江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江西省區(qū)域能評工作指南（試行）》的通知（贛發(fā)改環(huán)資〔2020〕273號）
江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江西省區(qū)域能評工作指南（試行）》的通知
贛發(fā)改環(huán)資〔2020〕273號
各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）發(fā)展改革委，贛江新區(qū)經(jīng)發(fā)局：
為進(jìn)一步貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)投資項目審批提質(zhì)增效改革的實施意見》（贛府廳發(fā)[2018]33號）和《江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<江西省區(qū)域節(jié)能審查試點暫行辦法>的通知》（贛發(fā)改環(huán)資[2020]28號）文件要求，我委制定了《江西省區(qū)域能評工作指南（試行）》，供各地執(zhí)行區(qū)域能評政策參考。
2020年4月3日
江西省區(qū)域能評工作指南（試行）
為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，規(guī)范區(qū)域能評工作規(guī)程，推動完成區(qū)域能耗“雙控”目標(biāo)，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)投資項目審批提質(zhì)增效改革的實施意見》（贛府廳發(fā)[2018]33號）和《江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<江西省區(qū)域節(jié)能審查試點暫行辦法>的通知》（贛發(fā)改環(huán)資[2020]28號）要求，制定本工作指南。
一、基本概念
本指南所稱區(qū)域能評是指在能耗“雙控”目標(biāo)落實的區(qū)域內(nèi)，區(qū)域管理機構(gòu)通過編制區(qū)域節(jié)能報告，分析區(qū)域用能現(xiàn)狀，預(yù)測區(qū)域在評價期內(nèi)能源消費總量和強度，提出與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的各項節(jié)能措施和能效標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域節(jié)能審查負(fù)面清單，以審查通過的區(qū)域節(jié)能報告取代一般企業(yè)項目節(jié)能報告，達(dá)到簡化審批流程、提升審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的。
本指南所稱“試點區(qū)域”是指地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰、能源“雙控”目標(biāo)落實、監(jiān)管能力保證的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點發(fā)展區(qū)域。
省發(fā)展改革委為區(qū)域節(jié)能審查機關(guān)，負(fù)責(zé)審查區(qū)域節(jié)能報告。試點區(qū)域管理機構(gòu)是區(qū)域能評的實施主體，主要負(fù)責(zé)區(qū)域能評的整體策劃，編制區(qū)域節(jié)能報告，組織開展項目日常節(jié)能管理。試點區(qū)域的項目所在地節(jié)能主管部門在項目開工前對符合條件的固定資產(chǎn)投資項目實行承諾備案制，并負(fù)責(zé)項目的事后監(jiān)管。
二、指導(dǎo)原則
1.一致性原則。區(qū)域節(jié)能報告及其審查意見的時效性應(yīng)與試點區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相一致，原則上不超過5年。區(qū)域節(jié)能報告能源消費總量和強度“雙控”指標(biāo)的核算口徑應(yīng)與能耗統(tǒng)計口徑保持一致。
2.分類管理原則。試點區(qū)域內(nèi)國家審批的政府投資項目和國家核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目、年綜合能耗10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）以上投資項目，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)能審查；區(qū)域節(jié)能報告負(fù)面清單內(nèi)項目按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《江西省發(fā)展改革委關(guān)于貫徹執(zhí)行<固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法>意見的通知》有關(guān)規(guī)定，開展項目節(jié)能審查工作。其他固定資產(chǎn)投資項目實行承諾備案制管理。
3.客觀性原則。試點區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)編制區(qū)域節(jié)能報告，數(shù)據(jù)資料應(yīng)詳實、準(zhǔn)確、客觀，分析方法應(yīng)科學(xué)、合理、可操作。區(qū)域能評的評審、審查和監(jiān)管應(yīng)做到公平、公正和公開。
三、工作依據(jù)
（一）國家層面
1.《中華人民共和國節(jié)約能源法》（全國人大2018年第二次修正）
2.《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號）
3.《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令第14號）
4.《不單獨進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)[2017]1975號）
