（甘肅省）關(guān)于定西市臨洮縣2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年全縣及縣級財政預(yù)算（草案）的報告
臨洮縣2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年全縣及縣級財政預(yù)算（草案）的報告
——2023年1月5日在臨洮縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
臨洮縣財政局局長 楊志琪
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將臨洮縣2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年全縣及縣級財政預(yù)算（草案）提請十九屆人大二次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況
一、財政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，財政工作在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，認(rèn)真落實市委市政府和縣委各項決策部署，積極應(yīng)對疫情多輪散發(fā)和減稅降費等因素對財政預(yù)算執(zhí)行的挑戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行縣十九屆人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算和人大常委會第四次、第五次、第九次會議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，主動作為，增收節(jié)支，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算
2022年，全縣一般公共預(yù)算收入完成51565萬元，占預(yù)算的101.86%，超收942萬元，同比增長6.44%。還原增值稅留抵退稅后，大口徑財政收入完成101366萬元，同口徑增長5.03%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長10.59%。全縣一般公共預(yù)算支出完成430565萬元，占變動預(yù)算數(shù)435076萬元的98.96%，比上年同期401355萬元增支29210萬元，同比增長7.28%。
按照《預(yù)算法》規(guī)定，超收收入用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（二）政府性基金預(yù)算
2022年，全縣政府性基金預(yù)算收入完成39240萬元，占變動預(yù)算的42.20%，比上年33961萬元多收5279萬元，同比增長15.54%。全縣政府性基金預(yù)算支出完成102344萬元，比上年同期129160萬元少支26816萬元，同比下降20.76%。
（三）社會保險基金預(yù)算
2022年，全縣社會保險基金收入完成55577萬元，占預(yù)算59356萬元的93.63%，同比增長10.37%，其中社會保險費收入完成55071萬元，占預(yù)算58608萬元的93.96%，同比增長10.29%。社會保險基金支出完成54347萬元，占預(yù)算57084萬元的95.21%，同比增長5.74%。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成122萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成70萬元。
（五）政府債務(wù)情況
2022年省財政廳轉(zhuǎn)貸我縣新增地方政府債券68800萬元，其中一般債券10100萬元、專項債券58700萬元。新增地方政府債券按照相關(guān)管理辦法，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。新增地方政府債券主要用于教育衛(wèi)生等社會事業(yè)14600萬元，供水、供暖、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施23100萬元，濕地公園生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)保4000萬元，農(nóng)林水利7900萬元，保障性安居工程16800萬元。
2022年，按照償債計劃，按時償還到期政府債務(wù)本金20686萬元，其中再融資債券償還17582萬元，縣級財政償還3104萬元；支付利息16748萬元。
截至2022年底，全縣政府性債務(wù)限額506823萬元，政府性債務(wù)余額498482萬元，其中地方政府債券余額494952萬元，外債余額3530萬元，政府性債務(wù)余額控制在省財政廳下達(dá)的限額以內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
需要說明的是，以上數(shù)據(jù)在決算編審過程中還會有所調(diào)整，屆時再按規(guī)定向人大常委會專題報告。
二、財稅政策落實和財政管理工作情況
（一）深耕財源建設(shè)，確保政策措施落地生效
