西藏自治區(qū)自然資源廳 西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū) 生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）（2023）
西藏自治區(qū)自然資源廳 西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū) 生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）
各地（市）、縣（市、?區(qū)） 自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 ?國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空 ?間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔?2019?〕??48?號(hào)）?和《自然資源部 ?生態(tài)環(huán)境部 ?國家林業(yè)和草原局關(guān)于加 ?強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔?2022?〕142?號(hào)）?等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)守生態(tài)安 ??全邊界，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、加強(qiáng)人為活動(dòng)管控
（ 一?）規(guī)范有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活?動(dòng)?；?自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外禁止開發(fā)性?、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在?符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)（詳見附件?1?）。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。
（二）?加強(qiáng)有限人為活動(dòng)管理
1.有限人為活動(dòng)不涉及新增用地審批的，應(yīng)嚴(yán)格控制活動(dòng)強(qiáng)??度和規(guī)模，避免對(duì)生態(tài)功能造成破壞。其中，無具體建設(shè)活動(dòng)的，?由主管部門按規(guī)定做好管理；有具體建設(shè)活動(dòng)的?，由建設(shè)活動(dòng)所??在縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原??等主管部門進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的，形成認(rèn)定意見?，明確建設(shè)??活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)要求，作為有關(guān)部門 ?開展建設(shè)活動(dòng)管理的依據(jù)和辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地范圍和規(guī)模前提下修筑生產(chǎn)生活設(shè)施的，可免于審查。
2.有限人為活動(dòng)涉及新增用地審批的，按以下程序辦理有關(guān)用地手續(xù)。
（ 1 ）用地預(yù)審選址階段。項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合規(guī)劃選?址選線工作，并按規(guī)定編制規(guī)劃選址綜合論證報(bào)告，重點(diǎn)說明項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的具體情形，按照預(yù)審選址辦理層級(jí)提交自然資源部門審查，審查意見中需明確建設(shè)活?動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的具體情形，經(jīng)審查通?過的綜合論證報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的申報(bào)?材料?。涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)取得有關(guān)主管部門或具有審批權(quán)限的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)非否定性的意見。
（ 2 ）建設(shè)用地報(bào)批階段。建設(shè)項(xiàng)目所在縣（市?、區(qū)）人民政?府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門就項(xiàng)目符合?生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的具體情形進(jìn)行審查論證，審?查論證后向自治區(qū)人民政府申請(qǐng)出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限?人為活動(dòng)的認(rèn)定意見，并將相關(guān)佐證材料隨建設(shè)用地報(bào)批材料報(bào)?送自治區(qū)自然資源廳審查，其中涉及自然保護(hù)地的應(yīng)提供林業(yè)和 草原主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的許可文件。市級(jí)自然資源?部門應(yīng)在審查報(bào)告中明確建設(shè)活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有?限人為活動(dòng)的具體情形?。自治區(qū)自然資源廳組織審查后，對(duì)符合?要求的項(xiàng)目報(bào)自治區(qū)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人?為活動(dòng)的認(rèn)定意見。按權(quán)限由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)用地的?，?自治?區(qū)人民政府在批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)提出符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允?許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見；按權(quán)限需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的?，?自?治區(qū)人民政府在出具報(bào)國務(wù)院用地請(qǐng)示時(shí)同步出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見。
（三）?妥善有序處理生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的歷史遺留問題
1.對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等?，?由市級(jí)人?民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出實(shí)施?方案?，?明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置?、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，退出實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)人民政府備案。
2.鼓勵(lì)有條件的地方通過租賃、置換?、贖買等方式?，取得生?態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人工商品林所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，實(shí)施統(tǒng)一管護(hù)，按規(guī)定逐步將其調(diào)整為公益林。
3.零星分布的已有水電、風(fēng)電?、光伏設(shè)施按照相關(guān)法律法規(guī)?規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
二、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線占用審批
允許有限人為活動(dòng)之外的國家重大項(xiàng)目（詳見附件 2 ），確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的， 按以下程序辦理有關(guān)用地手續(xù)。
（?一）?用地預(yù)審選址階段。項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合規(guī)劃?選址選線工作，并按規(guī)定編制規(guī)劃選址綜合論證報(bào)告，說明不可?避讓生態(tài)保護(hù)紅線的必要性和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，由建設(shè)項(xiàng)?目所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門逐級(jí)報(bào)自治區(qū)自然資源廳?審查，審查意見中需明確項(xiàng)目是否符合允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的 國家重大項(xiàng)目范圍、是否不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線，報(bào)自然資源部?辦理用地預(yù)審。涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)取得有關(guān)主管部門或具有審批權(quán)限的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)非否定性的意見。
（二）建設(shè)用地報(bào)批階段。?自治區(qū)自然資源廳征求自治區(qū)生?態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局等相關(guān)部門意見后?，出具不可避讓生態(tài)?保護(hù)紅線的審核意見，隨建設(shè)用地請(qǐng)示文件報(bào)自治區(qū)人民政府審?核，自治區(qū)人民政府審定后出具不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的論證意?見，建設(shè)用地報(bào)批材料一并報(bào)自然資源部審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用?地?。占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
三、加強(qiáng)臨時(shí)用地管理
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)和國家重大項(xiàng)目占用生 態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，應(yīng)參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定 在市級(jí)自然資源主管部門辦理項(xiàng)目規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收等手續(xù)。?在建設(shè)期間采取有效措施減緩對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，使用結(jié)束后嚴(yán) 格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任?。涉及占用林地、草地的，按照林業(yè)和草原主管部門有關(guān)規(guī)定辦理。
