象防災減災預警工程建設，全面提升縣域氣象災害防御能力。加強國防動員、國防教育和后備力量建設。
第七節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理
推動政治、法治、德治、自治、智治“五治融合 ” 的鄉(xiāng)村社會治理方式。鼓勵鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理。推廣臨渙鎮(zhèn)和諧茶室“一杯茶”村民調(diào)解模式。利用道德講堂、科學大講堂、鄉(xiāng)村振興學院（學校）等宣傳普及社會主義核心價值觀和法律法規(guī)、新時代鄉(xiāng)村文明風尚，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。積極推動創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。持續(xù)開展“濉溪好人”評選。發(fā)揮“一約四會”的督促推動作用和黨員干部的示范帶頭作用，開展“四倡四反”移風易俗活動。普及信息技術(shù)知識、衛(wèi)生保健常識、法律法規(guī)知識等現(xiàn)代生活知識，引導廣大農(nóng)民積極融入現(xiàn)代社會發(fā)展大潮。挖掘鄉(xiāng)賢文化、家訓家風等鄉(xiāng)村優(yōu)秀道德文化，選樹一批以農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人為主體的新鄉(xiāng)賢代表。實施好家風建設活動，開展“最美家庭”“書香家庭”“綠色家庭”“好媳婦”“好兒女”“好公婆”等評選表彰，廣泛傳播好家訓、宣傳好家風、展示好家庭。
第十五章 堅持以人民為中心，切實增進民生福祉
繁榮各項社會事業(yè)，促進居民收入公平化、物質(zhì)與精神生活多元化、基本公共服務均等化，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會建設相互協(xié)調(diào)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 提高人民就業(yè)水平
提升濉溪縣公共就業(yè)和人才服務中心就業(yè)幫扶能力，搭建各類創(chuàng)業(yè)平臺，健全服務體系，落實和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，提高現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)比重，擴大就業(yè)容量。依托企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)等，開展精準技能培訓，創(chuàng)新使用線上培訓，加強就業(yè)指導。鼓勵企業(yè)進行新錄用人員崗前技能培訓。深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理。對就業(yè)困難群體實施動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，完善再就業(yè)幫扶機制。
第二節(jié) 推動教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。完善教育基礎設施體系。統(tǒng)籌抓好各級各類教育發(fā)展，優(yōu)化中小學、幼兒園布點規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。完善學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展保障機制，加快特殊教育發(fā)展。加快城鎮(zhèn)學校建設，完成義務教育學校標準化配置，破解擇校難題。實施“高中階段教育普及攻堅計劃”。逐步取消“ 100 人以下學?！?。加快職業(yè)教育基礎設施建設。支持和規(guī)范民辦教育。深化基礎教育綜合改革。實施教育評價改革，大力發(fā)展素質(zhì)教育。落實普通高中育人方式改革方案和配套政策，穩(wěn)妥推進高考綜合改革。重視青少年身體素質(zhì)、心理健康和安全教育。實行校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題。深入推進全國學校體育聯(lián)盟（教學改革）濉溪實驗區(qū)和國家級“基于教學改革、融合信息技術(shù)的新型教與學模式實驗區(qū)”建設。加強教師隊伍建設。堅持把師德師風作為第一標準，探索納入教師執(zhí)業(yè)資格機制。持續(xù)提升教師教書育人能力素質(zhì)，探索教師寒暑假進修學分制，打造一批學科教學領軍人物。實施校長隊伍能力建設，培養(yǎng)一批省、市名校長。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源分配與布局，探索城鄉(xiāng)教師交流機制，促進以城帶鄉(xiāng)定點扶持。實施農(nóng)村義務教育鞏固提升行動。整合教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。新增教育資源重點向偏遠鄉(xiāng)村學校及薄弱學校傾斜。推進教育信息化建設。完善校園網(wǎng)絡等信息化基礎設施，加快推進智慧學校建設；構(gòu)建局、校一體的智慧化管理體系，促進教育管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化；聚焦“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”，推動優(yōu)質(zhì)資源共建共享；探索建立整合信息技術(shù)的新型教與學模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”新生態(tài)。
第三節(jié) 推進健康濉溪建設
