現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱
現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱
一、基本情況
（一）申報(bào)城市基本概況。本市在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略（如國(guó)家中心城市、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等）中的定位；在全國(guó)以及跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品、工業(yè)制造品、消費(fèi)品等流通大格局中的節(jié)點(diǎn)地位；本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人口、行政區(qū)劃、居民消費(fèi)等基本情況。
（二）商貿(mào)流通發(fā)展情況。本市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)情況，包括批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村市場(chǎng)、骨干流通企業(yè)等，涉及網(wǎng)絡(luò)布局、設(shè)施建設(shè)、行業(yè)規(guī)模、新業(yè)態(tài)新模式等基本情況。本市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)工作開展情況，以及規(guī)劃、財(cái)稅、金融、土地等配套政策，組織領(lǐng)導(dǎo)和其他工作保障機(jī)制。
（三）生活必需品流通保供情況。本市流通保供底數(shù)，包括米、面、油、肉、蛋、菜、奶（含嬰幼兒配方奶粉）、方便食品（如方便面、火腿腸、瓶裝水）等生活必需品日常供應(yīng)總量、人均供應(yīng)量、重要流通保供節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)、干線物流配送、政府儲(chǔ)備和商業(yè)庫(kù)存、骨干流通保供隊(duì)伍及應(yīng)急供應(yīng)情況等，生活必需品自產(chǎn)、外埠調(diào)運(yùn)及來(lái)源情況等。本市流通保供體系建設(shè)組織實(shí)施情況，包括有關(guān)政策文件、工作機(jī)制、責(zé)任分工、政府投入、配套政策、社會(huì)參與情況等。同時(shí)，介紹本省生活必需品保供有關(guān)情況，以及本市在輻射帶動(dòng)全省和周邊地區(qū)保供中的地位和作用。
（四）再生資源回收情況。本市再生資源網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局情況，包括廢舊家電家具再生資源回收站點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)集散中心布局、生活垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”、行政事業(yè)單位“公物倉(cāng)”設(shè)置等?；厥掌髽I(yè)培育情況，包括流通企業(yè)促進(jìn)廢舊家電家具回收、家電售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)培育、有效賦能前端分散回收主體等?；厥漳Ｊ絼?chuàng)新情況，包括開展“線上預(yù)約、線下回收”服務(wù)、“以車代庫(kù)”定時(shí)定點(diǎn)流動(dòng)回收等。同時(shí)，介紹本市再生資源回收地方性法規(guī)、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度、政策支持、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳動(dòng)員等保障措施情況。
二、存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn)和短板
（一）商貿(mào)流通方面。梳理本市商貿(mào)流通體系建設(shè)中存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，找準(zhǔn)差距和短板，并對(duì)問題原因進(jìn)行分析。問題包括城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、批發(fā)零售業(yè)等發(fā)展情況、數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化綠色化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展等客觀問題，以及規(guī)劃制定實(shí)施、機(jī)制建設(shè)、政策環(huán)境等工作不足。
（二）流通保供方面。梳理近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)疫情、洪澇、地震等各類突發(fā)事件時(shí)，本市生活必需品流通保供體系作用發(fā)揮存在的問題和挑戰(zhàn)，分析查找關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板、弱項(xiàng)。本市生活必需品流通保供體系建設(shè)過程中，遇到哪些困難和阻礙。同時(shí)，梳理提出本省流通保供體系建設(shè)存在的主要卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、問題和挑戰(zhàn)。
（三）再生資源回收方面。梳理本市再生資源回收體系建設(shè)過程中的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，本市是否存在對(duì)回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施公益屬性認(rèn)識(shí)不足、未將廢舊家電等回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、限制回收車輛通行以及廢舊家電私拆亂拆等問題。總結(jié)推進(jìn)廢舊家電家具等再生資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中遇到的突出問題，如缺少回收經(jīng)營(yíng)主體、物流運(yùn)輸難、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用高等。
問題和分析應(yīng)實(shí)事求是、全面準(zhǔn)確，有事例和數(shù)字支撐，避免泛泛而談。比如，農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃執(zhí)行不到位，表現(xiàn)在多達(dá)＊家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，存在重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題；冷鏈物流＊萬(wàn)立方米，＊%飽和，＊%出現(xiàn)閑置；流通保供設(shè)施平急轉(zhuǎn)換能力不夠，相關(guān)設(shè)備設(shè)施處理能力冗余率不足＊%；生活必需品儲(chǔ)備品種不全，庫(kù)存僅能滿足＊人口＊天消費(fèi)量等。
三、總體思路和目標(biāo)
（一）總體思路。概括描述本市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)建設(shè)“藍(lán)圖”，重點(diǎn)說明工作定位、發(fā)展方向、工作路徑和抓手，如何銜接國(guó)家或區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、全國(guó)現(xiàn)代流通和物流體系；如何推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)承接、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)等；如何服務(wù)本地商品流通和民生消費(fèi)；如何保障本地生活必需品供應(yīng)，并輻射帶動(dòng)周邊及相關(guān)地區(qū)；如何健全再生資源回收體系，促進(jìn)家電家具等消費(fèi)品以舊換新。工作思路應(yīng)體現(xiàn)區(qū)位特征、功能定位、城市特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色等。
（二）總體目標(biāo)和分解目標(biāo)。結(jié)合總體思路，填寫附件《總目標(biāo)及年度分解目標(biāo)》，其中約束性指標(biāo)須緊扣“推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展、建設(shè)生活必需品流通保供體系、完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系、加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)、完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系”5項(xiàng)基本任務(wù)，由城市結(jié)合實(shí)際填寫總目標(biāo)和年度分解目標(biāo)，并接受商務(wù)部、財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收抽查；自選指標(biāo)由城市根據(jù)自身發(fā)展情況、擬開展的工作等確定，自行組織評(píng)價(jià)驗(yàn)收。
