目錄
第一章發(fā)展回顧
第一節(jié)經(jīng)濟保持中高速增長，綜合實力穩(wěn)步提升
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著
第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，協(xié)調(diào)發(fā)展成效突出
第四節(jié)生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色發(fā)展深入人心
第五節(jié)招商引資注入活力，改革開放深入推進
第六節(jié)脫貧攻堅穩(wěn)步推進，共享發(fā)展成績斐然
第二章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)重要機遇
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
第三章發(fā)展思路
第一節(jié)指導思想
第二節(jié)發(fā)展定位
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
第四節(jié)發(fā)展目標
第五節(jié)二??三五遠景目標
第四章著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局
第二節(jié)完善空間格局
第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)格局
第五章著力創(chuàng)新發(fā)展，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能
第一節(jié)推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第二節(jié)推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第三節(jié)推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第四節(jié)形成綜合創(chuàng)新體系
第六章著力協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動力
第一節(jié)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
第二節(jié)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第三節(jié)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第七章著力綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步
第一節(jié)推進生態(tài)文明建設(shè)
第二節(jié)守護藍天碧水凈土
第三節(jié)控制農(nóng)業(yè)面源污染
第四節(jié)推進節(jié)能減排和資源綜合利用
第八章著力開放發(fā)展，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
第一節(jié)全面深化改革擴大開放
第二節(jié)主動融入長三角一體化
第三節(jié)加快對接自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)
第九章著力共享發(fā)展，增進民生福祉達到新水平
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
第二節(jié)全力發(fā)展文化旅游體育事業(yè)
第三節(jié)加快推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
第五節(jié)持續(xù)推進社保及其他各項社會事業(yè)
第十章著力安全發(fā)展，筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障
第一節(jié)推進全面依法治縣
第二節(jié)健全公共安全體系
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體制
第四節(jié)完善基層網(wǎng)格化管理
第五節(jié)加強食品藥品安全監(jiān)管
第十一章著力保障實施，開創(chuàng)規(guī)劃引領(lǐng)新局面
第一節(jié)堅持黨的領(lǐng)導
第二節(jié)提高政府效能
第三節(jié)突出規(guī)劃引領(lǐng)
第四節(jié)強化項目支撐
第五節(jié)增強要素保障
附件
第一章發(fā)展回顧
“十三五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)和經(jīng)濟下行壓力，特別是應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全縣經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，質(zhì)量效益持續(xù)提升，民生福祉不斷改善，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
第一節(jié)經(jīng)濟保持中高速增長，綜合實力穩(wěn)步提升
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟保持中高速增長，綜合實力穩(wěn)步提升。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到425.1億元，年均增長6%;財政收入完成37.3億元，年均增長10.4%;固定資產(chǎn)投資年均增長12.0%;社會消費品零售總額234.3億元，年均增長11.4%。
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著
“十三五”期間，全縣工業(yè)經(jīng)濟實力不斷壯大，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效添新動力，服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年26.4：42.6：31調(diào)整為2020年的17.7：39.4：42.9，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2020年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值達到75.2億元，年均增長3.8%。糧食總產(chǎn)達123.1萬噸，實現(xiàn)十七連豐;畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到37.4億元;水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到8.3萬畝，漁業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值16.8億元。新增省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家，擁有農(nóng)民專業(yè)合作社2014個，注冊家庭農(nóng)場1266家，培育市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品34個，申請農(nóng)產(chǎn)品注冊商標1000余件?！皯堰h石榴”獲批國家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“白蓮坡貢米”“懷遠石榴”入選國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護名單。全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革任務(wù)，深入推進“三權(quán)分置”改革，“一戶一塊田”改革成效顯著。淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成功創(chuàng)建“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”“蚌埠國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)”“科技部國家級星創(chuàng)天地”“安徽農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”。榮獲“全國平安農(nóng)機示范縣”“全國第四批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”“省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作先進縣”等稱號。
2020年，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值達到167.7億元，年均增長9.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.4%，規(guī)模以上工業(yè)總量占全市的比重，從“十二五”末的17%上升到25%左右。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長18.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.9%。形成了裝備制造及汽車零部件、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、資源再生暨秸稈綜合利用四大主導產(chǎn)業(yè)。大富產(chǎn)能搬遷轉(zhuǎn)移、華潤啤酒搬遷擴能、今三麥速凍食品、桂柳牧業(yè)等優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目順利推進;萬華板材、艾斯頓輪胎等項目建成投產(chǎn);奧普汽車制動器、萬川汽車零部件等項目實現(xiàn)“當年招商、當年開工、當年投產(chǎn)”;骨干企業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，致信汽車、臺創(chuàng)塑膠等企業(yè)獲評市級專精特新企業(yè);大富機電、萊姆佳、天雪面業(yè)獲批省級“兩化融合”示范企業(yè);龍泉硅材料獲評“安徽工業(yè)精品”。銀銳智能科技、中草香料成功登陸“新三板”，淮西米業(yè)、雁湖面粉成功掛牌安徽省股權(quán)交易中心，壹石通材料科技股份有限公司科創(chuàng)板IPO即將發(fā)行上市。5G移動通信器件入圍全省重大新興產(chǎn)業(yè)工程。成功創(chuàng)建“省級出口汽車零部件質(zhì)量安全示范區(qū)”，獲評“安徽省質(zhì)量強縣”稱號，連續(xù)多年獲評省制造業(yè)“十強縣”稱號。
2020年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到182.2億元，年均增長6.6%;進出口貿(mào)易總額9753.4萬美元?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)加速發(fā)展，擁有限額以上商貿(mào)企業(yè)100家，零售額超5000萬元5家，線上零售額超5000萬元1家;推進電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋，建成農(nóng)村服務(wù)站點325家。62家企業(yè)成功掛牌省股權(quán)交易中心。金融機構(gòu)存貸款余額達到773億元。電商孵化園獲評“省級示范園”，安徽淮商電子商務(wù)有限公司獲評“商務(wù)部電子商務(wù)示范企業(yè)”。榮獲“省級農(nóng)村電商鞏固提升示范縣”“省級農(nóng)村電商全覆蓋先進縣”稱號。
科技創(chuàng)新工作有序推進，擁有戰(zhàn)略性新興企業(yè)50家、高新技術(shù)企業(yè)51家、市級創(chuàng)新型企業(yè)50家，累計獲專利授權(quán)560件。與合工大、安理工等高校展開“產(chǎn)學研”深度合作，立項市級以上科技項目120余項，第二批“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣”通過驗收。榮獲“全國科技創(chuàng)新百強縣市”“全省首批人才強縣”“首批省級創(chuàng)新型縣”“國家級具有知識產(chǎn)權(quán)影響力縣”稱號。
第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，協(xié)調(diào)發(fā)展成效突出
“十三五”期間，累計新建、改擴建縣鄉(xiāng)村道路1900公里，改造危橋14座，S230常墳-白蓮坡段，S235龍亢農(nóng)場-褚集段、河溜大成-唐集汪街段建成通車，G206升級改造、G329淮上區(qū)界-卞和路段建設(shè)全面啟動，“三橫五縱”城區(qū)道路體系基本形成。綜合交通樞紐工程完工，城鄉(xiāng)客運一體化項目順利推進。榴城公園、老黿塘濕地公園等休閑式公園對外開放。運輸服務(wù)保障能力顯著提升，擁有運輸企業(yè)458家、貨運車輛超3萬臺，道路貨物運輸周轉(zhuǎn)量274億噸公里/年。全面推進河(湖)長制工作，防洪、除澇、灌溉等一大批水利項目開工建設(shè)，農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)及技術(shù)服務(wù)工程、北淝河上段洼地應(yīng)急治理工程、農(nóng)村飲水安全工程等項目順利完工，小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、懷洪新河水系洼地工程等項目有序推進。
《縣城總體城市設(shè)計》編制完成，建立“多規(guī)合一”電子審批系統(tǒng)。2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為34531元、18265元。完成公租房建設(shè)面積6.6萬平方米，改造城市棚戶區(qū)面積227萬平方米，建設(shè)安置房面積233萬平方米。城市供水合格率達100%，城市自來水普及率達100%，城市污水集中處理率達96%;新建天然氣管道50公里，城市管道燃氣普及率達80%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，白蓮坡鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)獲評市“十佳美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;小街村、葉湖村等獲評市“十佳美麗鄉(xiāng)村”。何巷村獲評“全國文明村鎮(zhèn)”;徐梅村獲評首批“國家森林鄉(xiāng)村”;荊山鎮(zhèn)、榴城鎮(zhèn)、萬福鎮(zhèn)等獲評“安徽省文明村鎮(zhèn)”;荊山社區(qū)獲評“安徽省文明社區(qū)”;河溜鎮(zhèn)、褚集鎮(zhèn)獲評“省級森林城鎮(zhèn)”;萬福鎮(zhèn)獲評“省級特色小(城)鎮(zhèn)”;上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)獲評“省級特色小鎮(zhèn)”;蘭橋鄉(xiāng)獲評“省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;倪橋村、陳集村、馬路村等村獲評“省級森林村莊”;大觀村獲評“省級鄉(xiāng)村旅游示范村”稱號;龍亢農(nóng)場農(nóng)墾小鎮(zhèn)獲批“國家3A級旅游景區(qū)”。
第四節(jié)生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色發(fā)展深入人心
“十三五”期間，深入推進“增綠行動”，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到42.5%、36.7%，森林覆蓋率達到20.7%。濱淮濕地公園獲批省級濕地公園試點項目，“綠滿荊山”行動治理成效顯著。榮獲“全國綠化先進集體”“全國造林綠化百佳縣”“全省造林綠化先進集體”“全省集體林權(quán)制度改革先進單位”等稱號，成功創(chuàng)建“國家園林縣城”。
建立完善秸稈收儲運體系，建成91座秸稈標準化收儲中心，年打捆離田面積280萬畝，秸稈綜合利用率達93%?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物全部實現(xiàn)總量削減目標。30個空氣質(zhì)量微型監(jiān)測站投入使用，細顆粒物(PM2.5)年均濃度逐步下降，城市重度及以上污染天數(shù)下降比例累積達到25%。縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。補齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，完成龍亢污水處理廠、光大生活垃圾焚燒發(fā)電、渦北污水處理廠二期、渦北四條大溝水環(huán)境治理和老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造等重點環(huán)保項目。44個建制村環(huán)境綜合整治工作圓滿完成。企業(yè)未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境保護風險可防可控。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染治理取得顯著成效，綠水青山初具雛形。
第五節(jié)招商引資注入活力，改革開放深入推進
“十三五”期間，招商引資工作扎實推進，招商引資優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺，招商引資項目預(yù)審、首席服務(wù)官、重大項目跟蹤服務(wù)等機制不斷完善，積極開展全民招商、產(chǎn)業(yè)招商等精準招商模式，累計實現(xiàn)億元以上項目到位資金695.5億元，利用外商直接投資10.2億美元，連續(xù)兩年獲評市招商引資先進單位。
