土壤污染防治專項資金管理辦法
土壤污染防治專項資金管理辦法
第一條為了規(guī)范和加強土壤污染防治專項資金管理, 提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管 理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土壤污染防治專項資金（以下稱防治資金）是指由中央一般公共預算安排的專門用于開展土壤環(huán)境風險管控、土壤污染綜合防治等促進土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。
第三條 防治資金的管理和使用應當符合以下原則和要求：
（一） 堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，突出支持重點。
（二） 符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃，按 照編制中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關工作總體預算安排。
（三） 堅持預防為主、保護優(yōu)先，因地制宜、分類施策 的原則。
（四）堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
（五）實施全過程預算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分 發(fā)揮資金效益。
（六）堅持結(jié)果導向。防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關地 區(qū)重點領域重點任務完成情況及土壤風險管控成效，突出對 資金使用績效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵。
第四條 防治資金實施期限暫定至2020年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定及土壤污染防治工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。
第五條防治資金重點支持范圍包括：
（-）土壤污染狀況監(jiān)測、評估、調(diào)查；
（二） 土壤污染源頭防控；
（三） 土壤污染風險管控；
（四） 土壤污染修復治理；
（五） 土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升；
（六） 土壤污染防治先進技術(shù)推廣；
（七） 土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；
（八） 應對突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出，及其他 與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關的支出。
支持開展土壤修復治理的項目應當充分考慮技術(shù)可行 性和經(jīng)濟性，避免不計成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進大治 理大修復。
通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進行農(nóng)用地污染防治的相關 涉農(nóng)補貼事項不納入防治資金支持范圍。
第六條不再符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到 期或者調(diào)整，相關目標已經(jīng)實現(xiàn)或者實施成效差、績效低的 項目，應當及時按照程序退出。
第七條 已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政 資金支持的項目，不得納入防治資金支持范圍。
第八條 財政部負責確定防治資金年度支持重點、分配 原則和標準，審核防治資金分配建議方案，編制防治資金預 算草案并下達預算，組織實施全過程預算績效管理，指導地 方預算管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部負責組織實施土壤污染防治工作，研究提出 工作任務和重點及資金分配建議方案，組織開展土壤污染防 治項目儲備，核準地方年度土壤污染防治專項資金支持項目 清單，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預算 績效管理。
第九條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)土壤污染防治工作需要以及 相關因素、權(quán)重以及上一年度績效情況等，向財政部提出年 度防治資金安排建議。
財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等提出的分配建議，審核確定有 關省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省）資金安排數(shù)額，并依 法下達防治資金預算。
生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財政部確定的各省資金預算，組織各省 將資金落實到具體項目，在資金預算文件下達30天內(nèi)下達 項目清單，并抄送財政部有關監(jiān)管局。各省應積極做好項目 儲備庫建設，改變“錢等項目”的狀況，盡快形成實物工作 量，提高預算資金執(zhí)行進度和使用效率。
第十條 防治資金釆取因素法分配。財政部會同生態(tài)環(huán) 境部根據(jù)黨中央、國務院決策部署，將各省土壤污染風險防 控工作任務量、修復治理任務量、管理改革創(chuàng)新和項目儲備 情況作為分配因素，具體分配權(quán)重為50%、20%、20%、10%, 并將預算執(zhí)行率、績效評價結(jié)果作為重要參考依據(jù)，體現(xiàn)結(jié) 果導向。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應當按照程序報批后實施。
本條第一款所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新是指地 方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進做法， 如設立土壤污染防治基金等。
第十一條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負責組織實施和推動開 展防治資金全過程預算績效管理，包括加強績效目標審核， 下達預算時需將整體績效目標一同下達地方，做好績效目標 執(zhí)行監(jiān)控，督促和指導地方開展績效自評，同時做好重點績 效評價，加強結(jié)果應用等工作。
績效評價包括對決策、過程、產(chǎn)出和效益等的考核。績 效評價應當引入第三方社會評價機構(gòu)。
財政部、生態(tài)環(huán)境部應當加強績效評價結(jié)果反饋應用，
對各地防治資金績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理及以 后年度預算安排的重要依據(jù)。
第十二條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金 具體使用單位，具體組織實施防治資金全過程預算績效管理， 按照下達的績效目標組織開展績效運行監(jiān)控，做好績效評價。 績效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等 重大問題的，應當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等 部門。
第十三條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治 資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定的單位和個 人，有關部門應當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在 違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞 弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其 實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰 處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責任。
第十五條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展 防治資金申報、使用相關監(jiān)管工作。
第十六條 資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等,按照《財政部關于印發(fā)<中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(財預〔2015]230號)等預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。各級財政部門應切實加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,對存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的,要充分分析原因、調(diào)整分配機制
土壤污染防治項目支出標準由生態(tài)環(huán)境部商財政部等部門另行研究制定。
第十七條 省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié) 合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。
第十八條 本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《財政部關于印發(fā)〈土壤污染防治專項資金管理辦法 ＞的通知》（財資環(huán)〔2019〕11號）同時廢止。