一是雙穩(wěn)政策落實落細(xì)。全面落實各級穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長一攬子政策措施和接續(xù)政策，累計減免優(yōu)惠各項稅費12809萬元，1285戶市場主體應(yīng)享盡享政策紅利。落實中小微企業(yè)預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等惠企政策，40家中小企業(yè)享受讓利84萬元。優(yōu)化擔(dān)保措施，辦理擔(dān)保貸款157筆4527萬元。發(fā)放1398戶中小微企業(yè)、個體工商戶貸款貼息資金1288萬元，減輕市場主體利息負(fù)擔(dān)。減免528戶市場主體房屋租金308萬元，有效降低小微企業(yè)和個體工商戶運營成本。落實16家企業(yè)緩繳社保費84萬元，183家企業(yè)穩(wěn)崗返還184萬元，5153人次留工培訓(xùn)補助258萬元。二是項目資金保障有力。爭取到位各類財政專項資金140304萬元、新增債券資金68800萬元，保障項目建設(shè)資金需求。安排項目前期費2000萬元，較上年增加500萬元，支持做深做實項目前期。安排征地拆遷資金10544萬元，保障農(nóng)校二期、馬家窯文化產(chǎn)業(yè)園等重大項目用地需求。安排509萬元，支持國土空間規(guī)劃。安排11420萬元，支持文峰公園、長城大道、寶鼎路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排定臨高速資本金7000萬元，支持定臨高速加快建設(shè)進(jìn)度。三是強化涉企服務(wù)保障。堅持靠前發(fā)力，撥付涉企獎補資金1901萬元、貼息資金664萬元，切實提振企業(yè)發(fā)展信心。持續(xù)加大財政科技投入，科技支出在公共預(yù)算支出中占比達(dá)到0.62%，其中科技創(chuàng)新創(chuàng)造安排766萬元。統(tǒng)籌安排招商引資經(jīng)費263萬元，全力支持招大引強，培育新的增長點。
（二）努力挖潛開源，多措并舉筑牢用財保障
一是加強征管穩(wěn)增長。加強與稅務(wù)部門的協(xié)作配合，積極推進(jìn)綜合治稅，加大重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)稅收服務(wù)與征管，積極拓展增稅渠道，做到稅收應(yīng)收盡收，全年實現(xiàn)稅收收入37780萬元，同比增長7.43%，增收2612萬元。運用非稅收入電子化管理系統(tǒng)，規(guī)范非稅收入征收范圍和執(zhí)收行為，積極盤活閑置國有資產(chǎn)，全年實現(xiàn)非稅收入16763萬元，同比增長18.43%，增收2609萬元。二是主動作為抓爭取。緊盯上級政策動向，積極配合項目主管部門，主動匯報銜接上級部門，爭取到各類轉(zhuǎn)移支付366683萬元，較上年增加36912萬元，其中財力性轉(zhuǎn)移支付增量17467萬元，為落實“六?！比蝿?wù)、項目建設(shè)提供了堅強財力保障。三是強化措施抓統(tǒng)籌。進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行財政存量資金盤活政策，累計盤活財政存量資金3170萬元。落實公用經(jīng)費壓減要求，壓減黨政機關(guān)公用經(jīng)費276萬元、一般性支出116萬元。盤活、壓減資金全部用于疫情防控、民生保障等急需資金領(lǐng)域。四是拓寬渠道抓融資。穩(wěn)步開展政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，縣城基礎(chǔ)設(shè)施強弱項補短板項目及渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升臨洮縣國家儲備林建設(shè)項目成功進(jìn)入財政部PPP信息綜合平臺管理庫。
（三）堅持理財為民，加力增效促進(jìn)民生改善
一是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。安排54964萬元（其中財政銜接補助資金32442萬元、東西部協(xié)作幫扶及中央定點幫扶資金6603萬元），支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。從土地出讓收入安排3740萬元用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，逐步增加土地收益用于鄉(xiāng)村振興的比例。安排21268萬元不斷夯實農(nóng)村交通等鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)條件。安排12754萬元不斷加強水土流失治理和濕地修復(fù)。安排村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費7268萬元，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，村社干部報酬及時足額發(fā)放。二是支持糧食安全。安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金2597萬元，水利建設(shè)資金12545萬元，進(jìn)一步改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。安排515萬元糧食風(fēng)險基金，并足額兌現(xiàn)種糧農(nóng)民補貼602萬元、耕地力保護(hù)等各項惠農(nóng)惠民補貼9233萬元，切實提高種糧農(nóng)民積極性。三是支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。安排4849萬元，支持常態(tài)化疫情防控。安排4200萬元，支持縣婦幼保健院整體搬遷業(yè)務(wù)樓建設(shè)和設(shè)備采購。安排3479萬元，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目順利開展。四是支持教育事業(yè)全面進(jìn)步。安排30919萬元，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，落實各教育階段學(xué)生資助政策及城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費。