加快省級健康促進縣創(chuàng)建，不斷推動健康濉溪建設。完善全民健身公共服務體系。完善“縣 - 鎮(zhèn) - 村”三級體育設施布局，加強社區(qū)及鎮(zhèn)基層便民健身設施建設，實施“三個一”健身工程，每個鎮(zhèn)配置 1 個室內(nèi)健身房、 1 個全民健身廣場、 1 個多功能運動場。加強城市公園體系及綠地系統(tǒng)與健身場地相結(jié)合，推動學校體育設施開放共享，廣泛開展全民健身活動和體育賽事。力爭到“十四五”末，人均體育場地面積達 2.2 平方米，基本建成全省體育強縣。健全公共衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化醫(yī)療資源供給和配置，根據(jù)人口空間布局，新增、改擴建現(xiàn)有醫(yī)院體系，著力完善“縣- 鎮(zhèn) - 村”三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，構(gòu)建“ 15 分鐘就醫(yī)圈”。做強縣域醫(yī)共體品牌，推進縣醫(yī)共體牽頭醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院試點。推進鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目、家庭醫(yī)生簽約、智醫(yī)助理建設。依托縣 - 鎮(zhèn) - 村三級轉(zhuǎn)診信息系統(tǒng)，促進形成雙向轉(zhuǎn)診機制，不斷提高診療效率、就診率。實施醫(yī)療人才引進和培育工程，持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，建立與長三角醫(yī)學專家支持“健康濉溪”柔性引才的合作方式，完善運作機制。全面落實醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，深化濉溪縣醫(yī)院等公立醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院制度改革，支持中醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院。健全濉溪縣疾控中心職能，加大醫(yī)院與疾控工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。持續(xù)推進縣中醫(yī)院、縣疾控中心核酸檢驗室建設，擴大平戰(zhàn)結(jié)合傳染病醫(yī)院規(guī)模。支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升“百千萬”工程、村醫(yī)隊伍建設三年行動，提升基層醫(yī)療服務能力。建立公共衛(wèi)生事件應急體系。實施《濉溪縣加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設三年行動計劃（ 2020-2023 年）》，制定應急處理程序，以屬地責任制建立覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效的預防控制體系。完善應急
第四節(jié) 積極應對人口老齡化
實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，在全縣構(gòu)建“縣養(yǎng)老服務指導中心 - 鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心 - 社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站”三級體系。建立居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合機制，提升城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務能力。實施智慧養(yǎng)老建設工程，打造一批健康養(yǎng)老示范基地。支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，試點推廣長期護理保險，推動養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
全面實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！笆奈濉逼陂g，符合參加城鄉(xiāng)居保條件的居民參保率達到 95% 以上。健全社會保障體系。推動構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)待遇差距。有序銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策。加強大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，建立標準化、信息化的社會保障信息系統(tǒng)。加大對城市低保、特困人員兜底保障水平，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)保障體系，切實做到兜底保障 “ 不漏一戶、不落一人 ” 。加強基層救助服務能力建設，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保標準。完善社會保障制度。落實各項社保制度之間的轉(zhuǎn)接辦法，完善浮動費率調(diào)整機制，強化費率杠桿作用。實行社會保障待遇清單制度，逐步提高待遇水平。探索建立高效、多元、便民的醫(yī)保支付機制。建立防范和化解因病致貧返貧長效機制，增強醫(yī)療救助托底保障功能。推進醫(yī)療保障公共服務標準化規(guī)范化，實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險籌資分擔和調(diào)整機制，按照制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務一體參與做好市級統(tǒng)籌。科學編制醫(yī)療保障基金收支預算，加強基金預算管理，探索開展跨區(qū)域基金預算試點。完善基金監(jiān)管體制，強化對社?；鹗?、支、管、投各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。健全分層分類的社會救助體系。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立分層分類的救助制度體系。積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質(zhì)+ 服務”的救助方式。探索通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。建立“濉溪縣志愿者”平臺，促進志愿者參與社會救助。大力發(fā)展社會福利事業(yè)。健全城鄉(xiāng)老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系和設施，完善幫助殘疾人等社會福利制度。引導和鼓勵社會資本參與興辦社會福利事業(yè)，逐步建立起政府購買服務、社會力量興辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運行機制。健全退役軍人工作體系和保障制度。落實國家生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口均衡發(fā)展。
第六節(jié) 保障重點群體權(quán)益