持續(xù)深化市場監(jiān)管體制和商事登記制度改革，完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層市場監(jiān)管所標準化建設(shè)。各項財政改革工作有序進行，預(yù)算公開評審實現(xiàn)全覆蓋。縣級公立醫(yī)院綜合改革進展順利。縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化審批運行體系建設(shè)率先完成，縣政務(wù)服務(wù)大廳獲評“全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)最佳服務(wù)大廳”榮譽稱號。
深入開展地方政府債務(wù)“四清四實”專項整治，主動防范化解金融風險，加強對金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的風險監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)妥處置商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，嚴厲打擊非法集資、套路貸等違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。貫徹落實國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，堅持“房住不炒”定位，開發(fā)面積、銷售均價保持合理穩(wěn)定。
第六節(jié)脫貧攻堅穩(wěn)步推進，共享發(fā)展成績斐然
脫貧攻堅取得決定性成果。建立健全脫貧攻堅組織體系和政策體系，成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組和專職機構(gòu)，鍛造一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村扶貧干部隊伍，出臺《關(guān)于推進農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)的實施意見》等“1+17+N”的政策文件。全縣339個扶貧村(居)實現(xiàn)駐村扶貧工作隊全覆蓋，安排省市縣三級幫扶責任人8710名，幫扶隊員1048名，實現(xiàn)貧困戶聯(lián)系全覆蓋。堅持財政支持脫貧攻堅，累計安排財政專項扶貧資金17.1億元，扎實推進“兩不愁三保障一安全”政策落實。全面實施脫貧攻堅“十大工程”，強化教育保障，嚴格落實“雙線四包”工作機制，確保貧困家庭子女義務(wù)教育階段“零輟學”;加大教育資助力度，累計資助學生26882人次、發(fā)放各類補助金2953萬元。強化醫(yī)療保障，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”、貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，累計落實“351”財政兜底補償2190.2萬元，“180”補償1099.6萬元。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)和村衛(wèi)生室“六統(tǒng)一兩獨立”標準化管理建設(shè)，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17家，村衛(wèi)生室204個。強化住房安全保障，累計投入改造資金1.7億元，實施危房改造項目11540個，全覆蓋排查鑒定貧困戶、邊緣戶、老弱病殘孤等特殊群體住房安全。農(nóng)村道路通達狀況顯著改善，建成鄉(xiāng)村道路1576公里;實現(xiàn)貧困人口集中供水全覆蓋、農(nóng)村飲水安全全覆蓋，完成20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建設(shè)，解決113萬人集中供水問題;增加配電容量28.31萬千伏安，惠及用戶11.23萬戶。貧困群眾生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村人均最低生活保障提高到7920元，貧困戶人均純收入突破萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的貧困戶分別達到88.2%、61.9%。51個貧困村全部出列，退出省級貧困縣序列，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，基礎(chǔ)教育普及水平穩(wěn)步提高，2020年，學前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率和普通高中入學率分別為98.3%、96%、97.3%，小學及初中入學率均穩(wěn)定在100%。累計投入6.3億元升級改造教學設(shè)施及附屬工程，新建縣一中新校區(qū)、致遠外國語學校、雙語實驗學校、毅德實驗學校、乳泉小學、龍亢農(nóng)場雁湖學校、常墳遇春小學等學校?！八徒滔锣l(xiāng)”活動廣泛開展，“錢學森班”入駐實驗中學。
文化體育事業(yè)蒸蒸日上。圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化館分館建設(shè)，共享書屋實現(xiàn)對外開放。行政村健身場地、健身器材基本實現(xiàn)全覆蓋。李茂獲得全國殘疾人舉重錦標賽金牌，宋彪榮獲世界技能大賽阿爾伯特獎及工業(yè)機械裝調(diào)項目冠軍。渦河一橋被國務(wù)院批準為“第八批全國重點文物保護單位”。馬彩娣家庭榮獲“全國文明家庭”，梅連社榮獲“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”。持續(xù)推進文化文史資料文稿征集編撰，出版《荊涂春秋》《懷遠古詩選》《走進懷遠》系類叢書等文史資料選輯。完成“送戲進萬村”文藝演出活動，成功舉辦“花鼓燈藝術(shù)節(jié)”“非遺技藝展演”“全縣城鄉(xiāng)全民健身運動會”。榮獲“全國文化先進縣”“省級創(chuàng)建體育強縣示范縣”稱號。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷優(yōu)化。公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面不斷擴大，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和多元化的辦醫(yī)格局基本形成，公共衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達100%。擁有各級各類衛(wèi)生機構(gòu)471家，每千人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院床位6.1張，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.4人?？h中醫(yī)院成功晉級三級中醫(yī)院，縣第四、第五人民醫(yī)院、縣醫(yī)院新院區(qū)全部完工，縣中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、縣二院老年康復護養(yǎng)院等陸續(xù)投入使用，成功組建三個緊密型縣域醫(yī)共體，分級診療制度漸趨成熟，基本實現(xiàn)基層醫(yī)療一體化管理模式。
其他各項社會事業(yè)日臻完善。“十三五”期間，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)58578人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，全縣基本養(yǎng)老保險參保率達到96.6%，持社會保障卡人口覆蓋率達到93.1%。城鄉(xiāng)居民累計享受最低生活保障待遇175.9萬人(次)，發(fā)放低保金5.6億元。連續(xù)5年榮獲民政部《中國社會報》“新聞宣傳先進單位”稱號。綜合性老年公寓投入使用，“銀齡安康”行動走在全省前列。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全。掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，“雪亮工程”項目全面提升整體安全感指數(shù)和滿意度指數(shù)。食品藥品安全專項整治工作扎實開展，嚴懲侵權(quán)假冒違法犯罪行動取得明顯成效。社會救助全面提標，特困供養(yǎng)、孤兒等困難群眾生活得到切實保障。榮獲“全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作示范縣”“全國‘六五’普法先進縣”“全國‘七五’普法中期先進縣”“全國社區(qū)矯正機構(gòu)先進集體”“省級平安縣”“省級雙擁模范縣”等稱號。
慈善公益、民族宗教、外事僑務(wù)、信訪、計劃生育、老齡、雙擁、對臺、婦女兒童、共青團、殘聯(lián)等各項工作協(xié)調(diào)推進，工會、檔案、消防、科普、氣象、方志等事業(yè)取得了新的成績。
在肯定過去五年成績的同時，我縣經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些問題：一是經(jīng)濟增速逐年放緩，發(fā)展動能有待深挖;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)貢獻率仍需提升;三是經(jīng)濟外向度不高，對外貿(mào)易增長乏力;四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低，創(chuàng)新動能不強，缺少年產(chǎn)值10億元以上的高新技術(shù)企業(yè)，缺少全省高新技術(shù)百強企業(yè);五是服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展拉動作用有待增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟待升級。
第二章發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生了深刻而復雜的變化，既面臨諸多發(fā)展機遇，也存在新的挑戰(zhàn)。
第一節(jié)重要機遇
新發(fā)展階段帶來新機遇。當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新舊動能轉(zhuǎn)換為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升自主創(chuàng)新能力帶來新機遇，也為促進實體經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新、要素資源的協(xié)同發(fā)展，推動向質(zhì)量效益更好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、附加值更高的新發(fā)展階段演化帶來新機遇。
新發(fā)展格局帶來新機遇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既有利于我縣融入國內(nèi)市場的生產(chǎn)、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)，也有利于準確把握國際環(huán)境的深刻變化，拓展國外市場，為全面提升開放水平、深度參與國內(nèi)市場分工和融入?yún)^(qū)域一體化創(chuàng)造新機遇。
區(qū)域政策疊加帶來新機遇。一帶一路、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、安徽自貿(mào)試驗區(qū)等一系列戰(zhàn)略方案的實施，提升了我縣與周邊區(qū)域的市場融合度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，為爭取項目資金支持、深挖招商引資潛力提供了有利條件，也為圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、固鏈帶來新機遇。
交通區(qū)位優(yōu)勢帶來新機遇。交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，建成了高速公路、國省干道、縣鄉(xiāng)道路、通村公路互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。隨著滕湖機場和蚌亳城際鐵路的建設(shè)，更加有利于人流、貨流、信息流等向我縣集聚，為打造區(qū)域性物流中心和地標性農(nóng)產(chǎn)品集散中心帶來新機遇。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來新機遇。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，將促進城鄉(xiāng)要素順暢流動、平等交換和公共資源合理配置，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動產(chǎn)業(yè)集聚和激發(fā)消費潛力創(chuàng)造有利條件，也為全面加快推進蚌懷同城化進程，建成蚌埠市宜居宜業(yè)宜游的副中心帶來新機遇。
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
外部環(huán)境不確定性增多。當前國際經(jīng)濟正面臨著世界經(jīng)濟深度衰退、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、少數(shù)國家單邊主義和貿(mào)易保護明顯抬頭、地緣政治風險上升等不利局面，特別是新冠疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件加劇了經(jīng)濟下行的壓力，復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境給我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)增長方式慣性依賴?！笆濉逼陂g，我縣經(jīng)濟增長主要依賴勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素投入驅(qū)動，全要素生產(chǎn)率貢獻率偏低。推進新舊動能轉(zhuǎn)換，突破傳統(tǒng)增長模式，給機械制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、資源再生暨秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)。
比較競爭優(yōu)勢有所弱化。從外部條件看，區(qū)域之間競爭將會愈發(fā)激烈，我縣經(jīng)濟發(fā)展正面臨來自發(fā)達地區(qū)高附加值產(chǎn)品服務(wù)與欠發(fā)達地區(qū)低成本產(chǎn)品的雙向競爭和兩端擠壓，同時還將面臨要素成本上漲和能源價格攀升的制約，傳統(tǒng)比較競爭弱化將對招商引資、爭取政策資金支持等產(chǎn)生深遠影響。
生態(tài)環(huán)境硬約束強化。生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展是人民對美好生活的迫切需要，“十四五”期間，我縣面臨的生態(tài)環(huán)境約束將進一步趨緊，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及生態(tài)環(huán)境準入清單將倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護給我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
民生工程任務(wù)更加艱巨?！笆奈濉逼陂g，將深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。民生工程的覆蓋面更廣、投入更大、任務(wù)更艱巨，公共衛(wèi)生、教育醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域支出規(guī)模還將不斷擴張，財政收支平衡壓力將會更加突出。
“十四五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，增強機遇意識和風險意識，努力在危機中育新機、于變局中開新局。
第三章發(fā)展思路
當前正處于兩個一百年建設(shè)目標的歷史交匯期，站在新起點，按照新時代要求，樹立新理念，瞄準新目標，統(tǒng)籌謀劃我縣“十四五”時期的指導思想、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)“美麗懷遠、創(chuàng)新懷遠、生態(tài)懷遠、法治懷遠、幸福懷遠”開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展定位
以長三角一體化和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，推進蚌懷同城化進程，將我縣發(fā)展定位確定為“三中心兩基地”，即淮河流域區(qū)域性物流中心、安徽地標性農(nóng)產(chǎn)品集散中心、蚌埠市宜居宜業(yè)宜游的副中心、長三角重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、皖北重要制造加工基地。
淮河流域區(qū)域性物流中心。充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)，重點推進大禹智慧物流園、數(shù)字運輸產(chǎn)業(yè)園、電商物流快遞產(chǎn)業(yè)園等項目，搭建智慧物流信息平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，推進現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打造淮河流域區(qū)域性物流中心。
