關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知 （財辦資環(huán)【2021】65號）
關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知
財辦資環(huán)【2021】65號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、自然資源局：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要指示精神，落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）部署，積極做好碳達(dá)峰、碳中和工作，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力，財政部、自然資源部決定支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、支持重點(diǎn)和范圍
按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，中央財政支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財政事權(quán)的重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、相對集中連片、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點(diǎn)遴選修復(fù)理念先進(jìn)、工作基礎(chǔ)好、典型代表性強(qiáng)、具有復(fù)制推廣價值的項目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。
中央財政資金不得安排用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施，以及“盆景”工程等景觀工程建設(shè)；涉及審計、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目。
二、申報內(nèi)容和程序
（一）各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織，擇優(yōu)遴選申報項目。每個省申報項目不超過2個，每個項目總投資不低于5億元，實(shí)施期限為3年，超過數(shù)量或逾期申報均視為無效申報。中央財政支持項目將通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。
（二）申報項目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山，礦山單體或相對集中連片面積原則上不少于10平方公里。工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，技術(shù)路線要具有先進(jìn)性，突出示范引領(lǐng)作用。
（三）申報項目實(shí)施方案要科學(xué)可行，要按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，從自然地理格局和自然條件出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和演替規(guī)律，準(zhǔn)確識別和診斷生態(tài)問題，突出安全和生態(tài)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力提升。
（四）2022年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目，請于2022年4月6日前經(jīng)省級政府批準(zhǔn)同意后由省級財政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報財政部、自然資源部。申報文件應(yīng)附項目實(shí)施方案（編制大綱見附件）、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標(biāo)申報表、平面規(guī)劃圖、項目區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等（含全部電子文檔）。
三、工作要求
（一）高度重視，落實(shí)主體責(zé)任。各省要高度重視，落實(shí)項目主體責(zé)任，認(rèn)真組織項目申報，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)編制實(shí)施方案，明確工程績效目標(biāo)，合理測算項目經(jīng)費(fèi)，整合資金投入，充分發(fā)揮財政資金撬動引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，做好項目立項、組織實(shí)施和竣工驗收等工作，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，確保項目實(shí)施取得明顯成效。
（二）嚴(yán)格審核，確保項目質(zhì)量。省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織對項目建設(shè)的必要性、實(shí)施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，對審核結(jié)果和申報材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求，涉及有國家管控要求的事項，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z函等證明材料。要充分考慮財力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。
（三）注重實(shí)效，全面推進(jìn)績效管理。省級財政、自然資源主管部門要將績效理念和方法深度融入項目申報、實(shí)施全過程，按職責(zé)分工細(xì)化、完善績效目標(biāo)，各項目單位要按要求填報項目績效目標(biāo)申報表，確?？冃繕?biāo)編報質(zhì)量。各省要切實(shí)加強(qiáng)項目執(zhí)行，每年對實(shí)施情況開展績效自評，財政部、自然資源部將組織開展績效評價，并將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，切實(shí)提高財政資金使用效益。
各地應(yīng)充分考慮當(dāng)前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控需要，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定，采取靈活、適當(dāng)方式，開展項目編制、遴選、上報等工作。
附件：歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目實(shí)施方案（編制大綱）
財政部辦公廳 自然資源部辦公廳
2021年12月30日
附件
歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目實(shí)施方案
（編制大綱）
一、基本情況
（一）自然地理和生態(tài)狀況等。
介紹項目范圍自然地理條件、生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況等。其中，自然地理條件和生態(tài)狀況包括項目實(shí)施區(qū)地形地貌、氣候、水文、土壤、植被、生物多樣性狀況等。社會經(jīng)濟(jì)狀況包括項目實(shí)施區(qū)主體功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀等。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況包括項目實(shí)施區(qū)礦產(chǎn)資源的種類、分布范圍、開發(fā)利用狀況等。
（二）主要生態(tài)問題和原因分析。
按生態(tài)系統(tǒng)類型和受損退化程度，分析項目實(shí)施區(qū)域歷史遺留廢棄礦山的成因和生態(tài)問題，分區(qū)分類推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。包括歷史遺留廢棄礦山的類型、數(shù)量以及損毀土地面積，地質(zhì)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，土地挖損、壓占、塌陷狀況，土壤破壞情況，水環(huán)境破壞情況，植被破壞情況（可附現(xiàn)場照片），對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響等。
