湖北省省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法 (征求意見(jiàn)稿)
湖北省省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端，省級(jí)設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。為規(guī)范財(cái)政資金使用管理，發(fā)揮資金使用績(jī)效，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金)是指省級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的資金。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金遵循“省級(jí)統(tǒng)籌、競(jìng)爭(zhēng)分配、項(xiàng)目支持、注重績(jī)效”的原則，由省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳按照職責(zé)分工分別組織實(shí)施和管理。
省財(cái)政廳的職責(zé)是：根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，會(huì)同省經(jīng)信廳制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；按照預(yù)算管理的要求，編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算；根據(jù)省政府批準(zhǔn)的資金安排方案，下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金；指導(dǎo)、督促省經(jīng)信廳開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。
省經(jīng)信廳的職責(zé)是：提出年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算需求；制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目申報(bào)、遴選、管理等方面的具體要求；下達(dá)年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展申報(bào)工作指南，明確專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)方向和范圍；按競(jìng)爭(zhēng)性方式組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金年度項(xiàng)目申報(bào)、遴選工作；研究提出資金安排方案，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理。
第二章 支持范圍
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，聚焦“光芯屏端網(wǎng)”、智能制造、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群；聚焦新材料、高技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破；聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)采用先進(jìn)工藝提質(zhì)增效，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍包括：
(一)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)。支持企業(yè)采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，加快生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝改造，大幅提高智能制造和綠色制造水平，顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，助推全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快新一輪技術(shù)改造，擴(kuò)大有效投資，加快引領(lǐng)發(fā)展。
(二)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)提升。支持企業(yè)以自主可控、安全高效為目標(biāo)，集中攻克關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的核心環(huán)節(jié)、技術(shù)、工藝等重點(diǎn)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，打造具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，在核心基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)基礎(chǔ)軟件等方面實(shí)現(xiàn)突破。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大裝備需求“卡脖子”和“補(bǔ)短板”核心技術(shù)攻關(guān)，突破發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)和研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新產(chǎn)品。
(四)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)高端技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果投產(chǎn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)重要領(lǐng)域前瞻性戰(zhàn)略性建設(shè)，鼓勵(lì)新材料、新工藝和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的積極性。
(五)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)融合發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)融合提供研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新等公共技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。
(六)省委、省政府確定支持的相關(guān)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。
第三章 支持方式
第五條 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段和具體模式，專(zhuān)項(xiàng)資金可以采用無(wú)償資助、政策兌現(xiàn)、貸款貼息等支持方式予以支持，原則上單個(gè)項(xiàng)目采用一種方式支持：
(一)支持新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展
1.鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)制造有效投資。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和列入全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度計(jì)劃，總投資在5000萬(wàn)元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，按建設(shè)有效期內(nèi)企業(yè)固定資產(chǎn)銀行貸款實(shí)際支付利息的50%予以貼息。單個(gè)項(xiàng)目年度貼息額度不超過(guò)1000萬(wàn)元，可連續(xù)貼息三年。
2.實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦我省關(guān)鍵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范為重點(diǎn)，支持實(shí)施在行業(yè)領(lǐng)域具有重大影響力的引領(lǐng)創(chuàng)新項(xiàng)目，加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)取得突破。省級(jí)采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、揭榜掛帥等方式，按項(xiàng)目投入的10%予以一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)1000萬(wàn)元。
3.推廣重大技術(shù)裝備應(yīng)用。對(duì)在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的重大裝備產(chǎn)品，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)首臺(tái)套示范應(yīng)用。對(duì)使用最近一年內(nèi)納入工信部《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》審核認(rèn)定產(chǎn)品的企業(yè)，按設(shè)備購(gòu)置單價(jià)的1%予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
4.建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)為企業(yè)提供技術(shù)和智力支撐的公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新研發(fā)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)建設(shè)費(fèi)用總計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)元及以上的，按照建設(shè)費(fèi)用的8%予以支持，單個(gè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金額不超過(guò)500萬(wàn)元。對(duì)為智能化改造項(xiàng)目提供免費(fèi)咨詢(xún)?cè)\斷，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性服務(wù)的平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，省級(jí)組織遴選評(píng)比，按照每個(gè)有效項(xiàng)目3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)平臺(tái)每年獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)200萬(wàn)元。