安徽地標性農(nóng)產(chǎn)品集散中心。挖掘放大糯稻、石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持上谷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展跨區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易，建設(shè)淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，打造安徽地標性農(nóng)產(chǎn)品集散中心。
蚌埠市宜居宜業(yè)宜游的副中心。按照蚌懷同城化發(fā)展要求，整合四方湖、芡河湖、白乳泉風景區(qū)等旅游資源，開發(fā)以懷遠石榴產(chǎn)業(yè)示范基地、龍亢古鎮(zhèn)為代表的特色旅游資源，舉辦懷遠石榴節(jié)、榴花節(jié)等文化旅游活動，營造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)蚌埠市宜居宜業(yè)宜游的副中心。
長三角重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化糯稻、石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，延伸從生產(chǎn)到營銷的農(nóng)產(chǎn)品加工制造全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地，打造長三角重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
皖北重要的加工制造基地。立足我縣獨特的區(qū)位條件、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的投資環(huán)境，奮力推進華潤啤酒、萬華板材等重大項目建設(shè)，重點打造機械制造及汽車零部件、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和資源再生暨秸稈綜合利用的四大主導產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)皖北重要的加工制造基地。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”時期，根據(jù)指導思想和發(fā)展定位，堅持以下發(fā)展戰(zhàn)略：
創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和市場化配置科技資源的導向，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化與科技成果轉(zhuǎn)化能力。實施質(zhì)量強縣、品牌強縣和知識產(chǎn)權(quán)強縣戰(zhàn)略，建立企業(yè)、市場、高校、科研機構(gòu)深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等賦能一二三產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)強縣戰(zhàn)略。以“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”為主線，加快企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支撐、優(yōu)質(zhì)資本引發(fā)新聚變、招商引資注入新動能、科技創(chuàng)新推動新潛能，打造專業(yè)板塊產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索建立政府引導、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟”。
服務(wù)業(yè)突破戰(zhàn)略。全面優(yōu)化縣域服務(wù)業(yè)空間布局，推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展;促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，引導資源要素回流鄉(xiāng)村，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民增收致富。發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，繁榮農(nóng)村文化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
人才興縣戰(zhàn)略。堅持以人為本服務(wù)理念，營造尊重人才、關(guān)心人才、愛護人才的良好社會氛圍。創(chuàng)新人才引進方式，加大引才引智力度，吸引優(yōu)秀懷遠籍外地公職人員“鳳還巢”，動員懷遠籍外地人才帶資金、帶技術(shù)、帶經(jīng)驗、帶信息等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人才支撐。
產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本共服務(wù)的短板，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)與城市的空間整合、功能融合，構(gòu)建“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的協(xié)同發(fā)展格局。
第四節(jié)發(fā)展目標
一、總體目標
錨定2035年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我縣發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省前八，力爭前五，發(fā)展質(zhì)量邁入B類縣前列，力爭進入A類縣，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾得到有效緩解，在融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)現(xiàn)代化美好幸福懷遠上取得新的更大進展。
二、具體目標
“十四五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標為(附表2)：
經(jīng)濟實力。到2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元，年均增長8%以上;第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過90%;固定資產(chǎn)投資年均增長10%，其中，工業(yè)投資年均增長15%;社會消費品零售總額年均增長8.5%。
創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%;高新技術(shù)企業(yè)增加值年均增長15%;技術(shù)改造投資年均增長15%;民間投資年均增長15%;每萬人有效發(fā)明專利擁有量4件;5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率80%以上。
協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達標率達到100%;村集體經(jīng)濟年收入村均達到50萬元;城鄉(xiāng)居民收入差距小于1.8：1;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率98%;人民幣存貸款余額1000億元。
綠色發(fā)展。到2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上;森林覆蓋率達到22%;耕地保有量14.8萬公頃;萬元GDP能耗降至0.25噸/萬元;細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在48微克/立方米以內(nèi);區(qū)域內(nèi)河流斷面水質(zhì)達標率達到75%以上。
開放發(fā)展。到2025年，利用外資年均增長10%;外貿(mào)進出口總額年均增長15%;出口額年均增長15%。
共享發(fā)展。到2025年，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)10000人;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長9%;每千人常住人口擁有醫(yī)生數(shù)2.5人;每千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到9張;每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到55張;高中階段教育毛入學率達到98%;九年義務(wù)教育鞏固率99%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
第五節(jié)二??三五遠景目標
綜合經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升;經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較二??二??年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn);對外開放形成新格局，全面融入長三角一體化;城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安懷遠建設(shè)達到更高水平，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展;全面實現(xiàn)“美麗懷遠、創(chuàng)新懷遠、生態(tài)懷遠、法治懷遠、幸福懷遠”的建設(shè)目標。
第四章著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
嚴格執(zhí)行空間主體功能區(qū)定位，優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，完善城鎮(zhèn)空間格局，建設(shè)人與自然和諧共融的生態(tài)格局，打造生態(tài)宜居的皖北最美縣城。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局
堅持區(qū)域空間分類指導、城鎮(zhèn)空間集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)對接，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、層次分明、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局?！笆奈濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)格局可概括為“一軸兩翼二區(qū)三園”。(附圖1)
一、一軸：以G329為經(jīng)濟發(fā)展主軸
主軸東部以榴城園區(qū)為依托，重點發(fā)展機械制造及汽車零部件、電子信息、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。主軸中部以河溜鎮(zhèn)、淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為依托，重點發(fā)展糯稻、綠色果蔬、生態(tài)休閑等特色農(nóng)業(yè)。主軸西部以龍亢園區(qū)、龍亢農(nóng)場為依托，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和資源再生暨秸稈綜合利用。
二、兩翼
南翼。重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。白蓮坡加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式;常墳擴大糯稻基地面積，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖及精深加工，打造遇春故里明文化特色旅游項目。
北翼。重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。包集重點發(fā)展航空電子信息、高新技術(shù)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，推進包集空港產(chǎn)業(yè)園、包集循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè);雙橋以萬畝中草藥產(chǎn)業(yè)園為依托，重點發(fā)展金銀花茶、黃花菜等中草藥產(chǎn)業(yè)，延長中草藥產(chǎn)業(yè)鏈。
三、二區(qū)三園
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。榴城園區(qū)完善園區(qū)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施，通過“盤活存量”和“擴區(qū)增容”，提高園區(qū)承載力，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，貫通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，重點支持機械制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、固鏈，推動金屬表面處理等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍亢園區(qū)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)和資源再生暨秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，依托萬華板材推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造綠色環(huán)保家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。白蓮坡園區(qū)充分發(fā)揮糯稻、貢米等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和食品制造，將白蓮坡食品科技產(chǎn)業(yè)園打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高地。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與淮上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。到2025年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值達到1000億。
淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，擴大石榴基地種植面積。鼓勵開展科技創(chuàng)新及產(chǎn)學研合作，培育糯稻新品種，建立糯稻批發(fā)市場和期貨市場，著力發(fā)展現(xiàn)代智慧物流和冷鏈物流。重點推進芡河湖康養(yǎng)項目，加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。到2025年，總產(chǎn)值達到120億，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
啤酒產(chǎn)業(yè)園。依托華潤啤酒新廠區(qū)布局啤酒產(chǎn)業(yè)鏈配套區(qū)、交通樞紐和物流倉儲區(qū)、商務(wù)和檢測服務(wù)區(qū)三大核心區(qū)域，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，打造紙制包裝、易拉罐生產(chǎn)、麥芽糖等產(chǎn)業(yè)配套鏈條，形成“一心、三核、六組團”空間結(jié)構(gòu)。到2025年，總產(chǎn)值達到100億。
大禹智慧物流園。依托園區(qū)引進大型物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商、區(qū)域銷售總部，為我縣、蚌埠及皖北地區(qū)各工、商業(yè)企業(yè)提供倉儲、運輸、交易、包裝、信息、結(jié)算、融資等增值服務(wù)，建立水路、公路及鐵路貨運樞紐、區(qū)域配送中心、多元化倉儲物流中心以及商品交易中心，打造水鐵聯(lián)運、水水聯(lián)運、水陸轉(zhuǎn)運的多元化物流產(chǎn)業(yè)格局。
空港產(chǎn)業(yè)園。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、依托機場、發(fā)展空港”的發(fā)展思路，以滕湖機場建設(shè)為契機，重點推進航空物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造成交通便捷、配套設(shè)施完善、特色產(chǎn)業(yè)集聚、物流體系健全的服務(wù)外向型空港基地。到2025年，空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。
第二節(jié)完善空間格局
提升縣城發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)融合水平，構(gòu)建“一核、一副、三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間布局，一核：縣城;一副：龍亢鎮(zhèn);三鎮(zhèn)：常墳鎮(zhèn)、包集鎮(zhèn)、河溜鎮(zhèn)。(附圖2)
