山東省低空經濟高質量發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）
山東省低空經濟高質量發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）
低空經濟是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新質生產力的代表，是培育競爭新優(yōu)勢、打造增長新引擎、增強發(fā)展新動能的戰(zhàn)略選擇。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，主動適應新一輪科技革命和產業(yè)變革，加快新興產業(yè)集群集聚和未來產業(yè)前瞻布局，培育和發(fā)展新質生產力，推動形成低空經濟產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。結合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于新質生產力的重要論述，認真落實中央和省委經濟工作會議精神，錨定“走在前、開新局”，堅持市場主導、政府引導、開放融合、超前布局，匯聚政產學研用優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平安全，以智慧化、高端化、融合化、綠色化為導向，著力構建協(xié)同高效、包容審慎的低空飛行服務保障新體系，著力打造以原創(chuàng)性、顛覆性前沿技術為引領的創(chuàng)新驅動新引擎，著力創(chuàng)建豐富多元、跨界融合的應用場景新范例，著力培育高速增長、集群集聚的低空經濟產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快培育形成新質生產力，為現代化強省建設提供戰(zhàn)略支撐。
（二）工作目標
到2026年，全省低空經濟服務保障水平全國領先，創(chuàng)新能力國際一流，應用場景豐富多元，產業(yè)能級大幅躍升，成為全國低空經濟創(chuàng)新發(fā)展重要策源地，低空經濟產業(yè)成為全省經濟高質量發(fā)展的重要增長極。
服務保障建成體系。全面建成覆蓋無人機、eVTOL（電動垂直起降航空器）、直升機、固定翼飛機等各類低空航空器的智能化管理服務平臺，創(chuàng)建2個城市低空融合飛行示范基地，打造4個飛行服務站，建成40個通用機場、400個數字化低空航空器起降平臺。
核心技術取得突破。精準定位、感知避障、自主飛行、動力推進、反制及抗干擾等核心技術和工業(yè)級無人機、關鍵零部件、應用載荷、航空材料等產品研發(fā)取得重大突破，部分領域達到國際先進水平，建成1家以上國家級創(chuàng)新平臺，10家以上的省級創(chuàng)新平臺。
應用場景打造示范。依托濟南、青島都市圈建設，打造智慧綠色集約的產城融合場景，航空應急救援、海洋監(jiān)測監(jiān)管、海島物流配送、低空觀光娛樂、現代農林植保實現規(guī)模化應用，城市空中交通實現商業(yè)化運行，形成10個以上可復制、可推廣的典型應用示范，開通50條以上市內無人機航線、20條以上區(qū)域無人機物流航線、20條以上景區(qū)旅游航線、10條以上短途運輸航線，載貨無人機實現常態(tài)化飛行，電動垂直起降航空器（eVTOL）實現商業(yè)化飛行。
低空產業(yè)塑成優(yōu)勢。全省以工業(yè)級、eVTOL等各類無人機研發(fā)制造為核心的低空經濟產業(yè)快速壯大，培育億元級龍頭企業(yè)20家以上，專精特新企業(yè)50家以上，鏈上企業(yè)300家以上，構建形成濟南、青島兩核引領，煙臺、東營、日照、濱州四點支撐的低空經濟產業(yè)發(fā)展格局。
二、重點任務
（一）實施服務保障筑基行動
1.構建協(xié)同高效的低空飛行服務網。組建山東省低空飛行服務中心，建設省級（濟南）綜合飛行服務站和全省智慧低空飛行管理服務系統(tǒng)，實現“一窗口申請、一站式審批、一張網通管”功能。支持青島、日照、濱州等市根據低空飛行需求和產業(yè)發(fā)展需要，建設市級低空飛行管理服務平臺，在省低空飛行服務中心統(tǒng)籌指導下，為低空飛行活動提供服務，實現融合飛行管理需求。（責任單位：省交通運輸廳、民航山東空管分局、民航青島空管站、省機場管理集團，濟南、青島、日照、濱州市政府按職責分工負責）
