關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》的通知 （環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》的通知
環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為積極引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，我部開(kāi)發(fā)了生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)并已上線運(yùn)行，制定了《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地需求和有關(guān)要求，做好生態(tài)環(huán)保重大項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司劉昱涵
電話：（010）65645399
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2022年3月8日
生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）
為積極引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目謀劃，建設(shè)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)），制定本指南。
一、總體要求
建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是引導(dǎo)金融資金投向、實(shí)現(xiàn)供需有效結(jié)合的重要措施，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。
要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，與國(guó)家及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)相銜接。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，結(jié)合本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)性、實(shí)施的必要性、內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)，儲(chǔ)備對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項(xiàng)目，聚焦重點(diǎn)，避免泛化，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。
要明確金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)與中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的差異。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)適宜金融資金支持，包括治理責(zé)任主體為企業(yè)的項(xiàng)目，采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式及其他市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。
二、入庫(kù)范圍
（一）大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動(dòng)車淘汰換新、船及非道路移動(dòng)源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等。
（二）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。
（三）重點(diǎn)海域綜合治理。以渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。
（四）土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開(kāi)采區(qū)及尾礦庫(kù)地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)及垃圾填埋場(chǎng)地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。
（六）固廢處理處置及資源綜合利用。以“無(wú)廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無(wú)害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。
（七）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。
（八）其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、噪聲與振動(dòng)污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息能力建設(shè)等。
三、申報(bào)條件
（一）入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè)，或縣級(jí)（含）以上政府及其有關(guān)部門等。
（二）項(xiàng)目融資主體應(yīng)為市場(chǎng)化企業(yè)，且其環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)。
（三）治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)5000萬(wàn)元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)1億元。
（四）應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式。PPP項(xiàng)目需滿足國(guó)家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時(shí)納入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。
為穩(wěn)步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式探索，EOD項(xiàng)目還需滿足以下條件。
1、地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。
2、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。
3、除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。
4、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫(kù)范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
5、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)。
四、申報(bào)材料
（一）項(xiàng)目基本信息表（線上填報(bào)）。
（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，?yīng)明確建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、融資金額、資金平衡方案等。
（三）省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門項(xiàng)目論證評(píng)估意見(jiàn)（模板見(jiàn)附件1）。
（四）EOD項(xiàng)目應(yīng)一并提交EOD項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱見(jiàn)附件2）與承諾函（模板見(jiàn)附件3）。承諾函由項(xiàng)目申報(bào)主體和實(shí)施主體（市級(jí)及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)）蓋章。
五、申報(bào)方式
按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”的原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門論證評(píng)估同意后由線上提交。
涉密項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求，不得通過(guò)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)申報(bào)。
本指南將視實(shí)施情況和有關(guān)要求適時(shí)進(jìn)行修訂。
附件：1.______生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于________項(xiàng)目論證評(píng)估意見(jiàn)（模板）
2.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱
3.EOD項(xiàng)目實(shí)施承諾函（模板）
附件1
______生態(tài)環(huán)境廳（局）
關(guān)于________項(xiàng)目論證評(píng)估意見(jiàn)
（模板）
