黃龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標
“十四五”時期（2021—2025 年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。“十四五”時期是黃龍破解發(fā)展不平衡、不充分問題，加快追趕超越、推動高質量發(fā)展的重要階段，為了厘清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，確定工作重點，引領科學發(fā)展，特編制本規(guī)劃綱要，并將遠景目標展望到2035 年。
第一篇
加快轉型全面建設社會主義現(xiàn)代化
全面總結“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，準確把握發(fā)展階段，科學審視縣情特征，客觀研判環(huán)境變化，站在新起點，踐行新理念，謀劃新發(fā)展，在全面建設社會主義現(xiàn)代化的道路上攻堅克難，努力實現(xiàn)新常態(tài)新跨越。
第一章發(fā)展基礎
“十三五”是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中極不平凡的五年，縣委縣政府堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，時刻對標規(guī)劃目標和任務，立足資源稟賦，以轉變發(fā)展方式為主線，以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，堅定不移實施“生態(tài)立縣、旅游帶動、
- 1 -統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，加快經(jīng)濟結構轉型，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升黨的執(zhí)政水平，積極有效應對各種復雜困難局面和新冠肺炎疫情沖擊，系統(tǒng)推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，全縣經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)質量持續(xù)提升，基礎設施建設成效顯著，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅任務如期完成，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力顯著增強。 2020 年我縣完成生產(chǎn)總值19.53 億元,五年年均增長7%；地方財政收入完成10225 萬元，五年年均增長16.6%；社會銷售品零售總額完成4.08 億元，五年年均增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入達到11727 元，五年年均增長8.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到31797 元，五年年均增長7.3%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資125 億元，年均增長32.2%。
產(chǎn)業(yè)質量持續(xù)提升。 堅持優(yōu)化生態(tài)農業(yè)、以新能源為主的綠色工業(yè)、以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構逐步形成，三產(chǎn)比例由“十二五”末的36.2:9.3:54.5 調整到2020 年的32.2:22.4:45.4，非公經(jīng)濟占GDP 比重34.1%，經(jīng)濟增長由農業(yè)一枝獨秀到初步實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。一是現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。蘋果種植突破16 萬畝、核桃種植穩(wěn)定在28 萬畝、發(fā)展中蜂9.2 萬箱、中藥材2 萬畝，形成了以蘋果、核桃、中蜂、中藥材為主導，以蔬菜、大閘蟹、羊肚菌等特色產(chǎn)業(yè)為補充的農業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局?！包S龍核桃”通過地理標志證明商標和QS 質量安- 2 -
全認證，獲得中國馳名商標，渭北核桃無公害生產(chǎn)管理技術成為全省行業(yè)標準?！包S龍蜂蜜”獲得國家地理標志產(chǎn)品保護，《地理標志產(chǎn)品-黃龍蜂蜜》陜西地方標準發(fā)布實施，榮獲“全國蜂業(yè)優(yōu)秀之鄉(xiāng)”稱號。榮獲“省級農產(chǎn)品質量安全示范縣”稱號，國家電子商務進農村綜合示范縣獲批，培育省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 家、科技型企業(yè)4 家，申報家庭農場237 個、示范合作社37 個，成功創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)4 個，“一村一品”專業(yè)村31 個，白馬灘鎮(zhèn)榮獲全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。二是綠色工業(yè)拉動凸顯。依托豐富的風光資源，全市首個太陽能光伏電站、風力電站在黃龍并網(wǎng)發(fā)電，目前已并網(wǎng)361.6MW，在建100MW。生態(tài)工業(yè)園區(qū)完成基礎設施建設，小微企業(yè)電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地投用。小寺莊煤礦30 萬噸技改完成并全面投產(chǎn)，啟動綠色礦井創(chuàng)建。三是生態(tài)旅游提檔升級。充分利用生態(tài)人文資源優(yōu)勢，全面推進全域旅游發(fā)展，獲批省級旅游示范縣，國家全域旅游示范區(qū)通過省級初驗，“一城三川五廊十景觀”旅游發(fā)展格局初步形成，成功創(chuàng)建了AAAA 級景區(qū)1 個、AAA 級景區(qū)4 個、省級旅游度假區(qū)1 個；圍繞康養(yǎng)體育游、休閑度假游、文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、紅色教育游、自駕房車游、生態(tài)和諧游、研學知識游等主題，初步形成了以康養(yǎng)度假為主線，科普研學、休閑體育、綠色培訓為支撐的全域旅游格局，廣泛開展文旅體育節(jié)慶活動，已成為游客夏季避暑、冬季避霾和森林康養(yǎng)的理想之地，旅游業(yè)呈現(xiàn)出“建設加快、檔次提高、影響擴大、帶動增強”的良好發(fā)展態(tài)勢，旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快了商貿流通體系建設，全縣酒店賓館、娛樂等服務業(yè)競相發(fā)展，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。
- 3 -
基礎設施日臻完善。 按照“加快建設、突破瓶頸、優(yōu)化環(huán)境”的思路，“十三五”以來成功打造布局合理、功能完善、互聯(lián)互通、智慧安全、城鄉(xiāng)共享的現(xiàn)代基礎設施體系，基礎設施服務功能全面提升。全面推進“1+5”綜合規(guī)劃落地實施，完成保障住房配套設施建設項目38 個，城區(qū)桿線下地、城區(qū)道路改造、第二生活垃圾填埋場、曹店片區(qū)集中供熱、迎賓大道、6 處水景工程等基礎設施相繼建成投用，老舊小區(qū)改造啟動。出臺了《城市管理暫行辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)個人建房管理辦法》，嚴厲打擊整治違規(guī)違建，依法拆除了城區(qū)違規(guī)建筑，城區(qū)面貌煥然一新。城市框架逐步拉大，建成區(qū)達到7.5 平方公里。建成335 處供水工程，全縣集中供水率為93.5%，自來水普及率為97.86%，實施了第二水源公寨溝水庫及供水管網(wǎng)工程。榆藍高速黃龍至蒲城段通車、延長至黃龍段即將通車，韓黃高速開工建設，G242 線旗桿廟越嶺隧道貫通，累計改修新建崾曳路、大旗路、瓦永路等620.14 公里縣鄉(xiāng)道路，順利實現(xiàn)村村通油路，制約黃龍發(fā)展閥門逐步打開。47 個清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)村實現(xiàn)全覆蓋，24 個美麗宜居鄉(xiāng)村、14 個鄉(xiāng)村振興示范村完成對標建設，改造戶廁9342 套。完成了洛窯科-店子河段防洪工程、治溝造地、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、農村人居環(huán)境綜合治理、10KV 及以下農村電網(wǎng)改造升級工程等項目建設。全縣實現(xiàn)戶戶通電和戶表改造，城鄉(xiāng)電力配套全覆蓋。城區(qū)天然氣全覆蓋。全面推進電信普遍服務建設，4G 網(wǎng)絡和寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，“5G+光網(wǎng)”項目成功簽約，通訊基礎設施有力保障縣域經(jīng)濟發(fā)展。
- 4 -
脫貧攻堅成效突出。 持續(xù)深化“4321”幫扶機制，實施“八個一批”脫貧工程，創(chuàng)新旅游扶貧、新能源扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等14 種扶貧模式，貧困戶從2 種以上模式中受益，在脫貧攻堅成效考核中始終保持全省第一方陣，2020 年貧困人口人均純收入12717 元，建檔立卡貧困人口參加新合療和大病保險率達到100%。十項措施受益2473 人次，在冊貧困戶合規(guī)醫(yī)療費用報銷比例達到80%以上。2016 年以來，針對建檔立卡戶危房改造144 戶，落實補助資金371 萬元。新建改建標準化衛(wèi)生室58 個、通村道路93.5 公里、飲水網(wǎng)點109 個、供水管網(wǎng)40.04 公里，電力入戶實現(xiàn)全覆蓋，2016 年25 個貧困村全部退出。累計促進貧困勞動力轉移就業(yè)1000 余人次。新建吉家河、水磨灣2 個搬遷扶貧安置點，搬遷安置群眾837 戶2424 人。1229 戶在新能源扶貧中獲益。率先在全縣設立孝德基金和47 個“愛心超市”，創(chuàng)新建成51 個垃圾兌換銀行，實行分散供養(yǎng)五保戶院籍管理，推出了榮譽榜、曝光臺等扶志措施，扶貧與扶志相得益彰。
生態(tài)建設成果明顯。 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深入開展“四大”保衛(wèi)戰(zhàn)，林草覆蓋率達到92%以上，完成各類營造林20.15 萬畝，新增人工濕地10 公頃，實施水土流失治理152 平方公里，全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，河長制落實到位，先后獲批國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范縣、國家褐馬雞保護區(qū)、國家森林康養(yǎng)基地和國家園林縣城，已成為黃河中游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地和黃土高原上一顆璀璨的“綠色明珠”。嚴格保護耕地，控制建設用地指標，抓好城鎮(zhèn)閑置土地清理、建設用地挖潛改造和土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡，
- 5 -耕地保有量穩(wěn)定在25 萬畝。城市生活垃圾無害化處理率96.84%、污水處理率86.1%。
民生福祉不斷增強。 始終堅持新增財力和財政支出的80%用于民生。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，不斷加強教育基礎設施建設，行知學校、石堡鎮(zhèn)幼兒園、水磨坊托幼一體幼兒園、職中新校區(qū)、黃中教學樓建成投用，麻地灣和黃山局幼兒園即將投用，城區(qū)學校集中配餐項目建成運營，國家義務教育發(fā)展基本均衡縣通過評估驗收，省級“雙高雙普”創(chuàng)建成功，15 年免費教育如期實現(xiàn)。中醫(yī)院、婦幼保健院、縣醫(yī)院感染綜合樓建成投用，中醫(yī)院二乙創(chuàng)建成功，縣醫(yī)院二甲創(chuàng)建和綜合住院樓改擴建項目加快推進，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與唐都醫(yī)院、省中醫(yī)藥大學附院建立對口支援幫扶關系，省四院協(xié)管縣醫(yī)院成果持續(xù)鞏固。新能源公交車投入運營。人民廣場、影劇院、供水凈水廠改造完成，農產(chǎn)品交易中心建成投用，榮獲“省級食品安全示范縣”稱號。加強衛(wèi)生健康服務體系，率先在全省實施國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋創(chuàng)建。持續(xù)擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋面，補償標準不斷提高，基本醫(yī)療保險參保率達98%以上。全民運動健身中心、養(yǎng)老公寓建成投用。文化信息資源共享、農家書屋、數(shù)字電視、體育健身等文體基礎設施日益完善，榮獲全國“全民健身活動先進縣”稱號。全面推行就業(yè)失業(yè)實名制登記和網(wǎng)絡化管理，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。認真落實就業(yè)和社會保障的各項政策措施，社會保障機制逐步完善，殘疾人康復中心建成投用。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到45992 人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保達25606 人，實現(xiàn)了應保盡保。- 6 -
- 7 -
第二章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)自我發(fā)展優(yōu)勢
生態(tài)資源獨具特色。 黃龍縣森林茂密、生態(tài)良好，是橫亙在關中平原和陜北黃土高原之間的一道綠色屏障，對維護全省乃至西北地區(qū)生態(tài)平衡起重要作用。作為陜西五大林區(qū)之一，直接為周邊韓城、宜川、澄城等6 市縣200 萬人提供生產(chǎn)生活用水，是重要的水源涵養(yǎng)地和巨大的“天然氧吧”。動植物種類繁多，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)有植物1012 種，動物225 種，其中金錢豹和世界珍禽褐馬雞等珍稀動物19 種，是名副其實的天然植物園和野生動物園。
歷史人文積淀深厚。 早在舊石器時代，黃龍就有人類活動的足跡，發(fā)掘出土距今約5 萬年的“黃龍人”頭蓋骨化石填補了人類發(fā)展史上的一個缺環(huán)，舊石器時期石斧為全國迄今為止發(fā)現(xiàn)的最大的石斧?，F(xiàn)存多處仰韶文化遺址、古剎廟宇、摩崖石窟。黃龍曾是紅26 軍的發(fā)源地之一，境內漢、滿、回、蒙各個民族風俗習慣相互融合，構成了多元的文化體系。
區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。 黃龍位處陜北黃土高原與渭北平原過渡帶，隨著榆藍高速全線貫通、韓黃高速建成，黃龍實現(xiàn)貫通連接到青蘭、包茂、京昆等國家高速骨干網(wǎng)絡，成為連接山西、甘肅、內蒙的交通樞紐，“十四五”規(guī)劃建設的黃陵至華陰城際鐵路、慶陽-黃陵-黃龍高速可將我縣納入“西安、延安、臨汾、慶陽”2 小時經(jīng)濟、旅游圈，為全面融入關中平原城市群創(chuàng)造便利。在- 8 -
大旅游圈范圍內，我縣南倚西岳華山、兵馬俑，東臨黃河壺口，北靠圣地延安，西接黃帝陵，處于這些舉世聞名的人文、自然旅游勝地的中心位置和過渡地帶，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。
旅游要素特點突出。 黃龍地理位置特殊，周邊延安、渭南、韓城、山西等均是以“煤油氣”為主的高耗能性工業(yè)經(jīng)濟，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境較差，關中均是節(jié)奏快、壓力大的現(xiàn)代城市群，與我縣原始的自然生態(tài)、悠閑的社會氛圍存在著巨大的“差異性”，這使我縣的森林、水、空氣、人口密度、人文環(huán)境等旅游綜合性要素在陜北及周邊地區(qū)具有唯一性。
第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn)
綜合分析未來五年我縣發(fā)展面臨的環(huán)境，既擁有諸多實現(xiàn)更高水平發(fā)展的有利條件和寶貴機遇，也將面臨難以預見的困難與挑戰(zhàn)，需要我們科學應對、善加利用，更好地把握發(fā)展主動權。
發(fā)展機遇： 一是重大區(qū)域規(guī)劃的推進實施，為黃龍整合多方資源加快發(fā)展帶來新機遇。國家新一輪西部大開發(fā)規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等國家區(qū)域性規(guī)劃將我縣納入其中，隨著關中平原城市群、“一帶一路”和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃實施，為我縣產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等帶來機遇。為加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高質量發(fā)展和跨越振興帶來高層面的戰(zhàn)略機遇。二是高速公路加快建設，為黃龍融入“一帶一路”和開展區(qū)域協(xié)作帶來新機遇。榆藍高速全線貫通，“十四五”期間，韓黃高速建成通車、慶陽-黃
- 9 -陵-黃龍高速納入規(guī)劃有利于解決制約黃龍發(fā)展的交通瓶頸，實現(xiàn)縣域1 小時交通圈和西安、延安、慶陽2 小時交通圈的內外通達，為我縣融入“一帶一路”和開展區(qū)域協(xié)作，加快林下特色食品、森林運動旅游“推出去”和資金、技術、人才“引進來”，發(fā)揮資源優(yōu)勢、參與區(qū)域經(jīng)濟一體化創(chuàng)造有利條件。三是陜北轉型持續(xù)發(fā)展深入推進，為我縣加快“兩山”理念轉化實踐、提升國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)效能帶來新機遇，隨著陜北著力加快構建多元產(chǎn)業(yè)結構，提高資源開發(fā)、環(huán)境保護和水源建設的統(tǒng)籌能力和水平，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好兩型示范區(qū)，延安作為首批國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，黃龍躋身國家生態(tài)文明建設示范縣，有利于我縣加快構建以生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)人居“四位一體”的綠色經(jīng)濟體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。四是重大區(qū)域發(fā)展定位的明確實施，為我縣發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)特色發(fā)展帶來新機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布實施，以及我市啟動沿黃旅游文化經(jīng)濟帶建設，打造以文化旅游、能源化工、生態(tài)農業(yè)等為主導的區(qū)域性增長極，為我縣發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)與周邊地區(qū)錯位協(xié)調發(fā)展帶來機遇。
面臨挑戰(zhàn)： 未來經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然復雜多變，不確定因素較多，經(jīng)濟下行壓力將會較長時期存在。同時，我縣自主創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系總體競爭力和抗壓能力不強，民生保障存在短板，居民收入較低，社會治理存有弱項，作為水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)保壓力持續(xù)增大，非對外開放區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、褐- 10 -