保障婦女、兒童合法權(quán)益，加強家庭建設。促進婦女全面發(fā)展。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，切實保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利，提高婦女參與經(jīng)濟文化社會事務管理水平，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點問題，高質(zhì)量促進婦女成長成才。加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等，嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高（農(nóng)村）婦女“兩癌 " 檢查人群覆蓋率，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化，完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制，充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用。保障未成年人健康成長。依法優(yōu)先保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。促進兒童早期發(fā)展，探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，預防和控制兒童傷害。消除對女童的歧視，加強困境兒童關(guān)愛服務，嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害未成年人人身安全、身心健康的違法犯罪行為。提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平，創(chuàng)造更加和諧友好的兒童發(fā)展環(huán)境。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，強化未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理，提升兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)。加強未成年人思想道德建設，促進學校教育、家庭養(yǎng)育、社會陶冶協(xié)作互動。預防未成年人違法犯罪。加強家庭建設。弘揚中華民族家庭美德，注重家庭、家教、家風建設，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)，促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，深入實施家家幸福安康工程，實施家庭文明創(chuàng)建行動、家庭教育支持行動、家庭服務提升行動，家庭研究深化行動，充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，倡導夫妻共同參與家庭事務，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，加強家庭教育指導服務中心、站點、信息化服務平臺等建設，深化健康家庭一卡通服務，提升家庭發(fā)展能力。加強對困難家庭的救助和服務。
第四篇 規(guī)劃實施保障措施
第十六章 堅持黨建引領全面發(fā)展
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動我縣社會主義現(xiàn)代化建設的強大合力。
第一節(jié) 完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制
加強黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化建設。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及涉及國計民生等重要問題的集體決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，確保黨中央決策部署和省市部署落實到位。切實提高縣、鎮(zhèn)各級領導干部推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的科學判斷和決策部署上來。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，使經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展各環(huán)節(jié)有效對接、緊密協(xié)同、相互促進。既要總結(jié)運用長期管用的經(jīng)驗，又要善于根據(jù)新的形勢任務謀劃創(chuàng)新之舉。充分發(fā)揚民主，加強科學論證，規(guī)范實施過程 , 提高綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段、法治手段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。堅持把安全發(fā)展貫穿濉溪發(fā)展各領域和全過程，著力防范化解各種重大風險，營造經(jīng)濟社會發(fā)展良好環(huán)境。
加強新時代黨政領導班子建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持全面從嚴治黨，不斷提升能力素質(zhì)，持續(xù)改進作風，激勵擔當作為，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層減負松綁，讓基層干部輕裝上陣。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)和鼓勵支持基層創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗，加強新時代黨政領導班子建設。堅持差別化探索創(chuàng)造，努力走出一條符合濉溪實際的高質(zhì)量發(fā)展路子。
第二節(jié) 加強政策引導
加快構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。根據(jù)規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定投資、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收、價格等方面政策，加強部門間政策制定和實施協(xié)調(diào)配合，相互銜接，形成政策合力。強化政策激勵和約束作用，有效配置公共資源，合理引導社會資源，推動資源集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，確保規(guī)劃目標任務順利完成。實施分類引導，本規(guī)劃提出的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，政府主要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，履行好市場監(jiān)管職責，促進市場主體公平競爭，引導市場主體行為與規(guī)劃發(fā)展方向相一致；本規(guī)劃確定的全面深化改革、強力推進開放創(chuàng)新、推動新型城鎮(zhèn)化等重點任務，闡述了政府的戰(zhàn)略意圖，主要通過完善市場機制和政策導向努力實現(xiàn)。政府要加快推進體制機制創(chuàng)新，調(diào)整完善相關(guān)政策，健全利益導向機制；規(guī)劃確定的加強生態(tài)文明建設、民生建設等重點任務，是政府的承諾，主要通過合理配置公共資源、加強目標分解落實確保完成。