2.構建開放融合的低空飛行航線網。根據國家法律法規(guī)規(guī)定、低空飛行需求和安全監(jiān)管需要，會同空中交通管理部門對全省空域進行分級分類劃設，編制全省低空數字空域圖和目視飛行航圖，建設低空空域數字孿生系統(tǒng)，按照規(guī)定開放共享。制定《山東省低空空域協(xié)同運行管理辦法》《山東省低空目視飛行規(guī)則》，推動低空空域靈活轉換、動態(tài)使用，實現全省低空空域無縫銜接。結合空中禁區(qū)、空中限制區(qū)、航路航線、臨時空域等，精細劃設支撐多運營人的融合飛行公共航路航線。（責任單位：省交通運輸廳、民航山東空管分局、民航青島空管站、省機場管理集團按職責分工負責）
3.構建全域覆蓋的低空監(jiān)視通信網。按照空域監(jiān)視通信要求和“一期補足盲區(qū)、二期按需加密”原則，綜合運用“北斗+ADS-B+5G”技術和山東北斗導航定位基準網站，政府與民航部門協(xié)同開展通信監(jiān)控設施設備建設，實現對空中目標的不間斷監(jiān)視和與飛行員（操控員）的實時通信。支持濟南、青島等市建設低空共享數字底座和智能低空監(jiān)視通信網，鼓勵運營主體建設無人機識別、定位、導航、氣象、電磁、反制等配套設施，構建設施互聯(lián)、信息互通的低空智聯(lián)網，打造“空中智慧通道”。（責任單位：省交通運輸廳、民航山東空管分局、民航青島空管站、各市政府按職責分工負責）
4.構建智慧綠色的低空基礎設施網。在全省支線運輸機場建設低空飛行服務保障設施，支持日照、棗莊機場建設運輸航空與低空飛行融合發(fā)展示范機場。編制《山東省低空飛行基礎設施布局規(guī)劃》，優(yōu)化調整通用機場布局，統(tǒng)籌規(guī)劃無人機起降設施。加快推進泰安儀陽、德州慶云等通用機場建設。支持在符合要求的海島、醫(yī)院、學校、體育場、城市核心商務區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點、旅游景點等布設低空飛行起降平臺。鼓勵運營主體與頭部企業(yè)共建多場景、多層次的起降設施，保障無人機起降、備降、停放、充電、運輸及服務乘客個性化需求等功能。在濟南、青島、煙臺、日照、濱州等市建設無人機、eVTOL、直升機智能融合飛行保障基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、各市政府按照職責分工負責）
（二）實施技術創(chuàng)新賦能行動
5.打造創(chuàng)新平臺。發(fā)揮山東航空學院、山東交通學院等高等院校學科優(yōu)勢和齊魯空天信息研究院等科研機構技術優(yōu)勢，加快國家和省重點實驗室建設。建設國家北斗導航位置服務數據中心山東分中心、國家衛(wèi)星導航與位置服務產品質量監(jiān)督檢驗中心、山東北斗三號區(qū)域短報文通信應用服務平臺、省級無人機檢驗檢測公共服務平臺。支持龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)與科研機構打造綠色智慧安全技術創(chuàng)新聯(lián)合體，建設未來空中交通裝備創(chuàng)新研究中心，集聚產學研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。支持省內企業(yè)與京津冀等區(qū)域科研機構形成研發(fā)-驗證-制造產業(yè)鏈。鼓勵跨國公司、國外科研機構在我省建設前沿技術研發(fā)中心，推動國內外企業(yè)聯(lián)合開展技術研發(fā)和產業(yè)化應用。每年舉辦低空經濟產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)各界創(chuàng)新動能。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、各市政府按照職責分工負責）
6.推進技術攻關。瞄準無人化、智慧化方向，開展精準定位、感知避障、自主飛行、光電探測、智能集群作業(yè)、反制及抗干擾、載人航空器無人化改造等核心技術攻關。以電動化為主攻方向，兼顧氫動力、混合動力等技術路線，加快航空電推進技術突破和升級，開展高效儲能、能量控制與管理、減排降噪等關鍵技術攻關。推進高性能導航控制、高寬帶鏈路、衛(wèi)星互聯(lián)網通信、5G地空通信、低空智聯(lián)網等新技術研究與驗證，基于統(tǒng)一的時空基準，形成全天候、高精度、高并發(fā)、大容量的省級北斗時空數據綜合服務體系。推動跨領域技術交叉融合創(chuàng)新，加快顛覆性技術突破，打造原創(chuàng)技術策源地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、各市政府按照職責分工負責）
