（甘肅?。╆P(guān)于隴南市兩當(dāng)縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于兩當(dāng)縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
——2021年11月20日在兩當(dāng)縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
兩當(dāng)縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將兩當(dāng)縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告提請大會審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”期間財政工作成效
“十三五”以來的五年，是財政改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是落實積極財政政策、有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力成效顯著的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升、財政保障能力逐步增強(qiáng)的五年，是民生和社會事業(yè)取得極大改善的五年，也是財政改革不斷推進(jìn)、管理水平明顯提升的五年。五年來，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大監(jiān)督和支持下，財稅部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆系列全會精神，砥礪奮進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，綜合實力快速提升，民生福祉大幅增進(jìn)，創(chuàng)造了趕超進(jìn)位的“黃金五年”。
五年來，保障能力邁上新臺階。在國家減稅降費(fèi)政策背景下，財稅部門克服收入減收的影響，建立對內(nèi)激活培財源、對外開放壯財源、對上爭取聚財源的一個“關(guān)鍵招”，累計爭取一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付分別為22億元、18.3億元，年均增幅均高于全省平均水平。全縣公共財政預(yù)算收入從“十三五”初的7.66億元增長到“十三五”末的10.6億元，是“十二五”末的1.48倍，財力保障水平為全市最高，交出一份亮眼“成績單”。
五年來，“三?！蓖度雽崿F(xiàn)新突破。堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)”的原則，超前謀劃，統(tǒng)籌財力，牢牢守住“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”底線。民生基本支出力度不減，從“十三五”初的5.85億元增長到“十三五”末的7.5億元，是“十二五”末的1.49倍，占財政總支出70%以上。累計投入4.54億元用于推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；累計投入9億元用于社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。筑牢民生底線，使群眾獲得感、幸福感、安全感更有保障。工資保障范圍擴(kuò)寬增面，全縣財政供養(yǎng)人員年人均工資從“十三五”初的約6萬元增長到“十三五”末的約9.6萬元，年均增長12.5%；職工住房公積金繳存比例達(dá)到政策要求最高比例12%；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險分別達(dá)到國家配套比例16%、6.35%。有“?！庇小皦骸眱?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，用政府的緊日子換老百姓的好日子，公用經(jīng)費(fèi)從“十三五”初的2125萬元壓減到“十三五”末的1511萬元，年均壓減率8.2%。
五年來，重點(diǎn)戰(zhàn)役奪取新勝利。堅持統(tǒng)籌兼顧，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。舉全縣之力、聚各方之智，投入16.01億元用于脫貧攻堅領(lǐng)域，助力兩當(dāng)縣在全省率先脫貧摘帽；運(yùn)用金融杠桿撬動，發(fā)放續(xù)貸精準(zhǔn)扶貧專項貸款等各類惠農(nóng)信貸資金1.98億元、貼息0.25億元，受益5200戶次，有力破解農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸；撥付農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼0.13億元，補(bǔ)貼項目由玉米、冬小麥、能繁母豬3個品種增加到22個品種，累計補(bǔ)貼17598戶次。堅持底線思維，支持打好防范化解重大風(fēng)險持久戰(zhàn)。通過出臺指導(dǎo)性文件，不斷規(guī)范各部門舉債方式，開好合法合規(guī)舉債的“前門”，累計爭取地方政府債券4.63億元；堅決堵住地方政府違法違規(guī)舉債的“后門”，認(rèn)定的隱性債務(wù)規(guī)模從2018年2.19億元下降到2020年底的1.43億元。積極構(gòu)建覆蓋地方政府債務(wù)預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等“閉環(huán)”風(fēng)險防控體系，債務(wù)風(fēng)險等級為綠色安全。堅持生態(tài)立縣，支持打好污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)。累計安排生態(tài)植被恢復(fù)、污水處理、生活垃圾處理等2.35億元；安排農(nóng)村環(huán)境整治、尾礦庫治理、林業(yè)改革發(fā)展等0.81億元。生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列，綠水青山已成為兩當(dāng)?shù)撵n麗名片。堅持生命至上，支持打好應(yīng)急救援阻擊戰(zhàn)。累計安排資金1.7億元，用于消防救援、糧食儲備、抗洪救災(zāi)、疫情防控等方面，加強(qiáng)應(yīng)急物資實物儲備，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，保障人民生命財產(chǎn)安全。
