云南省建設(shè)項(xiàng)目使用林地指南
云南省建設(shè)項(xiàng)目使用林地指南
前 言
林地資源是各類工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施、落地的重要保障，多年來，各級林草主管部門全力保障各類工程建設(shè)項(xiàng)目使用林地需求，有力服務(wù)了全省“六穩(wěn)”“六?！贝缶?。但部分項(xiàng)目建設(shè)者在實(shí)際使用林地資源過程中，由于部分地方林草主管部門對用地法律法規(guī)政策把握不夠精準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目用地單位申報(bào)材料不全，未能滿足使用林地手續(xù)辦理要求，影響項(xiàng)目整體推進(jìn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，切實(shí)提高使用林地手續(xù)辦理效率，優(yōu)質(zhì)高效做好林地要素保障服務(wù)，云南省林業(yè)和草原局編制了《云南省建設(shè)項(xiàng)目使用林地指南》。本指南涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目使用林地的全流程，從前期選址、審核審批、批準(zhǔn)后實(shí)施等階段進(jìn)行闡述，對主要用地環(huán)節(jié)和重點(diǎn)用地政策進(jìn)行說明，為政府領(lǐng)導(dǎo)、參與部門、項(xiàng)目業(yè)主具體經(jīng)辦人，以及社會各界更深入全面了解使用林地政策提供指南參考，同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)辦理用地手續(xù)，改善服務(wù)營商環(huán)境，推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展做出林草部門應(yīng)有貢獻(xiàn)。本指南將根據(jù)國家法律法規(guī)政策的調(diào)整修訂適時(shí)更新，最終解釋權(quán)歸云南省林業(yè)和草原局。
目 錄
第一章 建設(shè)項(xiàng)目依法使用林地程序
第一節(jié) 前期準(zhǔn)備階段
一、申請內(nèi)容及對象范圍
二、使用林地選址環(huán)節(jié)
第二節(jié) 使用林地報(bào)批階段
一、前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)
二、審核審批環(huán)節(jié)
三、批準(zhǔn)后實(shí)施環(huán)節(jié)
第二章 相關(guān)解釋說明
一、建設(shè)項(xiàng)目類型劃分情況說明
二、天然林和單位面積蓄積量高的林地使用說明
三、省級審核審批權(quán)限的委托說明
四、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地說明
五、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收規(guī)定
附件
云南省建設(shè)項(xiàng)目使用林地指南
第一章 建設(shè)項(xiàng)目依法使用林地程序
建設(shè)項(xiàng)目依法使用林地分為前期準(zhǔn)備、審核審批、用地保障三個(gè)階段。
第一節(jié) 前期準(zhǔn)備階段
根據(jù)《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定，占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
一、申請內(nèi)容及對象范圍
（一）申請內(nèi)容
建設(shè)工程占用、征用林地審批許可申請
（二）申請人范圍及申請條件
1.申請人范圍：云南省行政區(qū)域內(nèi)需要開展項(xiàng)目建設(shè)使用林地及在林草部門管理的自然保護(hù)地開展建設(shè)需要審批（核）活動(dòng)的單位或個(gè)人。
2.申請條件：
（1）予以受理的情形：
a.申請材料齊全、符合法定形式；
b.申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料；
c.其他應(yīng)當(dāng)受理的情形。
（2）不予受理的情形：
a.申請材料不齊全的；
b.申請材料齊全，但項(xiàng)目內(nèi)容不符合國家有關(guān)政策及技術(shù)規(guī)范要求的；
c.根據(jù)受理行政許可申請的先后順序依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定后，無林地定額指標(biāo)的。
二、使用林地選址環(huán)節(jié)
建設(shè)項(xiàng)目使用林地必須符合國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、自然保護(hù)地規(guī)劃和縣級以上人民政府批準(zhǔn)的各類專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的級別（國家、省級、地方）、性質(zhì)（基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)、國防、外交等）按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資規(guī)〔2021〕5號）規(guī)定，確定用地范圍和等級，依法辦理涉林手續(xù)。
（一）項(xiàng)目選址原則
項(xiàng)目用地原則上限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目使用林地，要堅(jiān)持林地保護(hù)等級管理，并按以下原則進(jìn)行選址：
1.各類建設(shè)項(xiàng)目不得使用Ⅰ級保護(hù)林地。
2.國務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。
3.國防、外交建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。
4.縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。
5.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、勘查項(xiàng)目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。其他工礦、倉儲建設(shè)項(xiàng)目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項(xiàng)目，可以使用Ⅲ級及其以下保護(hù)林地。
6.符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。
7.符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可以使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)Ⅱ級及其以下保護(hù)林地。
8.公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項(xiàng)目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護(hù)林地中的有林地。其中，在國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)國有林區(qū)）內(nèi)，不得使用Ⅲ級以上保護(hù)林地中的有林地。
