河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)河南省臨時(shí)用地管理辦法的通知 （豫自然資規(guī)〔2022〕1號(hào)）
河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)河南省臨時(shí)用地管理辦法的通知
豫自然資規(guī)〔2022〕1號(hào)
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源主管部門，省地質(zhì)局，省林業(yè)局、省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心，廳屬各單位，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）：
現(xiàn)將《河南省臨時(shí)用地管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年6月19日
附件：
河南省臨時(shí)用地管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《土地復(fù)墾條例》和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的審批、使用和管理。
第三條 本辦法所稱臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護(hù)等需要臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。主要包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時(shí)辦公用房、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、材料堆場(chǎng)；施工及運(yùn)輸便道、其他臨時(shí)生活用房、工棚用地；架設(shè)地上線路、敷設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地；農(nóng)用地表土剝離的儲(chǔ)備堆放場(chǎng)所用地；能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工過(guò)程中臨時(shí)性取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
（三）考古和文物保護(hù)工地，建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。
（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要使用的臨時(shí)用地。
第四條 臨時(shí)用地應(yīng)遵循保護(hù)耕地、節(jié)約集約、嚴(yán)格復(fù)墾、合理補(bǔ)償、保護(hù)生態(tài)的原則，實(shí)行嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理。
第五條 臨時(shí)用地審批由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致原則，實(shí)行分級(jí)分類管理。
省自然資源廳負(fù)責(zé)研究制定全省臨時(shí)用地管理政策，負(fù)責(zé)省級(jí)土地復(fù)墾專家?guī)旃芾恚R時(shí)用地審批管理，利用信息化平臺(tái)對(duì)臨時(shí)用地監(jiān)管抽查等工作；省轄市自然資源主管部門負(fù)責(zé)涉及耕地和永久基本農(nóng)田的臨時(shí)用地的審批及管理；縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)耕地和永久基本農(nóng)田以外的其他臨時(shí)用地審批及管理；濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)所有臨時(shí)用地的審批及管理。臨時(shí)用地審批權(quán)不得下放或者委托相關(guān)部門行使。
第二章 選址要求和使用期限
第六條 臨時(shí)用地選址，要堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，應(yīng)盡量不占或者少占耕地。直接服務(wù)于工程施工項(xiàng)目自用的制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的，不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。要避讓地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
取土場(chǎng)用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避免占用穩(wěn)定耕地。各地要依據(jù)國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目取土區(qū)，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工過(guò)程中臨時(shí)性取土場(chǎng)，須在規(guī)劃取土區(qū)內(nèi)選址。
第七條 臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。
第三章 審批要件及程序
第八條 臨時(shí)用地由項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目施工單位（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）提出申請(qǐng)。
第九條 臨時(shí)用地按以下程序進(jìn)行審批：
（一）用地選址
臨時(shí)用地申請(qǐng)人將臨時(shí)用地選址申請(qǐng)報(bào)送所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)臨時(shí)用地選址提出意見(jiàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘并完成勘測(cè)定界，出具臨時(shí)用地選址意見(jiàn)。
（二）編制土地復(fù)墾方案
