2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵之年。面對(duì)繁重的改革發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在西疇縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門積極作為，有效應(yīng)對(duì)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神及上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行“西疇精神”，奮力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、抓扶貧、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、2017年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)
初步核算，2017年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)37.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10%。從全年走勢(shì)看，各季度累計(jì)增幅波動(dòng)范圍保持在1.8個(gè)百分點(diǎn)內(nèi)，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為10.1億元，增長(zhǎng)6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為9.7億元，增長(zhǎng)15.3%，其中工業(yè)增加值為6.6億元，增長(zhǎng)16.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為17.9億元，增長(zhǎng)9.4%。
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（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。隨著三農(nóng)工作力度加大、涉農(nóng)產(chǎn)品合作社的健康發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，初步統(tǒng)計(jì)，糧食總產(chǎn)量達(dá)115332噸，增長(zhǎng)1.9%；油料產(chǎn)量22486百公斤，增長(zhǎng)1.1%；蔬菜總產(chǎn)量813321百公斤，下降4.6%；肉類總產(chǎn)量45953噸，增長(zhǎng)13.6%；禽蛋產(chǎn)量15890百公斤，增長(zhǎng)5.4%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值16.9億元，比上年增長(zhǎng)6.1%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值10.3億元，比上年增長(zhǎng)6.1%。
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（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)高開穩(wěn)走。園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源整合初見成效，助推了工業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.6億元，同比增長(zhǎng)16.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到四分之一，其中規(guī)模以上工業(yè)增加價(jià)值2.2億元，同比增長(zhǎng)30.1%，工業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＶ饕a(chǎn)品產(chǎn)量呈“五增二降四新”，累計(jì)生產(chǎn)黃金1088千克，增長(zhǎng)31.7%，磚17569萬(wàn)塊，增長(zhǎng)10.9%；自來(lái)水155萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)6.2%；鋁礦130萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.26%；鋅4205噸，增長(zhǎng)1.9%；發(fā)電量50211萬(wàn)度，下降1.7%；水泥24170噸，下降88.3%；鐵合金14248噸；石材6.18萬(wàn)平方；塑木394立方；冷鋼結(jié)構(gòu)620噸。
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（三）投資穩(wěn)中趨優(yōu)。在工業(yè)、交通、教育、水利、房地產(chǎn)投資的拉動(dòng)下（分別增長(zhǎng)10.6%、45.2%、229.1%、75.1、65.7%），全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資27.4億元，比上年增長(zhǎng)25.3%。從全年走勢(shì)看，全縣固定資產(chǎn)投資全年平穩(wěn)增長(zhǎng)，一季度增長(zhǎng)24.9%，1-2季度增長(zhǎng)33.1%，1-3季度增長(zhǎng)38.2%、全年增長(zhǎng)25.3%，總體呈現(xiàn)兩位數(shù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資完成1.5億元，增長(zhǎng)77.1%；第二產(chǎn)業(yè)投資完成3.4億元，增長(zhǎng)10.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資22.5億元，增長(zhǎng)25.2%。分行業(yè)看。其中工業(yè)投資3.4億元，增長(zhǎng)10.6%；交通投資5.1億元，增長(zhǎng)45.2%；教育投資5.4億元，增長(zhǎng)229.1%；衛(wèi)生投資0.3億元，下降36.7%；水利投資4.4億元，增長(zhǎng)75.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資3.7億元，增長(zhǎng)65.7%。
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（四）消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)穩(wěn)定。全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.2億元，比上年增長(zhǎng)12%。從全年走勢(shì)看，各季度累計(jì)增幅在11.6%-12.7%之間，波動(dòng)范圍保持在1.1個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，增速?gòu)哪瓿醺唛_后穩(wěn)定增長(zhǎng)。分行業(yè)看，批發(fā)業(yè)完成銷售額36999萬(wàn)元，增長(zhǎng)14%；零售業(yè)完成銷售額170679萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.4%；住宿業(yè)完成銷售額1162萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.2%；餐飲業(yè)完成銷售額39270萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.1%。
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（五）財(cái)政收支快速增長(zhǎng)。財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，全年財(cái)政總收入完成3.5億元，增長(zhǎng)17.2%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入2億元，增長(zhǎng)10.2%；經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出加快、調(diào)資增支等因素共同推動(dòng)下，財(cái)政支出平穩(wěn)增長(zhǎng)，完成地方公共財(cái)政預(yù)算支出25.5億元，增長(zhǎng)7.4%。
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（六）金融市場(chǎng)日趨繁榮。在棚戶區(qū)改造、異地搬遷貸款及以貸轉(zhuǎn)存政策的助推下，全年各項(xiàng)存貸款加快增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)61.3億元，同比增長(zhǎng)8.4%。其中單位存款18.8億元，同比下降20.2%；居民儲(chǔ)蓄存款33.6億元，同比增長(zhǎng)17.3%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額39.9億元，同比增長(zhǎng)27.9%。其中：短期貸款余額3.4億元，同比增長(zhǎng)9.7%；中長(zhǎng)期貸款余額35.9億元，同比增長(zhǎng)27.7%。存貸比65%。
