恩施州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)恩施州城城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023—2025年）的通知（恩施州政辦發(fā)〔2023〕31號）
恩施州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)恩施州城城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023—2025年）的通知
恩施州政辦發(fā)〔2023〕31號
各縣市人民政府，高新區(qū)管委會，州政府各部門：
《恩施州城城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
恩施州人民政府辦公室
2023年12月28日
恩施州城城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展實施方案
（2023—2025年）
為全面貫徹黨的二十大及省第十二次黨代會、州委八屆七次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，努力探索節(jié)約集約綠色低碳發(fā)展有效路徑，積極推動恩施州城城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合州城實際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，州城中心城區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人口吸引力、要素集聚力和產(chǎn)業(yè)承載力明顯增強(qiáng)。城市集中建設(shè)取得明顯成效，初步形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市布局，州城中心城區(qū)國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在合理區(qū)間，15分鐘便民利民生活圈初步建成，完整社區(qū)覆蓋率達(dá)到30％，人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)高度集聚，城市承載力和輻射帶動作用顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局更加集聚，州城中心城區(qū)集中發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，力爭2025年富硒產(chǎn)業(yè)綜合總產(chǎn)值突破300億元、實現(xiàn)旅游綜合收入260億元。
二、重點工作
（一）推動城市集中。
1．優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。全力推進(jìn)恩施州、市國土空間總體規(guī)劃編制報批工作，以機(jī)場遷建、滬渝蓉高鐵恩施南站建設(shè)為契機(jī)，順應(yīng)山水格局，以清江為主軸、“七縱六橫”主干路為骨架，優(yōu)化形成“3＋1”（東城組團(tuán)、西城組團(tuán)、舞陽壩組團(tuán)，以及月亮灣組團(tuán)）的組團(tuán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以山為屏、以水為媒的緊湊型山水城市格局。以東城組團(tuán)城市新中心為重點，引導(dǎo)人口集聚，提升服務(wù)能力，打造人口承載和服務(wù)升級主要空間。編制完成《上官田—紅廟片區(qū)城市更新概念規(guī)劃》，完善青樹林片區(qū)、黃泥壩片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提前謀劃機(jī)場搬遷后的功能布局和交通組織，集中推進(jìn)金子壩—青樹林片區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高等級公共服務(wù)設(shè)施，培育商業(yè)商務(wù)、文化旅游體育、新興產(chǎn)業(yè)等功能。加快推進(jìn)小龍?zhí)丁皟缮健睂嵺`生態(tài)新城建設(shè)，打造恩施州“兩山”實踐生態(tài)標(biāo)桿地，編制完成《小龍?zhí)丁皟缮健睂嵺`生態(tài)新城規(guī)劃及城市設(shè)計》，策劃好、規(guī)劃好、建設(shè)好、運(yùn)行好小龍?zhí)镀瑓^(qū)開發(fā)項目。（責(zé)任單位：州自然資源規(guī)劃局、州住建局、州國投公司、州高新投公司，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
2．加快城市更新改造。加強(qiáng)舞陽壩組團(tuán)人口密度管控，引導(dǎo)向東城組團(tuán)有序疏解。推動州城中心城區(qū)一般制造業(yè)、客運(yùn)站場、倉儲物流等非核心功能疏解。加快老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊街區(qū)“三舊”改造，補(bǔ)齊托育養(yǎng)老、停車充電等短板。對州城清江兩岸進(jìn)行綜合整治，建設(shè)親水步道、綠道系統(tǒng)和景觀開敞空間。（責(zé)任單位：州住建局、州自然資源規(guī)劃局、州經(jīng)信局，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
3．暢通城市交通網(wǎng)絡(luò)。加快滬渝蓉高鐵、恩施機(jī)場遷建及新機(jī)場高速公路等重大交通項目建設(shè)，推進(jìn)“恩高宣”快速通道、國省道（G209、G318、S366）繞城路等快速干線建設(shè)，對環(huán)城東路等路段進(jìn)行快速化改造，構(gòu)建快捷高效的對外交通網(wǎng)。強(qiáng)化組團(tuán)間聯(lián)系，加快建設(shè)快速交通網(wǎng)絡(luò)，推動恩施大道、金鳳大道東段、高旗大道、高新大道等道路互聯(lián)互通項目建設(shè)，加快建成“七縱六橫”主干路?？椕苤肪W(wǎng)和慢行交通網(wǎng)，構(gòu)建便捷舒適的慢行交通、生活交通體系。提升施州古城周邊交通通行能力，逐步改善古城內(nèi)部交通。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州住建局、州自然資源規(guī)劃局、州發(fā)改委，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
（二）完善城市功能。