一、一核
以荊山、榴城為中心，按照“優(yōu)化老城、強化新城、細化渦西、山水融合”要求，推動縣城能級品質(zhì)雙提升，促進城市功能合理布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，重點建設(shè)渦西新區(qū)和荊山新區(qū)，將縣城打造成我縣經(jīng)濟、政治、商貿(mào)、文化中心和蚌埠市都市區(qū)的副中心。
二、一副
圍繞加快構(gòu)建“大龍亢”經(jīng)濟副中心的目標，完善鎮(zhèn)村配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力。依托龍亢扶貧就業(yè)基地，壯大集體經(jīng)濟實力;加大招商引資力度，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和資源再生暨秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。整合新四軍淮上辦事處紀念館、石條街、桓傅故里牌坊等歷史人文資源，打造印象龍亢文化園項目。
三、三鎮(zhèn)
常墳鎮(zhèn)。改善公共交通配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進常墳工業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè);推動糯稻提質(zhì)增量，發(fā)展蓮藕、芡實、南湖草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，加快培育糧油加工龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代化濱河小城鎮(zhèn)。到2025年，城鎮(zhèn)人口達到6萬人。
包集鎮(zhèn)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，配合做好包集循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托空港產(chǎn)業(yè)園平臺，謀劃引入航空物流業(yè)和電子信息業(yè)，打造北部商貿(mào)物流中心和教育重鎮(zhèn)。到2025年，城鎮(zhèn)人口達到6萬人。
河溜鎮(zhèn)。完善公路交通、水利設(shè)施和教育配套設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)河溜渦河大橋;依托淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展糯米深加工、品牌蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強粳糯稻特色種植、禽類養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，打造中部經(jīng)濟強鎮(zhèn)。到2025年，城鎮(zhèn)人口達到2萬人。
第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)格局
以重要生態(tài)功能區(qū)、大型河流生態(tài)廊道為基本要素，構(gòu)建形成“一核、兩楔、四河”生態(tài)空間格局，為實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)目標奠定堅實基礎(chǔ)。(附圖3)
一、一核
以淮河、渦河、懷洪新河、茨淮新河四水交匯區(qū)和荊山-白乳泉風景名勝區(qū)及周邊城區(qū)綠化組團形成生態(tài)綠核，構(gòu)建生態(tài)、景觀、游憩等多種服務(wù)功能于一體的生態(tài)核心區(qū)，建設(shè)人與自然高度融合的城市發(fā)展生態(tài)空間、生態(tài)廊道。
二、兩楔
以淝河(四方湖)、芡河(湖)為生態(tài)綠楔，加強濕地修復，增加水源涵養(yǎng)能力，高標準規(guī)劃建設(shè)集生態(tài)保護、科研教育、旅游觀光功能為一體的大型省級濕地公園，增強社會功能和提升經(jīng)濟效益。
三、四河
以淮河、渦河、懷洪新河、茨淮新河為全縣國土空間生態(tài)廊道，嚴控生態(tài)紅線，加快生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，打造綠色生態(tài)廊道，促進河湖水網(wǎng)生態(tài)修復，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
城市綠地系統(tǒng)。瞄準國家森林城市創(chuàng)建目標，從精細處著手規(guī)劃建設(shè)濕地公園、街頭游園、廣場公園、道路綠化的城市綠地系統(tǒng)。
第五章著力創(chuàng)新發(fā)展，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能
第一節(jié)推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，高水平推動產(chǎn)業(yè)集聚，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進蚌懷產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
一、推動主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(一)機械制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)
瞄準長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批技術(shù)含量高、核心競爭力強的企業(yè)和項目，推動機械制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
汽車零部件：強化首位產(chǎn)業(yè)支持力度，聚焦產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)配套，抓好延鏈、強鏈、固鏈工作，壯大汽車輪胎、汽車制動系統(tǒng)、汽車熱管理系統(tǒng)等汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。以吉馳、艾斯頓、奧普等龍頭企業(yè)為帶動，提高骨干企業(yè)配套率，完善汽車零部件產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，傾力打造國內(nèi)一流汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。建立汽車零部件省級檢測中心，建成省級汽車零部件創(chuàng)新中心和生產(chǎn)基地。到2025年，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值500億。
機械制造：加快發(fā)展機械制造新業(yè)態(tài)、新模式，運用現(xiàn)代信息、人工智能等先進技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)機械制造業(yè)。依托遠洋數(shù)控、聯(lián)合壓縮機、銀銳科技等龍頭企業(yè)，促進向智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造轉(zhuǎn)型。大力推進寶武歐冶鏈金循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中科大精準醫(yī)療智慧產(chǎn)業(yè)園、賽特產(chǎn)業(yè)園等“專業(yè)園”建設(shè)，以專業(yè)園建設(shè)推動機制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)電子信息產(chǎn)業(yè)
搶抓國家支持集成電路、智能儀器儀表發(fā)展，支持企業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型機遇，培育高端裝備制造業(yè)和5G移動通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造安徽知名電子器件產(chǎn)業(yè)園。到2025年，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值100億。
智能電子：大力發(fā)展智能電子設(shè)備，以大富機電、來福電子、敏速信息顯示等龍頭企業(yè)為帶動，鼓勵向智能制造、智能顯示、車載電子等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，培育電子元器件產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)專用電子器件領(lǐng)域省級創(chuàng)新平臺。
電子材料：優(yōu)先扶持新型電子材料產(chǎn)業(yè)，依托壹石通、龍泉硅材料等龍頭企業(yè)，重點突破新產(chǎn)品、新材料的技術(shù)開發(fā)儲備和核心產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做大做強電子陶瓷材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電子材料產(chǎn)業(yè)基地。
(三)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)
依托白蓮坡食品科技產(chǎn)業(yè)園、淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和龍亢農(nóng)場，強化品牌建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，開發(fā)電商銷售型產(chǎn)品，推動石榴加工、糯稻加工、糧油加工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園。到2025年，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值200億。
石榴加工：立足“國家地理標志”保護產(chǎn)品，健全“懷遠石榴”身份證管理，擴大石榴產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。依托亞太、成果、天兆等龍頭企業(yè)，帶動石榴深加工企業(yè)集群發(fā)展，拉長石榴鮮果、石榴茶葉飲料、石榴保健食品等石榴深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國內(nèi)知名的石榴深加工基地。
糯稻加工：突破糯米精深加工瓶頸，重點支持今三麥、米老頭、香飄飄、黃國糧業(yè)等企業(yè)向糯米淀粉、糯米蛋白、干吃湯圓、糖漿、粽子等方向延伸，推動糯稻加工向冷藏食品、休閑食品等轉(zhuǎn)型升級。申報“懷遠糯米”地理保護產(chǎn)品認證，塑造“懷遠糯米”品牌，提高市場占有率和競爭力。
糧油加工：鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，依托雁湖、湘園、鑫泰糧油等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)面粉、小麥谷朊粉等高附加值產(chǎn)品，提高優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)效益。發(fā)揮國家地理標志保護產(chǎn)品“白蓮坡貢米”品牌優(yōu)勢，加快優(yōu)質(zhì)專用糧油生產(chǎn)基地建設(shè)。
肉制品加工。以全國生豬標準化基地建設(shè)為契機，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈，依托漢世偉美味豬、牧原農(nóng)牧等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展低溫肉食品、火腿、香腸、培根等高品質(zhì)精深加工產(chǎn)品，打造肉制品加工集聚區(qū)。
(四)資源再生暨秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮秸稈資源優(yōu)勢，依托萊姆佳、萬華板材等龍頭企業(yè)，聚焦板材加工、家居定制、秸稈發(fā)電和有機肥料生產(chǎn)，延伸秸稈綜合利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)秸稈綜合利用的展示窗口。引進國內(nèi)家裝知名企業(yè)，大力發(fā)展新家裝產(chǎn)業(yè)，推動家裝制造向高端智能變革。以萬華秸稈生態(tài)板為鏈頭，推動向價值鏈中高端延伸，建設(shè)集新家裝制造、展示、銷售及配套等為一體的司空新家裝產(chǎn)業(yè)園，打造全省一流秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園。到2025年，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值100億。
二、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，支持企業(yè)加大科研投入，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重視科技人才引進，釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
新能源產(chǎn)業(yè)。以新能源發(fā)電及發(fā)電裝備制造企業(yè)為主導，全力推進園區(qū)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、通威漁光一體光伏發(fā)電、中廣核魏莊光伏發(fā)電、國宏風力發(fā)電等項目，統(tǒng)籌推進風電、光伏和資源綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托萬華板材、萊姆佳等企業(yè)，發(fā)展環(huán)保家裝等資源節(jié)約型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮蚌懷同城化區(qū)位優(yōu)勢，依托壹石通、龍泉硅、銀銳等企業(yè)，積極融入蚌埠市“生物基”“硅基”產(chǎn)業(yè)鏈，形成“雙基”新材料配套集群。
三、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、信息化建設(shè)、智能化改造力度，推動紙制品及包裝業(yè)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進吉宏、開來、浙泰等企業(yè)改造，促進紙制品及包裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造紙制品及包裝產(chǎn)業(yè)園。
紙制品及包裝業(yè)。加強數(shù)字印刷技術(shù)研發(fā)力度，推廣數(shù)碼印刷和柔版印刷等技術(shù)，依托吉宏、開來等龍頭企業(yè)，提升淋膜紙、瓦楞紙等品牌影響和市場競爭力，向環(huán)保型、高穩(wěn)定性方向轉(zhuǎn)型。引進山東世紀陽光紙業(yè)、永發(fā)模型科技公司等重點企業(yè)，推動農(nóng)紙一體化秸稈綠色項目建設(shè)，推進紙制品及包裝集聚發(fā)展。
不銹鋼產(chǎn)業(yè)。完善不銹鋼企業(yè)資金和技術(shù)的扶持政策，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進不銹鋼企業(yè)與鋼鐵企業(yè)、機械制造及汽車零部件企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈對接合作，形成抱團發(fā)展、合作共贏的利益共同體。
第二節(jié)推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
堅持服務(wù)業(yè)突破戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端攀升，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建設(shè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
一、全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
電子商務(wù)業(yè)。創(chuàng)新移動電子商務(wù)應(yīng)用，推動線上線下融合發(fā)展，支持發(fā)展日常消費、家政服務(wù)、健康醫(yī)療等綜合服務(wù)電子商務(wù)平臺，鼓勵大型零售企業(yè)自建電商平臺。大力推廣社區(qū)“O2O”模式，依托零售、餐飲、家政、生鮮配送等實體店，開展“網(wǎng)訂店取”、社區(qū)配送等全渠道社區(qū)電商。用好用足懷遠石榴、白蓮坡貢米等國家地理標志保護產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證品牌，開拓農(nóng)產(chǎn)品線上零售渠道;推廣網(wǎng)紅帶貨和電商直播，鼓勵專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)“網(wǎng)紅孵化基地”“網(wǎng)紅直播室”。做大做強跨境電商，支持外貿(mào)企業(yè)設(shè)立海外倉庫。加大電商人才培訓力度，建設(shè)高水平電商人才隊伍。到2025年，力爭年網(wǎng)銷額1000萬元以上電商企業(yè)超過100家，電商網(wǎng)上交易額年均增長20%以上。