臨時(shí)用地申請(qǐng)人依據(jù)自然資源主管部門出具的選址意見(jiàn)書編制土地復(fù)墾方案。涉及耕地及永久基本農(nóng)田的臨時(shí)用地編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書，不涉及耕地及永久基本農(nóng)田的臨時(shí)用地編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表，土地復(fù)墾方案報(bào)告書、土地復(fù)墾方案報(bào)告表編制需符合土地復(fù)墾的相關(guān)要求。土地復(fù)墾方案報(bào)告書、土地復(fù)墾方案報(bào)告表編制完成后按臨時(shí)用地審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)自然資源主管部門審查論證。
省、市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾專家?guī)?，省轄市及縣沒(méi)有專家?guī)旎驅(qū)＜規(guī)熘械膶＜覠o(wú)法滿足審查論證需求時(shí)，可從省級(jí)土地復(fù)墾專家?guī)熘谐槿 ?span style="display:none">河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)河南省臨時(shí)用地管理辦法的通知 （豫自然資規(guī)〔2022〕1號(hào)）
（三）臨時(shí)用地提交材料
申請(qǐng)臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1．申請(qǐng)人身份證明、臨時(shí)用地申請(qǐng)書；
2．臨時(shí)用地選址意見(jiàn)、臨時(shí)使用土地合同；
3．工程建設(shè)項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）文件或中標(biāo)通知書，探礦權(quán)許可證；
4．臨時(shí)使用農(nóng)用地的，提交臨時(shí)用地復(fù)墾協(xié)議和土地復(fù)墾方案報(bào)告書或報(bào)告表；
5．土地權(quán)屬材料，標(biāo)注臨時(shí)用地位置和范圍的勘測(cè)定界圖、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部）、1:1000土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖，土地利用現(xiàn)狀影像資料及矢量數(shù)據(jù)等；
6．臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)用的支付憑證；
7．其他相關(guān)資料。
（四）臨時(shí)用地審批
臨時(shí)用地審批在省臨時(shí)用地審批系統(tǒng)進(jìn)行?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門受理臨時(shí)用地申請(qǐng)材料后，經(jīng)審查要件齊全并符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，申請(qǐng)人補(bǔ)正、完善資料時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
屬于省轄市審批權(quán)限的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核并報(bào)市自然資源主管部門審批，省轄市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人補(bǔ)正、完善資料時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。審查內(nèi)容主要包括：
1．申請(qǐng)用地是否符合條件；
2．申請(qǐng)的各種文件、圖件資料是否齊全、規(guī)范和符合要求；
3．臨時(shí)用地的界址是否清楚，土地利用現(xiàn)狀分類是否準(zhǔn)確，選址是否合理；
4．臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)支付憑證及相關(guān)材料是否齊全并符合要求；
5．土地復(fù)墾保證措施是否到位。
第十條 臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)前與所在地縣級(jí)自然資源主管部門在約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，并按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，同時(shí)與自然資源主管部門、銀行三方共同簽訂《土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議》，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。探索實(shí)行省級(jí)以上重大項(xiàng)目、民生重點(diǎn)工程采用銀行履約保函形式代替預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)。
第十一條 批準(zhǔn)臨時(shí)用地前，申請(qǐng)人應(yīng)完成臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用支付。臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用由申請(qǐng)人與土地權(quán)利人協(xié)商確定。
臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國(guó)有土地的，臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)由縣級(jí)自然資源主管部門按照相關(guān)規(guī)定收取，全額繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)；臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)支付給土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其分配并支付給原土地承包經(jīng)營(yíng)者，并予以公示。
第十二條 存在以下情形之一的，臨時(shí)用地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：
（一）對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或水土流失的；
（二）存在嚴(yán)重安全隱患的；
（三）臨時(shí)用地申請(qǐng)范圍內(nèi)存在違法違規(guī)用地行為的；
（四）申請(qǐng)的臨時(shí)用地范圍存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十三條 臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。
