（甘肅?。╆P于白銀市平川區(qū)2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
關于白銀市平川區(qū)2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
——2021年11月23日在白銀市平川區(qū)第九屆人民代表大會第一次會議上
白銀市平川區(qū)財政局局長 賀更弘
各位代表:
受區(qū)人民政府委托,現(xiàn)向大會書面報告全區(qū)2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案,請予審議,并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年財政預算執(zhí)行情況
2021年,在區(qū)委的堅強領導下,在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們緊緊圍繞區(qū)第八屆人民代表大會第五次會議批準的財政預算,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,全面落實常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署,堅決落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?切實增強財政工作的責任感和使命感,積極的財政政策更加積極有為,預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
(一)全區(qū)一般公共預算執(zhí)行情況
2021年,全區(qū)大口徑財政收入預計完成137808萬元,占計劃128626萬元的107.1%,超收9182萬元,較上年增長10.1%,增收12668萬元。一般公共預算收入預計完成40756萬元,占計劃40756萬元的100%,較上年增長7%,增收2667萬元。其中:稅務部門預計完成36266萬元,占計劃35620萬元的101.8%,較上年增長15.6%,增收4854萬元;財政部門預計完成4490萬元,占計劃5136萬元的87.4%,較上年下降32.8%,減收2187萬元。
一般公共預算收入40756萬元,加一般性轉移支付補助118683萬元、上級各類專項轉移支付18352萬元、返還性收入-5639萬元、地方政府一般債券轉貸收入7000萬元、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金3634萬元、調入資金18000萬元,全區(qū)一般公共預算總收入為200786萬元。
2021年,全區(qū)一般公共預算支出預計完成199415萬元,較上年下降13%,減支29701萬元。加上解支出916萬元、地方政府債務還本支出455萬元,全區(qū)一般公共預算總支出為200786萬元。
全區(qū)一般公共預算收支相抵,滾存結余為零。
(二)區(qū)級一般公共預算執(zhí)行情況
2021年,區(qū)級一般公共預算收入預計完成40756萬元,加一般性轉移支付補助118683萬元、上級各類專項轉移支付18352萬元、返還性收入-5639萬元、地方政府一般債券轉貸收入7000萬元、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金3634萬元、調入資金18000,減去區(qū)對鄉(xiāng)補助8335萬元,區(qū)級一般公共預算總收入為192451萬元。
2021年,區(qū)級一般公共預算支出預計完成191080萬元,較上年下降12.8%,減支28001萬元。加上解支出916萬元、地方政府債務還本支出455萬元,區(qū)級一般公共預算總支出為192451萬元。
區(qū)級一般公共預算收支相抵,滾存結余為零。
(三)全區(qū)政府性基金預算執(zhí)行情況
2021年,全區(qū)政府性基金收入預計完成3794萬元,占年初預算1000萬元的379.4%,較上年增收388萬元,加上級補助收入19370萬元、地方政府專項債券轉貸收入82800萬元,上年結余收入173萬元,當年全區(qū)政府性基金總收入為106137萬元。 2021年,全區(qū)政府性基金支出預計完成88137萬元,較上年增長258.7%,增支63565萬元,加調出資金18000萬元,全區(qū)政府性基金總支出為106137萬元。
政府性基金收支相抵,滾存結余為零。
(四)全區(qū)社會保險基金預算執(zhí)行情況
2021年,全區(qū)社會保險基金收入預計為18273萬元,其中機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險13830萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險4443萬元。上年結余18801萬元。支出預計為16042萬元,其中:機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險11777萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險4265萬元。年末滾存結余21032萬元。