（三）重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)舉措。根據(jù)上述工作定位和總體思路，結(jié)合現(xiàn)狀和問題，提出重點(diǎn)任務(wù)舉措。其中，1-5項(xiàng)為試點(diǎn)工作基本任務(wù)。各地可結(jié)合本地實(shí)際，提出其他落實(shí)舉措，豐富政策體系。
1.推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。
（1）將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等納入城市發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模、人口分布等因素，合理規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量，明確功能定位，避免重復(fù)建設(shè)和惡意競(jìng)爭(zhēng)。試點(diǎn)城市培育1-2個(gè)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持改造一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，形成“骨干市場(chǎng)+區(qū)域市場(chǎng)+菜市場(chǎng)”錯(cuò)位銜接的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
（2）建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等的公益性保障機(jī)制或措施，協(xié)調(diào)解決用地難等問題，鼓勵(lì)采取產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)、出資或土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范市場(chǎng)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理和食品衛(wèi)生等要求。
（3）根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)改造區(qū)域冷鏈物流基地，合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好與現(xiàn)有冷鏈物流樞紐（園區(qū)）的錯(cuò)位銜接，積極對(duì)接大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、流通企業(yè)，提高設(shè)施利用效率，增強(qiáng)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。
（4）提高標(biāo)準(zhǔn)托盤、果蔬周轉(zhuǎn)筐等物流載具使用率，推動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)托盤相配套的設(shè)施設(shè)備更新改造，探索建立標(biāo)準(zhǔn)物流載具循環(huán)共用體系，鼓勵(lì)帶托運(yùn)輸。
2.建設(shè)生活必需品流通保供體系。
（1）改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，完善檢測(cè)、檢驗(yàn)、安全、衛(wèi)生、防疫等設(shè)備，增強(qiáng)儲(chǔ)存、加工、分揀等配套服務(wù)功能。
（2）建設(shè)改造倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、城外周轉(zhuǎn)基地等，集成長(zhǎng)期倉(cāng)儲(chǔ)、區(qū)域分撥、集中加工、分揀包裝、城市配送等功能，擴(kuò)大保障輻射范圍，強(qiáng)化跨區(qū)域調(diào)配。
（3）強(qiáng)化消費(fèi)終端網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，依托大型流通保供企業(yè)，織密應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，提升末端配送、應(yīng)急投放能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)，提高數(shù)字化管理水平。
（4）完善生活必需品儲(chǔ)備調(diào)控體系，強(qiáng)化地方肉、菜、蛋等儲(chǔ)備建設(shè)，健全小包裝食品、方便食品等應(yīng)急食品儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)備品種，優(yōu)化儲(chǔ)備布局。鼓勵(lì)保供企業(yè)適當(dāng)增加生活必需品商業(yè)庫(kù)存。
（5）改造升級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度平臺(tái)，拓展生活必需品量?jī)r(jià)監(jiān)測(cè)樣本，應(yīng)用智能采集、分析技術(shù)，加強(qiáng)市場(chǎng)行情、災(zāi)情等協(xié)同分析，提高預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和指揮調(diào)度能力。
（6）完善商務(wù)領(lǐng)域“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，每個(gè)城市布局至少1個(gè)生活必需品交易備用場(chǎng)地、2個(gè)區(qū)域應(yīng)急保供中心倉(cāng)（含城郊大倉(cāng)基地）、2個(gè)生活物資臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)接駁站，加強(qiáng)設(shè)施協(xié)同，提升平急轉(zhuǎn)換能力。
3.完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。
（1）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮縣域商業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，鼓勵(lì)有條件的縣依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃，完善配套措施。
（2）完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)改造縣級(jí)綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集）、農(nóng)村便民商店，對(duì)縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（3）健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。基本實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）有快遞和商貿(mào)物流配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有快遞物流站點(diǎn)，村村通快遞，縣域共同配送比例達(dá)到30%以上。
（4）推動(dòng)縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)培育不少于1家限額以上縣域商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵(lì)在縣域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展即時(shí)零售、連鎖經(jīng)營(yíng)等新模式。
4.加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。
（1）建立骨干企業(yè)階梯培育機(jī)制。針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段、不同類型需求，建立梯度培育體系，在批發(fā)零售、供應(yīng)鏈、電子商務(wù)等領(lǐng)域培育一批現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。將骨干企業(yè)培育與試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)骨干企業(yè)發(fā)揮更大作用，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