5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)[2019]11號）
（二）省級層面
1.《江西省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》（省人大2018年第三次修正）
2.《江西省發(fā)展改革委關(guān)于貫徹執(zhí)行<固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法>意見的通知》（贛發(fā)改環(huán)資[2017]113號）
3.《江西省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<不單獨進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄>的通知》(贛發(fā)改環(huán)資〔2017〕1337號
4.《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（贛府廳字[2019]42號）
5.《江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<江西省區(qū)域節(jié)能審查試點暫行辦法>的通知》（贛發(fā)改環(huán)資[2020]28號）
四、工作流程
1.編制區(qū)域節(jié)能報告
區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)充分收集整理區(qū)域基本情況及用能方面相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制節(jié)能報告，經(jīng)本級人民政府同意后，由市、縣（區(qū)）節(jié)能主管部門逐級審核再報送至省發(fā)展改革委。
2.組織評審
省發(fā)展改革委受理符合申報條件的區(qū)域能評報告，委托第三方機構(gòu)開展區(qū)域節(jié)能報告評審，由第三方機構(gòu)出具區(qū)域節(jié)能報告評審意見。
3.審查批復(fù)
省發(fā)展改革委依據(jù)區(qū)域節(jié)能報告和相應(yīng)評審意見，出具區(qū)域節(jié)能報告審查批復(fù)。若區(qū)域規(guī)劃布局、功能定位、能耗水平發(fā)生重大變化的，試點區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)及時以書面形式向省發(fā)展改革委提出區(qū)域能評變更申請，重新進(jìn)行審查。
4.承諾備案
試點區(qū)域內(nèi)實行承諾備案制的固定資產(chǎn)投資項目，項目建設(shè)單位填寫《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表》，向所在地節(jié)能主管部門作出具有法律效力的書面承諾。項目所在地節(jié)能主管部門依據(jù)區(qū)域節(jié)能報告和審查意見填寫登記備案意見，并依法公開。
5.動態(tài)監(jiān)管
承諾備案制項目建成投產(chǎn)前，由試點區(qū)域管理機構(gòu)對照承諾備案內(nèi)容組織節(jié)能驗收。區(qū)域管理機構(gòu)、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對項目實際能耗水平等開展檢查。
負(fù)面清單內(nèi)行業(yè)實行項目能評管理，項目節(jié)能報告編制、節(jié)能審查及節(jié)能驗收等按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《江西省發(fā)展改革委關(guān)于貫徹執(zhí)行<固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法>意見的通知》等規(guī)定執(zhí)行。
五、區(qū)域節(jié)能報告基本內(nèi)容
（一）區(qū)域用能概況及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
分析區(qū)域用能概況，包括能源供應(yīng)條件、運輸能力、現(xiàn)狀負(fù)荷（容量）富余程度，功能網(wǎng)絡(luò)（包括電力、熱力、天然氣、水等），區(qū)域余熱、余壓等資源。分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域已發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析本區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體定位與發(fā)展方向，項目引進(jìn)原則、鼓勵引進(jìn)的項目和優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)、限制和禁止引進(jìn)的項目和行業(yè)。
（二）區(qū)域能源“雙控”目標(biāo)
根據(jù)區(qū)域所在地節(jié)能主管部門分解下達(dá)的考核期節(jié)能目標(biāo)要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)行業(yè)用能特點，確定本區(qū)域統(tǒng)計考核期內(nèi)用能總量、增量及用能強度下降量，評估包括一個時期內(nèi)該區(qū)域的能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)。
（三）區(qū)域負(fù)面清單
負(fù)面清單以高耗能行業(yè)、國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)、國家審批（核準(zhǔn)）的政府（企業(yè)）投資項目為基礎(chǔ)，結(jié)合試點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域固定資產(chǎn)投資項目負(fù)面清單。對負(fù)面清單外的項目實行承諾備案管理，負(fù)面清單內(nèi)的項目實行項目能評管理。
