延長縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
(2021—2025年)
(延長縣第十八屆人民代表大會第五次會議審議通過)
目錄
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展成就
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
第三節(jié)發(fā)展機遇
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)發(fā)展目標
第三章主要任務
第一節(jié)鄉(xiāng)村振興
第二節(jié)高端能化
第三節(jié)現(xiàn)代服務業(yè)
第四節(jié)生態(tài)文明
第五節(jié)城鎮(zhèn)建設
第六節(jié)基礎設施
第七節(jié)民生福祉
第八節(jié)社會治理
第九節(jié)黨的建設
第四章保障措施
第一節(jié)堅持黨的領導
第二節(jié)強化項目建設
第三節(jié)增強要素保障
第四節(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
第五節(jié)推動規(guī)劃實施
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”期間，全縣堅持新發(fā)展理念，以“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以追趕超越、轉型升級、脫貧攻堅為主線，大力實施“果菜增效富民，油氣轉型強縣，三產提升興業(yè)，項目帶動發(fā)展”戰(zhàn)略，國民經濟轉型升級穩(wěn)步推進，追趕超越成效明顯，整體脫貧如期實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基礎設施全面改善，公共服務水平顯著提升，經濟強、人民富、生態(tài)美、社會和諧的新延長建設順利推進，為全面建成小康社會奠定了堅實的政治、經濟、社會、文化和生態(tài)基礎。過去的五年，是全縣產業(yè)轉型升級快速發(fā)展的五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異變化最大的五年，是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長獲得實惠最多的五年。
一、經濟總量平穩(wěn)增長，綜合實力穩(wěn)步提升。2020年，全縣實現(xiàn)生產總值54.06億元，較2015年43億元增長了19%;完成固定資產投資40.65億元，五年累計完成投資255億元;實現(xiàn)地方財政收入3.22億元，完成地方財政支出21.32億元，五年累計完成地方財政支出100.87億元;社會消費品零售總額達到8.36億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35268元，較2015年增長了32%;農村居民人均可支配收入達到11608元，較2015年增長了33.5%。
二、農業(yè)發(fā)展成效明顯，產業(yè)體系初步形成。全縣“塬區(qū)蘋果、川道瓜菜”的產業(yè)格局基本形成，農業(yè)供給側結構性改革深入推進，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展全面提速，優(yōu)質農特產品供給規(guī)模穩(wěn)步擴大、供給能力顯著提升。2020年全縣實現(xiàn)農林牧漁業(yè)增加值15.11億元，較2015年8.87億元增長了30%。全縣梨果面積達到32.53萬畝，其中蘋果30.53萬畝，梨2萬畝;新建各類果園11312畝，實施老園改造4537畝，建成各級各類示范園140個，蘋果示范站2個;建成中國供銷集團延長果業(yè)物流中心，建成或改造2000噸以上的中型制冷庫14處，建成小型果品制冷庫52個、可移動型20噸制冷果庫22個，新增蘋果儲藏能力5.5萬噸，收儲庫容達到9.2萬噸;建成智能選果線6條，年分選分揀能力達到3萬噸;新建防雹網22832畝、集雨水窖3557口、護欄網58295米、裝車臺94處;積極探索開展“五位一體”的蘋果“銀行+保險+期貨”模式，覆蓋面積1萬余畝。建成高標準農田2.5萬畝;新建大棚1910座，新增蔬菜面積0.81萬畝，川道綠色瓜果蔬菜面積達到3萬畝;以紅薯、花椒、紅蔥、小雜糧等為主的特色農業(yè)種植面積達到6.3萬畝;以玉米、豆類等農作物播種面積達到23萬畝，糧食年產量穩(wěn)定在4萬噸左右。申請無公害農產品認證3個、農特產品地理標志認證7個，注冊“延長西瓜”、“延長紅薯”等有機農特產品商標5個，建立西甜瓜“二維碼”質量追溯體系，農產品商品化率和知名度顯著提升。
三、工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，轉型升級成效顯著。全縣堅持“穩(wěn)油增氣促轉化”，加快新能源開發(fā)建設，工業(yè)經濟結構持續(xù)優(yōu)化，轉型升級實現(xiàn)重大突破。2020年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值18.31億元，較2015年增長了37%。完成王家川采油廠和七里村采油廠聯(lián)產合并，累計生產原油175.75萬噸、新打探井10口，新鉆油井1691口、注水鉆井及投注165口，原油年產量穩(wěn)定在45萬噸左右。累計生產液化石油氣(LNG)82.3萬噸、凈化天然氣29.1億立方米;完成黑家堡、鄭莊、張家灘、交口、羅子山5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程。延長油田伴生氣資源循環(huán)利用項目及白家川5億方天然氣凈化廠項目即將建成投產。光伏總裝機容量達到72兆瓦，累計發(fā)電1.12億度;風電三期建成并網，裝機容量達到150兆瓦，累計發(fā)電2.96億度。工業(yè)園區(qū)(一園兩區(qū))總開發(fā)面積達到2620畝，累計完成固定資產投資100億元，入園企業(yè)達到28家，實現(xiàn)總產值26.1億元，增長10.1%，2016年被省工信委列入省級50個示范縣域工業(yè)集中區(qū)。
四、第三產業(yè)穩(wěn)步提升，產業(yè)總量不斷壯大。大力實施“三產提升興業(yè)”戰(zhàn)略，放寬市場準入，落實扶持政策，民營經濟不斷發(fā)展壯大。2020年實現(xiàn)增加值21.1億元，較2015年增長了68%，年均增長14.3%;占GDP比重達到39%，較2015年提高了10個百分點。完成全域旅游規(guī)劃，建成民俗博物館、翠屏山AAA景區(qū)、“七一井”系列工業(yè)遺址保護等項目，挖掘整理非遺項目18大類71項，累計接待旅游人數56.3萬人次;“延一井”被工信部公布為全國第二批工業(yè)遺產保護單位，“涼水岸河防保衛(wèi)戰(zhàn)”被省政府公布為第七批省級重點文物保護單位。電商、倉儲、物流、快遞等產業(yè)加快融合發(fā)展。焦家?guī)X物流配送中心建成使用，建成電子商務公共服務中心1個、倉儲中心2個、鎮(zhèn)級電商服務站7個、村級電商服務點230個;全縣電商企業(yè)達到66家，新增網絡直播帶貨企業(yè)和個體11個，開設各類線上店鋪715個，農特產品網上訂單達到75.6萬單，實現(xiàn)網電子商務交易額4.53億元;新增快遞企業(yè)3家、物流企業(yè)5家，快遞及物流企業(yè)累計達到18家，鎮(zhèn)村兩級配送能力大力提升。“三網融合”深入推進，新建和改造完成4G基站655個，光纜總長度達到8940公里，實現(xiàn)了行政村4G網絡信號全覆蓋，自然村4G網絡信號覆蓋率達到93%;互聯(lián)網用戶總數達4.05萬戶;光纖到戶率覆蓋率達到90%以上;網信服務和通訊保障能力顯著提升。金融體系日趨完善，市場規(guī)模持續(xù)擴大，新增各類金融組織7家，實現(xiàn)金融業(yè)增加值1.68億元;全社會融資總量達到3.4億元，較2015年翻了一番;金融機構各項存款余額56.21億元，各項貸款余額24.81億元。民營經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，培育“四上企業(yè)”52戶，非公有制經濟組織達到8632戶，從業(yè)人員到達2.65萬人。
五、整體脫貧如期實現(xiàn)，鞏固提升深入推進。全縣對照貧困退出“577”標準，順利實現(xiàn)戶脫貧、村出列、縣摘帽目標。貧困戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”，扶持有勞動能力的貧困戶全部建立起增收產業(yè)，貧困戶人均純收入由2015年的3014元增加到9158元;建成村級標準化衛(wèi)生室159個，全科醫(yī)師結對服務5590人，醫(yī)療救助1849人，貧困群眾醫(yī)保參保率100%，住院報銷比例提高到84%以上;實施兜底保障3776人，低保救助8046人，殘疾救助4040人;資助貧困學生2063人，義務教育階段無輟學學生;完成易地扶貧搬遷819戶，避災搬遷1165戶，貧困戶危房改造339戶，安全住房率100%。貧困村全部脫貧出列，新修和改造通村道路234條1276公里，行政村道路硬化率100%;建成集中供水408處、分散供水238處，鉆打飲水井窖6261眼，貧困人口安全飲水率達到100%;電力、電視、通訊、網絡入村入戶率均達到100%;成立村級互助資金協(xié)會98個，累計投放資金2017萬元，貧困村全部建立村集體經濟組織;2017年底83個貧困村全部達到脫貧標準，實現(xiàn)脫貧退出。貧困縣退出目標如期實現(xiàn)，累計脫貧退出7238戶15393人，減貧計劃全面完成;農村產業(yè)開發(fā)、基礎建設、人居環(huán)境、集體經濟、綜合實力全面提升，2018年9月26日省政府正式批準延長縣脫貧摘帽。鞏固提升全面推進，深入實施健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等多項扶貧行動，充分發(fā)揮部門協(xié)作扶貧、蘇陜扶貧、光伏扶貧、“3+X”特色產業(yè)扶貧等多種模式，按照脫貧摘帽不摘政策的要求，全面改善提升貧困戶生活水平，持續(xù)鞏固和提升了脫貧成效。
六、基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌大幅改善。積極申報列入全省縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設試點縣，爭取省級專項資金1.5億元，“一城四鎮(zhèn)三社區(qū)”城鎮(zhèn)體系基本形成，城鎮(zhèn)化率達到51.3%，較2015年提高了5個百分點。槐里坪新區(qū)全面建成，入住5200戶1.6萬人，承載聚集、輻射帶動等綜合能力得到顯著提升。舊城區(qū)改造持續(xù)推進，完成西橋、吳家山、城東、城南等片區(qū)棚戶區(qū)改造，累計投入資金10.45億元，拆遷房屋21.3萬平方米，安置棚改戶1895戶;完成雷家灘大橋改造，石油廣場、槐里坪廣場、張義夫子廣場建成開放;完成西河子溝、北洞渠、雷家灘社區(qū)等25個老舊小區(qū)改造，改造面積13.4萬平方米。
交通區(qū)位劣勢大幅改善，沿黃公路、延馬路建成通車，榆藍高速延長段即將通車，改造縣鄉(xiāng)公路234.7公里，新改建通村公路144.1公里、“油返砂”整治385.3公里，改造貧困村道路281.6公里，全縣公路網總里程達到1673.7公里。水利發(fā)展取得新成就，完成安溝水庫泄洪工程，改造縣城供水管網14.2km，城區(qū)自來水管網覆蓋率達95%以上，改造升級智能水表4800余戶;新建鎮(zhèn)村集中供水工程344處、維修改造158處，新建分散供水工程238處，新建抗旱應急水源工程2處;完成杜家溝、趙家河等6條小流域治理工程，加固李家坪、朱家塬等病險淤地壩68座，新建各類堤防7500米;建成胡家村、管村、等小型節(jié)水灌溉工程8處，新建基本農田3.18萬畝，治理水土流失面積102平方公里，累計完成水利投資6.6億元。延安東330KV輸變電站建成投用，新建10KV電網520.9公里、0.4KV電網446公里，供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到98.2%，配電網智能化、信息化、手拉手環(huán)網供電基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)電網更加完善。
七、“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”深入推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌推進打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和“碧水、藍天、青山、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級園林城市。完成污水處理廠提標改造、垃圾填埋場滲濾液收集處理,新建延河污水箱涵15.8公里，城區(qū)11條溝道實現(xiàn)雨污分流，10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、工業(yè)園區(qū)生活污水污水處理工程建成投運，全縣污水處理廠污水處理能力達到6000立方米/日;全縣3個監(jiān)測斷面水質持續(xù)好轉，閻家灘國控入黃斷面水質達到Ⅳ類標準;煙霧溝和安溝水庫集中式飲用水水源地水質達標率100%。全面推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”，全縣城鎮(zhèn)鍋爐“煤改氣”達97%;深入推進廁所革命，改建完成農村衛(wèi)生廁所6235座。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”垃圾處理模式，建成張家灘鎮(zhèn)垃圾填埋場和黑家堡、羅子山、雷赤鎮(zhèn)垃圾低溫熱解處理站及槐里坪垃圾轉運站，農村垃圾無害化處理率達到92%。實施了畜禽糞污資源化利用項目，縣域內95%規(guī)模養(yǎng)殖場安裝了糞污處理配套設備，畜禽糞污綜合利用率已達到75%。啟動建設了國家生態(tài)儲備林項目，實施了各類營造林11.23萬畝，補植補造15.17萬畝，森林覆蓋率提高到了33.8%。退耕還林90萬畝、重點區(qū)域綠化21萬畝，林草覆蓋率達到61.5%，退耕還林成果顯著提高。
八、社會事業(yè)優(yōu)質發(fā)展，民生保障持續(xù)加強。素質教育不斷完善，2016年通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣和省級“雙高雙普”驗收。累計完成投資4.02億元，新建學校2所，改擴建學校6所，完成38個中小學幼兒園維修改造，縣高級中學、縣實驗小學、宜興幼兒園建成投用，第三小學開工建設，新增校舍面積9.29萬平方米，維修校舍12.13萬平方米，軟化操場3.95萬平方米。累計落實“兩免一補”資金3220萬元，學前三年免費資金1810萬元;“營養(yǎng)改善計劃”資金3707萬元，受益學生達10.2萬人次;累計資助家庭困難學生62125人次，資助資金4673.4萬元。全縣幼兒園普惠率達到89.7%;學前三年、一年毛入園率分別達到了98%和100%，義務教育階段鞏固率達到99.5%,高中毛入學率達到98%以上;小學、初中、高中專任教師達標率均為100%。2019年全縣中考上線率63.19%，高于全市62.8%的平均水平，高考本科上線率65%，小學教學質量和初、高中學業(yè)水平考試全市排名整體提升。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，醫(yī)療服務體系不斷完善，新建縣中醫(yī)院、婦幼保健院及黑家堡、張家灘鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成疾控中心改擴建和羅子山衛(wèi)生院維修改造，新建、維修改造村衛(wèi)生室120處，實現(xiàn)規(guī)范化農村衛(wèi)生室全覆蓋。中醫(yī)院順利通過省級二甲復審，縣醫(yī)院實現(xiàn)規(guī)范化管理，內急診康復樓開工建設，縣域內就診率95%以上，每千常住人口衛(wèi)生技術人員達到8.06人標準?？h域內醫(yī)共體加快建設，扎實開展了14類55項公共服務和疾病預防控制“十大行動”，人民健康水平得到提升?！皟珊ⅰ鄙呷鎸嵤Ｈ丝诔錾蔬_到8.35‰，自然增長率達到5‰?！拔宕蟆北ｋU覆蓋面穩(wěn)步擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保率達到99.9%，醫(yī)療參?；救采w。建成高標準創(chuàng)業(yè)平臺4個，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)760人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