（2）加快傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)、商品市場(chǎng)從單一商品交易商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，發(fā)展品牌聯(lián)盟和聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，向生產(chǎn)和零售環(huán)節(jié)延伸服務(wù)。引導(dǎo)零售企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合線上線下營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，打造自有品牌，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。
（3）大力發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈。立足本市資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托骨干流通企業(yè)打造不少于1個(gè)本地供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，整合上下游資源，提供集中采購(gòu)、市場(chǎng)開拓、品牌培育和數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，增強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同效應(yīng)，為中小流通企業(yè)發(fā)展賦能。
（4）加強(qiáng)骨干企業(yè)政策扶持。制定完善骨干流通企業(yè)一攬子扶持政策，鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)與本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合，提供集成化服務(wù)，推動(dòng)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。
5.建設(shè)城鄉(xiāng)再生資源回收體系。
（1）推動(dòng)家電以舊換新。以便利城鄉(xiāng)居民換新為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)健全廢舊家電家具等再生資源回收體系和家電以舊換新工作，打通廢舊家電回收“靜脈循環(huán)”堵點(diǎn)，暢通家電更新消費(fèi)循環(huán)。
（2）加強(qiáng)回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局。參照《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》，合理設(shè)置廢舊家電家具等再生資源回收站點(diǎn)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)站和區(qū)域性分揀中心，每個(gè)區(qū)（縣、旗）原則上建設(shè)改造不少于1個(gè)廢舊家電等再生資源分揀中心。將廢舊家電家具等再生資源回收體系納入一刻鐘便民生活圈建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。
（3）培育再生資源回收龍頭企業(yè)。培育或引進(jìn)至少1家具有一定廢舊家電家具等再生資源回收處理能力的大型企業(yè)，廢舊家電回收企業(yè)年回收量30萬(wàn)臺(tái)以上（中西部地區(qū)可適當(dāng)降低要求）?；厥掌髽I(yè)在當(dāng)?shù)鼗厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品，交由正規(guī)拆解渠道處理。
（4）探索創(chuàng)新回收模式。支持回收企業(yè)推動(dòng)回收服務(wù)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)通過“線上預(yù)約、線下回收”等方式開展廢舊家電家具等再生資源回收，在不具備條件設(shè)置固定回收網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域推廣“以車代庫(kù)”等回收模式。
（5）完善保障措施。將廢舊家電家具等再生資源回收設(shè)施納入地方公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。保障廢舊家電家具等回收車輛合理路權(quán)，對(duì)車輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范。
四、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃
從地方實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌中央財(cái)政、地方投入和社會(huì)投資，鼓勵(lì)將商貿(mào)流通領(lǐng)域地方投入及社會(huì)化投資重大項(xiàng)目一并納入試點(diǎn)工作，放大政策效應(yīng)。
各地可結(jié)合實(shí)際，選擇整批或分批推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)于試點(diǎn)建設(shè)期內(nèi)完成。2024年擬支持項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、承建主體、實(shí)際投資和財(cái)政補(bǔ)助額、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)等具體信息。未確定項(xiàng)目做好評(píng)估，分批納入儲(chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目資金不得用于商業(yè)地產(chǎn)、流量宣傳、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等支出。
五、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮省級(jí)部門統(tǒng)籌作用和試點(diǎn)城市黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，建立負(fù)責(zé)同志牽頭、多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制情況，包括但不限于牽頭人、組成單位、責(zé)任分工、日常調(diào)度等情況。
（二）資金管理制度。省級(jí)部門結(jié)合中央財(cái)政資金管理規(guī)定和本通知要求，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和試點(diǎn)驗(yàn)收辦法等。加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)資金使用中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、長(zhǎng)期閑置等問題，及時(shí)糾正或按規(guī)定收回。指導(dǎo)試點(diǎn)城市細(xì)化試點(diǎn)資金管理辦法，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定支持標(biāo)準(zhǔn)，明確支持重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理要求等，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌集約使用，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性。
（三）項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。省級(jí)部門指導(dǎo)試點(diǎn)城市完善項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收等管理制度，明確項(xiàng)目選擇依據(jù)，履行集體決策、公開公示等程序。建立省市區(qū)（縣）日常監(jiān)督機(jī)制，明確日常監(jiān)管責(zé)任主體、頻次、范圍等具體要求。引入審計(jì)、監(jiān)理咨詢等第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范重大決策過程，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目審核。
（四）其他保障措施。省級(jí)部門指導(dǎo)試點(diǎn)城市結(jié)合前期工作，提出現(xiàn)代商貿(mào)流通相關(guān)規(guī)劃或政策保障工作考慮，包括城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、生活必需品流通保供、再生資源回收、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等相關(guān)規(guī)劃或政策保障措施。
附：總目標(biāo)及年度分解目標(biāo)表