五年來，重大項目實現(xiàn)新發(fā)展。著眼破瓶頸、搶先機(jī)，以規(guī)劃錨定項目、以項目帶動收入，不斷推動重大項目建設(shè)進(jìn)程，累計安排資金12.4億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化領(lǐng)域，為兩當(dāng)后發(fā)趕超提供強(qiáng)大支撐。安排4.7億元用于兩徽高速、兩當(dāng)火車站升等改造、農(nóng)村公路等，力促全縣綜合立體交通體系形成，天塹變通途；安排3.8億元用于城市雙修一二期工程、兩當(dāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全域旅游等，扮靚美麗兩當(dāng)，建設(shè)紅色福地；安排3.9億元用于棚戶區(qū)改造、徐陽河飲水、中醫(yī)院綜合樓建設(shè)等，建成為民服務(wù)、群眾滿意的亮點(diǎn)工程。
五年來，財政管理開創(chuàng)新格局。預(yù)算管理持續(xù)深化。實施零基預(yù)算和績效評價管理的有效銜接，將績效評價結(jié)果作為獎增罰滯、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財政管理和安排下年度預(yù)算的重要依據(jù)；拓展預(yù)決算公開范圍，地方政府債券、績效評價報告等信息及時向社會公開，主動接受監(jiān)督。精細(xì)管理多點(diǎn)突破。國庫集中支付和非稅收入征繳電子化、惠民資金“一卡通”發(fā)放全覆蓋、中央直達(dá)資金和財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控常態(tài)化，跟蹤監(jiān)測財政資金流向、流量、流速，實現(xiàn)實時、在線、動態(tài)監(jiān)控，財政監(jiān)管效率倍速提高。財政監(jiān)管提質(zhì)增效。政府投資項目預(yù)決算審核管理全面推行，審減率3.6%以上，年均審減資金約1800萬元，有效遏制高估冒算、截留挪用、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象；政府采購效率和質(zhì)量實現(xiàn)“雙提升”，節(jié)約財政資金1930余萬元,節(jié)約率2.4%；國有資產(chǎn)管理效能提升，實現(xiàn)國有資產(chǎn)出租（出借）、處置收益1160余萬元，實現(xiàn)保值增值；日常監(jiān)督制度化，單位自查、中介機(jī)構(gòu)專項檢查、財政重點(diǎn)抽查規(guī)范化，每年開展不少于2次財政綜合業(yè)務(wù)檢查，提出意見建議限期整改；會計從業(yè)人員教育管理常態(tài)化，夯實財政財務(wù)管理人才基礎(chǔ)。
歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。回顧過去的五年，走過了一段很不平凡的奮斗歷程，交出了一份很不平凡的質(zhì)量答卷，財政改革和發(fā)展步履堅實，成績合格。過去的五年，財政工作亮點(diǎn)紛呈；各項工作得到省、市財政部門認(rèn)可、縣委縣政府放心、干部群眾滿意，多項管理做法在省市推廣。政府采購、預(yù)決算審核、國有資產(chǎn)管理“三管齊下”，績效評價結(jié)果運(yùn)用、“獎增罰滯”實施、零基預(yù)算推行多點(diǎn)發(fā)力，創(chuàng)造了財政改革的“兩當(dāng)模式”；涉農(nóng)資金整合、脫貧攻堅縣級投入逐年提升、人居環(huán)境有效改善，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保探索了資金保障的“兩當(dāng)做法”；國庫單一賬戶、惠農(nóng)資金“一卡通”、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算開拓了財政管理的“兩當(dāng)規(guī)范”；“五小”工程、干部周轉(zhuǎn)房建成形成了“兩當(dāng)溫暖”。過去的五年，我們樹立了“兩當(dāng)精神”、創(chuàng)造了“兩當(dāng)進(jìn)度”、書寫了“兩當(dāng)篇章”。兩當(dāng)縣財政局先后榮獲省、市表彰榮譽(yù)70余項20余人次，獲縣級表彰獎勵15項12人次。五年的櫛風(fēng)沐雨，譜寫了兩當(dāng)財政發(fā)展的歷辛篇章；五年的累累成就，標(biāo)志著兩當(dāng)財政站在了新的歷史起點(diǎn)上。這些成績的取得，是縣委科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。成績的取得，凝聚了全縣人民的智慧和汗水，離不開社會各界的關(guān)心和幫助。在此，一并表示衷心的感謝。
在肯定成績的同時，我們清醒認(rèn)識到，財政工作仍面臨新的困難和問題：縣域骨干稅源新增長點(diǎn)尚未形成、稅收增長乏力的勢頭還在延續(xù)；支出剛性需求與可用財力增長有限而形成的缺口還在持續(xù)；牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險和“三保”支出不斷鏈的壓力還在加大；部分單位對財稅政策關(guān)注有限，績效意識不強(qiáng)，財務(wù)管理較為粗放；“錢等項目”現(xiàn)象頻現(xiàn)，五年來，部門年均趴賬約2.7億元，財政資金使用效益不高。對此，我們將聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)，積極應(yīng)對，精準(zhǔn)施策，逐步予以解決。
因2021年財政會計年度尚未結(jié)束，本次向大會報告1-10月財政預(yù)算執(zhí)行情況。
2021年1-10月財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是開啟新征程的起步之年。財政部門認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財政政策，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，加碼護(hù)航“六穩(wěn)”“六?！?，鞏固拓展脫貧成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌支持全縣疫情防控、防汛救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。財政各項工作進(jìn)展在全省全市行業(yè)考核中名列前茅，工作實績好于預(yù)期、高于同期。