9.上述建設(shè)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目可以使用Ⅳ級保護(hù)林地。
上述2、3、7項(xiàng)以外的建設(shè)項(xiàng)目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。
國家林草局根據(jù)特殊情況對具體建設(shè)項(xiàng)目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）林地保護(hù)等級劃分情況
Ⅰ級保護(hù)林地主要為一級國家級公益林地和省級公益林地中生態(tài)極其重要和脆弱的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的，需要特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。包括流程1000km以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被之間的林地。
Ⅱ級保護(hù)林地主要是Ⅰ級保護(hù)林地之外的國家級公益林地、省級公益林地中限制性經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括Ⅰ級保護(hù)林地外的國家級公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家森林公園、石漠化及沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的林地。
Ⅲ級保護(hù)林地主要是州（市）級和縣級公益林地，國家和省規(guī)劃的速生豐產(chǎn)林基地、工業(yè)原料林基地、珍貴用材林基地、木本糧油基地、生物質(zhì)能源林基地等，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)為主要目的。
Ⅳ級保護(hù)林地是可合理、適度利用區(qū)域的林地。
第二節(jié) 使用林地報(bào)批階段
建設(shè)項(xiàng)目在確定用地范圍和使用林地等級后可以開始組織材料進(jìn)入林地報(bào)批階段。林地審核審批是建設(shè)項(xiàng)目用地的法定程序，根據(jù)工作內(nèi)容和責(zé)任主體，林地審核審批主要分為前期準(zhǔn)備、審核審批、批準(zhǔn)后實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)。
一、前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)
（一）取得項(xiàng)目批準(zhǔn)文件
1.審批制、核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者核準(zhǔn)批復(fù)文件；備案制的建設(shè)項(xiàng)目，提供備案確認(rèn)文件。其他批準(zhǔn)文件包括：需審批初步設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，提供初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，提供建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
2.批次用地項(xiàng)目，提供有關(guān)縣級以上人民政府同意（或出具）的批次用地說明書，內(nèi)容包括年份、批次、用地范圍、用地面積、開發(fā)用途（具體建設(shè)內(nèi)容）、符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）或城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃情況，并附相關(guān)規(guī)劃圖。
3.勘查、開采礦藏項(xiàng)目，提供勘查許可證、采礦許可證和項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件。
4.宗教、殯葬等建設(shè)項(xiàng)目，提供有關(guān)行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。
5.違法使用林地后補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，提供案件處理材料，包括行政處罰決定書或者刑事案件處理文書復(fù)印件；罰款（金）繳納收據(jù)復(fù)印件；關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件執(zhí)行情況的相關(guān)材料（林草主管部門的驗(yàn)收證明、原執(zhí)法機(jī)關(guān)的說明材料，需由林草主管部門組織代履行的，提供林草主管部門的說明材料）。
（二）林地保護(hù)等級調(diào)整
建設(shè)項(xiàng)目占用林地，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，確需使用林地但不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，嚴(yán)格依照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范〉的通知》（林資規(guī)〔2021〕5號）《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地“一張圖”調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云林資源〔2019〕4號），先調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)?？梢赃M(jìn)行林地保護(hù)等級調(diào)整的情形為：
1.列入省級以上國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，符合國家生態(tài)保護(hù)紅線政策規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，國防項(xiàng)目，確需使用林地但不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，先調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。因項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)、森林公園等范圍、功能區(qū)的，根據(jù)其范圍、功能區(qū)調(diào)整結(jié)果，先調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。
2.確因林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地“一張圖”存在錯(cuò)誤需要糾正的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，按糾錯(cuò)原則，查清原因、落實(shí)責(zé)任后，個(gè)別局部調(diào)整。調(diào)整由縣級林草部門逐級上報(bào)至省林草局審核同意后，由縣級人民政府進(jìn)行審批。
（三）自然保護(hù)地范圍和功能區(qū)調(diào)整