(二)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
5.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。對(duì)企業(yè)實(shí)施以“智能化升級(jí)、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化管控”為核心，總投資2000萬(wàn)元以上的技術(shù)改造投資項(xiàng)目，采取全省競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式確定支持對(duì)象，按照項(xiàng)目設(shè)備投資額的8%予以支持，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不低于100萬(wàn)元，不超過(guò)1000萬(wàn)元。
6.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞制造業(yè)智能化改造升級(jí)，支持云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持以軟硬件開(kāi)發(fā)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)開(kāi)發(fā)周期不超過(guò)2年，研發(fā)費(fèi)用總計(jì)500萬(wàn)元以上的工業(yè)軟件項(xiàng)目，按8%比例給予支持，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過(guò)500萬(wàn)元。
7.重大試點(diǎn)示范。對(duì)上一年度獲得工信部試點(diǎn)示范給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)?！皩?zhuān)精特新”小巨人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；國(guó)家大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試驗(yàn)工廠以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范企業(yè)(項(xiàng)目)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；制造業(yè)單項(xiàng)冠軍及國(guó)家智能制造、服務(wù)型制造、綠色工廠、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等試點(diǎn)示范企業(yè)(單位)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；國(guó)家新型工業(yè)化示范基地獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的單位獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。具體支持方向和獎(jiǎng)勵(lì)額度根據(jù)年度評(píng)選情況適時(shí)調(diào)整，由省經(jīng)信廳商省財(cái)政廳在年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作指南中明確。
(三)支持龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展
8.鼓勵(lì)企業(yè)晉級(jí)提能。建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)施技術(shù)改造后年?duì)I業(yè)收入首次突破1000億元、500億元、100億元、50億元的龍頭工業(yè)企業(yè)，省級(jí)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)500萬(wàn)元、250萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。
第六條 具體年度支持范圍、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)，由省經(jīng)信廳商省財(cái)政廳在年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展申報(bào)工作指南中明確。同一企業(yè)、同一項(xiàng)目只享受本專(zhuān)項(xiàng)一個(gè)方向資金支持。
第四章 資金申報(bào)
第七條 企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)在省內(nèi)實(shí)施。申報(bào)企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)管理合規(guī)，近3年內(nèi)獲各級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目在績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查中未出現(xiàn)違法違規(guī)行為，在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面未發(fā)生重大問(wèn)題，企業(yè)法人未納入失信被執(zhí)行人名單。
第八條 除另有規(guī)定的，同一項(xiàng)目不得重復(fù)享受?chē)?guó)家或省同類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。同一投資內(nèi)容不得在國(guó)家級(jí)、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目中反復(fù)、多頭申報(bào)。
第九條 對(duì)擬支持的項(xiàng)目，省經(jīng)信廳應(yīng)組織各級(jí)經(jīng)信部門(mén)，按照國(guó)家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)官方網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公示，公示期滿(mǎn)無(wú)異議方可組織實(shí)施。
第五章 資金下達(dá)
第十條 專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理根據(jù)職責(zé)要求分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)把關(guān)。項(xiàng)目申報(bào)單位承擔(dān)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目原始資料；縣(市、區(qū))經(jīng)信部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目審核主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目真實(shí)性審核，確定項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件，確認(rèn)申報(bào)投資內(nèi)容與實(shí)物是否對(duì)應(yīng)；市(州)經(jīng)信部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求進(jìn)一步核實(shí)項(xiàng)目和申請(qǐng)報(bào)告真實(shí)性、合規(guī)性，統(tǒng)籌項(xiàng)目承諾推薦，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管與績(jī)效達(dá)標(biāo)，配合完成資金撥付、各級(jí)審計(jì)與復(fù)核檢查等；省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)制定資金、項(xiàng)目管理要求，匯總項(xiàng)目申報(bào)情況，組織、遴選并提出資金分配方案。
第十一條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。省經(jīng)信廳委托第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)申報(bào)項(xiàng)目按競(jìng)爭(zhēng)性分配原則進(jìn)行綜合評(píng)估，編制并滾動(dòng)更新省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，核定項(xiàng)目投資內(nèi)容、投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度，確定項(xiàng)目綜合績(jī)效指標(biāo)。省經(jīng)信廳根據(jù)項(xiàng)目已完成投資進(jìn)度，分年度分批次提出項(xiàng)目資金分配方案，并報(bào)省政府審核。
第十二條 省財(cái)政廳根據(jù)省政府批準(zhǔn)方案，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定下達(dá)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和績(jī)效目標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的資金文件，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。
第十三條 專(zhuān)項(xiàng)資金提前下達(dá)和信息公開(kāi)應(yīng)依照《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 各市(州)經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目后續(xù)績(jī)效跟蹤和驗(yàn)收管理工作，主要包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與資金申請(qǐng)報(bào)告是否相符、資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。省經(jīng)信廳可自行或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目后期跟蹤情況進(jìn)行抽查。
