（甘肅省）關(guān)于張掖市民樂縣2021年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年全縣財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于民樂縣2021年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年全縣財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，全縣財(cái)政工作在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實(shí)縣十八屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)決議及全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政增收形勢(shì)嚴(yán)峻的不利局面，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化稅費(fèi)征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，較好地完成了全縣中心工作和“六穩(wěn)”“六保”等各項(xiàng)工作任務(wù)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
（一）元至十月份預(yù)算執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算收入：完成23855萬元，占預(yù)算的76.95%，同比減收260萬元，下降1.08%。
大口徑財(cái)政收入：完成47235萬元，占預(yù)算的79.46%，同比減收11278萬元，下降19.27%。
分系統(tǒng)完成情況：稅務(wù)系統(tǒng)完成30147萬元，占預(yù)算的93.05%，增長16.39%，主要項(xiàng)目：消費(fèi)稅1043萬元，占預(yù)算的130.38%，增長193.80%；增值稅17490萬元，占預(yù)算的92.13%，增長10.95%；企業(yè)所得稅4764萬元，占預(yù)算的119.10%，增長30.66%；個(gè)人所得稅999萬元，占預(yù)算的90.82%，增長14.17%；資源稅88萬元，占預(yù)算的88.00%，增長33.33%；城市維護(hù)建設(shè)稅891萬元，占預(yù)算的89.10%，增長12.08%；房產(chǎn)稅206萬元，占預(yù)算的41.20%，增長54.89%；印花稅413萬元，占預(yù)算的158.85%，增長106.50%；城鎮(zhèn)土地使用稅538萬元，占預(yù)算的44.83%，增長35.18%；土地增值稅379萬元，占預(yù)算的71.51%，增長98.43%；車船稅1078萬元，占預(yù)算的92.53%，增長15.17%；環(huán)境保護(hù)稅169萬元，占預(yù)算的80.48%，下降24.22%；契稅744萬元，占預(yù)算的57.67%，增長17.35%。財(cái)政系統(tǒng)完成17088萬元，占預(yù)算的63.18%，下降47.60%，主要項(xiàng)目：專項(xiàng)收入1532萬元，占預(yù)算的127.67%，增長35.10%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入1323萬元，占預(yù)算的66.15%，增長2.08%;罰沒收入1489萬元，占預(yù)算的64.74%，下降0.73%；國有資源有償使用收入8120萬元，占預(yù)算的74.53%，下降7.81%；政府住房基金收入131萬元，占預(yù)算的87.33%，增長4.80%；捐贈(zèng)收入2萬元；政府性基金收入5704萬元，占預(yù)算的53.81%，下降70.96%。
公共財(cái)政預(yù)算支出：完成177292萬元，占預(yù)算的80.00%，同比減支34442萬元，下降16.27%。
政府性基金收支情況：收入完成56101萬元。支出完成23684萬元，同比減支8399萬元，下降26.18%。
社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況：收入完成23011萬元，占預(yù)算的73.23%。支出完成25664萬元，占預(yù)算的88.40%，基金運(yùn)行總體呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)。
（二）全年財(cái)政收支預(yù)計(jì)完成情況
一般公共預(yù)算收支情況。財(cái)政總收入預(yù)計(jì)完成241837萬元，其中地方一般公共預(yù)算收入31360萬元，同比增長4.82%，上級(jí)補(bǔ)助收入203186萬元，上年結(jié)余273萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金18萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入7000萬元。財(cái)政總支出預(yù)計(jì)完成241837萬元，其中一般公共財(cái)政預(yù)算支出238250萬元，上解上級(jí)支出3370萬元，一般債券還本支出217萬元。
政府性基金收支情況。收入預(yù)計(jì)完成56413萬元，其中本級(jí)收入5500萬元，專項(xiàng)資金770萬元，新增地方政府專項(xiàng)債券50000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)143萬元。支出預(yù)計(jì)完成56413萬元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況。收入預(yù)計(jì)完成31423萬元。支出預(yù)計(jì)完成29042萬元。本年收支結(jié)余2381萬元。
（三）政府綜合債務(wù)情況
法定政府債務(wù)情況。2020年底政府債務(wù)余額為225732萬元，2021年新增一般債券7000萬元、專項(xiàng)債券50000萬元，當(dāng)年消化政府債務(wù)6695萬元，年底政府債務(wù)余額為276037萬元。債務(wù)構(gòu)成：一般債務(wù)77367萬元，其中清理甄別存量一般債務(wù)5514萬元，轉(zhuǎn)貸一般債券71853萬元。專項(xiàng)債務(wù)198670萬元，其中清理甄別存量專項(xiàng)債務(wù)233萬元，轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)債券198437萬元。
隱性債務(wù)情況。2020年底隱性債務(wù)余額為175700萬元，2021消化隱性債務(wù)7529萬元，年底隱性債務(wù)余額為168171萬元，其中政府承諾償還的債務(wù)153325萬元，政府提供擔(dān)保的債務(wù)14846萬元。
