工程咨詢：風景園林工程建設項目可行性研究報告知識要點（四）
工程咨詢：風景園林工程建設項目可行性研究報告知識要點（四）
——報告編制要點
思考題:
1.可行性研究報告成果文件的組成？
2.可行性研究報告組成的要素有什么?
3.可行性研究報告有那些編制要點?
一、成果文件的組成
風景園林工程項目可行性研究報告成果文件同其他基本建設工程項目的報告文件的組成是一致的，包括前引部分、正文部分及附件部分組成。
1、前引部分包括封面、扉頁、前言（可選）、目錄。
2、正文部分包括正文、結論等部分：
內容與順序為封面、扉頁（編制單位職簽頁、編制人員名單頁）、前言（可選）、目錄。
主要注明項目名稱，項目主辦單位及負責人，可行性研究單位名稱，可行性研究的技術負責人，經(jīng)濟負責人、參加研究人員名單及報告完成日期等:前言一般簡要介紹項目研究的背景，項目實施的相關因素和主要目的和意義，可行性研究的主要依據(jù)和主要范圍等內容有些可行性報告還需要列出研究報告的相關摘要。
該部分是報告的主體，要求列舉事實，運用系統(tǒng)分析方法，綜合考慮各方面的因素，對項目實施的可行性作出客觀全面而準確的預測、不同類型的可行性報告在該部分通常具有不同的側重點;對于風景園林項目可行性研究報告的相關內容在后面作具體介紹
3、附件部分包括附表、附件、附圖等部分：
為了結論的需要，在可行性報告正文結束后補充的相關材料，主要包括附件、附圖、附表、證明材料、圖片、參考文獻等。
二、可行性研究報告編制前期準備工作
1.準備材料方面
·項目初步設想方案：包括前置規(guī)劃、總投資、風景園林方案
·技術等相關材料：技術及來源、設計標準、工藝描述、工藝流程圖，對環(huán)境有特殊要求的情況說明（比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等）。
·項目區(qū)情況：項目區(qū)的位置、建設規(guī)模、項目區(qū)平面布置購置價格、當?shù)赝恋貎r格等情況要收集相關資料。
·項目設備選型表：包括設備名稱及型號、來源、價格做資料收集)。
·其他資料及信息的收集，同時根據(jù)可研工作需要隨時溝通。
2.編制依據(jù)方面
國家有關的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃、批復等文件。包括對該行業(yè)的鼓勵、特許、限制、禁止等有關規(guī)定。主要有：
·項目主管部門對項目建設要請示的批復；
·項目審批文件；
·項目承辦單位委托進行詳細可行性分析的合同或協(xié)議；
·企業(yè)的初步選擇報告；
·工藝和裝置的技術資料；
·擬建地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀資料；
·項目承辦單位與有關方面簽訂的協(xié)議；
·國家和地區(qū)關于風景園林建設的法令、法規(guī)；
·國家關于建設方面的標準、規(guī)范、定額資料等。
3.結論分析方面
了解項目存在的技術、市場、原材料、自然資源或供貨渠道、政策性、持續(xù)融資等方面的風險并對其進行分析，并提出相應的風險應對機制，增加企業(yè)風險防范意識、提高項目抗風險能力，為編制報告做充足的準備。
三、可行性研究報告編制的深度要求
1.必須站在客觀公正的立場進行調查研究，做好基礎資料的收集工作，對于收集的基礎資料，要按照客觀實際情況進行論證評價，如實地反映客觀經(jīng)濟規(guī)律從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，通過科學分析，得出項目是否可行的結論。
2.可行性研究報告的內容深度必須達到國家規(guī)定的標準，基本內容要完整。先論證，后決策;處理好項目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關系，哪一個階段發(fā)現(xiàn)不可行都應當停止調查研究工作；要將調查研究貫徹始終，一定要掌握切實可靠的資料，保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續(xù)性，多方案比較，擇優(yōu)選取、對于涉外項目，可行性研究的內容及深度還應盡可能與國際接軌。
3.為保證可行性研究的工作質量，應保證咨詢設計單位足夠的工作周期，防止因各種原因的不負責任草率行事。
四、可行性研究報告組成的要素
1、基本情況
·項目單位基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、人員資產(chǎn)規(guī)模、財務收支、上級單位及所隸屬的部門名稱等情況。
·可行性報告編制單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、資質等級等。
