（甘肅?。╆P(guān)于隴南市宕昌縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于宕昌縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年3月10日在宕昌縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
宕昌縣財(cái)政局局長(zhǎng) 陳 昌
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、暴洪泥石流災(zāi)害肆虐以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全縣財(cái)稅部門在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加大積極財(cái)政政策工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革和財(cái)政管理工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步恢復(fù)發(fā)展提供了有力的資金保障，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）大口徑財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況
大口徑財(cái)政收入完成28268萬(wàn)元，占年初預(yù)算28022萬(wàn)元的100.88%，比上年減少5265萬(wàn)元，下降15.7%。
（二）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算收入完成15133萬(wàn)元，占年初預(yù)算16645萬(wàn)元的90.92%，下降5.45%，加上級(jí)補(bǔ)助收入371560萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7萬(wàn)元、調(diào)入資金1020萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入18264萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1170萬(wàn)元，收入總計(jì)407154萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出完成403972萬(wàn)元，占變動(dòng)預(yù)算403980萬(wàn)元的99.99%，增長(zhǎng)18.14%，加上解上級(jí)支出542萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)還本支出2632萬(wàn)元，支出總計(jì)407146萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年8萬(wàn)元。
（三）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金預(yù)算收入完成1224萬(wàn)元，占年初預(yù)算6150萬(wàn)元的19.9%，下降82.55%，加上級(jí)補(bǔ)助收入9196萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入15300萬(wàn)元，收入總計(jì)25720萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出完成25720萬(wàn)元，占變動(dòng)預(yù)算25720萬(wàn)元的100%，增長(zhǎng)37.72%。收支相抵，預(yù)算收支平衡。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
我縣目前納入監(jiān)管的國(guó)有控股和參股企業(yè)共3家，均因不產(chǎn)生利潤(rùn)而未編制年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2020年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入2萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成2萬(wàn)元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。
（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成41424萬(wàn)元，占年初預(yù)算29014萬(wàn)元的142.77%，下降21.37%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成44284萬(wàn)元，下降18.55%。收支相抵，本年結(jié)余-2860萬(wàn)元，累計(jì)滾存結(jié)余20656萬(wàn)元。
（六）政府債務(wù)限額和余額情況
2020年，省財(cái)政轉(zhuǎn)貸我縣新增地方政府債券33564萬(wàn)元（一般債券16280萬(wàn)元，外債轉(zhuǎn)貸1984萬(wàn)元，專項(xiàng)債券15300萬(wàn)元）。截止2020年底，我縣地方政府債務(wù)余額193291萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)151991萬(wàn)元（含外債轉(zhuǎn)貸8164萬(wàn)元），專項(xiàng)債務(wù)41300萬(wàn)元，未超過(guò)省財(cái)政廳核定舉借債務(wù)限額223181萬(wàn)元，債務(wù)規(guī)模在可控范圍內(nèi)。
二、2020年推進(jìn)財(cái)稅改革及落實(shí)縣人大決議情況
2020年，全縣財(cái)稅部門全面貫徹《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，認(rèn)真落實(shí)縣十六屆人大四次會(huì)議決議、縣人大財(cái)經(jīng)委的審查意見(jiàn)，多措并舉組織收入，統(tǒng)籌兼顧安排支出，全力支持疫情防控保障，大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持精打細(xì)算，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，全力服務(wù)我縣全方位高質(zhì)量發(fā)展。
（一）開(kāi)源增渠組織收入，財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序
2020年，全縣積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，著力培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是縣財(cái)政加大與稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，積極組織調(diào)度，及時(shí)掌握稅源、稅收、稅負(fù)動(dòng)態(tài)變化情況，齊心協(xié)力，勤征細(xì)管、挖潛堵漏，做到依法征收、應(yīng)收盡收。二是財(cái)稅部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家新出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的稅收優(yōu)惠和階段性減免社保繳費(fèi)政策，全年累計(jì)減稅2437萬(wàn)元、社保降費(fèi)916萬(wàn)元，全力為市場(chǎng)主體紓困解難，將惠企政策落實(shí)到實(shí)處。三是強(qiáng)化全縣立項(xiàng)爭(zhēng)資力度，完善定期通報(bào)和部門協(xié)同機(jī)制，積極主動(dòng)配合相關(guān)主管部門做好地方政府債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，推動(dòng)形成“儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批”的良性機(jī)制，全年共爭(zhēng)取新增一般債券、專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債42104萬(wàn)元，并實(shí)行“日?qǐng)?bào)制”督促各項(xiàng)目單位盡快支付債券資金，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、補(bǔ)短板的積極作用。四是全年盤活各類存量資金9777萬(wàn)元，把“沉淀趴窩”的資金主要用于脫貧攻堅(jiān)和化解拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)隱性債務(wù)等支出，有效緩解了財(cái)政支出壓力。2020年，在財(cái)政收入陷入極度困境的情況下，我縣一般公共預(yù)算支出逆勢(shì)上揚(yáng)，全年完成403972萬(wàn)元，首次歷史性突破40億元大關(guān)，支出總額和增幅均創(chuàng)新高。