二、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)
（一）財(cái)政收入穩(wěn)步增長。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的不利形勢(shì)，財(cái)稅部門迎難而上，多措并舉抓征管，確保收入任務(wù)的順利完成。一是強(qiáng)化財(cái)稅聯(lián)動(dòng)，加大工作溝通頻次，明確目標(biāo)，硬化任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決收入運(yùn)行中存在的問題。二是充分利用綜合治稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)，積極督促稅務(wù)部門加大對(duì)已推送涉稅預(yù)警信息的綜合利用和查證落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)以查促收、應(yīng)收盡收，稅收收入穩(wěn)步增長。三是持續(xù)加大非稅收入征管力度，努力克服取消、減免行政性收費(fèi)政策的影響，強(qiáng)化行政性收費(fèi)、政府性基金和國有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入征管，非稅收入足額入庫。
（二）項(xiàng)目爭(zhēng)引成效顯著。注重發(fā)揮項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支撐作用，積極篩選申報(bào)符合國家投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取中央省市財(cái)政資金，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。至目前，共爭(zhēng)取落實(shí)各類項(xiàng)目資金、財(cái)力補(bǔ)助和債券資金246358萬元，其中：轉(zhuǎn)移支付資金70887萬元、專項(xiàng)資金116971萬元、新增政府債券資金57000萬元、再融資債券資金1500萬元，進(jìn)一步壯大了財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解了財(cái)政支出壓力，有力保障了縣委、縣政府確定的民生、教育、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（三）民生支出保障有力。全縣民生投入達(dá)141355萬元，占一般公共預(yù)算支出的79.73%，重點(diǎn)用于教育、文化旅游、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、道路交通及住房保障等領(lǐng)域。投入資金38592萬元助推教育發(fā)展，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)各類補(bǔ)助政策，支持各級(jí)各類學(xué)校改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，加快民樂一中分校、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)小學(xué)及幼兒園、六壩寄宿制小學(xué)綜合樓、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。投入資金9984萬元持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)公立醫(yī)院綜合改革、床位定額補(bǔ)助、藥品零差率等專項(xiàng)補(bǔ)助資金。支持建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)供給，全力保障人民群眾健康。投入資金25913萬元兜牢民生保障底線，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)醫(yī)療救助制度，規(guī)范最低生活保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助和社會(huì)福利體系建設(shè)，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次、立體化社會(huì)保障體系。投入資金15258萬元鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,增加縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力，提供更多更穩(wěn)定就業(yè)。著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。清理盤活財(cái)政存量資金5073萬元，最大限度保障了基層運(yùn)轉(zhuǎn)及民生支出，極大地增強(qiáng)了人民群眾的幸福感和獲得感。
（四）體制機(jī)制逐步完善。參照省市出臺(tái)的各項(xiàng)管理辦法，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定完善《民樂縣縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《民樂縣黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《民樂縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理辦法》等法規(guī)，同時(shí)財(cái)政部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政性資金投資項(xiàng)目評(píng)審管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的通知》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)各部門單位自覺規(guī)范執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有效防范單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開展“兩清理兩整治”專項(xiàng)行動(dòng)，核查確定擬撤銷賬戶214個(gè)，已撤銷192個(gè)，單位申請(qǐng)保留22個(gè)。加大對(duì)政府投資項(xiàng)目評(píng)審力度，完成各類評(píng)審項(xiàng)目94項(xiàng)，評(píng)審?fù)顿Y額109911.15萬元,審減投資額4131.7萬元。政府采購落實(shí)“放管服”改革，不斷優(yōu)化管理流程，共審批招標(biāo)采購46次，預(yù)算采購金額12151.36萬元，采購實(shí)際金額11636.42萬元，節(jié)約資金514.94萬元。