·合作單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名等。
·項目基本情況：項目名稱、項目類型、項目屬性、主要工作內容、預期目標及階段性目標情況，主要預期經(jīng)濟效益或社會效益指標項目總投入情況。
2、必要性與可行性部分
·項目背景情況：項目受益范圍分析，部門、地區(qū)需求分析，項目單位需求分析，項目是否符合國家政策，是否屬于國家政策優(yōu)先支持的領域和范圍。
·項目實施的必要性：項目實施對完成行政工作任務或促進事業(yè)發(fā)展的意義與作用。
·項目實施的可行性;項目的主要工作思路與設想項目預算的合理性及可靠性分析，項目預期社會效益與經(jīng)濟效益分析，與同類項目的對比分析，項目預期效益的持久性分析。
·項目風險與不確定性：項目實施存在的主要風險與不確定性分析，對風險的應對措施應對進行分析。
3、實施條件部分
·人員條件方面：包括項目負責人的組織管理能力，項目主要負責人員的姓名、職務、職稱、專業(yè)、對項目的熟悉情況。
·資金條件方面：包括項目資金投入總額及投入計劃，對財政預算資金的需求額，其他渠道資金的來源及其落實情況。
·基礎條件方面：包括項目單位及合作單位完成項目已經(jīng)具備的基礎條件(重點說明項目單位及合作單位具備的設施條件，需要增加的關鍵設施）。
·其他相關條件。
4、建設方案部分
·項目功能方案：包括建設規(guī)模、功能、性能。
·項目選址方案：說明項目建設地點的選址方案和相關條件分析（包括資源條件及公用設施的情況等）。
·項目功能分區(qū)與總平面布置方案：說明功能分區(qū)組成、分項工程組成及總平面布置等；
·項目技術方案(及設備選型）：說明實現(xiàn)項目功能的技術方案，包括技術路線確定、設施建設、設備選型等。
·項目主體工程建設方案：項目主要建設內容或主體工程建設方案。
·輔助設施及公用工程建設方案其他相關條件：實現(xiàn)項目建設功能和目標的項目輔助設施及公用工程的配套建設方案。
5.主要結論部分
·環(huán)境影響評價，描述生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，項目對環(huán)境影響分析，明確環(huán)境保護措施，給出環(huán)境影響評價結論。
·對項目的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益作客觀的評價。
五、風景園林工程項目可行性研究報告的編制要點
1.風景園林工程項目可行性研究報告的研究方法
·在可行性研究中，比較分析法是最主要的研究方法之一比較分析法也稱對比分析法，是對客觀事物加以比較，以認識事物的本質和規(guī)律，并做出正確的評價。在對比分析中，選擇合適的對比標準十分關鍵。一般來說，風景園林工程建設項的可行性側重于定性的比較分析。
·方案比選是可行性研究的重要環(huán)節(jié)，貫徹于可行性研究全過程。對于風景園林工程建設項目而言，并非要求提供多個設想方案，而是針對某些關鍵性問題提供多個技術方案進行綜合比較。重點在于對設計方案景觀性、生態(tài)性、環(huán)境協(xié)調性方面的比較。
2.體現(xiàn)設計任務要求
·風景園林工程建設項目的可行性研究和設計任務書有著密切的關系。一些技術難度不大的項目，這兩部分內容可以合并編寫，即編制可行性研究報告的同時提出簡略的設計任務書，供建設部門和設計機構參考。
·另一方面，一些特別重大或復雜的風景園林工程建設項目的設計任務書應該單獨編寫，可行性研究則是前期的基礎性研究。就初步設計任務要求而言，項目定位是可行性研究中比較重要的內容，需要深入研究和多方論證。
3.必要性分析
可行性研究階段應對項目建設的依據(jù)和主要理由進行分析論證。這種分析，一般應從項目本身和國民經(jīng)濟兩個層面進行。
1）從項目層次分析
就風景園林工程項目的特點來講，從項目層次分析，應側重從工程建設項目的投資效益角度論證興建理由是否充分合理。
2）從國民經(jīng)濟層面分析
大型的風景園林工程建設項目還應從國民經(jīng)濟層面進行分析，研究擬建項目是否符合保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的要求，是否符合合理配置和有效利用資源的要求，是否符合國家技術政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，是否符合區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等。
必要性分析也常常與擬建項目的作用和意義密切聯(lián)系，為了增加說服力，還可以引用一些同類型的案例進行比較分析這些分析應該具有針對性，實事求是。
4.工程方案
可行性研究階段的重點內容就是工程方案，它是整個報告的核心內容，是項目投資估算的依據(jù)，根據(jù)風景園林工程項目的特點，應著重論述方案構想、建設項目的用地規(guī)模、各個具體工程項目建設內容及相應的工程量等內容。