（二）全力支持疫情防控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展
2020年年初，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，財(cái)政部門旗幟鮮明講政治，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委各項(xiàng)部署上來(lái)，堅(jiān)持一手抓防疫、一手促發(fā)展,奮力寫好奪取全縣疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利“財(cái)政答卷”。一是及時(shí)下達(dá)防控預(yù)算指標(biāo)。確保防控防治資金需求，全年累計(jì)下達(dá)疫情防控專項(xiàng)資金1925.39萬(wàn)元。二是建立防控物資政府采購(gòu)“綠色通道”。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程、服務(wù)和進(jìn)口物資實(shí)行便利化采購(gòu)。三是開(kāi)通防控資金支付“快速通道”。按照“特事特辦、急事急辦”的原則，主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接代理銀行，打通疫情防控“快速通道”，確保支付流程通暢，保證隨時(shí)撥付采購(gòu)疫情防控所需的應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備、器械、防護(hù)用品和防治工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)爭(zhēng)取落實(shí)抗疫國(guó)債資金8540萬(wàn)元，為相關(guān)部門開(kāi)展疫情防控工作、完善重大疫情防控救治、應(yīng)急物資保障體系和保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。
（三）堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，緊貼群眾現(xiàn)實(shí)需求，全力做好民生保障。2020年，全縣十一類民生支出356353萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的88.21%。一是兜牢“保工資”底線。始終將“保工資”放在財(cái)政支出的首位，在預(yù)算安排和庫(kù)款撥付等方面優(yōu)先保障，2020年安排83200萬(wàn)元及時(shí)足額發(fā)放干部職工工資、取暖費(fèi)、年終獎(jiǎng)和科學(xué)績(jī)效獎(jiǎng)，干部職工待遇得到極大改善，幸福指數(shù)明顯提高。二是支持教育均衡發(fā)展。投入12500萬(wàn)元，實(shí)施計(jì)子川九年制教學(xué)綜合樓及附屬工程等教育新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目42項(xiàng)，實(shí)施“溫暖工程”項(xiàng)目學(xué)校10所。不斷加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障，安排學(xué)前教育和中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)5226萬(wàn)元、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助1337萬(wàn)元、營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助1809萬(wàn)元、中職和高中國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金及免學(xué)雜費(fèi)1115萬(wàn)元。正向激勵(lì)提高教師收入水平，全年落實(shí)班主任津貼補(bǔ)貼及鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助1178萬(wàn)元，確保教師工資普遍高于公務(wù)員待遇。三是支持社會(huì)保障和就業(yè)能力提升。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善落實(shí)保發(fā)放工作機(jī)制，投入19261萬(wàn)元，確保全縣0.96萬(wàn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；完善社會(huì)救助體系，投入13296萬(wàn)元，解決2.29萬(wàn)困難群體“兩不愁”問(wèn)題，投入388萬(wàn)元，救助供養(yǎng)特困老人、流浪乞討人員、精神病人、孤殘兒童共計(jì)超過(guò)0.17萬(wàn)人次，發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼459萬(wàn)元；做好優(yōu)撫安置工作，投入955萬(wàn)元，進(jìn)一步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助政策落實(shí)；保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)，投入2248萬(wàn)元，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；全面落實(shí)就業(yè)穩(wěn)崗獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為1.42萬(wàn)名農(nóng)村青壯年落實(shí)勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6200萬(wàn)元；加大對(duì)困難群體就業(yè)扶貧兜底力度，為10247名生態(tài)護(hù)林員和鄉(xiāng)村公益性崗位落實(shí)報(bào)酬補(bǔ)貼6421萬(wàn)元。四是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)改革。投入22239萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助人均年執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分別為550元、74元；加大醫(yī)療救助力度，貧困戶基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助實(shí)際報(bào)銷比例平均達(dá)到85%以上，行政村衛(wèi)生室全部達(dá)到分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配齊了村醫(yī)，先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)報(bào)制度全面落實(shí)，貧困人口參保率達(dá)100%。五是加快文旅事業(yè)提檔升級(jí)。投入6329萬(wàn)元，推進(jìn)縣域文化旅游提升及鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，加快全域旅游示范和官鵝溝5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。六是落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。將17個(gè)特色產(chǎn)業(yè)品種納入政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，落實(shí)補(bǔ)貼資金2767萬(wàn)元，全年通過(guò)“一卡通”發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1600萬(wàn)元，退耕還林還草補(bǔ)助3100萬(wàn)元。