第六章 績(jī)效管理
第十五條 整體績(jī)效目標(biāo)由省經(jīng)信廳設(shè)置，區(qū)域績(jī)效目標(biāo)由市(州)經(jīng)信部門(mén)組織制定，省財(cái)政廳下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，同步下達(dá)整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。單個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)由申報(bào)主體負(fù)責(zé)填報(bào)，經(jīng)省經(jīng)信廳確認(rèn)后另行發(fā)布，并作為項(xiàng)目跟蹤管理的依據(jù)。按照“誰(shuí)分配資金、誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，省經(jīng)信廳統(tǒng)籌全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的審核，做好事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
第十六條 省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，提交自評(píng)報(bào)告。省財(cái)政廳可根據(jù)工作需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排資金預(yù)算和完善政策的重要依據(jù)。省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督指導(dǎo)各市(州)經(jīng)信部門(mén)做好預(yù)算績(jī)效管理工作。
第七章 監(jiān)督管理
第十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、經(jīng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。其中：市(州)經(jīng)信部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、審核和組織實(shí)施的監(jiān)督管理；市縣財(cái)政部門(mén)承擔(dān)資金監(jiān)管責(zé)任，具體負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和監(jiān)督管理中存在的具體問(wèn)題，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)向上反映。
第十八條 獲得專(zhuān)項(xiàng)資金支持的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，并自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督。
第十九條 各級(jí)經(jīng)信部門(mén)、財(cái)政部門(mén)存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，企業(yè)存在騙取、挪用財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，并追回財(cái)政資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第二十條 本辦法由省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于《湖北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的起草說(shuō)明
湖北省財(cái)政廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
為貫徹落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)關(guān)于加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，推動(dòng)制造強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)信廳起草了《湖北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、起草背景
省委、省政府高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要把技改作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固基本盤(pán)，瞄準(zhǔn)中高端，謀劃一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目。省委十一屆八次全會(huì)上提出，堅(jiān)持制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，把技改作為提升工業(yè)投入強(qiáng)度、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。為此，省財(cái)政從2021年起，每年安排制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金15億元，用于支持工業(yè)技改升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”以來(lái)，省委、省政府大力推進(jìn)制造業(yè)高速發(fā)展，全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成效，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.07萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達(dá)到15個(gè)。但與中部其他省份比較，尤其是受新冠疫情影響，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和速度上仍有一定差距。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)以下特征：
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)但產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性受到?jīng)_擊。2016-2019年，湖北省工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.0%、7.4%、7.1%、7.8%，分別快于全國(guó)2.0、0.6、0.9、2.1個(gè)百分點(diǎn)；到2019年底，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4.43萬(wàn)億，比2015年增長(zhǎng)0.12萬(wàn)億，居全國(guó)第七位，比2015年提升一位。但受新冠肺炎疫情沖擊，2020年全省規(guī)上工業(yè)增加值較上一年同期下降6.1%，與全國(guó)(1.2%)相比下降幅度仍然較大，短期內(nèi)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響明顯。制造業(yè)投資短期處于下滑趨勢(shì)，2020年全省工業(yè)投資同比下降23.9%，低于全國(guó)平均水平24個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，湖北在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位亟待鞏固，投資和企業(yè)家信心亟待重振。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較大?！笆濉逼陂g累計(jì)實(shí)施“萬(wàn)企萬(wàn)億”技改項(xiàng)目1.16萬(wàn)個(gè)，完成投資1.2萬(wàn)億元。高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)迅速。2020年，湖北省高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)4.1%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)10.2個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)10.2%。汽車(chē)、冶金、紡織等行業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢，新興產(chǎn)業(yè)初步形成了“點(diǎn)”的突破，但對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體處于全國(guó)第三梯隊(duì)，總量(約1.5萬(wàn)億)與廣東(4.6萬(wàn)億)、江蘇(3萬(wàn)億)、浙江(2.7萬(wàn)億)等省份相比差距較大。
(三)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升但創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)仍待挖掘。2019年，湖北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)1.32%，相比2016年提升0.35個(gè)百分點(diǎn)。全省共建有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心3家(信息光電子、數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造、先進(jìn)存儲(chǔ))，國(guó)家研究中心1個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室27個(gè)，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心19個(gè)，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量居全國(guó)前列、中西部地區(qū)之首。但全省2019年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為2.09%，不僅但與發(fā)達(dá)地方差距仍然較大，還低于全國(guó)平均水平(2.23%)，原創(chuàng)性的制造業(yè)創(chuàng)新相對(duì)較少，自主創(chuàng)新能力未達(dá)到預(yù)期。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)支撐能力不足，中試、驗(yàn)證、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等打通產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”的問(wèn)題沒(méi)有有效解決。