1）建設規(guī)模的合理確定：應在一定技術、經(jīng)濟條件下資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟效益的規(guī)模
2）環(huán)境容量的協(xié)調性確定：應針對風景園林工程項目區(qū)域影響自然環(huán)境的因素，確定建設規(guī)模。
3）建設方案的指導思想和原則 :應符合生態(tài)文明建設發(fā)展的思想；應遵循安全、實用、經(jīng)濟、美觀的原則，保證項目環(huán)境的安全。
4）項目的總體規(guī)劃方案：重點明確規(guī)劃設計的思想；遵循的主要原則；闡述設計手法的先進性;風格的協(xié)調性；結構空間的合理性；節(jié)點設計的特色性。
5）項目植物配置設計：依據(jù)適地適樹原則，體現(xiàn)景觀營造的適用性；滿足景觀的功能性及主題要求。
6）其他設施設計：規(guī)模的適度性；景觀的協(xié)調性；經(jīng)濟的合理性。
——方案構思（風景園林工程有別于其它工程的地方）
無論是初步可行性研究報告（項目建議書）還是可行性研究報告，方案構思都是主要的內容之一。通常，初步可行性研究報告（項目建議書）深度較淺，可行性研究報告較深入，應能夠滿足投資估算需求。
與空間規(guī)劃和工程設計不太一樣，可行性研究階段的方案比較程式化。如一般的城市公園綠地的方案構思具體內容為指導思想與原則、項目定位與規(guī)模容量分析、場地分析、總體規(guī)劃、景區(qū)劃分、公共服務設施、道路交通規(guī)劃、給排水規(guī)劃電力電信規(guī)劃、主要建設設施和經(jīng)濟技術指標等。
——用地規(guī)模
用地規(guī)模分析和環(huán)境容量預測是方案構思的基礎。其中環(huán)境容量預測是確定公共服務設施數(shù)量的主要依據(jù)之一。
用地規(guī)模、配套設施和各專項規(guī)劃設計是依據(jù)各相關技術標準規(guī)范和規(guī)劃設計導則確定的，如城市公園綠地一般根據(jù)《公園設計規(guī)范》（GB 51192-2016）推算用地比例；其他項目應根據(jù)項目區(qū)域的城市規(guī)劃，國家公園、自然保護區(qū)及自然公園等自然保護地用地標準對用地規(guī)模進行推算。需要注意的是，工程建設方案論述不應只停留在規(guī)劃方案階段，應該相對深入，明確具體的建設內容。
——其他
投資額大的建設項目應予以細化，工程量計算依據(jù)應該充分。總的來說，可行性研究報告中應該突出建設內容、建設規(guī)模及主要技術標準，以方便投資估算和評估與審查。
在當前的可行性研究報告撰寫中，往往項目建議書批復之后，建設單位會很快進行概念方案規(guī)劃或初步方案設計。在這種情況下，可行性研究的“規(guī)劃設計方案”章節(jié)就以上述方案為基礎進行評析和論證，提出相應的修改意見。
5.投資估算
——編制深度要求
投資估算是可行性研究報告的重要內容之一。在編制中應注意建設項目和設施應該前后一致，以便評估機構和決策部門核對投資估算。投資估算應該根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會等部委和工程建設項目所在地有關政府部門的規(guī)定進行估算。投資估算編制應該達到《投資項目可行性研究指南（試用版）》規(guī)定的要求和深度。
——估算的特點
·風景園林工程項目涉及的工程項目子項較多、所涉專業(yè)較廣、材料價格受市場影響較大，在編制工程估算中應結合風景園林工程項目的特點，可參照《市政工程投資估算指標》中道路綠化指標及當?shù)厥∈械氖姓@林工程綜合定額和建筑工程綜合定額等指標估算；還可以結合當?shù)仫L景園林工程完成項目進行同類項目的“匡算”。
·在項目估算中應包括種植項目的后期養(yǎng)護的相關費。
·用盈利性的風景園林項目，要進行詳細的財務分析，融資方案也應該明確。其中，城市公園綠地普遍屬于非盈利性項目其財務評價內容與指標相對簡單。
——估算的內容
風景園林工程項目建設投資由建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝費、工程建設其他費用、基本預備費、建設期利息構成。
在園林景觀工程建設項目中重點估算的內容在建筑工程費及工程建設其他費用的構成。
——估算的方法（一般采用）
采用方法 | 估算內容 | |
建設工程費用估算 | 單位工程投資估算法 | 以單位建筑工程量投資乘以建筑工程總量計算。園林景觀工程中以單位面積的投資乘以相應的工程總量計算建設工程費。 |
概算指標投資估算法 | 對于沒有上述估算指標且建筑工程費占總投資的項目，可采用概算指標估算法。具體估算方法專門機構發(fā)布的概算編制辦法 | |