現(xiàn)代物流業(yè)。完善城市公共配送體系建設(shè)，推動快速消費品、生鮮食品、農(nóng)產(chǎn)品和快遞領(lǐng)域率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同配送，推廣“網(wǎng)購店取(送)”等新型物流配送模式。大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、商貿(mào)物流、智慧物流、冷鏈物流，加快物流快遞標準化信息化建設(shè)，依托大禹智慧物流園、數(shù)字運輸產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、電商物流快遞產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村快遞物流產(chǎn)業(yè)園等項目，培育物流骨干企業(yè)，構(gòu)建智能物流倉儲體系，打造體系完善、配套健全的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。
金融服務(wù)業(yè)。推動政策扶持同向發(fā)力，引導金融機構(gòu)回歸服務(wù)實體經(jīng)濟。建立健全地方金融業(yè)工作溝通協(xié)調(diào)機制，引導銀行、保險、證券等金融機構(gòu)聚集發(fā)展。加快發(fā)展綠色金融，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭引進更多的股份制銀行開設(shè)服務(wù)窗口。設(shè)立支持企業(yè)上市基金，加大對融入長三角企業(yè)的信貸支持和金融支持。引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)租賃、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款與農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)，助推鄉(xiāng)村振興。到2025年，全縣人民幣存貸款余額達到1000億元。
農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。引進和培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，加快淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心建設(shè)，重點推進高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目、種子統(tǒng)供、重大病蟲防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等項目，謀劃懷遠農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心及智慧田園項目。培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，提高農(nóng)產(chǎn)品市場的交易和服務(wù)水平，拓寬石榴、糯稻等特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。依托上谷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品發(fā)貨平臺、期貨市場，發(fā)展跨區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易。構(gòu)建以生產(chǎn)、銷售、信息服務(wù)為主體的社會化服務(wù)體系，為打造安徽地標性農(nóng)產(chǎn)品集散中心奠定更堅實基礎(chǔ)。
二、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以擴大內(nèi)需、融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為契機，促進傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵傳統(tǒng)百貨、大型超市發(fā)展體驗消費和夜間消費，培育新型消費模式，建設(shè)1-2個大型商貿(mào)綜合體，打造“15分鐘便民商圈”。大力推進上谷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(三期)、大禹·九州里文化街區(qū)、華美立家建材家居廣場、五金綜合大市場等項目建設(shè)，形成體系健全、主體繁榮、創(chuàng)新高效、便民惠民的商貿(mào)流通發(fā)展新格局。
文化旅游業(yè)。挖掘淮河、大禹、夏啟、花鼓燈、石榴等歷史文化旅游資源，整合教會建筑舊址、卞和洞、白乳泉等景點古跡，完成白乳泉風景區(qū)綜合提升改造工程，爭創(chuàng)有影響力、有知名度的文化旅游品牌。謀劃大荊山文化旅游區(qū)項目，推進荊山鎮(zhèn)特色旅游名鎮(zhèn)、常墳鎮(zhèn)徐梅村、龍亢鎮(zhèn)龍亢村特色旅游村申報創(chuàng)建工作，加快推進啤酒小鎮(zhèn)、貴奧·淮西現(xiàn)代大數(shù)據(jù)國際農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園、龍亢農(nóng)場景區(qū)等休閑旅游項目建設(shè)，打造皖北休閑養(yǎng)生度假綜合旅游勝地。
健康服務(wù)業(yè)。積極探索新型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、醫(yī)養(yǎng)中心等項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵國內(nèi)知名醫(yī)療機構(gòu)建立分支機構(gòu)，發(fā)展特需看護、健康體檢等健康醫(yī)療服務(wù)，形成以健康養(yǎng)老、自費養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、休閑養(yǎng)生為重點的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。
第三節(jié)推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，深入實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地“158”行動計劃，持續(xù)推進“三品一標”生態(tài)農(nóng)業(yè)認證，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類示范基地。
一、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量產(chǎn)能，保障糧食安全
堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以穩(wěn)定旱茬小麥面積、提高稻茬小麥單產(chǎn)為主導，重點發(fā)展中強筋小麥，適度發(fā)展弱筋小麥，擴大糧飼兼用型和優(yōu)質(zhì)安全籽粒飼料玉米種植面積，扶持培育種糧大戶、家庭農(nóng)場主等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)規(guī)?；s化生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2025年，全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在390萬畝。
二、以優(yōu)質(zhì)糯稻和蔬菜瓜果為重點，發(fā)展特色種植業(yè)
以龍亢園區(qū)、白蓮坡食品科技產(chǎn)業(yè)園和淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，擴大優(yōu)質(zhì)糯稻和石榴種植面積，培育品牌果蔬，打造主導特色農(nóng)產(chǎn)品板塊，支持設(shè)施蔬菜和特色中草藥的規(guī)?；a(chǎn)。
糯稻種植。加大土地流轉(zhuǎn)力度，以白蓮坡、萬福、荊山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建設(shè)30萬畝“白蓮坡貢米”地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護基地。支持鑫泰糧油、兄弟糧油、宏遠精米等企業(yè)建設(shè)綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。到2025年，建設(shè)10萬畝全國綠色食品原料(糯稻)標準化生產(chǎn)基地，建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)糯稻生產(chǎn)基地。
石榴種植。大力推進石榴全程標準化種植，培育玉石籽、紅瑪瑙等石榴名優(yōu)品種，重點打造茨淮新河大堤、懷洪新河、平阿山、荊山石榴栽植基地，完善石榴品牌保護措施，加快石榴專業(yè)化種植示范區(qū)建設(shè)，形成“兩山兩河”的石榴栽植布局。到2025年，建設(shè)優(yōu)質(zhì)石榴生產(chǎn)基地4萬畝。
蔬菜種植。推進蔬菜種植的智能化、規(guī)?；⒕G色化生產(chǎn)，支持榴城、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標準化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。依托雙橋、荊山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綠色蔬菜種植基地，提升蔬菜綜合生產(chǎn)能力。到2025年，全縣優(yōu)質(zhì)商品蔬菜播種面積達25萬畝。
中草藥種植。推廣政府引導、大戶帶動、群眾參與的產(chǎn)業(yè)種植模式，擴大金銀花、黃蜀葵等中草藥種植面積，提升規(guī)?；a(chǎn)水平。打造中草藥知名品牌，持續(xù)推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè)。到2025年，雙橋、褚集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中草藥示范園4萬畝。
三、依托龍頭企業(yè)，促進畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用，提升畜牧業(yè)規(guī)?；瘶藴驶?，加快肉禽蛋批發(fā)市場建設(shè)。依托褚集、雙橋、淝南等養(yǎng)豬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，打造百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持漢世偉、牧原等企業(yè)規(guī)?；?jīng)營和標準化生產(chǎn)。推廣畜牧養(yǎng)殖“公司+農(nóng)戶”模式，支持桂柳生態(tài)鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。提升肉牛飼養(yǎng)規(guī)?；?，加快推進牧禾肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈體系項目，支持綠湖肉牛養(yǎng)殖場等企業(yè)建立肉牛標準化養(yǎng)殖基地。到2025年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達到45億元，肉類產(chǎn)量11.5萬噸。
四、發(fā)揮水資源優(yōu)勢，實現(xiàn)水產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)
加快推進稻漁綜合種養(yǎng)“雙千工程”建設(shè)，大力發(fā)展精品漁業(yè)，壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、家庭漁場，依托荊山、蘭橋、白蓮坡、常墳、徐圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大水產(chǎn)良種繁育區(qū)和池塘標準化養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵沿芡、沿淝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大型水面生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。到2025年，爭創(chuàng)國家級健康養(yǎng)殖示范場3-5家、省級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)1-2個，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到20億元。
五、推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力
統(tǒng)籌安排規(guī)劃，提升糧食生產(chǎn)產(chǎn)能和耕地保護成效;實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提高高標準農(nóng)田建設(shè)效率，建立完善政府主導，農(nóng)戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護工作體系;強化高標準農(nóng)田建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制。推進農(nóng)田改水項目，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
六、鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟實力
積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、“三變”改革和“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)步擴大“一戶一塊田”改革試點，培育種養(yǎng)大戶，鼓勵小農(nóng)戶發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。深挖農(nóng)村集體資源潛力，推進村集體經(jīng)濟“百千萬”工程，增強村集體經(jīng)濟“造血”功能。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到95%以上。
第四節(jié)形成綜合創(chuàng)新體系
堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深入實施質(zhì)量強縣、品牌強縣、知識產(chǎn)權(quán)強縣、人才興縣戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建設(shè)科技強縣。
一、加快推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，做好承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商、激活產(chǎn)業(yè)鏈招商。支持大富機電加大移動電子技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，擴大壹石通等企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點，支持行業(yè)龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，增強產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上。
二、完善企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)
加強企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，深入開展“四送一服”“三包三抓”專項行動，謀劃工業(yè)平臺征遷、成熟地塊供應(yīng)、標準化廠房供應(yīng)、工業(yè)項目、工業(yè)稅收等閉環(huán)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、投資融資、法律咨詢等服務(wù)。探索“政策發(fā)布云”，推廣“菜單式”“清單化”政策分級分類發(fā)布方式。
三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，將人才建設(shè)放在重要位置，促進形成發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、激勵人才的良好局面，增強自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。
四、推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
鼓勵民營企業(yè)與高校、科研院所、各類公共服務(wù)平臺、行業(yè)中介機構(gòu)等開展產(chǎn)學研用合作，通過協(xié)同創(chuàng)新提升企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。加快“專精特新”培育步伐，深入實施民營經(jīng)濟三年梯度培育計劃，打造“規(guī)上企業(yè)—高成長型—專精特新—小巨人—單項冠軍”等階梯式培育體系，推動民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效再提升。
第六章著力協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動力
第一節(jié)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