馬雞保護區(qū)管控限制為全域限制開發(fā)，產(chǎn)業(yè)準入和用地限制日益顯現(xiàn)，這些將會對我縣發(fā)展構成現(xiàn)實而嚴峻的挑戰(zhàn)。
新常態(tài)迫切要求縣委帶領全縣干部群眾增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機，在變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，奮勇前進。
綜合來看，時和勢總體于我有利，綠色發(fā)展和生態(tài)資源優(yōu)勢是我縣發(fā)展的主旋律，“十四五”仍是加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，我縣經(jīng)濟具有綠色發(fā)展空間廣闊、后發(fā)性強的特點，只要遵循經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律實現(xiàn)包容性發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟的引領作用，有條件、有能力實現(xiàn)高質量發(fā)展。
第三章二〇三五年遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。圍繞二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，提出如下奮斗目標：
——經(jīng)濟綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，創(chuàng)新能力不斷增強，經(jīng)濟增長的質量和效益顯著提升。
——基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，
- 11 -建成具有黃龍?zhí)厣默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成。
——基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治黃龍、法治政府、法治社會，平安黃龍建設達到更高水平。
——建成旅游強縣、教育強縣、體育強縣、健康黃龍。國民素質和社會文明程度達到新高度，文化旅游影響力進一步提升，文化優(yōu)勢更加彰顯。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全省平均水平，碳排放總量在2030 年前達到峰值后穩(wěn)中有降，成為黃河流域統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理的典范，美麗黃龍建設目標基本實現(xiàn)。
——人民生活水平更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第四章總體要求
“十四五”是我縣發(fā)展改革進程中至關重要的五年，必須全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記來陜考察重要講話精神，針對主要矛盾、問題和挑戰(zhàn)，明確發(fā)展的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標。
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨- 12 -
的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話精神，深刻把握習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、文旅帶動、全面振興”戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣追趕超越定位，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，創(chuàng)新實踐“兩山”理念，加快構建具有黃龍?zhí)厣默F(xiàn)代經(jīng)濟體系，持續(xù)提升生態(tài)保護和修復水平，著力保障和改善民生，推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力譜寫黃龍新時代追趕超越新篇章，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié)基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設擺在突出位置，鞏固全國生態(tài)文明示范縣和國家重點生態(tài)功能區(qū)建設成果，打造“兩山”理念創(chuàng)新實踐示范區(qū)，找準生態(tài)環(huán)境保護與推進經(jīng)濟發(fā)展的平衡點，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，著力推動綠色發(fā)展，建設美麗黃龍。
——堅持改革驅動，創(chuàng)新發(fā)展。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把改革作為突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾問題的根本出路，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，提高各類要素配置效率。抓住“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和
- 13 -高質量發(fā)展機遇，融入關中城市群建設，強化創(chuàng)新驅動，促進新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式落地生根和有序發(fā)展。
——堅持戰(zhàn)略思維，系統(tǒng)推進。 牢固樹立久久為功的思想，堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，推進形成目標任務明確、制度體系完善、保障措施有力的發(fā)展新格局，充分調動政府、企業(yè)、社會等各方面積極性，形成推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的強大合力。將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟、財力可持續(xù)基礎上，盡力而為，量力而行。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
以建設國內一流的生態(tài)旅游目的地和集散地為目標，推進工旅、農旅融合發(fā)展，構建三次產(chǎn)業(yè)全方位支撐的綠色生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
國家“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地。 認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“生態(tài)惠民、綠色富民、發(fā)展為民”思路，緊緊圍繞經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)同發(fā)展目標，積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)路徑，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道，實現(xiàn)“綠起來”“富起來”“強起來”有機統(tǒng)一，建成全縣“兩山”試點的服務體系、制度體系、治理體系，初步形成生態(tài)資源高水平保護、高質量經(jīng)營的格局，構建可復制、可推廣的生態(tài)資源變資產(chǎn)、資本的模式，創(chuàng)建國家“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、群眾富的高質量發(fā)展之路。
- 14 -
國家全域旅游示范區(qū)。 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，將區(qū)域差異化和歷史文化傳承優(yōu)勢最大化利用，推進生態(tài)文化大融合，建成以康養(yǎng)度假為主線，科普研學、休閑體育、綠色培訓為支撐的西北地區(qū)最佳康養(yǎng)旅游目地，建成國家全域旅游示范區(qū)和西北第一國際慢城，全縣基本形成文化與旅游全方位、深層次融合發(fā)展格局，文化旅游產(chǎn)業(yè)要素高效聚集，市場主體不斷壯大，產(chǎn)品供給更加豐富，打響“慢城黃龍·康養(yǎng)之都”品牌。
全省新能源建設示范縣。 堅定以新能源為主的生態(tài)工業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)發(fā)展風力、光伏發(fā)電等新型能源產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展氫能、地熱能和生物質能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新能源立體式開發(fā)，推進高效能、低成本、可再生能源技術，依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)，做好新能源產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)綠色能源開發(fā)與生態(tài)農林特產(chǎn)綠色加工、觀光科普旅游等融合發(fā)展，打造全省新能源建設示范縣，到2025 年，新能源裝機規(guī)模突破3000MW。
綠色有機農業(yè)基地。 大力發(fā)展優(yōu)質核桃和蘋果為主的經(jīng)濟林，以高山冷涼蔬菜、中蜂、大閘蟹、深水魚為主的特色種養(yǎng)殖，以食用菌、中藥材為主的林下種植以及相關林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等林特經(jīng)濟，以優(yōu)質特色農產(chǎn)品基地建設為重點，推動綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推廣養(yǎng)殖-有機肥-種植的循環(huán)經(jīng)濟模式，積極創(chuàng)建有機肥示范縣，加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工和商貿流通，促進產(chǎn)供銷融合發(fā)展，扎實推進現(xiàn)代農業(yè)建設，打造綠色有機農業(yè)基地。
第四節(jié)發(fā)展目標
按照全面建設社會主義現(xiàn)代化新要求，實現(xiàn)對外交通、全域
- 15 -旅游“雙突破”；生態(tài)建設、綠色能源、鄉(xiāng)村振興“三領先”；綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會治理“四提升”，美麗富裕新黃龍邁上更高水平，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
綜合實力顯著增強。 到2025 年，全縣生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標較“十二五”末翻一番，全縣生產(chǎn)總值達到28億元，年均增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到120 億元；地方財政收入年均增長10%；社會消費零售品總額年均增長8%。
產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化。 以生態(tài)農業(yè)后整理為抓手，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值效益，以生態(tài)工業(yè)新格局為驅動，推動縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級，以生態(tài)旅游業(yè)聚人氣為支撐，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮，全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結構調整為23：35：42，非公有制經(jīng)濟增加值比重達到45%以上，形成以服務業(yè)為主、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。
生態(tài)文明持續(xù)優(yōu)化。 加快“兩山”理念實踐改革創(chuàng)新，全力推進“四大”保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度、生態(tài)文化等體系，節(jié)能減排降耗完成上級下達目標，森林覆蓋率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、城鄉(xiāng)污水處理率穩(wěn)步提升，空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持在320 天以上。
基礎設施短板補齊。 榆藍高速、韓黃高速、縣城過境線全面通車，啟動G242、G327 線等國省道新一輪提標改造，爭取慶陽-黃陵-黃龍高速納入規(guī)劃，力爭將黃龍納入銀川至鄭州高鐵、榆商高鐵、黃陵-華陰城際鐵路建設范圍；公寨溝第二水源投用；污水處理廠提標改造完成；旅游基礎設施建設基本完成；合理布局城區(qū)充電樁；2 個330KV、7 個110KV 輸變電站投用，綜合管廊和天然氣長輸管線建成投用，天然氣供應覆蓋面持續(xù)擴大，逐- 16 -
步實現(xiàn)縣城分布式供暖；5G 網(wǎng)絡全覆蓋；農村生活垃圾收集轉運、生活污水處理等農村環(huán)保處理設施全覆蓋。
鄉(xiāng)村振興全面加速。 推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農民共同邁向更加美好的生活。堅持注重地域特色，突出鄉(xiāng)土人情，避免千村一面，鄉(xiāng)村振興特色鮮明。推進農業(yè)現(xiàn)代化，一手抓供給，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力；一手抓質量，持續(xù)提升農業(yè)質量效益和競爭力。推進農村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村建設行動，推動農村基礎設施和公共服務取得明顯進步，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
民生保障全面升級。 堅持以民為本，富民為先，充分促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%，到2025 年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較“十二五”末翻一番；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%內，基本社會保險覆蓋率達到98%以上。城鎮(zhèn)人口達到3.2 萬人，縣城規(guī)劃區(qū)面積達20 平方公里，建成區(qū)面積達10 平方公里，城鎮(zhèn)化水平達到60%以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力建設教育強縣；建百姓放心醫(yī)院，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務體系，保障人民群眾身心健康需求，人口自然增長率控制在6.5‰以內。科技、文化、體育等事業(yè)得到較快發(fā)展，健全和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，不斷提升全面小康質感與溫度。
治理效能全面提升。 深化改革全面推進，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，營商環(huán)境達到全省領先水平，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，建設更高水平平安黃龍，發(fā)展安全保障更加有力。
- 17 -- 18 -
第五章空間布局
以主體功能區(qū)定位為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，突出生態(tài)建設與環(huán)境保護，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化人口分布和生產(chǎn)力布局，落實空間用途管控，促進縣城生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間安全秀美。
第一節(jié)嚴格空間邊界管控
——生態(tài)保護紅線 生態(tài)保護紅線總面積為18 萬公頃，占黃龍縣行政區(qū)面積67.65%。
——永久基本農田 全縣永久基本農田保護面積為1 萬公頃，主要分布在西部塬區(qū)，其中三岔鎮(zhèn)、界頭廟鎮(zhèn)和崾崄鄉(xiāng)分布最為集中。
——城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定面積1300 公頃。其中：中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積800 公頃、白馬灘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積87 公頃、三岔鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積33 公頃、三岔鎮(zhèn)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積120公頃、三岔鎮(zhèn)（梁家山村）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積93 公頃、瓦子街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積32 公頃、界頭廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積31 公頃、圪臺鄉(xiāng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積53 公頃、崾崄鄉(xiāng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積16 公頃，形成“綜合型、工貿型、農旅型、文旅型和農貿型”五種城鎮(zhèn)職能類型。
- 19 -
第二節(jié)空間結構布局
打破行政區(qū)劃界限，依據(jù)城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強交通、城鎮(zhèn)等基礎設施建設，以點勾線、以線帶面，構建“一核兩軸、三心四區(qū)”的空間結構，“一核”指縣城綜合服務核心，“兩軸”，即界頭廟鎮(zhèn)——石堡鎮(zhèn)——崾崄鄉(xiāng)——瓦子街鎮(zhèn)沿G242 線南北發(fā)展主軸；三岔鎮(zhèn)——石堡鎮(zhèn)——白馬灘鎮(zhèn)沿G327線東西發(fā)展次軸?！叭摹奔赐咦咏宙?zhèn)發(fā)展中心，白馬灘發(fā)展中心，三岔鎮(zhèn)發(fā)展中心?！八膮^(qū)”即縣城綜合服務區(qū)、中部生態(tài)農業(yè)區(qū)（崾崄鄉(xiāng)、圪臺鄉(xiāng)）、北部紅色旅游區(qū)（瓦子街鎮(zhèn)）、南部- 20 -
觀光度假區(qū)（界頭廟鎮(zhèn)、白馬灘鎮(zhèn)）。
第三節(jié)集約高效利用土地
優(yōu)先保護耕地和基本農田，綜合實施山、水、路、林、村綜合整治，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實施土地綜合整治1 萬畝、占補平衡土地開發(fā)1 萬畝。嚴格控制建設用地，根據(jù)規(guī)劃重點項目的用地需求，及時科學調整土地利用規(guī)劃指標，到2025 年，新增建設用地1000 畝，建設用地總規(guī)模不超過3.3 萬畝。
- 21 -
第二篇
創(chuàng)新驅動構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在創(chuàng)新經(jīng)濟體系、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結構、管理制度等方面下功夫，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，堅持一產(chǎn)圍繞旅游調結構，二產(chǎn)守住生態(tài)底線抓轉型，三產(chǎn)圍繞旅游業(yè)態(tài)做配套，打造新能源開發(fā)應用產(chǎn)業(yè)鏈、綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈和文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