各位代表，在財(cái)政收入增長乏力和剛性支出只增不減的雙重壓力下，全縣財(cái)政工作做到了“六穩(wěn)”“六?！钡囊?，在鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政改革、資金監(jiān)管等方面取得了一定成績，這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，對(duì)此，我們表示衷心的感謝！但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作還存在不少困難和問題：一是骨干財(cái)源培植不足，稅收基礎(chǔ)薄弱，非稅收入占比高，收入結(jié)構(gòu)不夠合理；二是受經(jīng)濟(jì)下行、新冠肺炎疫情等一系列減收因素的影響，財(cái)政收入形勢(shì)異常嚴(yán)峻；三是剛性支出需求加大，財(cái)政增收乏力，上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增長有限，收支矛盾突出。對(duì)此，我們將認(rèn)真聽取各位代表的意見建議，高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。
三、2022年財(cái)政預(yù)算草案
總體思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照省委省政府、市委市政府工作安排及縣委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，培植壯大財(cái)源，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展內(nèi)力，集中財(cái)力辦大事，有效提高財(cái)政資金使用效益，努力破解財(cái)政發(fā)展難題，兜牢兜實(shí)民生底線，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
預(yù)算編制的原則：收入預(yù)算立足實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。支出預(yù)算量入為出、有保有壓，實(shí)行零基預(yù)算，重點(diǎn)保障人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生、重大項(xiàng)目建設(shè)、剛性支出等政策落實(shí)，從嚴(yán)控制一般性支出。
按照上述思路和原則，結(jié)合我縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，充分考慮財(cái)政可承受風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，我縣2022年財(cái)政預(yù)算（草案）如下：
一般公共預(yù)算情況。一般公共預(yù)算收入242725萬元，其中：地方一般公共預(yù)算收入33250萬元，同比增長6%。返還性收入3693萬元,一般性轉(zhuǎn)移支付收入73782萬元（含均衡性轉(zhuǎn)移支付40241萬元、縣級(jí)基本財(cái)力保障12229萬元、結(jié)算補(bǔ)助1375萬元、企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)850萬元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付6998萬元、固定數(shù)額補(bǔ)助12089萬元），新增一般債券轉(zhuǎn)貸收入7000萬元，省下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付125000萬元。一般公共預(yù)算支出239355萬元，其中: 人員支出78218萬元，公用經(jīng)費(fèi)支出13063萬元，民生惠民縣級(jí)配套5957萬元，項(xiàng)目支出8917萬元,預(yù)備費(fèi)1200萬元，新增一般債券支出7000萬元，省下專項(xiàng)支出125000萬元。上解上級(jí)支出3370萬元。
政府性基金預(yù)算情況。收入預(yù)算48700萬元，其中：土地出讓金收入8100萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入300萬元，污水處理費(fèi)收入300萬元，新增專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入40000萬元。支出預(yù)算48700萬元，其中：土地出讓金支出8100萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支出300萬元，污水處理費(fèi)支出300萬元，專項(xiàng)債券支出40000萬元。
社?；痤A(yù)算情況。收入預(yù)算33221萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金15346萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金9672萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金8203萬元。支出預(yù)算30685萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金14354萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8829萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金7502萬元。當(dāng)年收支結(jié)余2536萬元，上年滾存結(jié)余18756萬元，年末滾存結(jié)余21292萬元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算情況。國有資本經(jīng)營收入預(yù)算500萬元，支出預(yù)算500萬元。年終結(jié)轉(zhuǎn)0萬元。
政府綜合債務(wù)情況。法定債務(wù)預(yù)算情況：預(yù)計(jì)爭(zhēng)取到新增專項(xiàng)債券40000萬元、新增一般債券7000萬元，年內(nèi)到期政府債券還本22809萬元（一般債券12809萬元、專項(xiàng)10000萬元），付息9773萬元，地方政府債務(wù)余額300228萬元，其中：一般債務(wù)71558萬元，專項(xiàng)債務(wù)228670萬元。隱性債務(wù)情況：2022計(jì)劃消化隱性債務(wù)9676萬元，預(yù)計(jì)年底隱性債務(wù)余額為158495萬元，其中政府承諾償還的債務(wù)145891萬元，政府提供擔(dān)保的債務(wù)12604萬元。