(五)教育專戶資金執(zhí)行情況
2021年,全區(qū)教育專戶收入預計完成723.35萬元,占年初預算700萬元的103.3%,超收23.35萬元。教育專戶支出預計完成723.35萬元,結余為零。
(六)地方政府債務情況
2021年,全區(qū)政府性債務余額預計為40.01億元,其中:政府負有償還責任的債務39.50億元、政府負有擔保責任的債務0.51億元。2021年上級財政下達新增政府債券額度8.98億元(其中:一般政府債券額度0.7億元,專項政府債券額度8.28億元)。省財政廳核定我區(qū)2021年政府負有償還責任的債務限額為41.36億元,政府負有償還責任的債務在限額之內。
需要說明的是:由于全區(qū)財政預算正在執(zhí)行中,以上數(shù)字全部為預計數(shù),待年終決算后,屆時再向區(qū)人大常委會專題報告。
二、2021年財政主要工作
2021年,財政部門認真貫徹落實《預算法》,嚴格執(zhí)行區(qū)八屆人大五次會議預算決議和區(qū)人大常委會有關審議意見的要求,精心組織預算執(zhí)行,扎實推進財政各項工作。
(一)加強財政收入征管,全力組織財政收入
一是認真貫徹落實國家和省上出臺的一系列減稅降費政策,加強宏觀經濟形勢分析,健全收入監(jiān)管機制,依規(guī)平穩(wěn)有序組織收入,確保財政收入穩(wěn)預期、高質量、可持續(xù)。1-10月份,全區(qū)大口徑財政收入完成112369萬元,占年初計劃128626萬元的87.4%,較上年同期增長9%,增收9307萬元,一般公共預算收入完成33246萬元,占年初計劃40756萬元的81.6%,較上年同期增長10.4%,增收3120萬元。二是積極應對常態(tài)下疫情防控和經濟下行壓力,科學研判和預測稅源結構變化,完善稅源動態(tài)監(jiān)控體系,持續(xù)加大對重點稅源、重點企業(yè)、主體稅種征管,不斷加強新建、續(xù)建項目稅源監(jiān)控,著力加強零散稅收催繳和稽查,促使各項收入實現(xiàn)了應收盡收、及時足額入庫。1-10月份,稅收收入完成29246萬元,占年初計劃31925萬元的82.1%,較上年同期增長17.3%,增收4313萬元。三是切實加大對非稅收入管理工作的監(jiān)督檢查力度,確保行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資源(資產)有償使用收入等各項非稅收入足額入庫。1-10月份,非稅收入完成6894萬元,占年初計劃8831萬元的78.1%,較上年同期增長4.2%,增收276萬元。
(二)積極爭取上級補助,增強財政發(fā)展后勁
一是搶抓國家新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、蘭西城市群建設等重大政策機遇,及早研究謀劃,加強協(xié)作配合,著力在均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、生態(tài)功能區(qū)轉移支付以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生保障、基礎建設等領域專項轉移支付方面加大爭取力度, 為全區(qū)經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展提供有力保障。1-10月份,累計爭取到新增財力性補助資金6459萬元,其中:均衡性轉移支付3320萬元,重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付496萬元,農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金250萬元,縣級基本財力獎補資金2393萬元。二是按照“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的思路,緊盯國家政策導向,財政與發(fā)改部門聯(lián)合建立分工明確、密切協(xié)作的專項債券項目儲備審核機制,多次研究部署并向上協(xié)調爭取新增專項債券額度6.5億元, 涉及市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、林業(yè)、水利、衛(wèi)生健康等領域,極大地緩解了財政支出壓力,保障了全區(qū)重點項目順利實施。三是爭取甘肅省支持化解中小銀行風險專項債券1.78億元,支持金融業(yè)發(fā)展。
(三)注重“六穩(wěn)”“六?！? 提高民生保障水平