收入調(diào)整情況
按照省上“111”目標(biāo)任務(wù)和市政府要求，追加我縣一般公共預(yù)算收入328萬元。經(jīng)對全縣一般公共預(yù)算收入完成情況分析研判，將調(diào)增的328萬元全部由財政部門組織收入。調(diào)整后，全縣大口徑財政收入較年初預(yù)算8505萬元調(diào)增328萬元，調(diào)整預(yù)算為8833萬元。其中：一般公共預(yù)算收入較年初預(yù)算5372萬元調(diào)增328萬元，調(diào)整預(yù)算為5700萬元。分征收部門看：稅務(wù)部門調(diào)整預(yù)算4657萬元，與年初預(yù)算持平；財政部門調(diào)整預(yù)算4176萬元，較年初預(yù)算3848萬元調(diào)增328萬元。分收入性質(zhì)看：稅收收入調(diào)整預(yù)算4497萬元，與年初預(yù)算持平；非稅收入調(diào)整預(yù)算4336萬元，較年初預(yù)算4008萬元調(diào)增328萬元?，F(xiàn)依法提請人大審議。
一、2021年1-10月財政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）公共財政預(yù)算執(zhí)行情況。1-10月，全縣公共財政預(yù)算收入完成101106萬元，占調(diào)整預(yù)算106393萬元的95%。其中，包干財力56499萬元，占調(diào)整預(yù)算59166萬元的95.5%；上級專項補(bǔ)助收入44607萬元，占調(diào)整預(yù)算47227萬元的94.5%。全縣公共財政預(yù)算支出64627萬元，占調(diào)整預(yù)算106065萬元的60.9%。
1.收入情況。全縣大口徑財政收入完成7890萬元，占調(diào)整預(yù)算8833萬元的89.3%。分征收部門看：稅務(wù)部門組織收入3605萬元，占調(diào)整預(yù)算4657萬元的77.4%；財政部門組織收入4285萬元，占調(diào)整預(yù)算4176萬元的102.6%。分收入性質(zhì)看：稅收收入完成3003萬元，占調(diào)整預(yù)算4497萬元的66.8%；非稅收入完成4887萬元，占調(diào)整預(yù)算4336萬元的112.7%。
一般公共預(yù)算收入完成4917萬元，占調(diào)整預(yù)算5700萬元的86.3%。分征收部門看：稅務(wù)部門組織收入1542萬元，占調(diào)整預(yù)算1834萬元的84.1%；財政部門組織收入3375萬元，占調(diào)整預(yù)算3866萬元的87.3%。
2.支出情況。1-10月，全縣一般公共預(yù)算支出實現(xiàn)64627萬元，占調(diào)整預(yù)算106065萬元的60.9%。其中：人員工資支出21786萬元，占調(diào)整預(yù)算30034萬元的72.5%；公用經(jīng)費(fèi)支出1341萬元，占調(diào)整預(yù)算2512萬元的53.4%；縣列專項支出13550萬元，占調(diào)整預(yù)算23850萬元的56.8%；上級專項支出27950萬元，占調(diào)整預(yù)算47227萬元的59.2%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。1-10月，全縣政府性基金收入完成16748萬元，其中：本級收入1153萬元，占調(diào)整預(yù)算1500萬元的76.9%（主要是國有土地使用權(quán)出讓收入和污水處理費(fèi)收入）；上級專項收入105萬元；地方政府專項債券收入15490萬元。上年結(jié)轉(zhuǎn)1萬元。財政部門安排政府性基金16461萬元，其中：本級安排866萬元，占調(diào)整預(yù)算1501萬元的57.7%，主要是地方政府專項債券付息；安排上級專項105萬元，占下達(dá)專項的100%；安排地方政府專項債券15490萬元，占下達(dá)債券資金的100%。全縣政府性基金實現(xiàn)支出12092萬元。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。1-10月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金（以下簡稱“社?；稹保┦杖胪瓿?474萬元，占年初預(yù)算7548萬元的59.3%。兩項保險基金實現(xiàn)支出6605萬元，占年初預(yù)算8189萬元的80.7%。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。1-10月，全縣完成國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1萬元，全部是上級專項，完成年初預(yù)算的100%，實現(xiàn)支出1萬元。
（五）其他需要報告的事項。
1.政府采購預(yù)算執(zhí)行情況。1-10月，調(diào)整預(yù)算涉及12個部門12個項目，追加金額653.6萬元。完成政府采購項目59個838萬元，成交金額823.7萬元，占調(diào)整預(yù)算6861.1萬元的12%，節(jié)約資金14.3萬元，節(jié)約率1.7%。
2.國有資產(chǎn)管理情況。1-10月，完成國有資產(chǎn)處置5宗，資產(chǎn)原值153.2萬元；開展國有資產(chǎn)評估2宗；國有資產(chǎn)收益10萬元。
二、所做的工作
（一）把住政策導(dǎo)向，壯大收入盤子。一方面，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的財政經(jīng)濟(jì)環(huán)境，克服經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)和新冠疫情等因素對財政收入減收影響，確保收入應(yīng)收盡收，一般公共預(yù)算收入同比增長41.3%。另一方面，緊盯中央、省、市政府投資支持領(lǐng)域，積極作為、主動跟進(jìn)，多次赴省財政廳匯報、銜接、爭取資金，穩(wěn)住財力基本盤。共爭取各類轉(zhuǎn)移支付增量0.63億元，爭取地方政府債券資金1.95億元，有效緩解了財政運(yùn)行壓力，有力保障了縣委、縣政府確定的民生支出及重點(diǎn)項目支出需求。