4．提升公共服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、體育運(yùn)動場所、旅游集散中心等布局建設(shè)。加快停車場、充電站（樁）、專業(yè)市場、物流園區(qū)、公園綠地等設(shè)施建設(shè)，實施燃?xì)狻㈦娋W(wǎng)、供水、雨污分流、污水處理、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。加快完整社區(qū)建設(shè)，力爭2025年完整社區(qū)覆蓋率達(dá)到30％。完善城區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，推廣智慧停車平臺。加快州政務(wù)中心、州民族體育運(yùn)動中心、州中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)療中心、金龍教育園等重點項目建設(shè)，提升東城組團(tuán)公共服務(wù)能力。（責(zé)任單位：州住建局、州教育局、州文旅局、州民政局，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
5．推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)通聯(lián)、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”，提高城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。加快建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市信息模型（CIM）平臺，穩(wěn)步推進(jìn)“一標(biāo)三實”（標(biāo)準(zhǔn)地址、實有人口、實有房屋、實有單位）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和規(guī)范使用，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。加快推進(jìn)智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧公交、ETC智慧停車場等平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：州政務(wù)局、州住建局、州公安局、州數(shù)產(chǎn)公司，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
6．凸顯城市風(fēng)貌特色。彰顯古城歷史文脈，統(tǒng)籌推進(jìn)施州古城復(fù)興，做好施州古城墻、武圣宮、文昌祠及和平街、西后街、城鄉(xiāng)街等歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)，恢復(fù)六街十巷肌理，持續(xù)修復(fù)古城格局風(fēng)貌。打造藍(lán)綠魅力空間，實施清江（紅旗大橋至紅江橋段）、蔡家河環(huán)境綜合整治和景觀提升工程；編制《州城人行綠道專項規(guī)劃》，加強(qiáng)城市綠道建設(shè)；完成旗峰體育公園、金馬公園和街頭小游園建設(shè)。強(qiáng)化建筑風(fēng)貌管控，引導(dǎo)現(xiàn)代建筑風(fēng)格與傳統(tǒng)文化相融合，推動建筑依山就勢退臺式布局。編制《恩施州城色彩專項規(guī)劃》，建立州城色彩庫。（責(zé)任單位：州自然資源規(guī)劃局、州住建局、州文旅局，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
（三）推動產(chǎn)業(yè)集聚。
7．集中發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。打造以硒農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及加工為基礎(chǔ)，以硒產(chǎn)品精深加工為重點的富硒產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)全國硒產(chǎn)業(yè)高地。立足茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮“恩施硒茶”（恩施玉露、利川紅）品牌影響力，打造富硒產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)全域綠色生產(chǎn)，以恩施土豆、畜禽、蔬菜為重點，建設(shè)高品質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，打造富硒農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；聚焦富硒預(yù)制菜、富硒功能食品、富硒山泉水等細(xì)分領(lǐng)域，以恩施高新區(qū)松樹坪片區(qū)、硒都產(chǎn)業(yè)園七里坪片區(qū)為核心，打造硒產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)以國家富硒農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心、湖北省富硒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等為引領(lǐng)的硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新極核。（責(zé)任單位：州經(jīng)信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州硒資源中心、州畜牧中心，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
8．大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。聚焦優(yōu)勢道地藥材，以中成藥、中藥飲片、配方顆粒和中間體提取等精深加工為重點，打造涵蓋中藥材種植、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、康體療養(yǎng)的現(xiàn)代中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地·恩施生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)生物技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)落戶。推動硒蛋白、多肽制品產(chǎn)業(yè)化、品牌化。（責(zé)任單位：州經(jīng)信局、州衛(wèi)健委、州科技局，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
9．打造現(xiàn)代煙草全產(chǎn)業(yè)鏈。推動鄂西卷煙材料廠等企業(yè)“退城入園”。推動恩施卷煙廠、和諾生物等龍頭企業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，提高煙草廢棄物循環(huán)利用水平。引進(jìn)霧化物等產(chǎn)品頭部企業(yè)，打造集煙堿等原材料供應(yīng)和電子煙設(shè)計、制造、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：州經(jīng)信局、州煙草專賣局，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