（四）全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役
一是打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)控限額紅線，嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)底線，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，定期開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和財(cái)政承受能力評(píng)估，動(dòng)態(tài)掌握債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，做到“家底清楚、應(yīng)對(duì)有力、全面可控”。 2020 年全縣地方政府債務(wù)余額193291萬(wàn)元（一般債券151991萬(wàn)元，專項(xiàng)債券41300萬(wàn)元），低于省財(cái)政廳核定限額。嚴(yán)格落實(shí)償債資金，將地方政府債券還本付息資金納入年度預(yù)算安排，確保及時(shí)還本付息，避免失信。2020年政府債券還本支出2632萬(wàn)元，付息支出5854萬(wàn)元，匯繳債務(wù)發(fā)行費(fèi)用35萬(wàn)元。嚴(yán)格加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目融資，全力抓好“嚴(yán)控債務(wù)增量”與“化解債務(wù)”兩項(xiàng)重要任務(wù)，建立了防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量，認(rèn)真貫徹中央和省市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大決策部署，堅(jiān)持把加快民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展作為助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，全面制定完善措施辦法，以制度保障加快拖欠賬款清理償還工作。2020年共化解政府隱性債務(wù)18695萬(wàn)元，占債務(wù)總額155447萬(wàn)元的12.03%，順利完成了年度化債任務(wù)。二是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)加大財(cái)政投入，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等長(zhǎng)效幫扶措施，補(bǔ)齊“三保障”和飲水安全短板。2020年全縣扶貧領(lǐng)域資金投入達(dá)到112917萬(wàn)元，著力鞏固貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)保障、脫貧能力提升等方面，全縣建檔立卡動(dòng)態(tài)貧困人口3.11萬(wàn)戶13.4萬(wàn)人全部脫貧，231個(gè)貧困村全部出列，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。三是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步加大環(huán)保投入，全年?duì)幦?guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付13089萬(wàn)元，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)改造、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治、農(nóng)村生活垃圾處理、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等專項(xiàng)治理，建立健全生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，我縣生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，生態(tài)安全屏障成效增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，推動(dòng)全縣生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，營(yíng)造了良好的投資、建設(shè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（五）深化財(cái)政制度改革，全面推行績(jī)效管理
一是深化預(yù)算管理制度改革。堅(jiān)持完善全口徑預(yù)算，加大統(tǒng)籌安排力度，將公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算全部納入了年初政府預(yù)算；全面實(shí)施零基預(yù)算和綜合預(yù)算制度，打破了項(xiàng)目支出只增不減的固化格局，建立完善預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)；落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，用政府的緊日子換取群眾的好日子，各部門公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減30%，全年節(jié)省資金995萬(wàn)元，縣本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金一律壓減20%以上。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育、公共文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域省與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革全面落實(shí)。二是深化國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革。全縣國(guó)庫(kù)集中支付電子化順利上線運(yùn)行，財(cái)政、人行、預(yù)算單位、代理銀行四方通過(guò)電子數(shù)據(jù)傳輸實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”，足不出戶即可辦理財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算單位全覆蓋、財(cái)政資金全覆蓋，保證財(cái)政資金支付安全，提高財(cái)政資金使用效率。三是深化“放管服”改革。實(shí)施非稅收入收繳電子化管理改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門、執(zhí)收單位、代理銀行之間的信息互聯(lián)互通，形成了“網(wǎng)上自主查詢，平臺(tái)自主繳費(fèi)，業(yè)務(wù)信息共享，資金實(shí)時(shí)監(jiān)控”的一站式非稅收入收繳新模式，切實(shí)提高了非稅收入電子化管理水平，全面提升了服務(wù)水平和辦事效率。四是規(guī)范財(cái)政信息公開(kāi)。在縣政府門戶網(wǎng)站集中、統(tǒng)一公開(kāi)財(cái)政各項(xiàng)規(guī)章制度、政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、地方政府債務(wù)情況和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，公開(kāi)內(nèi)容不斷拓展，真實(shí)性、完整性、透明度明顯提升。五是認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。2020年共完成25家單位專項(xiàng)督查工作，查出差旅費(fèi)超標(biāo)、會(huì)議費(fèi)超標(biāo)等各類財(cái)政資金使用不規(guī)范問(wèn)題，通過(guò)責(zé)令整改和依法依規(guī)查處等方式，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。