（二）強(qiáng)化預(yù)算約束，穩(wěn)住支出口子。實行零基預(yù)算管理體制，從嚴(yán)從緊管控“三公”經(jīng)費(fèi)，堅決兜牢“三保”底線，非剛性、非重點(diǎn)項目支出可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓，壓減一般性支出211萬元；重點(diǎn)支出從嚴(yán)從緊、能省則省，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。投入7.4億元用于教育、科技、衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域，占公共財政預(yù)算收入73%；投入500余萬元用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助等；投入3.2億元全力保障“三?！钡葎傂孕枨螅煌度?.99億元用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)域；投入695萬元用于疫情防控、防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等。
（三）注重嚴(yán)精細(xì)管，拓寬改革路子。以預(yù)算管理一體化為支撐，撬動財政體制機(jī)制改革，以數(shù)字賦能財政決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造財政制度新優(yōu)勢。一是獎增罰滯增活力。嚴(yán)格落實預(yù)算安排“四掛鉤”和“獎增罰滯”機(jī)制，結(jié)合部門爭取資金、績效評價結(jié)果、預(yù)算支出進(jìn)度、項目儲備進(jìn)度和質(zhì)量等結(jié)果應(yīng)用，獎增量、罰滯留，對發(fā)改局、交通局等9個績效評價結(jié)果排名靠前的部門共獎勵項目前期費(fèi)100萬元。二是直達(dá)資金聚合力。推動建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，堅守政策底線，“一竿子下到底”，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)；依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對資金下達(dá)、撥付、使用全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，直達(dá)資金總量達(dá)到1.7億元。三是跟蹤問效挖潛力。將事前績效評估、績效目標(biāo)設(shè)置、政府投資預(yù)算審核作為預(yù)算安排前置條件，引入第三方評價機(jī)構(gòu)開展外部評價，實現(xiàn)政府資金內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動管理，使“人為分錢”逐漸向“制度分錢”轉(zhuǎn)變，政府投資預(yù)決算評審審減資金1333萬元，審減率2.3%。四是化解風(fēng)險保定力。以防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險為重點(diǎn)，審慎安排預(yù)算，將當(dāng)年還本付息資金需求納入年初預(yù)算，確保不留“硬缺口”。兌付地方政府債券利息1681萬元，化解隱性債務(wù)46萬元。五是加快支出解壓力。定期不定期通報支出進(jìn)度，適時召開支出進(jìn)度專題會、推進(jìn)會、督辦會，督促預(yù)算單位加快財政資金支出進(jìn)度；采取資金使用單位自查、聘請第三方機(jī)構(gòu)專項檢查、抽調(diào)專人重點(diǎn)抽查相結(jié)合多種方式，開展涉農(nóng)資金使用等財政綜合業(yè)務(wù)檢查，確保各類支出進(jìn)度均衡達(dá)標(biāo)，各項支出進(jìn)度達(dá)到上級考核要求。
總體上看，1-10月財政預(yù)算執(zhí)行情況強(qiáng)于往年同期、好于預(yù)期。但財政運(yùn)行中還存在一些亟待破解的難題，主要表現(xiàn)在：縣域優(yōu)質(zhì)稅源增長亮點(diǎn)不多，增收不增財局面依然嚴(yán)峻；財政收支“難平衡”成為新常態(tài)，統(tǒng)籌“三?！敝С觥㈧柟掏卣姑撠毠猿晒c鄉(xiāng)村振興有效銜接、債務(wù)風(fēng)險防控之間的矛盾日益突出；財政需求只增不減的固化格局沒有根本改變，支出壓力向公共財政集聚，財政部門成為矛盾的焦點(diǎn)。對此，我們將高度重視，認(rèn)真聽取各位代表、委員意見，認(rèn)真分析原因，努力加以改進(jìn)和解決。
2022年財政預(yù)算（草案）
2022年，要緊盯財政工作形勢，充分認(rèn)識財政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，特別是面臨預(yù)算改革進(jìn)入“深水區(qū)”、財政收支維持“緊平衡”、各級監(jiān)督趨于“常態(tài)化”等多重壓力，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，妥善應(yīng)對收入增長放緩、支出繼續(xù)剛性增長的財政運(yùn)行態(tài)勢變化，統(tǒng)籌兼顧做好財政各項工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
一、形勢分析
從宏觀處著眼，影響財政運(yùn)行因素之多前所未有。經(jīng)濟(jì)下行壓力大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、政府職能轉(zhuǎn)變、政策協(xié)調(diào)、疫情形勢、世界經(jīng)濟(jì)和政治格局的變化等都會給財政帶來挑戰(zhàn)。但另一方面，國家積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，發(fā)行地方政府專項債券成為依法開好地方政府規(guī)范舉債“前門”的重要舉措，有利于保障地方政府合理的融資需求，深化財政與金融互動，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