7.激發(fā)創(chuàng)新動能。發(fā)揮煙臺、威海、東營、聊城、濱州等市航空材料加工制造優(yōu)勢，加強高性能纖維、高端鋁材、功能陶瓷、半導體關鍵材料等新材料技術創(chuàng)新。支持濟南、青島、煙臺、日照、濱州等市推進精密元器件、核心傳感器/連接器、無人機發(fā)動機、任務載荷設備等核心零部件研發(fā)，加速提升國產化能力；開展eVTOL、大載重長航時特種無人機、中輕型民用直升機等產品研發(fā)，加快建成國內重要的低空產品研發(fā)集聚區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各市政府按照職責分工負責）
8.加強標準引領。結合低空經濟產業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局標準化發(fā)展路線，加強與國家技術標準創(chuàng)新基地（民航）對接，根據研發(fā)、制造、適航認證、運行、保障等全生命周期標準需求，制定無人機基礎標準、技術標準、管理標準、行業(yè)應用標準。與民用無人機適航審定中心、運行檢驗中心等機構密切合作，積極開展適航審定、驗證試飛業(yè)務。針對重點標準適時開展宣貫和培訓，引導企業(yè)對標達標，加速低空經濟產業(yè)標準應用推廣。促進標準、專利與技術協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)將自主知識產權與技術標準相融合。（責任單位：省市場監(jiān)管局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、各市政府按照職責分工負責）
9.促進成果轉化。定期發(fā)布低空經濟前沿技術應用推廣目錄，建設低空經濟產業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，打造產品交易平臺，舉辦成果對接展會，推動供需精準對接。遴選科技成果評價和轉移轉化專業(yè)機構，構建科技服務和技術市場新模式。落實首臺套重大技術裝備和首批次材料激勵政策，加快新技術新產品應用推廣。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各市政府按照職責分工負責）
（三）實施應用場景拓展行動
10.構建無人機智慧物流體系。支持濟南、青島、煙臺、臨沂、濱州等市，依托龍頭物流企業(yè)，研究低空物流解決方案，開通無人機B2B、B2C物流配送航線，布局“干-支-末”無人機配送網絡，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式，開展無人機城際運輸和末端配送應用示范，推動城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)、海島等新興場景無人機配送大規(guī)模應用落地，構建多層次航空物流樞紐體系，打造低空物流先行區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、各市政府按照職責分工負責）
11.加速城市空中交通示范應用。支持濟南、青島申報國家首批空中交通試點城市，以eVTOL為重點開展應用示范，支持智慧空中出行（SAM）裝備加快市場應用，適應未來城市空中交通需要。鼓勵探索構建立體交通低空航線網絡，打造“沿黃飛”“跨海飛”短途運輸品牌，推進“干支通”銜接互聯(lián)，著力培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業(yè)態(tài)，滿足靈活多元出行需求。（責任單位：省交通運輸廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、省機場管理集團、各市政府按照職責分工負責）
12.推進公共服務提能增效。在濟南、青島、臨沂、濟寧等市建立航空應急救援基地，以森林防滅火、防汛抗旱為重點，加大政府購買服務力度，加快無人機在應急救援領域示范應用，推動構建有人無人、高低搭配、布局合理、協(xié)同高效的航空應急救援體系。深化濟南、青島航空醫(yī)療試點，總結推廣試點成果，擴大航空醫(yī)療救護應用范圍，滿足高速公路、戶外景區(qū)、大型賽事等特定場景醫(yī)療救援需求。在濟南、威海等市探索實施低空警務試點，促進無人機與有人機融合，提升社會治理效能，筑牢低空治安防線。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、各市政府按照職責分工負責）