第四章 土地恢復(fù)與移交
第十四條 臨時(shí)用地期滿后臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。土地復(fù)墾驗(yàn)收按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)驗(yàn)收”原則進(jìn)行。
第十五條 臨時(shí)用地期滿前30日內(nèi)，原批準(zhǔn)使用臨時(shí)用地的自然資源主管部門應(yīng)向臨時(shí)用地申請(qǐng)人下達(dá)臨時(shí)用地使用到期通知，臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原批準(zhǔn)使用臨時(shí)用地的自然資源主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)用地到期，申請(qǐng)人不得繼續(xù)使用。
第十六條 臨時(shí)用地復(fù)墾和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范文件和復(fù)墾方案執(zhí)行。
第十七條 土地復(fù)墾工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)出具階段或者總體驗(yàn)收合格確認(rèn)書。
第十八條 臨時(shí)用地申請(qǐng)人在臨時(shí)用地使用期滿按土地復(fù)墾方案、相關(guān)合同或協(xié)議約定完成土地清場(chǎng)或土地復(fù)墾工作，驗(yàn)收合格后將臨時(shí)用地移交原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人，簽訂《移交確認(rèn)書》，同時(shí)解除土地復(fù)墾費(fèi)用三方監(jiān)管協(xié)議。
第十九條 臨時(shí)用地申請(qǐng)人在1年復(fù)墾期內(nèi)，未將土地復(fù)墾合格的，由自然資源主管部門使用預(yù)存臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)用組織開(kāi)展土地復(fù)墾。
第二十條 有下列情形之一的，自然資源主管部門撤銷臨時(shí)用地批準(zhǔn)手續(xù)，將土地交還原使用權(quán)人。
（一）臨時(shí)用地申請(qǐng)人未按合同約定使用，擅自改變臨時(shí)用地用途、面積、位置的，或違反法律法規(guī)及合同約定擅自出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、交換臨時(shí)用地的；
（二）因工程項(xiàng)目停建或改建等原因，臨時(shí)用地停止使用的；
（三）自批準(zhǔn)使用之日起，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)6個(gè)月未使用的；
（四）其他需要收回臨時(shí)用地行為的情形。
第五章 管理與監(jiān)督
第二十一條 臨時(shí)用地使用人應(yīng)在臨時(shí)用地醒目位置設(shè)置“臨時(shí)用地公示牌”，并標(biāo)明以下內(nèi)容：臨時(shí)用地申請(qǐng)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話、臨時(shí)用地范圍、占地面積、使用地類、批準(zhǔn)用途、使用期限、臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件名稱和編號(hào)、監(jiān)督單位及電話等內(nèi)容，方便群眾監(jiān)督投訴。
第二十二條 各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)監(jiān)管力量，制訂監(jiān)管方案，強(qiáng)化臨時(shí)用地事前、事中、事后監(jiān)管，提升臨時(shí)用地監(jiān)管水平。
第二十三條 自2022年3月1日起，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號(hào)，并按本辦法相關(guān)要求向社會(huì)公開(kāi)臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息。依托自然資源部及河南省臨時(shí)用地管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用遙感影像和信息化手段建立檢查預(yù)警機(jī)制，對(duì)即將期滿或需開(kāi)展復(fù)墾、收回等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提前預(yù)警，對(duì)復(fù)墾情況進(jìn)行核查，及時(shí)做好各類臨時(shí)用地監(jiān)管工作。
第二十四條 未按臨時(shí)用地使用合同、土地復(fù)墾協(xié)議或臨時(shí)用地審批文件等約定使用臨時(shí)用地或人為破壞導(dǎo)致無(wú)法復(fù)墾或恢復(fù)原貌的，由所在地自然資源主管部門責(zé)令限期改正，限期不改正的，責(zé)令交還土地，并將臨時(shí)用地申請(qǐng)人列入失信名單，5年內(nèi)不得再申請(qǐng)臨時(shí)用地。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門，按違法用地處理。
第二十五條 建立適時(shí)核查和定期通報(bào)制度，省自然資源廳定期對(duì)占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾情況進(jìn)行抽查，對(duì)不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開(kāi)通報(bào)。
第二十六條 年度內(nèi)超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的縣（市、區(qū)），暫停新的臨時(shí)用地審批，并按相關(guān)要求進(jìn)行整改，整改合格報(bào)省自然資源廳復(fù)核后恢復(fù)審批。
第二十七條 自然資源主管部門工作人員在臨時(shí)用地審批、土地復(fù)墾驗(yàn)收和監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法依規(guī)予以問(wèn)
責(zé)，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
第二十九條 各地可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