從微觀上分析，財政保障支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。全縣財政工作面臨疫情性減收、經(jīng)濟(jì)性減收、政策性減收“三個減”，防控性增支、逆周期調(diào)節(jié)性增支、基礎(chǔ)保障性增支“三個增”。
從收支現(xiàn)狀看，財政增收之難、收支矛盾之大、調(diào)結(jié)構(gòu)壓支出需求之迫切均前所未有，財政緊運(yùn)行成為新常態(tài)。一是稅源單一增收難。全縣稅收主要依靠重點(diǎn)項目拉動、零散小稅種居多，隨著中醫(yī)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等重點(diǎn)建設(shè)項目逐步收尾；縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低，轉(zhuǎn)型升級步伐不快，短期內(nèi)稅收貢獻(xiàn)率仍將低位徘徊，對拉動地方財政收入快速增長短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，縣級財政自給率不足4%。二是剛性支出有增無減。縣級財政必保支出多，支出增長剛性強(qiáng)，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、保障和改善民生等支出需求大；地方政府債務(wù)逐漸進(jìn)入還本付息高峰期。預(yù)計全年地方政府債務(wù)還本付息5726萬元，其中：地方政府債券還本付息4790萬元，隱性債務(wù)還本付息936萬元。
總之，2022年面臨的財政形勢機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，縣財政仍將呈現(xiàn)“緊平衡、硬平衡、難平衡”狀態(tài)。但我們將充分利用有利因素，積極應(yīng)對不利影響，努力實現(xiàn)預(yù)算收支平衡。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆系列全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六保”工作；堅持黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”，壓一般保重點(diǎn)，兜牢“三?！钡拙€，全力推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立健全預(yù)算績效評價體系，提高資金使用效率。
三、編制原則
一是堅持量入為出。科學(xué)預(yù)測、打?qū)嵈蜃阆履甓仁杖腩A(yù)算，以確保收入預(yù)算能實現(xiàn)、可執(zhí)行。堅持以收定支、量力而行、盡力而為，合理安排支出預(yù)算。二是堅持厲行節(jié)約。堅持政府過“緊日子”，進(jìn)一步壓減非剛性、非重點(diǎn)項目預(yù)算，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量原則上零增長。三是堅持零基預(yù)算。打破基數(shù)概念和固化支出格局，有保有壓，按輕重緩急原則安排財政資金，將落實中央、省、市、縣決策部署作為首要任務(wù)，杜絕“撒胡椒面”，不搞“眉毛胡子一把抓”。四是堅持績效評價。將績效理念貫穿預(yù)算管理全過程，加強(qiáng)事前績效評估、事中績效監(jiān)控和事后績效評價，做到績效評價結(jié)果與本年度年終結(jié)算、下年度預(yù)算雙掛鉤。五是堅持風(fēng)險防范。積極化解債務(wù)風(fēng)險，充分考慮債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)類型、債務(wù)緩急等因素，按既定方案，安排資金用于化解債務(wù)風(fēng)險，抓好債務(wù)風(fēng)險防范落實。
四、預(yù)算安排
遵循上述指導(dǎo)思想、編制原則,謹(jǐn)慎安排2022年財政收支預(yù)算如下。
（一）一般公共預(yù)算收支情況
1.收入預(yù)算情況
2022年全縣預(yù)計完成公共財政預(yù)算收入110200萬元，比2021年調(diào)整預(yù)算數(shù)（以下簡稱“同比”）增長3.6%，增收3807萬元，其中：包干財力61910萬元，同比增長4.6%，增收2744萬元；上級專項補(bǔ)助收入48290萬元，同比增長2.3%，增收1063萬元。
2022年全縣預(yù)計完成大口徑財政收入9807萬元，同比增長11%，增收974萬元。其中：預(yù)計完成一般公共預(yù)算收入6042萬元，同比增長6%，增收342萬元。
分收入性質(zhì)看：稅收收入預(yù)計完成4746萬元，同比增長5.5%，增收249萬元；非稅收入預(yù)計完成5061萬元，同比增長16.7%，增收725萬元。
分征收部門看：稅務(wù)部門預(yù)計完成收入4906萬元，同比增長5.3%，增收249萬元；財政部門預(yù)計完成收入4901萬元，同比增長17.4%，增收725萬元。
2.支出預(yù)算情況
根據(jù)財力，相應(yīng)安排公共財政預(yù)算支出110200萬元，同比增長3.9%，增支4135萬元。①一般公共預(yù)算支出103810萬元，同比增長0.18%，增支187萬元。其中：人員工資性支出30055萬元，同比增長0.07%，增支21萬元；保運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)支出2511萬元，同比減支1萬元；縣列專項支出22954萬元，同比下降3.9%，減支896萬元；上級專項支出48290萬元，同比增長2.2%，增支1063萬元。②安排預(yù)備費(fèi)3115萬元，同比增長33.5%，增加1042萬元（根據(jù)《預(yù)算法》按比例設(shè)置）。③上解支出787萬元，同比增長53.1%，增加418萬元。④地方政府債務(wù)還本2488萬元，較上年凈增加2488萬元。
（二）政府性基金預(yù)算收支情況
2022年預(yù)計完成政府性基金預(yù)算縣級收入2400萬元，同比增長60%，增收900萬元，主要是專項債券對應(yīng)項目的專項收入增加。按照基金預(yù)算“列收列支”的原則，相應(yīng)安排縣級基金支出2400萬元，主要用于地方政府性專項債券付息等方面。