13.拓展新型低空消費市場。依托濟南、青島等重點旅游城市，成立跨行業(yè)聯(lián)盟，推動低空飛行和旅游、體育、互聯(lián)網融合發(fā)展，培育拓展低空旅游、航空運動、私人飛行和公務航空消費市場。支持黃河沿線、仙境海岸、紅色沂蒙等重點旅游區(qū)，利用輕小型固定翼電動飛機、新能源無人機、eVTOL等新型航空器，開發(fā)多樣化低空旅游產品。推動在萊蕪、商河、費縣等基礎較好的縣（區(qū)），開展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動，舉辦具有國際影響力的航空運動賽事和展覽，打造航空運動集聚區(qū)，構建低空飛行消費新格局。（責任單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省體育局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、各市政府按照職責分工負責）
14.促進傳統(tǒng)業(yè)務規(guī)?；\行。充分發(fā)揮農業(yè)大省資源優(yōu)勢，全面推廣綠色農業(yè)、現代農業(yè)植保作業(yè)，開展植保無人機規(guī)范應用試點、高質量作業(yè)示范，對從事植保作業(yè)的農業(yè)生產經營組織購置植保無人機，落實農機購置與應用補貼。推動航空培訓增量提質，開展無人機操控員、eVTOL駕駛員等專業(yè)人才培訓。鼓勵拓展無人機在電力巡線、鐵路巡查、生態(tài)監(jiān)測、航拍航測、航空物探等場景的商業(yè)化應用。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、國鐵濟南局、國網山東省電力公司、各市政府按照職責分工負責）
15.建設標志性新場景。定期遴選發(fā)布典型應用場景清單和推薦目錄，建立優(yōu)秀案例和解決方案庫。依托濟南、青島都市圈，打造綠色集約的產城融合場景。引導各縣（市、區(qū)）開發(fā)特色化的標桿示范場景，依托場景組織高水平供需對接活動，加速新技術新產品推廣。鼓勵企業(yè)面向應用場景開展創(chuàng)新研發(fā)，支持高校和科研院所針對原創(chuàng)性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領技術迭代突破。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省交通運輸廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、各市政府按照職責分工負責）
（四）實施產業(yè)能級躍升行動
16.開展招大引強。制定低空經濟產業(yè)鏈分布圖、全景圖、重點企業(yè)表、招商目標企業(yè)表，用好資源要素，加大低空經濟招商引資力度，重點引進eVTOL知名研發(fā)制造企業(yè)、工業(yè)無人機鏈主企業(yè)、物流龍頭企業(yè)、商業(yè)化應用企業(yè)和重點研發(fā)機構，推進補鏈強鏈工程，加快提升產業(yè)發(fā)展水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、各市政府按照職責分工負責）
17.建立驗證體系。大力引進無人機系統(tǒng)質量安全檢驗檢測試驗認定機構（CNAS）、檢驗檢測機構資質認定機構（CMA），支持eVTOL、工業(yè)級無人機本地化質量檢驗檢測及適航認證。鼓勵日照等市建設無人機綜合應用測試基地，開展無人機系統(tǒng)安全性、可靠性及符合性研究測試，為試飛試驗、定型鑒定、任務載荷驗證、人員培訓等提供服務保障。（責任單位：省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、省機場管理集團、各市政府按照職責分工負責）
18.培育優(yōu)質企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，強化對產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的引領和組織協(xié)同，不斷提升企業(yè)競爭力，完善售后服務保障能力，增強產業(yè)鏈韌性和安全水平。支持省市國有企業(yè)建設低空經濟發(fā)展平臺，建立完善的優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，結合山東無人機生產和應用市場特點，與全國市場份額和技術優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)錯位發(fā)展，深耕細分領域，加大研發(fā)投入，提升產品性能，培育一批知名品牌產品，打造一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動地方政府結合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，針對不同發(fā)展階段、不同類型企業(yè)，精準制定專項支持政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、各市政府按照職責分工負責）