(四)企業(yè)實(shí)力有效增強(qiáng)但創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)本領(lǐng)偏弱。2020年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)榜單、中國(guó)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜單中，湖北分別有11、13家企業(yè)入圍，數(shù)量在中部均處于領(lǐng)先地位，在中國(guó)制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)中，湖北有兩家企業(yè)入圍。但我省企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈中低端，以初加工為主的加工類(lèi)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò)50%，上下游均是壟斷或龍頭企業(yè)，供需兩端受制于人。部分企業(yè)滿(mǎn)足于產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)。我省企業(yè)和單位參與制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只占全國(guó)的3.31%，低于湖北省GDP占全國(guó)的比重，參與制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只有二十幾項(xiàng)，遠(yuǎn)低于沿海省份。品牌建設(shè)較弱。全省有自主品牌的企業(yè)只占44%，缺乏在國(guó)內(nèi)國(guó)際叫得響的知名企業(yè)品牌。
三、總體考慮
結(jié)合我省工業(yè)制造業(yè)實(shí)際和“十四五”發(fā)展的需要，立足加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。
(一)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)。支持企業(yè)采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，加快生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝改造，大幅提高智能制造和綠色制造水平，顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，助推全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快新一輪技術(shù)改造，擴(kuò)大有效投資，加快引領(lǐng)發(fā)展。
(二)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)提升。支持企業(yè)以自主可控、安全高效為目標(biāo)，集中攻克關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的核心環(huán)節(jié)、技術(shù)、工藝等重點(diǎn)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，打造具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，在核心基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)基礎(chǔ)軟件等方面實(shí)現(xiàn)突破。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大裝備需求“卡脖子”和“補(bǔ)短板”核心技術(shù)攻關(guān)，突破發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)和研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新產(chǎn)品。
(四)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)高端技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果投產(chǎn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)重要領(lǐng)域前瞻性戰(zhàn)略性建設(shè)，鼓勵(lì)新材料、新工藝和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的積極性。
(五)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)融合發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)融合提供研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新等公共技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。
四、起草過(guò)程和依據(jù)
(一)起草過(guò)程。2021年初，省財(cái)政廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處將《征求意見(jiàn)稿》納入年度工作要點(diǎn)。在與省經(jīng)信廳充分溝通，調(diào)研我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞中央、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新要求，在3月份形成了初稿。3月中下旬，經(jīng)調(diào)研并廣泛征求市州、部分縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)后，形成了此次的征求意見(jiàn)稿。
(二)起草依據(jù)。根據(jù)省委十一屆八次全會(huì)和2021年省政府工作報(bào)告，結(jié)合《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造若干政策的通知》和我省“十四五”工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，擬定了本《征求意見(jiàn)稿》。
五、主要內(nèi)容
資金管理辦法共分八章，包含總則、支持范圍、支持方式、資金申報(bào)、資金下達(dá)、績(jī)效管理、監(jiān)督管理、附則等具體的21條內(nèi)容。其中，總則部分，明確了資金設(shè)立的目的和部門(mén)職責(zé)；支持范圍部分，明確了專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，聚焦先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；支持方式部分，對(duì)資金的使用進(jìn)行了具體規(guī)定；資金申報(bào)、資金下達(dá)、績(jī)效管理、監(jiān)督管理四部分都是對(duì)項(xiàng)目資金具體申報(bào)和實(shí)施的過(guò)程要求；附則部分，列明了解釋權(quán)和實(shí)施期限。
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征集結(jié)果
征求意見(jiàn)采納情況說(shuō)明
通過(guò)函詢(xún)、網(wǎng)上征集意見(jiàn)等方式，我廳就《省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向市縣財(cái)政、經(jīng)信部門(mén)及有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)公眾征求了意見(jiàn)。現(xiàn)將相關(guān)意見(jiàn)采納情況說(shuō)明如下：
一、予以采納情況
部分地區(qū)及企業(yè)提出如果同一企業(yè)以“政策兌現(xiàn)”的方式獲得重大試點(diǎn)示范獎(jiǎng)勵(lì)資金，該企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)該同樣能獲得相應(yīng)的無(wú)償資助或貸款貼息的支持方式。雖然財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)遵守“不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，但考慮到試點(diǎn)示范獎(jiǎng)勵(lì)的特殊性，為避免項(xiàng)目申報(bào)時(shí)過(guò)于復(fù)雜，我們采納了此條意見(jiàn)，在資金管理辦法中明確“除重大試點(diǎn)示范外，同一企業(yè)、同一項(xiàng)目只享受本專(zhuān)項(xiàng)一個(gè)方向的政策支持”。
二、不予采納情況
（一）如部分地區(qū)提出的增加資金獎(jiǎng)勵(lì)額度、擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍、降低企業(yè)入圍標(biāo)準(zhǔn)等意見(jiàn)，鑒于有的政策省政府文件已經(jīng)提出了明確界定和標(biāo)準(zhǔn)，且省級(jí)財(cái)政資金主要應(yīng)對(duì)具有一定行業(yè)影響力、市場(chǎng)占有率等高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目予以支持，為體現(xiàn)財(cái)政資金的引導(dǎo)性，同時(shí)考慮財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，未予采納。
（二）如網(wǎng)上意見(jiàn)提出，資助國(guó)際合作類(lèi)項(xiàng)目，比如生物醫(yī)藥品種引進(jìn)補(bǔ)貼或配資，疫情當(dāng)下，希望多關(guān)心中小企經(jīng)營(yíng)困難，救于水火。省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的支持對(duì)象主要是制造業(yè)企業(yè)，對(duì)國(guó)際合作類(lèi)生物醫(yī)藥制造業(yè)符合條件的項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)資金也會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)予以支持，但考慮制造業(yè)門(mén)類(lèi)較多，不在資金管理辦法中單列表述。