一是牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,按照民生領域投入只增不減要求,全力構筑社會保障安全網,扎實推進各項重大民生政策落地見效。1-10月份,全區(qū)累計投入民生資金118916萬元,占一般公共預算支出的84.1%。二是認真履行公共財政職責,強化預算管理,統(tǒng)籌用好本級財力和上級轉移支付,在預算安排和庫款調度等方面優(yōu)先保障“三?！?保工資、保運轉、?；久裆?支出,堅決守住了“三保”底線。三是足額落實了中央和省市出臺的“保工資”各項政策,確保機關事業(yè)單位人員工資按時發(fā)放;落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和退休人員養(yǎng)老金提標 4.5%的政策,提高退休干部生活水平。按照公用經費定額標準和業(yè)務實際需求安排運轉經費,保證黨政機關正常運轉和業(yè)務正常開展。同時,在財力十分困難的情況下,多渠道籌措資金,提高取暖費補助標準,為干部職工發(fā)放了6000元平安獎和10000元業(yè)績考核獎,提高了機關事業(yè)單位職工收入。四是以直達資金機制建設、動態(tài)更新、預警監(jiān)控為抓手,著力強化直達資金監(jiān)管,努力推進直達資金機制制度化、規(guī)范化和常態(tài)化,確保直達資金直達市場主體和人民群眾,直接惠企利民。1-10月份,收到上級直達資金46054.55萬元,分配率100%,支出率68.3%,各項直達資金運行安全規(guī)范無預警。五是將保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,繼續(xù)做好疫情防控相關工作,安排疫情防控專項經費610萬元,保障核酸檢測費用,做好防疫物資儲備,并對新冠病毒疫苗及接種費用給予補助,支持實施居民免費接種政策。
(四)集中財力保障重點,全力支持鄉(xiāng)村振興
一是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,嚴格落實“四個不摘”要求,保持財政扶持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定,重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的鄉(xiāng)村傾斜。2021年通過本級列支、爭取上級專項等途徑累計籌措鄉(xiāng)村振興補助資金8018萬元。二是根據(jù)上級政策變化,研究制定了《白銀市平川區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施細則》、《白銀市平川區(qū)統(tǒng)籌使用財政涉農資金管理實施細則》等管理制度,明確目標、嚴明舉措、調整重心、優(yōu)化流程,確保銜接資金提質增效。三是安排鄉(xiāng)村振興銜接資金用于農業(yè)生產發(fā)展3844萬元,用于支持落實鄉(xiāng)村建設行動3414萬元,不斷改善農村基礎設施和公共服務,切實提高群眾生活質量;落實村集體經濟資金150萬元,扶持村集體經濟發(fā)展壯大,輻射帶動農民增加收入,夯實脫貧基礎;落實農村公益性崗位補貼資金96.4萬元,勞動力技能培訓資金30萬元,外出務工補助資金30.6萬元,促進已脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),增強貧困人口內生動力,實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。以改善農民生活環(huán)境為目標,安排人居環(huán)境改善、農村“廁所革命”資金558.7萬元,全力改善農村人居環(huán)境。四是發(fā)放種糧農民一次性補貼資金101萬元,化解了農資價格上漲對農民種糧收益的影響,保護農民種糧積極性,保障農民種糧收益,穩(wěn)定種糧農民收入。
(五)加大財源培植力度,夯實財政增收基礎
一是用足用好國家新出臺的支持科技創(chuàng)新和重要領域減稅降費政策,把該減的稅減到位、該降的費降到位,使企業(yè)切實享受到政策紅利,激發(fā)市場活力。全年預計減免涉企稅費2.11億元。二是整合一般公共預算安排資金、上級補助、政府債券資金等87979 萬元,支持棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、平川區(qū)糧食倉庫及成品糧應急配送中心、長征站站前廣場改造、白銀市中心醫(yī)院門急診綜合樓建設等重大項目建設,切實把項目建設轉化為拉動財稅增收的動力。三是籌措項目前期費1000萬元,安排招商活動專項經費50萬元,支持重點項目爭取和建設,著力培育新的經濟增長點。四是安排資金8568萬元,支持和保障了經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)地產新材料產業(yè)基地和容和礦用設備集團公司礦用防爆電氣智能制造生產線建設項目, 支持做大做強地方工業(yè)。
(六)深化財政體制改革,提升依法理財水平
一是堅持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的原則,嚴格執(zhí)行零基預算,提升預算編制水平。草擬了《白銀市平川區(qū)人民政府于進一步加強財政預算管理的意見》,確保財政資金花的高效、用的安全,推動財政資金聚力增效,提高公共服務供給質量。二是積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案回復工作,自覺接受監(jiān)督。認真執(zhí)行區(qū)人大和人大常委會各項決議決定,及時落實審計整改意見,促進財政工作不斷完善。二是硬化預算約束機制。嚴格控制預算調整追加事項,做到有預算不超支、無預算不列支。三是深化預算管理機制改革。推進零基預算,健全項目庫管理,推進預算管理一體化建設,科學編制、執(zhí)行財政預算,繼續(xù)加大一般公共預算和政府性基金預算的統(tǒng)籌力度,提高預算編制的全面性和準確性,提升預算管理水平。四是深入推進國庫集中支付電子化改革。健全國庫管理制度,密切關注庫款保障水平,加快預算執(zhí)行進度,努力保障資金安全、快捷、高效運行。