（三）社會保險基金預(yù)算收支情況
2022年，社?；鸨灸晔杖腩A(yù)算6692萬元，同比下降11.3%；社?；鸨灸曛С鲱A(yù)算7751萬元，同比增長3.5%。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1萬元（上級專項）；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排1萬元；收支相抵，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
（五）政府采購預(yù)算情況
2022年，各部門申報政府采購預(yù)算7048萬元，資金來源是縣列專項、上級專項等，其中：財政撥款6941萬元，其他資金107萬元。采購內(nèi)容主要是專用類設(shè)備、政府購買服務(wù)及工程類維修項目等。
（六）“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況
??????2022年，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算633萬元，較上年增加378萬元，其中：公務(wù)接待費(fèi)與上年持平，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)增加78萬元，增加公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)300萬元，主要是由于我縣公務(wù)用車改革后，公車管理平臺多年沒有購置更新公務(wù)用車，部分車輛因使用年限久，車況差，維修維護(hù)費(fèi)用逐年增加，安全性能沒有保障；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分車輛已使用20年以上，縣委、縣政府計劃通過三年時間，分批更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車，關(guān)注基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)增加78萬元的主要原因是，一方面，隨著近年來各項工作任務(wù)加重，出差、下鄉(xiāng)頻繁，增加公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用；另一方面，主要是燃油價格不斷上漲，增加了公務(wù)用車運(yùn)行成本。
五、2022年部門預(yù)算編制情況
2022年，全縣預(yù)計可用包干財力61910萬元，較上年增加2744萬元，剔除人員工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、上解、債務(wù)還本付息、預(yù)備費(fèi)等資金，實際可用于安排的報政府審批項目財力約1.2億元，各部門一上共申報縣級項目支出需求3.8億元。部分單位申報預(yù)算盲目求大，不考慮縣級財力，導(dǎo)致無法平衡預(yù)算（住建局申請1.34億元、水務(wù)局申請0.91億元）。經(jīng)與單位銜接并初審核減、預(yù)算編審小組復(fù)審，按照收支平衡原則，以收定支，通過壓減縣級專項，最終做到了收支平衡。
（一）部門預(yù)算安排的原則
堅持“零基預(yù)算”原則。根據(jù)省財政廳要求，完善機(jī)制辦法，運(yùn)用零基預(yù)算，打破傳統(tǒng)“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，根據(jù)輕重緩急、財力狀況、實際需要、績效考核情況等綜合因素合理核定預(yù)算，完善能增能減機(jī)制，解決“沒錢花”和“錢花不出去”并存難題。
堅持“三?！眱?yōu)先原則。預(yù)算安排首先保基本民生、保人員工資、保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)保障縣委、縣政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目投入。關(guān)注公益事業(yè)群體，堅決兜牢“三?！钡拙€，對園林、環(huán)衛(wèi)人員工資足額保障，對參與社會公益事業(yè)的消防大隊等部門經(jīng)費(fèi)適當(dāng)傾斜，對文學(xué)藝術(shù)發(fā)展創(chuàng)作基金適當(dāng)提標(biāo)；繼續(xù)做好脫貧攻堅鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接；關(guān)注基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行，計劃通過三年時間，分批更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車。
堅持績效評價結(jié)果原則。堅持政府過緊日子，勤儉辦事，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算。非剛性、非重點(diǎn)項目支出可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓。根據(jù)各部門2021年資金使用進(jìn)度、結(jié)余情況及發(fā)揮的效益，參照上級考核重要節(jié)點(diǎn)的支出進(jìn)度，對各部門開展績效考評。緊盯上級投資導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排項目前期費(fèi)，通過“獎增罰滯”，激發(fā)項目主管部門向上爭資積極性。
（二）測算辦法
工資測算：參照2021年工資發(fā)放情況，綜合考慮政策性增資，足額測算安排，并預(yù)留工資用于政策性增資等。
“三項計提”測算：教育培訓(xùn)費(fèi)按照年基本工資1.5%測算，福利費(fèi)按照年基本工資2.5%測算，工會費(fèi)按照年工資總額2%測算。
公用經(jīng)費(fèi)及績效獎懲測算：通過提取2021年6月底、9月底單位財政支出數(shù)據(jù)，按照單位正式在職人數(shù)乘以單位所在的類、級標(biāo)準(zhǔn)確定保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，采取加權(quán)平均系數(shù)法綜合測算獎懲。年度終了，部門支出進(jìn)度將作為調(diào)整預(yù)算的重要測算依據(jù)。