第六章加快農業(yè)農村現(xiàn)代化
推動農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，以農產(chǎn)品質量安全和效益提升為主線，打造綠色經(jīng)濟新引擎，強力推進生態(tài)農業(yè)后整理，以農業(yè)結構優(yōu)化持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第一節(jié)加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)提升
按照一鄉(xiāng)一產(chǎn)、一村一業(yè)和農旅融合的發(fā)展思路，因地制宜，合理規(guī)劃農業(yè)空間布局，把增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給擺在突出位置，一手抓供給，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，一手抓質量，持續(xù)提升農業(yè)質量效益和競爭力。
穩(wěn)定提升糧食安全。 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實糧食安全縣長責任制，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，堅持最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線，落實第二輪土地承包到期后再- 22 -
延長30 年的政策，以增加耕地面積、提高耕地質量為目標，深入開展土地綜合整治，完成新建高標準基本農田1 萬畝，糧食面積穩(wěn)定在15.5 萬畝以上，產(chǎn)量達到8 萬噸。推進優(yōu)質糧食工程，開展糧食節(jié)約行動，增加縣級儲備糧規(guī)模。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質升級。 以生產(chǎn)綠色有機農產(chǎn)品為目標，著力建設核桃、蘋果、中蜂、大閘蟹、食用菌、蔬菜、中藥材“七大農產(chǎn)品基地”，做精核桃、蘋果、中蜂、中藥材、食用菌等“五大示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。到2025 年，實現(xiàn)蘋果建園18 萬畝，畝產(chǎn)值1萬元。高山冷涼蔬菜突破2 萬畝，設施農業(yè)達到1000 畝。完成核桃低產(chǎn)林改造5 萬畝，發(fā)展核桃精深加工，產(chǎn)值達到1.2 億元；建成沙棘中藥材基地、道地中藥材標準化生產(chǎn)及加工示范基地、6 個千畝中藥材種植基地和中藥材溫室大棚育苗基地，種植達到5 萬畝，產(chǎn)值達到3 億元；加強中蜂品牌建設，實施蜂蜜加工廠、成熟蜜生產(chǎn)基地、蜂蜜飲品生產(chǎn)線、蜂蜜電子商務物流中心，優(yōu)質成熟蜜達到1700 噸，建成“黃龍蜂蜜”直采基地及成熟蜜生產(chǎn)基地達到50 個，全縣中蜂產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.5 億元。
實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)振興。 重點發(fā)展肉牛、生態(tài)豬、湖羊養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖場穩(wěn)定在40 個，實施陜果黃龍“千頭牛、萬頭豬”養(yǎng)殖，正能萬頭生豬養(yǎng)殖、萬頭肉牛養(yǎng)殖基地和2 個千只湖羊養(yǎng)殖基地建設。以量小質優(yōu)效益大為目標，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，著力打造黃龍生態(tài)大閘蟹名優(yōu)品牌，高標準建設省級鯉魚良種基地。
實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營品牌化。 依托生態(tài)資源優(yōu)勢，鼓勵引導企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農產(chǎn)品地理標志，加快“三品一標”認證步伐，加強區(qū)域品牌的宣傳和保護，拓展
- 23 -品牌影響范圍，組織企業(yè)參加農交會、農高會等大型展會，打響“黃龍生態(tài)綠色有機農業(yè)”大品牌。加強農產(chǎn)品檢驗檢測和動植物檢驗檢疫工作，加大綜合執(zhí)法與專項整治力度，全面提升農產(chǎn)品質量安全水平。
實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化。 以新技術推廣應用和提升農業(yè)生產(chǎn)自動化水平為重點，大力推廣智能化育苗、立體高效種植、自動化溫控大棚、水肥一體化滴灌、雨水中水回用、機械化采摘等農業(yè)生產(chǎn)新技術。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，鼓勵企業(yè)不斷提高農業(yè)科技化水平，推動農作物秸稈肥料化、能源化、基質化、飼料化利用。加大畜禽養(yǎng)殖環(huán)保治理力度，到2025 年，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖污糞無害化處理率達到100%，生態(tài)循環(huán)農業(yè)占全縣農業(yè)比重達到10%。
實現(xiàn)農旅高度融合。 深入挖掘鄉(xiāng)土文化，以農業(yè)生產(chǎn)過程、農民勞動生活和農村風情風貌為核心，強化特色創(chuàng)意，培育一批主題突出、特色鮮明的休閑農業(yè)示范點和集聚村。大力發(fā)展觀賞性的花卉苗木等特色種植業(yè)，形成七彩林海、七色花海等景觀，依托農業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農業(yè)設施、農耕文化等資源要素，培育集觀賞、體驗、休閑、消費為一體的生態(tài)休閑觀光農業(yè)。抓好無公害、綠色、有機蘋果、核桃、中蜂、小雜糧、森林豬、大閘蟹等產(chǎn)業(yè)的提質增效，促進農產(chǎn)品向旅游消費品提升轉化。
第二節(jié)轉變農業(yè)經(jīng)營方式
推進農村土地承包經(jīng)營權的確權和流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育經(jīng)營主體，以家庭農場為主，以種糧大戶、合作社為補充，同步推進專業(yè)化和社會化生產(chǎn)服務體系配套建設，逐步實現(xiàn)- 24 -
糧食的規(guī)?；?、組織化和專業(yè)化生產(chǎn)。
推進集約農業(yè)。 引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉土地，發(fā)展多種形式的集約生產(chǎn)，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索農村集體經(jīng)營性建設用地入市，到2025 年，全縣耕地流轉總面積10 萬畝以上，引進龍頭企業(yè)3 家，各類合作社和家庭農場分別達到150、500 家，建成2 個現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2 個千畝蔬菜種植基地，實現(xiàn)有機蔬菜、蘋果、核桃產(chǎn)量提升30%，產(chǎn)值達到10 億元，成為周邊市縣有機果蔬供應地。
推廣智慧農業(yè)。 加快推進農業(yè)信息化，實施智慧農業(yè)園區(qū)，優(yōu)化智慧農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，搭載市級智慧農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、農產(chǎn)品質量安全追溯平臺，保證農副產(chǎn)品質量追溯，構建綜合型農業(yè)現(xiàn)代化平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)技術、植保無人機和智能機器人等現(xiàn)代技術廣泛應用。落實農業(yè)保險，加強農業(yè)氣象和病蟲害監(jiān)測預警，提升人工影響天氣能力，引進推廣良種良法，全面實施農業(yè)測土配肥，推廣面積達到15 萬畝，農業(yè)機械化作業(yè)面積達到17 萬畝，新增果園防雹網(wǎng)2 萬畝，建成1 個智慧菜園和4 個智慧蘋果園。
發(fā)展托管農業(yè)。 以鎮(zhèn)村為單元，大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管，特別是設施農業(yè)、經(jīng)濟作物種植業(yè)，促進生產(chǎn)節(jié)本增效，引領小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。引進或成立專業(yè)種植、集中種植農業(yè)托管公司和合作社，培育新型服務主體，設立縣、鄉(xiāng)農業(yè)托管服務站。推進托管服務市場化、規(guī)范化和品牌化，實現(xiàn)農產(chǎn)品“產(chǎn)”“管”“銷”一體式托管體系。
- 25 -- 26 -
第七章做大做強生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟
立足縣域戰(zhàn)略定位，嚴守生態(tài)紅線，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，以生態(tài)安全屏障為重點，主動承接關中平原城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，緊緊圍繞構筑新型工業(yè)體系和建設富裕黃龍奮斗目標，走園區(qū)化、規(guī)?；⒀h(huán)化的路子，構建以新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用為主體、以工業(yè)園區(qū)為承載、以中小微企業(yè)為基礎的工業(yè)經(jīng)濟體系，到2025 年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到30 億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值9 億元。
第一節(jié)突破發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
堅定以新能源為主的生態(tài)工業(yè)發(fā)展思路，推進高效能、低成本可再生能源技術，打造有特色、有層次、有重點的“黃龍模式”，實現(xiàn)新能源立體式開發(fā)，探索發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，到2025 年，新能源裝機突破3000MW，其中光伏發(fā)電2000MW 以上，風力發(fā)電1000MW，年發(fā)電量達到50 億千瓦時，年產(chǎn)值突破20 億元，上繳利稅達到1 億元。
加快推進以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為承載主體，以新能源工業(yè)為發(fā)展方向，建設光伏和風電組件廠，創(chuàng)新光伏、風電與現(xiàn)有農牧業(yè)、旅游業(yè)相結合的發(fā)展方式。同時，積極探索地熱能和生物質能的開發(fā)利用，在全縣范圍內持續(xù)推動可再生能源的深度利用；建成小寺莊煤礦煤矸石磚廠，實現(xiàn)廢物綜合利用。通過風能、太陽能、生物質能的規(guī)?；⑿б婊?、科學化發(fā)展，把黃龍打造成為綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的省級新能源建設示范縣。
- 27 -
第二節(jié)提升發(fā)展生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)
實施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。 按照“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”的要求，以打造“中西部地區(qū)綠色加工產(chǎn)業(yè)基地”為目標，強化農產(chǎn)品新品研發(fā)，實現(xiàn)農產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。優(yōu)化區(qū)域布局，營造良好的營商環(huán)境，積極培育引進有品牌、有實力、有市場的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，向縣城、中心鎮(zhèn)布局，在園區(qū)內建設加工基地，在村（鄉(xiāng)）建設標準化的原料生產(chǎn)基地，重點發(fā)展綠色農產(chǎn)品加工和應急食品加工。培育壯大主體，落實上級財稅、金融、用地用電等扶持政策，支持家庭農場、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工業(yè)，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
大力實施“三個一批”工程。 即在全縣形成一批有一定行業(yè)競爭力的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全省有一定知名度的品牌、一批銷售收入千萬元以上的農產(chǎn)品加工為支撐的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。促進農產(chǎn)品精深加工，以核桃為主體，開發(fā)核桃仁、琥珀核桃、核桃油、核桃露等生產(chǎn)線，提取核桃素以及保健藥用品，提高產(chǎn)品附加值。圍繞蜂蜜產(chǎn)業(yè)，增加濃縮蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂膠等精深加工生產(chǎn)線，促進中蜂產(chǎn)業(yè)結構調整和精深加工水平，提升“黃龍蜂蜜”的產(chǎn)品附加值。引進鮮果飲料、罐頭、果醋果酒等精深加工企業(yè)，支持引進企業(yè)做大做強，建設果品加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈。提高中藥材高值化加工水平，加快實施引進中藥材加工項目，推進中藥飲品、藥用包裝材料、中藥飲片、中藥普洱茶等中藥材深加工項目，打造中藥加工產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，產(chǎn)品發(fā)展逐步由初級產(chǎn)品藥材原料向藥品成品和保健品轉- 28 -
變，培育1-2 個發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹兴幉募庸\龍頭企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)率先實現(xiàn)產(chǎn)地初加工率80%以上，全縣農產(chǎn)品整體加工轉化率達50%以上。
第三節(jié)完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)功能體系
調整生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能布局，以提高集約度為目標，引導生態(tài)工業(yè)項目向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉移，企業(yè)向園區(qū)集聚，聚合發(fā)展農副產(chǎn)品精深加工、新能源配套產(chǎn)業(yè)和倉儲物流產(chǎn)業(yè)，建成縣域生態(tài)工業(yè)發(fā)展的核心載體。
堅持以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為平臺，以項目建設為載體，加快以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支撐，生態(tài)資源開發(fā)型、加工型、物流配套型協(xié)調
- 29 -并進的縣域生態(tài)工業(yè)發(fā)展新格局，打造“一軸、兩心、三區(qū)”總體空間布局結構，“一軸”指沿327 國道形成南北向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸；“兩心”指分別位于園區(qū)北側的公共服務主中心和位于小南溝村的公共服務次中心；“三區(qū)”即北部倉儲物流區(qū)、中部農副產(chǎn)品加工區(qū)和南部新能源產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)。堅持生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，以建設有機農副產(chǎn)品加工和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為目標，依托境內豐富的自然資源，著重發(fā)展農副產(chǎn)品精深加工、新能源產(chǎn)業(yè)配套和倉儲物流產(chǎn)業(yè)集群。堅持“邊建設、邊招商、邊完善、邊成長”的發(fā)展思路，著力打造功能完善、服務優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)服務中心和公共服務平臺，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和投資服務水平，力爭到2025 年，園區(qū)成為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。
第八章建設國家全域旅游示范區(qū)
貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，將生態(tài)旅游作為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)深度融合，推動旅游業(yè)向深度和廣度拓展，著力構建以康養(yǎng)度假為主線，科普研學、休閑體育、綠色培訓為支撐的全域旅游發(fā)展格局，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)和西北第一個國際慢城，推動旅游產(chǎn)業(yè)集群化，旅游業(yè)態(tài)多元化，旅游景觀全域化，旅游服務優(yōu)質化。
第一節(jié)完善旅游基礎實施
以旅游目的地創(chuàng)建為抓手，完善旅游基礎設施，積極推動旅- 30 -
游規(guī)劃交通項目建設，有序推進旅游客運站場地建設，推出旅游公交專線，實現(xiàn)縣域內部游客有效互送，以神道嶺、無量山、樹頂漫步等重點旅游線路為主線，加快形成以“自然之路+自由營地”為特色的綠道和自行車道等慢行系統(tǒng)，在干線公路和通景區(qū)公路沿線增設觀景臺、自駕車營地、房車營地和公路服務驛站等設施，有效延長游客平均逗留時間。加大城區(qū)綠化、亮化、美化力度，打造具有江南韻味、山環(huán)水繞的黃土高原精美小城。完善景區(qū)旅游交通、游客服務中心、旅游標識標牌等基礎配套設施建設，推進A 級景區(qū)提標改造。適度發(fā)展一批星級酒店，支持發(fā)展快捷型經(jīng)濟型酒店，發(fā)展主題酒店、生態(tài)莊園酒店、森林木屋、帳篷酒店等特色旅游住宿，引進開發(fā)專業(yè)精品民宿，培育一批星級餐館，形成以品牌飯店為龍頭、星級飯店為主體、其他特色飯店為補充的餐飲業(yè)發(fā)展格局，到2025 年，星級飯店床位數(shù)達到5000 張左右。
第二節(jié)強化精品旅游創(chuàng)建
以生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假為支撐，做足“生態(tài)、文化、山水、休閑、康養(yǎng)”文章，構建集觀光體驗、餐飲娛樂、休閑度假、康體養(yǎng)生為一體的多層次旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動全域旅游向縱深發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國際慢城、全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，建成黃龍縣“中國彈弓訓練比賽基地”、澽水源生態(tài)旅游度假區(qū)、黃橋國家公園等一批全域旅游項目。到2025 年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建一個A 級景區(qū)，開發(fā)一批具有黃龍?zhí)厣奈幕糜涡℃?zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村和特色民宿，建成國際風車小鎮(zhèn)、垂釣