安排11245萬元，支持崇文幼兒園、第四實驗小學(xué)、臨洮中學(xué)等學(xué)校建設(shè)，城區(qū)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。安排910萬元將高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)從700元/人提高到1000元/人。五是支持“人才強縣”戰(zhàn)略實施。安排人才發(fā)展專項資金500萬元，兌現(xiàn)引進(jìn)人才各項優(yōu)惠政策。落實專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升“地方糧票”制度，兌現(xiàn)中小學(xué)幼兒園教師層級晉升和衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才層級晉升1050萬元。六是支持保障和改善民生。落實各項社會保障政策，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和殘疾人兩項補貼等資金22812萬元。補貼城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險12246萬元。安排支持城鄉(xiāng)公益性崗位、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等穩(wěn)定就業(yè)補助資金5058萬元。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費869萬元。落實老年人免費乘車補貼150萬元。
（四）深化財政改革，穩(wěn)步提升財政管理水平
一是統(tǒng)籌推進(jìn)一體化系統(tǒng)建設(shè)。完成預(yù)算管理一體化3.0系統(tǒng)升級，實現(xiàn)項目庫、預(yù)算編制、指標(biāo)管理、國庫集中支付、會計核算等財政業(yè)務(wù)全流程一體化，初步形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下貫通的財政數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展格局。二是規(guī)范政府采購監(jiān)管。將限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項目線下審核改為網(wǎng)上備案登記監(jiān)管方式，全年完成政府采購103批次，其中中小企業(yè)中標(biāo)89個，參與率86%。搭建完成臨洮縣政府采購網(wǎng)上商城，上架商品6399件，注冊供應(yīng)商111家，實現(xiàn)交易額79萬元。三是加強預(yù)算評審。全面實施預(yù)算評審，將預(yù)算評審工作實質(zhì)性嵌入部門預(yù)算管理流程。實施政府投資項目事前、事中、事后全過程管理，健全評審風(fēng)險防范管理機制，不斷提高評審工作質(zhì)量，完成各類工程預(yù)算評審145項，評審預(yù)算總額124041萬元，審減4249萬元，審減率3.4 %；完成項目工程竣工結(jié)算評審288項，評審結(jié)算總額95719萬元，審減金額8244萬元，審減率8.6%。通過評審，凈節(jié)約財政資金12493萬元，項目評審質(zhì)效明顯。四是強化預(yù)算績效管理。對年初預(yù)算的485個縣級項目全部編制了績效目標(biāo)，并完成績效中期監(jiān)控和單位自評。同時，引入第三方中介機構(gòu)開展績效評價，完成1個部門整體評價、8個縣級預(yù)算安排項目和3個專項債券項目重點評價，預(yù)算績效管理進(jìn)一步加強。五是深化國資國企管理改革。國企改革三年行動任務(wù)全部完成。制定了《縣屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》等一攬子政策制度文件，國資國企監(jiān)管體制更加成熟完善。按照“行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)”的原則，整合7家一級縣屬國有企業(yè)組建了建工集團(tuán)等四大集團(tuán)公司，國有資本布局和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。城投集團(tuán)公司率先在全市成功發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券三期共10000萬元，開啟了縣屬國有企業(yè)向市場直接融資的先河。建工集團(tuán)動員吸引縣內(nèi)9家民營企業(yè)完成現(xiàn)金入股1800萬元、資產(chǎn)入股25000萬元；文旅投集團(tuán)完成對臨洮大麗花培育中心的全資收購，并通過招引合作伙伴改造盤活明園，混合所有制改革在探索中穩(wěn)步推進(jìn)。組建成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)投公司，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級資產(chǎn)資本化運營，妥善化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債權(quán)債務(wù)。
（五）守住安全底線，積極防范化解財政風(fēng)險
