吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知 （吉政發(fā)〔2024〕9號）
吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知
吉政發(fā)〔2024〕9號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
現將《吉林省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
吉林省人民政府
2024年4月30日
（此件公開發(fā)布）
吉林省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動我省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，進一步釋放投資和消費潛力，制定本實施方案。
一、總體目標
到２０２７年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較２０２３年增長２５％以上；環(huán)?？冃н_到Ａ級水平的產能比例顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過９０％、７５％；報廢汽車回收量較２０２３年增加約一倍，二手車交易量增長４５％，廢舊家電回收量增長３０％，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、實施設備更新行動
（一）推進工業(yè)領域設備更新改造。圍繞汽車、食品、石化、醫(yī)藥、裝備、原材料、輕紡等領域，持續(xù)推進“智改數轉”，推廣應用智能制造裝備。充分發(fā)揮工業(yè)互聯網標識解析體系作用，引導龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)同步改造，打造智慧供應鏈，加快智能工廠建設。實施綠色裝備升級，推進鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)綠色化改造，推動鍋爐、電機、制冷供熱空壓機、換熱器等重點用能設備更新換代。加大安全裝備在重點領域推廣應用，推動石化化工老舊裝置安全改造，加大民爆行業(yè)安全技術和裝備推廣應用力度。加快推動現役煤電機組節(jié)能降碳改造。到２０２７年，重點行業(yè)能效基準水平以下產能基本退出，主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，本質安全水平明顯提升。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局按職責分工負責，各市、縣級政府負責落實。以下均需各市、縣級政府落實，不再列出）
（二）實施建筑領域設備更新改造。結合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進平層入戶方式既有住宅電梯加裝。持續(xù)開展老舊小區(qū)電梯安全隱患排查，重點對使用年限超過１５年、不符合現行產品標準和存在安全隱患的電梯進行更新。加大力度更新淘汰使用年限超過１０年以上、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機等建造設備。排查２０００年以前建成的既有建筑，以外墻保溫結構、門窗、照明設備等為重點，推進存量建筑節(jié)能改造。到２０２７年，更新建筑施工機械設備５０００臺。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）
（三）加快市政基礎設施更新改造。更新改造影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰的自來水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調蓄）設施設備。持續(xù)推進供熱設施設備更新改造和城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施提質增效，逐步更新供熱計量裝置。開展地級及以上城市生命線工程升級改造，重點排查年久失修、技術落后、存在安全隱患的設施設備，持續(xù)推動完善配套物聯智能感知設備加裝和更新。到２０２７年，全省建設改造城市供水廠１０座、污水處理廠８座，更新改造城市環(huán)衛(wèi)設施設備１２００臺（套）、老舊燃氣管道２９１０公里、供熱設施設備６０００臺（套），供熱計量裝置覆蓋面積達到４０００萬平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（四）支持交通運輸設備更新。持續(xù)推進城市公交車電動化替代，制定新能源公交車和動力電池更新計劃，在城市公交領域大力推廣應用新能源車型。加快淘汰道路運輸領域國三及以下排放標準營運車輛，依托城市綠色貨運配送示范工程，推動新能源營運貨車在城市物流配送、干線物流等場景應用。實施老舊船舶更新改造，有序推進節(jié)能環(huán)保船型和綠色智能船舶應用。到２０２７年，每年更新電動公交車５００輛，基本淘汰國三及以下排放標準老舊營運柴油貨車，累計淘汰２萬輛。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳按職責分工負責）