- 31 -小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目，建設壯大一批特色鮮明的休閑農莊，有序發(fā)展鄉(xiāng)村研學、鄉(xiāng)村度假等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造集旅游觀光、運動休閑、健身體驗為一體的綜合性體育小城、小鎮(zhèn)。
第三節(jié)提升旅游服務水平
- 32 -
以縣城、瓦子街、白馬灘為旅游主軸，規(guī)劃建設旅游集散中心和散客自駕游服務中心。規(guī)范完善旅游引導標識系統(tǒng)，建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系。建立人才激勵機制，加強旅游專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，建設高素質的專業(yè)旅游服務從業(yè)人員隊伍。組建與周邊市縣聯(lián)盟營銷體系，落實旅游營銷獎勵政策，順應市場需求，引導組建符合黃龍?zhí)厣穆眯猩?，并與國內、省內知名旅行社開展聯(lián)營。加強旅游執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范旅游執(zhí)法行為。實施“一部手機游黃龍”計劃，建設基于手機端的智慧旅游服務系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游信息智能推送和攻略分享。重點圍繞游客行前、行中、行后服務三大環(huán)節(jié)，設計信息查詢、產(chǎn)品預訂、行中體驗、便捷服務和分享評論五大功能模塊，使其真正成為游客出行的金牌導游、貼心管家、文化導師和全能導購，全面提升文化旅游信息化水平。2023 年完成旅游集散地、車站、酒店、文化場館等文化旅游場所信息化建設，到2025 年實現(xiàn)A級以上景區(qū)寬帶和WiFi 全覆蓋。建設旅游業(yè)電子商務平臺，開發(fā)網(wǎng)上信息查詢、預定和支付等服務功能，實現(xiàn)網(wǎng)上旅游交易，促進旅游電子商務發(fā)展。
第四節(jié)打造特色旅游品牌
加強生態(tài)旅游品牌宣傳，倡導全縣人民成為黃龍旅游的宣傳者、實施者和受益者，打響全域旅游、生態(tài)旅游、慢城旅游等特色旅游品牌。整合市場要素，分季節(jié)、分時段、分主題籌劃，組織開展特色鮮明、影響廣泛的重點旅游營銷及旅游專題推介活動，舉辦好“黃龍過大年”、“爽游黃龍避暑節(jié)”、“秋賞紅葉
- 33 -節(jié)”、“冰雪運動節(jié)”等重點節(jié)會，通過旅游節(jié)慶品牌的傳播力，全面推介我縣文化旅游項目和產(chǎn)品。進一步加強文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，支持文創(chuàng)企業(yè)與旅游企業(yè)合作，運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新文化旅游商業(yè)模式，開發(fā)具有黃龍地域文化特色的康養(yǎng)、體育、研學、民俗風情類旅游產(chǎn)品，提升黃龍旅游商品文化內涵和附加值。優(yōu)化傳統(tǒng)特色旅游商品，開發(fā)包裝創(chuàng)意，重點提升黃龍根藝、蜂蜜、核桃、連翹茶等旅游商品知名度，成立旅游商品協(xié)會，建立線上線下旅游商品服務平臺，推動黃龍購物旅游快速發(fā)展。廣泛運用電子媒體、平面媒體、網(wǎng)絡媒體等促銷渠道，進行有重點、全方位、多層次的宣傳推介，增強促銷針對性，擴大市場覆蓋面，打響黃龍生態(tài)旅游品牌。
第九章大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
以“強龍頭、促消費、擴貿易、聚集群、廣招商、補鏈條”思想，加快改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展專業(yè)市場，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等經(jīng)營方式，為企業(yè)貨暢其流創(chuàng)造條件。創(chuàng)新倉儲、運輸及配送模式，加強智能冷鏈物流體系建設，促進電子商務進農村，完善農村消費品市場的連鎖化配送，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質、多元化發(fā)展。
推進電子商務發(fā)展。 以國家電子商務進農村綜合示范項目為契機，完善電商發(fā)展扶持政策，加強政企合作，加強智能冷鏈物流體系建設，建成電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)，打造農產(chǎn)品物流集散地，解決“快遞止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“配送最后一公里”“大- 34 -
件及國際物流不通暢”等問題。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，形成黃龍?zhí)厣娚贪l(fā)展體系，建設培訓基地，開展多層次人才培訓，到2025年，實現(xiàn)培訓班次不少于20 期，培育各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商人才不低于300人。提升電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育本地電子商務平臺，全力推動“青山好禮”、“龍情真意”公用品牌建設，重點扶持8 至10 個特色產(chǎn)品，建成京東、淘寶、拼多多黃龍館，培育電商企業(yè)30 家，從業(yè)人數(shù)達到1000 人，網(wǎng)絡銷售額突破2 億元。
積極培育信息服務業(yè)。 積極吸引信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)、研發(fā)中心、加工制造基地落戶黃龍；完善人才培養(yǎng)激勵機制，提高信息產(chǎn)品自主開發(fā)、承接服務外包能力；以政府采購電子商務為引導，積極推進B2B、B2C 及C2C 電子商務模式；依托物流、金融、科技、旅游信息服務和中介服務，發(fā)展第三方電子商務；健全監(jiān)管機構，完善監(jiān)管配套政策，成立專門的服務和監(jiān)管部門，提高信息化產(chǎn)業(yè)的服務和監(jiān)管水平。
加速商貿融合發(fā)展。 加大“限上”企業(yè)培育力度，用好用活激勵政策，引導企業(yè)做大做強，推進實體店鋪線上線下融合，促進實物消費轉型升級。深入挖掘本土特色食材，打造縣域特色菜系，打響“陜菜之鄉(xiāng)”品牌，新建城東農貿市場，完成城西農貿市場提升改造，建成商業(yè)街、建材家居市場、城市商業(yè)綜合體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合性超市1 個。創(chuàng)新農業(yè)開放發(fā)展思路，對外輸出黃龍優(yōu)質核桃、蘋果、蜂蜜，鼓勵企業(yè)開展進出口貿易業(yè)務，積極參加各類博覽會，到2025 年，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易額突破1.5 億元，社會消費品零售總額平均增速在8%左右，達到6 億元，培
- 35 -育發(fā)展外貿企業(yè)20 家，實現(xiàn)進出口貿易額2000 萬元。
布局油氣零售終端。 堅持安全第一，強力提升油氣零售終端建設，夯實監(jiān)管主體責任，加強成品油和CNG/LNG 監(jiān)管，嚴把初審關，嚴格行業(yè)經(jīng)營資格審查，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站、加氣站全覆蓋，規(guī)劃到2025 年新增加油站8 座，總量達到15 座，成品油年銷售量突破2 萬噸，新增加氣站7 座，年銷量突破2 萬方。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 充分發(fā)揮我縣豐富的中草藥資源和森林覆蓋率高的優(yōu)勢，加大中醫(yī)藥研制，建設布局合理風味獨特的休閑養(yǎng)生基地，不斷開發(fā)養(yǎng)生度假、康復理療、森林療養(yǎng)等中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和森林康養(yǎng)產(chǎn)品，打造集山水觀賞、休閑度假、康養(yǎng)保健為一體的特色康養(yǎng)旅游綜合體，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生康復產(chǎn)業(yè)。建設“岐黃文化展覽館”，打造一批康養(yǎng)服務型酒店賓館，與省內外專業(yè)機構合作，謀劃舉辦高規(guī)格養(yǎng)生論壇。建成以森林療養(yǎng)、森林度假、森林生態(tài)驛站為主題的國家級智慧康養(yǎng)度假區(qū)，實施白馬灘鎮(zhèn)靈泉觀森林康養(yǎng)休閑度假區(qū)、崾崄白城橋原始森林觀光康養(yǎng)區(qū)、瓦子街蔡家川森林康養(yǎng)區(qū)建設。
綠色培訓產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。 深入學習習近平生態(tài)文明思想，弘揚延安精神，依托黃龍山干部學院，培育壯大綠色培訓產(chǎn)業(yè)。依托自然森林景觀開展各類科普宣傳，充分發(fā)揮旅游業(yè)在社會主義物質文明和精神文明建設中的作用，做強樹頂漫步生態(tài)文明科普教育基地，打造全國最佳青少年研學旅行目的地和青少年自然教育營地。做大錦繡黃龍，打造陜北地區(qū)設施設備與配套設施最為完善的拓展培訓基地。延安國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地黃龍山培訓基- 36 -
地掛牌，建設應急產(chǎn)業(yè)實訓基地，努力建設立足延安、面向陜西、服務西北、輻射“絲綢之路”經(jīng)濟帶的應急產(chǎn)業(yè)培訓基地。到2025 年，全年培訓達到2 萬人次，產(chǎn)值突破1 億元。
體育競技產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)。 依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展體育競技產(chǎn)業(yè)，引進全國性全省性重大專業(yè)體育賽事。不斷落實全民健身國家戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身活動，扶持引導
- 37 -業(yè)余精品賽事，辦好超級越野跑、自行車大賽、彈弓王大賽、釣魚大賽、冰球、輪滑、門球等旅游體育賽事。積極培育冰雪體育賽事，建設延安冰雪運動學校、十四運輪滑賽道，廣泛開展冰雪運動，開展冰雪運動培訓，承辦一批區(qū)域性、全省性、有影響力的冰雪賽事，助力2022 年冬奧會，破解黃龍冬季旅游短板，打造黃龍旅游經(jīng)濟新的增長點。
第十章激活民營經(jīng)濟潛力
深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神以及黨中央、國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，弘揚企業(yè)家精神，營造清新政商關系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展新能源配套、生態(tài)旅游、康養(yǎng)托幼等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力提升民營企業(yè)產(chǎn)品提檔升級能力、技術創(chuàng)新能力，健全民營企業(yè)服務體系,促進新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。全面發(fā)揮生態(tài)工業(yè)園區(qū)和文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)在民營經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)質載體、高端平臺、開放窗口的作用，持續(xù)深入開展營商環(huán)境和“辦事難”整治，切實執(zhí)行好、落實好促進民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺相關扶持政策，解決民營企業(yè)在準入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等發(fā)展中的困難，建立清理和防止拖欠賬款長效機制，嚴格涉企收費管理，深入推進“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管改革，杜絕濫用執(zhí)法、權力尋租等行為，降低企業(yè)成本，提倡柔性執(zhí)法，不斷促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，到2025 年，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟占比達到45%，“五上”民營企業(yè)數(shù)- 38 -
量年均增加5 戶以上。
第三篇
協(xié)調均衡構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
堅持“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)優(yōu)先”的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間結構，完善城鄉(xiāng)基礎設施，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鄉(xiāng)管理水平，建設布局合理、配套完善、生態(tài)優(yōu)美、文化傳承的新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，建成一批特色小鎮(zhèn)，完成一批美麗鄉(xiāng)村建設，縣城-特色鎮(zhèn)-美麗鄉(xiāng)村三級體系基本構建完成。
第十一章加強基礎設施互聯(lián)互通
統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，統(tǒng)籌多方資源，以綜合交通網(wǎng)絡、水利設施、能源保障、5G 等新型基礎設施為重點，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，逐步補齊基礎設施短板，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，全面提升基礎設施服務功能。
第一節(jié)構建綜合交通網(wǎng)絡
交通建設。 按照建設大通道、連接主干線、暢通鎮(zhèn)村路、形成新網(wǎng)絡的思路，著力提升國省干線等級、改造縣鄉(xiāng)公路、鞏固通村公路。積極爭取將黃龍納入銀川至鄭州高鐵、榆林至商洛高鐵、黃陵-華陰城際鐵路建設范圍，建成黃龍-韓城高速，爭取黃
- 39 -龍-澄城、慶陽-黃陵-黃龍高速列入規(guī)劃，全面改造提升G242（瓦子街-黃澄交界）、G327（黃龍-韓城）道路等級和標準，實施小曳路（小寺莊-崾崄）、瓦永路（瓦子街-小寺莊）、吉渭路、崾武路等三級路92 公里、實施中趙路、圪崾路、店范路等四級路提標改造建設，新建G242 線縣城過境線和界頭廟越嶺隧道。優(yōu)化提升縣域內干線網(wǎng)絡，加大鎮(zhèn)村公路建設力度，形成以干線公路為主骨架、縣鄉(xiāng)公路為次骨架、通村公路為脈絡的“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷通暢、安全可靠、銜接順暢、集約環(huán)保”的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡。完成縣域1 小時交通圈，陜北、關中、晉西“兩小時經(jīng)濟圈”的對外通達目標，徹底解決制約黃龍發(fā)展的交通瓶頸問題。
現(xiàn)代運輸體系建設。 共享高速公路建設成果，完善交通運輸體系建設，著力推進黃龍至周邊縣市的互聯(lián)互通，加快公路客運樞紐站場、農村客運站和客運場站、物流園區(qū)貨運站場建設。構- 40 -
建以城區(qū)為中心，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的客貨運輸站、場網(wǎng)絡。建立健全農村公路安全保障體系，提高公共交通網(wǎng)絡運輸能力。力爭通用機場落地黃龍，實現(xiàn)與延安機場連接，滿足農林航空、應急救援、搶險救災、旅游觀光等需要，改變以往單一的公路交通運輸格局。
第二節(jié)強化水利設施建設
重點水源建設。 通過水資源合理配置、節(jié)約和綜合利用，優(yōu)化水資源配置格局，達到配置科學，調度靈活，為農業(yè)、工業(yè)、生活用水提供支撐和保障。提高堯門河水庫蓄水能力，加快推進公寨溝水庫第二水源及供水管網(wǎng)工程建設，修建抗旱應急水源建設工程，提高水資源調控能力，保障城鄉(xiāng)居民用水安全。
民生水利保障。 發(fā)揮森林天然蓄水能力，保障水資源高效利用，著力推動城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，實現(xiàn)農村供水到廚房鍋頭、廁所龍頭、浴室噴頭，以水價水費改革強化“水商品”意識，加強縣城供水、集鎮(zhèn)和社區(qū)供水、農村飲水、移民安置點供水等工程的推進，健全完善農村供水工程長效運行機制，實施農村飲水提質增效和抗旱應急引提調水工程，加強水源保護和水質保障，以實現(xiàn)“穩(wěn)定水源”為主線補齊農村供水短板，到2025 年，實現(xiàn)集中供水率達到94%以上，自來水普及率達到98%以上。
農業(yè)水利提質。 以確保農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收為中心，實施農田水利設施建設。以區(qū)域灌溉設施建設為中心，加快農田灌溉泵站改造和新建，大力實施規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范、小型農田水利基本及抗旱應急水源工程等項目一體推進。堅持灌溉與排水并重、骨
- 41 -干工程與田間工程并進，配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及末端渠系建設，不斷完善田間排灌“毛細血管”，提高灌溉水有效利用系數(shù)，實現(xiàn)有效灌溉面積穩(wěn)中有增、一般干旱年份灌區(qū)供水有效保障。
水利資源開發(fā)。 落實最嚴格水資源管理制度，全面開展水資源論證，創(chuàng)建節(jié)水型社會，不斷開發(fā)、保護、利用水資源，全面發(fā)揮水資源在生態(tài)旅游和產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的重要作用，重點實施大閘蟹標準化養(yǎng)殖池塘改造、現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設、石堡鎮(zhèn)垂釣基地、休閑漁業(yè)基地建設、漁業(yè)資源保護等項目，最大限度地確保水資源能惠及產(chǎn)業(yè)、造福群眾。
第三節(jié)提升能源保障水平
- 42 -
大力優(yōu)化能源結構。 加快能源替代，全力推進“煤改電”、“煤改氣”，推廣新能源汽車，實現(xiàn)客運班線車輛全部電動化，在車站、機關、景區(qū)、停車場、小區(qū)車位等布局充電樁?？h域內天然氣有序開采，爭取將黃龍納入榆林-西安輸氣管線建設范圍，加大天然氣勘探力度，爭取地產(chǎn)氣突破，提升儲氣能力，配套建設天然氣儲存工程，到2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。
實施電網(wǎng)升級改造。 完善電網(wǎng)網(wǎng)架結構，提高電網(wǎng)保障能力。加快推進麻地灣-崾崄110KV 輸變電站、小南溝110 千伏輸變電工程建設，完成330KV 或者750KV 變電站建設，全力融入延安-江蘇、陜北-湖北特高壓輸電工程建設，確保黃龍新能源電力足額消納。簡化和優(yōu)化縣城區(qū)中壓配電網(wǎng)結構，借助分布式能源的接入完善網(wǎng)架，提高線路末端電壓質量。采用集成、環(huán)保、低損耗的智能化設備，應用配電自動化和通信技術，優(yōu)化網(wǎng)絡結構和運行方式，減少電能損耗，提高配電設備利用效率，建成智能電網(wǎng)。到2025 年，實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升，基本建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)絡。
- 43 -
第四節(jié)推進數(shù)字黃龍建設