（四）區(qū)域能效標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)工藝技術(shù)水平，摸清區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗等能效現(xiàn)狀。對照國家和省里已頒布實施的強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域內(nèi)各行業(yè)能效現(xiàn)狀進(jìn)行對標(biāo)。開展能效領(lǐng)跑者活動，推出一批區(qū)域能源利用效率領(lǐng)先的行業(yè)標(biāo)桿，不斷促進(jìn)區(qū)域能效水平的提升。
（五）區(qū)域節(jié)能措施
落實區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)措施，主要指生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的具體節(jié)能措施。落實各項節(jié)能管理措施，包括行業(yè)能源管理體系建設(shè)、能源統(tǒng)計和能源計量器具配備和管理措施等，不斷提高區(qū)域能源利用效率。
附件：1.區(qū)域節(jié)能報告參考范本
2.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表
附件1
區(qū)域節(jié)能報告體例樣式
第一章 總論
一、節(jié)能評估背景
編制區(qū)域節(jié)能報告的政策背景、目的和必要性。
二、評價范圍
按照區(qū)域能評實施范圍的要求，明確評價對象和四至范圍，評價期限。
三、節(jié)能評估依據(jù)
評估依據(jù)包括但不限于本工作指南涉及的編制依據(jù)、規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范（行業(yè)領(lǐng)域、節(jié)能領(lǐng)域）等，推薦與淘汰目錄、區(qū)域批復(fù)文件、區(qū)域其他有關(guān)資料。
四、節(jié)能評估內(nèi)容
總結(jié)區(qū)域總體情況和能耗水平，區(qū)域?qū)θ∧芎摹半p控”目標(biāo)的影響，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效要求和節(jié)能措施，提出區(qū)域綠色發(fā)展的建議。
第二章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能耗概況
一、區(qū)域基本情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
包括人口、面積、交通、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本情況。
二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃
根據(jù)區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，描述區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)分行業(yè)情況等。
三、區(qū)域能源供應(yīng)情況和使用情況
描述區(qū)域能源供應(yīng)情況，對區(qū)域用能情況進(jìn)行分析，包括耗能種類、數(shù)量和能源使用分布情況，分析各領(lǐng)域、各行業(yè)及負(fù)面清單內(nèi)外用能單位能耗水平等。
四、區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃
主要涉及區(qū)域能源供應(yīng)發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部能源項目建設(shè)規(guī)劃、內(nèi)部供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。
第三章 區(qū)域能效水平分析
第一節(jié)區(qū)域能源“雙控”指標(biāo)確定
結(jié)合省、市下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，確定試點區(qū)域能耗總量和強度控制目標(biāo)。
第二節(jié)區(qū)域能效現(xiàn)狀
根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能效現(xiàn)狀，梳理區(qū)域內(nèi)各行業(yè)主要工藝、主要用能設(shè)備和主要產(chǎn)品的能效水平現(xiàn)狀，與先進(jìn)能效進(jìn)行對標(biāo)。
第三節(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效要求
結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定具有區(qū)域特點的、具備可操作性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效要求，將現(xiàn)有項目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效要求進(jìn)行對標(biāo)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效要求作為區(qū)域引導(dǎo)性能效指標(biāo)，可根據(jù)單位面積能耗、單位面積產(chǎn)出、單位GDP能耗、產(chǎn)業(yè)能效指標(biāo)等制定。
第四章 區(qū)域內(nèi)行業(yè)類型的界定
第一節(jié)區(qū)域內(nèi)行業(yè)類型的劃分
分析區(qū)域內(nèi)中主要能源消耗行業(yè)能耗情況，主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量等。
第二節(jié)區(qū)域內(nèi)高耗能行業(yè)現(xiàn)狀
分析區(qū)域內(nèi)高耗能行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，高耗能行業(yè)對節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成的影響等。