（五）推動老舊農業(yè)機械報廢更新。完善老舊農機報廢補貼政策措施，增加報廢補貼額度，鼓勵加快報廢，帶動新的需求增長。制定我?。玻埃玻矗玻埃玻赌晷乱惠嗈r機購置與應用補貼政策，年度農機購置補貼資金７０％以上支持自動化操作、數據自動采集分析、精準作業(yè)、遠程操控等新型智慧農機。到２０２７年，老舊農機報廢量達到１.５萬臺以上，年度新增新型智慧農機占比達到８０％以上。（省農業(yè)農村廳、省財政廳按職責分工負責）
（六）提升醫(yī)療設備設施水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構對醫(yī)療設備和信息化設施進行迭代升級。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療設備更新改造。推動醫(yī)療機構提升病房環(huán)境與設施條件，合理配置區(qū)域內不同床位數量配置類型病房的比例。到２０２７年，全省公立醫(yī)療機構醫(yī)療設備配置和病房設施條件達到國家要求。（省衛(wèi)生健康委負責）
（七）提升教育設施水平。支持我省職業(yè)院校更新教科研實驗室、實訓基地等老舊科研教學儀器設備。推動有條件的高校聚焦戰(zhàn)略發(fā)展需要，更新置換先進教學及科研技術設備，提升科技創(chuàng)新服務產業(yè)發(fā)展能力。加強教育數字化設備更新迭代。（省教育廳負責）
（八）提升文旅設施水平。推動客運索道、非公路用旅游觀光車輛、商務用演藝車輛、旅游觀光船、景區(qū)導視牌、冰雪旅游設備（含飄雪機、造雪機、制冰機、翻雪機、魔毯等）、大型游樂設施、演藝設備（含燈光及視頻顯示設備、演藝音響、舞臺機械等）、智能設備（含景區(qū)劇場智慧管理系統(tǒng)、票務系統(tǒng)、巡檢監(jiān)控等）、景區(qū)基礎設施、歷史文化街區(qū)等設備更新改造。（省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
三、實施消費品以舊換新行動
（九）開展汽車以舊換新。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。對報廢高排放乘用車或符合條件的新能源乘用車，并購買符合節(jié)能要求或新能源汽車的消費者給予補貼。積極推進汽車生產企業(yè)、銷售企業(yè)開展新能源汽車換購節(jié)等活動。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十）開展家電以舊換新。推動冰箱（冰柜）、電視機、空調、洗衣機、熱水器、燃氣灶、凈水器、油煙機八個品類換新，對交售舊家電并購置綠色、智能、節(jié)能新家電的消費者給予補貼。開展吉林省家電“以舊換新”暨“綠色智能家電進萬家活動”。建立家電生產企業(yè)、銷售企業(yè)、電商平臺與回收企業(yè)合作機制，全鏈條整合上下游資源，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，提升廢舊家電回收和新“智”家電銷售。到２０２７年，廢舊家電回收量達到３５０萬臺。（省商務廳、省供銷社按職責分工負責）
（十一）推動家裝消費品換新。通過企業(yè)讓利、金融助力等多種方式，開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、家居家電一體化改造等。組織開展綠色家裝節(jié)、家居煥新季等活動，推動居民購買綠色家具、綠色建材等綠色家居產品。加強智能家居產品服務推廣，創(chuàng)新打造體驗式交互式家居消費場景。組織銀企對接，為家居企業(yè)解決融資需求。（省商務廳負責）四、實施回收循環(huán)利用行動
（十二）完善廢舊消費品回收網絡。推動實施“互聯網＋上門回收”，業(yè)務覆蓋省內縣級及以上區(qū)域，有效服務全省廢舊家電以舊換新工作。推廣“定點、定時、定車”“以車代庫”源頭回收模式，合理布局回收網點、分揀中心，完善再生資源回收網絡。推薦長春市申建國家廢舊家電家具等再生資源回收體系建設典型城市，培育一批回收典型企業(yè)。督促家電回收企業(yè)將廢舊家電銷售給有正規(guī)資質的拆解企業(yè)處置。到２０２７年，在全省范圍內建成２個以上符合國家要求的廢舊家電家具再生資源回收體系典型城市，培育１０戶回收典型企業(yè)。（省商務廳、省供銷社按職責分工負責）
（十三）支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，做好二手車流通企業(yè)備案，大力發(fā)展二手車出口業(yè)務，推動二手車銷售企業(yè)經營模式由經紀向銷售轉變。支持電器電子產品等生產和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務，擴大二手商品交易規(guī)模。到２０２７年，二手車交易量增至１４０萬臺次。（省商務廳、省公安廳、長春海關等部門按職責分工負責）