四、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線用地監(jiān)管
（ 一）各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格國土空間用途管制實(shí)施 監(jiān)督，會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。?各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門重點(diǎn)抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。
（二）?生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，?未經(jīng)批準(zhǔn)，?嚴(yán)禁擅自調(diào)整。?根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“?五年一評(píng)估”?情況，可由自治區(qū)人民政府組織編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，?納入國土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國務(wù)院批?準(zhǔn)，并抄送生態(tài)環(huán)境部。?自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的?，?自治區(qū)自 然資源廳依據(jù)批準(zhǔn)文件，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土?空間規(guī)劃“?一張圖”?，?并按規(guī)定及時(shí)匯交至全國國土空間規(guī)劃“?一?張圖”。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，?按有關(guān)規(guī)定由?自治區(qū)自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門明確開采擬占用地表范圍，并對(duì)?生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“?一張圖”?并與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳信息共享。
????本通知自印發(fā)之日起試行，有效期至 2025?年?12?月 31 ?日，試行期間法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??????????????????西藏自治區(qū)自然資源廳 ???????西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
????????????????西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局
????????????????2023 年 11 月 16 ?日
附件 1
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外 允許開展的有限人為活動(dòng)
1. 管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、 水文氣象及水土保持監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、 應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、軍事國防、疫情防控、森林防滅火等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
2.原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地 、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提 ?下 ，允許開展種植、放牧 、捕撈 、養(yǎng)殖等活動(dòng) ， 以及符合相關(guān)法 ?定規(guī)劃的住房、學(xué)校 、文化活動(dòng)中心、供電、供水、供氣、通信、 廣電 、交通、水利 、污水處理 、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、消防等生產(chǎn)生活設(shè)施以及服務(wù)于原住居民生產(chǎn)生活的農(nóng)業(yè)設(shè)施。
3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。
4.按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、 優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開 展的以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動(dòng)。
5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游 、科普宣教及符合相關(guān)法定規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。主 ?要包括：供水、供電 、供氣 、通信 、交通（含索道、步道 、棧道 ?等）、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)； 污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公共 衛(wèi)生、標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)；游客服務(wù)中心、 生態(tài)停車場(chǎng)、索道、纜車、觀景臺(tái)、休憩休息設(shè)施、科普宣傳、 文化宣教 、安全防護(hù)、應(yīng)急避難 、醫(yī)療救護(hù) 、電子監(jiān)控等必要旅游配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。
6. 必須且無法避讓、符合縣級(jí)及以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤 等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造 。主要包括：公路、鐵路、橋梁、隧道、電纜、油氣、供熱、防洪、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺(tái)等附屬設(shè)施 ；河 道 、湖泊治理及其堤壩、岸坡加固，水庫除險(xiǎn)加固、清淤擴(kuò)容及維修養(yǎng)護(hù)等工程。
7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。主要包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記 ；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可 ?辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷， 當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開采擬占用的地表 ?范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷； 已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)， 在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開 采， 可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷； 已 依法設(shè)立和新設(shè)立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、中重稀土礦 等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦種，將視國民經(jīng)濟(jì)急需程度等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。上述勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
8.依據(jù)縣級(jí)及以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃 ?開展的生態(tài)修復(fù)。主要包括：造林綠化、防護(hù)林建設(shè)、森林災(zāi)害綜合治理、古樹名木和珍貴樹木的樹種保護(hù)培育等；有害生物和外來物種入侵防治；沙化土地治理、荒漠化治理、水土流失治理、礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、水環(huán)境綜合治理、土地綜合整治、 濕地綜合治理、山水林田湖草沙綜合修復(fù)、傳統(tǒng)村落人居環(huán)境改善、防洪治澇、林草質(zhì)量提升、生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、生態(tài)廊道建設(shè)、景觀風(fēng)貌提升 ；國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃確定的其他生態(tài)修復(fù)活動(dòng)。
9.根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié) 定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建 、維護(hù)和拆除工作。
10. 法律法規(guī)規(guī)定的其他人為活動(dòng)。
附件 2
允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目
1. 黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)
目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目。
2. 中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目。
3. 國家級(jí)規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交
通、水利項(xiàng)目。
4. 國家級(jí)規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國
家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電 、核電項(xiàng)目。
5.為貫徹落實(shí)黨中央 、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主 ?管部門或國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、
水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
6.按照國家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國家發(fā)展改革 委會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度， 確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目。
7.守邊固邊興邊強(qiáng)邊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)適用國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線政策。