全面推進“多規(guī)合一”，加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)補短板強弱項工作，增強城鎮(zhèn)資源集聚能力、人口吸納能力和綜合承載能力，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。到2025年，縣城建成區(qū)面積達到40平方公里，其中荊山新區(qū)6.8平方公里，渦西新區(qū)5平方公里，城區(qū)人口達到35萬，將縣城區(qū)打造成蚌埠都市區(qū)的副中心。
一、推動縣城能級品質(zhì)雙提升
全面推進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴容、市政公用設(shè)施提檔升級，有序?qū)嵤┛h城智慧化改造，推進老城區(qū)、渦北片區(qū)和渦西片區(qū)形成“三區(qū)聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展”的格局。
改造提升老城區(qū)。持續(xù)推進“城市雙修”工作，加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造力度，打通斷頭路腸梗阻，暢通微循環(huán)，完成老舊供水管網(wǎng)與老舊燃氣管道改造，推動生活污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施提質(zhì)達標，增加停車位和公共衛(wèi)生設(shè)施供給。疏導分流老城區(qū)人口，降低人口密度和緩解交通壓力，引導教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向渦西、渦北轉(zhuǎn)移。以荊山老街為依托，打造具有懷遠特色的新型建筑群。
優(yōu)化建設(shè)渦北新區(qū)。依托城市規(guī)劃展覽館、全民健身中心打造城市文化中心，建設(shè)城市山水文化公園和懷城公園，加快綜合商務(wù)體育休閑中心和公共服務(wù)設(shè)施集聚區(qū)建設(shè)，圍繞懷城公園建設(shè)渦北片區(qū)的商貿(mào)中心，提升新區(qū)功能品質(zhì)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)有序、遞次推進的城鄉(xiāng)生活體系。
高品質(zhì)打造渦西新區(qū)。完善交通道路、通信網(wǎng)絡(luò)及供水供電等市政公共基礎(chǔ)建設(shè)，增強人口吸引力，重點發(fā)展健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，提升精細化管理水平，加強渦西與主城的功能互補和內(nèi)在聯(lián)系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)片區(qū)，打造成旅游觀光、生態(tài)宜居的城市后花園。
二、推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展
推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，推進用人、分配等制度改革，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。實施差別化的資源要素配套政策，建立以“畝均效益”為核心的綜合評價體系，提升土地利用強度和產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益，降低土地閑置率，提高土地供應(yīng)率，全面提高開發(fā)區(qū)土地利用綜合效益。
搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺。搭建企業(yè)協(xié)同服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺、現(xiàn)代物流協(xié)作平臺等制造服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，暢通企業(yè)在線協(xié)作渠道和合作機制。加快培育制造業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，為主導產(chǎn)業(yè)提供規(guī)劃設(shè)計、研究服務(wù)、培訓服務(wù)和監(jiān)理服務(wù)。
升級產(chǎn)業(yè)類公共服務(wù)設(shè)施。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載力，完善路網(wǎng)、環(huán)保、水電氣等硬件設(shè)施，實現(xiàn)集中供熱全覆蓋，加快推進渦北給水廠、污水處理二廠建設(shè)。大力推進標準化廠房建設(shè)，破解土地資源瓶頸。
完善生活類公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能區(qū)布局，實現(xiàn)園區(qū)與城鎮(zhèn)的交通銜接、功能契合、空間融合。建設(shè)標準化職工宿舍，推進職住平衡發(fā)展。補足公共服務(wù)設(shè)施短板，加大幼兒園、醫(yī)療健康等公共服務(wù)供給。建立園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)中心、“一站式”園區(qū)鄰里服務(wù)中心。
三、推動小城鎮(zhèn)分類發(fā)展
大力發(fā)展重點鎮(zhèn)。完善重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，強化項目、資金、人才等保障措施，積極承擔縣城功能擴散，促進重點鎮(zhèn)與縣城聯(lián)動一體化發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身優(yōu)勢強化特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向工業(yè)小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。
優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范發(fā)展區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺為依托，支持褚集、萬福、古城、淝南、魏莊等農(nóng)業(yè)型重點鎮(zhèn)，挖掘農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，打造“一村一品”，增強帶動周邊村莊經(jīng)濟的輻射能力。
推動小城鎮(zhèn)群聯(lián)動發(fā)展。推動小城鎮(zhèn)在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域聯(lián)動合作，推進小城鎮(zhèn)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)中小學、醫(yī)院等大型公共服務(wù)設(shè)施共享共建，構(gòu)建小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的聯(lián)動發(fā)展機制。
加快中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。落實全縣村莊發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，持續(xù)開展污水治理、溝塘清淤、綠化亮化等環(huán)境整治工作，扎實推進“五清一改”村莊清潔行動，注重發(fā)揮“美麗鄉(xiāng)村”引領(lǐng)作用，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照城鄉(xiāng)聯(lián)動、融合發(fā)展思路，科學引導與調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，落實城鄉(xiāng)用地空間管制，合理編制縣域范圍內(nèi)土地征收成片開發(fā)方案，為城鄉(xiāng)建設(shè)科學有序開展提供要素保障，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅持國土空間規(guī)劃設(shè)計一體化。高標準編制縣域空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)各類專項規(guī)劃，建立科學合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、層次分明的國土空間規(guī)劃體系，繪制全縣山水林田湖草全域治理新藍圖。健全完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃約束作用，結(jié)合鄉(xiāng)村風貌特點和自然肌理，科學謀劃村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用等布局，塑造錯位發(fā)展、各具特色、交相輝映的田園鄉(xiāng)村風貌。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)農(nóng)村集中式地表水水源供水全覆蓋。完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理一體化。依托光大生活垃圾焚燒發(fā)電項目，擴建生活垃圾發(fā)電項目，配套完成工業(yè)固廢、餐廚垃圾、建筑垃圾綜合處置項目，推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處置一體化。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)布局，推進城鄉(xiāng)燃氣供給一體化，到2025年，城市和集鎮(zhèn)管道燃氣普及率達到100%。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進交通、學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距。提升公共出行環(huán)境，推進城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)，居民出行實現(xiàn)“零換乘”。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學水平和教學質(zhì)量，優(yōu)化教育資源布局，推進優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。
第三節(jié)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌全縣村莊規(guī)劃建設(shè)，促進縣域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設(shè)。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托傳統(tǒng)文化、紅色旅游、生態(tài)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，形成“農(nóng)業(yè)+”多種業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢。引導工商資本為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供資金、技術(shù)等支持，構(gòu)筑工商資本參與鄉(xiāng)村振興的利益聯(lián)結(jié)機制。
提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平。推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、營銷相融合，推廣網(wǎng)紅直播平臺帶貨，拓寬石榴、糯稻等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售渠道，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)新機具新技術(shù)試驗示范建設(shè)，扶持農(nóng)機服務(wù)組織，創(chuàng)建水稻生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。實施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等分類培育計劃，打造素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。
繁榮振興鄉(xiāng)村文化。加大農(nóng)村公共文化建設(shè)力度，依托花鼓燈、端公腔等文化品牌，傳承發(fā)展淮河文化、大禹文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)建積極向上的鄉(xiāng)村文化。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，鼓勵“送文化”和“種文化”相結(jié)合，持續(xù)開展“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)村公益電影”等公共文化活動，推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，打通鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“最后一公里”。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)，推廣鄉(xiāng)村治理民主協(xié)商制度，調(diào)動基層群眾積極性。搭建農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺，推進農(nóng)村工作網(wǎng)格化管理，以網(wǎng)格化管理為抓手保障黨的各項惠民、利民政策落地生效。推進“雪亮工程”向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村治安防控水平。
第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建交通便利、內(nèi)連外通、功能配套、安全高效的立體化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
一、提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率
全面提升綜合運輸服務(wù)水平和保障能力，鞏固擴大交通區(qū)位優(yōu)勢，形成以機場、高鐵、高速公路為主骨架、以國省道、快速通道、縣鄉(xiāng)道路、水路為重要組成部分的交通網(wǎng)絡(luò)體系。完善縣域交通路網(wǎng)，重點推進五蒙高速、G36淮南連接線(鳳臺-懷遠)、G36(懷遠北出口)，穩(wěn)步推進G206(荊涂大橋-宿州段)、G345(黃疃窯大橋-唐集汪街)、G329(淮上區(qū)-卞和路)、S311(湯湖-S235)、S230(中軸線)等項目建設(shè)。配合做好滕湖機場、蚌亳城際鐵路建設(shè)，謀劃茨淮新河大橋、荊涂大橋(東海大道西延線)、河溜—蘭橋芡河大橋、渦河六橋、淝河大橋工程。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級，加快推進S235(龍亢農(nóng)場至河溜大成段)、S224、S315、X118等項目建設(shè)，發(fā)揮淮河干線航道的優(yōu)勢，完善航道和主要港口的水運體系，打造蚌埠市西部港口運輸基地。到2025年，完成新改建縣道、鄉(xiāng)道、村道1000公里。
二、加強水利設(shè)施建設(shè)與管理
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進省淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理項目(荊山湖、湯漁湖)、引江濟淮供水配套工程、省沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程、淮河干流峽山口至渦河口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、懷洪新河灌區(qū)工程、茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)泵站、渠道、引水大溝、橋涵閘等重點工程項目，完善農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進智慧水利建設(shè)，提升水資源配置水平和水旱災(zāi)害防御能力。
三、加強能源保障建設(shè)
加快重點工程建設(shè)步伐，積極對接220千伏康郢變新建輸變電工程、110千伏雙橋變、東廟變、找郢變、河溜變新建輸變電工程及110千伏涂常線改造等重點項目。全面改造供電區(qū)域的地埋線臺區(qū)，徹底解決地埋線“頑疾”。加強低壓配電網(wǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃臺區(qū)布點，有效提高戶均配變?nèi)萘?。保護電網(wǎng)變電站站址和線路走廊資源，建立與電網(wǎng)企業(yè)的專項協(xié)調(diào)模式和溝通聯(lián)系機制。推進天然氣管網(wǎng)輸配建設(shè)，完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管網(wǎng)布局，到2025年，城市管道燃氣普及率達到100%。
四、建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施