各位代表,過去的一年,面對嚴峻收支矛盾,財政部門錨定目標,逆勢而上,確保了財政平穩(wěn)運行,民生領域得到有力保障,財稅改革和財政管理工作取得新的進展,成績來之不易。但是,應對新時代財政工作的新使命、新要求,冷靜審視財政發(fā)展面臨的新形勢、新特點,我們也清醒地看到,持續(xù)推動完善高質量發(fā)展的財政制度體系仍面臨諸多困難、矛盾和問題。一是受經濟下行、疫情防控和減稅降費政策影響,財政持續(xù)增收難度加大;二是財政剛性支出持續(xù)增長,收支矛盾仍十分突出;三是債務負擔較重,政府債務還本付息壓力較大;四是財政暫付款居高不下,占用了大量財政資金,資金調度異常困難;五是預算績效激勵約束作用還不夠強,財政資源配置效率和資金使用效益有待提高。對于這些問題,今后我們將通過不斷深化財稅體制改革,創(chuàng)新機制、強化措施逐步加以解決。
三、2022年財政預算草案
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,嚴格遵循《預算法》、《預算法實施條例》及《甘肅省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》,按照區(qū)委、區(qū)政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署,堅持新發(fā)展理念,牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約意識,按照支出需求與財力相適應、總量控制與優(yōu)化結構相結合、統(tǒng)籌資源與發(fā)揮效益相促進、預算安排與績效管理相銜接的原則,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,實事求是、科學合理地編制預算,著力提升財政資源配置效率和使用效益。
(二)一般公共財政收支預算
2022年全區(qū)一般公共預算收入,在2021年預計完成40756萬元的基礎上,按7%的增幅安排為43610萬元。一般公共預算收入,加上級補助收入58590萬元、土地出讓金調入10000萬元, 2022年全區(qū)總財力為112200萬元,其中:區(qū)級101462萬元,鄉(xiāng)級10738萬元。
上級補助收入包括:稅收返還-5639萬元,均衡性轉移支付補助29220萬元,固定數(shù)額補助8800萬元,縣級基本財力保障獎補9750萬元,重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付2895萬元,成品油價稅改革轉移支付32萬元,結算補助1264萬元,企事業(yè)單位預算劃轉補助6327萬元,采煤沉陷區(qū)補助2761萬元,其他一般性轉移支付371萬元,一次性財力困難補助6000萬元,返還(上解)-3191萬元,合計58590萬元。
2022年全區(qū)一般公共預算支出相應安排112200萬元。
按支出經濟用途分(見附表二):
工資福利安排77933萬元,占支出預算的69.46%;對個人和家庭的補助安排4348萬元,占支出預算的3.88%;基本公用安排3906萬元,占支出預算的3.48%;業(yè)務經費安排839萬元,占支出預算的0.75%;修繕購置安排500萬元,占支出預算的0.45%;各類專項安排12225萬元,占支出預算的10. 9%;預備費安排1300萬元,占支出預算的1.16%;上解支出安排180萬元,占支出預算的0.16%;地方政府債務還本安排2955萬元,占支出預算的2.63%;地方政府債券付息安排5415萬元,占支出預算的4.83%;村級支出安排1644萬元,占支出預算的1.47%;非稅收入安排的支出955萬元,占支出預算的0.85%。
按支出功能科目分(見附表三):
一般公共服務17726萬元,占支出預算的15.8%;公共安全2342萬元,占支出預算的2.09%;教育32243萬元,占支出預算的28.74%;科學技術514萬元,占支出預算的0.46%;文化旅游體育與傳媒1154萬元,占支出預算的1.03%;社會保障和就業(yè)16727萬元,占支出預算的14.91%;衛(wèi)生健康8563萬元,占支出預算的7.63%;節(jié)能環(huán)保15萬元, 占支出預算的0.01%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務6748萬元,占支出預算的6.01%;農林水事務7345萬元, 占支出預算的6.55%;交通運輸852萬元, 占支出預算的0.76%;資源勘探信息等323萬元, 占支出預算的0.29%;商業(yè)服務業(yè)112萬元, 占支出預算的0.1%;自然資源海洋氣象等137萬元,占支出預算的0.12%;住房保障6200萬元, 占支出預算的5.53%;糧油物資儲備248萬元, 占支出預算的0.22%;災害防治及應急管理1101萬元,占支出預算的0.98%;預備費1300萬元,占支出預算的1.16%;其他180萬元,占支出預算的0.16%;債務還本2955萬元,占支出預算的2.63%;債務付息5415萬元,占支出預算的4.83%。