六是全面推行績(jī)效管理。2020年，我縣將政府預(yù)算支出、部門單位收支、政策和項(xiàng)目支出全面納入績(jī)效管理。各預(yù)算單位完成了包括：事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、部門整體支出目標(biāo)的填報(bào)工作，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全縣民生、社會(huì)關(guān)注度高的44個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，合計(jì)項(xiàng)目評(píng)估金額29240萬(wàn)元，推動(dòng)了績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算績(jī)效管理，提高了財(cái)政資源配置效率和使用效益，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。七是加大預(yù)算控制價(jià)評(píng)審工作力度，確保政府性投資項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)審核取得實(shí)效。全年評(píng)審政府性投資項(xiàng)目245個(gè)，評(píng)審金額64524萬(wàn)元，審定金額62557萬(wàn)元，平均審減率3.05%，合理節(jié)約財(cái)政資金1967萬(wàn)元。八是優(yōu)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理，全力打造“陽(yáng)光采購(gòu)”。疫情期間，對(duì)防疫物資采購(gòu)實(shí)施綠色通道，由相關(guān)部門進(jìn)行分散采購(gòu)。全年共計(jì)招標(biāo)135批（次），采購(gòu)總預(yù)算13842萬(wàn)元，中標(biāo)額11996萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政性資金1846萬(wàn)元，節(jié)約率13%。九是加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款后續(xù)管理。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困戶將貸款資金用于產(chǎn)業(yè)培育促增收項(xiàng)目，全年財(cái)政貼息3643萬(wàn)元。努力降低貸款逾期率，回收貸款2811戶17440萬(wàn)元，逾期貸款余額為零。
（六）依法理財(cái)規(guī)范支出，努力提升監(jiān)管水平
一是在全縣范圍內(nèi)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則編制了2019年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告及部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、準(zhǔn)確反映了政府及各部門單位資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息，為預(yù)算管理和監(jiān)督?jīng)Q策提供了詳實(shí)資料。二是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)處置程序，組織各部門單位按時(shí)完成資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控全縣各部門國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)情況。三是依法履行預(yù)算調(diào)整程序，及時(shí)向縣人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算調(diào)整、政府債券、財(cái)政存量資金等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，加大對(duì)扶貧資金使用、民生政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域監(jiān)管力度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極配合審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。四是結(jié)合省市巡視巡查、各類審計(jì)檢查反饋問(wèn)題，深入剖析原因，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓問(wèn)題整改落實(shí)，建立整改臺(tái)賬，限期銷號(hào)。財(cái)政運(yùn)行的法制化、規(guī)范化水平不斷提升。五是規(guī)范財(cái)政支出管理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理的通知》，從明確主體責(zé)任、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律四個(gè)方面制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保各項(xiàng)財(cái)政資金安全規(guī)范運(yùn)行。
各位代表，全縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，財(cái)政工作穩(wěn)步前進(jìn)。同時(shí)，我縣預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中仍然存在著一些較為突出的困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政增收難度增大，財(cái)政實(shí)力還跟不上我縣加快發(fā)展和民生改善需求的步伐，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，加大了財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的難度；財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，新興財(cái)源短期內(nèi)難以見(jiàn)效；剛性支出不斷增長(zhǎng)，收支平衡難度越來(lái)越大；在政府債務(wù)管理上，償債壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)重；一些部門的績(jī)效管理意識(shí)還比較薄弱，財(cái)政資金使用效益還需進(jìn)一步提升。我們將高度重視這些問(wèn)題，也將積極采取措施加以解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予理解和支持。
三、2021年預(yù)算安排情況
（一）指導(dǎo)思想
2021年全縣預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；認(rèn)真落實(shí)縣委工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作；大力提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，繼續(xù)深化全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控并逐步化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”要求，切實(shí)做到有保有壓；加大“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髁Χ?，切實(shí)保障和改善民生，全力護(hù)航宕昌全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越。
（二）編制原則
根據(jù)《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定和國(guó)家、省市預(yù)算管理要求，2021年，我縣財(cái)政預(yù)算編制的總體原則是：
