工程咨詢：風(fēng)景園林工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告知識(shí)要點(diǎn)（三）
工程咨詢：風(fēng)景園林工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告知識(shí)要點(diǎn)（三）
——審批報(bào)告種類概述
思考題：
1.風(fēng)景園林工程項(xiàng)目有什么特點(diǎn)?
2.風(fēng)景園林工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的用途?
一、風(fēng)景園林工程項(xiàng)目3種報(bào)告文本的主要結(jié)構(gòu)
為規(guī)范報(bào)告的編寫，簡化報(bào)告編制內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況及風(fēng)園林工程的特點(diǎn)，三種報(bào)告文本主要結(jié)構(gòu)內(nèi)容建議如下表：
三種報(bào)告主要結(jié)構(gòu)內(nèi)容一覽表 | ||
初步可行性研究報(bào)告 （項(xiàng)目建議書） | 可行性研究報(bào)告 | 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 |
1總論 2項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 3項(xiàng)目建設(shè)條件分析 4規(guī)劃設(shè)計(jì)方案設(shè)想 5投資估算及資金來源 6項(xiàng)目建設(shè)與管理 7組織機(jī)構(gòu)及人力資源配置 8環(huán)境影響評(píng)估 9項(xiàng)目效益評(píng)價(jià) 10結(jié)論與建議 | 1總論 2項(xiàng)目建設(shè)可行性分析 3項(xiàng)目建設(shè)條件分析 4規(guī)劃設(shè)計(jì)方案 5節(jié)能和節(jié)水措施 6環(huán)境影響評(píng)估 7項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 8組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 9投資估算及資金來源 10項(xiàng)目效益評(píng)價(jià) 11結(jié)論與建議 | 1申請(qǐng)單位及項(xiàng)目概況 2發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 3資源開發(fā)及綜合利用分析 4節(jié)能方案分析 5建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 6環(huán)境和生態(tài)影響分析 7經(jīng)濟(jì)影響分析 8社會(huì)影響分析 |
二、風(fēng)景園林工程可行性研究報(bào)告與核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的主要區(qū)別
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告在分析論證的角度包含的內(nèi)容和發(fā)揮的作用等方面，都有著很多區(qū)別。對(duì)比分析如表：
對(duì)比分析一覽表 | ||
比較項(xiàng)目 | 可行性研究報(bào)告 | 項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告 |
論證的角度 | 從微觀角度對(duì)項(xiàng)目本身的可行性進(jìn)行分析論證。 | 從宏觀角度對(duì)項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行論述。 |
包含的內(nèi)容 | 側(cè)重于項(xiàng)目的內(nèi)部條件和技術(shù)分析，包括市場前景是否看好、投資回報(bào)是否理想、技術(shù)方案是否合理和先進(jìn)、資金來源是否落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的外部配套條件是否有保障等主要內(nèi)容。 | 側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分析，主要包括擬建項(xiàng)目的基本情況和該項(xiàng)目的外部影響，如該項(xiàng)目對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全地區(qū)重大布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防止行業(yè)壟斷和保護(hù)公共利益等方面會(huì)造成哪些有利或不利的影響。 |
發(fā)揮的作用 | 主要作用是幫助投資者進(jìn)行正確的投資決策、選擇科學(xué)合理的建設(shè)實(shí)施方案。 | 是政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查以決定是否允許其投資建設(shè)的重要依據(jù)。 |
三、景觀園林工程可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要區(qū)別
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告在目的、方向、內(nèi)容時(shí)序、性質(zhì)及法律效力等方面，都有著很多區(qū)別。對(duì)比分析如表：
對(duì)比分析一覽表 | ||
比較項(xiàng)目 | 可行性研究報(bào)告 | 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 |
目的 | 是要論證企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性，包括市場前景可行性、技術(shù)方案可行性、財(cái)務(wù)可行性、融資方案可行性等，也包括對(duì)是否滿足國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)要求等方面的論述。 | 不是對(duì)企業(yè)項(xiàng)目從自身角度是否可行所進(jìn)行的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身發(fā)展的角度看項(xiàng)目已經(jīng)可行的情況下回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。 |
方向 | 從企業(yè)角度進(jìn)行研究，因此側(cè)重于從企業(yè)內(nèi)部的角度進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。 | 是從公共利益的角度進(jìn)行論證 因此側(cè)重于從宏觀的角度、外部性的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源、環(huán)境等綜合論證。 |
內(nèi)容 | 主要對(duì)市場預(yù)測、場地選擇、工程技術(shù)方案、設(shè)備選型、投資估算、財(cái)務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析，以及是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)要求等進(jìn)行研究論證，回答企業(yè)所關(guān)心的各類問題。 | 是對(duì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化重大項(xiàng)目布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進(jìn)行論證回答政府所關(guān)心的問題。 |