第十七章 完善規(guī)劃體系
完善規(guī)劃體系。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)融合，開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域的專項規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃目標，整合規(guī)劃空間管制分區(qū)，合理規(guī)劃引導人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等發(fā)展方向和布局重點，推進各類規(guī)劃在目標任務、空間布局、重大項目、重大政策、約束事項上方向一致、相互銜接，形成一本規(guī)劃、一張藍圖。建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，鎮(zhèn)級規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、相互銜接、功能互補的分級分類規(guī)劃體系，各鎮(zhèn)、園區(qū)和各部門編制實施鎮(zhèn)規(guī)劃和專項規(guī)劃時，自覺服從總體規(guī)劃的安排部署，做好與總體規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標任務的銜接。
加強計劃銜接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期發(fā)展，改進和完善年度計劃，把規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標、重大任務分解落實到各年度具體發(fā)展措施和建設項目上，使年度計劃安排與規(guī)劃目標任務緊密結(jié)合，確保規(guī)劃的順利實施。
落實目標任務?？h政府統(tǒng)一組織規(guī)劃綱要的實施，建立健全規(guī)劃任務落實責任清單制度，強化目標責任分工，將規(guī)劃中涉及的目標任務細化分解落實到各鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)職能部門，明確工作責任和實施進度，并及時向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。各鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)職能部門要根據(jù)所承擔的任務，完善工作方案和專項政策，對約束性指標和重大項目設置年度目標，制定年度計劃和進度節(jié)點，出臺具體推進措施，并將執(zhí)行情況納入各鎮(zhèn)、園區(qū)、相關(guān)職能部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地落實。
第十八章 加強要素保障
強化土地、資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素保障，破解要素瓶頸制約，落實“項目跟著要素走”，助推經(jīng)濟高質(zhì)量平穩(wěn)健康發(fā)展。
土地?？茖W編制年度土地儲備及供應計劃，合理控制土地出讓規(guī)模，提高土地市場運作能力。做好征地報批工作，加大僵尸企業(yè)收儲力度，清理盤活低效閑置土地，滿足新項目用地需求。按照國土空間規(guī)劃，嚴格有序供給土地，建立以“畝均效益 ” 為核心的土地效益評價制度。加快園區(qū)標準化廠房建設，健全長期租賃、先租后讓等創(chuàng)新性土地供應機制。加快村莊規(guī)劃編制，厘清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，研究適合濉溪農(nóng)村實際的土地收益分配機制，打通土地要素流動堵點，探索一體化城鄉(xiāng)土地市場。
資金。破解企業(yè)資金瓶頸制約，靈活運用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金，加大建投、交投、文旅投、農(nóng)投等多類別多功能政府投融資平臺搭建，撬動更多社會資本參與項目建設。擴大擔保放大倍數(shù)，發(fā)揮續(xù)貸過橋資金優(yōu)勢，助力企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸，降低企業(yè)財務成本。引導金融機構(gòu)加強金融創(chuàng)新，為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品，開發(fā)中小微企業(yè)信用或準信用貸款產(chǎn)品等。支持民間資本參股村鎮(zhèn)銀行和類金融機構(gòu)增資擴股，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。創(chuàng)新銀行金融產(chǎn)品，推進實物資產(chǎn)證券化。構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境，清理盤活財政存量資金，提高資金使用效益。
人才。建立規(guī)范、專業(yè)、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代人才市場。繼續(xù)推行和完善公開招考、招聘上崗等措施辦法。創(chuàng)造更開放更靈活的人才發(fā)展環(huán)境，大力引進和培養(yǎng)一批經(jīng)濟社會發(fā)展領域亟需的高端領軍人才、緊缺專門人才、創(chuàng)新型人才。大力發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)。實施人才交流培訓常態(tài)化，發(fā)揮與長三角發(fā)達地區(qū)合作優(yōu)勢，組織人員赴發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，提升人才隊伍專業(yè)能力。