1.量入為出。根據(jù)《預(yù)算法》的要求，2021年政府預(yù)算堅(jiān)持以收定支，量入為出，收支平衡。財(cái)政收入預(yù)算的安排同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，既充分估計(jì)財(cái)政增收困難，又堅(jiān)定信心，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度。支出預(yù)算安排要統(tǒng)籌兼顧、客觀穩(wěn)妥，堅(jiān)持收支平衡，不編赤字預(yù)算。
2.優(yōu)先三保。根據(jù)我縣財(cái)力狀況和財(cái)政保障級(jí)次，財(cái)政支出優(yōu)先用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。按照各級(jí)文件要求安排人員經(jīng)費(fèi)；通過(guò)實(shí)行商品服務(wù)支出分類分檔定額，保障單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)需求；科學(xué)合理地根據(jù)各預(yù)算單位工作開(kāi)展情況編制單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
3.有序化債。按照中央、省對(duì)政府債務(wù)管理的要求，結(jié)合我縣政府性債務(wù)情況和制定的中長(zhǎng)期支出預(yù)算方案，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與化解機(jī)制，落實(shí)政府性債務(wù)化解目標(biāo)。
4.防范風(fēng)險(xiǎn)。在我縣財(cái)政運(yùn)行較為困難的情況下，各部門預(yù)算的編制秉著勤儉節(jié)約的原則，大力壓減一般性支出、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)；制定增收節(jié)支措施，嚴(yán)控公務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防控財(cái)政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，推動(dòng)深化預(yù)算管理制度改革。
5.精細(xì)測(cè)算。安排年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，將上級(jí)提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付全部納入本級(jí)預(yù)算，全面反映預(yù)算收支情況，努力提高預(yù)算編制的完整性；加強(qiáng)和規(guī)范全口徑預(yù)算管理，增強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算與政府基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度，收支統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，以項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理為中心，研究完善項(xiàng)目設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目審核程序。
6.剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政批復(fù)的年度部門預(yù)算，對(duì)單位公用經(jīng)費(fèi)超支的，一律不予追加；政策性增支、突發(fā)事件處置、縣委縣政府臨時(shí)交辦等其他事項(xiàng)確需追加預(yù)算的，按照規(guī)定程序報(bào)批；建立完善項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。
（三）2021年全縣預(yù)算草案
1.大口徑財(cái)政收入預(yù)算
根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測(cè)算，2021年，全縣大口徑財(cái)政收入預(yù)計(jì)29400萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4%，增加1132萬(wàn)元，其中：稅務(wù)部門預(yù)計(jì)22135萬(wàn)元，財(cái)政部門預(yù)計(jì)7265萬(wàn)元。
2.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)15740萬(wàn)元，增長(zhǎng)4%，按照現(xiàn)行財(cái)政體制算賬，加上級(jí)補(bǔ)助收入220245萬(wàn)元（返還性收入2451萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入185953萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入31841萬(wàn)元）、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入8萬(wàn)元、調(diào)入資金2177萬(wàn)元，預(yù)算總財(cái)力為238170萬(wàn)元。
一般公共預(yù)算支出安排235505萬(wàn)元，比上年預(yù)算下降18.93%，加上解上級(jí)支出2665萬(wàn)元，支出總計(jì)238170萬(wàn)元，收支安排是平衡的。一般公共預(yù)算支出235505萬(wàn)元具體安排情況如下：
（1）基本支出88823萬(wàn)元，占比37.72%，其中：人員經(jīng)費(fèi)86440萬(wàn)元，基本公用經(jīng)費(fèi)同口徑壓縮30%為2383萬(wàn)元；
（2）縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出32193萬(wàn)元，占比13.67%，包括：專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)3825萬(wàn)元、社會(huì)保障民生項(xiàng)目11401萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)3336萬(wàn)元、綜合類項(xiàng)目13631萬(wàn)元；
（3）包干財(cái)力中的專項(xiàng)支出2046萬(wàn)元，占比0.87%；
（4）省市財(cái)政下達(dá)的貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性專項(xiàng)支出80594萬(wàn)元，占比34.22%；
（5）省市財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出31841萬(wàn)元，占比13.52%；
（6）上年結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)支出8萬(wàn)元。
3.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)10330萬(wàn)元，包括：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入10000萬(wàn)元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入180萬(wàn)元、污水處理費(fèi)收入150萬(wàn)元，增長(zhǎng)743.95%，加上級(jí)補(bǔ)助收入24萬(wàn)元，收入總計(jì)10354萬(wàn)元。
政府性基金預(yù)算支出安排6177萬(wàn)元，加調(diào)出資金2177萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出2000萬(wàn)元，支出總計(jì)10354萬(wàn)元，收支安排是平衡的。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
我縣目前納入監(jiān)管的3家國(guó)有控股和參股企業(yè)因本年持續(xù)不產(chǎn)生利潤(rùn)而未編制本年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