自然保護(hù)區(qū)按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知》（國函〔2013〕129號）《云南省地方級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知》（云政規(guī)〔2018〕1號）規(guī)定的程序和要求進(jìn)行功能區(qū)和范圍調(diào)整。其他類型自然保護(hù)地范圍和功能區(qū)調(diào)整有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、審核審批環(huán)節(jié)
（一）審核審批流程
1.申請。建設(shè)項(xiàng)目單位備齊林地審核審批所需材料，通過“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（網(wǎng)址：http://39.130.181.35/）”完成“建設(shè)工程占用、征用林地審批”事項(xiàng)資料錄入，并提交縣級林草主管部門審核審批，涉密項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定另行辦理。
2.受理。（1）申請材料齊全、文字清晰的予以受理，并向申請對象發(fā)送《受理決定書》。（2）對申請材料不符合要求但可以通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，當(dāng)場或申請?zhí)峤?日內(nèi)向法人、自然人發(fā)送《申請材料補(bǔ)正告知書》一次性告知，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
有下列情況之一的不予受理，并發(fā)出《不予受理決定書》：（1）法律法規(guī)規(guī)定的其他符合不予受理?xiàng)l件的。（2）不需取得行政許可的。（3）不在本行政許可受理范圍內(nèi)。（4）經(jīng)補(bǔ)正后申請材料依然不齊全或者不符合法定形式的。
3.審查。審查方式為書面審查，視情況開展專家評審或現(xiàn)地評估。
（1）書面審查由實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施。書面審查由同級林草部門實(shí)施。
（2）現(xiàn)地評估根據(jù)所提請審批的行政許可事項(xiàng)情況，決定是否開展現(xiàn)地評估。需現(xiàn)地評估的，按下列要求開展。a.評估人員條件：由具有審批權(quán)的自然保護(hù)地林草行政主管部門派員并邀請有關(guān)專家共同開展。b.現(xiàn)場評估的實(shí)施評估人員到項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)現(xiàn)場核實(shí)，采取方案比對、現(xiàn)場詢問等方式開展，評估結(jié)束后，由專家出具評估意見。c.專家評審：根據(jù)所提請審批的行政許可事項(xiàng)情況，決定是否開展專家評審，專家評審由具有審批權(quán)的自然保護(hù)地林草行政主管部門組織。評估（審）意見是辦理許可的重要依據(jù)。
4.決定。達(dá)到許可條件的，由同級別林草主管部門向申請人出具《××××林業(yè)和草原局準(zhǔn)予××××的行政許可決定》；對不予許可的下發(fā)《××××林業(yè)和草原局不準(zhǔn)予××××的行政許可決定》，并說明理由并告知復(fù)議或者訴訟權(quán)利。
5.送達(dá)。行政許可文書由申請人在“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（網(wǎng)址：http://39.130.181.35/）”中自行下載。
6.公開。自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，結(jié)果將在云南省林業(yè)和草原局門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://lcj.yn.gov.cn/）上公開。
7.特殊情形的申報(bào)
（1）許可變更。建設(shè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)變更等原因需要增加使用林地面積的，依據(jù)規(guī)定權(quán)限辦理用地審核審批手續(xù)；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，向原審核審批機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。
（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)。搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以先行使用林地。用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦使用林地審核手續(xù)。屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補(bǔ)償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。
（二）審核審批權(quán)限
1.國家級權(quán)限
（1）事項(xiàng)名稱：
主項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在森林和野生動(dòng)物類型國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）。
子項(xiàng)1：建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核；
子項(xiàng)2：在森林和野生動(dòng)物類型國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批。
（2）審批層級：省級審批（國家林草局于2021年2月1日委托省級審批）
子項(xiàng)1：占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目；
子項(xiàng)2：在森林和野生動(dòng)物類型國家級自然保護(hù)區(qū)開展建設(shè)的項(xiàng)目。
2.省級權(quán)限
（1）事項(xiàng)名稱：
主項(xiàng)：建設(shè)工程占用、征用林地審批。
子項(xiàng)1：勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地；
子項(xiàng)2：臨時(shí)占用林地；
子項(xiàng)3：國有森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地；
子項(xiàng)4：在地方級自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批。
（2）審批層級：省級審批
子項(xiàng)1：占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目；
子項(xiàng)2：臨時(shí)占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地20公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目；
子項(xiàng)3：森林經(jīng)營單位在國有林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目；
子項(xiàng)4：在地方級自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施的項(xiàng)目。