九、社會治理不斷加強，“平安延長”成效顯著。全面完成“七五”普法任務，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪活動，農村社會治安防控體系建設和社區(qū)網格化管理不斷加強，“雪亮工程”實現(xiàn)城區(qū)視頻監(jiān)控面全覆蓋，“平安延長”建設持續(xù)推進。嚴格執(zhí)行領導干部接訪下訪和包案化解信訪突出問題制度，信訪工作法制化建設不斷推進，信訪矛盾糾紛“大排查、大化解、大穩(wěn)控、大規(guī)范”活動有效開展，訴調對接力度不斷加大，公眾安全感及平安建設知曉率顯著提升。扎實開展安全生產“五項攻堅行動”，屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”的安全監(jiān)管防控體系建設不斷加強，安全生產隱患排查整治持續(xù)開展，排查治理安全隱患2847處。突發(fā)事件應急管理機制不斷健全，有效的遏制了安全事故的發(fā)生。
十、深化改革深入推進，政府效能大幅提高。完成政府機構改革，增加行政機構1個，減少部門管理行政機構12個、部門內設機構14個，清理調整行政職能72項，行政效能大力提升。深入推進行政審批制度改革，成立行政審批服務局和政府服務中心，集中整合177項審批事項，網上可辦事項比率達到90%，一站式辦結事項占比達到91%?！盎ヂ?lián)網+政務服務”體系基本建立，全縣52個部門、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個社區(qū)與市級平臺政務專線連接互通。全面推進農村集體產權制度改革，完成村集體資產清產核資，扎實抓好“三變”改革試點，年均分紅增收444.64萬元。圍繞市場和企業(yè)反映集中的準入門檻高、辦理事項多、流程復雜等突出問題，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得水電氣暖、注冊注銷、獲得信貸、登記財產、繳納稅費、跨境貿易、工程建設項目審批等21個方面入手，切實為企業(yè)和群眾提供辦事便利，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務質量顯著提升。
綜上所述，“十三五”期間全縣國民經濟和社會事業(yè)快速發(fā)展，生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入等主要經濟指標保持了快速增長。特別是2020年，受新冠疫情及經濟下行等不利因素影響，縣域經濟增長速度有所減緩，各項指標增幅有所收窄，全縣各級在全力做好疫情防控的同時，扎實推進復工復產，全面落實“六穩(wěn)六?！保匀粚崿F(xiàn)了經濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)中有進，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
“十三五”以來，全縣經濟社會實現(xiàn)了長足發(fā)展，但也存在一些不容忽視的困難和問題。一是縣域經濟總量偏小，整體屬于資源依賴型和投資拉動型經濟，新經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展基礎薄弱，持續(xù)增長的動力不足，縣域經濟社會不發(fā)達的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出;以能源開發(fā)利用為支柱的經濟形態(tài)受國內外經濟形勢影響日趨明顯，波動頻率和波動幅度明顯加大，縣級風險管控的有效抓手不多，自我調節(jié)的緩沖空間不足。二是農業(yè)產業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，高質量農產品供給不足;農民收入水平相對較低,脫貧鞏固拓展提升任務依然艱巨;農村人口老齡化趨勢嚴重,農業(yè)勞動力不足,農村農業(yè)經營人才流失,鄉(xiāng)村全面振興短板不少。三是工業(yè)經濟轉型升級緩慢，石油產能缺乏增長空間;天然氣產業(yè)鏈條短，資源優(yōu)勢尚未轉化為經濟優(yōu)勢;高端能化、精細化工等重大工業(yè)項目論證周期長，協(xié)調落地難度大。四是人口總量偏少，消費群體較小，消費能力不足;信息技術、文化旅游等新興產業(yè)發(fā)展緩慢，市場要素不全、主體活力不強;服務業(yè)和非公有制經濟基礎薄弱、發(fā)展緩慢，三產短板明顯。五是地方財政財源不足、增收困難，建設資金缺口巨大，現(xiàn)有融資體系難以滿足發(fā)展要求。六是生態(tài)環(huán)境相對脆弱，承載能力有限，保護任務艱巨;優(yōu)質生態(tài)資源不足，效益轉化利用不足。七是城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)帶動作用不強，城鄉(xiāng)公共服務水平與群眾期望還有一定差距。八是經濟外向度較低，招商引資和社會投資不足，區(qū)域合作成效不明顯，改革開放有待深化，影響經濟社會發(fā)展的體制機制仍需完善。
第三節(jié)發(fā)展機遇
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全縣追趕超越、推進高質量發(fā)展的關鍵期。從政策機遇來看，新時代西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略及陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃等重大規(guī)劃的實施，將持續(xù)加大對西部地區(qū)、革命老區(qū)、相對貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)振興發(fā)展的支持力度，為我縣承接產業(yè)轉移和對外開放合作提供了廣闊的空間，為加快產業(yè)轉型升級，推進新型城鎮(zhèn)化建設，強化民生保障和生態(tài)改善，補齊發(fā)展不平衡的短板，壯大縣域經濟等方面帶來了難得的機遇。從發(fā)展基礎和特色優(yōu)勢來看，全縣已經探明儲量1100億立方優(yōu)質天然氣資源，具有優(yōu)良的風力和生物質資源，具備發(fā)展新型能源工業(yè)的良好基礎;蘋果、紅薯、小雜糧等特色農產品已經形成品牌，農特產業(yè)發(fā)展具有良好基礎優(yōu)勢;獨特的石油工業(yè)遺址、民俗文化和革命舊址資源，為發(fā)展特色旅游帶來潛力;整體脫貧如期實現(xiàn)，交通、水利、電力、信息等基礎設施建設及公共服務能力大幅改善，為全縣經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記來陜考察重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以生態(tài)保護修復和高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣“五項要求”，大力實施“生態(tài)文明立縣、鄉(xiāng)村興業(yè)提升、高端能化引領、三產創(chuàng)新驅動、項目支撐發(fā)展”戰(zhàn)略，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極融入陜北能源化工基地、“五彩黃河”生態(tài)文明和全域旅游大格局，加快構建以綠色農特產業(yè)、新型能源工業(yè)、“兩河”生態(tài)文旅為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，為全面建設經濟強、人民富、生態(tài)美、和諧幸福的社會主義現(xiàn)代化新延長開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的領導，實現(xiàn)更加高效發(fā)展。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，充分調動一切積極因素，形成推動發(fā)展的強大合力。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)縣域經濟社會發(fā)展提供根本保證。
——堅持創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)更高質量發(fā)展。把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，全面推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等工作，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，構建政產學研用相結合的創(chuàng)新體系，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)更加全面發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，統(tǒng)籌精神文明和物質文明建設，構建集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，促進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，優(yōu)化空間布局，開創(chuàng)協(xié)調發(fā)展新格局。
——堅持綠色循環(huán)，實現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展。以生態(tài)建設與環(huán)境保護為前提，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經濟，促進經濟社會與人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，加快三次產業(yè)轉型升級，加強生態(tài)環(huán)境治理保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，保住綠水青山，走因生態(tài)而美、因生態(tài)而富的可持續(xù)發(fā)展之路。
——堅持開放合作，實現(xiàn)更加外向發(fā)展。把深化改革開放貫穿于經濟社會發(fā)展全領域，深入推進供給側結構性改革，強化市場在資源配置中的決定性作用，加大對內對外開放，加大招商引資，全力承接新一輪產業(yè)轉移，積極推進與宜興市、三水區(qū)和慶陽市的戰(zhàn)略合作，探索發(fā)展“飛地經濟”等模式，不斷加深在經濟合作、產業(yè)帶動、結對幫扶、社會參與、互學互助等方面的合作，提升對外開放水平，增添發(fā)展新活力。
——堅持共建共享，實現(xiàn)更加公平發(fā)展。持續(xù)改善民生，加大民生投入，持續(xù)健全和完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化，推動社會管理規(guī)范化和治理體系現(xiàn)代化，維護社會和諧穩(wěn)定與公平正義，實現(xiàn)富民和強縣有機統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
——經濟發(fā)展譜寫新篇章。縣域經濟保持中高速增長，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，經濟結構趨于合理，高質量發(fā)展機制體系基本建立，綜合實力大幅增強。到2025年，全縣生產總值達到80億元，年均增長8%左右;固定資產投資達到60億元，年均增長8%左右;地方財政收入達到5億元，年均增長10%左右;社會消費品零售總額達到13億元，年均增長10%左右。
——生態(tài)立縣創(chuàng)建新文明。生態(tài)環(huán)境質量根本改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善;國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，廣泛形成綠色生產生活方式;能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，萬元GDP二氧化碳排放年均下降3.9%，萬元GDP能耗年均下降3.5%;主要污染物排放完成中央和省市下達任務，城鎮(zhèn)污水處理率達到96%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到96%，空氣質量良好天數保持在310天以上;執(zhí)行最嚴格的耕地保有和生態(tài)紅線保護政策，森林覆蓋率達到35.87%;生態(tài)文明制度基本建立，創(chuàng)建成為黃河西岸生態(tài)文明示范縣。
——基礎建設再上新臺階。新型城鎮(zhèn)化進程加速推進，縣城功能配套更加完備，承載能力顯著增強，城鎮(zhèn)化率達到60%。便捷通達的交通路網基本形成，建成國家級“四好農村路”示范縣。依法治水和科技興水全面加強，建設質量、管理水平、保障能力全面提升，節(jié)水供水、防洪減災、水生態(tài)文明體系基本建立。全面建成結構合理、安全可靠、技術先進、智能高效的現(xiàn)代化配電網。實現(xiàn)城鎮(zhèn)及重點人口聚集區(qū)5G網絡覆蓋，建成寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施，基本建成“智慧延長”。
——民生改善普惠新福祉。城鄉(xiāng)公共服務水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化、體育、教育、衛(wèi)生服務均等化，健康延長建設取得新突破，居民健康素養(yǎng)水平達到95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到50000元，年均增長8%左右;農村居民人均可支配收入達到20000元，年均增長10%左右。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
——改革開放邁出新步伐。深化改革全面推進，發(fā)展體制機制障礙有效破解，發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?。形成對外開放新格局，對外合作和區(qū)位競爭優(yōu)勢明顯增強;市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，開放型經濟體制基本形成。
——社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公民素質和社會文明程度達到新高度，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，文化軟實力顯著增強，民俗和特色文化得到進一步提升，人民精神文化生活日益豐富。
——社會治理開創(chuàng)新局面。行政效率和公信力顯著提升，民主法制更加健全，群眾合法權益得到有力保障，社會誠信體系更加健全，公民法治意識不斷增強，平安延長建設達到更高水平。各方面制度更加成熟完備，應急管理體系更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，防范和化解重大風險能力顯著提升，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高。
表2-1 延長縣“十四五”規(guī)劃指標體系
| 規(guī)劃指標 | 單位 | 2020年 實際值 |
2025年目標 | 屬性 | |