5.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷、失業(yè)保險(xiǎn)基金歸集上劃市級(jí)統(tǒng)籌影響，本年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)23516萬(wàn)元，下降43.23%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排23484萬(wàn)元。收支相抵，2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余32萬(wàn)元，累計(jì)滾存結(jié)余18699萬(wàn)元。
四、切實(shí)做好2021年財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行工作
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟，認(rèn)真做好2021年預(yù)算編制和財(cái)政管理工作，加強(qiáng)年度預(yù)算與中期財(cái)政規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃的有序銜接，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政政策和資金保障，意義重大。
（一）實(shí)施積極財(cái)政政策，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
財(cái)稅部門持續(xù)加強(qiáng)協(xié)作，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策和積極的財(cái)政政策，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。努力降低“新冠肺炎”疫情影響，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等稅源的跟蹤管理，切實(shí)加大征收管理力度，增強(qiáng)綜合治稅能力，做到應(yīng)收盡收，保持稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)欠稅清繳和零散稅收征繳，充分挖潛增收，確保地方財(cái)政收入既有數(shù)量又有質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)非稅收入征管，注重提高財(cái)政收入質(zhì)量，合理控制非稅收入比重。二是切實(shí)培育涵養(yǎng)財(cái)源。支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型放在財(cái)源建設(shè)的首位，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)宏發(fā)公司尾礦庫(kù)綜合利用項(xiàng)目，投產(chǎn)恒盛堂健康飲品廠，推進(jìn)福江源藥業(yè)公司實(shí)施增量擴(kuò)容；充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿引領(lǐng)作用，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅導(dǎo)向，將財(cái)稅貢獻(xiàn)率作為項(xiàng)目申報(bào)、招商引資和資金分配的重要依據(jù)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放減稅降費(fèi)政策紅利，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源；依托民族文化、生態(tài)環(huán)境，全力推進(jìn)官鵝溝大景區(qū)旅游業(yè)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，努力壯大第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新生財(cái)源。三是加大爭(zhēng)資力度。緊盯國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，充分利用鄉(xiāng)村振興等政策機(jī)遇，力爭(zhēng)將更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省上“十四五”規(guī)劃，努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政在政策、項(xiàng)目和資金上給予傾斜支持。積極爭(zhēng)取地方政府債券項(xiàng)目資金，有效彌補(bǔ)建設(shè)與發(fā)展方面的資金缺口。
（二）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算、節(jié)用裕民，嚴(yán)把支出關(guān)口，實(shí)施零基預(yù)算，集中財(cái)力辦大事。一是嚴(yán)格落實(shí)“三?！北Ｕ县?zé)任，足額安排“三?！苯?jīng)費(fèi)預(yù)算，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€，特別是保工資底線，封閉運(yùn)行工資專戶，確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資按月及時(shí)發(fā)放。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，做好“三?！鳖A(yù)算安排事前審核、預(yù)算執(zhí)行約束和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，做好庫(kù)款調(diào)度和監(jiān)測(cè)。二是堅(jiān)持“先預(yù)算后支出、無(wú)預(yù)算不支出”原則，嚴(yán)把支出政策審核關(guān)，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估和預(yù)算評(píng)審，充分考慮當(dāng)前財(cái)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，不列赤字預(yù)算。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政運(yùn)行成本，大力壓減一般性支出，在保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，縣本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金一律壓減20%以上，堅(jiān)決壓減非急需、非剛性和低效支出，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的支出，取消到期專項(xiàng)及不屬于公共財(cái)政保障范疇、不屬于本部門職責(zé)、不屬于縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的項(xiàng)目，繼續(xù)保留的專項(xiàng)資金不增加支出額度，嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)資金。四是硬化部門預(yù)算約束，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中原則上不出臺(tái)增支政策，堅(jiān)決糾正單位隨意要求追加預(yù)算等問(wèn)題，單位臨時(shí)性增支事項(xiàng)，一律從單位現(xiàn)有縣級(jí)專項(xiàng)中調(diào)劑解決。
（三）充分發(fā)揮財(cái)政職能，持續(xù)加強(qiáng)民生保障