（三）如網(wǎng)上意見(jiàn)提出，建議《高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金》的支持方向也向碳酸鈣深加工產(chǎn)業(yè)傾斜，向縣（市）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)傾斜，資金支持力度逐年增長(zhǎng)，不低于GDP增速水平?；瘜W(xué)制品加工也可歸于制造業(yè)門(mén)類(lèi)，為體現(xiàn)政策中性，除省委、省政府決定的如“光芯屏端網(wǎng)”等重大領(lǐng)域以外，資金管理辦法不再單列表述。資金預(yù)算安排，應(yīng)視投入使用情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及財(cái)力等綜合考慮，不宜與GDP增速掛鉤。
（四）如網(wǎng)上意見(jiàn)提出，對(duì)于采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，加快生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝改造的企業(yè)有相關(guān)文字或視頻材料供其他企業(yè)作為學(xué)習(xí)參考用。希望包含企業(yè)目標(biāo)，及實(shí)施過(guò)程及相關(guān)問(wèn)題點(diǎn)。此項(xiàng)意見(jiàn)屬于主管部門(mén)業(yè)務(wù)工作范疇，不在專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍內(nèi)。
（五）如網(wǎng)上意見(jiàn)提出，第五條第7款中應(yīng)增加對(duì)獲得省級(jí)示范企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。如隱形冠軍，行業(yè)小巨人，企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等。經(jīng)商省經(jīng)信廳，主管部門(mén)建議重大試點(diǎn)示范對(duì)象是政策“含金量”較高的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范，省級(jí)支持有條件的市縣制定省級(jí)試點(diǎn)示范獎(jiǎng)勵(lì)政策。
省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范財(cái)政資金使用管理，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效，促進(jìn)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省級(jí)設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。本辦法所稱(chēng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）是指省級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的資金。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金遵循“省級(jí)統(tǒng)籌、競(jìng)爭(zhēng)分配、項(xiàng)目支持、注重績(jī)效”的原則，由省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳按照職責(zé)分工分別組織實(shí)施和管理。
省財(cái)政廳的職責(zé)是：根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化廳制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；按照預(yù)算管理的要求，編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算；根據(jù)省政府批準(zhǔn)的資金安排方案，下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金；指導(dǎo)、督促省經(jīng)濟(jì)和信息化廳開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。
省經(jīng)濟(jì)和信息化廳的職責(zé)是：提出年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算需求；制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目申報(bào)、遴選、管理等方面的具體要求；下達(dá)年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展申報(bào)工作指南，明確專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)方向和范圍；按競(jìng)爭(zhēng)性方式組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金年度項(xiàng)目申報(bào)、遴選工作；研究提出資金安排方案，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理。
第二章 支持范圍
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，聚焦“光芯屏端網(wǎng)”、智能制造、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群；聚焦新材料、高技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破；聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)采用先進(jìn)工藝提質(zhì)增效，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍包括：
（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)。支持企業(yè)采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，加快生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝改造，大幅提高智能制造和綠色制造水平，顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，助推全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快新一輪技術(shù)改造，擴(kuò)大有效投資，加快引領(lǐng)發(fā)展。
（二）關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)提升。支持企業(yè)以自主可控、安全高效為目標(biāo)，集中攻克關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的核心環(huán)節(jié)、技術(shù)、工藝等重點(diǎn)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，打造具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，在核心基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)基礎(chǔ)軟件等方面實(shí)現(xiàn)突破。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大裝備需求“卡脖子”和“補(bǔ)短板”核心技術(shù)攻關(guān)，突破發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)和研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新產(chǎn)品。
（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)高端技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果投產(chǎn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)重要領(lǐng)域前瞻性戰(zhàn)略性建設(shè)，鼓勵(lì)新材料、新工藝和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的積極性。
（五）產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)融合發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)融合提供研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新等公共技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。
（六）省委、省政府確定支持的相關(guān)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。
第三章 支持方式
第五條 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段和具體模式，專(zhuān)項(xiàng)資金可以采用無(wú)償資助、政策兌現(xiàn)、貸款貼息等支持方式予以支持，原則上單個(gè)項(xiàng)目采用一種方式支持：
（一）支持新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展
1.鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)制造有效投資。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和列入全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度計(jì)劃，總投資在5000萬(wàn)元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，按建設(shè)有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施該項(xiàng)目銀行貸款實(shí)際支付利息的50%予以貼息。單個(gè)項(xiàng)目年度貼息額度不超過(guò)1000萬(wàn)元，可連續(xù)貼息三年。
