防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升（應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法（發(fā)改投資規(guī)〔2024〕1025號(hào)）
國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升（應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知
(發(fā)改投資規(guī)〔2024〕1025號(hào) 2024年7月9日印發(fā))
交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為規(guī)范和加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，推動(dòng)應(yīng)急救援能力和水上交通安全保障能力不斷提升，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范性文件，我們對(duì)《應(yīng)急救援中心及安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕1223號(hào)）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升（應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升（應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范管理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升（應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，提高資金使用效率，推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，推動(dòng)應(yīng)急救援能力和水上交通安全保障能力不斷提升，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第45號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2021年第44號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資的應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目的管理，適用本辦法。
第三條 按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、科學(xué)決策、有效監(jiān)管的原則，規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資安排和使用管理。
第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第四條 本專項(xiàng)主要支持應(yīng)急救援中心建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和水上交通安全保障能力建設(shè)項(xiàng)目。
（一）應(yīng)急救援中心建設(shè)方向主要支持國家區(qū)域應(yīng)急救援中心等應(yīng)急戰(zhàn)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)方向主要支持礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地等重大項(xiàng)目，以及應(yīng)急管理部垂直管理的礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目、中西部地區(qū)符合條件的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。上述項(xiàng)目原則上應(yīng)納入應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃的編制和審批按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）水上交通安全保障能力建設(shè)方向主要支持交通運(yùn)輸部直屬或派出的海事、救撈、長(zhǎng)江航務(wù)、珠江航務(wù)等單位實(shí)施的國家水上交通安全監(jiān)管和救助建設(shè)項(xiàng)目，主要包括監(jiān)管通信指揮系統(tǒng)、監(jiān)管救助飛機(jī)船舶及基地、溢油清除和搶險(xiǎn)打撈裝備、技能訓(xùn)練和技術(shù)鑒定系統(tǒng)等項(xiàng)目。上述項(xiàng)目原則上應(yīng)納入我委與交通運(yùn)輸部聯(lián)合編制的相關(guān)規(guī)劃，包括國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃、交通運(yùn)輸支持系統(tǒng)五年建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)方案等。
第五條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式和標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）應(yīng)急救援中心建設(shè)方向項(xiàng)目采用直接投資方式予以全額支持。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)方向中，對(duì)于礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地等重大項(xiàng)目，采用直接投資、資本金注入等《政府投資條例》規(guī)定的投資方式予以支持。對(duì)于應(yīng)急管理部垂直管理的礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目，采用直接投資方式予以全額支持。對(duì)于中西部地區(qū)符合條件的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)黨中央、國務(wù)院重點(diǎn)工作部署需要適時(shí)組織啟動(dòng)，具體安排、投資支持比例等以國家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)的工作通知為準(zhǔn)，地方采用直接投資方式安排。
（三）水上交通安全保障能力建設(shè)方向采用直接投資方式予以支持，其中，對(duì)行政機(jī)關(guān)和公益一類事業(yè)單位建設(shè)的公益性項(xiàng)目，予以全額支持；對(duì)公益二類事業(yè)單位建設(shè)的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，原則上按照不超過項(xiàng)目總投資80%的比例予以支持。
第三章 投資計(jì)劃申報(bào)
第六條 結(jié)合項(xiàng)目投資規(guī)模和工程建設(shè)進(jìn)度，中央有關(guān)單位、各省級(jí)（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）發(fā)展改革委以及中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目匯總申報(bào)單位）按照國家發(fā)展改革委組織編制中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知要求，根據(jù)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）有關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況合理申報(bào)下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求，報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件。
第七條 年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目單位的基本情況；
（二）項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目名稱、全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資、年度投資計(jì)劃需求及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、績(jī)效目標(biāo)、是否會(huì)新增地方政府隱性債務(wù)、擬采取的資金安排方式、項(xiàng)目單位和責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等；
（三）項(xiàng)目通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）完成審批情況等。
項(xiàng)目單位對(duì)所提交的投資計(jì)劃申請(qǐng)文件內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第八條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位對(duì)年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件是否符合有關(guān)政策要求、項(xiàng)目審批是否符合有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目主要建設(shè)條件是否已經(jīng)落實(shí)、項(xiàng)目單位是否被依法列入嚴(yán)重失信主體名單、項(xiàng)目建設(shè)是否符合政府投資能力等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第九條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號(hào)）要求，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效申報(bào)工作，填報(bào)專項(xiàng)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)，隨年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件一并申報(bào)。
