煤炭建設項目經濟評價方法實施細則（國能煤炭〔2011〕380號）
煤炭建設項目經濟評價方法實施細則（國能煤炭〔2011〕380號）
1 總 則
1.0.1 為適應社會主義市場經濟的發(fā)展，加強和規(guī)范煤炭建設項目經濟評價工作，保證 經濟評價質量，提高項目決策的科學化水平，引導和促進煤炭資源的合理、有序開發(fā)， 減少和規(guī)避投資風險，充分發(fā)揮投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、 《建設項目經濟評價方法與參數》第三版（以下簡稱《方法與參數》第三版）和《煤炭 建設項目經濟評價方法與參數》，制定《煤炭建設項目經濟評價方法與參數實施細則》 （以下簡稱《實施細則》）。
1.0.2 本細則適用于各類煤炭建設項目的前期研究工作（包括規(guī)劃、機會研究、項目建 議書、預可行性研究、可行性研究）。項目中間評價和后評價可參照使用。
1.0.3 煤炭建設項目屬于資源開發(fā)類項目，可按項目組成內容、項目與企業(yè)原有資產的 關系、項目的融資主體不同予以劃分。
1.按照煤炭建設項目的組成內容，項目類型可分為礦區(qū)項目、集團項目、礦井（或 含選煤廠）、露天礦（或含選煤廠）、選煤廠等。
礦區(qū)項目由礦井（露天礦）、選煤廠、公用工程（包括礦區(qū)鐵路、礦區(qū)公路、礦區(qū) 供電與通信、礦區(qū)給水排水與供熱、礦區(qū)環(huán)境保護及礦區(qū)行政指揮中心等）和為礦區(qū)服 務的輔助企業(yè)等組成，以煤炭產品為主導產品或只有單一的煤炭產品，礦區(qū)項目中除礦 井（露天礦）、選煤廠外的其他項目內容均是為煤炭生產和銷售服務的。
集團項目由礦井（露天礦）、選煤廠、自營鐵路和按照煤炭產業(yè)鏈延伸需要而建設 的自備電廠、焦化廠、化工廠、建材廠等附屬企業(yè)及為集團項目服務的輔助企業(yè)等組成， 煤炭產品主要作為項目的原料或燃料，不是項目的主導產品或唯一產品，項目最終產品 由煤、電、焦炭、建筑材料、化工產品等組成。
2.按項目與企業(yè)原有資產的關系，煤炭建設項目分為新建項目和改擴建項目。改擴 建項目與新建項目的區(qū)別在于：改擴建項目是在原有企業(yè)基礎上進行建設的，在不同程 度上利用了原有企業(yè)的資源，以增量帶動存量，以較小的新增投入取得較大的新增效益。 建設期內項目建設與原有企業(yè)的生產同步進行。
3.按項目的融資主體，煤炭建設項目分為新設法人項目和既有法人項目。新設法人項目由新組建的項目法人融資，其特點是：項目投資由新設法人籌集的資本金和債務資 金構成，由新設項目法人承擔融資責任和風險，從項目投產后的財務效益情況考察償債 能力。既有法人項目依托現有法人進行融資，其特點是：擬建項目不組建新的項目法人， 由既有法人統(tǒng)一組織融資活動并承擔融資責任和風險，擬建項目一般是在既有法人資產 和信用的基礎上進行的，并形成增量資產，從既有法人的財務整體狀況考察融資后的償 債能力。
4.煤炭建設項目經濟評價對項目組成范圍的界定，一般以獨立核算的實體為項目費 用與效益的估算范圍，如某個礦井（露天礦）、選煤廠，或帶有選煤廠的礦井（露天礦）。 礦區(qū)項目（或集團項目）經濟評價需要對礦區(qū)項目（或集團項目）和煤炭項目分別進行， 礦井（露天礦）、選煤廠之外的其他項目如有外銷產品時，一般應予單獨評價。
包括選煤廠的礦井（露天礦），一般不將礦井（露天礦）與選煤廠分開單獨進行評 價。
1.0.4 煤炭建設項目經濟評價是煤炭建設項目前期工作的重要內容，是項目決策的重要 手段。應根據國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在項目初步工程技術方案的基礎上，采用科 學的分析方法，對擬建項目的財務可行性和經濟合理性進行分析論證，為項目的科學決 策提供經濟方面的依據。
1.0.5 煤炭建設項目經濟評價包括財務評價（也稱財務分析，以下稱財務分析）和國民 經濟評價（也稱經濟分析，以下稱經濟分析）。
財務分析是在國家現行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項 目范圍內的財務效益和費用，分析項目的盈利能力、償債能力和財務生存能力，分析與 評價項目在財務上的可行性。
經濟分析是在合理配置社會資源的前提下，從國民經濟整體利益的角度出發(fā)，計算 項目對國民經濟的貢獻，分析項目的經濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀 經濟上的合理性。
煤炭建設項目經濟評價的內容及側重點，應根據項目性質、項目目標、項目投資者、 項目財務主體以及項目對經濟與社會的影響程度等具體情況選擇確定，評價人員應視項 目具體情況，獨立地做出選擇。見表 1.0-1。
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