| 目標值 | 年均增速（%） | ||||
| 生產總值 | 億元 | 54.06 | 80 | 8左右 | 預期性 |
| 一產增加值 | 億元 | 15.11 | 15 | 5 | 預期性 |
| 二產增加值 | 億元 | 17.85 | 33 | 12 | 預期性 |
| 規(guī)上工業(yè)增加值 | 億元 | 18.31 | 35 | 12 | 預期性 |
| 三產增加值 | 億元 | 21.1 | 32 | 9 | 預期性 |
| 全社會固定資產投資 | 億元 | 40.65 | 60 | 8左右 | 預期性 |
| 地方財政收入 | 億元 | 3.22 | 5 | 10 | 預期性 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 8.36 | 13 | 10 | 預期性 |
| 城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入 |
元 | 35268 | 50000 | 7 | 預期性 |
| 農村居民 人均可支配收入 |
元 | 11608 | 20000 | 11.5 | 預期性 |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 51.3 | 60 | —— | 預期性 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4以內 | 3.9以內 | —— | 約束性 |
| 單位生產總值能耗 年均降低 |
噸標準煤 /萬元 |
3.5% | 3.5% | —— | 約束性 |
| 單位生產總值 二氧化碳排放年均降低 |
噸/萬元 | 3.89% | 3.9% | —— | 約束性 |
| 縣城環(huán)境空氣質量 達到優(yōu)良天數 |
天 | 310 | —— | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)污水處理率 | % | 95 | 96 | —— | 約束性 |
| 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化 處理率 |
% | 95 | 96 | —— | 約束性 |
| 森林覆蓋率 | % | 33.87 | 35.87 | —— | 預期性 |
第三章主要任務
第一節(jié)鄉(xiāng)村振興
圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化的總目標,以實現(xiàn)高質量發(fā)展為主線，以增加農民收入為核心，以壯大村級集體經濟為突破口，以推進農村環(huán)境綜合整治為著力點，以深化農村綜合改革為根本動力，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
全力保障糧食安全。以保障糧食安全為底線，堅持最嚴格的耕地保護制度，健全農業(yè)支持保護制度。以黑家堡、鄭莊、七里村、交口等川、臺、壩和溝道地為主，抓好以玉米、谷子為主的大宗糧食作物種植，積極培育種糧大戶，建設糧食生產示范區(qū)，推進優(yōu)質糧食工程。提升糧食收儲調控能力，開展糧食節(jié)約行動。到2025年，基本實現(xiàn)農作物播種面積穩(wěn)定在19萬畝，良種農作物面積穩(wěn)定在16萬畝以上，旱作農業(yè)生產示范面積穩(wěn)定在10萬畝，糧食產量穩(wěn)定在4.5萬噸，人均產糧達到400公斤。
擴大優(yōu)質高端農產品供給。以建設優(yōu)質農特產品基地縣為目標，圍繞“塬果川菜、全縣畜禽、區(qū)域特色”的產業(yè)布局，傳承和保持好特色農業(yè)品種，發(fā)展蘋果、瓜菜、特色農業(yè)三大產業(yè)。充分應用新科技、新技術，發(fā)展“綠色農業(yè)、有機農業(yè)”，不斷提升優(yōu)質農特產品供給。推進蘋果產業(yè)提質增效。以提高果品質量為核心，做強前生產，做優(yōu)后整理，提升蘋果附加值。持續(xù)推進“3681”優(yōu)果工程及蘋果實驗示范基地建設，科學調整蘋果喬化和矮化種植比例，重點推廣矮化蘋果種植，創(chuàng)建“國家優(yōu)質蘋果基地縣”。加強果園設施建設，重點配套滴灌、噴灌、集雨窖灌、水肥一體化等高效節(jié)水設施，加強防災減災體系建設，提高災害防御和應急處置能力。到2025年，全縣蘋果面積穩(wěn)定在32.5萬畝以上，掛果面積達到29萬畝，產量40萬噸，產值25億元。建設縣級示范區(qū)8個，精品園147個。建成選果線4條，新增分選能力10萬噸，新增冷藏能力10萬噸。引進或培育至少2家大型蘋果深加工處理廠，完成蘋果期貨交割庫工作，實現(xiàn)擴容2萬噸，新增果園集雨水窖4000口，果園灌溉2500畝。規(guī)范設施農業(yè)生產。要緊緊圍繞“發(fā)展規(guī)?；?、管理精細化、銷售品牌化、育苗工廠化”的發(fā)展思路，穩(wěn)步發(fā)展川地、逐步發(fā)展塬區(qū)、加快發(fā)展山地的理念，形成以日光溫室、大棚、露地種植“三菜并舉”的發(fā)展格局。穩(wěn)步擴大設施蔬菜種植面積，加大舊棚改造力度，重點建設設施蔬菜示范園和蔬菜產業(yè)專業(yè)村。推廣蔬菜“六大關鍵技術”擴大統(tǒng)防統(tǒng)治面積，提高設施生產機械化水平，提升蔬菜標準化生產水平?？茖W調整蔬菜品種結構，調補時令差別，逐步實現(xiàn)全縣常規(guī)菜的周年足量供給。建立瓜菜育苗中心，提高優(yōu)質種苗集中繁育和統(tǒng)一供應能力，從源頭保障瓜菜質量。到2025年，累計發(fā)展溫室2500畝、拱棚2500畝、露地菜5000畝，全縣設施瓜菜總面積達到3.5萬畝，實現(xiàn)總產量15萬噸以上，總產值達到3億元以上。堅持果畜結合循環(huán)發(fā)展。以循環(huán)農業(yè)為主攻方向，建設8個養(yǎng)殖示范村，整合規(guī)范發(fā)展中小型養(yǎng)殖廠，輻射帶動周邊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。加大引進畜牧龍頭企業(yè)，構建畜禽及其產品營銷體系，形成“龍頭帶基地、基地連農戶”的產、加、銷一體化的產業(yè)化格局。構建質量安全追溯體系，加強畜產品質量安全監(jiān)管。推進有機肥料和有機肥廠建設，建成畜禽養(yǎng)殖與有機肥廠示范區(qū)80畝，建成畜肥結合10萬噸有機肥廠5個，為發(fā)展綠色農業(yè)提供有機肥料支撐。到2025年，新建畜禽屠宰及商品化處理廠各1家，全縣適度標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達90%，生豬存欄15萬頭、家禽存欄45萬羽、羊存欄10萬只、牛存欄6萬頭，畜牧產值達到6.5億元，占農業(yè)總產值的30%，產值增長50%。加快發(fā)展特色農業(yè)。持續(xù)推廣紅薯、紅蔥、花椒、辣椒、小雜糧等特色產業(yè)種植，加快沿黃區(qū)域8萬畝有機農特產品基地建設，使“延長紅薯”“延長紅蔥”“延長辣椒”等眾多品牌支撐起傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。在旅游地及周邊拓展種植葡萄、櫻桃、草莓、圣女果、冬棗等多種特色水果，擴大鄉(xiāng)村農特產品采摘體驗范圍。到2025年，全縣特色農產品種植達到15萬畝(其中小雜糧種植6萬畝，紅薯種植4萬畝，紅蔥、辣椒種植3萬畝，花椒種植2萬畝)，建成有機農特產品基地10萬畝(其中小雜糧基地3萬畝，紅薯基地2萬畝，紅蔥基地2萬畝，辣椒基地1萬畝，花椒2萬畝)。
建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。深化農業(yè)農村制度改革，深度挖掘農業(yè)多種功能，把農業(yè)生產與農產品加工、流通和農業(yè)休閑旅游融合發(fā)展，培育壯大農業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會對農業(yè)的多樣化需求。延伸精深加工鏈條。充分發(fā)揮“延長有機蘋果”的品牌效應，按照延長“農特產品-有機農特產品-精深加工農特產品”遞進鏈，在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內加快延長縣特色有機食品加工產業(yè)園建設，重點圍繞蘋果、瓜菜、紅薯、小雜糧、畜牧等延長特色農產品，積極引進和培育農業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，引進并推廣成熟適用的加工技術，延伸農特產品產業(yè)鏈，發(fā)展果汁、果脆片、果醋、果漿等產品的瓜果精深加工，果蔬酵素粉、酵素原液、酵素片、酵素飲料、營養(yǎng)代餐等產品的蔬菜精深加工，液態(tài)小雜糧、紅薯淀粉等產品的小雜糧精深加工。確保農特產品加工轉化率每年提高1個百分點，到2025年，農特產品加工總產值達到5億元。發(fā)展多種農業(yè)新經營主體。支持多種形式的專業(yè)合作社發(fā)展，推動專業(yè)合作社開展區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組等方式，建立農業(yè)產業(yè)化經營集團。建立支持龍頭企業(yè)(合作社)發(fā)展的激勵幫扶機制，推廣“龍頭企業(yè)+”合作帶動模式，規(guī)范和優(yōu)化現(xiàn)有企業(yè)(合作社)運行管理，加快發(fā)展關聯(lián)度高、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、集體經濟組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經營體系。完善龍頭企業(yè)與農民的利益機制，提高農民參與產業(yè)化經營的收入。到2025年，新認定市級以上示范社30家、市級以上示范家庭農場50家。新發(fā)展10家農民專業(yè)合作社合作聯(lián)社。全縣國家級、省級和市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到1家、2家和10家，農產品加工轉化率達到40%以上。強化園區(qū)示范承載。深入推進張家灘、安溝等蘋果園區(qū)和鄭莊、黑家堡等蔬菜園區(qū)的建設，以示范帶動能力強的企業(yè)、合作社作為建設主體，高起點規(guī)劃建設，積極推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設進程，逐步實現(xiàn)示范園區(qū)規(guī)模化、組織化、生態(tài)化、產業(yè)化。到2025年，新建1個省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，5個市級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，縣級示范園區(qū)100個以上。初步形成以蘋果、蔬菜、畜牧、小雜糧等現(xiàn)代農業(yè)示范產業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)引領示范作用，推進全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
推進鄉(xiāng)村振興基礎建設。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅詫崿F(xiàn)高質量發(fā)展為主線，以增加農民收入為核心，以壯大村級集體經濟為突破口，以推進農村環(huán)境綜合整治為著力點，以深化農村綜合改革為根本動力，持續(xù)拓展鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間，按示范引領型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型四類發(fā)展形態(tài)分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。加強農村人才隊伍建設，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。推進文明延長行動，加強公共文化服務建設，振興鄉(xiāng)村文化軟實力。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，深入開展農村環(huán)境治理，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。加強農村基層黨組織建設，推進村民自治實踐，推動法治平安鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，以組織振興推動鄉(xiāng)村振興。持續(xù)加大社會事業(yè)投入力度，提升公共服務供給品質，持續(xù)深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，以改革激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
| 專欄3-1鄉(xiāng)村振興重點項目 |
| 現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設項目：新增中央財政現(xiàn)代農業(yè)項目區(qū)1個1萬畝，省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)3個0.6萬畝，市級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)5個0.5萬畝，縣級示范園10個1萬畝，總投資0.57億元。 高標準農田建設項目：建設高標準農田10萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積3萬畝，高標準農田7萬畝，總投資2.3億元。 日光溫室、拱棚建設項目：新建日光溫室大棚2500畝，拱棚2500畝，并配套水、電、路等基礎設施，總投資2億元。 高標準蘋果生產基地建設項目：利用“公司+基地+農戶”的生產經營模式，發(fā)展高標準蘋果生產基地2萬畝，總投資2億元。 蘋果矮砧密植示范基地建設項目：新建蘋果園和改擴建老果園，到2025年發(fā)展蘋果“矮砧”密植示范基地3萬畝，其中苗木繁育500畝，總投資2億元。 老果園改造項目：改良土壤，科學調整蘋果喬化和矮化種植比例，增加矮化蘋果栽植，五年累計規(guī)劃改造老果園50000畝，總投資3億元。 蘋果產業(yè)后整理項目：新建蘋果4.0智能化分揀線4條，在縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建蘋果及蔬菜貯藏氣調庫共10座，總投資1.5億元。 果業(yè)防災減災建設項目：持續(xù)在全縣果園推進果園防雹網和集雨窖建設，到2025年，累計完成防雹網建設100000畝，總投資2.8億元。 蘋果生產配套服務項目：規(guī)劃建設年產1億米的反光膜生產線1條，年產3萬噸的有機肥、復合肥等果樹專用肥料生產線1條，年產農藥50噸、制劑2000噸的農藥廠1座，年加工5000萬平方米紙箱、商標、果袋等包裝生產線1條，年產3萬平方米蘋果蔬菜防雹網生產線1條，總投資1.5億元。 蘋果系列食品深加工項目：建設蘋果脆片、蘋果粉、蘋果干，蘋果醬、蘋果冰淇淋、蘋果罐頭、蘋果汁等產品初級加工線各1條，建設花果茶、果膠、果酒、蘋果醋等系列食品深加工線名1條，總投資1.5億元。 果樹枝干綜合利用項目：一期以蘋果樹枝條為原材料，建設食用菌菌包生產線若干條；二期以老化蘋果樹枝干以及蘋果樹枝條為主要原材料，建設木炭、炭醋酸、果樹板材生產線各1條，總投資0.8億元。 火焰山紅薯、辣椒推廣項目：通過新增種植面積、提高畝產產量、發(fā)展林下種植等方式，到2025年推廣紅薯種植達5萬畝，辣椒種植達3萬畝，總投資2.4億元。 果園旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣項目：在6鎮(zhèn)的果園推廣農業(yè)旱作節(jié)水技術，新建果園集雨水窖12000口，覆蓋果園面積共60000畝，總投資0.8億元。 農業(yè)資源循環(huán)利用項目：以延長縣及周邊縣區(qū)的有機廢棄物為原料，生產碳基生態(tài)肥和生物肥料。新建年產生物醫(yī)藥1000噸的生產線3條、包裝生產線2條，配69套建設生產廠房、環(huán)保醫(yī)藥新產品研發(fā)中心、倉儲中心、辦公區(qū)及其它附屬設施設備，總投資2億元。 認養(yǎng)農業(yè)項目：以延長縣果疏種植和紅薯、紅蔥、辣椒等特色種植為依托，發(fā)展認養(yǎng)農業(yè)，傳統(tǒng)認養(yǎng)模式和“互聯(lián)網+認養(yǎng)農業(yè)”模式相結合，總投資0.22億元。 智慧農業(yè)建設項目：建設全程數字化監(jiān)控設施和智慧農業(yè)大數據系統(tǒng)，建設農業(yè)服務信息體系，打造農業(yè)信息服務平臺，總投資2.25億元。 農作物生物降解膜推廣應用項目：在全縣大棚蔬菜或玉米種植區(qū)推廣使用生物降解膜技術，規(guī)劃覆蓋面積共30000畝，總投資0.6億元。 現(xiàn)代農業(yè)經營體系培育項目：培育新型經營主體，新增培育市級以上示范家庭農場50家，市級以上示范合作社30家，市級以上龍頭企業(yè)10家，縣級以上農村集體經濟合作社示范社30家，農產品營銷大戶50家。建設產業(yè)營銷服務化體系，建果業(yè)信息平臺建設，新建10個蘋果直銷窗口，建立網上果品營銷店20個，總投資0.59億元。 |