一是切實兜牢“三?！钡拙€。按照“三?！狈秶蜆?biāo)準(zhǔn)，對“三?！敝С鲂枨缶珳?zhǔn)測算，足額編列預(yù)算，切實筑牢“三保”防線。堅持壓一般，保重點，落實“過緊日子”要求，并加大庫款調(diào)控力度，強化“三?！敝С鲑Y金保障。二是嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理。切實履行償債責(zé)任，統(tǒng)籌財力按期償付到期政府債務(wù)本息，維護(hù)政府信譽。積極主動與上級部門溝通銜接，爭取到再融資債券17582萬元，有效緩解了我縣償債壓力。三是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。聚焦減稅降費政策貫徹落實、政府過緊日子、“三?！北Ｕ?、風(fēng)險防范、“三公”經(jīng)費、樓堂館所建設(shè)等重點任務(wù)，扎實開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪魏蛯ｍ棻O(jiān)督檢查，進(jìn)一步強化了紀(jì)律意識，維護(hù)了財經(jīng)秩序。同時，強化審計反饋問題整改，通過整改，財政財務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
各位代表，過去的一年，財稅部門緊盯年初目標(biāo)任務(wù)，以昂揚的斗志、務(wù)實的作風(fēng)，堅定不移推動高質(zhì)量追趕發(fā)展，較好完成了各項工作任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行總體良好。在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前財政工作仍面臨著一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是由于經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投資增長減緩，稅收增長基礎(chǔ)還不牢固。加之非稅收入基數(shù)大，土地征收及供應(yīng)減緩，財政增收壓力持續(xù)加大。二是財政剛性支出較快增長，疫情防控等突發(fā)事項增支較多，財政保障壓力仍然明顯，財政收支矛盾十分突出。三是預(yù)算評審、績效管理工作剛剛起步，全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系還不完善，一些部門過緊日子思想不牢，執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不夠嚴(yán)格，預(yù)算單位項目管理能力和財務(wù)管理水平還有待進(jìn)一步提高。四是歷年政府債務(wù)疊加到期，還本付息進(jìn)入高峰期，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險任務(wù)十分艱巨。針對上述問題，在今后的工作中，我們將認(rèn)真聽取各位代表的意見建議，進(jìn)一步加強財政資源統(tǒng)籌，完善預(yù)算管理制度，深化財稅體制改革，助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2023年財政預(yù)算（草案）
各位代表，2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好財政工作意義重大。從經(jīng)濟(jì)形勢看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出2023年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅持“六個更好統(tǒng)籌”，“五大政策”同步發(fā)力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的預(yù)期明顯增強，勢必帶動縣域經(jīng)濟(jì)較快增長。特別是積極的財政政策加力提效，保持必要的財政支出強度，更加有利于我們向上爭取，做大財力。從支出需求看，保障“三?！薄⒒怙L(fēng)險、補齊民生短板、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還需投入大量財政資源，財力增量遠(yuǎn)低于快速增長的剛性支出需求，財政收支矛盾突出的形勢仍難以改變，2023年財政運行“緊平衡、硬平衡”態(tài)勢仍將延續(xù)。因此，2023年財政收入預(yù)算編制要堅持實事求是、科學(xué)預(yù)測，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與加力提效的積極財政政策相銜接；支出預(yù)算編制要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)先安排“三?！敝С觯瑝簻p非急需、非剛性等一般性支出，突出對縣委、縣政府重大決策部署的財力保障，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強財政保障。
一、全縣財政預(yù)算（草案）
（一）一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入擬安排55175萬元，增長7%，增收3610萬元。其中：稅務(wù)部門安排43915萬元，財政部門安排11260萬元。
2023年一般公共預(yù)算收入55175萬元及上年結(jié)余4451萬元，加上轉(zhuǎn)移支付及專項334195萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1929萬元，減去上解支出3574萬元，全縣可用財力總量為392176萬元。按照收支平衡的原則，一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排392176萬元，其中：縣本級356883萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級35293萬元。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入擬安排67058萬元，主要為國有土地出讓收入。相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出67058萬元。政府性基金預(yù)算支出主要用于基金成本類項目17617萬元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費10000萬元；專項債券還本付息及發(fā)行費28264萬元；建設(shè)類資金10000萬元。