3.州、市級權(quán)限
（1）事項(xiàng)名稱：
主項(xiàng)：建設(shè)工程占用、征用林地審批。
子項(xiàng)1：勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地初審轉(zhuǎn)報(bào)；
子項(xiàng)2：臨時(shí)占用林地。
（2）審批層級：州、市級
子項(xiàng)1：占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下建設(shè)項(xiàng)目的初審轉(zhuǎn)報(bào)；
子項(xiàng)2：臨時(shí)占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積不足5公頃，其他林地面積10公頃以上、不足20公頃的建設(shè)項(xiàng)目。
4.縣、區(qū)級權(quán)限
（1）事項(xiàng)名稱：
主項(xiàng)：建設(shè)工程占用、征用林地審批。
子項(xiàng)1：勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地初審轉(zhuǎn)報(bào)；
子項(xiàng)2：臨時(shí)占用林地的初審轉(zhuǎn)報(bào)及審批。
（2）審批層級：縣、區(qū)級
子項(xiàng)1：占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下建設(shè)項(xiàng)目的初審轉(zhuǎn)報(bào)；
子項(xiàng)2：臨時(shí)占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積不足5公頃，其他林地面積10公頃以上、不足20公頃建設(shè)項(xiàng)目的初審轉(zhuǎn)報(bào)；臨時(shí)占用除防護(hù)林林地和特種用途林林地以外的其他林地不足10公頃建設(shè)項(xiàng)目的審批。
（三）辦結(jié)時(shí)限
1.法定辦結(jié)時(shí)限：20個(gè)工作日，專家評審時(shí)限等特殊環(huán)節(jié)不計(jì)算在內(nèi)。
2.承諾辦結(jié)時(shí)限：10個(gè)工作日，專家評審時(shí)限等特殊環(huán)節(jié)不計(jì)算在內(nèi)。
三、批準(zhǔn)后實(shí)施環(huán)節(jié)
（一）項(xiàng)目實(shí)施
經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，準(zhǔn)予行政許可決定書的有效期為兩年，建設(shè)項(xiàng)目用地單位取得使用林地許可后，在許可有效期內(nèi)到自然資源部門辦理建設(shè)用地許可完善相關(guān)用地手續(xù)（自然資源部門不辦理建設(shè)用地手續(xù)的除外），涉及林木采伐的依法辦理林木采伐許可證。
（二）項(xiàng)目延期
1.占用林地的行政許可延期
（1）審批規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目在使用林地準(zhǔn)予行政許可決定書有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿之日前3個(gè)月內(nèi)，提出延續(xù)有效期申請，說明延續(xù)的理由。經(jīng)原審核同意機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有效期可以延續(xù)2年；延續(xù)的有效期內(nèi)仍未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，經(jīng)原審核同意機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有效期可以再延續(xù)1年，期滿后不再延續(xù)。自然資源主管部門不辦理建設(shè)用地手續(xù)的項(xiàng)目，已動(dòng)工建設(shè)的不需辦理延續(xù)手續(xù)。
（2）申報(bào)材料。提交項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、原占用林地許可文件、用地單位延期申請書、州縣林草主管部門初審轉(zhuǎn)報(bào)文件。
2.臨時(shí)占用林地的行政許可延期
（1）審批規(guī)定。公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限屆滿之日前3個(gè)月內(nèi)，提出延續(xù)臨時(shí)使用林地申請，說明延續(xù)的理由。對符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延續(xù)使用，每次延續(xù)使用時(shí)間不超過2年，累計(jì)延續(xù)使用時(shí)間不得超過項(xiàng)目建設(shè)工期。
（2）申報(bào)材料。提交項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、原臨時(shí)占用林地許可文件、用地單位延期申請書、主體工程總工期的相關(guān)證明材料、州縣林草主管部門初審轉(zhuǎn)報(bào)文件。
第二章 相關(guān)解釋說明
一、建設(shè)項(xiàng)目類型劃分情況說明
（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。包括公路、鐵路、機(jī)場、港口碼頭、水利、電力、通信、能源基地、國家電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、儲備庫等。
（二）公共事業(yè)和民生項(xiàng)目。包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、公用設(shè)施、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村宅基地等。
（三）經(jīng)營性項(xiàng)目。包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、物流倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營性墓地等。其中：生態(tài)旅游項(xiàng)目是指以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀，以開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知為目的，不破壞生態(tài)功能的必要的相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、黏土等，以原國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）為依據(jù)，自然資源部門出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
二、天然林和單位面積蓄積量高的林地使用說明
《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地。結(jié)合全省實(shí)際，建設(shè)項(xiàng)目使用林地在符合相應(yīng)的林地等級和公益林等級條件下，作如下明確：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目配套臨時(shí)用地，經(jīng)營性項(xiàng)目可以使用天然林范圍為：符合《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）用地條件的天然灌木林地以及郁閉度0.5（含）以下的天然喬木林林地。