（七）就業(yè)和物價(jià)總體穩(wěn)定。就業(yè)、再就業(yè)工作扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1742人。物價(jià)總體呈現(xiàn)溫和上漲，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲1.3%，從全年走勢(shì)看，月度累計(jì)增幅在1.3%-3.1%之間，增幅波動(dòng)范圍保持在1.8個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。八大類商品和服務(wù)價(jià)格呈現(xiàn)“六升二降”格局。其中：食品類增長(zhǎng)1.1%，居住類增長(zhǎng)3.7%。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問題
（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需繼續(xù)優(yōu)化。從四個(gè)季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果初顯，整體結(jié)構(gòu)趨于合理，但受單一因素影響較大。具體表現(xiàn)為：支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠工業(yè)拉動(dòng)，工業(yè)增加值突破6億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)在財(cái)政八項(xiàng)支出、其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)的主體推動(dòng)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)，同比上升增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政八項(xiàng)支出增幅保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2018年財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步做好支出規(guī)模與發(fā)展速度的測(cè)算。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還需繼續(xù)提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，特色高效產(chǎn)業(yè)比重小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，品牌培育滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率低、效益差，直接影響了農(nóng)民增收致富。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品還處在初加工階段，缺少輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)-加工-銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益依然不高。工業(yè)發(fā)展和能耗控制之間的矛盾突出，發(fā)展高效益低能耗的工業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和節(jié)能降耗的雙贏，是當(dāng)前亟待解決的難題。從自身?xiàng)l件來(lái)看，一是全縣的工業(yè)迎來(lái)了跨越式發(fā)展期，但能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僅有規(guī)上4戶企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)單一、總量小等問題仍然存在；二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。由于工業(yè)產(chǎn)成品價(jià)格持續(xù)下降，勞動(dòng)力、資金、原材料、土地使用、環(huán)保等成本上升，部分企業(yè)盈利空間收窄；三是增長(zhǎng)方式較為粗放?，F(xiàn)行工業(yè)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)資源消耗型發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)資源和能耗有較大的依賴性，并且多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備相對(duì)落后、資源能源利用效率低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然低水平徘徊、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢?？傮w來(lái)看，存量不足和效益低下問題突出，增量緊缺和招商引資成效不明顯問題并存。
（四）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)壓力加大。一是新開工項(xiàng)目不足且規(guī)模不大，重大項(xiàng)目支撐力量薄弱，缺少大項(xiàng)目的帶動(dòng)。全年投資統(tǒng)計(jì)中施工項(xiàng)目有181個(gè)，而其中本年新開工項(xiàng)目有122個(gè)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)展緩慢，未對(duì)投資形成有效的支撐。三是投資儲(chǔ)備項(xiàng)目落實(shí)需要加大力度。四是重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工較少，衛(wèi)生行業(yè)投資薄弱，僅完成了0.3億元，同比減少了0.2億元。五是項(xiàng)目運(yùn)作、管理能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)當(dāng)前投資統(tǒng)計(jì)改革。
（五）市場(chǎng)消費(fèi)需求有待提高。從目前看，消費(fèi)市場(chǎng)零售額不足主要存在幾個(gè)方面的原因：一是通過網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)行為迅速增多，且業(yè)務(wù)量龐大，沖擊了本地實(shí)體零售市場(chǎng)。二是限額以上企業(yè)對(duì)全縣的社會(huì)消費(fèi)品零售額拉動(dòng)效果不明顯。全縣納入限額以上統(tǒng)計(jì)的批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)法人僅有1戶，行業(yè)單一無(wú)法支撐貿(mào)易服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)需求，無(wú)法發(fā)揮支撐作用。
（六）第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過度依賴財(cái)政支出。2017年全縣地方公共財(cái)政預(yù)算支出25.5億元，其中：用于一般公共服務(wù)支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、公共安全支出、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等主要的八大項(xiàng)支出21.2億元，占財(cái)政預(yù)算支出的83%，而金融業(yè)、信息傳輸業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育娛樂業(yè)等占三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是亟待引起高度關(guān)注和大力發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。
三、2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施建議