（三）社會保險基金預(yù)算
2023年社會保險基金預(yù)算收入擬安排61642萬元，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入29760萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入30735萬元，工傷保險基金收入761萬元，轉(zhuǎn)移收入386萬元。社會保險基金預(yù)算支出擬安排60734萬元。年末滾存結(jié)余24906萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入擬安排120萬元，主要為國有企業(yè)利潤收入。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)63萬元，相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出183萬元，用于補助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和解決歷史遺留問題及改革成本支出。
（五）政府債務(wù)情況
政府債務(wù)嚴(yán)格按照省財政廳核定的限額控制。同時，嚴(yán)格按照政府債券轉(zhuǎn)貸合同協(xié)議約定，將還本付息資金足額列入年度財政預(yù)算，按期還本付息，在有效化解存量債務(wù)的同時，確保不發(fā)生逾期風(fēng)險。
（六）預(yù)算績效管理情況
在編制預(yù)算前，組織各預(yù)算單位編制一般公共預(yù)算績效目標(biāo)437個，涉及金額80683萬元，政府性基金預(yù)算績效目標(biāo)17個，涉及金額67058萬元，縣級預(yù)算項目績效目標(biāo)全覆蓋。
二、完成2023年預(yù)算任務(wù)的主要措施
（一）支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，持續(xù)釋放政策效應(yīng)
落實好減稅降費延續(xù)政策和各級穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長各項接續(xù)政策措施，強化涉企服務(wù)，確保企業(yè)盡享政策紅利，實現(xiàn)輕裝上陣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。足額安排招商引資經(jīng)費，服務(wù)和保障招商引資工作，全力培植壯大財源。新增1000萬元擔(dān)保基金，為中小企業(yè)等市場主體融資擔(dān)保增信，撬動金融資源更好支持市場主體紓困發(fā)展。將人才發(fā)展資金增加到1000萬元，全力促進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展。堅持“工業(yè)強縣”鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)落實好涉企獎補等惠企政策，用好2000萬元工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，幫助企業(yè)降低成本、更快更好發(fā)展。堅持“項目為王”理念，繼續(xù)安排項目前期費2000萬元，加大重點項目特別是專項債券項目前期支持力度。多方籌資，全力保障項目用地及建設(shè)需求。樹牢“花錢必問效，無效必問責(zé)”意識，不斷前移評審關(guān)口，優(yōu)化評審流程，集中人力物力優(yōu)先保障重點項目建設(shè)。
（二）強化預(yù)算管理，促進(jìn)收支擴量提質(zhì)
完善收入?yún)f(xié)同征管機制，加強收入組織各部門間協(xié)作配合，創(chuàng)新方式，對稅收和非稅兩手同抓、大小齊管，切實做到促增收、穩(wěn)增長、保質(zhì)量。建立財政收入定期調(diào)度機制，做好重點企業(yè)、重點項目稅收監(jiān)控和地方小稅種征管，進(jìn)一步提升收入質(zhì)量。加強非稅收入管理，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收。抓住積極的財政政策加力提效的機遇，加大向上匯報銜接力度，大力爭取財力性轉(zhuǎn)移支付增量，提高公共財政保障能力。緊盯國家和省上政策導(dǎo)向，最大限度爭取各類專項資金、債券資金，助力項目建設(shè)。硬化預(yù)算約束，堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。繼續(xù)保持財政支出強度，強化預(yù)算部門在預(yù)算執(zhí)行中的主體責(zé)任，及時研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，督促預(yù)算單位切實加快支出進(jìn)度。牢固樹立政府過緊日子思想，繼續(xù)壓減非重點、非剛性支出，確保財政資金用在刀刃上。堅持在厲行節(jié)約中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助、教育事業(yè)、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)資金需求。落實落細(xì)各項民生政策，守穩(wěn)兜牢“三保”底線。落實常態(tài)化直達(dá)資金機制，實時動態(tài)監(jiān)控資金使用，直接惠及基層及市場主體。
