天津市寧河區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）
天津市寧河區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，各直屬單位：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《天津市寧河區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2024年5月17日 ???????
天津市寧河區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）
為貫徹落實國家、天津市關(guān)于推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)寧河區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做大做優(yōu)做強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握新時代新征程習(xí)近平總書記對天津工作的重要要求，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，積極踐行四個“善作善成”的重要要求，按照系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同高效，創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，集聚發(fā)展、應(yīng)用牽引，安全有序、綠色低碳的原則，推進(jìn)我區(qū)低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
到2024年底，落地低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)突破20家。設(shè)立寧河低空經(jīng)濟(jì)專項基金。依托中國民航大學(xué)寧河二期項目，啟動通用航空機(jī)場及低空綜合測試場建設(shè)項目、科普研學(xué)寧河基地項目，實施七里海巡檢項目，打造寧河低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景示范。
到2025年底，落地低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)突破40家，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)低空經(jīng)濟(jì)試驗片區(qū)，承接北方地區(qū)無人機(jī)企業(yè)試飛測試市場需求。推進(jìn)中國民航大學(xué)科技園項目，進(jìn)一步加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈打造，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)能級、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
到2026年底，落地低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)突破60家，我區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)聚集水平和配套能力較大提升、技術(shù)創(chuàng)新和平臺支撐能力顯著增強(qiáng)。打造特色低空主題產(chǎn)業(yè)園，引培2家以上專業(yè)平臺載體，實現(xiàn)寧河特色“農(nóng)文旅”、七里海生態(tài)保護(hù)、智慧農(nóng)業(yè)、快遞物流、科普研學(xué)、競技實訓(xùn)、賽事轉(zhuǎn)播、公共治理等多場景全覆蓋，使低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長極，加快發(fā)展成為京津冀地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、北方地區(qū)低空飛行產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育
1.加大重點(diǎn)項目招商。依據(jù)中國民航大學(xué)及市內(nèi)各高校航空科技、教育、人才及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和寧河區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)精細(xì)布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圖譜。積極對接國內(nèi)外航空行業(yè)龍頭企業(yè)以及重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資源對接、成果轉(zhuǎn)化，抓住低空技術(shù)裝備設(shè)計制造源頭，打造原材料及零部件配套、低空運(yùn)營保障、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與應(yīng)用的上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步推開鏈?zhǔn)秸猩?。積極對接北京大興地區(qū)探索“大興+寧河”的京津低空經(jīng)濟(jì)合作新模式，唱好京津“雙城記”有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、人才鏈。（牽頭單位：區(qū)投促局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會；配合單位：區(qū)科技局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
2.做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。針對低空經(jīng)濟(jì)制造所需的新型復(fù)合材料，新能源電池、關(guān)鍵零部件、低空航空器檢修等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵我區(qū)本土高端裝備制造企業(yè)和新材料制造企業(yè)積極探索“結(jié)合點(diǎn)”，夯實“配套鏈”“材料鏈”。支持相關(guān)領(lǐng)域的工業(yè)項目增資擴(kuò)產(chǎn)、企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)智能化、綠色化發(fā)展水平，培育“專精特新”中小企業(yè)。針對低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用支持相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，提升制造業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：區(qū)工信局、區(qū)交通局、區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)科技局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局）
3.布局主題園區(qū)。依托中國民航大學(xué)寧河新校區(qū)，布局未來科技城低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，聚集研發(fā)制造、多場景測試應(yīng)用、培訓(xùn)服務(wù)等領(lǐng)域項目，打通低空經(jīng)濟(jì)的研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與應(yīng)用鏈，提供入駐、孵化、培育、資金、政策等一條龍服務(wù)。（牽頭單位：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會；配合單位：區(qū)工信局、規(guī)劃資源寧河分局、區(qū)科技局、區(qū)財政局）