我廳（局）按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》等相關(guān)要求，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，組織地方開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，并對(duì)地方提交的項(xiàng)目申報(bào)材料開(kāi)展論證評(píng)估。經(jīng)研究，________項(xiàng)目申報(bào)材料和信息真實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)我省實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有重要的支撐作用，屬于現(xiàn)階段急需推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。
________（公章）
年 月 日
附件2
生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案
編 制 大 綱
一、項(xiàng)目區(qū)域總體情況
（一）項(xiàng)目區(qū)域概況
包括項(xiàng)目區(qū)域范圍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。
（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問(wèn)題
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路
（四）項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)
EOD項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善定量、定性目標(biāo)。
二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
（一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性
明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到兩者融合共生。
（二）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容
分別說(shuō)明生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等建設(shè)內(nèi)容、工程措施等。
三、項(xiàng)目實(shí)施方式與計(jì)劃
（一）項(xiàng)目組織實(shí)施方式
生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)須實(shí)現(xiàn)一體化實(shí)施，依法依規(guī)確定EOD項(xiàng)目實(shí)施主體的方式，引入社會(huì)資本。
（二）實(shí)施期限
明確項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)維期等。
（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展
明確項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況。
（四）年度計(jì)劃
四、投資估算與資金籌措
（一）投資估算
包括編制依據(jù)與投資估算等。
（二）資金籌措
包括資本金籌集方式和比例、項(xiàng)目融資來(lái)源及渠道。
五、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析
（一）項(xiàng)目預(yù)期收益與支出
明確項(xiàng)目層面的成本、收益及其測(cè)算依據(jù)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益、支出的科學(xué)性與合理性。
不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。
項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維成本均包括生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。
（二）項(xiàng)目資金平衡方案
以EOD項(xiàng)目為整體開(kāi)展財(cái)務(wù)測(cè)算。
項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間需政府資金投入的，需明確政府資金投入額度和投入方式。
除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)。
優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。
六、實(shí)施保障
EOD項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施、長(zhǎng)效機(jī)制建立等。
生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式項(xiàng)目基本情況表
項(xiàng)目名稱 | ||||||
申報(bào)單位名稱 | 聯(lián)系人 | 聯(lián)系方式 | 通信地址 | |||
實(shí)施主體名稱 | 聯(lián)系人 | 聯(lián)系方式 | 通信地址 | |||
一、項(xiàng)目?jī)?nèi)容 | ||||||
項(xiàng)目概況 | ||||||
項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo) | 1. …… | |||||
項(xiàng)目實(shí)施主體確定方式 | ||||||
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與投資 | 建設(shè)內(nèi)容 | 投資金額 | 實(shí)施進(jìn)展 | |||
1 | ||||||
2 | ||||||
3 | ||||||
4 | ||||||
5 | ||||||
項(xiàng)目總投資（萬(wàn)元） | 其中，生態(tài)環(huán)境治理投資 | 產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資 | ||||
二、建設(shè)資金籌措情況 | ||||||
建設(shè)資金來(lái)源（萬(wàn)元） | 其中： | |||||
中央財(cái)政資金 | 地方財(cái)政資金 | 專項(xiàng)債 | 企業(yè)自有資金 | |||
基金 | 銀行貸款 | 其它形式 | ||||
三、項(xiàng)目資金平衡情況 | ||||||
建設(shè)運(yùn)維成本 | 1.建設(shè)成本 2.運(yùn)維成本 | |||||
收益來(lái)源 | 1. …… | |||||
主要財(cái)務(wù)指標(biāo) | ||||||
項(xiàng)目投資所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（%） | 所得稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 （萬(wàn)元） | 投資回收期（年） | 償債備付率 | |||
四、保障措施 | ||||||
填表說(shuō)明：
1.項(xiàng)目申報(bào)單位為負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的政府或有關(guān)部門；項(xiàng)目實(shí)施主體為負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施的企業(yè)，尚未確定的可不填寫(xiě)。
2.項(xiàng)目概況為項(xiàng)目區(qū)域范圍，擬解決的突出環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路、實(shí)施周期等。
3.項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)，其中，生態(tài)環(huán)境目標(biāo)涉及流域、湖泊水環(huán)境治理的，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
4.項(xiàng)目實(shí)施主體確定方式為依法依規(guī)確定EOD項(xiàng)目實(shí)施主體的具體方式。
5.實(shí)施進(jìn)展為完成可研批復(fù)（或備案）、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、在建、設(shè)備安裝調(diào)試、竣工驗(yàn)收、投入運(yùn)營(yíng)。
附件3
EOD項(xiàng)目實(shí)施承諾函（模板）
本項(xiàng) 目將按照EOD模式要求推進(jìn)實(shí)施，并承諾如下：
1.生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施中作為一個(gè)整體項(xiàng)目，在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性收益反哺。
2.采用合法合規(guī)方式選擇具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)能力的項(xiàng)目實(shí)施主體，由一個(gè)主體一體化實(shí)施，確保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
3.項(xiàng)目符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、空間管控、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
4.不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
單位（簽章）
年 月 日
