關(guān)于印發(fā)《河北省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》的通知（冀發(fā)改投資規(guī)〔2021〕1號）
關(guān)于印發(fā)《河北省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》的通知
冀發(fā)改投資規(guī)〔2021〕1號
各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局）、行政審批局，雄安新區(qū)改革發(fā)展局、公共服務(wù)局，省直各部門：
為進一步簡政放權(quán)，減少企業(yè)負擔(dān)，提高工作效率，更好地發(fā)揮地方政府在重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險判斷、識別、防范方面的主體作用，我委對《河北省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
河北省發(fā)展和改革委員會
2021年1月21日
河北省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法
第一條 為促進固定資產(chǎn)投資項目的科學(xué)決策、民主決策和依法決策，妥善防范化解“鄰避”問題及其他風(fēng)險，預(yù)防和化解社會矛盾，規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)實施，符合下列條件之一的固定資產(chǎn)投資項目（簡稱“項目”，下同）適用本辦法。
（一）轉(zhuǎn)用農(nóng)用地和征收集體土地；
（二）征收國有土地上房屋的；
（三）在項目規(guī)劃選址階段可能發(fā)生“鄰避”問題及其他風(fēng)險的；
（四）在開展項目前期工作中發(fā)生過集體上訪或群體性事件的；
（五）在項目規(guī)劃階段發(fā)生社會不穩(wěn)定問題且尚未化解的；
（六）在居民密集區(qū)建設(shè)且對周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的；
（七）涉及重大地質(zhì)勘察和礦產(chǎn)資源開發(fā)的；
（八）國家要求提供社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見的；
（九）經(jīng)項目單位預(yù)研判斷可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的。
第三條 項目單位在組織開展項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。
第四條 重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。
第五條 審批政府投資項目可行性研究報告和核準(zhǔn)企業(yè)投資項目項目申請報告階段，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第六條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由項目所在地政府或發(fā)展改革部門或有關(guān)行政審批部門負責(zé)開展。
國家有關(guān)部委或相應(yīng)單位來函要求我省協(xié)助開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目，由省發(fā)展改革委按照國家來函要求，組織開展項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并出具意見。
省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門（有關(guān)行政審批部門）、中央及省管理企業(yè)在向省發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告（篇章）?？缭O(shè)區(qū)市的項目由所涉及的設(shè)區(qū)市分別負責(zé)開展（項目本轄區(qū)部分）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；跨縣域的項目由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
設(shè)區(qū)市有關(guān)部門、縣發(fā)展改革部門（有關(guān)行政審批部門）、中央和省及設(shè)區(qū)市管理企業(yè)在向設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門（有關(guān)行政審批部門）報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告（篇章）?？缈h域的項目由項目所涉及的縣分別負責(zé)開展（項目本轄區(qū)部分）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作或由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
縣有關(guān)部門、企業(yè)在向縣發(fā)展改革部門（有關(guān)行政審批部門）報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告（篇章）；其社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由項目所在地縣政府或發(fā)展改革部門（有關(guān)行政審批部門）負責(zé)開展。
第七條 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為政府投資項目可行性研究報告、企業(yè)投資項目項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）應(yīng)由項目單位或者其委托的具有相應(yīng)工程咨詢資信的機構(gòu)按照《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱及說明（試行）》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）進行編制，包括編制依據(jù)、風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險防范和化解措施、風(fēng)險等級、風(fēng)險分析結(jié)論等內(nèi)容。
第八條 發(fā)展改革部門（有關(guān)行政審批部門）可以在委托工程咨詢機構(gòu)評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，要求被委托機構(gòu)對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告提出咨詢意見。
第九條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析報告（篇章）編制費用執(zhí)行國家對建設(shè)項目前期工作咨詢收費的有關(guān)規(guī)定，由項目單位承擔(dān)，列入項目前期工作經(jīng)費。
第十條 政府或發(fā)展改革部門（有關(guān)行政審批部門）需委托機構(gòu)提供社會穩(wěn)定風(fēng)險評估服務(wù)的，有關(guān)評估費用等由委托評估的機關(guān)承擔(dān)，評估機構(gòu)不得向項目單位收取費用。
第十一條 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就項目征求意見，對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行預(yù)測和評估，也可以組織相關(guān)部門和有專業(yè)資質(zhì)專家、學(xué)者評估論證。
涉及國家秘密的項目，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
第十二條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)按照《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱及說明（試行）》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）進行編制，主要對風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況、風(fēng)險識別和估計、風(fēng)險防范和化解措施、落實措施后的風(fēng)險等級確定等內(nèi)容進行評估，并提出評估結(jié)論。評估結(jié)論主要包括項目存在的主要風(fēng)險因素，項目合法性、合理性、可行性、可控性，項目的風(fēng)險等級，項目主要風(fēng)險防范、化解措施，根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)案和建議等內(nèi)容。
第十三條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告一般應(yīng)當(dāng)在政府投資項目可行性研究報告和企業(yè)投資項目項目申請報告所需的各前置文件具備之后完成。項目規(guī)劃、土地等已完成社會穩(wěn)定風(fēng)險專項評估的，在社會穩(wěn)定情況未發(fā)生較大變化的前提下，其結(jié)論可以直接引用。
第十四條 報送政府投資項目可行性研究報告、企業(yè)投資項目項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六條的有關(guān)要求，包含相應(yīng)發(fā)展改革部門（有關(guān)行政審批部門）對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，同時抄送同級黨委政法委備案。
第十五條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是審批政府投資項目可行性研究報告和核準(zhǔn)企業(yè)投資項目項目申請報告的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，不予通過或核報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，可以通過或核報，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實落實防范、化解風(fēng)險措施的要求。
第十六條 項目單位對已經(jīng)實施或部分實施，但又存在一定風(fēng)險的項目，應(yīng)按防范、化解風(fēng)險措施組織開展工作。
第十七條 發(fā)展改革部門（有關(guān)行政審批部門）未按照本辦法規(guī)定，對項目進行管理或核報本級政府及上級發(fā)展改革部門（有關(guān)行政審批部門），給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
項目單位和編制機構(gòu)在進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析中，故意隱瞞真實情況或者弄虛作假，導(dǎo)致管理部門做出錯誤行政行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究項目單位和編制單位直接負責(zé)人員的法律責(zé)任。
評估機構(gòu)不按規(guī)定的程序和要求進行評估，定級錯誤，導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2016年1月河北省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《河北省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（冀發(fā)改投資〔2016〕1號）同時廢止。