報政府審批項目測算：按照縣委、縣政府工作安排部署，參照部門歷年預(yù)算安排，縣財政局根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，以及上年度對應(yīng)項目資金使用情況，對部門上報的項目提出審核意見。
（三）部門預(yù)算安排情況
2022年，全縣預(yù)計公共財政預(yù)算收入110200萬元，與上年調(diào)整預(yù)算相比（以下簡稱“同比”）增收3807萬元（主要是預(yù)計爭取的上級各類轉(zhuǎn)移支付增加），其中：包干財力61910萬元、上級專項48290萬元。
根據(jù)財力，相應(yīng)安排公共財政預(yù)算支出110200萬元，同比增支4135萬元。其中：預(yù)備費(fèi)計提3115萬元，同比增加1042萬元；縣級銜接資金2190萬元，同比增支10萬元；上解支出787萬元，同比增支418萬元；生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金3806萬元，同比增支182萬元；國開行貸款、地方債券還本付息5726萬元，同比增支4002萬元；旅游發(fā)展基金等1000萬元，同比增支500萬元；政策性預(yù)留6200萬元，同比增加3600萬元；上級預(yù)計下達(dá)專項48290萬元，同比增加1063萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出8386萬元，同比減支319萬元；縣直單位支出30700萬元，同比減支6363萬元。
六、2022年財政工作主要措施
2022年，財政部門堅決落實縣委、縣政府各項決策部署，打破固有思維，提升履職能力，用業(yè)務(wù)政策破解工作難題，用激情活力干事創(chuàng)業(yè)，為兩當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展追趕超越貢獻(xiàn)財政力量。
（一）堅持“培”“管”結(jié)合，全力做好“聚財”文章。全面落實中央大規(guī)模減稅降費(fèi)各項政策，強(qiáng)化涉企服務(wù)，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)輕裝上陣，培育一批新的稅收增長點(diǎn)。加大財政投入力度，全力支持壯大矩陣、做強(qiáng)園區(qū)、提速項目，打造億級創(chuàng)業(yè)園區(qū)。查找稅收征管盲點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，提高稅源管控水平?？茖W(xué)研判財政收入變動趨勢，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
（二）堅持“保”“壓”結(jié)合，全力做好“用財”文章。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，牢固樹立過“緊日子”思想，繼續(xù)壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。把保障和改善民生擺在重中之重的位置，支持教育、社保、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的重點(diǎn)項目建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。全力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使發(fā)展成果更公平、更可持續(xù)地惠及全縣人民。結(jié)合全域旅游建設(shè)和境內(nèi)兩家國家4A級景區(qū)，支持把兩當(dāng)打造為小而精、小而美、小而富、小而強(qiáng)的“紅色慢城”。
（三）堅持“謀”“爭”結(jié)合，全力做好“引財”文章。緊緊圍繞上級資金投向，加強(qiáng)政策研究，精心篩選、謀劃論證儲備項目，提高爭資爭項的成功率。進(jìn)一步加大“獎增罰滯”力度，鼓勵各部門積極向上爭資爭項，吃透上級政策精神，堅持更快捕捉信息、更優(yōu)準(zhǔn)備前期、更緊跟蹤對接、更實推進(jìn)項目，確保靶向明確、路徑準(zhǔn)確、信息精確，爭取上級對我縣新增債券給予更大的傾斜支持。強(qiáng)化部門預(yù)算項目和專項資金項目統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步完善“零基預(yù)算”管理，按照輕重緩急研究確定優(yōu)先次序，突出保障重點(diǎn)工作。
（四）堅持“嚴(yán)”“活”結(jié)合，全力做好“理財”文章。依托預(yù)算管理一體化2.0系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性和約束力，堅持“先預(yù)算后支出、無預(yù)算不支出”，聚焦透明，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算公開程序范圍。持續(xù)完善全過程預(yù)算績效管理鏈條，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排和單位考核的重要依據(jù)，推動預(yù)算和績效管理深度融合，確保把每一分錢都用在保民生、促發(fā)展的刀刃上。繼續(xù)加大“三資”盤活力度，下大力氣激活財政存量資金、存量資產(chǎn)和可用資源，將盤活“三資”工作作為持續(xù)改善民生和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。堅決守住隱性債務(wù)不新增的底線和紅線，推動隱性債務(wù)按計劃化解，嚴(yán)防風(fēng)險。
各位代表，藍(lán)圖繪就千般景，揚(yáng)帆破浪需發(fā)力。2022年財政工作形勢仍將復(fù)雜、任務(wù)仍將艱巨，我們將在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受縣人大及其常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取縣政協(xié)的意見和建議，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，努力完成各項預(yù)期目標(biāo)，助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展！