加快新型基礎設施建設。 深入推進4G 網(wǎng)絡深度覆蓋，加快5G 網(wǎng)絡建設，拓展5G 場景應用，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IP6v）全面部署，擴大千兆及以上光纖覆蓋范圍，加強全縣通信管線、通信基站、機房等信息基礎設施共建共享。加快基礎設施數(shù)字化、智能化改造升級，加大物聯(lián)網(wǎng)技術在城市基礎設施領域的應用。
推廣數(shù)字化智能應用。 探索區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享中的應用，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+人工智能”、“互聯(lián)網(wǎng)+審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”等應用，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術與城市管理、市場監(jiān)管、食品藥品追溯、農副產(chǎn)品追溯相結合，開發(fā)手機APP 等各類應用軟件，整合企業(yè)在市場監(jiān)管、稅務等部門的登記信息，在城管、消防等部門的許可資質信息，在法院和行政執(zhí)法部門的誠信守法信息，以及在互聯(lián)網(wǎng)中的企業(yè)信用信息等各類信息，打造基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享開放平臺，為公眾提供多樣性的智慧應用服務。
推動景區(qū)數(shù)字化建設。 為游客提供智慧旅游公共信息服務，搭建智慧旅游運行管理和應急監(jiān)測調度平臺，實現(xiàn)對各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和展示，全面提升景區(qū)旅游服務質量、行業(yè)監(jiān)管以及應急救援指揮綜合水平。利用5G、虛擬現(xiàn)實、多媒體等先進技術集中展現(xiàn)黃龍生態(tài)文明建設、旅游景區(qū)、傳統(tǒng)手工藝、特色美食等，推進黃龍旅游快速發(fā)展。
- 44 -
第十二章加速新型城鎮(zhèn)化建設
以人的城鎮(zhèn)化為核心，不斷強化城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理，堅持城鎮(zhèn)化建設與旅游業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動共進，按照“主客共享、功能完備、建設精秀”的要求，著力完善城鎮(zhèn)體系，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，傾力打造精美宜居幸福家園，到2025 年，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
第一節(jié)實施城市更新行動
優(yōu)化縣城空間布局。 按照中控南下北進東拓的總體規(guī)劃構架，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，打造縣城“三川引領、五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展格局，五區(qū)：縣城綜合服務核心、城東康體養(yǎng)生片區(qū)、城北發(fā)展配套片區(qū)及城西生態(tài)旅游片區(qū)和旅游服務片區(qū)。實施城市更新行動，全面開展“城市雙修”，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，切實提升城市精細化管理水平，完善城區(qū)綠地系統(tǒng)建設，建設以縣城為中心的森林旅游城鎮(zhèn)，切
- 45 -實提高縣城文化環(huán)境品味，以“基礎類、完善類、提升類”為改造目標，實施58 個老舊小區(qū)改造，改造戶數(shù)2070 戶，農貿市場、磚瓦窯溝片區(qū)面貌煥然一新，南河灘等片區(qū)居民獨院風貌提升，有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃房建設。加快老市場片區(qū)、吉家河、麻地灣片區(qū)商業(yè)金融、餐飲酒店、公共安全、物流等配套設施，完善旅游服務、社會養(yǎng)老服務功能，政務服務中心、孵化基地建成投用。
著力完善城市功能。 以縣城公共設施基礎建設為切入點，塑造城市風貌，規(guī)劃社會停車場分散布局，實施立體停車場、小區(qū)地下車庫、人民廣場改造地下車庫，以適應不同地段的停車要求；持續(xù)推進城市客運，實現(xiàn)景區(qū)公交站點全覆蓋；建設縣城內非機動車道；把桿線下地、雨污分流和沿路街道亮化提標作為提升旅游城市形象的重要工作來抓，重點突出黃龍生態(tài)旅游城市形象，- 46 -
實施地下管廊工程，實施市政管網(wǎng)改造、城區(qū)道路提升改造、生活垃圾裂解氣化、垃圾中轉站、垃圾分類收運及處理等項目，確保城市供排水、供氣、供電等安全。增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，規(guī)范物業(yè)管理，實施精細化城市管理，加速縣城星級酒店建設，全面提升縣城綜合承載力。
第二節(jié)做特小精秀新城鎮(zhèn)
培育特色集鎮(zhèn)。 依托生態(tài)環(huán)境、旅游資源和黃土高原向關中平原過渡的區(qū)位特點，準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、找準發(fā)展定位，到2025 年，建成風車小鎮(zhèn)界頭廟、垂釣小鎮(zhèn)石堡鎮(zhèn)等一批特色旅游鎮(zhèn)、特色文化鎮(zhèn)、特色生態(tài)經(jīng)濟鎮(zhèn)。完善集鎮(zhèn)基礎設施，提升設施配套服務功能，打造特色經(jīng)濟，將集鎮(zhèn)培育成具有產(chǎn)業(yè)導向的精品小鎮(zhèn)，建成服務農村、帶動周邊的生產(chǎn)生活服務中心。
完善服務設施。 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌提升城市管理和社會管理服務水平。結合國土空間規(guī)劃,優(yōu)化調整鎮(zhèn)區(qū)基本公共服務格局,全面完善鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保險、綜合文化中心、綜治中心、社區(qū)管理等基本公共服務設施，打造“小而精、精而特、特而秀”新型集鎮(zhèn)，全面提升集鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動作用。
第十三章深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效
- 47 -銜接，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，建立長短結合、標本兼治的體制機制，激發(fā)農業(yè)農村內生發(fā)展動力，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。
第一節(jié)大力實施鄉(xiāng)村建設行動
把美麗鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，強化縣城綜合服務能力，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)建成服務農民的區(qū)域中心，堅持統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村硬件基礎設施建設，對照美麗鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃合理布局，因地制宜改善農村人居環(huán)境，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。
科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。 堅持規(guī)劃引領、有序推進，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，促進縣域內整體提升、均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。選擇一批基礎條件好、特色突出、人口居住集中的中心村，結合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設自然科普研學長廊、紅色旅游長廊、鄉(xiāng)村休閑旅游長廊、生態(tài)農業(yè)示范長廊、自然風光觀光長廊等美麗鄉(xiāng)村風景線。確定以中心村為核心，居民點錯落有致的空間格局，竭力打造一批地域特色鮮明、優(yōu)良文化沿承、鄉(xiāng)村風貌優(yōu)良、服務功能完善、宜居宜游的社會主義新農村。
持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。 圍繞建設更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全- 48 -
面改善農村生產(chǎn)生活條件，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。提升農房建設質量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農房。實施河流水系綜合整治，堅持以建設美麗宜居村莊為導向，因地制宜推進農村改廁，以農村生活垃圾治理、污水治理、農業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升為主攻方向，扎實推進農村人居環(huán)境整治，圍繞全域旅游建設和國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025 年，實現(xiàn)30 個鄉(xiāng)村振興示范村提標建設，農村集中供水率達到94%以上，集中居住點污水收集處理率達99％，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到100％，村級道路綠化、社區(qū)綠化率達到80%，實現(xiàn)村莊重點區(qū)域亮化全覆蓋，農村生活垃圾收運處置體系基本建成。
推進公共服務一體化。 適應農村人口結構和經(jīng)濟社會形態(tài)的變化，強化農村公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動農業(yè)資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動和平等交換，形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。強化縣城綜合服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務資源優(yōu)化配置。
加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。 著眼提高農民素質和技能，加大農民教育培訓力度，提高農民科技文化素質，培育適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型職業(yè)農民隊伍。實施青年人才返鄉(xiāng)進村工程，落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，解決好人才“引不進”、“留不住”、“用不好”問題，
- 49 -吸引人才投身鄉(xiāng)村建設。
第二節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧鄉(xiāng)村全面振興，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果。 保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中- 50 -
安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。切實兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾基本生活。
堅持脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。 認真總結研究脫貧攻堅經(jīng)驗，研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，保持扶貧政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強貧困村“造血”功能和發(fā)展后勁，持續(xù)改善相對落后地區(qū)發(fā)展和生活條件。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，更多采用勞務補貼、生產(chǎn)獎補、以工代賑等措施，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本能力。注重扶貧與扶志、扶智相結合，徹底解決貧困群眾“等靠要”思想，消除精神貧困。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。
第四篇
綠色引領打造生態(tài)文明新黃龍
牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，持續(xù)鞏固國家重點生態(tài)功能區(qū)和國家生態(tài)文明建設示范縣成果，扎實推動黃河流域生態(tài)保護，大力推進“四大”保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進山水林田湖草系統(tǒng)修復，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，加強頂層設計、集成區(qū)域創(chuàng)新，著眼建立健全區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等機制，著力提高資源要素利用效
- 51 -率和產(chǎn)出效益,建成國家“兩山”理念實踐示范基地，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
第十四章加強生態(tài)文明建設
對標“美麗中國”建設目標，優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境質量，大力實施林草保護，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的制度體系逐步完善，“生態(tài)黃龍”建設取得明顯成效。
第一節(jié)筑牢生態(tài)屏障
大力實施林草保護。 發(fā)揮黃河流域水土保持區(qū)的重要功能，以森林植被保護和自然恢復為核心，實施生態(tài)保護工程，扎實開展“青山”保衛(wèi)戰(zhàn)，開展黃龍山山脈地質環(huán)境、水土流失、生物多樣性保護等系統(tǒng)生態(tài)保護和修復，提高生態(tài)公益林補貼。加快推進黃橋國家公園建設，推進天然林保護、水土保持、防護林建設、綠色廊道等重大生態(tài)修復工程，科學選育人工造林樹種，開展飛播造林，加強低效林改造，加大經(jīng)濟林建設，穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍，推動樹種配置合理，集中連片建設森林，形成大尺度綠色生態(tài)保護空間和連接各生態(tài)空間的綠色廊道，構建國土綠化網(wǎng)絡，完成各類營造林24 萬畝，城區(qū)綠地率達到45%以上。- 52 -
大力發(fā)展綠化苗木，累計達到1 萬畝以上，其中良種壯苗達到85%以上，大力推廣林業(yè)科技成果。嚴格管制林地用途，實行征占用林地定額制，依法打擊非法采伐，確保到2025 年林地保有量保持24 萬公頃以上、森林保有量22 萬公頃以上。以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧林業(yè)推動管理體制創(chuàng)新，全面實行林長制，推進林業(yè)建設向管護型轉變，繼續(xù)做好森林防火工作，加大封山禁牧、封育保護力度，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)功能，構筑黃土高原綠色屏障。
加強生物多樣性保護。 開展縣域生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源
- 53 -等調查與評估，建立黃龍縣生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺，對縣域內的古樹名木、國家重點保護野生珍稀動植物制定針對性的保護措施。開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設，對重要生物類群、生態(tài)系統(tǒng)和國家重點保護物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預警。開展野生動植物拯救性保護行動，建設野生動物救護站、珍稀植物培育研發(fā)基地等，加快構建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡，保護好重點野生動植物物種和其典型的生態(tài)系統(tǒng)。加強林產(chǎn)品質量安全管理，建立林業(yè)有害生物防治監(jiān)測體系，完成林業(yè)有害生物防治4.16 萬畝。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測與生態(tài)影響評價，嚴防嚴控外來有害生物物種入侵，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。進一步加強對非法獵捕、殺害、采集野生動植物等犯罪行為的查處力度，通過媒介廣泛宣傳非法盜獵的嚴重性和盲目引進外來有害生物的危害性，提高全民防范意識，形成保護野生動植物的良好氛圍。
第二節(jié)強化環(huán)境污染綜合治理
打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。 強化農業(yè)面源污染治理，完善土壤污染防治體系，開展土壤污染治理與修復，推行農業(yè)綠色生產(chǎn)，推動農作物秸稈全量利用，深入開展農藥化肥使用量零增長行動，探索建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率90%以上。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清潔整理工作，到2025 年受污染耕地安全利用率不低于90%，- 54 -
污染地塊安全利用率不低于90%。嚴格保護耕地，加快建設高標準農田，耕地保有量年均穩(wěn)定在25.4 萬畝，永久基本農田保護面積穩(wěn)定在16.45 萬畝以上。繼續(xù)實施農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，綠色防控覆蓋率達到40%以上。重點做好油氣開采井場土壤污染風險評估、污染防治工作。
打好“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”，加快能源結構調整，開展綠色清潔能源示范縣建設，提高可再生能源的市場規(guī)模。擴大清潔能源使用范圍，全面實施機動車國Ⅵ排放標準，加大國Ⅲ柴油貨車和工程機械淘汰。建立大氣污染檢測預警機制。強化“散亂污”綜合整治，推進冬季取暖改造，加快“煤改電”、“煤改氣”步伐，嚴抓揚塵污染防治，實施城區(qū)屋頂綠化和垂直綠化，拓展城市綠色空間，及時更換空氣質量監(jiān)測點，優(yōu)良天數(shù)年均達到320 天以上。
打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。 以“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”統(tǒng)籌為重點，全面強化水生態(tài)環(huán)境保護。強化飲用水水源保護區(qū)管理，實施公寨溝水庫水源保護工程和堯門河飲用水水源地治理。嚴格落實河長制，扎實推進水環(huán)境保護、水土保持、水生態(tài)修復、水污染治理等工作，加快實施主要河流水體達標治理項目，出境斷面水質保持III 類以上。加強防洪保安體系建設，進一步完善防汛應急體系，實施仕望河、石堡河、三岔鎮(zhèn)等防洪工程建設。水土流失治理得到持續(xù)加強，新增水土流失治理面積113 平方公里，保護塬面面積38 平方公里。污水處理廠穩(wěn)定運行，完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，加大污水處理費征收，提高城市污水垃圾
- 55 -處理設施運行效率，提高污水廠尾水利用率，建設污水廠排水口下游人工濕地，2025 年前，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到90%、80%，消除黑臭水體，水生態(tài)環(huán)境全面改善。