技術(shù)。圍繞“三基兩大一新”產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術(shù)研究，增加基礎研究公共投入。積極融入合肥綜合性國家科學中心建設。研究制定大學、科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的市場化利益分配機制，提高轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化效率。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)培育，推行技術(shù)經(jīng)理人制度。探索建立與長三角及周邊區(qū)域在重點領域、核心技術(shù)上的創(chuàng)新合作機制。
數(shù)據(jù)。建立政務數(shù)據(jù)系統(tǒng) , 推動信息化基礎設施集約建設和數(shù)據(jù)資源共享利用 , 加快政務信息系統(tǒng)整合共享 , 自建信息系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺業(yè)務數(shù)據(jù)對接 , 實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段 , 推進數(shù)字政府建設 , 加強政務數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應用。實行政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理 , 向江淮大數(shù)據(jù)中心匯聚數(shù)據(jù) , 做到共享為常態(tài)、不共享為例外 , 提供數(shù)據(jù)共享服務。推進金融等重點領域數(shù)據(jù)資源整合共享，提升金融服務效率和水平。引導并扶持社會化數(shù)據(jù)平臺建設，制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則、標準，探索數(shù)據(jù)人才快速培養(yǎng)機制，促進數(shù)據(jù)服務實體經(jīng)濟發(fā)展。
第十九章 強化項目支撐
堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化。將實施項目帶動貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，把經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面工作盡可能轉(zhuǎn)化為具體項目，集中力量，確保完成，充分發(fā)揮項目對規(guī)劃實施的支撐作用。堅持“土地要素跟著項目走”“能耗指標圍著項目走”“嚴守生態(tài)紅線優(yōu)化路徑走” , 全力提升項目承接能力。圍繞擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能、改善民生等方面，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護等領域項目的研究、論證、儲備和建設，完善重大項目庫，實行動態(tài)管理、滾動推進。認真把握國家、省產(chǎn)業(yè)政策導向，爭取更多的項目列入省“大、新、?！表椖繋旌蜕霞壵摺①Y金支持。
創(chuàng)新招商引資方式。圍繞“三基兩大一新”主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商選商引資方式，開展全方位、多層次招商引資工作，實施重點招商、精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“云”招商，持續(xù)延鏈、補鏈、強鏈。突出引資引技引智相結(jié)合，吸引資金、技術(shù)、人才等要素聚集。優(yōu)化投資環(huán)境，進一步增強服務意識，完善服務機制，提升服務質(zhì)量，增強招商引資競爭力。
完善項目推進機制。創(chuàng)新重大項目推進機制，每年選擇 10個關(guān)乎全縣經(jīng)濟社會重大發(fā)展的項目列入全縣“十大重點工程”，由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領導實現(xiàn)包保，專題推進。實施重大項目目標責任制，嚴格落實“四督四?！币螅∪椖俊拜d體單位全程代辦、窗口單位無權(quán)否決”等制度，切實抓好項目選址、審批等各個環(huán)節(jié)的前期工作，加大重點項目建設的推進力度。為企業(yè)發(fā)展提供“全生命周期”的優(yōu)質(zhì)服務，有效提高項目建設協(xié)調(diào)服務水平。
第二十章 實施監(jiān)督評估
加強規(guī)劃監(jiān)測。強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，各級各部門要加強對規(guī)劃實施的分析、預警、協(xié)調(diào)，特別要加強對重要目標任務的跟蹤監(jiān)測，及時研究年度實施情況，重大問題及時向縣政府報告，自覺接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，積極解決好實施中發(fā)現(xiàn)的問題。
加強規(guī)劃評估。完善“年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估”的規(guī)劃評估體系，創(chuàng)新評估方式，引入第三方評估。完善規(guī)劃實施的中期評估制度，全面分析檢查規(guī)劃實施效果以及重大政策措施、重大項目落實情況，形成中期評估報告，提交縣人大常委會審議。到規(guī)劃期末，對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估，提交縣人大常委會審議。對重點領域發(fā)展情況適時開展專題評估。
健全動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)劃實施過程中，結(jié)合國家、省、市的最新決策精神以及縣內(nèi)外形勢的變化，對實際運行中嚴重偏離規(guī)劃目標等情況，及時調(diào)整規(guī)劃實施，由縣政府提出規(guī)劃調(diào)整方案，報請縣人大常委會審議批準。
動員全社會參與。面向社會、面向公眾，綜合利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊等信息技術(shù)平臺，加大規(guī)劃宣傳力度，深度解讀主要目標任務和政策措施，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，提高公眾的規(guī)劃意識，吸收公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規(guī)劃任務，及時調(diào)整執(zhí)行偏差。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，努力走在全省發(fā)展前列，前景光明，任務繁重，要集全縣之力，確保規(guī)劃目標順利完成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結(jié)一心，開拓進取，真抓實干，在現(xiàn)代化建設新征程第一個五年，開出好局，譜寫濉溪新階段發(fā)展的美好篇章，為建成宜居宜業(yè)宜游宜學宜養(yǎng)的幸福濉溪而不懈奮斗！