這樣安排后,基本保證了人員工資、機構運轉和基本民生支出需求。但是,由于受財力限制,部門申請的部分預算沒有安排在盤子里,我們將通過調整優(yōu)化支出結構,盤活財政存量資金,積極爭取一般性轉移支付增量、新增政府債券、上級專項資金和統(tǒng)籌政府性基金預算等來努力加以解決。
(三)政府性基金收支預算
2022年,全區(qū)政府性基金收入預算為1000萬元,全區(qū)政府性基金支出預算為1000萬元,其中:城市基礎設施配套費支出1000萬元。
(四)社會保險基金收支預算
2022年,全區(qū)社會保險基金收入預算為18920萬元,其中機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險14300萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險4620萬元。上年結余21032萬元。支出預算為17380萬元,其中:機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險12800萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險4580萬元。年末滾存結余22572萬元。
(五)國有資本經營收支預算
2022年,全區(qū)國有資本經營收入預算為0,支出預算為0。
(六)教育專戶資金預算收支
2022年,全區(qū)教育專戶收入預算700萬元,教育專戶支出預算700萬元,教育專戶結余為零。
四、扎實做好2022年財政管理和預算執(zhí)行工作
(一) 加大預算收入統(tǒng)籌力度
加大稅源培育力度,持續(xù)發(fā)揮好財源信息平臺作用,堅持依法依規(guī)組織收入。繼續(xù)落實定期財稅形勢分析會和收支調度會機制,緊盯財政收入預期目標,密切關注經濟形勢變化,依法依規(guī)及時足額征收預算收入。嚴格落實各項減稅降費政策,堅決禁止收取過頭稅和違規(guī)提高收費標準,進一步激發(fā)市場活力和經濟競爭力。加強財政資金統(tǒng)籌,加大政府性基金預算調入一般公共預算力度,合理增加調入使用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等存量資金的規(guī)模,統(tǒng)籌財政專項資金和地方政府債券資金,集中財力保障重點領域支出,緩解財政收支矛盾。加大向上爭取力度,積極籌措可用財力,確保財政平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展。
(二)從嚴從緊加強預算管理
堅持盡力而為、量力而行,合理安排預算,始終把“保工資、保運轉、?；久裆睌[在財政支出和庫款調撥優(yōu)先突出位置,切實兜牢“三?！钡拙€。不折不扣落實過緊日子的要求,精打細算、嚴控開支,按照能緩則緩、能減則減、能壓則壓的原則,大力壓減一般性支出,打破支出固化僵化、預算安排只增不減的格局。硬化預算約束,從嚴控制年初預算安排以外的支出,從嚴控制和執(zhí)行資產配置標準,從嚴控制重大項目超概算建設,從嚴控制新上項目。集中財政資源向區(qū)委、區(qū)政府確定的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目配置,向民生保障、鄉(xiāng)村振興、補短板等重點領域傾斜。
(三)發(fā)揮職能加強民生保障
按政策落實機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老金標準,提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。按照事權與支出責任劃分,落實地方承擔的基本公共衛(wèi)生、重大公共衛(wèi)生服務人均標準。全面落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策。按政策落實國家和省社保費政策,減輕企業(yè)負擔,促進擴大就業(yè)。繼續(xù)實施穩(wěn)崗補貼,減少失業(yè),穩(wěn)定就業(yè)。深入推進涉農資金整合和鄉(xiāng)村振興,加大對農村道路、高標準農田等基礎設施的投入力度,加快培育特色農業(yè)品牌,發(fā)展新型農業(yè)經營主體,打造鄉(xiāng)村振興示范樣板;加快建立基本公共服務體系,支持教育、社保、醫(yī)療、文化、體育、城市建設等領域的重點項目建設,增進民生福祉。
(四)持續(xù)深化財政體制改革
積極推進支出標準體系建設,強化標準對預算的約束作用。加強預算支出與各類存量資源的有機銜接,進一步盤活財政存量資金,完善結余資金收回使用機制。強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理,加大一般性轉移支付統(tǒng)籌力度,將部門和單位依法依規(guī)取得的各類收入納入部門或單位預算。積極推進構建預算管理一體化,逐步實現(xiàn)財政資金項目庫管理、預算編制、預算執(zhí)行、決算、財務報告管理的全生命周期、全業(yè)務流程管理和全面預算績效管理。加強風險防控,完善以債務率為主的政府債務風險評估指標體系,健全地方政府償債能力評估機制,堅決遏制隱性債務增量,妥善化解隱性債務存量,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