第十五章加快推動綠色低碳發(fā)展
積極探索特色轉型發(fā)展之路，促進資源集約節(jié)約循環(huán)利用，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，增強持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié)推進資源節(jié)約集約利用
- 56 -
大力節(jié)約集約利用資源，轉變資源利用方式，加強節(jié)能降耗減排，珍惜合理利用土地資源，實施最嚴格水資源管理制度，積極倡導綠色出行，科學推進綠色消費，推動生產(chǎn)方式綠色化。
推進節(jié)能降耗減排。 推進節(jié)能技術改造，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，推進能源生產(chǎn)和消費革命，鼓勵新能源汽車，布局充電樁建設，重點實施集中供熱工程、天然氣利用工程、光伏太陽能發(fā)電工程，提高天然氣、電能在能源消費結構中的比例。加強宣傳教育，提高全民節(jié)能意識，完善政策措施，形成激勵和約束機制。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，實施一批重大節(jié)能技術改造和示范工程，建設洗選煤廠。
節(jié)約集約利用土地資源。 加強土地利用的規(guī)劃管控，嚴格土地用途管制，嚴守耕地保護紅線，公布永久性基本農田目錄，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，嚴格耕地占補平衡。切實推進新增建設用地“節(jié)流減量”、存量建設用地“挖潛增效”、批而未用土地“減量加速”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，清理閑置土地，提高用地效率。開展廢棄工業(yè)地綜合整治和再利用，鼓勵和規(guī)范城鎮(zhèn)地上地下空間開發(fā)利用，有效利用煤礦煤矸石，建設煤矸石磚廠。
節(jié)約集約利用水資源。 實施最嚴格水資源保護利用制度和“水十條”，積極創(chuàng)建節(jié)水型居民生活小區(qū)。積極推進節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉設備，加強渠道襯砌和輸水管道建設。健全水資源配置體系，完善用水總量控制與定額管理，以水定需、量水而行，
- 57 -抑制不合理用水需求。加快“雨污分流”，加強公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅的節(jié)水和中水回用，推進城鎮(zhèn)污水循環(huán)利用。加強縣城雨水資源的回收利用，建設海綿城市。全縣年用水總量控制在2100 萬m
工業(yè)增加值用水量較“十三五”末分別降低6%和5%，實現(xiàn)農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
健全生態(tài)補償機制。 探索建立生態(tài)補償機制，開展流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償，推動以水質“約法”，通過省市分別與韓城市建立澽水河、與渭南市建立石堡河，與洛川縣建立仙姑河，與宜川縣建立仕望河流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償機制，聯(lián)合搭建流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺，通過設立綠色基金、政府和社會資本合作、融資貼息等方式，引導社會資本加大流域綜合治理- 58 -
和綠色產(chǎn)業(yè)投入，促使水質達標度不斷提高。率先開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索富有黃龍?zhí)厣纳鷳B(tài)價值轉換路徑和交易機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強自然資源調查評價、監(jiān)測和確權登記，編制自然資源資產(chǎn)負債表。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和領導干部自然資源離任審計制度。
探索發(fā)展低碳經(jīng)濟。 充分利用森林資源，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)森林經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展，積極推進市場化、多元化生態(tài)補償機制建設，實現(xiàn)生態(tài)保護和受益良性互動，合理開發(fā)碳匯資源，讓林業(yè)資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐，率先試點省級碳排放交易。
推動形成綠色生活方式。 積極推行生態(tài)綠色生活方式，鼓勵綠色消費、低碳消費，推動生活方式消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變，推廣使用遠程辦公、無紙辦公、智能運輸?shù)燃夹g，不斷推廣綠色建筑、低碳交通，推進公交優(yōu)先，穩(wěn)步推進垃圾精細化分類，抓好各個環(huán)節(jié)的配套銜接，公共機構率先實行生活垃圾分類，建設低碳社區(qū)。
第五篇
開放合作融入互利共贏新格局
主動融入新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展及關中平原城市群建設，在確保國防和生態(tài)安全的前提下，爭取在區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、商貿物流、招商引資
- 59 -方面實現(xiàn)突破，加快行政體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升應急能力，推進治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌縣外、縣內兩個市場，在大開放中擴展新空間、匯聚新動能。
第十六章強化區(qū)域協(xié)作發(fā)展
隨著“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展及關中平原城市群建設實施，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新舉措，積極參與區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
主動融入“一帶一路”建設。 積極融入“一帶一路”大格局、新一輪西部大開發(fā)等國家大戰(zhàn)略，加強與相關地區(qū)合作，用活用好陜西自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)政策機遇，發(fā)展跨境電商，與西安國際港務區(qū)、長安號中歐班列對接，助推農副產(chǎn)品“走出去”。
深度參與沿黃生態(tài)保護和文化旅游經(jīng)濟帶建設。 立足全縣生態(tài)旅游資源和瓦子街紅色資源優(yōu)勢，深化與子長市、宜川縣、延長縣、延川縣等市縣合作，加強黃龍生態(tài)保護，依托黃河文化和紅色旅游資源，共建區(qū)域精品旅游路線，實現(xiàn)客源共享、優(yōu)勢互補、市場共贏。加強流域治理合作，布局發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導設立黃河流域高質量發(fā)展聯(lián)盟，創(chuàng)建農副特產(chǎn)品公共區(qū)域品牌，做活做強流通經(jīng)濟。
全面融入關中平原城市群發(fā)展。 緊扣關中平原城市群發(fā)展趨勢，加快推進黃龍-合陽-韓城一體化發(fā)展進程，推動設立水資源補償機制，加強與韓城市、合陽縣、澄城縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域治- 60 -
理、污染防治方面的合作。立足資源稟賦，與韓城市、合陽縣在旅游資源互享、營銷互推、市場互拓等領域探索開展合作交流活動，不斷加快景區(qū)互惠發(fā)展及旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐。依托青蘭、榆藍、韓黃高速，主動接受關中、晉西“兩小時經(jīng)濟圈”的輻射帶動，積極融入西安國家中心城市引領的關中平原城市群發(fā)展，在提升門戶經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟參與度上尋求新突破。
深化與慶陽經(jīng)濟社會合作發(fā)展。 依托延安-慶陽經(jīng)濟社會發(fā)展合作行動計劃，力爭慶陽-黃陵-黃龍-韓城高速公路開工建設，加強與慶陽相關區(qū)縣在農副產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥種植加工及市場開發(fā)、中醫(yī)藥文化、醫(yī)養(yǎng)結合、旅游資源開發(fā)等方面交流合作，融合兩地文化資源，打造延安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃龍樣板。
第十七章創(chuàng)新理念開放招商
從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識招商引資工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，以轉變經(jīng)濟增長方式、調整經(jīng)濟結構、促進產(chǎn)業(yè)升級、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)為目標，切實把招商引資工作作為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的強力引擎。
明確招商引資主攻方向，把準招商方向，按照招龍頭、補鏈條、聚集群的總體思路，突出“生態(tài)招商”特色，把握“國防安全和生態(tài)安全”兩個底線敞開黃龍開放引資大門，圍繞生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假、特色農林產(chǎn)品精深加工、綠色能源等領域，提升項目謀劃包裝水平，超前謀劃一批符合黃龍發(fā)展的大項目，建立招商
- 61 -項目儲備庫，千方百計抓招商、搶項目、拼投資，全力推動招商引資工作取得新突破、新戰(zhàn)果。
進一步拓寬招商領域，積極承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，靈活招商引資方式方法，按照“一企一策”、小分隊點對點、面對面招商、叩門招商、有針對性的招商模式提高招商實效。創(chuàng)新招商引資渠道，積極參與“絲博會”、“廈洽會”、“農高會”等中省市各類招商推介活動，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，舉辦具有針對性和影響力的專題招商活動。
認真核算招商項目的“環(huán)境保護賬、收入賬、就業(yè)賬和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸賬”，真正引入符合黃龍發(fā)展需要的好項目，全面落實招商引資優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善優(yōu)惠政策體系，大力提升行政效能，加強生產(chǎn)要素保障，高質高效提供服務，加強對招商主體的服務和指導，推動項目早落地、早開工、早建成，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第十八章加強和創(chuàng)新社會治理
完善“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體制機制，以政治為引領、法治為保障、德治為根本、自治為基礎、智治為支撐，進一步完善社會治理手段，加快推進社會治理現(xiàn)代化。
完善社會治理體系。 健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善“黨建+網(wǎng)格化”機制建設，努- 62 -
力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，健全完善平安建設工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌資源。健全落實督察、巡察、執(zhí)法監(jiān)督等制度機制。加強基層組織建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升基層黨組織的領導力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力。不斷增強公眾依法有序參與社會治理的自覺性和責任感，明確各群團組織在社會治理中的職責任務，廣泛組織群眾參與社會治理。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。 以向基層放權賦能為途徑，提高社區(qū)治理效能，夯實基層社會治理根基。加強社區(qū)治理基礎設施和服務體系建設，結合商品房開發(fā)、老舊小區(qū)改造等，規(guī)范物防、宣傳、糾紛調解站（室）等配套設施，加快推廣智能監(jiān)控、指紋（人臉、虹膜、聲紋）識別等社區(qū)智慧安防設施建設。完善便民利民服務網(wǎng)絡。加強基層社會治理隊伍建設，強化社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員職業(yè)保障，探索心理健康、專業(yè)社會工作等領域專門人才培養(yǎng)選用機制。加強網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺建設，推進智能治理。
推進社會治理現(xiàn)代化。 樹立目標、政治、為民、問題、效果“五個導向”，將社會治理放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃，增強社會治理的整體性和協(xié)同性，加快推進社會治理現(xiàn)代化建設，充分發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌謀劃作用，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快構建權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉靈活的社
- 63 -會治理新模式。
加強信用黃龍建設。 推進社會誠信體系建設，統(tǒng)籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，完善社會信用體系建設的法規(guī)制度，建立信用代碼和信用信息平臺，促進各類信用信息互聯(lián)互通。加強和規(guī)范信用信息應用，推進信用監(jiān)管改革，推廣使用個人信用報告，開展政務誠信評價，加快完善市場主體和社會成員信用記錄，切實增強信用服務實體經(jīng)濟能力。健全失信懲戒機制，完善“紅黑名單”發(fā)布制度，規(guī)范實施聯(lián)合獎懲，健全信用修復機制。
第十九章加快應急管理體系建設
加強自然災害預防預警與監(jiān)測體系建設，完善生產(chǎn)安全事故、自然災害等防災規(guī)劃和應急預案。重點抓好各類災害監(jiān)測預報，加強對重點治理區(qū)、重點監(jiān)測區(qū)和重點預防區(qū)的監(jiān)管，健全監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動機制，強化不同職能部門之間數(shù)據(jù)資源共享。
加強應急能力建設。 加強生產(chǎn)安全事故、自然災害應急處置、救援救助等能力建設，建立預報會商和預警聯(lián)動機制，整合應急、經(jīng)發(fā)、民政、衛(wèi)健、交通、消防、氣象、公安等部門力量，完善- 64 -
自然災害應急管理體制和社會應急動員機制，構建與自然災害風險相適應、與省市安全相銜接的突發(fā)事件應急體系。優(yōu)化整合各類減災救災資源，探索建立社會力量參與救災工作平臺；加強應急物資保障體系建設，加強救災物資儲備和管理，提升全縣災害自救能力。加強防災減災演練及培訓，完善防災減災有關標識和設施，搞好“防災減災日”宣傳教育活動，切實增強全民防災減災意識。加快“智慧應急”建設，落實應急管理信息系統(tǒng)建設和氣象服務體系建設，利用網(wǎng)絡監(jiān)控設備實時監(jiān)控，實現(xiàn)生態(tài)保護監(jiān)督管理立體化、自動化、智能化，提高生態(tài)資源綜合監(jiān)管水平。
健全公共安全體系。 加強安全生產(chǎn)法制建設，落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，探索運用市場化機制推動安全生產(chǎn)。建立食品藥品安全責任體系、技術支撐體系、保障體系，推動食藥企業(yè)誠信體系建設，逐步實現(xiàn)食品藥品安全質量系統(tǒng)聯(lián)動、全過程監(jiān)督、全品種覆蓋、全鏈條追溯，顯著提升人民群眾對飲食用藥安全滿意度，鞏固省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果。加強網(wǎng)絡安全管理，提升網(wǎng)絡社會治理水平提升。全面落實信息安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護和風險評估制度，切實保障重要信息資源。加強社會治安立體化防控體系建設，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治安、危險物品、重點行業(yè)和信息網(wǎng)絡等安全防控網(wǎng)絡，依法嚴密防范和懲處各類違法犯罪，建設平安黃龍。發(fā)展
- 65 -巨災保險，提高防災減災抗災滅災能力，進一步完善災害應急響應、會商評估等機制，強化快速通報和快速反應機制。
加強突發(fā)事件管控。 整合公安、衛(wèi)健、民政、交通、消防等部門力量，完善事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應急管理體制和社會應急動員機制。加快推進縣級應急平臺建設，實現(xiàn)與各專業(yè)應急平臺的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享，強化物資保障、避難場所、救援隊伍體系建設，促進社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動，確保突發(fā)事故事件發(fā)生后1 小時內相關部門人員到達現(xiàn)場。
第二十章持續(xù)推動重點領域改革
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境評價體系。深入推進“放管服”改革，進一步精簡行政許可- 66 -
事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。創(chuàng)新行政管理和服務方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進一體化政務服務平臺建設。全面深化工程建設項目審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強事中事后監(jiān)管。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。完善網(wǎng)絡市場規(guī)制體系，促進網(wǎng)絡市場健康發(fā)展，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。提升企業(yè)投資項目審批效率，形成“全市領先、全省示范”的工程建設項目審批體系，實現(xiàn)政府定標準、強監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，實現(xiàn)企業(yè)投資“零審批”管理，打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的營商環(huán)境。
扎實推進經(jīng)濟體制改革。 深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，提高電力、油、氣等能源行業(yè)基礎設施供給質量，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產(chǎn)權制度，加強產(chǎn)權激勵。全面落實公平競爭審查制度，制定公平競爭審查實施細則，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。全面實施市場準入負面清單，建立市場準入負面清單動
- 67 -態(tài)調整機制和第三方評估機制，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制。健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進要素價格市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式，推進商品和服務市場提質增效。