名 詞 解 釋
1.公共財政預(yù)算收入：指地方一般公共預(yù)算收入、各類上級補(bǔ)助收入、調(diào)入資金、上年結(jié)余之和。
2.公共財政預(yù)算支出：指一般公共預(yù)算支出、債務(wù)還本支出、上解支出等各類公共財政預(yù)算支出之和。
3.大口徑財政收入：指本級政府組織征收的稅收收入和非稅收入，包括中央級、省級、市級和縣級收入。
4.一般公共預(yù)算收入：指本級政府組織征收的可支配收入（俗稱縣本級收入）。
5.一般公共預(yù)算支出：指本級政府在預(yù)算內(nèi)安排的各項支出，包括人員工資支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、縣列專項支出、上級專項支出等。
6.調(diào)整預(yù)算：指經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。
7.包干財力：指本級政府可支配財力，包括一般公共預(yù)算收入、返還性收入、上級一般性轉(zhuǎn)移支付收入和調(diào)入資金。
8.上解支出：指按照政策規(guī)定，下級政府必須向上級政府匯繳的財政資金形成的支出。
9.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指為有效防范市場價格波動導(dǎo)致稅收收入下滑風(fēng)險，彌補(bǔ)財政短收年份預(yù)算執(zhí)行缺口?！额A(yù)算法》第六十六條要求：“各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。
10. 政府性債務(wù)：政府性債務(wù)是指政府和所屬機(jī)構(gòu)為項目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。包括政府顯性債務(wù)和政府隱性債務(wù)。
11.政府隱性債務(wù)：是相對于政府顯性債務(wù)提出的。指沒有通過《預(yù)算法》規(guī)定的合法合規(guī)舉借程序，而是以某一合同或協(xié)議為舉借依據(jù)，地方政府存在償還責(zé)任風(fēng)險的債務(wù)。
12.非稅收入：是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。
13.“四本預(yù)算”:《預(yù)算法》第五條規(guī)定：“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。
14.政府性基金預(yù)算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
15.社會保險基金預(yù)算：指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會保險制度的實施計劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧?wù)收支計劃。
16.國有資本經(jīng)營預(yù)算：國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。
17.盤活財政存量資金：指為了提高財政資金使用效益，將部門趴在賬上的沉淀結(jié)余資金按政策規(guī)定統(tǒng)籌起來，重新安排用于亟需領(lǐng)域的行為。
18.預(yù)算績效管理：指以一級政府財政預(yù)算（包括收入和支出）為對象，以政府財政預(yù)算在一定時期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。
19.“三公”經(jīng)費(fèi)：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
20.預(yù)備費(fèi)：指各級一般公共預(yù)算的備用金，在編制政府預(yù)算時暫時保留一定的后備資金不安排具體用途，待預(yù)算執(zhí)行中批準(zhǔn)動用時，再列入指定的預(yù)算支出科目。《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
21.政府投資項目預(yù)決算審核：是指政府指定的部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財政財務(wù)管理方面，對財政性資金投資項目預(yù)（概）算、竣工決（結(jié)）算以及其他財政預(yù)算支出行為進(jìn)行評估、審查。
22.“三?！保罕９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?span style="display:none">（甘肅?。╆P(guān)于隴南市兩當(dāng)縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
23.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
24.“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
25.零基預(yù)算：零基預(yù)算是不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算，打破基數(shù)概念和支出固化格局，不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預(yù)算年度內(nèi)各項費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
26.項目前期費(fèi)：項目前期費(fèi)指投資項目開工建設(shè)以前所發(fā)生的各項工作費(fèi)用，主要用于包括進(jìn)行項目可行性研究設(shè)計、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、咨詢費(fèi)、設(shè)計文件評審費(fèi)等費(fèi)用。
27.“111”目標(biāo)任務(wù)：全省GDP完成1萬億，一般公共預(yù)算收入1000億，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%。