各位代表，2021年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行中，第四季度為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2022年財(cái)政預(yù)算草案依據(jù)2021年預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)提出，年終按實(shí)際完成情況和上級(jí)任務(wù)分配計(jì)劃做以調(diào)整，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告。
?四、2022年重點(diǎn)工作
?2022年財(cái)政工作任務(wù)非常艱巨，我們必須聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)，主要做好以下工作：
（一）全力做好增收、促支、資金爭(zhēng)取三篇文章，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)
一是積極組織財(cái)政收入。緊扣財(cái)政收入目標(biāo)，協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門持續(xù)深入開展稅源摸底排查，深挖稅收增長潛力，充分利用綜合治稅平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)稅種進(jìn)行預(yù)警分析，切實(shí)堵塞稅收“漏洞”，做到以稅補(bǔ)稅，促進(jìn)財(cái)政增收。不斷強(qiáng)化非稅收入征管，規(guī)范非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，緊盯省內(nèi)跨市縣土地指標(biāo)交易、國有資源（資產(chǎn)）有償使用、人防易地建設(shè)費(fèi)、罰沒收入等重點(diǎn)收入，狠抓非稅收入征繳入庫，努力增加財(cái)政收入。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的分析研究，密切關(guān)注財(cái)政體制改革動(dòng)態(tài)，切實(shí)采取有效措施齊抓共管，力爭(zhēng)“稅費(fèi)收入”雙增收。
二是加快財(cái)政資金支出進(jìn)度。聚焦“六?！比蝿?wù)，嚴(yán)格預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對(duì)上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特別是中央直達(dá)資金，明確具體項(xiàng)目和用途，第一時(shí)間下達(dá)到項(xiàng)目單位，充分發(fā)揮財(cái)政資金惠企利民作用。切實(shí)加強(qiáng)庫款管理，依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效率。充分發(fā)揮財(cái)政信息化平臺(tái)作用，實(shí)時(shí)監(jiān)控各類專項(xiàng)資金支出動(dòng)態(tài)。積極清理盤活財(cái)政存量資金，以清理回收倒逼部門單位加快支出。
三是全力爭(zhēng)取各類財(cái)政資金。準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，深刻領(lǐng)會(huì)中央一攬子政策內(nèi)涵，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“碳達(dá)峰碳中和”和“三新一高”等重大政策機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門溝通對(duì)接，密切跟蹤、及時(shí)了解積極財(cái)政政策的落地方案，最大限度爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券資金，助推我縣實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。創(chuàng)新思路，主動(dòng)對(duì)接，努力爭(zhēng)取均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性補(bǔ)助資金，全力支持縣域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）正確處理壓減、保障和促發(fā)展三方關(guān)系，不斷提高預(yù)算執(zhí)行力
一是大力壓減一般性支出。按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)”的工作思路，硬化預(yù)算管理，從嚴(yán)控制、壓減一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，執(zhí)行中不得自行出臺(tái)增支政策，確需新增支出的，通過提請(qǐng)人大調(diào)整預(yù)算追加。落實(shí)存量資金常態(tài)化盤活機(jī)制，加大存量盤活力度，對(duì)確無必要或無法執(zhí)行的一般性支出及符合盤活規(guī)定的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時(shí)清理收回，統(tǒng)籌用于亟待支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和消化暫付款項(xiàng)。
二是優(yōu)先保障“三?！毙枨?。將“三?！弊鳛轭A(yù)算安排的重點(diǎn)，堅(jiān)持“三?！痹谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出優(yōu)先順序，在預(yù)算編制中優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枨蟆＠喂虡淞ⅰ肮藏?cái)政”屬性，持續(xù)加大教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群民生保障力度，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對(duì)國家和省級(jí)出臺(tái)的統(tǒng)一民生政策予以優(yōu)先保障和重點(diǎn)支持，做到應(yīng)保盡保、全面落實(shí)。完善工資專戶機(jī)制，在庫款支付調(diào)撥上優(yōu)先保障工資支出需求，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)足額發(fā)放。