（二）建設(shè)項(xiàng)目可以使用林地的單位面積蓄積量范圍為：符合《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）用地條件，以最新公布資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，平均單位面積蓄積量不超過各縣（市、區(qū)）平均森林單位面積蓄積量的50%。
（三）建設(shè)項(xiàng)目符合《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）用地條件確需建設(shè)且難以避讓森林蓄積量超過各縣（市、區(qū)）平均森林單位面積蓄積量的50%以上林地的，需提交不可避讓的相關(guān)技術(shù)支撐材料，以及項(xiàng)目行業(yè)主管部門的確認(rèn)意見，并由審核審批機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國行政許可法》第四十五條規(guī)定，組織不可避讓性論證，論證通過后再依法辦理審核審批手續(xù)。
三、省級審核審批權(quán)限的委托說明
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的部署和要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步提高我省建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批效率和質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，將全省范圍內(nèi)使用林地面積在2公頃以下、林地保護(hù)等級在Ⅲ級及以下，涉及各類自然保護(hù)地、國家和省級公益林、免繳森林植被恢復(fù)費(fèi)和采石采砂采礦項(xiàng)目除外的建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地省級審核審批權(quán)限，委托昭通市、曲靖市、玉溪市、保山市、楚雄州、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、大理州、德宏州、麗江市、怒江州、迪慶州和臨滄市15個(gè)州市林草主管部門實(shí)施。昆明市和中國（云南）自由貿(mào)易區(qū)各片區(qū)的審核審批事項(xiàng)按原委托權(quán)限執(zhí)行。委托時(shí)間為2022年4月1日—12月31日（委托到期后按新的政策規(guī)定執(zhí)行）。
四、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地說明
光伏發(fā)電項(xiàng)目按照《云南省林業(yè)和草原局 云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云林規(guī)〔2021〕5號）執(zhí)行，國家出臺新的政策文件后按照國家文件執(zhí)行。
五、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收規(guī)定
（一）共性規(guī)定
1.郁閉度0.2以上的喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米不低于6元；宜林地，每平方米不低于3元。
2.國家和省級公益林林地，按照第一款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。
3.城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照第一、二款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。
（二）各類項(xiàng)目具體繳費(fèi)規(guī)定
公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和國防建設(shè)項(xiàng)目，按照第一、二款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)征收；
經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，按照第一、二款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。
（三）減免的情形
1.根據(jù)《財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號）文件規(guī)定：對農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項(xiàng)目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。
2.根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于免征全國中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有關(guān)政府性基金的通知》（財(cái)綜〔2010〕54號）文件規(guī)定：全國城鄉(xiāng)公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校“校舍安全工程”建設(shè)所涉及的政府性基金項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)予以免收森林植被恢復(fù)費(fèi)。
3.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）文件規(guī)定：廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
4.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2014〕57號）文件規(guī)定：魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建民生項(xiàng)目、農(nóng)林生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目等，免繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。
5.根據(jù)《云南省林地管理?xiàng)l例》規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其所有的林地上，使用扶貧資金、捐贈資金、自籌資金修建鄉(xiāng)村學(xué)校、灌溉溝渠、鄉(xiāng)村道路的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅的，不收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。
6.根據(jù)《云南省財(cái)政廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間森林植被恢復(fù)費(fèi)政策的通知》（云財(cái)非稅〔2020〕2號）文件規(guī)定：因生產(chǎn)疫情防控所需醫(yī)療器械、藥品而新增使用林地的，免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。
附件