加強數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“數(shù)字江淮”“數(shù)字蚌埠”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)對接工作，加快電子印章的推廣應(yīng)用，推動長三角“一網(wǎng)通辦”收件服務(wù)線下窗口全覆蓋。推廣“皖事通·蚌埠e家”移動端服務(wù)，實施公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化提升項目，擴大千兆網(wǎng)絡(luò)入廠園、入社區(qū)、入戶覆蓋面，建設(shè)高標準5G網(wǎng)絡(luò)。
第七章著力綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責任，持續(xù)抓好生態(tài)補償和生態(tài)綠城建設(shè)，將我縣打造成蚌埠市宜居宜業(yè)宜游的副中心。
第一節(jié)推進生態(tài)文明建設(shè)
一、構(gòu)建生態(tài)空間新格局
嚴格落實生態(tài)保護“三線一單”管控措施，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。加強生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管制，全面提升生態(tài)服務(wù)功能，建立健全維護生態(tài)安全的制度體系。以重要生態(tài)功能區(qū)、大型河流生態(tài)廊道、縣域內(nèi)骨干道路為基本要素，構(gòu)建“一核、兩楔、四河”的生態(tài)空間格局。
二、爭創(chuàng)國家級森林城市
深入實施“綠色懷遠”林業(yè)行動，推進林業(yè)重點工程，抓好淮河、渦河、芡河、高速公路、國省縣鄉(xiāng)道等沿河沿線生態(tài)林建設(shè)，強化荊山、平阿山等重要山體生態(tài)保護與修復治理，控制水土流失，建成渦河圈堤東堤帶狀公園。到2025年，森林覆蓋率達到22%以上，爭創(chuàng)國家級森林城市。
第二節(jié)守護藍天碧水凈土
一、持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
實施空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，加強道路揚塵污染和汽車尾氣污染控制，完善“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，提升空氣質(zhì)量檢測治理的信息化水平。全面深化道路揚塵防控，提高城區(qū)主次干道的沖洗、灑水、清掃頻次，實現(xiàn)機械化高壓沖洗、機械化清掃。到2025年，全縣PM2.5平均濃度持續(xù)改善，優(yōu)良天氣率達到80%以上。
二、深入開展碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
完善河長制、湖長制、林長制實施方案，推進芡河、淝河等河流及流域內(nèi)水污染治理工程。實施污染源排污許可證制度，打擊河湖等各類生態(tài)功能區(qū)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。推進飲用水水源地安全整治提升，建成分區(qū)水土流失綜合防治體系。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，完成耕地、重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和疑似污染地塊調(diào)查工作，推廣土地綜合治理的“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”調(diào)理模式，推動重金屬污染由末端治理向源頭治理或源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)控制農(nóng)業(yè)面源污染
加強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護，積極探索農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的新技術(shù)、新模式和長效機制，嚴格控制水源保護區(qū)和重要流域化肥農(nóng)藥使用量，建設(shè)小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。探索基于中醫(yī)藥優(yōu)勢的健康導向型、質(zhì)量導向型的畜牧業(yè)發(fā)展新模式，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，完善養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測管理。
第四節(jié)推進節(jié)能減排和資源綜合利用
落實節(jié)能目標責任，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，推進固體廢棄物的“減量化、無害化、資源化”，推廣應(yīng)用生物基可降解塑料制品，加快工業(yè)廢棄物和餐廚垃圾、建筑垃圾綜合處置項目建設(shè)。依托光大生活垃圾焚燒發(fā)電項目，提高生活垃圾的集中處理水平和處理設(shè)施標準化、規(guī)范化程度。依托萬華、光大、萊姆佳等重點企業(yè)，提升秸稈綜合利用率。依托通威漁光一體光伏發(fā)電項目、中廣核魏莊光伏發(fā)電、國宏風力發(fā)電項目建設(shè)，加強資源綜合利用。
第八章著力開放發(fā)展，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅定不移深化改革，擴大開放合作，深度融入長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，全面對接安徽自貿(mào)區(qū)(蚌埠片區(qū))，全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第一節(jié)全面深化改革擴大開放
一、推進特色化改革，打造懷遠品牌
壓實“一把手”責任，增強“一把手”推進改革的擔當意識、責任意識、主動意識，打通改革落實“最后一公里”。深化“放管服”改革，傾力打造“四最”營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。聚焦“一窗綜合改革”，推進“一網(wǎng)、一門、一次”等改革。完善電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)，實行開辦企業(yè)全程“不見面”辦理。深化“三權(quán)分置”改革，持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進土地托管經(jīng)營、股份合作制試點改革。
二、提升開放水平，加快融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展
發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，深度對接合肥都市圈、南京都市圈、G60科創(chuàng)走廊，通過“飛地經(jīng)濟”“總部—生產(chǎn)基地”、產(chǎn)業(yè)鏈合作、整體搬遷等多種模式，開展全方位對接合作。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺建設(shè)，主動承接長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和管理水平，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
三、推進人才體制機制改革，加大人才引進力度
推進機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，深入實施培育選拔優(yōu)秀年輕干部“8296”工程，全面落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，繼續(xù)深化編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)。依托黨校、職教園區(qū)和就業(yè)基地，大力開展人才培訓、技能培訓和項目培訓，構(gòu)建人才培養(yǎng)長效機制。大力實施招才引智，開展急需產(chǎn)業(yè)、緊缺專業(yè)的人才引進，簡化人才引進流程，建立人才引進“綠色通道”，解決引進人才在住房、子女教育、保險等方面的實際問題，做好人才、項目跟蹤回訪服務(wù)工作。
第二節(jié)主動融入長三角一體化
一、圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商
緊扣汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，健全招商引資“首席服務(wù)官”制度，運用以商招商、資產(chǎn)盤活招商、企業(yè)重組招商和“鳳還巢”招商等招商模式，推動項目“一跟到底”全程幫扶，助力招商引資的提質(zhì)增益。積極參與長三角科技交易博覽會、文博會、金融合作論壇、農(nóng)產(chǎn)品交易會等區(qū)域聯(lián)動活動，有的放矢地招商一批看得準、有共識、能見效的重大項目，保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
二、鼓勵園區(qū)合作共享，打造合作示范園區(qū)
制定承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施方案和行動計劃，創(chuàng)新探索園區(qū)合作、聯(lián)合共建、利益共享的體制機制。以萬華板材、華潤啤酒、大富機電等企業(yè)為依托，分類實施延鏈、補鏈、強鏈，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索建立縣領(lǐng)導聯(lián)系長三角園區(qū)制度和重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作、人才交流及技術(shù)共享，打造合作示范樣板園區(qū)。
三、推動全方位合作，高質(zhì)量融入長三角
持續(xù)與長三角城市開展更深層次、更廣領(lǐng)域的交流合作，聚焦醫(yī)療、教育、科技等領(lǐng)域，全方位融入長三角。積極引進滬蘇浙地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，力爭實現(xiàn)預(yù)約掛號平臺、檢查結(jié)果信息共享等全方位協(xié)作;鼓勵通過合作辦學、教師交流、掛職鍛煉等方式，聯(lián)合開展教育科研活動。
第三節(jié)加快對接自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)
一、推動融合發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟新高地
搶抓政策機遇，圍繞自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和懷遠產(chǎn)業(yè)特色，制定《懷遠對接安徽自貿(mào)試驗區(qū)(蚌埠片區(qū))工作方案》，建立開放型經(jīng)濟平臺與自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展體制和機制，推進全面融入自貿(mào)區(qū)，依托自貿(mào)區(qū)的服務(wù)模式、通航通關(guān)、檢驗檢疫、稅收優(yōu)惠等制度優(yōu)勢，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。
二、立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升進出口貿(mào)易
立足農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，支持引導外向型生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)擴大進出口貿(mào)易，推動糯稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品拓寬境外市場。引進一批以進出口為主導的龍頭企業(yè)，鞏固壯大出口企業(yè)群體，擴大進出口規(guī)模，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎，力爭創(chuàng)建省級汽車零部件外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
三、開展跨境電商業(yè)務(wù)，拓寬進出口空間
推動外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，提高企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)積極性，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助自貿(mào)區(qū)平臺開展國際業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)海外營銷渠道，增強企業(yè)核心競爭力;精準招商，培育一批跨境電商交易平臺和服務(wù)企業(yè)，促進外貿(mào)進出口穩(wěn)步提升。
第九章著力共享發(fā)展，增進民生福祉達到新水平
以惠民生、促改革、強服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力辦好惠民實事，確保城鄉(xiāng)居民有更多獲得感。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面落實立德樹人根本任務(wù)，圍繞打造品質(zhì)教育、現(xiàn)代化教育為目標，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育布局，優(yōu)化教育資源配置，促進教育公平。加大學前教育投入力度，推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實施高中教育提升計劃，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，建設(shè)教育現(xiàn)代化強縣。
一、加大學前教育投入
加大學前教育投入力度，提高公辦幼兒園覆蓋率，完成“學前教育三年行動計劃”，推進圣泉幼兒園、建強幼兒園、榴城幼兒園等項目工程，有效解決“入園難”“入園貴”問題。鼓勵社會力量興辦幼兒園，促進民辦幼兒園規(guī)范化發(fā)展。到2025年，學前三年毛入園率達到99%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。
二、推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
整合優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，推進義務(wù)教務(wù)集團化辦學，鞏固提高義務(wù)教育水平，建設(shè)榴城學校、建強學校、圣泉學校等九年一貫制學校和包集中學新校區(qū)。保障殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達100%，力爭符合政策的進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育比例達到100%。到2025年，義務(wù)教育鞏固率達到99%。
三、提升發(fā)展高中教育和職業(yè)教育
實施高中教育提升計劃，推動高中招生方案改革，推進包集中學新校區(qū)、博雅培文實驗學校等項目。支持和規(guī)范民辦高中教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。依托職業(yè)教育園區(qū)，鼓勵校企合作辦學，大力發(fā)展職業(yè)教育與成人教育。穩(wěn)步推進懷遠師范學校遷址、特殊教育學校遷址新建項目。
四、加強教師隊伍建設(shè)
強化師德師風建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平。扎實推進“縣管校聘”改革，改革教師職稱評審制度，加強教師隊伍建設(shè)。推動信息技術(shù)與教師培訓、課堂教學的深度融合，提高教師專業(yè)化水平。提升鄉(xiāng)村教師的生活配套設(shè)施水平，降低鄉(xiāng)村教師流動率。完善教師收入分配激勵機制，提高教師綜合福利待遇。
第二節(jié)全力發(fā)展文化旅游體育事業(yè)
一、積極發(fā)展體育事業(yè)
科學配置公共體育資源，統(tǒng)籌體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。積極舉辦市縣各類體育比賽活動，組織居民開展體育健身活動，推動健康關(guān)口前移，形成體育運動與健康生活相融合的消費理念。推進縣體育中心、榴城體育中心、荊山體育中心等項目建設(shè)，制定公共體育場館設(shè)施開放標準和服務(wù)標準，鼓勵有條件的單位體育設(shè)施向社會開放，打造15分鐘健身圈。
二、推動文化旅游事業(yè)融合發(fā)展
開展文化和文史資料的主題活動，征集、整理、采集我縣重要歷史事件和文化資料，完成《懷遠名人錄》《懷遠非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》《桓氏家族》等文史資料編撰工作。以白乳泉、龍亢農(nóng)場、龍亢新四軍淮上行署舊址等為核心依托，重點支持名人、古跡、紅色文化等與旅游融合，開展文化體驗旅游，建設(shè)一批精品景區(qū)，推出一批特色旅游項目。以天兆石榴基地、亞太石榴酒有限公司為依托，加快推進文化旅游與企業(yè)融合發(fā)展，打造研學旅行示范基地。編制《懷遠縣文化旅游總體規(guī)劃》。實施渦河一橋本體保護維修和周邊環(huán)境整治工程，懷遠教會建筑舊址安防及防雷工程。持續(xù)推進博物館、懷遠大劇院等項目建設(shè)。舉辦花鼓燈藝術(shù)節(jié)、石榴文化節(jié)等文化活動，開展非遺展演、文旅推介等主題交流會，打造花鼓燈、端公腔等文化品牌。