（二）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)
4.推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞科技研發(fā)、產(chǎn)教融合協(xié)作、低空產(chǎn)業(yè)孵化，發(fā)揮中國民航大學(xué)、天津大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)科優(yōu)勢，促進(jìn)重點(diǎn)實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體以及研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等科技平臺的共建共享，打造“科研—孵化—加速—轉(zhuǎn)化”全周期創(chuàng)新引擎。組織開展各類寧河低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會等專題活動，成立低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，結(jié)合京津冀發(fā)展戰(zhàn)略，打造低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“寧河印象”，成為低空領(lǐng)域高端智庫交流、新產(chǎn)品展示、新場景發(fā)布平臺。（牽頭單位：區(qū)科技局；配合單位：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改委）
5.打造低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)地。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用京津冀的高校、科研院所優(yōu)勢，推動設(shè)立低空保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。加強(qiáng)同清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、天津大學(xué)、中國民航大學(xué)以及中國民航科學(xué)技術(shù)研究院、中國民航管理干部學(xué)院等高校的積極合作，同時支持企業(yè)、高校、科研院所編制低空航空器制造、低空運(yùn)營服務(wù)、適航審定、低空基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。將寧河打造成為低空經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)地，為全國低空經(jīng)濟(jì)的安全有序和可持續(xù)發(fā)展提供可靠的標(biāo)準(zhǔn)和保障。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技局；配合單位：區(qū)交通局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會）
6.建設(shè)中國民航大學(xué)科技園。依托中國民航大學(xué)寧河新校區(qū)，促進(jìn)中航大科技園在寧河分階段拓展落地；加快對接初創(chuàng)公司、高校院所，吸引以低空經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)引的成果在寧河熟化和產(chǎn)業(yè)化，加速園區(qū)效能釋放；建立園區(qū)平臺協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)航空科技成果、人才和產(chǎn)業(yè)與寧河產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接合作，對接相關(guān)科研項目在園區(qū)落地。（牽頭單位：區(qū)科技局；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會）
7.加強(qiáng)人才引育。不斷提升引才精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度，形成“寧河低空經(jīng)濟(jì)的專家智庫”，為政府決策提供智力支撐。支持寧河中專與民航大學(xué)合作建設(shè)人才技能實訓(xùn)基地，培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技能型人才。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才供給，培育引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高端領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)儲備青年科技人才。按照海河英才等我市現(xiàn)行的人才政策在科學(xué)研究、子女教育、醫(yī)療健康、職工培訓(xùn)等方面給予支持。吸引各高等院校的低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)到我區(qū)開展研學(xué)活動，承接高校和科研機(jī)構(gòu)在航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化項目，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。（牽頭單位：區(qū)人社局；配合單位：區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）推進(jìn)飛行保障體系建設(shè)
8.推進(jìn)低空空域的科學(xué)劃設(shè)和高效使用。協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，針對不同應(yīng)用場景，申請合理劃設(shè)適飛空域、管控空域，充分考慮空域使用優(yōu)勢，劃設(shè)若干隔離空域、航線和起降點(diǎn)，打通各隔離空域的限制，為低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)釋放更多空域資源。打通到周邊城市及關(guān)鍵樞紐的重點(diǎn)低空航線。結(jié)合本地高飛行密度、高作業(yè)頻度等實際情況，研究低空空域管理技術(shù)、建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系，確保低空空域的有人/無人機(jī)安全有序飛行。（牽頭單位：區(qū)交通局；配合單位：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、規(guī)劃資源寧河分局、區(qū)住建委）
9.規(guī)劃建設(shè)寧河低空綜合測試場地。按照《天津市通用機(jī)場布局規(guī)劃（2017-2030年）》的近期規(guī)劃加快布局建設(shè)寧河通用機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)低空綜合測試場地，建立無人機(jī)通信、可靠性等性能測試平臺和無人機(jī)整機(jī)飛行性能驗證平臺。完善試驗、試飛、檢測、驗證、適航、評定等功能，主動承接北方地區(qū)無人機(jī)企業(yè)試飛測試市場需求。（牽頭單位：區(qū)交通局；配合單位：區(qū)工信局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、規(guī)劃資源寧河分局、區(qū)住建委、區(qū)氣象局）