19.加快產業(yè)集聚。建強建優(yōu)青島、東營民用無人駕駛航空試驗區(qū)，支持濟南、日照、濱州申報全國第三批民用無人駕駛航空試驗基地。充分發(fā)揮濟南、青島、日照、濱州等地在產業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新、示范應用、人才培養(yǎng)等方面的基礎優(yōu)勢，打造低空經濟總部集聚區(qū)和產業(yè)先導區(qū)。支持煙臺市建設低空產業(yè)綜合制造基地，淄博市打造無人機產業(yè)融合示范區(qū)，威海、德州、東營、濟寧、泰安等市打造新型航材集聚區(qū)。引導縣（市、區(qū)）結合產業(yè)基礎和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準培育、錯位發(fā)展低空經濟產業(yè)，打造特色園區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、各市政府按照職責分工負責）
20.構建產業(yè)生態(tài)。每年舉辦具有國際影響力的低空經濟發(fā)展高峰論壇，匯聚低空經濟龍頭企業(yè)、國內外知名行業(yè)組織、科研機構、投融資機構等，推動產學研融合交流合作。加強產學研用協(xié)作，強化統(tǒng)一大市場下的標準互認和要素互通，打造低空經濟產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構建大中小微企業(yè)融通發(fā)展、產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、各市政府按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織保障。建立全省低空經濟協(xié)調推進機制，明確各部門職能分工，強化跨部門統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)籌低空經濟產業(yè)發(fā)展和低空空域協(xié)同管理，協(xié)調推進產業(yè)發(fā)展中的重大事項，及時解決企業(yè)、項目落地訴求（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）
（二）強化政策保障。制定《山東省低空經濟促進條例》，推動提升基礎設施、低空空域、飛行服務、安全監(jiān)管、產業(yè)培育法治化水平。出臺《山東支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》，自2024年起，每年安排資金用于支持低空飛行服務保障體系建設和低空經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；充分發(fā)揮財政資金激勵引導作用，建立專項資金、產業(yè)基金聯(lián)動機制，支持低空經濟產業(yè)項目投資；鼓勵金融機構加大支持力度，探索設立相關保險產品。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）
（三）強化人才保障。組建山東省低空經濟協(xié)會，設立低空經濟專家委員會，為低空經濟產業(yè)發(fā)展提供咨詢服務。強化軍地共育、內培外引，吸引退役空管人才加入各級低空飛行服務機構。支持以山東航空學院、山東交通學院為代表的高校加快培育儲備低空經濟領域專業(yè)人才。鼓勵以山東交通職業(yè)學院、青島航空科技職業(yè)學院、日照職業(yè)學院為代表的職業(yè)院校加快培育儲備無人機專業(yè)人才，深化產教融合，推進高校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合精準育才。大力引進全球低空領域高層次人才，對頂尖人才提供事業(yè)平臺、科研經費、團隊支持、生活保障等一攬子“政策包”。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省退役軍人廳、省機場管理集團、各市政府按照職責分工負責）
（四）強化安全保障。堅持包容審慎的治理理念，建立跨部門、跨領域聯(lián)合監(jiān)管機制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，依法處置違法違規(guī)飛行，維護社會秩序穩(wěn)定，確?？辗腊踩?、公共安全和飛行安全。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、各市政府按照職責分工負責）