（一）結(jié)合實(shí)際，及早謀劃。2018年，是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是2018年西疇縣實(shí)現(xiàn)全面脫貧、與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。隨著省州縣“兩會(huì)”召開，各級(jí)各部門2018年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定。全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)兩大主要任務(wù)，圍繞預(yù)期目標(biāo)，針對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難、問題，及早謀劃確保2018年全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開門紅”的政策措施，確保2018年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高開穩(wěn)走，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。
（二）加大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷提高政府服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，積極支持和保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力幫助生產(chǎn)企業(yè)解決實(shí)際困難，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展的道路上排憂解難，清除障礙。通過政策性扶持、鼓勵(lì)民間風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以技術(shù)商品化為特點(diǎn)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向加快全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力于解決發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⑿б娴拖?、防范風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題，統(tǒng)籌考慮行業(yè)整合與招商引進(jìn)等問題，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。降低企業(yè)落地的行政成本和時(shí)間成本，深化“放管服”改革，縮短土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、驗(yàn)收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。
（三）加快土地流轉(zhuǎn)，走集約化經(jīng)營(yíng)之路。積極采取多種措施，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，并以出讓土地集約化經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式進(jìn)行招商引資，吸引有實(shí)力、上規(guī)模的企業(yè)加入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。采取土地流轉(zhuǎn)“返租倒聘”的模式，在支付農(nóng)戶土地租金的同時(shí)為農(nóng)戶提供務(wù)工就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)得利潤(rùn)、地方得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠“三方共贏”的效果。
（四）加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。深入分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行態(tài)勢(shì)的研究和分析，找準(zhǔn)存在問題，部門聯(lián)動(dòng)，采取切實(shí)有效措施，補(bǔ)短板、破瓶頸，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。注重產(chǎn)業(yè)培育和工業(yè)發(fā)展的聯(lián)系性和可持續(xù)性，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)形成一產(chǎn)和二產(chǎn)之間的高度融合，為三產(chǎn)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！ ?nbsp;
（五）加大政策性扶持，努力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重視企業(yè)發(fā)展訴求，制定配套政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)和扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。全縣建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)較低，且僅有2戶，充分利用有利政策條件為企業(yè)提高資質(zhì)和吸引建筑企業(yè)入駐西疇，促進(jìn)我縣建筑企業(yè)盡快發(fā)展壯大。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，加大對(duì)食品配送、建材批發(fā)、物業(yè)管理、物流快遞、餐飲住宿、批發(fā)零售等行業(yè)的整合和政策引導(dǎo)力度，堅(jiān)持法人在地原則引進(jìn)企業(yè)參與西疇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目建設(shè)，杜絕大量營(yíng)業(yè)資金不能支撐西疇統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況。
（六）切實(shí)做好地方金融發(fā)展穩(wěn)定工作。一是金融管理部門要積極發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)金融工作的引導(dǎo)、激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加強(qiáng)與有關(guān)部門、企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，讓有關(guān)部門、企業(yè)能夠及時(shí)了解各金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、信貸產(chǎn)品以及放貸條件和企業(yè)的貸款需求，通過召開經(jīng)濟(jì)金融會(huì)議、政銀企座談會(huì)、貸款營(yíng)銷洽談會(huì)，暢通信息溝通渠道，搭建交流融資平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作共贏。三是提高服務(wù)水平，創(chuàng)新拓展金融業(yè)務(wù)，多形式提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)方式，積極向上級(jí)爭(zhēng)取創(chuàng)新授權(quán)和試點(diǎn)，拓展應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，大力發(fā)展對(duì)外融資業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)轄內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新和信貸創(chuàng)新。
（七）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)服務(wù)業(yè)活力。加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)，落實(shí)完善政策體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模和發(fā)展層次。
（八）加大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)聯(lián)席分析會(huì)議機(jī)制，定期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析研判，充分發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)部門的廣度分析優(yōu)勢(shì)和行業(yè)主管部門的深度分析優(yōu)勢(shì)，緊跟數(shù)據(jù)產(chǎn)出時(shí)段，不斷適時(shí)更新數(shù)據(jù)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀描述，避免出現(xiàn)無(wú)依據(jù)、無(wú)數(shù)據(jù)的主觀推測(cè)，積極化解全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和隱患，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。（統(tǒng)計(jì)局）