第二節(jié)高端能化
堅持“穩(wěn)油增氣促轉化”，促進油氣企業(yè)深挖潛力、充分釋放產能，保持原油產量長期穩(wěn)定，穩(wěn)步提升天然氣產能;全力推進“高端能化引領”戰(zhàn)略實施，加快天然氣加工轉化利用和新能源開發(fā)建設，以高端能化和精細化工延鏈賦能，以新能源開發(fā)優(yōu)化結構，創(chuàng)新發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，打造多級支撐的新興工業(yè)體系，全力推動工業(yè)經濟轉型升級發(fā)展。到2025年，二產增加值達到33億元，年均增長12%左右，占GDP的比重達到41%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達到35億元，年均增長12%左右。
穩(wěn)定石油產量。加強與延長石油集團的協(xié)調對接，強化環(huán)境保障，全力支持七里村采油廠原油產能、配套基礎及技改項目建設，持續(xù)提升石油勘探開發(fā)水平，“十四五”期間新鉆油井859口，注水鉆井及投注106口，完成原油產能及基礎設施投資33億元，原油產量穩(wěn)定在45萬噸左右。
提升天然氣產能。全力支持天然氣勘探開發(fā)及產能建設，新建產能40萬噸液化天然氣廠一座，新增凈化天然氣產能10億方，到2025年，液化天然氣產量達到60萬噸，凈化天然氣產量達到25億方。加快煤層氣、頁巖氣資源的勘探開發(fā)和收集利用，推進3.5億方煤層氣產能項目建設。
推進高端能化進程。新建年產12萬噸甲醇項目，以伴生氣資源循環(huán)利用項目為基礎，以“大項目、產業(yè)鏈、產業(yè)群、產業(yè)基地”為方向，確立“以天然氣化工為龍頭，以乙炔氣和一氧化碳、氫氣為先導，以天然氣乙炔制甲醇和1,4-丁二醇為主線進行深加工，重點發(fā)展以1，4-丁二醇為原料的精細化工、工程塑料項目”的高端能化發(fā)展思路，以高能化延鏈賦能，培育工業(yè)經濟新動能，打造高質量發(fā)展新引擎，逐步形成有機化工、合成材料、精細化工相結合的“上下游一體化”的化工產業(yè)體系。持續(xù)加大與延長石油(集團)協(xié)調力度，加快產品路徑及產能建設策劃論證，全力推進高端能化項目進程，力爭“十四五”時期取得實質性突破。
加快新能源開發(fā)建設。持續(xù)推進以風力發(fā)電和光伏發(fā)電為主的新能源產業(yè)，加快推動能源生產和利用方式變革，建成交口、羅子山、郭旗30萬千瓦風電項目，到2025年末，新增風電裝機容量300兆瓦，總裝機容量達到450兆瓦。依托光伏扶貧項目基礎，適度開發(fā)農光互補項目，到2025年，新增光伏裝機容量30兆瓦，光電裝機容量達到100兆瓦。依托富集的林草、果枝、秸稈資源，探索推進生物質能開發(fā)利用，到2025年，新增生物質能發(fā)電裝機容量25兆瓦。
提升園區(qū)承載能力。加快完善“一園兩區(qū)”路網、排水等基礎設施建設，適時推進園區(qū)標準化廠房、公共服務平臺、電商產業(yè)園等項目建設，加大園區(qū)土地征收、收儲力度，持續(xù)提升承載能力。加快實施“空間布局完善提升、產業(yè)結構調整優(yōu)化、循環(huán)產業(yè)鏈接搭建、能源資源高效利用、環(huán)境污染集中治理、基礎設施綠色共享、運行管理規(guī)范創(chuàng)新”等重點工程，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，科學延伸高端能化、新材料等產業(yè)鏈條，構建以高端能化為主導、新材料和現(xiàn)代服務業(yè)為配套的高效循環(huán)產業(yè)體系，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代化園區(qū)經濟體系，打造省級循環(huán)化改造示范園區(qū)。到2025年，園區(qū)入駐企業(yè)(項目)達到45個，固定資產投資累計達到150億元，總產值達到80億元，上繳稅金5億元以上。
| 專欄3-2高端能化重點項目 |
| 原油產能建設項目：投產采油井859口，投注注水井6口，油井轉注100口，總投資20.8億元。 七里村采油廠基礎配套設施建設項目：推進油區(qū)電力、道路建設，改擴建注水站，優(yōu)化站點，新建生產生活點，實施廠區(qū)配套工程，購置設備，加強采油廠信息化建設，推進油區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，總投資11.93億元。 天然氣產能建設項目：新增凈化天然氣產能10億方，凈化天然氣（LNG）產能40萬噸，總投資25億元。 CO2驅油項目:探索開展CO2替代注水驅油示范項目，總投資0.56億元。 延長油田氣化科技公司填平補齊項目：新建年產12萬噸甲醇裝置，建設生產廠區(qū)、購置安裝生產設備、管網及配套設施建設等，總投資4.11億元。 頁巖氣資源開發(fā)前期研究項目：探索開展頁巖氣資源勘探開發(fā)，總投資0.5億元。 國電龍慶10萬千瓦風電項目：新建交口鎮(zhèn)10萬千瓦風電項目，總投資8億元。 中廣核10萬千瓦風電項目：新建羅子山鎮(zhèn)10萬千瓦風電，總投資10億元。 大唐10萬千瓦風電項目：新建鄭莊鎮(zhèn)郭旗社區(qū)10萬千瓦風電，總投資10億元。 生物質發(fā)電項目：建設園區(qū)25兆瓦生物質發(fā)電熱電聯(lián)產項目，占地面積200畝，總投資5億元。 工業(yè)園區(qū)連接線項目：改建二級公路一條，向北接國道520，線路全長5.1公里，主要包括路基路面、排水、防護等工程，總投資1.12億元。 工業(yè)園區(qū)電子商務產業(yè)園建設項目：建設大宗商品電子商務平臺，建設一個物流、商流和信息發(fā)布有機結合的社會化物流配送中心，總投資10億元。 工業(yè)園區(qū)公共服務平臺建設項目：新建綜合服務大樓1座，后勤服務中心一個，總投資1.5億元。 工業(yè)園區(qū)標準化廠房建設項目：新建東區(qū)標準化廠房46000�O，西區(qū)建設標準化廠房10000�O，總投資1.14億元。 高端能化項目：以乙二醇為原料通過縮聚反應等生產聚酯纖維，同時深加工為聚乙二醇，建設年產60萬噸甲醇、二甲醚生產線，擬建年產8萬噸天然氣乙炔、年產10萬噸PBT樹脂及改性3萬噸氨綸、年產乙炔尾氣處理能力82560萬標方HYCO、年產23萬噸甲醇、年產5萬噸蛋氨酸、年產51萬噸甲醛、年產4萬噸聚甲醛、年產16萬噸BDO、年產6萬噸丙烯酸、年產7.5萬噸SAP、年產1萬噸PBT、年產3萬噸GBL、年產4.6萬噸PTMEG、年產2萬噸TPEE、年產3萬噸PBAT、年產3萬噸PBS、年產2萬噸NMP、年產1萬噸NVP、年產1萬噸PVP等裝置，總投資184億元。 |
第三節(jié)現(xiàn)代服務業(yè)
按照“特色文化資源—文化包裝挖掘—提升三產發(fā)展水平”遞進鏈，堅持以現(xiàn)代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，利用現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)造需求，激發(fā)消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質量和水平。到2025年，全縣接待旅游人數達到190萬人，旅游綜合收入達到19億元，社會消費品零售總額達到13億元，年均增長10%，三產增加值達到32億元，占GDP的比重達到40%。
加快全域旅游發(fā)展。堅持把全域旅游作為加快經濟轉型發(fā)展的重要舉措，依托紅色教育、石油工業(yè)、沿黃經濟、自然風貌、民俗風情等特色人文資源稟賦，精心策劃一批“人無我有、人有我優(yōu)”的精品旅游項目，不斷提升旅游文化內涵。突出東征紀念館紅色游，啟動毛主席舊居景區(qū)改造提升項目，建成東征紀念館，努力融入延安紅色旅游帶。挖掘石油文化旅游資源，突出延長石油工業(yè)遺產修復保護尋根游，著力將延長打造成石油工人朝圣之地、“埋頭苦干”精神教育之地、石油地質科普教育基地，實施延長石油博物館和延長石油工業(yè)遺產基地建設項目。突出秦晉黃河大峽谷風情游，整合延河、黃河和沿黃公路、榆藍高速沿途兩岸生態(tài)、文化和鄉(xiāng)村資源，積極拓展“+旅游”和“旅游+”發(fā)展模式，融合區(qū)域民俗風情及城市綜合服務功能，大力發(fā)展休閑農莊、特色民宿、自駕露營、農耕體驗等沿黃鄉(xiāng)村旅游，促進“油”經濟向“游”經濟轉型。突出旅游基礎設施項目建設，完善全域旅游公共服務體系，帶動提升吃、住、行、游、購、娛等旅游要素水平，形成全域旅游基本框架。
健全完善文化服務體系。深入推進文化體制改革，加強文化市場執(zhí)法監(jiān)管，健全完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務體系，做實文物保護，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展。依托翠屏山、吳家山、槐里坪山3個山體公園建設，加快生態(tài)修復步伐，提升市民文化休閑娛樂場所數量和質量。積極適應現(xiàn)代生活方式和休閑方式的快速發(fā)展需求，不斷放寬準入條件、簡化辦理程序、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展城市休閑文化產業(yè)。進一步健全完善7鎮(zhèn)1個街道的文體綜合服務中心，159個村(社區(qū))全覆蓋農家書屋、健身廣場等一體的村(社區(qū))文化服務中心，根據農民群眾精神文化需求的變化，推動城鎮(zhèn)公共文化服務、公共文化資源向農村和農民傾斜，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，不斷滿足群眾的文化精神需求。加強文化產業(yè)培育和發(fā)展，大力傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，開展延長民俗文化征集，積極挖掘整理延長剪紙、曲頸琵琶、石板畫、綴繡、虎頭梆子等非物質文化遺產，加快推動非物質文化遺產向文化產業(yè)的轉變。持續(xù)辦好紫丁香文化旅游美食節(jié)、慶豐收美食文化旅游節(jié)等系列文化惠民活動，提升延長知名度。按照“搶救第一，保護為主，加強管理，合理利用”的工作方針，全面提高文物保護管理整體水平，推進東征紀念館、延長民俗博物館室內布展及七里村道教石窟修復二期項目建設，加快后段家河毛主席舊居、涼水岸河防保衛(wèi)戰(zhàn)、皇慶寺、南禪寺等文化遺址保護修復，加強館藏和田野文物保護管理，實施陳振夏、郝樹才等英雄人物事跡和精神挖掘傳承工程。
持續(xù)優(yōu)化商貿服務。堅持以大商貿、大市場、大流通為導向，突出便利化消費，建成西河子溝農貿市場等一批商貿聚集區(qū)、吳家山步行街等一批商業(yè)廣場和焦家?guī)X建材市場等一批專業(yè)市場，構建布局合理、統(tǒng)一開放、競爭有序、管理規(guī)范的商品市場網絡。健全商品流通網絡體系，逐步完成行政村商貿中心建設等項目，推進社區(qū)功能性商業(yè)店鋪網絡化覆蓋，實施“鎮(zhèn)超、農超”對接工程，整合開發(fā)張家園子餐飲住宿資源，提升酒店檔次水平和床位供給，加大延長烤肉、延長����等具有地方特色的餐飲品牌開發(fā)和保護，實現(xiàn)游客接待能力翻一番目標。牢固樹立“保市場主體就是保社會生產力”的理念，落實支持民營經濟發(fā)展各項政策和激勵措施，培育多業(yè)態(tài)市場主體，鼓勵發(fā)展農產品深加工、包裝儲運、農資配送、家政服務等生產和生活性服務業(yè)，不斷壯大第三產業(yè)，補齊經濟發(fā)展短板。積極發(fā)展農村合作金融業(yè)務，建立政銀企對接和信貸擔保機制，投用延長農商銀行營業(yè)辦公樓，積極支持新型材料應用、新能源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、政策性農業(yè)保險等領域，確保各項政策措施直接惠及市場主體，推動現(xiàn)代金融業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進現(xiàn)代農業(yè)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)農副產品加工物流園區(qū)基礎設施建設，依托大型物流公共信息平臺、網上交易平臺，整合物流信息資源，促進RFID(射頻識別技術)、二維碼、智能卡、傳感器等新技術在物流供應鏈管理和金融服務等領域的廣泛應用。推進延長工業(yè)園區(qū)電子商務產業(yè)園建設，構建專業(yè)性行業(yè)B2B平臺，加快形成區(qū)域性、行業(yè)性供應鏈及產業(yè)鏈布局，形成有效支撐延長經濟發(fā)展、輻射全國的行業(yè)B2B價值鏈體系。推進農業(yè)信息和農村社會網絡平臺建設，大力發(fā)展訂單農業(yè)，拓展農資產品、農特產品營銷體系，打造蘋果、西瓜、紅薯、紅蔥等特色線上品牌。到2025年，形成層級合理、規(guī)模適當、需求匹配的現(xiàn)代城鄉(xiāng)物流網絡體系，縣鎮(zhèn)村三級電商服務中心全覆蓋，各類規(guī)?；木W店、微店、網銷企業(yè)近百家，其中跨境電商企業(yè)20家，產值五百萬元以上的5家以上，產值三百萬元的10家以上，產值百萬元的100家左右，五年累計農特產品網上訂單達到150萬單，銷售收入突破8億。
| 專欄3-3現(xiàn)代服務業(yè)重點項目 |
| 三館一院建設項目：總建筑面積23097�O，其中文化館3394�O，圖書館4425�O，博物館4195�O，大劇院4615�O，總投資1.31億元。 石閣山自然風貌旅游區(qū)建設項目：建設游客綜合服務中心、傳統(tǒng)民寨體驗區(qū)、激情康體探險區(qū)、陜北主題民宿、大型演藝項目等，建設石閣山景區(qū)連接沿黃公路交通干線，建設景區(qū)旅游咨詢服務中心、道路標識系統(tǒng)和生態(tài)停車場，總投資1.95億元。 紅軍東征博覽園建設項目：規(guī)劃建設延長縣紅軍東征紀念館，建設景區(qū)道路標識系統(tǒng)建設、廁所、游客服務中心，推進東征會議舊址保護和周邊環(huán)境治理，總投資1億元。 古村落保護利用建設項目：推進雷赤鎮(zhèn)尚羅、門山、下驛，羅子山鎮(zhèn)中呼家山，張家灘鎮(zhèn)后九天、古洲等古村落保護利用，加強古建筑維護維修、標識系統(tǒng)建設，總投資0.52億元。 翠屏山景區(qū)建設項目：翠屏山景區(qū)擴建，修建景區(qū)生態(tài)停車場、道路、旅游廁所、標識系統(tǒng)、旅游咨詢服務中心，建設景區(qū)連接城區(qū)公路交通干線，實施景區(qū)亮化工程，總投資1.87億元。 延長縣游客集散中心建設項目：規(guī)劃建設游客集散中心辦公樓和接待咨詢大廳，總投資0.3億元。 神疙瘩觀光景區(qū)建設項目：神疙瘩丁香花觀光景區(qū)道路、觀景平臺、廁所、標識系統(tǒng)建設，總投資0.72億元。 延長縣自駕車旅居營地建設項目：自駕車旅居營地水電設施、停車場、廁所建設，總投資0.95億元。 旅游電子商務系統(tǒng)項目：建設旅游網站線上服務平臺和線下智慧旅游電子商務系統(tǒng)，總投資5億元。 七里村道教石窟保護建設項目：加強保護區(qū)周邊環(huán)境治理，建設大門、圍墻、停車場、給排水及管網、道路、管理用房維修、綠化等，總投資0.39億元。 延長石油工業(yè)遺產基地建設項目：新建延長石油博物館1座及陸一井舊址展覽館，加強延長石油科普知識教育基地和展室建設，強化舊址保護提升和周邊環(huán)境治理，總投資10億元。 |