10．加快發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮州城對恩施州建設(shè)世界級旅游目的地的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用，加快打造以恩施土家女兒城、恩施土司城、恩施州文化中心為重點的民族文化深度體驗旅游和夜間旅游消費(fèi)板塊，以忘塵峰露營度假區(qū)、恩施龍麟宮、州民族體育運(yùn)動中心為重點的城市休閑旅游板塊，以帶水河流域等為重點的鄉(xiāng)村旅游和戶外運(yùn)動板塊。推進(jìn)特色休閑主題街區(qū)、大型文旅綜合體、智慧旅游綜合平臺、高端酒店、高等級景區(qū)、高A級旅行社等核心要素向州城集聚，提升州城綜合承載能力和骨干支撐能力。拓寬旅游營銷渠道，辦好土家女兒會、硒博會等特色主題活動，唱響《西蘭卡普》《嗯嘎女兒會》等演藝節(jié)目品牌，進(jìn)一步提升旅游知名度和影響力。（責(zé)任單位：州文旅局、州商務(wù)局，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
（四）強(qiáng)化要素集約。
11．提高土地利用效率。深入實施“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。固定資產(chǎn)一次性投資不低于1億元的工業(yè)用地，畝均投資強(qiáng)度不得低于300萬元，投產(chǎn)后畝均稅收不得低于25萬元；其他工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度不得低于200萬元，投產(chǎn)后畝均稅收不得低于20萬元；工業(yè)用地容積率不得低于1.2。盤活存量建設(shè)用地，批而未供土地和閑置土地年度消化40％以上。恩施高新區(qū)和恩施市每年儲備工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”不低于1000畝，園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)新增工業(yè)用地100％按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)管控，探索推行帶方案供地。全面實行“凈地”出讓土地。支持和督促工業(yè)企業(yè)開展“零增地”技改。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。到2025年，全面推行社會投資類項目“用地清單制”，容積率2.0以上的新供工業(yè)項目用地占比不得低于20％。（責(zé)任單位：州自然資源規(guī)劃局、州住建局，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
12．建設(shè)規(guī)范園區(qū)。以恩施高新區(qū)為引擎，建成現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)園、富硒食品產(chǎn)業(yè)園和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)要素向園區(qū)集約、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，提升產(chǎn)業(yè)聚集度。合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)容積率、建筑系數(shù)綜合控制指標(biāo)，分類實施工業(yè)用地、標(biāo)準(zhǔn)廠房投資強(qiáng)度準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)出密度退出機(jī)制，實施城區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)園”三年攻堅行動，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)“騰籠換鳥”和“僵尸企業(yè)”分類處置。（責(zé)任單位：州經(jīng)信局、州發(fā)改委、州自然資源規(guī)劃局，恩施市人民政府，恩施高新區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由州長任組長，常務(wù)副州長和分管副州長任副組長，州發(fā)改委、州住建局、州自然資源規(guī)劃局、州經(jīng)信局、州文旅局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)健委、州商務(wù)局、州科技局、州政務(wù)局、州公安局、州教育局、州民政局、州硒資源中心、州畜牧中心、州煙草專賣局和恩施市人民政府、恩施高新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志為成員的恩施州城推動城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實行工作專班一周一碰頭、分管州領(lǐng)導(dǎo)半月一調(diào)度、常務(wù)副州長一月一調(diào)度機(jī)制，州政府常務(wù)會議每季度聽取工作匯報。
（二）加強(qiáng)要素保障。建立建設(shè)用地審批綠色通道，對城市和產(chǎn)業(yè)集中的重大項目、重大平臺建設(shè)，全面保障用地需求，加快項目落地進(jìn)程。州直有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，積極向上爭取政策資金，發(fā)揮財政資金杠桿作用和放大效應(yīng)，吸引和撬動社會資本加大投入。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、相關(guān)職能部門等組建專家團(tuán)隊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)服務(wù)、決策咨詢和智力支撐。
（三）狠抓工作落實。建立健全項目清單，各責(zé)任單位要細(xì)化措施，倒排工期，確保項目落地見效。加強(qiáng)跟蹤問效和督辦考核。州政府辦公室將城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展工作納入相關(guān)單位年度考核，定期通報工作推進(jìn)情況，進(jìn)一步壓實縣市和州直有關(guān)單位責(zé)任。恩施市、恩施高新區(qū)要主動擔(dān)責(zé)，對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，確保州城城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展取得實效。