名詞解釋：
“ GDP ”：即地區(qū)生產(chǎn)總值，本地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。
“六穩(wěn)”“六保”：“六穩(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；“六?！敝副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
“ 1264 ”工作思路 : “ 1 ”即“十四五”末沖刺全國百強縣總體目標，“ 2 ”即強化主導產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略支撐，“ 6 ”即堅定不移推進園區(qū)升級、三城聯(lián)動、鄉(xiāng)村振興等六項重點任務，“ 4 ”即政治建設、干部隊伍建設、基層組織建設、紀律作風建設等四大保障。這其中，“ 1 ”是戰(zhàn)略目標，“ 2 ”是戰(zhàn)略方向，“ 6 ”是戰(zhàn)略路徑，“ 4 ”是戰(zhàn)略保障，四者相互作用、互為支撐。
“三基兩大一新”：“三基”是以鋁基、碳基、氫基為代表的三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。“兩大”是指大健康、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。“一新”是指新型服務業(yè)。
“一心兩極多基點”：“一心”是指淮北市南部次中心，推動成為濉溪縣域發(fā)展的新中心?！皟蓸O”是指分別以“濉溪老城區(qū) - 劉橋”“雙堆 - 南坪”形成的兩大縣域增長極?！岸嗷c”是指除上述一心兩極外，其他各具特色的新型城鎮(zhèn)。
“三感”：人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是人民群眾在得到物質(zhì)生活滿足后所要實現(xiàn)的一種精神生活狀態(tài)，已經(jīng)成為整個社會層面共同追求的一個目標。
星創(chuàng)天地：是眾創(chuàng)空間在農(nóng)村基層的一種表現(xiàn)形式，是對星火計劃的一種傳承和發(fā)揚，是農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的重要組成部分。
雪亮工程：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的 " 群眾性治安防控工程 " 。發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控 " 全覆蓋、無死角 " 。
“鑄安”行動：根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)“鑄安”行動的通知》（皖政 [2015]85 號），要求把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，把安全生產(chǎn)管理規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定貫徹到一切生產(chǎn)和工作中，把安全工作責任和追責要求不折不扣落實到位，在全省開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動，覆蓋所有地區(qū)、所有行業(yè)領域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，促進全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
“兩不愁三保障”及飲水安全工程：“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。飲水安全就是保障其飲水“水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率”四項指標是否達標安全。
“ 五個一批 ” 工程：即發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強縣（市、區(qū)），建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工強園，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工領軍企業(yè)，引進一批知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
“四個不摘”：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“個十百千”工程：即培育納稅過億元企業(yè)、投資超十億元項目、營業(yè)收入超百億元企業(yè)、產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)。
“四好農(nóng)村路”：即把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
“三大革命”：即農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治的簡稱。
“三大行動”：即村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設提升行動。
“五清一改”：即清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無功能建筑，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。
“四倡四反”：即積極提倡婚事新辦、喪事簡辦、喜事小辦或不辦、“惡俗”陋習禁辦，反對鋪張浪費、攀比炫富、封建迷信和黃賭毒的簡稱，抵制不良習俗，弘揚文明新風。
“一約四會”：即村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會的簡稱，是一項改變陳規(guī)陋習、推進鄉(xiāng)村移風易俗、促進農(nóng)村精神文明建設的村民自治制度。
“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
“三權(quán)分置”： 2016 年 10 月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。
“四督四?！保杭炊叫陆ūｉ_工、督續(xù)建?？⒐?、督竣工保達產(chǎn)、督儲備保轉(zhuǎn)化。