第四節(jié)生態(tài)文明
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善提升為方向，以推動經濟結構調整和高質量發(fā)展為主線，以推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，加快推進農業(yè)資源高效循環(huán)利用，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，積極構建綠色生態(tài)安全屏障，為鞏固全面建成小康社會歷史性成果、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程筑牢堅實的生態(tài)保障。
著力構建生態(tài)文明新格局。緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，落實自然恢復、系統(tǒng)治理、全面提升方略，立足延長生態(tài)空間格局實際，秉承“東治、西擴、南育、北調、中修”生態(tài)空間治理總體思路，創(chuàng)新生態(tài)空間治理體系，構建全新的生態(tài)空間保護格局。聚焦“生態(tài)保護、生態(tài)恢復、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務”定位，對生態(tài)空間實施總體保護、系統(tǒng)保護、永久保護，構建“三線一單”環(huán)境分區(qū)管控體系，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線剛性約束，分級分區(qū)制定生態(tài)環(huán)境準入負面清單。大力實施天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點工程，統(tǒng)籌推進延河走廊帶歷史遺留礦山生態(tài)修復工程、延河干流沿線直觀坡面綠化工程、黃河沿線生態(tài)修復工程、沿黃公路生態(tài)修復工程，多元化發(fā)展特色經濟林種，推動延長從“淺綠”變“深綠”、從“小綠”變“大綠”，讓“綠色”成為延長生態(tài)文明建設的最厚重“底色”。到2025年，建成國家儲備林5.2萬畝，修復保護黃河沿岸生態(tài)脆弱區(qū)困難造林區(qū)8.2萬畝，實施人工造林14萬畝、封山育林12萬畝、森林改培50萬畝，森林覆蓋率達到35.87%，成功創(chuàng)建省級森林城市。
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌推進退耕還林還草、封山育林、水生態(tài)修復、水土保持治理、礦山環(huán)境恢復等生態(tài)工程建設，恢復受損生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)脆弱性。調整優(yōu)化森林林分結構，加強林業(yè)有害生物防治和生物多樣性保護，全面提升森林涵養(yǎng)水源、保持水土、聚集生物等多樣性功能。強化水生態(tài)保護與修復建設，持續(xù)加強水土流失治理工作，新增水土流失治理面積500km2，治理程度達到65%以上。增強水資源和水環(huán)境承載能力，圍繞全域黃土高原水土保持重點任務，實施煙霧溝水源地生態(tài)清潔小流域綜合治理工程、孫家河生態(tài)清潔小流域綜合治理工程、暖泉窯子應急水源地小流域綜合治理工程。推進陜西省重要支流延河防洪治理工程建設，加快3處中小河流治理、9條山洪溝治理、交口等13條溝道綜合治理，實施山洪災害縣級非工程措施項目二期工程，全面提高流域和城市水災害防御能力。加強水土流失動態(tài)監(jiān)測，以流域機構監(jiān)測中心地面觀測監(jiān)測點為基礎，建立水土保持監(jiān)測網絡。開展礦山環(huán)境恢復治理，在全縣范圍內建立35個礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測點，通過林相改造、裸露植被恢復、工程治理、監(jiān)督管理等措施，恢復區(qū)域整體生態(tài)功能。
推動污染防治深度攻堅。全面健全落實河長制，深入推進延河、黃河流域水污染防治，加強干支流、上下游、左右岸協(xié)同治理，加大入河排污口、城市黑臭水體、河道“四亂”、地下水污染、飲用水源地等專項治理，對縣城區(qū)實施煙霧溝和安溝飲用水源地區(qū)域污染修復及生態(tài)保護綜合治理工程;實施鄭莊、安溝、交口、雷赤鎮(zhèn)雨污分流改造項目，健全完善城鎮(zhèn)污水集中收集處理基礎設施，增強水資源和水環(huán)境承載能力，在延長段徹底消除Ⅴ類、劣Ⅴ類水質，閻家灘國考斷面水質穩(wěn)定達到Ⅳ類及以上標準。落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項治霾舉措，推廣普及石墨烯等新型清潔能源，鼓勵倡導“共享電單車”、“新能源車”等綠色出行，縣城環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數達到市級考核要求。健全覆蓋各領域、各行業(yè)的高效嚴密生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，落實屬地、行業(yè)、企業(yè)“三大責任”，加大環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法以及水、大氣污染責任追究辦法和《延安市退耕還林成果保護條例》執(zhí)行運用，傳導“誰污染、誰買單、嚴追究、必問責”壓力。
深化農業(yè)資源高效利用。堅定不移走綠色循環(huán)的產業(yè)發(fā)展路子，推進產業(yè)生態(tài)化、高效化、標準化。嚴守耕地保護紅線，強化用途管制，落實永久基本農田特殊保護制度，持續(xù)實施高標準農田建設、土地綜合整治和中低產田改造，構建數量、質量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系。落實農田水利建設政策，加大農田水利工程建設力度，完善配套管網及設施設備，全面提高鄉(xiāng)村生產用水保障能力。突出化肥、農藥、農膜等重點污染源，推動農業(yè)資源綠色利用、循環(huán)發(fā)展，逐步實現(xiàn)農業(yè)面源污染減量化。加強有機肥料和有機肥廠建設，推進果菜有機肥代替化肥，探索建立有機肥替代化肥的使用體系及長效機制，實現(xiàn)果(菜)-沼-畜“一體化”，畜禽糞污資源化利用率達到95%以上。落實廢棄農膜回收補助政策，與回收企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系，設立村級固定回收點，倡導棚膜、地膜、反光膜集中回收、集中存放、集中處理，大力推廣可降解農膜進田入地，減少“白色污染”。強化農業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，積極推廣高效低殘留農藥、高效植保器械和高效無毒獸藥，禁止種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不規(guī)范用藥行為，降低農用地、建設用地土壤污染風險。圍繞服務現(xiàn)代高效農業(yè)、保障糧食生產安全和新農村建設目標，實施中央財政小型農田水利重點縣項目，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積2萬畝，強化現(xiàn)代農村水利工程體系，提升水利服務水平。到2025年，每年新建高標準農田2萬畝，新增治理土地1.5萬畝，全縣耕地保有量不低于45萬畝，永久基本農田40萬畝，每年新增高效節(jié)水灌溉面積1.4萬畝。主要農作物農藥利用率達40%，試用量下降5%，果菜優(yōu)勢區(qū)化肥用量減少20%;建成畜禽養(yǎng)殖與有機肥廠示范區(qū)80畝，建成畜肥結合10萬噸有機肥廠5個，萬噸級肥廠20個。
拓展農村環(huán)境整治成果。實行垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，健全垃圾分類收運設施，管好用好農村垃圾兌換銀行，推廣黑家堡鎮(zhèn)楊家灣村、鄭莊鎮(zhèn)郭旗村、七里村街道井窯溝安置點污水處理模式，逐步在災后重建安置點、移民搬遷安置點等人口集中村建設小型污水處理設施，提高農村污水無害化、標準化處理能力。健全農村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，推廣“扶志六法”常態(tài)化，推動尊老愛幼、鄰里和睦、崇尚節(jié)約、勤勞致富等村規(guī)民約曬上墻、文明鄉(xiāng)風入民心。鞏固生態(tài)村、美麗宜居村創(chuàng)建成果，建好管好用好農村衛(wèi)生廁所，宣傳推廣好經驗、好做法、好模式，著力打造重點達標村、示范樣板村。到2025年，全縣美麗宜居示范村創(chuàng)建率、無害化衛(wèi)生廁所普及率均達到100%。
| 專欄3-4生態(tài)文明重點項目 |
| 延長縣林下經濟建設項目：扶持3000戶脫貧戶進行中蜂養(yǎng)殖、及雞養(yǎng)殖，林下種植藥材5000畝，總投資2000萬元。 延長縣森林城市建設項目：將延長縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成森林小鎮(zhèn)，將延長縣85個鄉(xiāng)村建設成森林村莊，總投資1.2億元。 森林公園建設項目：神圪塔森林公園建設面積3萬畝，翠屏山森林公園建設面積2.96萬畝，牡丹臺森林公園建設面積0.4萬畝，總投資1.91億元。 延長縣生態(tài)保護修復項目：對黃河沿岸生態(tài)脆弱區(qū)8.2萬畝困難造林區(qū)進行生態(tài)修復保護，實施人工造林14萬畝，封山育林12萬畝，飛播造林5萬畝，中幼齡撫育65萬畝，森林改培50萬畝，護路林建設60km，修復濕地面積1萬畝，總投資4億元。 延長縣森林資源保護項目：建設資源保護站2個，建設資源管護管理網絡、林政執(zhí)法隊伍、2個林場場部，建設黃河沿岸森林資源管護視頻監(jiān)測，編制延長縣古樹名木冊，全面建成林業(yè)信息平臺，建設一條100km的防火通道，總投資0.4億元。 國家儲備林基地建設項目：建設國家儲備林基地5.2萬畝，總投資4.96億元。 水土保持項目：使用水土保持補償費，全縣范圍內流域治理5條，實施國家水土保持重點工程，全縣范圍內流域治理5條，總投資1億元。 小流域綜合治理：全縣范圍內流域治理11條，共治理面積共500km2，總投資2.4億元。 淤地壩工程：全縣范圍建設淤地壩工程172座,其中新建52座，維修加固淤地壩120座,總投資2.76億元。 旱作梯田改造工程：全縣范圍內建設11500畝，總投資4200萬元。 城區(qū)段水環(huán)境綜合治理項目：河道清淤疏浚 9.3km，干流新建防洪墻2.1km、護岸2.37km，新建截污箱涵15.68km，新建水景觀人工湖 3座，總投資1億元。 飲用水水源地保護項目：按集中式飲用水源地標準化建設要求，建立標志牌12個、警示牌12個，建設監(jiān)控設備4處，總投資0.24億元。 延河黑家堡鎮(zhèn)到張家灘鎮(zhèn)河道水環(huán)境整治項目：綜合治理河道7.4 km，新建聯(lián)鎖式生態(tài)護坡護岸，河道清淤疏浚24萬m3，新建滾水壩，總投資0.6億元。 農村河道綜合治理項目：治理交口、黑家堡、安溝、雷赤等河道8處，長度20.2km，總投資1.2億元。 中小河流治理項目：鄭莊石公河吳旗至沙灘坪、趙莊至散岔段，拓家川河輾義溝至董家河段治理，總投資0.56億元。 水生態(tài)保護與修復工程：修復延河河道20km，總投資0.84億元。 安溝鎮(zhèn)排污口規(guī)范化建設項目：沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污口規(guī)范化建設，設立自動化監(jiān)測設備4處，對原有排污口標志牌信息進行規(guī)范化設置，總投資0.16億元。 張家灘鎮(zhèn)建筑垃圾回收再利用項目：建設建筑垃圾回收、破碎、分選及加工生產線，生產規(guī)模為20萬噸/年，總投資0.5億元。 污水廠中水回用項目：鋪設主干網12km，支管網20km，新建蓄水池2座，容量5000m3，泵房4處，總投資0.62億元。 七里村采油廠技改項目：清潔文明井場建設，伴生氣回收利用、油氣開發(fā)廢棄物全覆蓋集中處置，VOCs治理，燃煤鍋爐拆改，燃氣鍋爐低氮燃燒改造，總投資0.5億元。 采氣一廠技改項目：建設清潔井場、油氣開發(fā)廢棄物全覆蓋集中處置、燃氣鍋爐低氮燃燒改造，總投資0.3億元。 黃河流域農業(yè)面源污染治理整縣推進項目：實施農田面源污染綜合防治工程和畜禽養(yǎng)殖污染治理綜合利用工程，建設秸稈綜合利用設施，總投資1億元。 危險廢棄物集中處置中心建設項目：建設醫(yī)療廢棄物處理車間、填埋場，以及其他可燃固體、可燃液體處理車間和輔助站房，總投資0.5億元。 黃河干支流生態(tài)修復項目：對黃河沿岸，延河支流區(qū)域進行生態(tài)修復，總投資8億元。 廢舊鉛酸電池回收及處理廠項目：新建鋼結構生產廠房1座，購置廢舊鉛酸電池年處理能力5萬噸生產線設備1套，建設回收電池庫房1300m2、廢舊家電(電子產品)回收及處置廠房2500m2、污水處理廠1座，總投資0.5億元。 |
第五節(jié)城鎮(zhèn)建設
不斷完善三級城鎮(zhèn)體系建設，構建特色鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮(zhèn)體系，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，全面提升新型城鎮(zhèn)化質量和水平，提升縣城品味和形象，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
提升縣城品位。以雙修雙改為重點，不斷完善基礎建設，提升城市品質，打造宜居城市，到2025年，縣城人口總數為達到6.5萬人。深入推進縣城和七里村街道辦改造升級，完成城東片區(qū)、城南片區(qū)生態(tài)修復工程;完成老城區(qū)道路改造5757米，老舊小區(qū)改造34個;啟動實施老城區(qū)基礎設施綜合提升項目，打通城市堵點，完成文苑橋加寬改造項目。實施綠化美化工程，完成吳家山山體公園建設，啟動槐里坪山體公園建設。合理利用城市空間，規(guī)劃建設停車場，在縣城主城區(qū)增設臨時停車位，解決城區(qū)停車難等問題。
推進特色小鎮(zhèn)建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，釋放發(fā)展?jié)摿Γ涌旎A設施建設，完善公共服務體系。沿黃城鎮(zhèn)帶，以兩黃文化、紅色文化、民俗文化為支撐，加快推進雷赤、羅子山特色小鎮(zhèn)建設。雷赤鎮(zhèn)以文化體驗、濱水休閑、健康度假、旅游休閑為主要功能，打造沿黃城鎮(zhèn)帶特色小鎮(zhèn);羅子山啟動紅色文化紀念館、狼神山山體公園、民俗商業(yè)街、農產品交易市場建設;黑家堡鎮(zhèn)依托能源化工園區(qū)，實施鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境提升改造工程。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務供給，引導人口集中居住，發(fā)展集市貿易，培育服務行業(yè)，打造區(qū)域經濟、文化和生活服務中心。
打造美麗鄉(xiāng)村。全面落實農村供水、道路、廣場、衛(wèi)生室等公共基礎設施資產權屬，加強日常維修管理，保障長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。持續(xù)推進美麗宜居示范村建設，不斷完善農村水、電、天然氣、道路、通訊、廣電、寬帶、文體設施、公廁及垃圾臺、庭院綠化等基礎設施，加大農村環(huán)境衛(wèi)生整治，統(tǒng)籌公共服務和農村產業(yè)發(fā)展，積極推進美麗宜居示范村建設。到2025年，在全縣建成50個美麗宜居示范村。