2.實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞省政府確定的汽車(chē)、智能制造裝備、集成電路、光通信、現(xiàn)代化工等16個(gè)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的突出瓶頸，鼓勵(lì)重要裝備設(shè)備、關(guān)鍵零部件、材料工藝、新型產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)，攻克解決一批“卡脖子”技術(shù)。省級(jí)采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、揭榜掛帥等方式，遴選產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵重大項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目投入的10%予以一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)1000萬(wàn)元。
3.推廣重大技術(shù)裝備應(yīng)用。對(duì)在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的重大裝備產(chǎn)品，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)首臺(tái)套示范應(yīng)用。對(duì)企業(yè)使用符合國(guó)家《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》且最近一年度審核認(rèn)可的產(chǎn)品，按裝備購(gòu)置單價(jià)的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
4.鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)有實(shí)力的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)自建公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新研發(fā)中心，開(kāi)展技術(shù)和智力外溢性服務(wù)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)，對(duì)3年內(nèi)建設(shè)費(fèi)用總計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，驗(yàn)收合格后給予不超過(guò)500萬(wàn)元補(bǔ)貼。其中，對(duì)企業(yè)自建自用平臺(tái)，按10%比例支持；對(duì)企業(yè)自建并可服務(wù)于全行業(yè)發(fā)展，每年服務(wù)同類(lèi)企業(yè)個(gè)數(shù)10家以上的，按不超過(guò)20%比例支持。
5.支持開(kāi)展技改診斷服務(wù)。對(duì)為智能化改造項(xiàng)目提供免費(fèi)咨詢(xún)?cè)\斷，提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，省級(jí)組織遴選評(píng)比，按照每個(gè)有效項(xiàng)目3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)機(jī)構(gòu)每年獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)200萬(wàn)元。
（二）支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。對(duì)企業(yè)實(shí)施以“智能化升級(jí)、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化管控”為核心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)水平、項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等因素，每年擇優(yōu)確定支持總投資2000萬(wàn)元以上的重大技術(shù)改造投資項(xiàng)目。按照項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置額的8%予以支持，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不低于100萬(wàn)元，不超過(guò)1000萬(wàn)元。
2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞制造業(yè)智能化改造升級(jí)，支持云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持以軟硬件開(kāi)發(fā)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)開(kāi)發(fā)周期不超過(guò)2年，研發(fā)費(fèi)用總計(jì)500萬(wàn)元以上的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按8%比例給予支持，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過(guò)500萬(wàn)元。
3.重大試點(diǎn)示范。對(duì)上一年度獲得工信部重大試點(diǎn)示范給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)?！皩?zhuān)精特新”小巨人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；國(guó)家大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試驗(yàn)工廠以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范企業(yè)（項(xiàng)目）獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；制造業(yè)單項(xiàng)冠軍及國(guó)家智能制造、服務(wù)型制造、綠色工廠、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等試點(diǎn)示范企業(yè)（單位）獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；國(guó)家新型工業(yè)化示范基地獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的單位獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。具體支持方向和獎(jiǎng)勵(lì)額度根據(jù)年度評(píng)選情況適時(shí)調(diào)整，由省經(jīng)濟(jì)和信息化廳商省財(cái)政廳在年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展申報(bào)工作指南中明確。
4.鼓勵(lì)企業(yè)晉級(jí)提能。建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)施技術(shù)改造后年?duì)I業(yè)收入突破1000億元、500億元、100億元、50億元的龍頭工業(yè)企業(yè)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元，其中獎(jiǎng)勵(lì)給所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子占比不少于50%，在承諾配套的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)和企業(yè)所在地財(cái)政各承擔(dān)50%。
第六條 除重大試點(diǎn)示范外，同一企業(yè)、同一項(xiàng)目只享受本專(zhuān)項(xiàng)一個(gè)方向的政策支持。
第四章 資金申報(bào)
第七條 省經(jīng)濟(jì)和信息化廳商省財(cái)政廳，根據(jù)省委、省政府出臺(tái)的重大產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)布年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展申報(bào)工作指南。工作指南應(yīng)以規(guī)劃為引領(lǐng)，以提高技改投資比重、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)導(dǎo)向，以分年度實(shí)施為抓手，細(xì)化支持范圍年度重點(diǎn)及比例權(quán)重等。
第八條 企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)在省內(nèi)實(shí)施。申報(bào)企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)管理合規(guī)，近3年內(nèi)獲各級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目在績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查中未出現(xiàn)違法違規(guī)行為，在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面未發(fā)生重大問(wèn)題，企業(yè)法人未納入失信被執(zhí)行人名單。
第九條 除另有規(guī)定的，同一項(xiàng)目不得重復(fù)享受?chē)?guó)家或省同類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。同一投資內(nèi)容不得在國(guó)家級(jí)、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目中反復(fù)、多頭申報(bào)。
第十條 對(duì)擬支持的項(xiàng)目，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳應(yīng)組織各級(jí)經(jīng)信部門(mén)，按照國(guó)家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)官方網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公示，公示期滿(mǎn)無(wú)異議方可組織實(shí)施。
第五章 資金下達(dá)
