【新疆】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于保障自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展用地的意見(jiàn)》的通知
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于保障自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展用地的意見(jiàn)》的通知
伊犁哈薩克自治州自然資源、發(fā)展改革、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原主管部門(mén)，各地、州、市自然資源、發(fā)展改革、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原主管部門(mén)：
《關(guān)于保障自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展用地的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年11月26日
關(guān)于保障自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展用地的意見(jiàn)
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，就用足用好支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，保障自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展用地，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”講話(huà)精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，深入實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)發(fā)展為改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。
二、服務(wù)保障旅游業(yè)發(fā)展用地
（一）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持資源和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約用地原則，科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)充分考慮旅游發(fā)展用地需求，將旅游發(fā)展用地納入國(guó)土空間規(guī)劃。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用。
（二）依法實(shí)行分類(lèi)管理。旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，按建設(shè)用地管理，依法辦理土地征收（占用）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；屬于自然景觀(guān)用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系，自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止旅游開(kāi)發(fā)區(qū)域除外。旅游項(xiàng)目中為觀(guān)景提供便利的觀(guān)光臺(tái)、棧道及氈房和旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車(chē)設(shè)施等非永久性附屬設(shè)施不占用永久基本農(nóng)田，不硬化地面，不破壞生態(tài)、景觀(guān)環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
（三）著力優(yōu)化審查報(bào)批。優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地報(bào)批程序，提高審查報(bào)批效率，做好旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的指導(dǎo)服務(wù)。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批過(guò)程中，對(duì)符合用地審批要求的項(xiàng)目，依法依規(guī)做到即收即審即辦。對(duì)于建（構(gòu)）筑物占地屬于點(diǎn)狀布局的，可按照“建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則進(jìn)行點(diǎn)狀用地報(bào)批。加大旅游廁所、觀(guān)光?？奎c(diǎn)等用地保障力度，新建、改建旅游廁所、觀(guān)光停靠點(diǎn)等零星設(shè)施需新增建設(shè)用地的，可集中申請(qǐng)，按法定報(bào)批程序集中統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。
（四）多種方式創(chuàng)新供地。旅游項(xiàng)目用地用途按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）確定。用途混合且包括旅館、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)，其中影視城、仿古城等人造景觀(guān)用地按《指南》“娛樂(lè)康體用地”管理，按照出讓方式供地；景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、廁所、步道、索道基座、環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理和消防、供水供電等設(shè)施用地，可按《指南》“公園綠地”“公用設(shè)施用地”管理，按劃撥方式供應(yīng)土地。旅游項(xiàng)目用地范圍外政府配建的非盈利性停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、綠化等設(shè)施用地，可參照城市公共交通停車(chē)場(chǎng)、市政廣場(chǎng)和公共綠地等用途以劃撥方式供地。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。使用荒山、荒地、荒灘等未利用地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。
三、支持旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展
（五）引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。在符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法依規(guī)使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民個(gè)人及依法通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式取得使用權(quán)的單位和個(gè)人，可利用包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，可使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。
（六）大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，積極辦理用地審批手續(xù)、組織實(shí)施土地供應(yīng)。利用現(xiàn)有滑雪場(chǎng)地增設(shè)住宿、餐飲、娛樂(lè)等商業(yè)附屬設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。
(七)支持自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地旅游有序發(fā)展。城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地項(xiàng)目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應(yīng)底價(jià)、供應(yīng)方式和使用年限，也可實(shí)行彈性出讓。選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，其公共停車(chē)場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車(chē)輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地，其自駕車(chē)營(yíng)區(qū)、旅居車(chē)營(yíng)區(qū)、商務(wù)俱樂(lè)部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地；其他功能區(qū)使用未利用地的在不改變土地用途、不固化地面的前提下可按原地類(lèi)管理。
（八）鼓勵(lì)文化、研學(xué)和紅色旅游。利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、紅色教育基地、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)林場(chǎng)等，開(kāi)展文化、研學(xué)和紅色旅游活動(dòng)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類(lèi)型不變；土地權(quán)利人申請(qǐng)辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理。
四、加強(qiáng)組織保障
（九）做好旅游用地服務(wù)。各地、各相關(guān)部門(mén)在同級(jí)人民政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，要不斷增強(qiáng)服務(wù)和保障全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意識(shí)，提高服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。自治區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好旅游業(yè)用地政策指導(dǎo)，加大基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，著力解決旅游用地政策不會(huì)用、用不到位的問(wèn)題。按照“放管服”改革的要求，主動(dòng)作為，進(jìn)一步提高行政審批效率，簡(jiǎn)化、優(yōu)化辦事流程，加快旅游項(xiàng)目用地審批，及時(shí)供應(yīng)土地。?
（十）建立部門(mén)協(xié)商機(jī)制。自治區(qū)相關(guān)主管部門(mén)要建立定期協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)用地重大問(wèn)題研究和探索創(chuàng)新。指導(dǎo)各地做好國(guó)土空間規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目土地審批、供應(yīng)等工作銜接，共同促進(jìn)自治區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。各地參照建立定期協(xié)商機(jī)制，對(duì)旅游項(xiàng)目采取“清單式”管理，逐項(xiàng)協(xié)調(diào)解決當(dāng)前旅游用地中存在的問(wèn)題和困難。?
（十一）強(qiáng)化旅游用地監(jiān)管。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要共同開(kāi)展監(jiān)管，嚴(yán)格旅游業(yè)用地供應(yīng)和使用。建設(shè)項(xiàng)目用地審批、供應(yīng)和使用管理應(yīng)同時(shí)符合國(guó)土空間規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然公園規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)域保護(hù)發(fā)展建設(shè)等規(guī)劃。嚴(yán)格旅游用地用途管制，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改變用途的，依法追究責(zé)任。規(guī)范土地供應(yīng)行為,以協(xié)議方式供應(yīng)土地的，土地出讓金不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。