| 專欄3-5城鎮(zhèn)體系建設重點項目 |
| 老舊小區(qū)改造項目：完成老城區(qū)道路改造5757米，舊城小區(qū)改造34個，總投資2.2億元。 官井區(qū)商住小區(qū)項目：新建商住小區(qū)，占地面積30畝，總建筑年級7萬平方米，總投資3億元。 橋涵配套建設項目：新建朱家灣大橋、機械廠大橋、橋溝大橋、文苑橋、武裝部至二中健身長廊人行天橋，總投資0.5億元。 智慧社區(qū)建設項目：推進智能水表、監(jiān)控、智慧物業(yè)服務等設施改造，總投資0.3億元。 槐里坪山體公園建設項目：項目規(guī)劃占地2400畝，新建城市入口廣場、民俗文化展示區(qū)、生態(tài)步道展示區(qū)、娛樂運動區(qū)、主題文化廣場等，總投資1.4億元。 吳家山山體公園建設項目：項目規(guī)劃占地950畝，新建人行步道、城墻遺址、空中棧道、亭閣景觀等，總投資0.5億元。 老城區(qū)基礎設施綜合提升項目：街道拓寬，人行道更新，外立面改造提升，總投資0.84億元。 雷赤鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設項目：以文化體驗、濱水休閑、健康度假、旅游休閑為主要功能，將雷赤鎮(zhèn)打造成為沿黃城鎮(zhèn)帶特色小鎮(zhèn)，總投資0.95億元。 羅子山特色小鎮(zhèn)建設項目：建設專業(yè)市場11704�O以及狼神山工業(yè)、民俗商業(yè)街和農家樂等，推進羅子山鎮(zhèn)區(qū)及周變基礎設施維修改造，總投資0.9億元。 七里村小鎮(zhèn)建設項目：原七里村小街提升改造，占地4500�O，總投資0.6億元。 便民市場建設項目：推進槐里坪農貿市場、朱家灣卷煙廠便民市場等建設，在城區(qū)新建便民市場1個，總投資0.2億元。 黑家堡鎮(zhèn)區(qū)改造項目：項目涉及村610戶村民，推進和惠澤小區(qū)、家園小區(qū)、文苑小區(qū)改造，清理河道12公里，新建跨河橋梁2座，鋪設供水管網4公里，新建垃圾收集點12處，擴建污水處理站1個，雨污分流管網3公里，設計處理能力500立方米/日，總投資1.05億元。 農村“廁所革命”建設項目：完成農村無害化衛(wèi)生戶廁改建11000座，無害化衛(wèi)生公廁300座，同時在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立1處糞污處理站，總投資3.1億元。 美麗宜居示范村建設項目：按照每年完成全部村莊10%的比例，每年打造10%的美麗宜居示范村，總投資2.15億元。 非貧困村基礎設施建設項目：完成76個非貧困村基礎設施建設，實施巷道硬化、排水渠、廣場建設、垃圾設施、綠化、亮化等項目建設，總投資1.3億元。 農村人居環(huán)境整治項目：為全縣每個鎮(zhèn)（街道）購置垃圾轉運車3輛，提升158個村莊的村容村貌，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點村建立污水處理設施及鋪設相應的收集管網，總投資2.5億元。 |
第六節(jié)基礎設施
立足縣域基礎設施建設現(xiàn)狀，堅持以問題和目標為導向，緊抓西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代發(fā)展機遇，以改革創(chuàng)新為動力，著力完善交通網絡，著力提升智能電網建設水平，全方位推進用水保障和新型基礎設施建設，推動基礎設施智能化信息化發(fā)展，推動縣域基礎設施由快速建設向高質量發(fā)展轉變。
打造暢通路網。著力完善交通網絡，提升公路養(yǎng)護水平和治理能力，以公路、場站、信息化、交通融合、應急保障方面的項目建設為抓手，完善區(qū)域交通網絡。到2025年，基本形成便捷暢通的公路交通網絡，成功創(chuàng)建國家級“四好農村路”示范縣，縣城形成以“城市公交+自行車+步行”為主，以定制公交、出租車、網約車為補充的多元化綠色出行體系。農村公路新增255.6公里，縣、鄉(xiāng)農村公路養(yǎng)護管理落實率達100%，農村公路列養(yǎng)率達100%，優(yōu)良中等路率達80%以上，公路技術指數(MQI)逐年遞增。
強化用水保障。加快推進節(jié)水型社會建設，持續(xù)提升用水效率,水資源消耗總量得到有效控制。全縣用水總量控制在0.35億立方米以內,萬元GDP用水量控制在20立方米以內,用水水平明顯提高。繼續(xù)加快骨干水源工程建設步伐,爭取實施一批具有調水調沙綜合效益的骨干水源工程，有效緩解水資源瓶頸制約。新建暖泉窯子水庫、趙家河水庫和紅火渠水庫工程，實施滑里河水庫除險加固工程，改擴建縣城供水管網，實施抗旱應急水源工程，實現(xiàn)紅火渠、趙家河和暖泉窯子水庫與安溝水庫聯(lián)網供水，從根本上解決區(qū)域資源性和工程性缺水矛盾。新增水庫庫容1785萬立方米,新增供水能力240萬立方米。建成延安引黃入延調水工程,新建孫家河應急抗旱水源樞紐工程，解決白家川水廠水源不足問題，提高區(qū)域供水保障能力。建立健全全縣農村飲水安全工程長效管理機制，農村自來水普及率不低于99%，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率不低于95%;水質達標率不低于99%，集中供水率達到80%以上，供水保證率達到95%以上，為全縣經濟社會快速發(fā)展提供有力的水利支撐。
構建智能電網。提升配電網精準規(guī)劃水平，促進電網精準投資，構建結構合理、安全可靠、技術先進、智能高效的現(xiàn)代化配電網絡。簡化和優(yōu)化縣城區(qū)中壓配電網結構，取消無效和低效聯(lián)絡，聯(lián)絡線路優(yōu)先采用站間聯(lián)絡。借助分布式能源的接入完善農村電網，提高線路末端電壓質量。實施新一輪農村電網改造升級工程，將小城鎮(zhèn)、中心村電網改造提升和機井通電工程建設作為工作重點，著力解決低電壓、網架不合理等問題，提高農村地區(qū)生產生活用電的安全性和穩(wěn)定性。推進電網智能化建設，全面提高電網輸送能力和供電質量，增強電網應對自然災害能力。到2025年，可靠、優(yōu)質的電力保障全縣供電可靠率達到99.95%，綜合電壓合格率達到99%以上。圍繞綠色發(fā)展，加快布局風、光、氣等清潔能源及分布式發(fā)電、電動汽車充換電、配電自動化等項目，著力構建低碳化、多元化、智能化、分布式的能源支撐體系。
推進“新基建”。加快5G基站建設，提升4G網絡服務質量。重點完善縣域省道基站建設，積極參與5G/5G移動通信網絡試商用試點，為智慧城市應用提供高帶寬、低延遲的無線網絡基礎支撐。持續(xù)深入推進“互聯(lián)網+”行動，推進大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網等技術的融合運用，加快培育一批吸納就業(yè)能力強的數字經濟產業(yè)。以產業(yè)園區(qū)為載體，實施工業(yè)互聯(lián)網建設工程，加大制造業(yè)數字化轉型。面向智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧城管、智能安防等領域，推動開展人工智能場景應用示范。推進智慧城市建設，建成數字化綜合信息管理平臺，推行網格化管理，提高智能化管控，實現(xiàn)“城市管理”向“城市治理”轉變，不斷提升城市管理水平。到2025年，4G網絡覆蓋率達到100%，5G網絡覆蓋率達到50%，開展智慧縣城、社區(qū)、管網建設，實現(xiàn)定位管理精細化、安全監(jiān)管綜合化、應急處置高效化、信息共享全面化，形成地上地下“一張圖”的綜合管理應用，基本建成“智慧延長”。
| 專欄3-6基礎設施重點項目 |
| G520北過境項目：積極推進G520延長縣過境段二級公路建設，增強與山西省大寧縣、永和縣的交通聯(lián)系，總投資3.6億元。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站：在安溝鎮(zhèn)、黑家堡鎮(zhèn)、交口鎮(zhèn)、羅子山鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)建設綜合運輸服務站，總投資2400萬元。 縣鄉(xiāng)路改造項目：加快縣鄉(xiāng)路改造升級，著力實施張家灘至白草峁、交口至李家窯庫、白草峁至李家圪塔、楊家溝至陽臺等11條縣鄉(xiāng)公路改造工程，總投資7.2億元。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路建設項目：積極推進張家灘-白草峁鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級升三級公路，共計45.8公里，總投資1.37億元。 通村路建設項目：著力推進發(fā)其-交口、董家?guī)X-煙霧溝、朱家灣-鹿角、大花-黑家河、黑家堡-康家坪、大嶺路、董呂路、嶺武路、古白路、土桐路、白桐路、圪魚路、南涼路、"呼家（狗頭山）-寺兒"、門山-卓子嶺共15個通村公路完善工程，共計93.6公里，總投資2800萬元。 較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設項目：全面實施36個30戶以上的自然村通硬化路工程，著力實現(xiàn)43條農村公路“油返砂”整治工程，總投資1.55億元。 “油返砂”整治項目：對白家角-舊S205、葛張路等43條農村公路實施“油返砂”工程，共計311公里，總投資1.55億元。 通赤大橋建設項目：建設通赤大橋，寬17.5米長120米，總投資1500萬元。 旅游產業(yè)路建設項目：推進狗頭山旅游公路、羅子塬-大南窯溝、小南窯溝-董家芽塬、蘭窯科-牡丹臺、牡丹臺-楊寺坡等旅游路建設，總投資1.8億元。 趙家河水庫工程：總庫容470萬立方米的水庫一座，總投資6000萬元。 節(jié)水改造項目：縣城小區(qū)、校區(qū)、8鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)節(jié)約用水進校園、小區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，總投資1.11億元。 安溝飲用水源地生態(tài)保護及污染修復綜合治理項目：安溝飲用水源地區(qū)域10個村莊道路環(huán)境的綠化、美化、凈化、污化處理、雨污分離、面源污染、生態(tài)隔離帶建設等綜合項目，總投資0.9億元。 農村飲水安全維修改造鞏固提升項目：新建凈化水廠3座，集中供水35處，改造45處。新建水源28處，泵站35座，更新改造輸水管道167km、配水管道460km，改造消毒設備319套，總投資2.28億元。 農村節(jié)水灌溉項目：新建節(jié)水灌溉70處，節(jié)水改造30處，新建水源70處，泵站70座，蓄水出70座，輸水管道140km，配水管道600km，閥井420座，放水井6000座。改造水源15處，泵站15處，維修管道90km，改造田間附屬設施，總投資2.4億元。 山洪溝治理項目:實施岳口、郭旗溝、關子口、西河子溝、煙霧溝、安溝河、南窯溝、趙家河、蘇家溝山洪溝治理工程，總投資6100萬元。 抗旱應急備用水源項目：實施雷赤鎮(zhèn)、南河溝社區(qū)、羅子山鎮(zhèn)、安河、劉家河社區(qū)、七里村鎮(zhèn)應急水源工程，總投資7400萬元。 引提水項目：建設王良寺引水工程、雷赤提水工程、鄭莊提水工程，總投資3800萬元。 黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固項目：全縣范圍內維修加固淤地壩58座，分別加固壩體、維修放水工程、配套溢洪道，總投資6000萬元。 固溝保塬項目：全縣范圍內新建澇池65座，總投資4000萬元。 延河防洪治理項目：延河干流上至黑家堡楊家灣，下至張家灘鎮(zhèn)擬治理延河干流堤防47.16km,延河支流堤防2.24km，干流護岸10.26km，支流護岸1.74km,穿堤建筑物14座，總投資9.06億元。 數字城市建設項目：4G信號全覆蓋，寬帶網絡升級，推進IPV6網絡建設和應用，推進公共場所新建wifi熱點數量60個以上，建設智慧媒體和新媒體客戶端，加快有線電視網絡改造，總投資0.95億元。 延長縣供水信息化辦公大樓項目：在槐里坪新城新建辦公大樓9層，建筑面積6607�O，占地8畝，總投資6000萬元。 延安黃河引水延長縣縣城供水項目：在延安引黃工程延長縣甘谷驛預留分水口取水，鋪設DN400原水輸水管道0.61km，新建1.2萬m³/d水廠一座。新建重力凈水輸水管道34km，總投資3.5億元。 水廠改造項目：更新改造王家河水廠輸水主管線6708m，白家川水廠輸水管道5962m，王家河凈水廠提升改造常規(guī)凈化系統(tǒng)、生化池鼓風系統(tǒng)，新建深度處理系統(tǒng)、排泥水處理系統(tǒng)，同步對碳源投加系統(tǒng)、中水系統(tǒng)、儀表系統(tǒng)等進行同步整改，總投資0.33億元。 黑家堡鎮(zhèn)供水項目：改擴建黑家堡供水廠、改造擴建鎮(zhèn)區(qū)供水管網（壓力監(jiān)測）、建設水質檢測中心，供水人口1萬人，總投資2000萬元。 5G基站及電信普遍服務建設項目：城區(qū)及重點鎮(zhèn)建設若干電信5G基站，新建4個移動5G站址、17個拉遠基站及普遍服務10000線，新建聯(lián)通5G基站92個，總投資6100萬元。 電網建設項目：主網建設方面，變電站升壓及新建2項，上級電網接入1項，輸電線路新建1項，投資1.63億元；配網方面，新建及改造10千伏架空線路106條，線路長度277.255千米，新增配變143臺/14645千伏安，智能開關4臺，投資7417.01萬元，新建及改造0.4千伏線路298條，線路長度334.17千米，配電柜145面；總投資2.62億元。 |
第七節(jié)民生福祉
圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，加強城鄉(xiāng)基本公共服務供給，扎實辦好民生實事，順應人民群眾對美好生活的新期盼，讓人民群眾獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹落實黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為目標，緊緊圍繞促進教育公平、提高教育質量，落實立德樹人根本任務，全面發(fā)展素質教育，深化教育改革，加強新時代教師隊伍建設，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加快城鄉(xiāng)學前教育公益普惠發(fā)展，著力打造精品化學前教育，新創(chuàng)1所省級示范園，3所市級一類園，實現(xiàn)學前教育全面普及。進一步補齊義務教育短板，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，全面推進辦學條件標準化，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。實施普通高中提升計劃，深化辦學模式和教學方式改革，深入推進課程改革，嚴控優(yōu)秀教師和優(yōu)質生源流失，努力提升教學質量，達到全市前列。完善職業(yè)教育基礎設施，以就業(yè)為導向，加強產業(yè)技術和勞動技能培訓，拓展聯(lián)合辦學模式，推進產教融合、校企合作，實現(xiàn)中職和普高招生規(guī)模相同。建立完善的特殊教育保障機制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專職特教教師。進一步加強和規(guī)范民辦教育管理，積極發(fā)展在線教育，打造民辦教育品牌。加強教師隊伍編制管理，配齊配足專任教師;健全現(xiàn)今教育工作者評選表彰制度，形成良好的關心、關愛教師機制，做好精神激勵、真情關愛穩(wěn)定教師隊伍、留住優(yōu)秀教師工作。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才隊伍建設。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調機制，建立失業(yè)監(jiān)測預警機制，著力解決就業(yè)結構性矛盾，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3750人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。堅持自主培養(yǎng)和招才引智并重，健全人才培養(yǎng)、使用和評價機制改革，完善人才保障和激勵政策，大力培養(yǎng)和引進高層次專業(yè)技術人才和高素質復合型人才，招聘高素質人才300人，新增技能人才3500人。