（三）以往礦山生態(tài)修復(fù)工作情況。
包括“十三五”以來，利用中央、省級財政以及其他資金渠道，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的礦山生態(tài)修復(fù)項目、投入資金、治理面積、修復(fù)成效、績效自評、問題與經(jīng)驗等。
（四）項目必要性、重要性與可行性分析。
闡述工程項目實(shí)施的必要性，說明項目實(shí)施對保障國家和地區(qū)生態(tài)安全、改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升人居環(huán)境的重要性，以及與貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃的關(guān)系等。論證項目實(shí)施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，說明項目前期已有工作基礎(chǔ)，包括擬實(shí)施項目前期工作進(jìn)展情況、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)、資金籌措等情況。疊加分析項目與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田等的關(guān)系。
二、主要工作內(nèi)容
（一）總體思路。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜荒則荒，分區(qū)分級分類推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，針對工程范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，說明項目實(shí)施的總體思路。
（二）基本原則。
闡述工程項目實(shí)施的基本原則。
（三）主要目標(biāo)。
包括總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、績效目標(biāo)三部分?？傮w目標(biāo)主要圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)對象，針對識別出的生態(tài)問題，堅持定性和定量描述相結(jié)合，從系統(tǒng)工程和全局角度，提出歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程項目實(shí)施的總體目標(biāo)，明確礦山生態(tài)修復(fù)治理總面積，提升區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性，改善礦區(qū)人居環(huán)境。項目包含多個子項目的，要對每個子項目的總體目標(biāo)進(jìn)行描述。年度目標(biāo)主要根據(jù)項目實(shí)施周期，按年度說明工程項目和各子項目的年度目標(biāo)?？冃繕?biāo)主要依據(jù)項目總體目標(biāo)合理設(shè)定，確定項目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、效益、滿意度等方面的定性和定量指標(biāo)，并根據(jù)項目年度目標(biāo)確定年度績效目標(biāo)。對能夠量化的績效指標(biāo)應(yīng)設(shè)定量化指標(biāo)，對包含多個子項目的，需列出每個子項目的績效目標(biāo)。包括礦山生態(tài)修復(fù)面積、修復(fù)廢棄礦山（礦點(diǎn)）數(shù)量、地質(zhì)安全隱患點(diǎn)消除數(shù)量、地形重塑面積、植被恢復(fù)面積、廢棄土地復(fù)墾利用面積等。
（四）實(shí)施范圍及期限。
闡述工程范圍所在流域區(qū)域、山體山脈等相對完整的自然地理單元名稱、地理坐標(biāo)、實(shí)地范圍及區(qū)域面積、周邊關(guān)系等，包括基于遙感影像的工程范圍內(nèi)子項目布局圖、工程范圍（基期年）遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、工程范圍、子項目邊界范圍的矢量數(shù)據(jù)等；闡述工程范圍地形地貌、氣候條件、水文地質(zhì)、土壤、自然資源狀況、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等要素狀況及其主要特征。項目實(shí)施期限為3年。
（五）實(shí)施內(nèi)容與進(jìn)度安排。
1.實(shí)施內(nèi)容。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，立足自然地理格局和自然條件，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度和恢復(fù)力，科學(xué)選取修復(fù)方式，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等。
2.技術(shù)路線。主要包括礦山生態(tài)修復(fù)的技術(shù)路線、技術(shù)手段和方法、工程布局、主要工程量、工程擬解決的生態(tài)問題等。項目實(shí)施方案要經(jīng)多領(lǐng)域?qū)＜页浞终撟C，達(dá)到可研設(shè)計的水平，突出安全和生態(tài)功能，遵循修復(fù)方法科學(xué)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。涉及占用土地等權(quán)屬問題，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、確權(quán)用地和拆遷安置等利益相關(guān)者問題，要提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z書。
3.進(jìn)度安排。說明項目實(shí)施周期，按年度闡述項目、子項目工作內(nèi)容安排和實(shí)施進(jìn)度。
（六）工程布局與時序安排。
1.工程子項目布局。主要闡述工程子項目位置、實(shí)施周期、修復(fù)治理面積、建設(shè)內(nèi)容，列出工程子項目清單（清單格式見附1）。工程布局應(yīng)體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
2.時序安排。主要闡述各工程子項目的時序安排，說明子項目的工程期限和起止時間，年度工程建設(shè)計劃、工程量、投資計劃等。
三、工程概算與資金渠道
按照實(shí)事求是、節(jié)約集約、科學(xué)合理的原則，測算工程項目總預(yù)算和各子項目預(yù)算，明確測算依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并列表說明各子項目簡要工程內(nèi)容和資金預(yù)算；說明工程估（概）算參照的國家和行業(yè)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，子項目估（概）算采用的辦法，工程施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、其他費(fèi)用以及不可預(yù)見費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成；明確工程項目總預(yù)算和子項目預(yù)算的籌措方案、資金來源渠道和規(guī)模、分年度資金預(yù)算，包括申請中央財政支持、地方政府安排、社會資本投入等資金來源渠道和金額，明確項目預(yù)算支出明細(xì)和分年度資金安排等，其中：地方政府資金和社會資本投入等資金的來源情況需附相關(guān)說明材料。
四、組織實(shí)施與監(jiān)督管理
要明確項目具體組織和實(shí)施的責(zé)任單位和部門，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、技術(shù)保障、管理機(jī)制、資金籌集、成效評估、監(jiān)督檢查、后期管護(hù)等方面，說明擬采取的保障項目順利實(shí)施的措施。從中期考核、竣工驗收、后期管護(hù)等方面說明項目各階段考核驗收的條件和內(nèi)容。
五、項目效益分析
分析評估歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目預(yù)期成效，從修復(fù)理念、技術(shù)方法、投入產(chǎn)出比、參與機(jī)制等方面分析預(yù)期成效，全面評估示范項目預(yù)期產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)社會效益等。
六、其他事項
其他需要說明的內(nèi)容。