時(shí)序 | 在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策之前，應(yīng)首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究。因此，就研究的邏輯順序而言，可行性研究報(bào)告的編寫應(yīng)先于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 | 項(xiàng)目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)同意后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)政府部門的行政許可。 |
性質(zhì) | 可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是兩個(gè)不同性質(zhì)的文件，可研報(bào)告是最基礎(chǔ)性的。 | 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不是在可行性報(bào)告基礎(chǔ)上的簡單補(bǔ)充，側(cè)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)結(jié)論的論述。 |
四、風(fēng)景園林工程項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告( 項(xiàng)目建議書的用途）
1、用途
項(xiàng)目建議書是國有企業(yè)或政府投資項(xiàng)目單位為推動(dòng)某個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的具體項(xiàng)目的建議文件，是專門對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。它是投資決策前對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，主要是說明該項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、條件的可行性、可獲取效益的可能以供上一級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策之用。
2、核心價(jià)值體現(xiàn)
在風(fēng)景園林工程項(xiàng)目中，該報(bào)告應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目的必要性及依據(jù)，提出項(xiàng)目的規(guī)模、地點(diǎn)以及自然資源、人文資源情況作出投資估算以及資金籌措來源，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行估算。
五、風(fēng)景園林工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的用途
1、用于向投資主管部門備案、行政審批的可行性研究報(bào)告
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)（2004）20號(hào)的規(guī)定，我國對(duì)不使用政府投資的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案兩種批復(fù)方式，其中核準(zhǔn)項(xiàng)目向政府部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，備案項(xiàng)目一般提交項(xiàng)目備案登記表。
同時(shí)，根據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，對(duì)某些項(xiàng)目仍舊保留行政審批權(quán)，投資主體仍需向?qū)徟块T提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
風(fēng)景園林工程中大部分項(xiàng)目屬于該類型。
2、用于向金融機(jī)構(gòu)貸款的可行性研究報(bào)告
我國的商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行等以及其他境內(nèi)外的各類金融機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目建設(shè)貸款時(shí)，會(huì)對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的分析評(píng)估，銀行等金融機(jī)構(gòu)只有在確認(rèn)項(xiàng)目具有償還貸款能力、不承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)情況下，才會(huì)同意貸款。
項(xiàng)目投資方需要出具詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，銀行等金融機(jī)構(gòu)在確認(rèn)項(xiàng)目具有償還貸款能力、不承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)情況下才會(huì)同意貸款。
風(fēng)景園林工程中有一部分項(xiàng)目屬于該類型。
3、用于企業(yè)融資、對(duì)外招商合作的可行性研究報(bào)告
此類研究報(bào)告通常要求市場分析準(zhǔn)確、投資方案合理并提供競爭分析、營銷計(jì)劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。
風(fēng)景園林工程項(xiàng)目中屬于該類型的比較少。
4、用于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告
企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略方針的過程中，對(duì)國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，需要編寫可行性研究報(bào)告報(bào)給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請(qǐng)中國進(jìn)出口銀行境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持時(shí)，也需要可行性研究報(bào)告。
風(fēng)景園林工程項(xiàng)目中基本上沒有該類型。
5、用于環(huán)境評(píng)價(jià)、審批工業(yè)用地的可行性研究報(bào)告
我國當(dāng)前對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能和環(huán)保要求逐漸提高，項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可以作為環(huán)保部門審查頁目對(duì)環(huán)境影響的依據(jù)，同時(shí)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告也作為向項(xiàng)目建設(shè)所在地政府和規(guī)劃部門申請(qǐng)工業(yè)用地、施工許可證的依據(jù)。
風(fēng)景園林工程中有一部分項(xiàng)目屬于該類型。
六、風(fēng)景園林工程項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的用途
1、用途
