住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知（建辦〔2019〕243號(hào)）
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知
建辦〔2019〕243號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、發(fā)展改革委、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局:
2017年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)以來，15個(gè)試點(diǎn)城市充分運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，將開展老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理等結(jié)合起來，有效改善了老舊小區(qū)居民居住條件，促進(jìn)了基層黨建工作創(chuàng)新，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感和安全感。為落實(shí)2019年《政府工作報(bào)告》有關(guān)部署，大力進(jìn)行老舊小區(qū)改造提升，進(jìn)一步改善群眾居住條件，決定自2019年起將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予中央補(bǔ)助資金支持。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、認(rèn)真做好老舊小區(qū)調(diào)查摸底
(一)明確老舊小區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。老舊小區(qū)應(yīng)為城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。各省(區(qū)、市)老舊小區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門在此政策框架內(nèi)，因地制宜制定，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)實(shí)施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。
(二)做好調(diào)查摸底。要按照屬地原則，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)數(shù)量及相應(yīng)的戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況，并登記造冊(cè)，為總體謀劃推進(jìn)老舊小區(qū)改造奠定基礎(chǔ)。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門要協(xié)商制定調(diào)查方案，明確職責(zé)分工，建立健全部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制，認(rèn)真組織做好調(diào)查摸底工作。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣調(diào)查工作的指導(dǎo)，確保調(diào)查范圍內(nèi)的老舊小區(qū)不重不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可靠，并做好數(shù)據(jù)匯總、審核和分析工作。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門匯總填寫本地區(qū)《2000年以前建成的老舊小區(qū)統(tǒng)計(jì)表》(見附件1)，于2019年5月31日前分別報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，同時(shí)提交電子版。
二、準(zhǔn)確把握老舊小區(qū)改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
(三)明確老舊小區(qū)改造內(nèi)容。小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，小區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設(shè)施、便民市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造;小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，有條件的居住建筑加裝電梯等;與小區(qū)直接相關(guān)的城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場(chǎng))、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。
納入中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，改造內(nèi)容須包括對(duì)水、電、路、氣4項(xiàng)設(shè)施中至少2項(xiàng)進(jìn)行更新;或者雖未對(duì)水、電、路、氣設(shè)施更新，但包括加裝電梯。
(四)合理確定老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門統(tǒng)一編制本地區(qū)老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單，制定相應(yīng)改造標(biāo)準(zhǔn)，也可由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門授權(quán)市、縣相關(guān)部門制定。市、縣編制老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單、制定改造標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)經(jīng)同級(jí)人民政府同意，報(bào)上級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
三、科學(xué)制定老舊小區(qū)改造計(jì)劃
(五)合理安排老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃和任務(wù)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門指導(dǎo)市、縣從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時(shí)序，
科學(xué)編制本市、縣年度老舊小區(qū)改造計(jì)劃，合理確定年度改造任務(wù)，防止一哄而起。優(yōu)先安排各類基礎(chǔ)設(shè)施缺失或失養(yǎng)失修嚴(yán)重，特別是水、電、路、氣等必要基礎(chǔ)設(shè)施亟需更新的老舊小區(qū)實(shí)施改造，防止搞形象工程、政績(jī)工程。堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行原則，切實(shí)評(píng)估論證本地區(qū)財(cái)政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。市、縣提出老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃和任務(wù)時(shí)，應(yīng)提交本地區(qū)財(cái)政承受能力論證評(píng)估報(bào)告，證明所提計(jì)劃、任務(wù)在其財(cái)政承受能力范圍之內(nèi)。
(六)盡快上報(bào)2019年中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門要督促市、縣盡快編制并上報(bào)2019年申請(qǐng)納入中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃，以及相應(yīng)項(xiàng)目清單;組織對(duì)市、縣上報(bào)的老舊小區(qū)改造計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審核，確保市、縣的改造計(jì)劃與其財(cái)政承受能力匹配，確保項(xiàng)目改造范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)要求，防止將不符合條件的小區(qū)及無關(guān)建設(shè)內(nèi)容“搭車”申報(bào)、套取中央補(bǔ)助資金。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃或其他財(cái)政支持計(jì)劃的項(xiàng)目以及已完成改造的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)中央補(bǔ)助支持。對(duì)審核合格的項(xiàng)目，納入本地區(qū)2019年中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃。各省(區(qū)、市) 2019年中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃表(見附件2)報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府同意后，于2019年4月30日前分別報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，同時(shí)提交電子版。
四、抓好老舊小區(qū)改造計(jì)劃的實(shí)施
(七)堅(jiān)持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中，要堅(jiān)持以居民為主體，在尊重群眾意愿前提下，激發(fā)居民支持改造、參與改造的熱情;堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，特別是要調(diào)動(dòng)小區(qū)相關(guān)聯(lián)單位的積極性，形成各方力量共同參與老舊小區(qū)改造的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推動(dòng)提升基層治理能力，創(chuàng)新小區(qū)治理模式，健全管理機(jī)制，促進(jìn)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城市治理體系，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。
(八)做好改造工作組織實(shí)施。老舊小區(qū)改造堅(jiān)持“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣負(fù)主體責(zé)任”原則，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)納入中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，要切實(shí)掌握項(xiàng)目詳情，有針對(duì)性督促指導(dǎo)本地區(qū)市、縣大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門，在同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全多元籌資、組織實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)等工作機(jī)制;切實(shí)履行職責(zé)，深入細(xì)致做好群眾工作;參照住房保障檔案管理有關(guān)要求，做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目檔案管理;強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。
(九)拓寬資金籌集渠道。要按照“誰受益、誰出資”原則，結(jié)合實(shí)際合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則，完善居民合理分擔(dān)、單位投資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多渠道資金籌措機(jī)制。明確居民出資責(zé)任，居民出資部分可通過住宅專項(xiàng)維修資金、公共收益等渠道落實(shí)，鼓勵(lì)居民個(gè)人捐資、捐物參與老舊小區(qū)改造。督促管線單位落實(shí)責(zé)任，通過直接投資、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式參與老舊小區(qū)改造。引導(dǎo)水、電、氣、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展小區(qū)內(nèi)以及小區(qū)相關(guān)的供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。積極探索通過政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造。
(十)確保老舊小區(qū)改造進(jìn)度。納入2019年中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，必須確保于2019年12月底前開工。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門，指導(dǎo)市、縣盡快編制納入2019年中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目基本情況表(見附件3); 對(duì)項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，對(duì)照改造內(nèi)容，及時(shí)掌握改造進(jìn)展。