一是牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出重點(diǎn)，不斷補(bǔ)齊民生短板，改善人民生活品質(zhì)。二是支持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化教育資源，落實(shí)學(xué)生資助政策，加大義務(wù)教育薄改項(xiàng)目資金投入，持續(xù)推進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌安排資金彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金收支缺口、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)期間個(gè)人繳費(fèi)退費(fèi)等。保障企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低收入群體、農(nóng)村困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等基本生活。四是持續(xù)推進(jìn)全民健康信息一體化平臺(tái)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)改向全民健康覆蓋。繼續(xù)落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力，保障人民生命安全和身體健康。五是發(fā)揮職能促進(jìn)銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真研究上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)我縣鄉(xiāng)村振興扶持力度，做大資金總量，穩(wěn)步推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。六是積極爭(zhēng)取地方政府債券資金，支持缸溝飲用水源地水庫(kù)工程、城區(qū)集中供熱工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷完善城市配套設(shè)施，大幅度提升群眾滿意度。七是按政策性提標(biāo)后標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)村級(jí)經(jīng)費(fèi)，確保村組干部基本報(bào)酬按時(shí)考核發(fā)放，有效調(diào)動(dòng)村組干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，保障基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力，全力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一是強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完善政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，定期開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和財(cái)政承受能力評(píng)估，動(dòng)態(tài)掌握債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)安排資金償還到期債務(wù)本息。二是健全政府舉債融資機(jī)制，明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，依法開(kāi)好政府規(guī)范舉債融資“前門”，保障合理融資需求，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，管控金融“閘門”。三是依托地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，健全完善債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備工作，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備接續(xù)機(jī)制，確保債券資金發(fā)行后能及時(shí)撥付使用，盡快形成實(shí)物工作量，提高債券資金使用效益。
（五）加快推進(jìn)財(cái)政改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度
圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革。一是完善公共財(cái)政體系，探索實(shí)行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，全面推進(jìn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、地方政府債務(wù)信息和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。二是落實(shí)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，促進(jìn)地方財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)。三是全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則，繼續(xù)編制好以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，開(kāi)展會(huì)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)管理。四是完善國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、劃撥拍賣、報(bào)廢等監(jiān)管制度，積極向縣人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明度，提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力。五是加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，完善預(yù)算績(jī)效管理考核，層層傳導(dǎo)壓實(shí)績(jī)效責(zé)任。健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
（六）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，提升財(cái)政治理能力
一是堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，持續(xù)推進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，緊盯財(cái)政權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，貫徹到財(cái)政部門工作全過(guò)程各方面。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展要求，支持推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有關(guān)工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，二是建立健全政府采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，規(guī)范財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算評(píng)審，全面落實(shí)內(nèi)控制度，防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)完善規(guī)章制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化辦事程序、提高工作效率，努力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、服務(wù)優(yōu)、效率高”的高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。
各位代表，做好新時(shí)代、新形勢(shì)下的財(cái)政工作任務(wù)艱巨、使命光榮，我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，依法接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，支持配合審計(jì)監(jiān)督，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，為我縣“十四五”順利開(kāi)局做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