第十一條 專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理根據(jù)職責(zé)要求分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)把關(guān)。項(xiàng)目申報(bào)單位承擔(dān)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目原始資料；縣（市、區(qū)）經(jīng)信部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目審核主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目真實(shí)性審核，確定項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件，確認(rèn)申報(bào)投資內(nèi)容與實(shí)物是否對(duì)應(yīng)；市（州）經(jīng)信部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求進(jìn)一步核實(shí)項(xiàng)目和申請(qǐng)報(bào)告真實(shí)性、合規(guī)性，統(tǒng)籌項(xiàng)目承諾推薦，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管與績(jī)效達(dá)標(biāo)，配合完成資金撥付、各級(jí)審計(jì)與復(fù)核檢查等；省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)制定資金、項(xiàng)目管理要求，匯總項(xiàng)目申報(bào)情況，組織、遴選并提出資金分配方案。
第十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳統(tǒng)一對(duì)申報(bào)項(xiàng)目按競(jìng)爭(zhēng)性分配原則進(jìn)行綜合評(píng)估，編制并滾動(dòng)更新省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，核定項(xiàng)目投資內(nèi)容、投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度，確定項(xiàng)目綜合績(jī)效指標(biāo)。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳根據(jù)項(xiàng)目已完成投資進(jìn)度，分年度分批次提出項(xiàng)目資金分配方案，并報(bào)省政府審核。
第十三條 省財(cái)政廳根據(jù)省政府批準(zhǔn)方案，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定下達(dá)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和績(jī)效目標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的資金文件，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。
第十四條 專(zhuān)項(xiàng)資金提前下達(dá)、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)和信息公開(kāi)應(yīng)依照《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 各市（州）經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目后續(xù)績(jī)效跟蹤和驗(yàn)收管理工作，主要包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與資金申請(qǐng)報(bào)告是否相符、資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳可自行或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目后期跟蹤情況進(jìn)行抽查。
第六章 績(jī)效管理
第十六條 整體績(jī)效目標(biāo)由省經(jīng)濟(jì)和信息化廳設(shè)置，區(qū)域績(jī)效目標(biāo)由市（州）經(jīng)信部門(mén)組織制定，省財(cái)政廳下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，同步下達(dá)整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。單個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)由申報(bào)主體負(fù)責(zé)填報(bào)，經(jīng)省經(jīng)濟(jì)和信息化廳確認(rèn)后另行發(fā)布，并作為項(xiàng)目跟蹤管理的依據(jù)。按照“誰(shuí)分配資金、誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳統(tǒng)籌全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的審核，做好事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
第十七條 省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，提交自評(píng)報(bào)告。省財(cái)政廳可根據(jù)工作需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排資金預(yù)算、政策調(diào)整和優(yōu)化完善的重要依據(jù)。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督指導(dǎo)各市（州）經(jīng)信部門(mén)做好預(yù)算績(jī)效管理工作。
第七章 監(jiān)督管理
第十八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、經(jīng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。其中：市（州）經(jīng)信部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、審核和組織實(shí)施的監(jiān)督管理；市縣財(cái)政部門(mén)承擔(dān)資金監(jiān)管責(zé)任，具體負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和監(jiān)督管理中存在的具體問(wèn)題，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)向上反映。
第十九條 獲得專(zhuān)項(xiàng)資金支持的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，并自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督。
第二十條 各級(jí)經(jīng)信部門(mén)、財(cái)政部門(mén)存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，企業(yè)存在騙取、挪用財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，并追回財(cái)政資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第二十一條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施期為2021年至2023年。
第二十二條 本辦法有效期3年，自印發(fā)之日起實(shí)行。
第二十三條 本辦法由省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。
《省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》
政策解讀
為貫徹落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)關(guān)于加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，推動(dòng)制造強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)信廳起草了《省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、出臺(tái)背景
省委、省政府高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要把技改作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固基本盤(pán)，瞄準(zhǔn)中高端，謀劃一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目。省委十一屆八次全會(huì)上提出，堅(jiān)持制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，把技改作為提升工業(yè)投入強(qiáng)度、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。為此，省財(cái)政從2021年起，每年安排制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金15億元，用于支持工業(yè)技改升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體考慮
結(jié)合我省工業(yè)制造業(yè)實(shí)際和“十四五”時(shí)期發(fā)展的需要，立足加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。