第四章 投資計(jì)劃下達(dá)
第十條 國家發(fā)展改革委根據(jù)專項(xiàng)年度投資規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資需求，統(tǒng)籌研究下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃管理要求。重點(diǎn)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：
（一）是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向和安排原則；
（二）提交材料是否齊備、有效；
（三）項(xiàng)目主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)；
（四）項(xiàng)目單位是否被依法列入嚴(yán)重失信主體名單；
（五）地方項(xiàng)目建設(shè)是否符合政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)；
（六）是否已納入全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）并完成審批手續(xù)；
（七）上年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；
（八）是否符合法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他條件。
第十一條 國家發(fā)展改革委根據(jù)審核結(jié)果下達(dá)投資計(jì)劃及績(jī)效目標(biāo)，明確具體建設(shè)項(xiàng)目、投資支持規(guī)模、資金安排方式等。
第十二條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位收到投資計(jì)劃下達(dá)文件后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，并同步下達(dá)具體建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。
第五章 監(jiān)督管理措施
第十三條 項(xiàng)目單位是年度投資計(jì)劃申報(bào)和執(zhí)行，以及項(xiàng)目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，以及中央預(yù)算內(nèi)投資財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于項(xiàng)目投資，應(yīng)做到獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用。
第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)情況月度報(bào)告制度，于每月10日前，通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）按月填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)，并同步上傳項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金支付使用等相關(guān)佐證資料，及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委。涉密項(xiàng)目通過光盤方式報(bào)送，并同步報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金支付使用等相關(guān)佐證資料。
第十五條 年度投資計(jì)劃下達(dá)后，原則上不作調(diào)整。由于客觀情況發(fā)生變化確實(shí)無法按原計(jì)劃實(shí)施的，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況和原因。確需調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整安排用于可形成有效支出的項(xiàng)目，避免形成資金沉淀。
第十六條 項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位原則上為投資項(xiàng)目的直接管理單位，即對(duì)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)或人事行使管理職責(zé)的上一級(jí)單位。項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送、計(jì)劃執(zhí)行等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)采取部署項(xiàng)目單位自查、復(fù)核檢查、實(shí)地查看、在線監(jiān)管等多種方式加強(qiáng)監(jiān)管，督促相關(guān)方面落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。中央有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)管本部門所屬單位基本建設(shè)管理工作。
第十七條 國家發(fā)展改革委、中央有關(guān)部門以及各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合職能做好監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查重點(diǎn)主要包括：項(xiàng)目前期工作程序是否完善、規(guī)范，轉(zhuǎn)發(fā)或分解計(jì)劃是否及時(shí)、準(zhǔn)確，其他來源資金是否及時(shí)足額落實(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度是否符合要求，中央預(yù)算內(nèi)投資使用是否符合規(guī)定，項(xiàng)目信息填報(bào)是否及時(shí)完整準(zhǔn)確，項(xiàng)目總投資是否存在大幅度縮減問題或超出經(jīng)核定的投資概算，建成投用后是否達(dá)到預(yù)期效果等。
第十八條 對(duì)日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第45號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2021年第44號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正處理，督促落實(shí)整改，并區(qū)別不同情況采取通報(bào)批評(píng)或扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以警示和懲戒。對(duì)存在問題較多、督促整改不到位的地方或單位，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的投資計(jì)劃申請(qǐng)文件，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。
第十九條 國家發(fā)展改革委根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行、投資項(xiàng)目管理等，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況加強(qiáng)監(jiān)控并組織開展評(píng)估。評(píng)估結(jié)果較好、完成上年度下達(dá)的投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)的，充分保障年度投資需求并視情況加大支持力度；評(píng)估結(jié)果較差、未完成上年度下達(dá)的投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)的，視情況減少年度安排規(guī)模直至年度不予安排。
第二十條 項(xiàng)目單位存在虛假申報(bào)、騙取或滯留、擠占、截留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即收回投資，一定時(shí)期內(nèi)不再受理其投資計(jì)劃申請(qǐng)文件，并可根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第二十一條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目單位的投資計(jì)劃申請(qǐng)文件審查不嚴(yán)、造成中央預(yù)算內(nèi)投資損失的，可根據(jù)情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的投資計(jì)劃申請(qǐng)文件；指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，五年內(nèi)不再受理其報(bào)送的投資計(jì)劃申請(qǐng)文件。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！稇?yīng)急救援中心及安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕1223號(hào)）同時(shí)廢止。