第三節(jié)加快推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
一、持續(xù)推進健康懷遠建設(shè)
堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針，加強疾病預(yù)防與控制體系建設(shè)。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，依托醫(yī)共體牽頭醫(yī)院，提升縣域內(nèi)就診率。加快建設(shè)縣級中心藥房。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，加大高學歷人才引進力度，補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的短板。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式，加快推進“智醫(yī)助理”試點建設(shè)。倡導健康文明生活方式，提升全民健康素養(yǎng)。健全愛國衛(wèi)生運動工作機制，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。
二、加快提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力
優(yōu)化醫(yī)療資源布局，重點建設(shè)龍亢、常墳、河溜、包集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。積極推進村級醫(yī)療水平建設(shè)，實施村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)，實現(xiàn)村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全覆蓋。依托世行貸款醫(yī)改促進項目，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程診療分中心。推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋。加強縣級醫(yī)院重點學科建設(shè)，打造知名科室。
三、構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強疫情防控體系建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)預(yù)檢分診和發(fā)熱門診設(shè)置和流程，增強早期預(yù)警、快速檢測、應(yīng)急處置、綜合救治能力，加強縣醫(yī)院、中醫(yī)院、荊?T醫(yī)院、二級公立醫(yī)療機構(gòu)和縣疾控中心核酸檢測實驗室建設(shè)，提升核酸檢測能力。推進醫(yī)療和養(yǎng)老融合發(fā)展，建設(shè)常墳、龍亢、雙橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。發(fā)展多元化托育服務(wù)體系，引導社會力量舉辦養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)。打造“1+1+1”工作模式，助推家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)落到實處。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，定期開展依法執(zhí)業(yè)專項清理。深化醫(yī)療機構(gòu)誠信體系制度建設(shè)，落實不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，扎實開展扶貧對象動態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)測工作。持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，積極利用扶貧資金撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟收入，同時帶動貧困戶穩(wěn)定增收。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓的力度。加強資金資產(chǎn)項目管理，嚴格落實扶貧資產(chǎn)管理制度，保障扶貧項目持續(xù)發(fā)揮效益。大力開展消費扶貧，進一步推進扶貧產(chǎn)品認定，積極拓展已認定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，拓展“三專一平臺”成效。強化易地搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。落實教育、健康、金融、兜底保障等政策，管好用好公益性崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障這些群眾基本生活。
第五節(jié)持續(xù)推進社保及其他各項社會事業(yè)
一、完善社保與就業(yè)工作
開展全民參保登記，提升公民參保率。完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進智慧養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。制定全縣醫(yī)療保障系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃，建立完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和住房保障體系，加強社會救助兜底保障。深化殯葬改革，完善城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓管理。加快推進民政項目建設(shè)，重點推進兒童福利指導中心擴建、老年養(yǎng)護院新建等項目，提高服務(wù)保障水平。貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》及配套法規(guī)，深化人才發(fā)展體制機制改革，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)支持機制，完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式?！笆奈濉逼陂g，力爭城鎮(zhèn)年新增就業(yè)1萬人。
二、其他各項社會事業(yè)
加強科技成果轉(zhuǎn)化，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新宣傳力度，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。以普及科技知識、科學方法、科學思想為主要內(nèi)容，全方位、多形式、多渠道地開展科普工作，推進科技館、科普驛站、科普示范基地建設(shè)工作。深入開展雙擁共建，妥善做好轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作，繼續(xù)做好退役軍人社保接續(xù)工作。加強婦女兒童權(quán)益保護，落實婦女兒童發(fā)展綱要各項任務(wù)。加強烈士紀念設(shè)施保護管理，營造尊崇烈士、保護烈士的精神氛圍。加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)，落實促進嬰幼兒照護服務(wù)，保障嬰幼兒健康成長。維護婦女兒童合法權(quán)益，為受侵害的婦女兒童提供幫助。團結(jié)、激勵殘疾人，宣傳殘疾人事業(yè)，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助特殊群體消除歧視、偏見和障礙。進一步推進工會、統(tǒng)計、氣象、外事僑務(wù)、港澳、民族宗教、對臺、水文、地震、共青團、修志、檔案、文史、慈善等社會事業(yè)。
第十章著力安全發(fā)展，筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障
在發(fā)展中落實安全，在安全中促進發(fā)展，深入推進法治政府建設(shè)，持續(xù)開展“守護平安”系列行動，提升應(yīng)急管理水平，積極構(gòu)建職責明確、依法行政的治理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的有機統(tǒng)一。
第一節(jié)推進全面依法治縣
深入貫徹習近平法治思想，堅持黨對法治社會建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面加強法治政府建設(shè)，增強全社會法治觀念，推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，全面提升社會治理法治化水平。健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約機制，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，確保司法公正高效權(quán)威。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，繼續(xù)擴大法律援助覆蓋面，加大法律援助力度。推進“四重”信訪矛盾化解攻堅，依法解決群眾合理訴求，推進人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮“法治帶頭人”“法律明白人”“一村一法律顧問”及服務(wù)平臺功能作用，健全完善公共法律服務(wù)工作考評指標體系，推進第三方評價工作。建設(shè)公共法律服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第二節(jié)健全公共安全體系
深入開展各項嚴打整治專項行動，健全社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提升人民群眾的安全感、滿意度。充分發(fā)揮“雪亮工程”作用，推進以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺的綜治信息化和網(wǎng)格化管理，構(gòu)建立體化信息化治安防控體系。加快建設(shè)全縣公共法律服務(wù)中心和智慧社區(qū)矯正中心。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，健全企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，完善生產(chǎn)安全事故責任追究制度，遏制重特大事故發(fā)生。深入開展化工企業(yè)、道路交通、消防等重點領(lǐng)域安全隱患大排查大整治。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體制
全面修訂編制《懷遠縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急物資儲備，完成縣級應(yīng)急物資儲備庫項目建設(shè)，加強應(yīng)急預(yù)案演練，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。建成具備應(yīng)急值守、信息匯總、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、會商決策、現(xiàn)場聯(lián)通等功能的標準化應(yīng)急指揮中心。加強風險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強對道路交通、消防、建筑施工、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的安全風險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，著力推進“機械化換人、自動化減員”工程項目，積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設(shè)備、新材料。確保糧食安全，完成縣糧食應(yīng)急保障中心18萬噸糧食倉儲設(shè)施項目建設(shè)。
第四節(jié)完善基層網(wǎng)格化管理
完善社區(qū)工作體制機制，推進社區(qū)信息化應(yīng)用平臺建設(shè)，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，深入推進社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，繼續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，融合線上線下兩個渠道，努力實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。
第五節(jié)加強食品藥品安全監(jiān)管
全面落實食品安全責任，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、校園食品安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展食品藥品安全專項整治，整治保健市場亂象，加強對食品藥品安全的全過程監(jiān)控。建立與完善食品藥品安全應(yīng)急管理體系，加強食品藥品突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)。積極推進食品藥品宣傳教育體系建設(shè)，強化企業(yè)的主體責任意識、政府的監(jiān)管責任意識和群眾的參與意識。
第十一章著力保障實施，開創(chuàng)規(guī)劃引領(lǐng)新局面
第一節(jié)堅持黨的領(lǐng)導
堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。堅持黨的領(lǐng)導，提升各級黨組織、黨的各級領(lǐng)導干部和廣大黨員的綜合能力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。貫徹落實黨中央決策部署，不斷完善黨和政府監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。健全監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在治理中的作用，強化與監(jiān)督相關(guān)基礎(chǔ)條件建設(shè)，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。不斷為“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)提高政府效能
強化黨委總覽全局的工作機制，強化政務(wù)信息公開，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府和法治政府。繼續(xù)推進行政審批改革，加強政府管理的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，整合優(yōu)化各級各類管理信息平臺、信息系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，著力辦好群眾各項“急難愁盼”問題，增強為民服務(wù)的精準性和實效性。
第三節(jié)突出規(guī)劃引領(lǐng)
推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃的科學性和執(zhí)行力。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，并將之作為對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實目標考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，確保規(guī)劃目標和任務(wù)落到實處。加強總體規(guī)劃和各個專項規(guī)劃的有機結(jié)合，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)評估等第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。健全規(guī)劃中期和后期評估制度，全面評估規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果。
第四節(jié)強化項目支撐
圍繞國家省市級政府的重大決策、戰(zhàn)略，包括省市級“十四五”規(guī)劃、省市級以上重大項目扶持領(lǐng)域的清單，謀劃儲備新項目，強化項目整體推進。健全完善項目謀劃、推進、實施及管理機制，做實、做強、做深、做細項目的前期審批科研工作。強化項目推進管理，優(yōu)化重大建設(shè)項目投資主體結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導民間資本參與重大項目建設(shè)，建立健全項目推進調(diào)度機制，形成環(huán)環(huán)相扣、步步咬合、高效運轉(zhuǎn)的鏈條式推進格局。
第五節(jié)增強要素保障
著力破解土地、資金、人才等要素“瓶頸”制約，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。爭取用地計劃的同時，控制建設(shè)用地增量，做好農(nóng)村和城市建設(shè)用地增減掛鉤工作，盤活建設(shè)用地存量，細化規(guī)范土地投資強度，增強土地利用的綜合效益。創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，積極吸引鼓勵社會資本通過PPP等方式，參與公益性事業(yè)投資和運營。創(chuàng)造公開、公平、公正的人才競爭環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度，推進人才培育市場建設(shè)，完善人才激勵機制。
附件
附圖1：經(jīng)濟格局
附圖2：空間格局
附圖3：生態(tài)格局
附圖4：公路交通體系