（一）著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問(wèn)題。我省產(chǎn)業(yè)整體偏重、偏舊，“十三五”期末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不夠高，高技術(shù)制造業(yè)勢(shì)頭猛進(jìn)但帶動(dòng)力不強(qiáng)，呈現(xiàn)出“勢(shì)強(qiáng)力弱”的特點(diǎn)。傳統(tǒng)行業(yè)大而不強(qiáng)，多為資源稟賦依賴(lài)型或消費(fèi)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型，明顯具有國(guó)內(nèi)國(guó)際技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)不多。為此，我們明確資金設(shè)立目的是“加快培育發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端”。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，將“光芯屏端網(wǎng)”、智能制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置。在資金支持方式中，專(zhuān)門(mén)明確支持新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，通過(guò)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目連續(xù)貸款貼息、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)裝備應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系等予以支持，資金支持標(biāo)準(zhǔn)較高。
（二）著力解決產(chǎn)研分離脫節(jié)的問(wèn)題。我省是科教大省，擁有眾多的高校、研究院所，但長(zhǎng)久以來(lái)產(chǎn)學(xué)研用呈現(xiàn)出“兩張皮”，研究成果難以向產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)化，資源要素投入到企業(yè)鼓勵(lì)自主研發(fā)、產(chǎn)品中試熟化的不多，研究成果與市場(chǎng)脫節(jié)從而難以“紙變錢(qián)”，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)支撐能力不足。為此，在制定專(zhuān)項(xiàng)資金支持方式時(shí)，我們考慮從以下幾方面入手，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)科研能力，支持企業(yè)自主開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新，從根本上解決產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問(wèn)題。一是開(kāi)展揭榜掛帥，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投入給予一次性補(bǔ)助，推動(dòng)能市場(chǎng)化、有一定共性、可以引領(lǐng)創(chuàng)新的技術(shù)，支持采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、揭榜掛帥的方式，支持上游企業(yè)與配套企業(yè)，龍頭企業(yè)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合體開(kāi)展共同攻關(guān)。二是推動(dòng)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)端研發(fā)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)采取給予一次性補(bǔ)助，支持有實(shí)力的企業(yè)自建公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新研發(fā)中心，開(kāi)展外溢性服務(wù)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)。三是加大推廣補(bǔ)貼，支持重大技術(shù)裝備應(yīng)用。重大技術(shù)裝備發(fā)展存在的突出困難和問(wèn)題，主要是“用戶(hù)用不了”和“用戶(hù)不敢用”。很多技術(shù)裝備工藝還不成熟，需要加快研發(fā)，并通過(guò)應(yīng)用示范驗(yàn)證加以改善，提升產(chǎn)品質(zhì)量，部分裝備存在市場(chǎng)初期應(yīng)用瓶頸，雖然技術(shù)成熟，但因裝備本身價(jià)值量大，且對(duì)用戶(hù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)影響大，用戶(hù)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)不敢購(gòu)買(mǎi)使用。資金擬按照設(shè)備購(gòu)置單價(jià)的一定比例對(duì)企業(yè)予以支持，進(jìn)一步支持重大技術(shù)裝備應(yīng)用。
（三）著力解決有效投資不足的問(wèn)題。有效投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和未來(lái)，投資的總量和方向直接影響到未來(lái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。為更好激發(fā)社會(huì)投資，特別是向工業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)投資，財(cái)政資金堅(jiān)持聚焦有效投資，主要是對(duì)生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)備和必要研發(fā)投入予以支持。此次綜合采取貸款貼息、直接補(bǔ)助等方式，增加了支持渠道。此外，考慮更好激發(fā)疫后重振市場(chǎng)主體投資信心問(wèn)題，結(jié)合工業(yè)投資實(shí)際恢復(fù)情況，省財(cái)政加大直接補(bǔ)助力度，牢牢抓住“擴(kuò)大有效投資、形成實(shí)物投資量”這一關(guān)鍵，主要是對(duì)生產(chǎn)性設(shè)備按比例補(bǔ)助，借鑒了其他省份、地區(qū)的先進(jìn)做法。
三、主要內(nèi)容
《省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重等方面，制定了8條含金量高的具體支持方式。主要內(nèi)容包括：
（一）圍繞擴(kuò)大先進(jìn)制造有效投資，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和列入全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度計(jì)劃，總投資在5000萬(wàn)元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，給予銀行貸款貼息支持，年度貼息最高可達(dá)1000萬(wàn)元，可連續(xù)貼息三年。
（二）圍繞突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心攻關(guān)，以省政府確定的16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、揭榜掛帥等方式，遴選產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵重大項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目投入的10%予以一次性補(bǔ)助，最高可達(dá)1000萬(wàn)元。
（三）圍繞推廣重大技術(shù)裝備應(yīng)用，按照工信部《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，對(duì)企業(yè)符合目錄且最近一年度審核認(rèn)可的產(chǎn)品，按設(shè)備購(gòu)置單家的1%予以補(bǔ)助，最高可達(dá)500萬(wàn)元。
（四）圍繞建設(shè)公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)自建平臺(tái)項(xiàng)目，對(duì)3年內(nèi)建設(shè)費(fèi)用達(dá)到2000萬(wàn)元的，經(jīng)驗(yàn)收合格后給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)助。按照平臺(tái)用途規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)。
（五）圍繞開(kāi)展技改診斷服務(wù)，支持第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為智能化改造項(xiàng)目提供免費(fèi)咨詢(xún)?cè)\斷服務(wù)，省級(jí)組織遴選評(píng)比，對(duì)單個(gè)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)200萬(wàn)元。
（六）圍繞支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造活動(dòng)的，省級(jí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)水平、項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等因素，每年擇優(yōu)確定重大技術(shù)改造投資項(xiàng)目。對(duì)總投資2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置額8%予以支持，單個(gè)項(xiàng)目最高可達(dá)1000萬(wàn)元。
（七）圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，對(duì)云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合等項(xiàng)目予以支持。開(kāi)發(fā)周期不超過(guò)2年、研發(fā)費(fèi)用達(dá)500萬(wàn)元的項(xiàng)目，按8%比例給予支持，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高可達(dá)500萬(wàn)元。
（八）圍繞重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目，根據(jù)上一年度獲得工信部示范評(píng)比情況，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)政策含金量高、技術(shù)水平高的項(xiàng)目（單位）予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體支持方向和獎(jiǎng)勵(lì)額度根據(jù)年度評(píng)選情況適時(shí)調(diào)整。
（九）圍繞鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)施技術(shù)改造后年?duì)I業(yè)收入突破1000億元、500億元、100億元、50億元的龍頭工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