推進健康延長建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快建立分級診療體系，規(guī)范醫(yī)院考核獎勵機制，強化藥物供應保障，嚴格控制醫(yī)療服務價格和成本，推進醫(yī)院管理標準化、規(guī)范化、法治化。推進縣醫(yī)院內急診康復樓、中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技綜合樓等衛(wèi)生基礎設施建設，加強臨床重點?？平ㄔO，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室辦醫(yī)條件，推進醫(yī)療設備及信息化建設，實現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”。健全疾病預防控制體系、重大疫情醫(yī)療救治體系、應急物資保障體系，強化專業(yè)人才隊伍建設，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。支持社會辦醫(yī)，增設民營醫(yī)院1家，醫(yī)養(yǎng)結合機構1家。做好健康知識宣傳工作，廣泛開展全民健身活動，加強健身設施建設管理，培養(yǎng)群眾健康的生活方式。
完善養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)范公辦養(yǎng)老機構運營管理，發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結合，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，滿足老年人日益增長和多層多樣的養(yǎng)老服務需求。充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務方面的主導作用，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局、保障功能、供給質量，以縣級養(yǎng)老院為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心(敬老院)為支撐，農村互助幸福院為補充的三級養(yǎng)老服務網絡全覆蓋，打造以居家養(yǎng)老為重點，機構養(yǎng)老為輔助的全立體全方位的養(yǎng)老服務體系。到2025年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系基本形成，全縣159個行政村農村互助幸福院全覆蓋，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦養(yǎng)老服務中心全覆蓋，縣城以延長縣中心敬老院、老年養(yǎng)護院為中心，7個城市社區(qū)日間照料中心為補充的機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老網絡基本形成，至少引進1家全國知名品牌居家樣養(yǎng)老服務公司入駐延長。
提升社會保障水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)保制度，提高醫(yī)?；鹬Ц断揞~，逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)保基金支付范圍，強化基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救治三重保障功能，落實異地就醫(yī)結算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，推進失業(yè)保險、工傷保險實現(xiàn)法定參保群體全覆蓋。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人、困難群體關愛服務體系。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。緊盯產業(yè)薄弱區(qū)域，持續(xù)用力抓好農村產業(yè)“補空強弱”，發(fā)展壯大村集體經濟，嚴格實行防范返貧監(jiān)測機制，強化脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶幫扶措施，對存在返貧致貧風險人口提前加強針對性幫扶，保持過渡期內扶持政策總體穩(wěn)定，建立解決相對貧困問題的長效機制，確保穩(wěn)定實現(xiàn)全面小康。統(tǒng)籌推進非貧困村和自然村基礎設施和公用設施建設提檔升級，規(guī)范農村安全飲水、道路、環(huán)衛(wèi)等扶貧資產運行管理，明晰產權歸屬和管護責任，建立長效管護機制，確保農村基礎設施和公用設施建得起、用得起、長受益。繼續(xù)深化中央定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作和社會扶貧，助力農村群眾增收致富。
做好退役軍人事務工作。健全退役軍人事務組織管理體系、政策制度體系，扎實做好退役軍人思想政治、就業(yè)安置、服務保障、教育管理、權益維護等工作，促進退役軍人就業(yè)更加充分，保障更加有力，管理更加規(guī)范。做好退役軍人移交安置工作，使符合安置條件的退役軍人全部安排到位。落實優(yōu)撫幫扶政策，做好涉軍群體信訪維穩(wěn)工作。開展各類擁軍優(yōu)屬活動，不斷擴大愛國擁軍宣傳教育覆蓋面，形成全社會參與擁軍的良好風尚。
發(fā)展殘疾人事業(yè)。健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人工作機制，提高公共服務能力和水平，著力做好殘疾兒童、特困殘疾人、重度殘疾人群體救助服務工作，共建共享高水平全面小康社會。加大殘疾人社會救助力度，完善基本福利補貼制度，加強康復救助，加快發(fā)展托養(yǎng)照料服務，促進殘疾人參加社會保險，保障殘疾人基本生活。落實各項殘疾人集中就業(yè)扶持政策，設立殘疾人服務窗口和服務項目，維護殘疾人勞動保障權益，促進殘疾人及家庭成員平等就業(yè)。加快發(fā)展殘疾人服務業(yè)和慈善事業(yè)，建立政府購買殘疾人服務機制，廣泛開展志愿助殘服務，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。
加強應急能力建設。健全應急管理體制機制，組建應急指揮中心，加強應急基礎設施、應急救援隊伍、應急管理信息化建設，做好應急宣傳教育培訓，強化應急裝備技術支撐和應急物資保障，逐步建立和規(guī)范應急管理模式。提升安全生產綜合管理能力，加強安全生產執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，生產安全事故全面下降，億元GDP死亡率大幅度下降。組建防災減災救災中心，建成全方位防洪體系，強化地質災害隱患點防治措施，加強城鄉(xiāng)防災基礎設施建設。開展森林資源動態(tài)監(jiān)測信息化管理平臺試點建設，完善森林防火應急、撲救、指揮、保障體系建設，開展示范性實戰(zhàn)演練，提升森林防火救火滅火綜合能力。組建人民防空中心，完成人防信息化“一網四系統(tǒng)”。加強食品藥品安全應急處置，全縣預包裝食品全面建立電子臺賬制度，推進保健食品和化妝品安全監(jiān)管，完善藥械安全監(jiān)管機制，推行計算機系統(tǒng)溯源管理體制，強化對流通過程的動態(tài)監(jiān)管。
推動科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化，助推經濟社會高質量發(fā)展。到2025年，全社會研究與開發(fā)支出占地區(qū)生產總值比重達0.2%，建成1-2個專家大院，1個縣級以上研發(fā)機構，技術合同成交額達800萬元，星創(chuàng)天地達到1家，高新技術企業(yè)達到1-2家，進入全國科技型中小企業(yè)信息庫的中小企業(yè)達到15家，推動形成創(chuàng)新驅動發(fā)展新格局。
| 專欄3-7民生福祉重點項目 |
| 第三幼兒園建設項目：新建一所幼兒園，校區(qū)規(guī)劃占地2860�O，新建綜合保教樓4400�O，建設室外活動場地1440�O，及其他附屬工程和設施設備配置，總投資2700萬元。 第三小學建設項目：新建一所全寄宿制小學，校區(qū)規(guī)劃占地31.26畝，校舍總建筑面積19552平方米，體育運動場地8500平方米，總投資1.1億元。 中小學現(xiàn)代化教學設備配置項目：規(guī)劃33所中小學幼兒園購置計算機教學儀器，實驗儀器、體育器材、辦公設備等，總投資5000萬元。 高級中學體育場地建設項目：新建運動場地24199平方米，總投資1300萬元。 教育資源共建共享設項目：推進“三通工程”和“農村中小學網絡聯(lián)?！惫こ?，打造“延教云”平臺，總投資3000萬元。 老年養(yǎng)護院（醫(yī)養(yǎng)結合）建設項目：總用地面積9879�O，總建筑面積20632�O，設置床位450張（護理型），總投資6000萬元。 縣中心敬老院改造提升項目：新增護理型床位144張，總投資2000萬元。 農村養(yǎng)老服務體系建設項目：改造提升鄭莊鎮(zhèn)郭旗、張家灘鎮(zhèn)、交口鎮(zhèn)劉家河、羅子山鎮(zhèn)安河、雷赤鎮(zhèn)南河溝、七里村街道辦楊家溝等養(yǎng)老服務中心，在各鎮(zhèn)的60個中心村新建農村互助幸福院，總投資7500萬元。 延長縣精神病福利院建設項目：位于七里村街道辦張義夫子村502國道南側，設置床位180張，建筑面積7200�O，總投資2000萬元。 延長縣綜合性托育中心建設項目：位于七里村街道辦張義夫子村502國道南側，規(guī)劃總用地面積2530�O，設置托位140個，總投資720萬元。 延長縣未成年人救助保護中心改擴建項目：位于延長縣王家川社會福利服務中心，設置床位100張，總投資620萬元。 城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心建設項目：建設東征、城中、陸一井、延油、雷家灘等城市社區(qū)服務中心；在全縣74個村建設農村社區(qū)服務中心，總投資7500萬元。 延長縣革命烈士陵園陵園改造提升項目：對陵園設施提質改造和維修，新建英烈墻和紀念館改造陵園圍墻、大門等，達到晉升市級陵園標準，總投資3000萬元。 延長縣基層醫(yī)療機構服務能力提升項目：延長縣公共衛(wèi)生服務中心、雷赤鎮(zhèn)、安溝鎮(zhèn)、羅子山鎮(zhèn)等衛(wèi)生院改建及新建，新建建筑面積16700�O，總投資1.1億元。 公共衛(wèi)生服務中心（疾病控制預防中心）建設項目：新建業(yè)務用房4000�O，購置醫(yī)療污水處理設備，實施室外硬化、綠化、管道等工程，總投資3100萬元。 中醫(yī)醫(yī)院建設中草藥種植基地的項目。在沿黃公路延長段所在區(qū)域羅子山鎮(zhèn)、雷赤鎮(zhèn)，在公路沿線種植觀賞性強的中藥材，總投資1.5億元。 中醫(yī)醫(yī)院科室提升建設項目：加強感染性疾病科、針灸理療康復中心、老年病科、兒科、婦產科、中藥制劑室、名醫(yī)傳承工作室建設，提升急診急救能力，總投資6700萬元。 中醫(yī)醫(yī)院提升醫(yī)療診治能力建設項目：重癥監(jiān)護室、手術室、呼吸科、傳染病科改造，改造面積1898�O，購置相應醫(yī)療設備，總投資1億元。 中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢?？茦墙ㄔO項目：建設優(yōu)勢專科樓及購置相應?？漆t(yī)療設備，總投資4200萬元。 延長縣集中醫(yī)學隔離觀察點建設項目：建設40張床位帶獨立衛(wèi)生間的業(yè)務用房2638�O，公衛(wèi)及生活用房1337�O，采購污水處理、呼吸機等設備，總投資2400萬元。 疾控中心標準化建設項目：配齊疾病監(jiān)測預警、實驗室檢測、標本采集、現(xiàn)場處置等設施設備，新建業(yè)務用房2400�O，實施室外硬化、綠化、管道等工程，總投資2900萬元。 中醫(yī)醫(yī)院裝飾裝修工程及設備采購項目：門診綜合樓、醫(yī)技綜合樓裝修工程，相關設備采購、現(xiàn)有部分設備搬遷，信息化建設，總投資1.08億元。 延長縣人民醫(yī)院內急診康復樓項目：內急診康復樓一棟，建筑地下一層地上十層，總建筑面積約19600�O，床位336床，總投資9800萬元。 延長縣人民醫(yī)院傳染病科建設項目：感染性疾病科建設、隔離病房、負壓病房、ICU病房建設1832平米。購置CT、超聲診斷儀、電子胃鏡等857件醫(yī)療設備，總投資1.1億元。 健康信息化建設項目：打造健康云平臺和公共健康信息平臺，對縣域全面普及居民健康卡應用，開展“互聯(lián)網＋健康醫(yī)療”行動計劃，總投資2100萬元。 應急指揮中心和應急物資儲備庫建設項目：新建縣應急指揮中心及應急物資儲備庫，總投資7200萬元。 智慧應急指揮平臺系統(tǒng)建設項目：建設智慧應急指揮平臺，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等數據庫，總投資5000萬元。 森林火災通訊指揮建設項目：在七里村街道黑家河村、雷赤鎮(zhèn)西良村、雷赤鎮(zhèn)神圪塔管護站、鄭莊鎮(zhèn)屈臺塬村等建設智能化、多維森林火災通訊指揮系統(tǒng)，視頻監(jiān)控中心1處，林火視頻監(jiān)控點10-20個，總投資2000萬元。 應急避難場所建設和人防項目：按照Ⅱ級應急避難場所標準對現(xiàn)有應急避難場所的基本設施、一般設施、綜合設施進行升級改造。新開工建筑配套建設防空地下室、人民防空洞暨戰(zhàn)時人員掩蔽工程，總投資4000萬元。 應急安全體驗基地場館建設項目：建設4—8個實體體驗館，1個線上仿真安全體驗館，總投資8000萬元。 縣級火災應急支援保障基地建設項目：建設火災物資裝備儲備中心、火災應急支援保障中心、消防救援隊伍培訓中心，總投資1000萬元。 旅游應急救援中心建設項目：建設旅游應急救援中心辦公場地和訓練場地，配套救援器材，總投資2000萬元。 人民防空洞項目：在寨山新建防空洞一個，面積1600m2，總投資2500萬元。 氣象保障項目：實施果業(yè)氣象保障服務能力提升工程、人工影響天氣能力提升工程，建設實景小氣候觀測站5套，建立果業(yè)系統(tǒng)的觀測數據庫，升級改造天氣會商系統(tǒng)，完善人影防災減災體系能力建設，國家基本氣象站遷建及基礎設施適應性改造，建立生態(tài)氣象環(huán)境監(jiān)測網，總投資0.58億元。 |
第八節(jié)社會治理
緊扣新時代社會主要矛盾的變化和人民群眾對美好生活的期待，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平，健全完善社會治理體系，持續(xù)推進“平安延長”建設，加強和創(chuàng)新基層社會治理，著力構建完善共建共治共享的社會治理新格局，助推全縣經濟社會高質量發(fā)展。
持續(xù)建設平安延長。圍繞“深化平安建設、決勝掃黑除惡、助力全面小康”的總體要求，積極營造公平正義的法治環(huán)境，推動建立健全平安延長建設協(xié)調機制，加快“雪亮工程”建設，積極推進城區(qū)“智慧安防小區(qū)”建設和鎮(zhèn)村“技防入戶”工程，完善社會治安防控體系。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，扎實開展“無黑無惡無亂”創(chuàng)建，抓好矛盾糾紛化解，做好特殊人群管控，加強信息化源頭管控、精準化監(jiān)測預警、動態(tài)化風險評估、智能化威懾打擊，防范公共安全風險。加強法治隊伍建設，推進縣鎮(zhèn)村三級綜治中心及政法機構及事業(yè)單位規(guī)范化建設。持續(xù)深化新時代“十個沒有”平安建設，推動平安創(chuàng)建在各行業(yè)各領域全覆蓋。