（三）注重資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力
加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政資源配置長效機制，提高財政保障重點支出能力。強化四本預(yù)算“全口徑”管理，推進(jìn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等政府“四本預(yù)算”勾稽銜接，功能互補，促進(jìn)資金有序流動，形成有機整體。摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，加強資產(chǎn)全生命周期管理，防止國有資產(chǎn)流失。落實尚未竣工驗收、未辦理登記入賬項目“投轉(zhuǎn)固”工作。理清國有企業(yè)低效、閑置資產(chǎn)，擬定市場化處置方案，提高國有資產(chǎn)使用效益?？茖W(xué)謀劃編制項目預(yù)算，嚴(yán)把預(yù)算評審關(guān)，對沒有政策依據(jù)、前期準(zhǔn)備工作不到位以及不具備執(zhí)行條件的項目，一律不予安排預(yù)算，減少財政資金沉淀。建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌相結(jié)合的機制，對年度資金規(guī)模結(jié)余較大、使用效益不高的項目適當(dāng)壓縮下年預(yù)算安排。全面落實財政存量資金“定期清理、限期使用、超期收回”長效機制，加強財政存量資金盤活。打破部門利益格局，縱深推進(jìn)專項資金實質(zhì)性整合，避免用途相近、重復(fù)交叉和資金浪費。落實財政投入責(zé)任，按照“統(tǒng)籌安排、用途不變、優(yōu)勢互補、各負(fù)其責(zé)”的原則，強化涉農(nóng)資金整合，繼續(xù)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
（四）堅持深化改革，提升財政治理水平
積極對接做好省對市縣財政體制改革工作，確保我縣在新一輪改革中受益。進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。不斷深化預(yù)算管理改革，加強財政信息化建設(shè)，優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理工作流程、要素、規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，上線運行預(yù)算績效管理系統(tǒng)，擴大重點績效評價覆蓋面，強化評價結(jié)果運用，提高績效管理精細(xì)化水平。不斷改進(jìn)評審方法，規(guī)范工作規(guī)程，強化隊伍建設(shè)，增強預(yù)算評審對預(yù)算管理的支撐。進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，不斷完善和改進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城，加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)投公司實體化運營。持續(xù)深化國資國企改革，建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，推動企業(yè)真正實現(xiàn)市場化運營。全力推進(jìn)國投集團(tuán)組建運營，做強做優(yōu)做大國有資本平臺。厘清盤活閑置資源資產(chǎn)、清理處置連續(xù)虧損子企業(yè)，壓縮管理層級，使企業(yè)實現(xiàn)“瘦身”，輕裝運行。
（五）堅守底線思維，防范化解財政風(fēng)險
吃透政策，搶抓機遇，開好地方政府性債務(wù)“前門”，在專項債支持范圍內(nèi)精心謀劃項目，會同發(fā)改部門積極向上匯報爭取，爭取更多額度支持項目建設(shè)。建立債券項目協(xié)調(diào)機制，加快用地、環(huán)評等要素辦理進(jìn)度。構(gòu)建政府債券全生命周期管理機制，實現(xiàn)政府債券資金“借、用、管、還”閉環(huán)管理，持續(xù)提升債券資金使用質(zhì)效。完善政府投資項目財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估機制，嚴(yán)堵債務(wù)“后門”，堅決遏制債務(wù)增量。按照化債方案，多渠道籌集資金，按時還本付息，確保債務(wù)總量規(guī)范有序下降。結(jié)合預(yù)算一體化系統(tǒng)，加強資金運行全過程監(jiān)督，不斷推進(jìn)財政監(jiān)督制度體系、會計內(nèi)控制度建設(shè)和財政信息公開，有效防范財政資金使用風(fēng)險。加大財政預(yù)決算、預(yù)算績效、政府債務(wù)等信息公開力度，提高預(yù)算透明度，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受審計和社會監(jiān)督。
各位代表！道阻且長、行則將至，行而不輟、未來可期。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅決把思想和行動統(tǒng)一到縣委各項決策部署上來，主動接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，解放思想、開拓創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，在臨洮高質(zhì)量發(fā)展中作出財政貢獻(xiàn)！