第三節(jié)區(qū)域內(nèi)負(fù)面清單的評估界定
根據(jù)《江西省區(qū)域節(jié)能審查試點暫行辦法》，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出區(qū)域負(fù)面清單界定原則、明確負(fù)面清單項目類別。
第五章 區(qū)域節(jié)能措施
第一節(jié)節(jié)能技術(shù)措施
梳理區(qū)域現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)措施，提出適合本區(qū)域的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)措施并進(jìn)行技術(shù)可行性論述，引導(dǎo)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備在區(qū)域推廣應(yīng)用。節(jié)能技術(shù)措施可包括但不限于建筑、電氣、燃?xì)狻⒔o排水、暖通、新能源等領(lǐng)域的具體措施。
第二節(jié)節(jié)能管理措施
統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點、能源消費等，建立區(qū)域能源管理制度，推進(jìn)區(qū)域能耗統(tǒng)計體系建設(shè)，強化能耗在線監(jiān)測，制定用能承諾和責(zé)任追究、節(jié)能獎勵等管理機制，積極開展“能效領(lǐng)跑者”活動，優(yōu)化區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約能源。
第六章 結(jié)論與建議
第一節(jié)結(jié)論
第二節(jié)建議
區(qū)域節(jié)能報告附件：
依據(jù)評估區(qū)域的具體情況選擇下列內(nèi)容是編入報告正文還是作為報告書附件：
1. 設(shè)立區(qū)域的相關(guān)批復(fù)
2. 區(qū)位圖
3. 地理位置圖
4. 區(qū)域總平面圖
附件2
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表
項目名稱： 填表日期： 年 月 日
項目概況 | 項目建設(shè)單位 | (蓋章) | 單位法定代表人 | |||||||
建設(shè)地點 | 法定代表人電話 | |||||||||
聯(lián)系人 | 聯(lián)系人電話 | |||||||||
項目性質(zhì) | 新建□ 改建□ 擴建□ | 項目總投資 | 萬元 | |||||||
投資管理類別 | 審批□ 核準(zhǔn)□ 備案□ | |||||||||
項目所屬行業(yè) | 建筑面積（m2） | |||||||||
建設(shè)規(guī)模及 主要內(nèi)容 | ||||||||||
年耗能量 | 能源種類 | 計量 單位 | 年需要實物量 | 參考折標(biāo)系數(shù) | 年耗能量 （等價值/當(dāng)量值） | |||||
能源消費總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤，等價值/當(dāng)量值）： | ||||||||||
耗能工質(zhì) 種類 | 計量 單位 | 年需要 實物量 | 參考折標(biāo) 系數(shù) | 年耗能量 （等價值/當(dāng)量值） | ||||||
耗能工質(zhì)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | ||||||||||
一次能源、二次能源的消費總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | ||||||||||
項目年耗能總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | ||||||||||
單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)煤/萬元） | ||||||||||
項目節(jié)能措施簡述（采用的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品并說明項目能源利用效率）：
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本單位鄭重承諾： 1.本單位所提供的材料及數(shù)據(jù)真實有效。 2.本項 目不屬于區(qū)域能評確定的負(fù)面清單范圍。 3.本項 目不屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的限制類、淘汰類，且符合地方產(chǎn)業(yè)政策，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。 4.本項 目單位產(chǎn)品能耗、電耗、水耗達(dá)到國家、省行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（沒有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行限額標(biāo)準(zhǔn)或地方能效指南）。 5．本項 目達(dá)產(chǎn)后總用能量控制在 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值/當(dāng)量值）以內(nèi)。 6.本項 目主要用能設(shè)備選擇符合國家相關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無國家明令禁止使用的淘汰落后設(shè)備。 7.本項 目新增變壓器容量為 ，新增變壓器型號為 。 8.按規(guī)定配備相應(yīng)的能源計量器具，落實能源計量管理。 9.本項 目實施過程中，將嚴(yán)格遵守國家相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)政策。
法定代表人（簽字）： 企業(yè)（蓋章） 年 月 日 | ||||||||||
項目所在地節(jié)能主管部門登記備案意見：
（簽 章） 年 月 日 | ||||||||||