扎實推進基層治理。實施“自治強基、法治保障、德治教化”“三治”融合模式，提升基層社會治理能力和水平。加強自治組織規(guī)范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度。拓展村民參與村級公共事務平臺，發(fā)展壯大治保會等群防群治力量。推進黨務、村務、財務公開經常化、制度化和規(guī)范化，加強群眾對村級權力有效監(jiān)督。扎實推進依法行政、文明執(zhí)法、公正司法、法治文化建設，加大“八五”普法力度，廣泛開展法制教育宣傳。完善法律援助制度、健全司法救助體系，依法維權和化解矛盾糾紛。抓好核心價值觀“六進”、先進典型的學習宣傳等工作，深入實施公民道德建設工程，開展農村精神文明示范村、家風建設示范點等活動，建立完善禮遇幫扶道德模范的常態(tài)長效機制，不斷提升群眾思想道德水平。
創(chuàng)新深化社區(qū)治理。進一步完善社區(qū)治理體制機制，完善社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，推進網格化服務管理體系建設。加強社區(qū)共同體建設，合理確定社區(qū)人口規(guī)模和服務管理邊界，科學規(guī)劃、建設社區(qū)內部物理空間。完善社區(qū)內部生活服務保障設施，加強社區(qū)組織體系建設，提高社區(qū)居民組織化程度，建立健全社區(qū)黨組織、居(村)民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司，增強社區(qū)各類組織的自治能力。激發(fā)社區(qū)內部活力，組織社區(qū)居民制定村規(guī)民約、居民公約，通過社區(qū)宣傳欄、文化廣場等平臺，開展公民道德、家庭倫理、社區(qū)意識教育培養(yǎng)，開展社區(qū)活動，增進社區(qū)居民交往和聯(lián)系。
全面推進依法治縣。加強法治政府建設，創(chuàng)新和完善行政管理、行政執(zhí)法運行機制，全面推進政務公開，強化權力監(jiān)督，提高依法行政水平。依法推進政府職能轉變，按照“政事分離、政社分離、責權利相配套”的要求，推進政府職能向服務、指導、協(xié)調、監(jiān)督方向轉變。健全領導干部學法用法制度，落實領導干部法治教育、法治考試、述職述法等法治實踐，加大法治在實績評定、獎勵懲處、選拔任用等環(huán)節(jié)的權重。深入開展“八五”普法，教育引導廣大干部帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。
| 專欄3-8社會治理重點項目 |
| 交警大隊業(yè)務技術用房項目：新建業(yè)務用房一處，占地面積10451�O，總投資0.35億元。 交警大隊營房建設項目：交警大隊及城區(qū)中隊、白家川中隊、沿黃中隊營房各一處，總投資0.21億元。 派出所業(yè)務技術用房建設項目：新建鄭莊、雷赤、交口三處派出所業(yè)務技術用房，總投資0.12億元。 綜治中心建設項目：新建縣綜治中心及信息指揮中心、槐里坪、陸一井、城中、王家川、雷家灘等5處社區(qū)綜治中心，新建各鎮(zhèn)及街道辦綜治中心8處、行政村綜治中心159個，總投資0.4億元。 基層司法業(yè)務用房建設項目：新建人民調解指揮中心，完成縣司法業(yè)務用房房頂改造及七里村、鄭莊、黑家堡、安溝業(yè)務用房修繕，新建張家灘、交口、羅子山、雷赤業(yè)務用房，總投資0.11億元。 鎮(zhèn)級便民服務站建設項目：完成各鎮(zhèn)政務服務大廳新建及維修改造，總投資0.4億元。 縣級政府服務中心建設項目：改造提升縣政務服務中心大廳，升級完善“智慧延安”服務系統(tǒng)，實現(xiàn)“一網通辦”，總投資0.43億元。 云數據中心建設項目：制訂和完善人口基礎信息庫、電子證照庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、專題數據庫的信息資源目錄體系，建立基礎數據庫、應用系統(tǒng)和業(yè)務部門之間的信息數據交換體系，搭建大數據應用平臺，總投資0.2億元。 網絡安全及輿情云平臺項目：建設網絡安全態(tài)勢感知和預警處置平臺，提升網絡安全預測預警與應急處置水平，建設反電信網絡詐騙工作平臺，建設各類監(jiān)測預警信息的大數據網絡輿情云平臺網絡輿情監(jiān)管與引導，總投資0.1億元。 智慧城管建設項目：新建智慧城管指揮大廳及其基礎設施配套工程，建設完成智慧城管監(jiān)控系統(tǒng)，完成應用平臺系統(tǒng)建設，總投資0.16億元。 |
第九節(jié)黨的建設
提升黨建質量。踐行新時代黨的建設總要求和組織路線，建立落實“不忘初心、牢記使命”制度，按照“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促振興”總體思路，拓展深化“紅色磁場”黨建品牌，強化黨組織政治功能，提升黨組織組織力，全縣黨的組織體系進一步健全，基層黨組織組織力進一步增強，引領社會治理和管理各類組織的領導核心、政治核心作用更加鞏固。全縣各領域省級黨建綜合示范點達到10個以上、市級黨建綜合示范點達到30個以上，軟弱渙散基層黨組織動態(tài)控制在5%以下;全縣村集體經濟年收入50萬元以上村達到10個、30萬元以上村達到40個，基本消除村集體經濟收入5萬元以下薄弱村;農村、社區(qū)、機關、國企、學校、公立醫(yī)院黨建工作全面加強，非公和社會組織“兩個覆蓋率”雙超全市平均水平，城市基層黨建體制機制不斷健全，街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動、有機融合;黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯，黨員隊伍質量明顯提升，先鋒模范作用充分發(fā)揮;縣委黨校標準化、鎮(zhèn)村兩級黨員培訓基地、縣人才工作服務站等重點項目建設落地落實，全縣基層黨建工作全面提升、全面過硬。
強化干部隊伍建設。精準考察識別干部，在選拔干部時，要突出政治標準，強化干部政治素質考察，“五看”嚴把政治關口，看政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力和政治自律，把政治標準貫穿到干部選拔任用各環(huán)節(jié)、全過程，對政治不合格的堅決“一票否決”，提拔重用對黨忠誠、干凈擔當的干部，選優(yōu)配強各級領導班子。堅持事業(yè)為上，堅持以崗擇人，崗位缺什么人就補什么人，讓干部各展其長，大力選拔善于應對難題、能夠打開工作局面的干部。加強干部培養(yǎng)力度，在干部培養(yǎng)上，聚焦專業(yè)能力和專業(yè)精神，不斷提升干部隊伍的思想觀念、知識結構和專業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)加大走出去和引進來的雙向培訓力度。既注重干部政治素質、業(yè)務水平的提高，又注重在實踐中提高處理復雜問題和駕馭全局的能力。緊盯重要產業(yè)、重大項目布局，建立急需緊缺專業(yè)人才定向培養(yǎng)和調配使用機制，在全縣范圍儲備人才、調兵遣將，打通人才選調通道，促進干部合理流動。強化干部監(jiān)督管理，加強對領導干部的日常管理監(jiān)督，多做咬耳扯袖、防偏糾錯工作，進一步規(guī)范干部選拔任用和監(jiān)督管理的基礎環(huán)節(jié)、基本制度，綜合運用干部考察考核、經濟責任審計、信訪舉報等結果，用好用活提醒、函詢、誡勉等手段，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線。進一步量化完善干部考核標準，落實好“三項機制”，旗幟鮮明地為敢于擔當、腳踏實地、不謀私利的干部撐腰，對不適應現(xiàn)職的堅決予以調整，形成正確的用人導向，營造良好政治生態(tài)，提高干事創(chuàng)業(yè)的勁頭和擔當意識，推動全縣各項事業(yè)發(fā)展。
扎實推進黨風廉政建設。把嚴的主基調長期堅持下去，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對特權行為和特權現(xiàn)象，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。強化權力運行監(jiān)督制約，健全監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，完善審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)等方面制度機制。嚴肅查處礦產開發(fā)、土地利用、工程項目、國有企業(yè)等重點領域腐敗問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，鞏固拓展違紀違法案件以案促改成果，堅決肅清流毒和惡劣影響，深入開展警示教育，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
加強黨管武裝。認真貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委關于加強黨管武裝工作的一系列重要指示精神，著眼強軍目標要求，突出管政治方向、管思想建設、管組織領導、管解決重大問題，推動武裝工作科學發(fā)展，實現(xiàn)延長新時代追趕超越與興武強縣協(xié)調統(tǒng)一。著眼強化黨管武裝職責，進一步完善黨管武裝工作機制，推動雙重領導、雙向兼職、辦公例會、軍地聯(lián)席、專武干部教育管理、武裝工作檢查考評和經費保障等相關制度落實，形成軍地合力抓建的良好氛圍。著眼建軍百年奮斗目標，堅持問題導向，狠抓兵役登記、民兵調整改革、國防動員潛力調查、國防教育、兵役征集等國防動員和后備力量建設任務，提升完成支前穩(wěn)后使命任務的質量效益。著眼練兵備戰(zhàn)打仗要求，進一步建立健全國防動員機構設置，明確職責分工，注重任務牽引，動中抓建，不斷夯實國防動員系統(tǒng)基層正規(guī)化建設基礎，建強以民兵應急分隊為主體的基干民兵隊伍，開展實戰(zhàn)化訓練演練，提升國防動員和后備力量建設平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力水平，推動全縣武裝工作創(chuàng)新發(fā)展。
| 專欄3-9黨的建設重點項目 |
| 黨校標準化建設項目：占地面積18.7畝，總建筑面積20960�O，總投資8700萬元。 黨建提升工程項目：省級黨建綜合示范點達到10個以上、市級黨建綜合示范點達到30個以上，新建鎮(zhèn)村兩級黨員培訓基地、縣人才工作服務站等，總投資3000萬元。 |
第四章保障措施
第一節(jié)堅持黨的領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策、協(xié)調各方的領導核心作用，自覺認識和運用市場經濟規(guī)律，適應常態(tài)、創(chuàng)新思路、更新理念，不斷提升黨領導經濟工作的水平。堅持貫徹執(zhí)行《縣委常委會議事規(guī)則》等重大問題決策制度，以科學精神行事，按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)成事，努力開創(chuàng)經濟發(fā)展新局面。健全完善黨委統(tǒng)籌協(xié)調、重大事項決策、研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、確定重大應對措施、組織推進規(guī)劃實施、重點工作督查考核問責等工作機制，提高決策科學化水平，加強人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保障。
第二節(jié)強化項目建設
以《綱要》帶動項目建設，以項目促進《綱要》落實，把重點項目實施貫穿于“十四五”經濟社會發(fā)展的全過程。千方百計擴大有效投入，立足補短板、增后勁，推動經濟工作項目化，項目工作責任化。加強項目謀劃，重點在交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務、城鄉(xiāng)建設等領域加強全局性、關聯(lián)性項目謀劃和儲備庫建設，突出抓好能源化工、新能源、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代農業(yè)、商貿物流等項目，推進更多的項目進入國家和省、市規(guī)劃布局，形成規(guī)劃期內竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動發(fā)展機制。加強項目管理，完善和落實重點項目協(xié)調推進機制，集中力量保證重點項目需要，加強對重大項目的跟蹤服務和全程調度，促進項目有序推進。
第三節(jié)增強要素保障
強化各級公共財政對規(guī)劃實施的保障作用，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調。建立健全“先規(guī)劃后項目、先項目后預算”的項目預算編制機制。充分發(fā)揮市場機制作用，以制度創(chuàng)新推動化解“用地緊”“融資難”“人才短缺”等核心難題。明確耕地保護紅線、生態(tài)紅線，推動土地使用集約化，加快城市建設用地未利用地、低效利用土地清理整頓和“二次開發(fā)”。穩(wěn)步推動政府投融資體制改革，完善融資支持政策，針對中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題，探索建立金融支持縣域經濟發(fā)展新模式，為產業(yè)的“育苗造林”提供金融支撐。強化人力資源保障，大力引進和培育高層次企業(yè)管理人才、創(chuàng)新型人才、高技能人才和農村實用型人才。加大本地人力資源開發(fā)力度，加強實用技能人才培育，滿足用工需求。強化人才供需信息溝通，搭建用人單位和高校高職的對接平臺，完善人才激勵政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
嚴格按照“放管服”改革要求，打造具有區(qū)域特色的政務服務升級版，確保政務服務工作水平位于全市前列，為高質量發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。規(guī)范行政審批，建立健全行政審批事項目錄清單管理制度，實施行政審批事項動態(tài)管理，完善行政審批事中事后監(jiān)管機制。進一步優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，推廣“不見面”審批，提高審批效率。加強中介服務監(jiān)督管理，依托陜西政務服務網和“智慧延安系統(tǒng)”，推進“互聯(lián)網+政務服務”建設。探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，推進注冊登記便利化，加快建設法治化營商環(huán)境。全面推動社會信用體系建設，擴大中小企業(yè)信用信息共享平臺功能，加快建立守信激勵和失信懲戒機制，打造誠實守信的信用環(huán)境。
第五節(jié)推動規(guī)劃實施
本規(guī)劃綱要是統(tǒng)領全縣經濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，各專項規(guī)劃是指導專業(yè)領域發(fā)展的依據。堅持以生態(tài)環(huán)境保護定底線、以國土空間規(guī)劃為基礎、以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃定坐標、以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領的原則，加強各級規(guī)劃銜接，形成政策合力，健全責任明確、有效監(jiān)督的實施機制，推動規(guī)劃順利實施。建立健全發(fā)展規(guī)劃項目庫，強化綱要對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源配置等領域的引導和協(xié)調。
健全以規(guī)劃綱要為依據的年度計劃實施機制，對規(guī)劃確定的約束性指標和預期性指標納入縣政府及各組成部門綜合評價和績效考核體系，制定和實施年度計劃，分解落實主要目標和重點工作任務。每年將規(guī)劃目標和主要任務的執(zhí)行情況向縣人民代表大會及其常務委員會報告。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府、企業(yè)、公眾的溝通機制，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督,推動規(guī)劃綱要的全面落地實施。