根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，資金申請(qǐng)報(bào)告是指向國家及各級(jí)地方政府申請(qǐng)政策性補(bǔ)助資金的專項(xiàng)報(bào)告，一般根據(jù)資金渠道的不同、性質(zhì)的差異對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的要求也不盡相同一般地說，資金申請(qǐng)報(bào)告都要經(jīng)過各級(jí)政府主管部門組織的審查、評(píng)估和篩選。
《風(fēng)景園林項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》通過介紹風(fēng)景園林項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況反映項(xiàng)目單位資金面情況，是專門針對(duì)風(fēng)景園林項(xiàng)目獲取政府資金支持的專業(yè)報(bào)告。
2、核心價(jià)值體現(xiàn)
通過分析國家宏觀、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及地方政策等，論證項(xiàng)目政策支持背景及獲取資金支持的政策依據(jù)，通過詳實(shí)介紹項(xiàng)目情況，反映項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模投資規(guī)模、技術(shù)工藝先進(jìn)性、規(guī)劃進(jìn)展情況、組織情況、相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制(如環(huán)保、節(jié)能、資源利用等 》，著力分析項(xiàng)目存在的價(jià)值和前景，深度透析項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，形成申請(qǐng)資金可行性的充足論據(jù)，其核心價(jià)值體現(xiàn)在：
·作為園林項(xiàng)目被資金支持主管部門審批決策的依據(jù)；
·作為園林項(xiàng)目相關(guān)資金籌措(例如申請(qǐng)其他資金支持的輔助材料)的據(jù)；
·作為園林項(xiàng)目后續(xù)工作開展的依據(jù)。
七、審批部門審查可行性報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容
1、初步審查主要內(nèi)容
·項(xiàng)目申報(bào)文件必須符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)【2012】14號(hào)）、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》(GB/T9704-2012)要求。項(xiàng)目申報(bào)文件必須明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)范圍、主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、項(xiàng)目總投資、資金籌措方案等內(nèi)容。
·《可研報(bào)告》編制單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)( 資格 )，是否按《編制規(guī)定》簽章。
·《可研報(bào)告》內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)劃和國家投資方向
·《可研報(bào)告》編制深度是否達(dá)到《編制規(guī)定》和國家相關(guān)要求。主要包括：章節(jié)內(nèi)容是否齊全，項(xiàng)目的必要性是否充分結(jié)論是否明確，能否滿足審批機(jī)關(guān)審批的要求；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及項(xiàng)目中的重大技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案，是否進(jìn)行兩個(gè)（含）以上方案的比選。
·附表、附圖是否按照《編制規(guī)定》，規(guī)范填列、繪制，表格和圖紙是否標(biāo)準(zhǔn)、齊全。
·附件是否按照《編制規(guī)定》和評(píng)估、決策（審批）項(xiàng)目所必須的要求，相關(guān)附件是否齊全、有效。
·前期已批復(fù)建議書的項(xiàng)目，《可研報(bào)告》涉及的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和估算是否在批復(fù)的合理范圍之內(nèi)。
2、實(shí)質(zhì)性審查主要內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)可行性的審查
1)市場容量及競爭力分析，要求調(diào)查充分，分析方法適當(dāng)，預(yù)測可信。
2)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和功能定位是否準(zhǔn)確、合理。
3)項(xiàng)目建設(shè)條件是否成熟或逐項(xiàng)落實(shí)。重點(diǎn)審查建設(shè)單位資格、建設(shè)用地、基礎(chǔ)公用設(shè)施及外部配套條件等。
4)項(xiàng)目建設(shè)方案的審查。重點(diǎn)審查建設(shè)思路，項(xiàng)目選址建設(shè)布局，建設(shè)方案的比選，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目用地規(guī)模等。應(yīng)該能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求。
5)項(xiàng)目技術(shù)方案的審查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目主要技術(shù)措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)以及選用的主要設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等。應(yīng)該滿足預(yù)訂貨的要求，引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)該滿足合同談判的要求。
·項(xiàng)目建設(shè)必要性審查。問題分析是否全面、準(zhǔn)確，必要性的論據(jù)是否充分。
·項(xiàng)目招標(biāo)方案的審查。重點(diǎn)審查招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式
·項(xiàng)目組織及運(yùn)行管理方案的審查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目建成后運(yùn)營的保障措施。
·投資估算審查。重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
①投資估算方案是否按照《編制規(guī)定》以及國家其他有關(guān)規(guī)定而規(guī)范編制。
②估算內(nèi)容是否合理，是否出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。
③單項(xiàng)工程計(jì)量、計(jì)價(jià)是否依據(jù)充分、科學(xué)合理。
④其他費(fèi)用的取費(fèi)是否符合國家相關(guān)規(guī)定。
⑤資金籌措方案是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否提供有效的配套資金承諾函。
·附圖的審查。重點(diǎn)審查所附圖紙是否具有約束性，能否準(zhǔn)確表達(dá)建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的地點(diǎn)、位置地形等。
·其他需要審查的內(nèi)容。