（十四）提升廢棄物資源化利用水平。穩(wěn)步推進全域“無廢城市”建設，合理延伸廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工產業(yè)鏈。啟動汽車零部件再制造試點工作，布局風電退役設備循環(huán)利用、光伏組件產業(yè)鏈全程再生、廢舊電池回收循環(huán)利用示范項目，建設東北地區(qū)風電設備再生利用區(qū)域中心。推進長春市廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市等國家試點建設，加快實施長春循環(huán)經濟產業(yè)園等重點項目。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省供銷社按職責分工負責）
五、實施標準提升行動
（十五）加快技術標準升級。積極參與《重型商用車輛燃料消耗量限值》《智能網聯汽車組合駕駛輔助系統(tǒng)技術要求及試驗方法》等國家標準制修訂。支持中科院長春應化所開展“氫動吉林”氫能產業(yè)發(fā)展標準化研究、中科院長春光機所開展高光譜探測系統(tǒng)產業(yè)化技術基礎標準研究、長春工業(yè)大學開展碳纖維制造關鍵測試技術系列標準研究。制訂公共機構能耗定額、工貿行業(yè)安全生產標準化等級劃分與評定、特種設備使用單位現場安全監(jiān)督檢查規(guī)范等地方標準，帶動重點行業(yè)設備更新。到２０２７年，累計參與制修訂國家標準１７項、發(fā)布省級地方標準１３５項。（省市場監(jiān)管廳、省管局、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責分工負責）
（十六）推動標準國際化銜接。鼓勵我省科研院所、技術機構、重點企業(yè)開展我省執(zhí)行標準與國際標準比對分析工作。依托吉林東北亞標準研究中心研提多邊雙邊提案，強化中日韓標準銜接。支持省內單位加強國際標準化交流，主導或參與國際標準制修訂，以海外項目和工程為牽引，帶動吉林標準和更多吉林制造“走出去”。（省市場監(jiān)管廳等部門按職責分工負責）
六、組織保障
（十七）加大財政政策支持力度。積極組織謀劃設備更新、回收循環(huán)利用項目，爭取中央預算內投資、超長期特別國債、中央現代商貿流通體系建設等資金支持。利用省專項資金，對制造業(yè)“智改數轉”、首臺（套）保險補償項目給予支持。持續(xù)用好農業(yè)機械報廢更新補貼。落實國家汽車以舊換新補貼政策。統(tǒng)籌用好省級消費券獎補資金，支持家電以舊換新。加大政府綠色產品采購力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳按職責分工負責）
（十八）落實稅收優(yōu)惠政策。落實好國家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，按照國家部署將數字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，細化所得稅征管措施。創(chuàng)新政策宣傳方式，對符合條件企業(yè)精準推送稅收優(yōu)惠政策。（省稅務局負責）
（十九）優(yōu)化金融支持。激勵金融機構利用碳減排支持工具、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策工具，支持重點領域技術改造和設備更新項目。推動金融機構有效對接制造業(yè)企業(yè)，加大制造業(yè)中長期貸款投放力度。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。落實自用傳統(tǒng)動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例由金融機構自主確定政策，鼓勵金融機構適當減免汽車以舊換新過程中提前結清貸款產生的違約金。（省委金融辦、人民銀行吉林省分行、金融監(jiān)管總局吉林監(jiān)管局按職責分工負責）
（二十）加強要素保障。加強企業(yè)技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。將交投點、中轉站、分揀中心等生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施用地，按照《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制分類指南》納入相應用地范圍，保障合理用地需求。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（二十一）深化創(chuàng)新支撐。圍繞新型工業(yè)化等重點領域，攻克制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“卡脖子”關鍵技術。完善“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐。深入實施科技成果轉化“雙千工程”，強化科技創(chuàng)新成果就地產業(yè)化應用。（省科技廳負責）
（二十二）強化組織領導。省發(fā)展改革委會同有關部門建立工作協調機制，加強協同配合，定期調度進展，及時協調解決工作中出現的問題，重大事項及時按程序請示報告。各有關部門要按照職責分工，制定工業(yè)、建筑和市政、消費品以舊換新、標準提升等重點領域方案，構建完善我省政策體系，扎實推進相關工作。各地政府要完善工作機制，明確目標任務，細化落實舉措，加強宣傳引導，認真抓好貫徹落實。（各地區(qū)、各部門按職責分工負責）