6.項目效益評價
——編制深度要求
項目效益評價一般包括環(huán)境效益分析、社會效益分析和經(jīng)濟效益分析。為避免泛泛而談，要求對項目進行有針對性的分析。
在最新的報告編制章節(jié)中增加了“社會穩(wěn)定評價”的范疇，在編寫中，可以參考上述提及的《項目申請報告通用文本》的說明以及《投資項目可行性研究指南(試用版)》社會評價”的規(guī)定，增加新形勢下對社會穩(wěn)定性評價內容。
——評價的內容
風景園林工程建設項目的環(huán)境效益分析主要包括生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)環(huán)境保護措施分析；社會效益分析主要包括社會影響效果分析、社會適應性分析和社會風險及對策分析；經(jīng)濟效益分析主要是指經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。與過去相比，當前的項目效益評價更加側重于各種因素對項目的影響進行分析，而不只是項目建成之后的正效應描述。
五、編制工作中存在的主要問題
主要問題內容 | ||
1 | 資料方面 | 信息滯后，資料不全，預見性差，造成可行性研究深 度不夠，滿足不了決策要求 |
2 | 方案設計 | 方案比選和優(yōu)化工作做的不扎實，造成技術上和經(jīng)濟上的合理假象，使決策失準。 |
3 | 投資估算 | 投資估算失準，造成投資失控，資金出現(xiàn)缺口，工期延長效益失真。 |
4 | 市場分析 | 市場分析不夠，造成價格預測失準，項目失去競爭力 |
5 | 風險分析 | 風險分析不夠，致使部分項目完成之日即成投資失敗之時 |
6 | 態(tài)度方面 | 重視不夠，走程序，完任務，不負責任 |
7 | 其他方面 | 融資環(huán)境、人為因素等方面造成項目評價準確性偏差。 |
七、如何提高報告編制質量 ?
1、基本問題研究體現(xiàn)扎實
可行性研究報告的基本問題研究，是對各個專題研究報告進行匯總、統(tǒng)一、平衡后所作的較原則、較系統(tǒng)的概述。項目不同，基本問題研究的內容也就不同。
園林綠化項目的基本問題研究主要體現(xiàn)在：
1）市場研究方面：著重解決項目新建的必要性問題；
2）工藝研究: 著重解決種植、環(huán)境、藝術等技術上的可能性問題；
3）喬、灌、草結合造園生態(tài)系統(tǒng)構建問題研究；
4）經(jīng)濟效益研究:著重解決項目的合理性問題。
2、項目的基本情況內容吸引力大
在可行性研究報告的編制中，項目的基本情況應在總論部分作詳盡的論述，這一部分特別重要，項目的報批、貸款的申請、合作對象的吸引主要靠這一部分。
總論的內容一般包括項目的背景、項目的歷史、項目概要以及項目承辦人四個方面?？傉摰膶嵸|是對項目簡明扼要地做一個概述，對項目承辦人的形象和思想作相應的描述。在許多情況下，項目的評估、審批、貸款及對合作者的吸引，其成敗在一定程度取決于總論寫作質量的好壞。因此，撰寫可行性研究報告時須仔細謹慎，既要注意與后面內容相照應，又要對總論內容客觀準確、重點突出。
八、與其他前期工作銜接關系
1）與相關規(guī)劃的關系
可行性研究是一個前期工作階段，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源.環(huán)境保護等部門聯(lián)系密切?？尚行詧蟾鎽摫M可能收集并附上相關部門或政府對于該項目的批復文件或會議紀要，以便論證評估和決策機構能夠充分了解各方面的意見。
2）附件相關要求
根據(jù)審查部門的相關要求確定。
3）審批要求
根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)【2019】11號）要求，實行審批制的政府投資項目，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段簡化審批流程、推行告知承諾制等新的改革措施完成審批、核準或備案手續(xù)已經(jīng)不在是各類投資項目開工建設必備條件之一。
4）限額設計要求
此外，可行性研究的投資估算也是當前工程管理中實施限額設計”制度的基礎性內容。
可行性研究報告是項目可行性論證的重要文本，也是項目設計任務書的研究基礎，具有重要的政策指導性意義。當前大多數(shù)可行性研究報告流于形式，常常是項目規(guī)劃設計方案報建或工程開工建設之前才編寫報批。這樣就導致了相當多項目偏重于設計師個人的價值觀和專業(yè)水準，缺乏嚴謹?shù)目茖W論證基礎。
簡言之，可行性研究屬于工程建設的前期工作，其研究的基礎主要是本行業(yè)各種相關政策法規(guī)和技術標準規(guī)范。由于當前風景園林的技術標準規(guī)范較少，也不完備，這在一定程度上也影響了風景園林工程建設項目可行性研究報告的質量和效力。