三是全力促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。統(tǒng)籌中央、省、市資金和自有財(cái)力資金，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。統(tǒng)籌保障生態(tài)宜居搬遷工程、“一園四帶”造林綠化等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，支持打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，筑牢守好祁連山國家生態(tài)安全屏障。繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)、“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興等政策，支持發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
（三）全面落實(shí)舉債、化債和防風(fēng)險(xiǎn)三項(xiàng)要求，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理
一是合理合規(guī)舉借債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，依法依規(guī)舉借地方政府債務(wù)，堅(jiān)決不越債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅線。加強(qiáng)溝通協(xié)作，精心謀劃儲(chǔ)備爭(zhēng)引一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，在充分考慮我縣財(cái)力水平和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控情況下，扎實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)工作，確保債券發(fā)行一批、項(xiàng)目建設(shè)一批，最大限度的發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券擴(kuò)大有效投資的重要作用。
二是盡力化解政府債務(wù)和暫付款。嚴(yán)格落實(shí)政府相關(guān)債務(wù)年度化解計(jì)劃，采取預(yù)算安排、債務(wù)展期、轉(zhuǎn)貸再融資債券、做大基金規(guī)模等多種方式，積極穩(wěn)妥化解存量政府債務(wù)，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，努力把綜合債務(wù)率降低到合理區(qū)間。高度重視暫付款化解工作，按照暫付款化解計(jì)劃，全面清理消化暫付款，彌補(bǔ)扣減長調(diào)庫款后形成的收支平衡缺口。
三是加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。充分利用地方債務(wù)管理系統(tǒng)和全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行全流程監(jiān)控，適時(shí)評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)篩選告知舉債部門到期債務(wù)本息，堅(jiān)決避免政府違約事件發(fā)生。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債融資行為，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（四）持續(xù)抓好改革、績效和監(jiān)管三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷提高依法理財(cái)水平
一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面落實(shí)公共文化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，足額安排預(yù)算資金，切實(shí)強(qiáng)化基層服務(wù)保障能力。認(rèn)真研究新增企業(yè)增值稅省市分成下劃地方政策，持續(xù)做好相關(guān)企業(yè)信息上報(bào)工作，確保新增企業(yè)增值稅足額繳入縣級(jí)國庫。妥善推進(jìn)政府采購制度改革，精簡優(yōu)化采購審批流程，切實(shí)提高政府采購和監(jiān)管效率。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理水平和使用效益。認(rèn)真做好財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行工作，推進(jìn)預(yù)算管理一體化2.0系統(tǒng)上線運(yùn)行，著力提升財(cái)政管理信息化水平。
二是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)呢?zé)任感，按照“誰申請(qǐng)資金、誰設(shè)定目標(biāo)”、“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理全過程，到年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，確保每一筆資金花得安全、用得高效。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決削減低效無效資金，真正把有限的資金用在刀刃上、花在緊要處。
三是不斷加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，健全覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效監(jiān)控的全流程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策落實(shí)、預(yù)決算公開、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、內(nèi)控制度執(zhí)行等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)及管理風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督。落實(shí)直達(dá)資金常態(tài)化管理機(jī)制，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，加快支出進(jìn)度，切實(shí)提高資金管理水平，確保資金使用高效安全。