持續(xù)提升社會領域改革。 完善政府購買服務制度，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務供給。推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善鼓勵返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度。健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。深化教育改革，把增強學生責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫穿到教育全過程。著力提升失業(yè)和生育保險的保障作用，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)由補缺型向適度普惠型轉變。推動實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動和醫(yī)藥分開模式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；鼓勵社會辦醫(yī)，推進非營利醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇；科學調整醫(yī)療服務價格，強化醫(yī)保支付和監(jiān)控作用，積極發(fā)展商業(yè)健康保險；實施分級診療制度，大力推行醫(yī)療聯(lián)合體和縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務、鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理一體化；試行“契約式”家庭醫(yī)生機制，構建合理就醫(yī)秩序。
第六篇
共建共享加快補齊民生短板弱項
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦保基本、兜底線，推動脫貧鞏固、教- 68 -
育、科技、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、繁榮文化等重點民生事業(yè)全面發(fā)展，補齊民生短板和弱項，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十一章構建優(yōu)質均衡發(fā)展的教育體系
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌教育資源均衡配置，落實“立德樹人”根本任務，堅持“五育并舉”全面發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，強力推動黃龍教育公平高質量發(fā)展，實現(xiàn)學校標準化、教師隊伍專業(yè)化、城鄉(xiāng)教育信息化，力推教育現(xiàn)代化。
加快學前教育普及普惠發(fā)展。 不斷擴大學前教育資源供給，建立“廣覆蓋、?；?、有質量”的學前教育公共服務體系。宏林灣、麻地灣、吉家河片區(qū)幼兒園建成投用，維修改造公辦園校舍。探索建立以幼兒園為依托的3 歲以下嬰幼兒照護服務模式。積極引導扶持普惠性民辦幼兒園科學規(guī)范發(fā)展。堅持科學保教，構建保教質量評估體系，不斷規(guī)范辦園行為，切實防止和糾正“小學化”傾向，全面提高學前教育質量。
推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 鞏固布局調整成果，提高辦學效益，實施義務教育學校校舍標準化、設施設備現(xiàn)代化建設，創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。完善優(yōu)質學校與薄弱學校結對幫扶制度，充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射作用，縮小城鄉(xiāng)、校際差距。進一步加強教育教學管理，全面提高辦學水平和質量，到2025年，義務教育入學率100%，義務教育質量居于全市前列。
促進高中教育突破振興發(fā)展。 努力改善辦學條件，不斷提高
- 69 -辦學水平和綜合實力，全面實施高中課程改革，構建重基礎、多樣化、有層次、綜合性的課程體系，逐步探索并適應“選課走班”等教學常態(tài)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化的教育體系，豐富學校教育資源，留住優(yōu)質生源，扎實開展“我們的節(jié)日”“中國夢”“核心價值觀進校園”“道德講堂”等系列道德實踐活動，形成良好的校風、班風、學風，實現(xiàn)高中教育突破發(fā)展，教學質量穩(wěn)步提升，到2025 年，實現(xiàn)本科上線率60%。
促進職業(yè)教育特色發(fā)展。 結合黃龍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取知名職業(yè)技術學校落戶黃龍。加快職業(yè)教育基礎設施建設，擴大辦學規(guī)模，優(yōu)化教育資源，推動公共實訓基地建設，滿足職業(yè)教育發(fā)展需求。做好蘇陜職教合作協(xié)議對接落實，積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育辦學模式，深化校企合作，產(chǎn)教融合。加強“雙師型”教師隊伍建設，設立特色專業(yè)，大力推行訂單式培養(yǎng)培訓，培養(yǎng)符合需要的專業(yè)技術人才。
- 70 -
推動發(fā)展特殊教育。 不斷完善特殊教育體系，保障全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所學校完成標準化特殊教育資源教室建設。用好特殊教育資源教室，組織開展隨班就讀教師培訓和教學指導。加大力度補充專業(yè)特教教師，力爭2025 年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源教室都能配備特教教師。積極探索不同殘疾類別、年齡階段殘疾兒童醫(yī)教結合、送教上門服務的有效方法，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
第二十二章大力實施科技創(chuàng)新
加快構建科技創(chuàng)新體系。 建立和完善科技創(chuàng)新管理、技術創(chuàng)新、成果轉化、科技咨詢、科技信息與科學技術普及六大科技創(chuàng)新體系。圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，做好科技項目申報及新科技推廣工作，推進生態(tài)農業(yè)、林下經(jīng)濟、特色養(yǎng)殖、生態(tài)保護與建設等產(chǎn)業(yè)新技術開展成果轉化應用。
加強與科研院校技術合作。 積極與西北農林科技大學等科研院所合作，設立核桃專家工作站，重點解決核桃抗寒、抗病害品種選育。大力推廣電轉草、青貯、草餅加工技術，提高飼草和作物秸稈利用率。加大矮化蘋果示范園建設，推廣節(jié)水滴灌施肥技術和誘蟲燈、粘蟲板、殺蟲袋生物物理病蟲防治技術。建設中藥材實驗站、野生中藥材保護站。積極爭取水產(chǎn)院、上海海洋大學等科研院所技術和人才支持，加快中華好蟹標準化養(yǎng)殖基地建設。到2025 年，建成省級星創(chuàng)天地1 個，省級鄉(xiāng)村振興科技示
- 71 -范鎮(zhèn)1 個。
加快科技引領推廣。 加快解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題，發(fā)揮科技示范引領作用?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)專利申請量50 件、授權量20 件以上，全社會R&D 投入占GPD 比重達到1%以上，力爭到2025 年，培育發(fā)展民營科技型企業(yè)12 家，高新技術企業(yè)2 家，技術市場交易額突破500 萬元。
建設質量和品牌強縣。 樹立質量優(yōu)先理念，實施質量強縣戰(zhàn)略，強化企業(yè)主體地位，做大做強黃龍農特優(yōu)質產(chǎn)品品牌。加快實施與國內先進水平接軌的綠色工業(yè)質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標準，提高應對全球技術標準競爭能力。完善檢驗檢測技術保障體系，創(chuàng)建高標準的產(chǎn)品質量控制和技術評價實驗室、產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心。到2025 年，黃龍產(chǎn)品進入中省著名品牌數(shù)量達到3 個。
第二十三章強化健康黃龍建設
全面推進健康黃龍建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主，深入實施健康黃龍行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，優(yōu)化資源配置，建立起均衡的公共衛(wèi)生服務體系，全面提高人民群眾健康素質，為人民提供全方位全周期健康服務。
推進公共衛(wèi)生服務均等化。 改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生服務項目，強- 72 -
化基層公共衛(wèi)生體系建設。建成二級生物安全實驗室、發(fā)熱門診、核酸檢測實驗室，進一步提升重大公共衛(wèi)生事件應急處置能力。完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施“行走的醫(yī)院”項目，方便偏遠地區(qū)群眾就醫(yī)，縮小城鄉(xiāng)服務差距。實施縣康復中心及配套設施建設項目，合理規(guī)劃設置村衛(wèi)生室，確保每個行政村有一所標準化衛(wèi)生室，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房建設，改善基本醫(yī)療設備。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置功能，強化公共衛(wèi)生服務能力，加強地方疾病預防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督服務網(wǎng)絡建設。建設并運用好180 平臺，全面實施縣域內遠程診療服務，鼓勵設立個體診所，中醫(yī)類個體診所達到50%以上，方便群眾就醫(yī)。創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范縣和全省健康促進縣。
加強醫(yī)療綜合服務能力建設。 堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設和管理，推進藥品和耗材集中采購使用改革。通過推進衛(wèi)生健康重點項目建設，繼續(xù)做好與省市醫(yī)院對口支援，加強人才隊伍建設，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，醫(yī)務人員輪訓率100%，提高常見病多發(fā)病診療能力，提升標準化建設水平。完成縣醫(yī)院綜合樓建設，重新布局急診和120 急救中心，加強傳染病區(qū)標準化建設，實施5 個醫(yī)療中心和2 個區(qū)域中心，建設延安東南部區(qū)域心血管疾病治療中心。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)院治未病、中醫(yī)理療、中醫(yī)康養(yǎng)等重點專科建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中醫(yī)館配備80 種以上常用中藥飲片和50 中以上常
- 73 -用中成藥、提供10 種以上中醫(yī)藥適宜技術，基本實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。
促進人口均衡發(fā)展。 實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，實施漸進式延遲法定退休年齡，探索醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式，加強社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老體系建設。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高生殖健康、婦幼保健等服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
- 74 -
第二十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
大力弘揚延安精神，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，健全完善文化產(chǎn)業(yè)體系，提升全社會文明程度，推進文化強縣建設，提高文化軟實力。
提高社會文明程度。 深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強對瓦子街戰(zhàn)役烈士陵園建設和管理，深入開展愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)教育。推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強家庭家教家風建設，倡導艱苦奮斗勤儉節(jié)約。加強誠信建設，讓“講誠信”的黃龍城市精神不斷發(fā)揚光大。持續(xù)開展“車讓人·人守規(guī)”文明交通行動。深化“厚德黃龍”建設，持續(xù)開展“道德模范”和“最美人物”評選表彰，建好用活線上線下“黃龍好人館”。實施文明創(chuàng)建提升工程，爭創(chuàng)國家文明城市，擴展新時代文明實踐中心建設，健全志愿服務體系，打造“小蜜蜂”志愿服務品牌，全面開展新時代文明實踐。
健全公共文化設施。 加快廣電基礎設施建設步伐，重點解決偏遠群眾公共服務的基礎設施不足問題，推進農村應急廣播體系和無線發(fā)射臺建設，實施廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。建設黃龍縣文化博物館、黃橋公園、圖書大樓、藝術街區(qū)、數(shù)字電影院等核心文化設施，結合鄉(xiāng)村振興改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體中心
- 75 -和村級綜合文化服務中心建設，到2025 年，達到國家級文化先進縣標準。
豐富公共文化供給。 廣泛開展公益性文化藝術活動，辦好群眾文化節(jié)、閱讀文化節(jié)等活動，深入開展全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，推進送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)、進社區(qū)等文化惠民工程。推進公共文化服務數(shù)字化建設，通過“村村通”、“戶戶通”、農村數(shù)字電影放映以及建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站電子圖書閱覽室、多功能廳，提升公共文化服務供給水平，使農民群眾成為農村文化建設的主體和受益者。推進融媒體中心建設提質增效，建成集宣傳報道、信息發(fā)布、便民服務為一體的融合傳播平臺，生產(chǎn)全息化、可視化及沉浸式、交互式新聞產(chǎn)品。
守護好精神標識和文化遺存。 圍繞魏長城遺址公園、黃龍人遺址文化公園、獵鼓產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)建設一批文化遺產(chǎn)保護項目，圍繞石窟寺遺址、穆柯寨、張峰古民居群等搞好文化遺產(chǎn)的保護和利用，圍繞烈士陵園、東南山戰(zhàn)役遺址打造一批紅色文化旅游項目。圍繞多地區(qū)、多民族聚居特征做好不同的民俗文化，舉辦民俗文化節(jié)。開發(fā)獨具黃龍?zhí)厣奈幕憩F(xiàn)形式及互動體驗項目，發(fā)展文玩核桃、根雕工藝、崖柏熏爐等文化產(chǎn)品。加大對黃龍獵鼓等“非遺”項目的傳承利用，加快建設“黃龍獵鼓”傳承站，到2025 年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少成立一支專業(yè)黃龍獵鼓隊。加大與客源地書法、繪畫、攝影、影視等領域合作，在藝術交流中宣介黃龍。以鄉(xiāng)村振興示范村為試點建設文化美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展- 76 -
鄉(xiāng)村游。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動品牌，推進一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品活動，創(chuàng)編具有黃龍?zhí)厣?，體現(xiàn)黃龍人文、傳承黃龍文明的大型文藝作品，力爭培育一批在延安或全省有一定影響的優(yōu)秀原創(chuàng)作品。積極申報非物質文化遺產(chǎn)名錄。
推進文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。 堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。深化文旅融合，構建康養(yǎng)度假、科普研學、休閑體育、
- 77 -綠色培育為一體的文旅體育產(chǎn)業(yè)，加快建設寫生基地、影視基地等文化產(chǎn)業(yè)基地。加強文化市場體系建設，發(fā)展壯大規(guī)上文化企業(yè)，引導發(fā)展各類新型文化產(chǎn)業(yè)市場主體，開發(fā)多樣化、個性化的系列本土優(yōu)秀文創(chuàng)作品，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。
第二十五章重視發(fā)展福利事業(yè)
優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。 加大基層婦幼醫(yī)療衛(wèi)生保健的支持力度，切實保障婦女合法權益，促進婦女事業(yè)全面發(fā)展。提升婦女基本衛(wèi)生保健服務水平,降低婦女常見病發(fā)病率。加大婦女病普查普治力度，保障城鄉(xiāng)中老年婦女每兩年免費健康體檢一次。健全促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。
切實提高兒童素養(yǎng)。 堅持“兒童優(yōu)先”發(fā)展原則，以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、普惠福利為主線，促進兒童和兒童事業(yè)的健康、全面發(fā)展。完善三級出生缺陷防治體系，降低出生缺陷發(fā)生率。促進兒童心理健康。降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率；提高兒童不同年齡段生殖健康知識普及率；建立孤兒保障體系，提高孤兒基本保障水平。
保障老齡、特殊人群生活質量。 認真落實各級老齡、殘疾人生活補貼政策，切實維護高齡老人和重度殘疾人的基本生活權益；積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，進一步加大老齡和殘疾人宣傳工作，努力在全社會營造人人“敬老、愛老、助老”和“助殘”的良好社會氛圍。大力發(fā)展老年協(xié)會，到2025 年，農村老年協(xié)會覆蓋率占全縣50%以上行政村。不斷滿足廣大殘疾- 78 -
人的基本需求，加大扶持補助力度，促進殘疾人順利就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)同步小康目標。
推進慈善救助工作。 繼續(xù)加強慈善救助工作，認真搞好春節(jié)、兒童節(jié)、重陽節(jié)三大節(jié)日慰問貧困老人、貧困兒童活動，認真落實好上級慈善項目，爭取全縣困難弱勢群體更多的享受上級的惠民政策，切實改善生存生活現(xiàn)狀。深入推進殯葬改革，建成服務完善的吊唁場所，城區(qū)內亂搭建靈棚及喪事擾民、大操大辦現(xiàn)象得到徹底治理。實施龍灣公墓二期、公益性公墓等項目建設。
第二十六章著力健全社會保障體系
第一節(jié)多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。促進就業(yè)崗位穩(wěn)步增加、就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長。堅持居民收入和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率同步提高，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。到2025 年，全縣城鄉(xiāng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長7%、8%，較“十二五”末翻一番。