10.構(gòu)建低空飛聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。建設(shè)基于無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的低空飛聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)。與三大運(yùn)營商對接確認(rèn)低空航空器適配的無線網(wǎng)絡(luò)通信信號的時延和可靠性，開展全域低空空域通信信號覆蓋測試。評估我區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋范圍（高度及水平范圍）、通信質(zhì)量（包括傳輸速率、可靠性等），針對擬劃設(shè)的無人機(jī)適飛空域、航路航線等區(qū)域開展通信質(zhì)量測試驗證。完善低空數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感與地理信息技術(shù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與低空交通運(yùn)輸融合發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)工信局、區(qū)數(shù)據(jù)局、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司；配合單位：區(qū)交通局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管委）
（四）開發(fā)特色低空應(yīng)用場景
11.“低空+文旅”。支持利用七星島及周邊公園開通寧河首條商業(yè)化低空游覽航線。結(jié)合未來科技城無人駕駛路段的規(guī)劃布局，構(gòu)建低空與路面相融合的“智慧空間”。在七里海周邊布局開發(fā)適宜旅游觀光的飛行體驗項目。支持企業(yè)、協(xié)會、個人開展航拍航攝、編隊表演、空中賽事等低空運(yùn)營活動。不斷挖掘新增應(yīng)用場景。（牽頭單位：區(qū)文旅局、區(qū)體育局；配合單位：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、公安寧河分局、區(qū)交通局）
12.“低空+物流”。依托圓通、京東、極兔、順豐等重點(diǎn)物流企業(yè)，開展無人機(jī)物流配送試點(diǎn)，引進(jìn)美團(tuán)無人機(jī)等項目，發(fā)展無人機(jī)即時配送業(yè)務(wù)，建設(shè)多層次低空物流樞紐體系，打造低空物流先行區(qū)。（牽頭單位：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會；配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)交通局）
13.“低空+治理”。鼓勵各相關(guān)部門可以采取包括通過政府購買服務(wù)等方式，加大無人機(jī)在交通管理、應(yīng)急救援、城市消防、城市治安、血液運(yùn)輸、醫(yī)療檢測試劑運(yùn)輸、國土測繪、水務(wù)監(jiān)測、電力巡線、環(huán)境監(jiān)測、公路巡檢、農(nóng)林植保等相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推進(jìn)政務(wù)無人機(jī)“一體化共享”平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)無人機(jī)服務(wù)資源集約整合。（牽頭單位：各有關(guān)單位）
14.“低空+研學(xué)”。圍繞民用航空器駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、青少年科普培訓(xùn)等多領(lǐng)域，加快培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，吸引更多相關(guān)領(lǐng)域培訓(xùn)市場主體落戶寧河。從七里海濕地的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，結(jié)合低空飛行器應(yīng)用，打造濕地保護(hù)、愛護(hù)地球、保護(hù)野生動物等多種主題的特色科普研學(xué)活動。（牽頭單位：區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)科技局；配合單位：區(qū)投促局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、公安寧河分局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各部門協(xié)作配合的寧河區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，全面統(tǒng)籌我區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。從綜合協(xié)調(diào)、政策研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飛行保障和運(yùn)維、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商及場景拓展六個方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，形成工作合力，積極推動解決低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大事項、重點(diǎn)問題，形成一個工作機(jī)制、一個行動方案、一個政策工具箱、一個產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、一個問題清單、一個任務(wù)臺賬的“六個一”工作模式。
（二）加大要素供給。設(shè)立專項基金，引導(dǎo)社會資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮基金的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)撬動作用，加大對寧河低空產(chǎn)業(yè)項目資本賦能，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為主，有的放矢招商，不斷提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值。出臺支持政策，對行業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)落地以及研發(fā)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化予以政策支持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，鼓勵企業(yè)通過風(fēng)險投資、股權(quán)投資、銀行融資等多種方式開展融資。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和征信服務(wù)，支持企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動，提升市場競爭力。加大財政在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支持保障力度。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。圍繞支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化支持政策和服務(wù)措施，營造良好營商環(huán)境。推廣多種形式的低空經(jīng)濟(jì)競賽及科普活動，提升公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和安全使用意識。積極開展各類交流觀摩活動，推動典型經(jīng)驗“一地創(chuàng)新、多地復(fù)制”，營造支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。
（四）筑牢安全防線。強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，建立健全低空飛行測試及應(yīng)用示范的風(fēng)險防范機(jī)制，提升空中交通安全保障能力。加強(qiáng)對在禁飛場所、區(qū)域、時間段違規(guī)飛行等行為的監(jiān)管打擊力度，圍繞執(zhí)法、企業(yè)自律和安全生產(chǎn)，把低空航空器聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任落到實處。