(五)支持配合預算審查監(jiān)督
認真落實《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,及時向區(qū)人大報告財政重大事項,自覺接受人大對我區(qū)財政支出預算總量和結構、重點支出和重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務和預算收入等方面的審查;扎實做好人大預算聯(lián)網監(jiān)督反饋問題整改,切實提高支出預算和政策的科學性、有效性。認真落實區(qū)人大及其常委會有關預算決算的決議和意見,及時報告落實工作安排和進展情況,并在工作中不斷完善相關制度和辦法。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署,結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題,在健全完善預算編制、支出管理和相關政策上下功夫。
各位代表,做好2022年財政工作意義重大,完成預算目標任務艱巨。我們將在區(qū)委的堅強領導下,在區(qū)人大代表、政協(xié)委員及社會各界的監(jiān)督支持下,迎難而上、真抓實干,認真落實本次大會決議,扎實做好財政預算各項工作,為推動平川高質量發(fā)展做出新的更大的貢獻。
名詞解釋
一般公共預算:是指政府憑借國家政治權力,以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入,用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常行使、保障國家安全等方面的收支預算。
政府性基金預算:是國家通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入,并專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的財政收支預算,是政府預算體系的重要組成部分。
社會保險基金預算:是指根據(jù)國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立,反映各項社會保險基金收支的年度計劃,按險種分別編制。包括機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金。
預算穩(wěn)定調節(jié)基金:是指各級財政通過超收安排的具有儲備性質的基金,用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口,以及視預算平衡情況,在安排年初預算時調入并安排使用,基金的安排使用接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。
稅收返還:是指實行分稅制財稅體制后,按照保證既得利益的原則,對稅收收入按新體制劃分分別入中央和地方國庫,同時對在原體制下應當屬于下級財政的收入確定基數(shù)后,通過年度財政決算予以返還。
均衡性轉移支付:是一般性轉移支付的重要組成部分,由上級政府根據(jù)下級政府有關指標和政策,通過規(guī)范測算標準收入和標準支出后,對標準收入小于標準支出的下級政府給予的財力性補助。補助資金接受者可根據(jù)實際情況和有關政策要求自主安排使用補助資金。
上解支出:是指根據(jù)確定的財政體制,由下級財政向上級財政上繳的支出。一般指財政體制上解,以及企業(yè)隸屬關系變化、預算執(zhí)行過程中利益分配關系調整、專項扣款等形成的上解。
零基預算:政府在編制年度財政預算支出時,將以前年度分配的資金基數(shù)視為零,基本支出按定員定額標準編制,項目支出資金分配采取逐一審核辦法,統(tǒng)籌考慮新一年度政策需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、輕重緩急、財力狀況等因素編制預算。
政府債務:分為一般債務和專項債務,一般債務是指沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借的債務,由地方政府發(fā)行一般債券融資,主要以一般公共預算收入償還;專項債務是指有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借的債務,由地方政府通過發(fā)行專項債券融資,以自身對應的政府性基金或專項收入償還。
地方政府債券：是指地方政府根據(jù)信用原則、以承擔還本付息責任為前提而籌集資金的債務憑證,是指有財政收入的地方政府及地方公共機構發(fā)行的債券。
財政預算績效管理:是以一級政府財政預算(包括收入和支出)為對象,以政府財政預算在一定時期內所達到的總體產出和結果為內容,以促進政府透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。