全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 推動建立以市場為導向的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新機制，引導群眾通過發(fā)展文化旅游、森林旅游、健康服務業(yè)獲得就業(yè)崗位，通過加工營銷旅游商品、研發(fā)生產(chǎn)紀念品、食品、藥品和特色農林產(chǎn)品加工等實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，培育和扶持多元化的銷售住宿餐飲業(yè)市場主體，形成巨大合力促進就業(yè)。到2025
- 79 -年，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1250 人，每年開展農村勞動力轉移就業(yè)1500 余人次。
推進重點群體就業(yè)。 落實社會補貼、小額擔保貸款等各類就業(yè)扶持政策，突出對高校畢業(yè)生和小微企業(yè)的扶持力度。加強對困難群體的就業(yè)援助，擴大公益性崗位安置，新建一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，確保零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。暢通大學生到鄉(xiāng)村基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。做好農村勞動力轉移就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。 落實收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長機制，使收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應。全面提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和工資性收入水平，努力縮小與全省收入水平的差距。增加對城鄉(xiāng)低收入群體的補貼，加大稅收調節(jié)力度，不斷縮小收入分配差距。深化企業(yè)工資分配制度改革，繼續(xù)推進工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制。穩(wěn)步實施國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。
第二節(jié)完善社會保障機制
按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，進一步完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，全面發(fā)展社會保障事業(yè)。
擴大社會保險。 實施全民參保計劃，織牢社會保障網(wǎng)。不斷擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險覆蓋范圍，努力構建人員范圍全覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務現(xiàn)代化的- 80 -
全民社會保障體系，推進社會保障“一卡通”。推動失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全靈活就業(yè)人員社保制度、退役軍人工作體系和保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險政策，完善各項社會保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)辦法。完善城市社區(qū)服務體系、社會救助體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。到2025年，基本實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助等各項制度的無縫銜接，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到90%以上、基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保率達到100%。
完善住房保障。 繼續(xù)實施保障性安居工程建設，動態(tài)適應不同社會群體對保障性住房的新要求，適時開展棚戶區(qū)改造。改革完善住房保障制度，以城區(qū)為重點，覆蓋重點鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)，構建房源充足、結構合理、保障有力的住房保障體系，引進優(yōu)質房地產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)中高端商品住房、公寓，加快建設公共租賃住房、限價商品住房，加快完善保障性住房分配、準入標準和政府回購等制度，積極探索保障性住房建設、管理、分配的有效方式，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題，滿足不同層次住房需求，到2025 年末，全面建成縣域住房保障基礎信息管理平臺，低收入住房困難家庭全部得到保障。
強化社會救助。 建立和完善社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門緊密銜接的合作機制，建立化解急難問題的“綠色通道”。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，建立救急難工作長效機制。
- 81 -拓展社會救助服務方式，建設社會救助信息共享平臺，完善服務引領機制，擴大社會力量參與社會救助的范圍和領域。加強生活無著流浪人員救助管理，建立未成年人社會保護制度。通過新建、改建、整合資源等多種方式，加快推進社會救助經(jīng)辦場所建設，到2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立社會救助統(tǒng)一服務窗口，確保所有困難群眾都能困有所助、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，生活幸福指數(shù)不斷提高。
鞏固雙擁成果。 不斷深化軍民共建活動，加大軍民共建、軍地互辦實事力度，加快擁軍進程，不斷推進軍民融合式發(fā)展。加強優(yōu)撫工作精細化管理，落實優(yōu)撫對象的各項政策。加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓，認真做好退役士兵就業(yè)安置工作。改善軍供站基礎設施，增強軍供保障能力。加強國防教育，樹立全民國防意識，鼓勵引導適齡青年踴躍參軍，不斷提高兵源素質。積極開展國防動員工作，做好預備役隊伍建設，保護好境內軍事設施，抓好國防教育基地、基礎設施建設，提升國防動員保障能力。
第七篇
強化保障確保規(guī)劃順利實施
本規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，是政府履行宏觀調控、改革創(chuàng)新、社會治理、生態(tài)建設和公共服務職責的重要依據(jù)。本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。在縣委、縣政府的堅強領導下，舉全縣之力，實現(xiàn)未來五年- 82 -
發(fā)展宏偉藍圖。
第二十七章加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程，把習近平總書記來陜回延重要講話精神和黨中央決策部署落實到“十四五”全縣發(fā)展的方方面面。健全黨委對重大工作的領導機制，充分發(fā)揮黨委（黨組）縱覽全局、協(xié)調各方的領導核心作用，調動一切積極因素，團結社會各方力量，形成推動規(guī)劃落實的強大合力。全面加強干部隊伍建設，深入實施“綠色崛起·先鋒行動”計劃，提高領導干部駕馭高質量發(fā)展的領導能力和水平，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，更好把握形勢、破解難題、推動發(fā)展，建設以綠興綠戰(zhàn)斗堡壘、優(yōu)先愛綠護綠先鋒戰(zhàn)士，為推動規(guī)劃落實提供堅強組織保證。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，落實全面從嚴治黨的主體責任、監(jiān)督責任，堅持不懈用延安精神教育廣大黨員干部，加強思想淬煉、整治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，堅定理想信念，改進工作作風，力戒形式主義、官僚主義，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化“三項機制”運用，堅持以高質量發(fā)展論英雄。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群體組織及工商聯(lián)和無黨派人士作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，動員各階層廣泛參與，凝聚全縣奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的強大合力。加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用，提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社
- 83 -會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。健全完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設之中，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎性建設，大力推進清廉建設，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務落實到實處。
第二十八章加大政策支持力度
用好中省優(yōu)惠支持政策。 用好、用足、用活中省出臺的各項優(yōu)惠支持政策。積極爭取加大中省財政均衡性轉移支付和基礎設施、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等專項轉移支付力度。支持爭取使用中央安排的各類債券資金、政策類優(yōu)惠貸款，全面落實中省稅費減免優(yōu)惠政策。
實施吸引人才戰(zhàn)略。 堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善人才吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵機制和服務體系。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，大力引進培養(yǎng)高層次、高學歷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺人才，為教育、衛(wèi)健、農業(yè)等行業(yè)培養(yǎng)實用人才。大規(guī)模開展農村實用人才培訓，大力培育新型職業(yè)農民。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊伍整體素質。
第二十九章建設更高水平平安黃龍
落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫徹全縣發(fā)展各領域和全過程，有效防范和化解各類風險挑- 84 -
戰(zhàn)，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
加快法治政府建設。 推動發(fā)展政府建設“六項”工程，依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推行政府權責清單、負面清單管理新模式。完善依法決策機制，全面推行政府法律顧問制度，提高決策質量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點領域執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。深化行政復議體制機制改革，全面推進政務公開。
加強法治社會建設。 深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護最廣大人民群眾根本利益。強化法治宣傳教育，實施“八五”普法規(guī)劃，大力弘揚社會主義法治精神，貫徹宣傳民法典，完善領導干部帶頭學法，引導廣大群眾自覺學法遵法、守法用法。完善法治化市場環(huán)境，建立以信用為核心的新型監(jiān)管體制。推動法治文化建設，開展群眾性法治文化活動，加快依法治縣進程。
維護社會安全穩(wěn)定。 全面實施國家安全法，加大國家安全審查和監(jiān)管。建立健全保密制度，嚴密防范和打擊各類滲透顛覆破壞。堅持黨管意識形態(tài)，把握傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)“兩個領域”，突出網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個戰(zhàn)場”。強化能源安全保障，加強天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)，完善儲備體系。堅決維護金融安全，嚴厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等犯罪行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。健全專群結合、群防群治機制，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，積極開展“無黑無惡”創(chuàng)建。持續(xù)推進“雪亮工程”建設，
- 85 -增強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，完善群眾訴求表達渠道，全面推進綜治中心和網(wǎng)格員建設，積極化解調處社會矛盾。
第三十章強化多方要素保障
強化資金支持。 優(yōu)化財政支出和政府投資結構，逐步增加政府投資規(guī)模，重點投向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域。制定科學合理的政府債務償還與發(fā)展規(guī)劃，控制債務風險，努力增強財政承受能力。按照“非禁即入”的原則鼓勵和引導民間投資，鼓勵和引導民間資本參與交通、水利、電力、土地整治等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)和金融服務等領域。
強化土地保障。 落實土地用途管制制度，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。優(yōu)化土地供應招拍掛流程以及建設用地審批制度，簡化程序，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，對龍頭企業(yè)重點建設項目用地給予重點保障。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機制，增強土地出讓、轉讓后開發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎勵機制，促進用地效率提升。
強化人才建設。 加強對人才獎勵、資助、激勵等全方位扶持，在重點領域培養(yǎng)和引進一批高端領軍人才，完善科技成果評價獎勵制度，鼓勵技術要素參與收益分配，加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。探索解決人才體制機制約束難題的市場化方法。完善各類人才使用的體制機制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，鼓勵各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)- 86 -
新發(fā)展，營造尊重人才的社會環(huán)境、公開公平公正的制度環(huán)境。
強化項目管理。 嚴格按照項目審批要求和計劃下達目標開展項目前期工作，對重大工程實行專家評審制度。積極推動重大項目建設，組織經(jīng)發(fā)、審批、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、財政等部門指導項目單位做好前期工作，對重大項目審批要優(yōu)先受理辦結。建立由項目主管部門、建設單位等組成項目建設工作協(xié)調機構，按照完工時限要求，在確保工程質量和施工安全的前提下，保證項目按期完成并發(fā)揮效益。實行工程質量終身負責制，開展項目追蹤專項檢查，有效規(guī)范項目實施行為。對財政投資類項目，要積極籌措資金，確保建設資金充足，同時要加強資金審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。
第三十一章加強規(guī)劃組織實施
完善規(guī)劃體系。 以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為支撐，形成體系完善、統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。專項規(guī)劃中的重大項目要充分體現(xiàn)于總體規(guī)劃之中，相互補充、協(xié)調一致。建立規(guī)劃綱要與市規(guī)劃綱要和市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃相互協(xié)調與銜接機制，在重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確保總體要求一致，空間配置合理。
加強組織領導。 成立由縣委主要領導任組長、相關部門負責人參加的工作領導小組，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調，落實本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標、重點任務、重大項目和重大政策。把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保各項重大任務的完成?？h直
- 87 -各有關部門按照工作職責，建立部門協(xié)同上下聯(lián)動工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，建立相應的組織機構和工作機制。
推動規(guī)劃落實。 科學合理編制國土空間規(guī)劃和年度計劃，分領域、分階段落實本規(guī)劃提出的目標和任務，保障規(guī)劃有效實施。充分依靠市場的資源配置作用以及市場主體的自主行為，政府通過完善市場機制，改善激勵機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。本規(guī)劃確定的約束性指標和主要任務，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標責任考核體系，確保各項指標和重點任務分解落實到各部門、各鎮(zhèn)和相關重點企業(yè)。
健全評估制度。 組織好規(guī)劃實施的監(jiān)測和中期評估，建立規(guī)劃“編制—實施—評估—調整—實施”的滾動循環(huán)機制，定期將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向縣人大常委會報告，向縣政協(xié)通報。完善監(jiān)測評估制度，引入第三方評估機制，多角度分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見，保障規(guī)劃目標實現(xiàn)。縣經(jīng)發(fā)局要會同有關部門圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展規(guī)劃實施評估，為動態(tài)調整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。經(jīng)中期評估需要對綱要進行修訂時，縣政府可提出調整方案，報請縣人大常委會審議批準。
“十四五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，全縣廣大干部群眾要在縣委的堅強領導下，以更加激揚的精神、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，同心同德，只爭朝夕、真抓實干，乘勢而為，凝心聚力黃龍新時代追趕超越，全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程。
- 88 -
